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Equipo de investigacin
Director
Nelson Yovany Jimnez Gonzlez
Coordinadora de Investigacin
Lina Fernanda Quenguan Lpez
Investigadores
Karen Andrea Bernal Dueas
Wilson David Atuesta Leiva
Editorial
En Bogot se construy una propuesta
que busca administrar de forma ms
eficiente el espacio pblico y a su
vez generar recursos que permitan
mantenerlo y cuidarlo.
Blanca Ins Durn Hernndez
SENTIDOURBANO
Directora
Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico.
SENTIDOURBANO
CONTENIDO
3 EDICIN / 2014
CAPITULO 01 / 06
El espacio pblico y su
aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco regulatorio.
04
/ 64 CAPITULO
La influencia del espacio pblico
en la generacin de los
precios del suelo de la ciudad.
CAPITULO 05
CAPITULO 02 / 26
/84
CAPITULO 03 / 42
/ 98 CAPITULO
Galeria fotogrfica
Buenas prcticas:
Casos exitosos de
aprovechamiento econmico del espacio
pblico.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
06
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
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El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio
10 / Por qu crear un Marco Regulatorio?
14/ Algunos ejemplos que motivaron La regulacin
econmica.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
ANTECEDENTES
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INTRODUCCIN
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
Desde la Ley 9 de 1989 se contempla el aprovechamiento econmico de los espacios pblicos como
responsabilidad de los municipios y con la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot,
Decreto 619 de 2000 se facult a las entidades distritales que tenan a cargo zonas de uso pblico,
a convenir con particulares el aprovechamiento econmico. Este aprovechamiento, se hizo posible
mediante el Decreto 463 de 2003 por el cual se reglament la administracin, el mantenimiento y el
aprovechamiento econmico del espacio pblico construido y sus usos temporales. En el ao 2005
se dio vida al Plan Maestro de Espacio Pblico, con el fin de establecer las normas generales que
permitieran una regulacin sistemtica del espacio pblico, evidenciando las falencias del Decreto
463 del 2003, sobre las actividades realizadas y los actores encargados de los espacios pblicos.
En el ao 2012 tras el fallo de una accin popular, la Sentencia n 25000-23-15-000-2003-02530- 01
orden la creacin del Marco Regulatorio de Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico; es
as como el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico lider el proceso de
elaboracin, teniendo en cuenta el Plan Maestro de Espacio Pblico, sus propsitos y contenidos,
desarrollando una propuesta de regulacin de aprovechamiento econmico para la ciudad, proceso
adelantado conjuntamente con las entidades que tienen injerencia en el espacio pblico del distrito
y que se renen en la Comisin Intersectorial de Espacio Pblico.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
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Los espacios pblicos en las ciudades brindan las condiciones necesarias para el desarrollo de actividades
culturales, recreativas, deportivas y por supuesto econmicas. Existen actores econmicos que realizan el uso de
estos espacios, sin preocuparse por su mantenimiento o por la disponibilidad y accesibilidad para otros usuarios,
generando problemas de convivencia sobre su utilizacin y desequilibrios entre los actores econmicos que
hacen uso adecuado o no del espacio pblico.
En Bogot, al igual que en muchas ciudades latinoamericanas existe el fenmeno del aumento indiscriminado
de vendedores ambulantes y de empresas que han convertido el espacio pblico en un elemento fundamental
para desarrollar sus actividades econmicas (promocin y venta de sus productos o servicios), debido a las
economas de escala, a las aglomeraciones, a la densidad de poblacin, al volumen de trfico, a la homogeneidad
social y a la afinidad comercial que brinda el espacio pblico.
Si bien las ventas informales se han convertido en una problemtica importante para el disfrute colectivo del
espacio pblico y la convivencia en la ciudad, existen tambin otras actividades de aprovechamiento econmico
del espacio pblico que generan impactos sobre el trfico, la movilidad, el mobiliario urbano y la economa de la
ciudad, cuyas externalidades tradicionalmente fueron asumidas por la Administracin Distrital. Es decir, la ciudad
vena invirtiendo recursos pblicos para pagar gastos que deberan ser parte de los costos de operacin y funcionamiento de actividades privadas como las que se anuncian a continuacin:
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El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
LAS
CARRERAS
DEPORTIVAS
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Aprovechamiento econmico:
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Grfico 1
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Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
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Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
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En los ltimos aos la ciudad de Bogot ha sido el escenario de grandes carreras atlticas, realizadas por entes
deportivos reconocidos internacionalmente y otras muchas realizadas por empresas privadas como parte de sus
estrategias publicitarias, en su gran parte presentadas como actividades con causas benficas o de promocin
de la actividad fsica.
De acuerdo con la informacin encontrada en los diferentes portales electrnicos, en el ltimo ao se realizaron
cerca de 22 carreras atlticas por las calles de la ciudad, con recorridos que estuvieron en un rango entre los 5 a
80 kilmetros, abarcando algunos municipios aledaos. Cada una de estas carreras tuvo un costo de inscripcin,
que oscil entre los $45.000 a los $90.000 pesos; dependiendo del nivel de convocatoria y de la magnitud de la
carrera, con un nmero de participantes de entre 700 (carrera Indoor 5K) a 44.152 como la (Media Maratn de
Bogot 2013). Carreras que recibieron por concepto de inscripciones, ingresos entre los 100 y los 2.650 millones
de pesos.
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NMERO DE
ASISTENTES
VALOR DE LA
INSCRIPCIN
RECAUDO
APROXIMADO
MES
NOMBRE DE LA CARRERA
MARZO
6.000
7.300
$50.000
$300.000.000
$365.000.000
ABRIL
4.000
1.000
$100.000
$200.000.000
$100.000.000
JUNIO
WOMAN`S NIKE 5K
CARRERA DEL SUR 10K
VUELTA A LA SABANA 80K
3.000
3.500
22
$50.000
SIN COSTO
$150.000.000
JULIO
CARRERA INDOOR 5K
MEDIA MARATN DE
BOGOT
700
44.152
$50.000
$60.000
$2.649120.000
Tabla 1
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VALOR DE LA
INSCRIPCIN
MES
NOMBRE DE LA CARRERA
NMERO DE
ASISTENTES
AGOSTO
CARRERA DE EMPRESAS
CARRERA CANICROSS
500
2 KILOS DE
COMIDA PARA
PERROS
RECAUDO
APROXIMADO
SEPTIEMBRE
4.500
10.000
2.500
$60.000
$50.000
$55.000
$270000.000
$500000.000
$137.500.000
OCTUBRE
NatGeo
4.000
$50.000
$200.000.000
NOVIEMBRE
8.000
15.000
$45.000
$50.000
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
$360.000.000
$750.000.000
Tabla 1
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El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
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Foto 2
Foto 3
Un claro ejemplo de lo que implic para la ciudad asumir este tipo de carreras, fue la realizacin de The Color Run el
domingo 8 de septiembre de 2013, carrera que tuvo un recorrido de 5 kilmetros, iniciando en la calle 85, pasando por la
calle 100 con carrera 11 con regreso al punto de salida, este evento acogi a ms de 10.000 atletas y 5.000 espectadores. En
el desarrollo de la carrera, los participantes botaban una harina de colores mientras los patrocinadores lanzaban humo de
colores (la misma harina) sobre los asistentes, el resultado tuvo un impacto muy negativo para la ciudad ya que las calles
del norte de Bogot utilizadas para el recorrido quedaron completamente sucias, llenas de la harina de colores y de sus
respectivos empaques.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
Campamentos de obra:
Constructores y urbanizadores vienen instalando sus campamentos de obra en el espacio areo de los andenes contiguos al
predio de la obra, generando deterioro fsico del espacio pblico adems de impedir o limitar el paso de los peatones. Luego de
terminar la obra y realizar el desmonte del campamento, los constructores no se responsabilizan por realizar las obras suficientes
para recuperar las zonas utilizadas, estas obras de recuperacin son un costo adicional que tambin viene asumiendo la Administracin Distrital.
