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Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo


Professor: Erick Alves

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Controle Externo p/ TCM-RJ 2015


Teoria e exerccios comentados
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OBSERVAO IMPORTANTE

Este curso protegido por direitos autorais (copyright),


nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam
a lei e prejudicam os professores que elaboram os
cursos.
Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos
honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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AULA 00
Ol concurseiro (a)!
com grande satisfao que recebi o convite do Estratgia Concursos
para ministrar este curso de Controle Externo, especialmente formatado
para o concurso do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de
Janeiro (TCM-RJ).
O edital est sendo bastante aguardado no mundo dos concursos, e
deve sair em breve! Portanto, para aqueles que sonham em fazer parte de
um dos melhores rgos da Administrao Pblica e ainda morar na
Cidade Maravilhosa, o momento de iniciar a preparao foi ontem, pois a
concorrncia certamente ser muito acirrada. Ento, mos obra!
Mas antes de iniciar nosso curso, vou me apresentar. Meu nome
Erick Alves. Atualmente, ocupo o cargo de Auditor Federal de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Sou oriundo
da turma de 2003 da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde
obtive o 1 lugar no curso de formao de oficiais de Intendncia do
Exrcito Brasileiro. Em 2007, aps intenso estudo, prestei concurso para o
ento cargo de Analista de Controle Externo (ACE), hoje Auditor Federal
de Controle Externo (AUFC), no qual logrei xito, sendo o 6 colocado
para Braslia-DF. Desde ento, trabalho na atividade fim do TCU, o
controle da Administrao Pblica. Alm disso, venho colaborando com o
Estratgia Concursos nas disciplinas Direito Administrativo, Controle
Externo e Discursivas, sempre com tima avaliao dos alunos. com
essa experincia que espero ajud-lo (a) a alcanar a to sonhada
aprovao!
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Nosso curso ser construdo com base no edital do ltimo concurso


para Tcnico de Controle Externo do TCM-RJ, que exigiu o seguinte
contedo:
Noes de Controle Externo: 1. Controle da Administrao Pblica:
conceito; abrangncia. 2. Sistema de controle externo. 3. Controle externo
no Brasil. 4. Regras constitucionais sobre controle externo: fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. 5. Tribunais
de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises. 6. Controle de
constitucionalidade e os Tribunais de Contas. 7. Poder Legislativo e os
Tribunais de Contas. 8. Controle interno e os Tribunais de Contas. 9.
Controles externo e interno na Constituio Federal. 10. Tribunal de Contas
do Municpio do Rio de Janeiro.

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Para cobrir esse contedo, minha proposta seguir o seguinte
cronograma de aulas:

Disponvel

Controle da Administrao Pblica: conceito; abrangncia.


Sistema de controle externo. Controle externo no Brasil.
Controles externo e interno na Constituio Federal.

Aula 01

3/11/2015

Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das


decises. Regras constitucionais sobre controle externo:
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial.

Aula 02

17/11/2015

Competncias dos Tribunais de Contas. Controle de


constitucionalidade e os Tribunais de Contas.

Aula 03

1/12/2015

Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro.

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Nosso curso ser de teoria + exerccios comentados. Daremos


nfase s questes dos ltimos concursos para Tribunais de Contas.
Muitos exerccios sero apresentados junto com a teoria. A ideia
ajudar na fixao do conhecimento e tambm apresentar novas
explicaes diretamente no comentrio das questes. Portanto, no deixe
de estudar esses exerccios!
Ao final de cada aula ser apresentado ainda um Resumo do
contedo, na forma de esquemas, bem como uma lista com as questes
que foram comentadas, seguidas do gabarito, tudo isso para facilitar a
reviso da matria.
Caso reste alguma dvida que no tenha sido esclarecida na aula,
no hesite em post-la no frum de dvidas. A possibilidade de
interao com o professor um dos diferenciais dos cursos em PDF;
portanto, no deixe de utilizar essa importante ferramenta!
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Na aula de hoje, nosso objetivo ser percorrer os conceitos que


fornecem a base para o estudo do Controle Externo, cobrindo os seguintes
assuntos:

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SUMRIO
Aspectos gerais do controle ...................................................................................................................................... 5
Conceito ............................................................................................................................................................................ 5
Classificaes do controle.......................................................................................................................................... 8
Quanto ao alcance .................................................................................................................................................... 8
Quanto ao rgo..................................................................................................................................................... 10
Quanto ao momento do controle .................................................................................................................... 14
Quanto natureza do controle ........................................................................................................................ 16
Sistemas de controle externo ................................................................................................................................ 26
Controle externo e interno na Constituio Federal ................................................................................ 29
Controle Externo ........................................................................................................................................................ 31
Controle Parlamentar .......................................................................................................................................... 36
Controle Tcnico.................................................................................................................................................... 38
Controle exercido em conjunto pelo Legislativo e pelos TCs.............................................................. 40
Controle Interno ......................................................................................................................................................... 44
Controle dos recursos estaduais e municipais............................................................................................... 48
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 55
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 57
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 62

Vamos ento?