Foto 5
Es importante resaltar que para la realizacin de este tipo de eventos, la ciudad debe modificar su dinmica habitual y
disponer recursos adicionales que garanticen la movilidad, la seguridad pblica, la recreacin y la limpieza en la ciudad.
Algunos datos permiten dimensionar el impacto y el gasto que debe asumir la administracin distrital cuando se realizan
eventos como este, por ejemplo para organizar la movilidad se debe disponer de un dispositivo de policas de trnsito y
orientadores, con el fin de realizar los cerramientos viales y reorganizar los recorridos vehiculares, de igual manera, se dispone
de un dispositivo de seguridad para garantizar el bienestar de los ciudadanos en general; se movilizan entre 50 y 800 unidades
de todas las especialidades segn datos que brinda la Polica Nacional, un costo que asume la ciudad as el evento sea privado.
En el tema de la limpieza, la empresa operadora Aguas de Bogot, es la encargada de realizar esta actividad despus de cada
evento, generando un cobro a los realizadores de las carreras que oscila ms o menos entre dos y ocho millones de pesos,
dependiendo del tamao del evento y de la cantidad de personas que participen. En el caso especfico de The Color Run, los
realizadores de la carrera no dimensionaron correctamente este evento, considerndolo como pequeo por el nmero de
participantes estimados y por la distancia de su recorrido, ocasionando un cobro menor a dos millones de pesos por la actividad
de limpieza, sin embargo, finalizada la carrera evidentemente se generaron costos extras, ya que se dio la movilizacin de 30
operarios ms desde otros puestos de limpieza, una hidrolavadora y dos compactadoras, que la Administracin Distrital debi
asumir.
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Foto 6
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Foto 4
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Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
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1. Para este dato, se tom como referencia los valores registrados para las islas en los centros comerciales Gran Estacin y Centro Mayor. Se toma el valor de las islas, ya que en estas solo se cobra el valor
del suelo, la empresa debe realizar los gastos para el mobiliario de su negocio.
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El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
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El Marco Regulatorio permite impedir el uso indiscriminado del espacio pblico, disminuyendo los
ndices de ocupacin, por medio de la organizacin de los actores que intervienen o se aprovechan
econmicamente de este. Al organizar los actores y las densidades, se acaba con las mafias de poder
que generan el control de los espacios, decidiendo e identificando quin y cmo usar el espacio pblico.
Adems, al organizar los actores se van a armonizar las competencias de las instituciones, unificando
las reglas de juego entre las unidades administradoras del espacio pblico, identificando con claridad
las responsabilidades de cada entidad.
Por medio del Marco Regulatorio, se retoma el sentido de pertenencia hacia el espacio pblico,
cambiando la concepcin, de que el espacio pblico no tiene valor, al ser un bien pblico. Se busca
que los agentes que efecten actividades con motivacin econmica en estos espacios, realicen la
retribucin correspondiente, para garantizar el pago de los costos de mantenimiento y administracin
de los mismos, ya que hasta el momento la retribucin es escasa o nula; sin embargo, las actividades
econmicas que se vienen realizando en estos espacios si representan y generan grandes sumas de
dinero a los privados, mientras que para la ciudad muchas veces representan un gasto adicional y un
deterioro urbano.
El Marco Regulatorio clasifica las actividades y los tipos de aprovechamiento, proporcionando tiempos,
instrumentos, mecanismos y condiciones de acceso al aprovechamiento econmico del espacio
pblico.
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Aprovechamiento econmico:
La necesidad de un marco
regulatorio.
El Espacio pblico y su
Aprovechamiento econmico:
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MEDIANO PLAZO
Superior a un ao y menor a 5 aos. Se desarrolla en las zonas de
aprovechamiento econmico reguladas temporales ZAERT.
corto PLAZO
Se desarrolla en un tiempo menor a un ao.
En cuanto a la retribucin
econmica, es un pago realizado
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Poner en marcha la normatividad que regula el aprovechamiento econmico del espacio pblico, no es una tarea fcil en medio
de una sociedad que ha estado acostumbrada a ver el espacio
pblico como el espacio de todos, pero a la vez el espacio de
nadie. Este es un proceso complejo que el Distrito, en cabeza
de la Defensora del Espacio Pblico asumi con retos y desafos
por afrontar.
En el mbito institucional los desafos para el MRAEEP estn
en la armonizacin de las competencias interinstitucionales
y la coordinacin de los actores; entidades administradoras
y agentes privados, a travs del desarrollo del Sistema nico
de Informacin del Aprovechamiento Econmico del Espacio
Pblico (SUIAEEP), el cual proporcionar la informacin oportuna
y eficaz que permite ordenar y aprobar las actividades de aprovechamiento econmico, apoyando el ejercicio de inspeccin,
vigilancia y control por parte de las entidades administradoras y
gestoras.
En lo social el principal desafo es lograr que las acciones de
regulacin y orden garanticen oportunidades justas, equitativas
e incluyentes en el desarrollo de las actividades de aprovechamiento econmico para todos los actores. Un ejemplo son
las ZAERT, Zonas de Aprovechamiento Econmico Reguladas
Temporales, reas especiales destinadas para la localizacin de
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico
del espacio pblico.
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El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico entrega en administracin zonas de uso pblico a travs de una figura jurdica denominada Contrato de Administracin , Mantenimiento y Aprovechamiento Econmico CAMEP- a las Juntas de Accin Comunal,
a las organizaciones sujetas al rgimen de propiedad horizontal y a organizaciones sin nimo de lucro
(asociaciones, fundaciones, corporaciones, comits) que deseen vincularse con el mantenimiento y
preservacin de estos espacios, siempre y cuando las zonas a administrar sean de uso pblico propiedad
del Distrito Capital y cuya destinacin obedezca nicamente a zonas verdes y estacionamientos.
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Foto 8
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
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casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Los CAMEP estn diseados para que a partir de la voluntad y la participacin de las
comunidades organizadas se contribuya con la recuperacin, el mantenimiento preventivo y la administracin
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Los recursos que se generan por la administracin, el mantenimiento o el aprovechamiento econmico de las zonas de
uso pblico, constituyen recursos o dineros pblicos, ya que su origen justamente radica en la utilizacin de bienes de
uso pblico con fines econmicos, tendientes a su auto sostenibilidad, conducta permitida por el ordenamiento jurdico
y regulada bajo esta modalidad contractual por las normas nacionales y distritales. Es por este motivo, que el DADEP
acompaa y audita la ejecucin de los contratos de administracin para asegurar y verificar que los recursos obtenidos
sean efectivamente reinvertidos en beneficio de los sectores involucrados.
En la actualidad existen 115 CAMEP vigentes celebrados entre el DADEP y las comunidades organizadas, a travs de los
cuales se ha logrado brindar las herramientas necesarias para la administracin directa de estos espacios pblicos de la
ciudad, permitiendo que sean las propias comunidades quienes tengan la facultad de priorizar la inversin de los recursos
de acuerdo con las necesidades de las zonas administradas.
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de los espacios pblicos de la ciudad, propiciando una mejora en los espacios administrados y en la calidad de vida de los
habitantes del sector.
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
ubicaci
CAMEP predio el virrey
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A travs de una efectiva administracin de sus espacios pblicos, la Junta de Accin Comunal del Barrio
El Virrey, logr adecuar una edificacin que durante varios aos estuvo en malas condiciones y que gener
inseguridad en el sector, como resultado del abandono y el deterioro en el que se encontraba la infraestructura,
siendo aprovechada con frecuencia por los delincuentes para realizar actos vandlicos de saqueo, sobre los pocos
elementos con los que contaba el lugar.
Producto del aprovechamiento econmico realizado en virtud del contrato de administracin suscrito con el
DADEP, esta organizacin comunitaria logr generar desde el ao 2012, los recursos necesarios para realizar una
obra de rehabilitacin por un valor de $37.440.792 millones de pesos.
Los recursos para esta obra fueron obtenidos a travs de la administracin y aprovechamiento econmico que
realiza la Junta de Accin Comunal del barrio El Virrey, sobre la zona de estacionamiento ubicada en la calle 91A
Sur con Carrera 1C Este. El parqueadero es de funcionamiento nocturno y cuenta con 36 cupos para vehculos, all
se cobra una econmica tarifa de $3.000 pesos la noche para los vecinos del sector.
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
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casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
A continuacin
Se listan las obras adelantadas con los fondos recaudados para adecuar la infraestructura dispuesta al uso y disfrute de los
vecinos del barrio El Virrey:
Foto 11
DESPUS
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Foto 9
ANTES
DESPUS
Foto 10
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ANTES
Se habilitaron
espacios
independientes
para las reuniones
sociales y la zona
administrativa de
la JAC El Virrey.
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Foto 12
Foto 13
ANTES
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espacio pblico.
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DESPUS
ANTES
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casos exitosos de
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espacio pblico.
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DESPUS
Se compraron cmaras de
video para vigilancia y se
realiz pintura total y cambio
de cubierta incluyendo la
estructura.
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casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
ubicaci
CAMEP predio asdingco
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Los parqueaderos administrados por ASDINCGO cuentan con 140 cupos de estacionamiento, con una tarifa de 53
pesos el minuto (IVA incluido) y se tienen 18 personas vinculadas laboralmente en virtud del contrato de administracin. Gracias al aprovechamiento econmico de estas zonas de parqueo y a partir de los recursos obtenidos
entre 2012 y 2013, se destinaron $98.188.492 millones de pesos para la realizacin de obras en el sector.
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En virtud del contrato de administracin celebrado entre la Defensora del Espacio Pblico y ASDINCGO, organizacin
sin nimo de lucro de la Localidad 16 de Puente Aranda que agrupa a diferentes comerciantes del Sector de
San Andresito de la 38; se logr adecuar los estacionamientos como espacios ms seguros y agradables para los
visitantes de este importante sector comercial capitalino.
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
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casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
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casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
A continuacin
Las obras realizadas en 2013 estuvieron encaminadas a mejorar las condiciones del estacionamiento ubicado en la Calle 9 entre Carreras 38 y 40, estas fueron:
Foto 24
DESPUS
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Foto 22
ANTES
Foto 23
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ANTES
Construccin de andn
que hasta entonces era
inexistente, zona ocupada
por vehculos que se
estacionaban en el sector.
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ANTES
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
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Durante el mes de octubre de 2013 el DADEP llev a cabo la restitucin de 6.654 m2 de espacio pblico que desde hace
varios aos vena siendo utilizado con fines lucrativos por parte de particulares. Se trata del parqueadero ubicado en la Carrera
18 B entre Calles 136 y 136 A y Avenida Carrera 19 entre Calles 136 y 137 junto al Centro Comercial Sorpresas en la localidad de
Usaqun. Luego de llevarse a cabo la restitucin, se abri el proceso licitatorio necesario para entregar la zona en administracin a
travs de un Contrato de Administracin Mantenimiento y Aprovechamiento Econmico CAMEP- que luego de la verificacin
y cumplimiento de los requisitos de ley establecidos, fue adjudicado al Centro Comercial Sorpresas - propiedad horizontal.
Actualmente el estacionamiento cuenta con 150 cupos de parqueo, vigilancia las 24 horas y se cobra una tarifa de 46 pesos el
minuto o $2800 la hora con IVA incluido. Los recursos obtenidos sern reinvertidos en el mantenimiento de la zona, sealizacin,
labores de reparcheo, demarcacin, embellecimiento de jardines, zonas verdes, mobiliario urbano, pintura y pago del servicio
de vigilancia entre otros. Adicionalmente, se logr la vinculacin de 7 personas que anteriormente laboraban informalmente
en el sector y que ahora prestan sus servicios en el rea de parqueo en virtud del contrato de administracin celebrado.
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CASO RECIENTE
ubicaci
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Buenas prcticas:
casos exitosos de
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El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades
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El espacio pblico fue un componente fundamental para el desarrollo econmico de las ciudades en el siglo XIX, el
movimiento de las personas y el intercambio de bienes y servicios tenan lugar en el espacio pblico de las ciudades; an si
la produccin de bienes y servicios tena lugar en espacios privados; el consumo, produccin y distribucin que resultaba
de las diferentes actividades converga en plazas, calles, puertos, etc. En el mbito poltico, el espacio pblico sirvi a dos
propsitos: por una parte los estamentos de gobierno se valan de l para comunicar normas y reglamentaciones, pero
tambin sirvi al resto de sus habitantes para realizar reuniones, protestas y manifestaciones, lo que ejemplifica claramente
la diversidad de intereses que coinciden en los espacios de uso comn de las ciudades.
En la actualidad el espacio pblico enfrenta una serie de ambivalencias que derivan de su carcter abierto a los ciudadanos,
por una parte, estn los argumentos a favor de sus usos polticos, que incluyen el derecho a la ciudad, a la participacin y
al ejercicio de los derechos democrticos, contraponindose a cualquier forma de privatizacin y por otra, se encuentran
los argumentos a favor de sus usos econmicos que hacen nfasis en el consumo de bienes y servicios, la sociedad de
mercado y la atraccin del turismo y de inversores de capital.
Quienes hacen nfasis en el valor poltico del espacio pblico defienden el derecho a su uso por parte de los ciudadanos
como parte de un valor democrtico y como espacio de interaccin para quienes no tienen acceso a otros canales de
participacin poltica.
El gran dilema en la actualidad es defender tanto la apertura como la diversidad del espacio pblico permitiendo su disfrute
por parte de todos los ciudadanos y promoviendo la diversidad de sus diferentes usos. La convivencia democrtica en el
espacio pblico exige restringir la libertad individual para maximizar su buen uso y el disfrute colectivo.