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ASPECTOS GERAIS DO CONTROLE


CONCEITO
Controle a fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas,
rgos, departamentos, sistemas etc., para que tais atividades no se
desviem dos padres e das normas preestabelecidas, e para que alcancem
os resultados desejados.
O controle uma das funes administrativas clssicas: planejar,
coordenar, supervisionar, executar e controlar. De acordo com a teoria
da administrao, um sistema de controle eficaz garante que as atividades
sejam realizadas de maneira satisfatria, na direo dos objetivos da
empresa. Alm do mais, nas grandes corporaes modernas de capital
pulverizado, ou seja, que possuem muitos acionistas, os verdadeiros
donos geralmente esto afastados da administrao do negcio. Diretores
executivos so contratados para administrar a empresa com o
compromisso de dirigi-la para satisfazer os interesses dos proprietrios do
capital. Nesse contexto, uma estrutura de controle possui a finalidade de
assegurar que a administrao da companhia esteja seguindo as diretrizes
estabelecidas pelos proprietrios, alm de coibir atitudes oportunistas dos
executivos que satisfaam seus prprios interesses em detrimento da
organizao.
De forma semelhante, os recursos financeiros e patrimoniais
utilizados pelo Estado no pertencem ao Presidente da Repblica nem aos
Governadores, Prefeitos, Deputados e demais agentes pblicos, mas sim
ao povo, que recolhe tributos. com esses recursos que o Estado
disponibiliza servios sociedade, adquirindo materiais para o
funcionamento das reparties, firmando contratos, realizando obras,
remunerando seus servidores, etc.
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Mas virtualmente impossvel que o povo, por si mesmo, consiga


administrar os recursos que disponibiliza ao Estado. Por isso, delega essa
tarefa a intermedirios legalmente habilitados, os gestores pblicos, que
tm o dever de administrar os recursos em nome e em favor do povo,
obedecendo s normas aplicveis. Paralelamente, de forma semelhante ao
que ocorre nas empresas privadas, existe toda uma estrutura de controle
atuando para assegurar que os governantes e demais responsveis por
bens e valores pblicos desempenhem suas tarefas com correo, em
consonncia com o ordenamento jurdico e com princpios como os da

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moralidade, publicidade, impessoalidade e supremacia do interesse
pblico.
Hely Lopes Meirelles, em uma definio abrangente, porm concisa,
leciona que controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de
vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro.
Os termos chaves dessa definio representam os principais atributos
do controle da gesto pblica, que podem ser compreendidos da seguinte
forma:
Vigilncia: fiscalizao e acompanhamento da gesto, com base nas
normas aplicveis.
Orientao:
atuao
pedaggica,
preventiva,
com
vistas
ao
aperfeioamento das prticas de gesto e inibio de condutas lesivas
aos cofres pblicos.
Correo: assegurar o cumprimento da lei e a recomposio do
patrimnio lesado.
Poder: como corolrio do Estado Democrtico de Direito, a CF instituiu um
sistema de freios e contrapesos no qual os Poderes se vigiam
mutuamente, cada um fiscalizando e inibindo eventuais excessos do outro
(controle externo).
rgo: cada instituio pblica possui em sua estrutura um rgo com
atribuio de fiscalizar a prpria instituio (controle interno).
Autoridade: autotutela da administrao, que pode anular ou revogar
seus prprios atos.

Em nosso dia-a-dia, muito comum nos depararmos com notcias


sobre obras superfaturadas, fraudes em licitaes, e outras tantas
falcatruas que tm em comum o fato de envolverem a malversao de
recursos pblicos.
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Tais notcias somente vm tona porque alguma ao de controle