El punto de conciliacin entre estas posturas se encuentra en promover una administracin eficiente y regulada de los
espacios pblicos de las ciudades que permita que sean utilizados de forma temporal y bajo el seguimiento de las estipulaciones normativas, a su vez, las actividades realizadas en el espacio pblico por agentes privados que generen beneficios
econmicos, debern permitir la reinversin de una parte de estos rendimientos en beneficio de la ciudad promoviendo la
auto sostenibilidad de los espacios pblicos utilizados.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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La gua expone cuatro instrumentos para la administracin y sostenibilidad del espacio pblico: el Contrato de Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico; el Contrato de Usos Temporales
de Espacio Pblico, el Contrato de Concesin de Espacio Pblico y los Proyectos Integrales para el Uso y Manejo
especial de Antejardines en ejes Comerciales.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
PEREIRA
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Para el caso del Contrato de Usos Temporales de Espacio Pblico, esta gua define como
parte de la estructura financiera, el cobro por parte de los municipios de una remuneracin
por el derecho al uso temporal de los espacios pblicos; para esto y aunque el cobro deber
ser determinado por el Consejo Municipal mediante acuerdo, la gua metodolgica propone
el mtodo de valoracin definido en el Acuerdo 9 de 1997 por el Concejo de Bogot, para
unificarse en todas las ciudades y municipios. Este acuerdo determina los sistemas y mtodos
con los que las Juntas Administradoras Locales de Bogot, podran establecer el cobro de
derechos por concepto de uso del espacio pblico para la realizacin de actos: culturales,
deportivos, recreacionales o de mercados temporales con fines lucrativos. La metodologa
de cobro se establece en el Artculo 2 que define la frmula:Tomando como base el
metro cuadrado de espacio ocupado, se cobrar diariamente por cada metro cuadrado, el
equivalente al 8% de un salario mnimo diario legal vigente, esta metodologa ha sido la
base sobre la cual los municipios que estn gestionando y regulando el aprovechamiento
econmico de los espacios pblicos, han desarrollado su sistema y mtodo de cobro (para
definir las unidades de valor por aprovechamiento UVA), con algunas variaciones como en
el caso de Pereira que manteniendo la frmula, cambia el porcentaje, pues las condiciones
econmicas y fsicas del municipio hacan inviable el 8% que desbordaba la capacidad y la
dinmica econmica.
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En la ciudad de Pereira,
Foto 30
la alcalda otorga
los permisos correspondientes para realizar actividades
susceptibles de ser desarrolladas de manera temporal en
el espacio pblico, relacionadas fundamentalmente con
eventos culturales, deportivos, recreacionales, mercados
temporales y comercializacin de bienes y servicios; siempre
y cuando se hagan con fines lucrativos. No se consideran usos
temporales en el espacio pblico las actividades organizadas
por las entidades pblicas y los eventos de proselitismo
poltico o de participacin ciudadana que se desarrollen en
el espacio pblico.
Los permisos correspondientes deben ser tramitados ante
la autoridad competente de acuerdo a la normatividad
estipulada en el Acuerdo 890 de 2011, mediante el cual se
reglamentan los usos y el aprovechamiento econmico del
espacio pblico en la ciudad.
Entre algunas de las consideraciones generales se encuentran:
Las solicitudes debern presentarse por lo menos con 2 meses de anticipacin al evento o actividad que se pretenda desarrollar.
Se debe hacer un compromiso de restitucin del espacio pblico en las mismas condiciones en que fuera recibido, en un plazo
mximo de veinticuatro (24) horas contados a partir de la hora de finalizacin del evento.
47
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
48
buenos aires
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
VILLAVICENCIO
49
Foto 31
Para ocupar el espacio pblico de la Ciudad de Buenos Aires se requiere contar con autorizacin previa. En el
caso de filmaciones, el permiso se solicita ante Buenos Aires Set de Filmacin BASet.
BASet es la nica entidad autorizada para expedir todo tipo de permisos de filmacin en la va pblica de la Ciudad
de Buenos Aires, ante BASet se tramitan tanto la autorizacin general de uso del espacio pblico para filmaciones
como otros pedidos: cortes de calle, reduccin de calzada, uso de gras, recorridos, estacionamiento, uso de veredas
y de espacios verdes, uso de edificios pblicos dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, apagado o
encendido de luminarias y remocin de carteles.
Igualmente, esta entidad estipula las normas y buenas prcticas que se deben acatar al utilizar uno de los espacios
sobre los cuales se otorgan los permisos, entre las cuales se encuentran:
- El espacio pblico utilizado, debe ser limpiado inmediatamente finalice la actividad programada y debe ser entregado
en iguales o mejores condiciones a como fue recibido.
- Para realizar cortes de calle o reducciones de calzada, se debe dar aviso a las autoridades policivas locales y solicitar
un permiso especfico con 72 horas de anticipacin ante la Polica Federal Argentina, el cual tiene un costo fijado por
dicha autoridad.
- Est prohibido el uso del espacio pblico para realizar el catering del personal.
- Los conos solo pueden ser utilizados para los despejes de los carriles autorizados, est prohibido utilizarlos para
reservar lugares estacionamiento que no se encuentren incluidos dentro del permiso otorgado.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
Costo administrativo
SENTIDOURBANO
50
Turno Nocturno
Reduccin de carril por set
Turno Diurno
Turno Nocturno
$ 192,31
Macro Centro
Resto de la Ciudad
Macro Centro
Resto de la Ciudad
$ 78,21
Macro Centro
Resto de la Ciudad
Macro Centro
Resto de la Ciudad
$ 38,94
$ 20,03
$ 20,03
$ 20,03
$ 38,94
$ 38,94
$ 38,94
Turno Diurno
Turno Nocturno
51
Calles
Macro Centro
Resto de la Ciudad
Macro Centro
Resto de la Ciudad
Jornada de Filmacin
Espacios verdes
$ 96,15
Anual
Turno Diurno
$ 4,01
$ 38,94
Mensual
Semestral
SENTIDOURBANO
VALOR EN DOLARES
CONCEPTO
VALOR EN DOLARES
CONCEPTO
$ 308,49
$154,65
$154,65
$154,65
$460,74
Jornada de Filmacin
$134,62
$58,17
Diario
$38,14
Calle Central
Mensual
$1.144,23
Tabla No. 2
Tabla No. 2 -Fuente: elaboracin propia con datos de BASet y la ley tarifaria aplicable: http://audiovisual.mdebuenosaires.gob.ar/contenido/editor/File/permisos_
de_filmacion/tarifaria2013.pdf
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
Foto 33
Foto 32
52
barcelona
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
madrid
En la ciudad de Madrid, para realizar actividades como instalar en la va pblica gras con capacidad para elevar ms de 15
toneladas de peso, estacionar los vehculos que transportan los materiales para el montaje o desmontaje de un andamio o
para ocupar con un vehculo parte o la totalidad de la calzada o acera de una calle al hacer una mudanza, se tiene que contar
con un permiso de la Guardia Urbana.
Sin embargo, el Ayuntamiento de Madrid trabaja en el perfeccionamiento de un nuevo modelo de gestin del espacio pblico
que permita compensar de forma justa para la ciudad los costos que genera la ocupacin y explotacin del espacio como
resultado de la realizacin de eventos con fines comerciales en la va pblica.
A travs de una nueva ordenanza se busca cobrar el uso de las calles y plazas de la capital espaola que son utilizadas con
fines comerciales y publicitarios, dependiendo de la audiencia del evento y los costos de mercado. En este sentido y para fines
del cobro que se realizar, es importante sealar la diferencia entre los eventos comerciales, deportivos, culturales y tursticos,
coorganizados por el Ayuntamiento y actividades de promocin de marcas comerciales exclusivamente privadas.
Hasta el momento, en ambos casos se pagaba la Tasa por Utilizacin Privativa o Aprovechamiento Especial de Dominio
Pblico Local, una imposicin fiscal baja porque grava exclusivamente la ocupacin del espacio, independientemente del
valor comercial o publicitario que aporta la va pblica, del impacto de la actividad realizada sobre el estado y deterioro del
espacio o de las ganancias que reporta el evento para sus organizadores.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
53
En la ciudad de Barcelona, para hacer utilizacin de gras, aparcar vehculos o incluso hacer
una restriccin importante del trfico o el corte de una calle, el permiso es gratuito siempre
y cuando no sea necesaria la intervencin de agentes de la Guardia Urbana. Si se requieren
sus servicios, las tarifas son las siguientes:
Por regulacin del trfico, con motivo de la carga o descarga de materiales ocupando la va pblica
Por agente y hora diurna.
42,57 euros
113.643 pesos
46,22 euros
122.952 pesos
Tabla No. 3
Tabla No. 3 -Fuente: construccin propia con datos del Ayuntamiento de Barcelona. Clculos realizados con base en el valor del Euro al 12/12/2013
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
denver
Foto 34
54
42,57 euros
113.643 pesos
46,22 euros
122.952 pesos
51,74 euros
138.123 pesos
59,95 euros
160.040 pesos
99,56 euros
265.782 pesos
SENTIDOURBANO
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Tabla No. 4
Tabla No. 4 -Fuente: construccin propia con datos del Ayuntamiento de Barcelona. Clculos realizados con base en el valor del Euro al 12/12/2013
55
En Denver, capital del estado de Colorado en los Estados Unidos, se ha generado una notable
controversia por la utilizacin de los parques de la ciudad por parte de grupos que realizan actividades
deportivas y de acondicionamiento fsico.
El ayuntamiento ha dado la orden a los oficiales de polica de pedir a estos grupos que se retiren de los
espacios pblicos, lo que ha generado gran incomodidad en un sector de la poblacin. Los afectados
afirman que el gobierno de la ciudad est atropellando su derecho al disfrute de las zonas verdes de
la ciudad a las que tienen derecho como todos los dems ciudadanos y que adicionalmente estn
desalentando abiertamente la realizacin de actividad fsica al aire libre.
A pesar de estos argumentos, la mxima autoridad de la ciudad se ha mantenido firme en su posicin,
argumentando que lo que estn castigando no es el uso del espacio pblico, si no su uso con fines
lucrativos sin retribuir en nada a la ciudad: estos programas de entrenamiento grupales (aerbicos,
crossfit, yoga, etc.) son dirigidos por un instructor y los participantes pagan por ello, por lo tanto se
considera que se est haciendo un aprovechamiento econmico de forma injusta y sin autorizacin, de
los espacios pblicos que son financiados por todos los contribuyentes a travs del pago de impuestos.
El ayuntamiento es claro en afirmar que los habitantes de la ciudad pueden acudir libremente a los
parques a correr, montar bicicleta, jugar futbol, frisbee o realizar cualquier otra actividad recreo deportiva
de su preferencia, pero si en su prctica est implcito el intercambio de dinero entre sus participantes,
se necesita tramitar un permiso ante las autoridades competentes, pues est prohibido realizar cualquier
tipo de actividad comercial sin contar con autorizacin expresa.
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El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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El aprovechamiento econmico
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Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
PARKLETS
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En los Estados Unidos se ha popularizado recientemente la tendencia de utilizar espacios pblicos de parqueo para
dar vida a microparques denominados parklets.
Se trata de estructuras temporales que normalmente cuentan con mobiliario urbano y vegetacin para que los
transentes puedan sentarse a leer, escuchar msica, conversar o simplemente disfrutar del entorno urbano, buscando
ganar espacio a los automviles en favor de los ciudadanos.
La iniciativa desarrollada en San Francisco en 2005,no solo ha tenido gran acogida en otras ciudades de los Estados
Unidos como Nueva York, Filadelfia, Oakland, Long Beach, Chicago y Roanoke; sino que ya se ha implementado tambin
en la ciudad mexicana de Puebla.
En la mayora de los casos los dueos de los negocios adyacentes son quienes pagan por la construccin y
mantenimiento de los parklets, cuyo costo vara entre los $15.000 y los $20.000 dlares. Los ayuntamientos participan
en el diseo y en algunos casos hacen algn aporte econmico, pero la mayor parte de la financiacin es privada y
tiene su justificacin en el embellecimiento del entorno que se hace con estas intervenciones y con la mayor atraccin
del trnsito peatonal, lo que contribuye a mejorar las ventas en los establecimientos cercanos.
La gran ventaja de los parklets es que de una forma sencilla y con una inversin relativamente pequea es posible
transformar radicalmente un espacio pblico y dinamizar sus usos; y al tratarse de estructuras temporales es ms
sencillo desmontar y trasladar los parklets que no tengan buena acogida.
SENTIDOURBANO
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Formas novedosas de
aprovechamiento del espacio pblico.
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de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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El aprovechamiento econmico
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Foto 41
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Foto 44 Foto 45
Anterior a los Parklets, se desarroll en las ciudades europeas una propuesta similar que permite a los locales ubicar
sobre las va o en las reas destinadas a parqueo, estructuras externas cerradas para ampliar su rea de comercio, evitando
la ocupacin y obstruccin de la circulacin de los andenes. Los Dehors (Francs), a diferencia de los parklets son de
uso exclusivo de los clientes, en ellas se ubican mesas y sillas que amplan la capacidad de servicio de los locales y que
pueden ser de tipo temporal (por estaciones), o definitivos, permitiendo el aprovechamiento econmico en reas de
espacio pblico y por los cuales se cobra un canon que permite su uso.
El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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El aprovechamiento econmico
de los espacios pblicos en
Beneficio de las ciudades:
Retos y posibilidades.
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66
Los gobiernos de las ciudades buscando hacer de su ciudad un espacio competitivo y con altos niveles de calidad de vida
para sus habitantes, realizan diferentes intervenciones en el territorio que hacen que estos espacios sean ms atractivos,
ya sea para vivir o para el emplazamiento de empresas. Estas acciones se realizan conjuntamente con obras de infraestructura que soportan su desarrollo y con la generacin de grandes espacios abiertos como parques de escala local o zonal,
zonas verdes, plazas y plazoletas que permiten a los ciudadanos realizar actividades recreo deportivas y mejorar aspectos
ambientales como la calidad del aire.
El desarrollo de estas obras pblicas, mejora las condiciones de las reas privadas de la ciudad, en particular, las de las reas
aledaas a las zonas afectas por espacio pblico, convirtindose en las ms codiciadas en el mercado por considerarse este
un valor agregado, ya sea para el desarrollo de proyectos de vivienda o para la localizacin de empresas de comercio y
servicios.
Este artculo pretende evidenciar y determinar cunto incide la presencia de espacios pblicos, como las vas y los parques
en el valor del suelo emitido por la Unidad Administrativa de Catastro DistritalUAECD-, para la ciudad de Bogot. Para
esto, se realizaron dos ejercicios: el primero estudi el comportamiento de los precios del suelo de las Zonas Homogneas
Geoeconmicas con relacin al sistema vial arterial, se evalu el precio del suelo de las zonas prximas al sistema vial (vas
con categoras V1 y V3) y de predios que se encontraban a una distancia determinada definida segn el nivel de las vas. El
segundo ejercicio, compar las Zonas Homogneas Geoeconmicas (ZHGe) generadas por la UAECD con la localizacin de
las reas de espacio pblico efectivo generadas por el DADEP, con el fin de determinar el impacto que los parques, plazas,
plazoletas y zonas verdes, producen sobre el valor comercial del suelo.
Finalmente se compararon los valores de las ZHGe con los precios del mercado inmobiliario actual, evidenciando la variacin
existente entre estos, con el fin de estudiar la relacin o influencia que tienen o no los espacios pblicos en el valor del suelo.
SENTIDOURBANO
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INTRODUCCIN
67
Foto 49
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69
Tipo de Va
Ancho de va
(ancho mnimo de la seccin)
primer
rango
segundo
rango
V1
60 metros
90
120
40
70
V3
Luego de determinar los rangos para cada tipo de va, se analizaron los valores de las Zonas Homogneas
Geoeconmicas de UAECD para cada rango de estudio por localidad, con el fin de encontrar patrones diferenciadores de precios en los rangos y entre las localidades.
Para comprobar la consistencia de los datos, se realiz un anlisis de desviacin estndar que permite evidenciar
si la variacin de los datos se encontraba por dentro o por fuera del promedio, garantizando que la diferencia de
los valores fuera significativa para el estudio.
70
Localidad
90
Chapinero
4.267.778
Usaqun
12
2.071.911
Barrios Unidos
13
1.161.026
Teusaquillo
10
1.112.237
Engativ
16
961.447
Puente Aranda
14
953.994
Los Mrtires
15
915.142
Antonio Nario
847.604
Kennedy
11
788.972
Suba
692.614
Fontibn
683.348
Tunjuelito
647.252
Bosa
19
513.174
Ciudad Bolvar
306.103
120
3.700.649
1.838.202
1.106.090
1.064.071
913.438
880.436
880.176
843.648
774.018
691.396
709.219
593.459
501.424
295.300
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
Resultados
encontrados
71
72
No. Loc.
Localidad
Chapinero
Usaqun
15
Antonio Nario
13
Teusaquillo
11
Suba
10
Engativ
16
Puente Aranda
14
Los Mrtires
17
Candelaria
Kennedy
Fontibn
Santa Fe
Bosa
18
Rafael Uribe
Tunjuelito
San Cristbal
19
Ciudad Bolvar
Usme
40
2.883.781
2.145.278
1.319.628
1.174.175
1.098.765
985.276
854.871
812.635
805.622
798.918
788.724
771.371
699.650
563.570
493.934
330.911
273.767
99.122
70
2.645.567
1.845.247
1.107.801
1.072.335
982.123
928.874
844.974
724.829
778.047
733.518
755.288
780.329
702.844
528.193
443.297
317.109
252.637
86.062
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
Con los datos de las vas tipo V3 pasa algo similar que
con los datos de las vas tipo V1, no se encuentra una
diferencia significativa entre los valores; las reas que se
encuentran en las zonas en un rango de 40 metros, en
la mayora de localidades, es ms alto el valor que el
de las zonas que se encuentran a una distancia de 70
metros, con aumento de un rango a otro entre el 5% y
el 13% igual que en las V1, sin embargo esta diferencia
no es significativa para indicar que el precio del suelo
aumenta por la presencia de las vas. En el caso de las
localidades de Santa Fe y Bosa se presenta el fenmeno
contrario, pues las zonas que se encuentran a 70 metros
(las ms alejadas) tienen un valor de metro cuadrado
levemente mayor que no supera el 1% de diferencia.
73
74
Se confrontaron los valores de las ZHGe resultados de la UAECD con los valores del mercado tomados del
Estudio del Valor del Suelo Urbano en Bogot 2011, de la Lonja de Bogot; este documento se realiz para
reas especficas de la ciudad teniendo en cuenta estudios de mercado, avalos, transacciones, informacin de
revistas, peridicos e internet.
Si bien se encontr que algunos valores reportados por la UAECD a travs de las Zonas Homogneas Geoeconmicas,
corresponden a valores reportados por la Lonja de Propiedad Raz de Bogot en su estudio para el clculo del valor
de suelo, tambin se encuentran zonas en donde difieren bastante.
Frente al ejercicio realizado con las vas tipo V1, para una zona especfica de la localidad de Chapinero tomada en
el presente anlisis se reporta un valor de $ 4.267.778m mientras que el dato que reporta el estudio de la Lonja
de propiedad raz para el mismo ao y la misma zona es de $6.000.000 m. Para la localidad de Tunjuelito en la
parte que colinda con la Autopista Sur, el valor promedio segn las Zonas Homogneas Geoeconmicas es de $
647.252 m, (revisando los valores especficos para la zona el valor es de $1.776.000 segn las ZHGe de la UAECD)
mientras que el valor registrado en el estudio de la Lonja asciende a $2.300.000. Otro ejemplo se da en la localidad
de Fontibn en donde se registran valores entre $750.000 y $800.000 m mientras que el valor registrado por el
estudio asciende a 1.100.000 m.
Para las vas tipo V3, en la localidad de Chapinero en la zona del Nogal, nuevamente se presentan datos inferiores
en las ZHGe de la UAECD con respecto a los valores propuestos por la Lonja: valores que para la UAECD son de
$3.500.000, la Lonja registra un valor de $4.600.000.
SENTIDOURBANO
75
El ejercicio propone revisar los precios del suelo de las ZHGe de la UAEC para relacionarlos con el indicador
de espacio pblico efectivo por UPZ, con el objetivo de determinar si existe un patrn que indique la relacin o
influencia entre la cantidad de espacio pblico y el valor de suelo.
Se deduce, de la metodologa aplicada por la UAECD, que involucra en la determinacin del valor del suelo las variables
que representan al espacio pblico, ya que en la clasificacin de la Destinacin Econmica, implementada por la UAECD,
se encuentra el dotacional pblico (destino 6), espacio pblico (destino 66), forestal (destino 85), suelo protegido
(destino 63), recreacional pblico (destino 5) y vas (destino 65), por esto la importancia de estos datos.
Para realizar el estudio se seleccionaron siete Unidades de Planeamiento Zonal que por sus caractersticas referidas
al espacio pblico efectivo, es decir, que por la cantidad en metros cuadrados por persona de zonas verdes, parques,
plazas y plazoletas, son las que tienen ms altos o ms bajos indicadores, de acuerdo con el estudio realizado por el
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, adems, se tuvo en cuenta que el uso residencial
es el predominante en su extensin.
NOMBRE
24
Niza
12.7
72
Bolivia
7.48
58
Comuneros
6.36
16
Santa Brbara
6.09
85
Bosa Central
2.18
107
Quinta Paredes
1.76
62
Tunjuelito
0.80
SENTIDOURBANO
UPZ
76
EPE(m/hab)
NOMBRE
Resultados
encontrados
ESTRATO
24
Niza
1-2-3 y 45-6
72
Bolivia
58
Comuneros
1-2
16
Santa Brbara
5-6
85
Bosa Central
1-2
107
Quinta Paredes
3-4
62
Tunjuelito
2-3
Para el estrato 1 y 2 se tomaron como referencia las UPZ Bosa Central y Comuneros.
Al cruzar las capas de estratificacin (SDP) con las Zonas
Homogneas Geoeconmicas (UAECD), se puede
determinar el valor comercial promedio del suelo por
estrato socio-econmico para las siete UPZ del presente
estudio. De esta manera, es posible comparar el valor
comercial del suelo con el mismo estrato socio-econmico, pero ubicado en una UPZ con diferente ndice
de Espacio Pblico Efectivo y as, estimar el peso de los
componentes referentes a parques, plazas, plazoletas
y zonas verdes en la determinacin del valor del suelo
de las Zonas Homogneas Geoeconmicas.
SENTIDOURBANO
UPZ
77
UPZ
EPE(m/hab)
Estrato 1
Valor promedio ZHGe
Estrato 2
Valor promedio ZHGe
Bosa Central
2,18
$ 300.000
$ 479.945
Comuneros
6,36
$ 160.979
$ 382.197
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
De acuerdo con los resultados obtenidos se puede deducir que los metros cuadrados de espacio pblico conformado
por parques, zonas verdes, plazas y plazoletas tienen una influencia leve en el valor promedio comercial del suelo
conforme a las Zonas Homogneas Geoeconmicas; prueba de ello se evidencia en el valor del suelo de la UPZ Bosa
Central, que aun teniendo un indicador de EPE ms bajo que el de la UPZ Comuneros, el valor del suelo es superior en
ambos estratos.
Caso similar ocurre al comparar el valor comercial promedio de los estratos cinco y seis de las UPZ Niza y Santa Brbara;
al comparar el valor del metro cuadrado de suelo es muy superior el de esta ltima UPZ, pese a que el indicador de
espacio pblico efectivo sea notoriamente inferior al indicador de la UPZ Niza.
78
79
UPZ
EPE(m/hab)
Estrato 1
Valor promedio ZHGe
Estrato 2
Valor promedio ZHGe
Niza
12,70
$ 1.093.299
$ 932.446
Santa Brbara
6,09
$ 3.384.533
$ 3.101.619
UPZ
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
Niza
80
81
Quinta Paredes
EPE(m/hab)
Estrato 3
Valor promedio ZHGe
Estrato 4
Valor promedio ZHGe
12,70
$ 794.330
$ 1.122.851
1,76
$ 1.039.433
$ 1.126.189
En este caso tiende a presentarse una discreta paridad en los estratos socio-econmicos tres y cuatro en donde los
valores promedio del suelo no presentan grandes diferencias (en particular en el estrato cuatro) para las UPZ Niza y
Quinta Paredes. No obstante, la diferencia en espacio pblico efectivo entre dichas UPZ es muy significativo, pues la
cantidad de espacio pblico de la UPZ Niza es alrededor de 7 veces la cantidad de EPE de la UPZ Quinta Paredes, lo que
deja entrever la baja influencia que tiene el espacio pblico efectivo en la metodologa para la determinacin del valor
comercial del suelo, mediante las Zonas Homogneas Geoeconmicas.
A manera de conclusin
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
82
83
84
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
Los beneficios
econmicos de los
espacios pblicos
85
Foto 50
86
SENTIDOURBANO
SENTIDOURBANO
Foto 51
87
zona C
zona B
zona A
SENTIDOURBANO
5%
10%
20%
SENTIDOURBANO
Principio de
Proximidad
88
Estos efectos positivos se generan sobre todo en zonas con parques en donde se desarrolla la recreacin pasiva principalmente,
en algunas ocasiones los parques con mucha actividad que implica ruido, flujo vehicular alto o parques con mantenimientos
deficientes, pueden generar un efecto contrario, es decir la disminucin del valor de las propiedades, aunque en porcentajes
bastante menores; autores como Crompton sealan un 5%.
Al igual que todos los bienes, los marckup o primas urbanas, que las personas estn dispuestas a pagar por estar prximas a un
parque o espacio pblico abierto, estn influenciadas por la oferta disponible. Si estos servicios son relativamente abundantes,
las primas sern muy bajas o inexistentes. As en las reas de ciudad consolidadas y densamente pobladas, donde los espacios
abiertos son limitados, las localizaciones ms prximas tendrn que pagar estas primas que quizs sean ms altas que en otras
reas de la misma ciudad.
Muchas veces en contextos urbanos, en donde el suelo es escaso, se tiene la disyuntiva si invertir en parques y espacios abiertos
o si es ms rentable realizar la inversin en suelo para el desarrollo de vivienda. El principio de mayor y mejor uso 2 poda
ser la directriz para determinar la inversin, este plantea que la destinacin ms conveniente sera aquella que genere mayor
rentabilidad econmica pues permitira recaudar ms impuestos; sin embargo, al realizar estudios sobre los costos que supondra
el desarrollo de la infraestructura necesaria para servir estas reas de la ciudad con vas y servicios pblicos, comparndolos con
los impuestos que pagarn estas nuevas viviendas, se encontr que los espacios abiertos son mucho ms rentables.
Evidencias como estas indican que la preservacin de los espacios abiertos puede ser tambin una alternativa econmica
viable para el desarrollo y la construccin de ciudad, una estrategia de conservacin de los espacios urbanos, debera ser parte
integral de las estrategias econmicas que generan ingresos al municipio o a la ciudad.
Dentro de los ejemplos que hacen evidente la influencia de los parques y los espacios abiertos en el aumento del valor de las
propiedades que se encuentran prximas a estos, se encuentra el Millennium Park en Chicago, segn un estudio realizado por
el Departamento de Planificacin y Desarrollo de la ciudad, manifest que las viviendas de las cuadras cercanas o prximas al
parque han aumentado su valor en $100 dlares por cada pie cuadrado; en el 2004 con la apertura del parque, el valor adicional
de todo el desarrollo residencial, atribuible al espacio pblico, para las cuadras cercanas sera de $1,4 millones de dlares. Otro
ejemplo es el Centennial Olympic Park, construido en Atlanta para los juegos Olmpicos de 1996, en este caso los precios de las
viviendas en cercanas al parque aumentaron de $115 a $250 el pie cuadrado.
89
2.
Este es un de los principios bsicos en la valoracin inmobiliaria. Su planteamiento fue tambin incorporado en temas de planificacin territorial.
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En el 2001 el investigador Andrew Miller, en su investigacin sobre el valor de las viviendas en Texas, encontr que las personas
que viven en lotes pequeos estaban dispuestas a pagar primas o markup urbanos ms altos, para vivir cerca a los parques, que
las personas que viven en lotes de tamaos grandes.
Para la ciudad de Dubln, los estudios se realizaron entre el 2001 y el 2006 sobre dos tipos de espacio pblico, el primero se
concentr en parques, incluyendo todos los grandes espacios verdes y el segundo, en las zonas verdes que se encuentran cerca
de las urbanizaciones, que aun cuando no contaran con un mobiliario, hacen parte del verde y de las zonas que pueden usar los
habitantes de la ciudad. Los resultados indicaron que las zonas verdes tienen un impacto positivo en el aumento del precio del
suelo en un 7% hasta 9% dependiendo de la proximidad, mientras que la cercana a los grandes parques es valorada pero con
un rango de espacio ms amplio, es decir la gente valora estar cerca a estas reas, mas no estar contiguos a ellas, por problemas
de congestin y movilidad.
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En las ciudades y municipios el crecimiento econmico se encuentra ligado en gran medida a la presencia
de empresas, que se convierten en un medio directo y eficaz de mejora del desarrollo econmico a travs
de la expansin de la base imponible existente. Con los cambios sustanciales de las empresas y los modos
de produccin de las mismas, su implantacin se hace ms flexible al momento de elegir la localizacin. Es
as como las ciudades o municipios buscan que las nuevas empresas denominadas Footloose se ubiquen
en sus territorios porque infunden dinero en una econmica local, sin los efectos adversos de la industria
contaminante.
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La rehabilitacin y la creacin de parques y espacios abiertos en la ciudad se convierten en un atractivo para el sector empresarial,
que busca la localizacin de sus oficinas cerca de espacios que brinden calidad de vida a sus empleados y en reas estratgicas,
accesibles y servidas con la infraestructura necesaria. Los estudios realizados por Crompton demuestran que el xito de estas
empresas depende de la fuerza de trabajo, antes que de los activos. Esta mano de obra calificada toma las decisiones de donde
vivir y trabajar sobre la base de la felicidad, ahora expresada como calidad de vida.
Un ejemplo de este planteamiento se observa en el Bryant Park de Manhattan, este parque ubicado muy cerca de la Biblioteca
Pblica de New York, se encontraba abandonado y era considerado como peligroso; en 1991 fue reabierto luego de un proceso
de recuperacin y hoy en da es uno de los ms atractivos en la ciudad. Entre 1990 y 2002, los alquileres de oficinas en espacios
alrededor del Bryant Park aumentaron de 115% a 225%.
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Casos en
Amrica Latina
Amrica Latina no es la excepcin frente al fenmeno de la elevacin de los precios de las viviendas alrededor de
parques, zonas verdes o espacios abiertos y su valor hednico. En Chile el Parque Bicentenario de Vitacura es un
ejemplo, ubicado a un costado del Ro Mapocho y con una superficie de 30 hectreas; para el ao 2006, un ao
antes de entregarse la primera fase del parque, aument la oferta de los proyectos de vivienda. Estos proyectos
sobre todo se desarrollan en los sectores centro y oriente de Santiago en donde se encuentra la mayor disponibilidad de parques, aumentando la plusvala de las viviendas en al menos en un 15% ms.
Foto 56 Parque Bicentenario de vitacura - CHILE
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En Bogot el ejemplo perfecto se encuentra en el parque de la 93, parque que para el inicio de la
dcada del 90 era utilizado como una escombrera y como lugar para la disposicin de basuras. En el
ao 1995, la Administracin Distrital, la Fundacin Compartir y los vecinos del parque emprendieron
una obra de recuperacin con un costo de alrededor de 380 millones de pesos. El resultado que
gener este proceso de recuperacin de espacio pblico fue entre otros, la alta valorizacin de
los predios contiguos al parque. La zona se desarroll entorno a actividades comerciales con la
localizacin principalmente de restaurantes exclusivos y de edificios empresariales y oficinas.
Segn la Lonja de propiedad raz de Bogot, y el observatorio de precios de suelo, el sector del parque
de la 93 es una de las zonas con mayor valorizacin en la ciudad, los predios que se encuentran
continuos han tenido un aumento radical en su valor despus de esta intervencin, entre el ao
2000 y el 2008, el metro cuadrado del suelo aument de S1210.000 a $3550.000.
Esta rea de la ciudad ha sido denominada como la manzana de oro, por ser uno de los suelos ms
codiciados de la ciudad para la localizacin de empresas, generado por un cambio de patrn en el
uso del suelo, pasando de viviendas unifamiliares, a grandes edificios multifamiliares y con mezcla
de uso residencial empresarial y comercio en sus primeros pisos.
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PARQUE alczares
Parque de escala zonal, Localidad Barrios Unidos.
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PARQUE INDEPENDENCIA
Parque de escala metropolitana, Localidad de Santa Fe.
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Parque de escala metropolitana, Localidad de Santa Fe.
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PARQUE timiza
Parque de escala metropolitana, Localidad Kennedy - Bosa.
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Parque de escala metropolitana, Localidad Kennedy - Bosa.
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PARQUE el tunal
Parque de escala metropolitana, Localidad Tunjuelito.
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referencias
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REFERENCIAS
- Bogot. Decreto 456 del 11 de octubre de 2013, por el cual se
adopta el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del
Espacio Pblico en el Distrito Capital de Bogot.
- Bogot. Documento tcnico de soporte del Marco Regulatorio de
Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico, Decreto 456 del
11 de octubre de 2013.
- Se visitaron las siguientes pginas de internet, donde se extrajeron
datos sobre las carreras atlticas de la ciudad de Bogot para el 2013.
*Colombia Corre http://colombiacorre.com.co
*http://colombiacorre.com.co/index.php?option=com_content&*view=article&id=169:carreras-anteriores&catid=3:noticias&Itemid=17
*Correr Bien http://www.correrbien.com
*Unicef 10K corre por la niez http://www.unicef10k.com/
*Desafo de guerreros http://www.desafiodeguerreros.com/
*Media Maratn de Bogot http://www.mediamaratonbogota.com/
*Runtour Avianca http://www.runtouravianca.com/web/itinerario.
shtml
*Presta tu pierna 11K http://www.prestatupierna11k.org/
*Finalaphttp://www.finalap.com/
*10k viva pro http://www.10kviva.com/
*Carrera de la mujer Colombia http://www.carreradelamujercolombia.com/
*Color Run http://thecolorrunlatinoamerica.com/
http://sostenibilidad.semana.com/impacto/articulo/the-color-run-bogota/29627
118
- http://www.eltiempo.com/colombia/llano/ARTICULO-WEB-NEW_
NOTA_INTERIOR-13149344.html
*Loscompradores
http://casas.mitula.com.co/offerdetalle/666/98927065621736773/1/1/imagenes-arriendo-isla-centro-comercial-bogota/Doomos
- Para consultar el valor del mantenimiento de andenes se consult:
IDU. Listado de precios de referencia de actividades de obra. Febrero
2013.
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- https://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/home%3Bjsessionid=20ED2F8B603A9B878060FC00FC9E56BF?p_p_id=GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet&p_p_
lifecycle=0&p_p_state=exclusive&p_p_mode=view&_GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet_serviceId=10885
http://audiovisual.mdebuenosaires.gov.ar/system/contenido.php?id_
cat=222
- http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio
- http://www.bcn.cat/es/
- http://audiovisual.mdebuenosaires.gov.ar/system/contenido.
php?id_cat=222
- http://www.revistaprotocolo.es/legislacion-prot-oficial/legislacion/9182-madrid-revisa-la-ordenanza-del-uso-del-espacio-publico-para-eventos.html
- https://w30.bcn.cat/APPS/portaltramits/portal/channel/default.
html?&stpid=20100000806&style=empresa&language=es%22
119
- http://www.nytimes.com/2013/07/11/us/in-health-conscious-Denver-limits-on-group-exercise.html?_r=0
- http://www.governing.com/topics/energy-env/gov-parklets-nextbig-idea-in-urban-planning.html
- http://www.euskadinnova.net/es/innovacion-social/entrevistas/
espacio-publico-deberia-flexible-para-permitir-ciudadania-modifique/364.aspx
- http://theconversation.com/the-grand-philosopher-of-the-commons-in-memory-of-elinor-ostrom-7621
- http://www.comune.torino.it/pdf/vademecum_osp.pdf
- http://territorio.comune.bergamo.it/servizio-gestione-del-territorio/
istanza/occupazione-di-suolo-pubblico-con-dehors
referencias
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GUA DE FOTOGRAFAS
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Artculos de prensa
- Barbarino, A. Study: Parks Make Valuable Neighbors. Real Estate
Weekly. September. 2012.
- Kusisto. Laura. Parks elevate office rents. The Wall street Journal.
Agosto. 2012.
- Eyzaguirre, A. reas verdes elevan hasta 50% la plusvala de los
proyectos. Plataforma Urbana. Chile. Junio 2013.
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