foi realizada sobre a conduta do mau gestor, possibilitando a identificao
da irregularidade.
Ao toparmos com manchetes dessa natureza, podemos perceber que
o controle da Administrao Pblica pode ser feito de diversas formas e
por diferentes agentes. Com efeito, veremos que os Tribunais de Contas
(incluindo o da Unio, o do Municpio do Rio de Janeiro, bem como todos
os outros Estaduais e Municipais) so os rgos tcnicos diretamente
envolvidos no controle externo da Administrao Pblica, em auxlio ao
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Poder Legislativo, fiscalizando os respectivos rgos e agentes
jurisdicionados que realizam a arrecadao e a aplicao dos recursos
municipais, estaduais, distritais e federais.
Mas vale lembrar que a Administrao tambm se sujeita ao controle
judicial, realizado pelo Poder Judicirio, ao controle social, realizado pelos
cidados, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos,
como veremos com mais detalhes adiante.
Quando falamos em controle da gesto pblica, estamos nos
referindo fiscalizao de qualquer ato administrativo que envolva
receitas e despesas pblicas, como a compra de bens, admisso de
pessoal, arrecadao de impostos, etc. Assim, essa modalidade de
controle mais perceptvel sobre as atividades realizadas pelo
Poder Executivo, cujas funes tpicas so as funes administrativas. Mas
o controle da gesto pblica tambm alcana o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e o prprio Tribunal de Contas.
Contudo, o controle de que estamos falando no alcana as
funes tpicas dos demais Poderes (Legislativo = legislar; Judicirio =
julgar) e rgos autnomos (MP = fiscal da lei; TC = controle externo),
mas apenas suas funes administrativas. Por exemplo: o Tribunal de
Contas da Unio (TCU), a quem cabe realizar o controle externo sobre a
gesto dos recursos da Unio, no tem competncia para fiscalizar se o
processo legislativo que resultou na edio de determinada lei foi
corretamente seguido pelo Congresso Nacional; tambm no pode dizer
se o Supremo Tribunal Federal decidiu ou no de forma adequada em
determinada ao direta de inconstitucionalidade. Mas, por outro lado,
poder sim fiscalizar as licitaes, as admisses de pessoal e todos os
demais atos que resultem receita ou despesa realizados tanto pelo
Congresso Nacional como pelo Supremo Tribunal Federal.
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oportuno registrar que as atividades da Administrao Federal


obedecero aos seguintes princpios fundamentais: planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle,
conforme prescreve o Decreto Lei 200/1967 (art. 6), que dispe sobre a
organizao da Administrao Federal. Tal normativo, apesar de adstrito
Unio, serve para fixar as diretrizes gerais para os demais entes
polticos (Estados, Distrito Federal e Municpios).
Enfim, a atividade de controle permeia toda a Administrao Pblica,
em todos os Poderes. O que varia to s a espcie de controle, isto ,
como a atividade pode ser classificada. Vamos, ento, a partir dessas
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consideraes iniciais, apresentar algumas classificaes doutrinrias e
legais que se aplicam ao controle da gesto pblica.
CLASSIFICAES DO CONTROLE
A atividade de controle da Administrao Pblica pode receber muitas
classificaes. Vamos tratar aqui das mais usuais:

Espcies de controle

Quanto ao
alcance

Quanto ao
rgo

Quanto ao momento

Quanto natureza

Controle interno

Controle
administrativo

Controle prvio

Controle de
legalidade

Controle externo

Controle
Legislativo

Controle
concomitante

Controle de
mrito

Controle
Judicial

Controle
posterior

Controle social

QUANTO AO ALCANCE
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Quando o controle exercido por um ente no que integra a mesma


estrutura organizacional do rgo fiscalizado dito controle externo.
Por exemplo: quando o Congresso Nacional julga as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica, ou quando um juiz anula um ato do Poder
Executivo, temos exemplos de controle externo, pois, nestes casos, um
Poder exerce controle sobre os atos de outro Poder. No primeiro caso, o
Legislativo e, no segundo caso, o Judicirio exercem controle sobre o
Executivo. Todavia, veremos que, na terminologia adotada pela
Constituio, apenas o controle exercido pelo Legislativo sobre a
Administrao Pblica, com o auxlio tcnico dos Tribunais de Contas,
recebe a denominao de controle externo (CF, art. 70 a 75).
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Por outro lado, quando o controle exercido por rgo especializado,
porm pertencente mesma estrutura da unidade controlada, dito
controle interno. Normalmente, a doutrina considera mesma estrutura
organizacional como o mesmo Poder, fazendo com que a expresso
controle interno abarque todas as atividades de controle empreendidas
dentro de um mesmo Poder.
Assim, o controle que um Ministrio exerce sobre os vrios
departamentos administrativos que o compem se caracteriza como
controle interno, simplesmente porque todos integram o Poder Executivo.
Outro exemplo seria o controle que as chefias exercem sobre os atos de
seus subordinados dentro de um rgo pblico, no exerccio do poder
hierrquico.
Ressalte-se que o controle interno pode ser exercido por rgos
especializados que, embora pertenam ao mesmo Poder, no possuem
vinculao hierrquica com os rgos controlados. A Controladoria-Geral
da Unio (CGU), por exemplo, rgo especializado que exerce controle
interno no mbito de todos os rgos e entidades administrativas
pertencentes ao Poder Executivo Federal1. No caso, a classificao da
CGU como rgo de controle interno no porque ela possui ascendncia
hierrquica sobre os demais rgos do Executivo e sim porque ela prpria,
assim como os rgos que controla, tambm um rgo do Poder
Executivo, s que com atribuies especficas de controle, ou seja, sob a
tica do Executivo, trata-se de um controle exercido por dentro2.

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1 A CGU s no atua sobre a Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, o Ministrio das Relaes


Exteriores, o Ministrio da Defesa, incluindo os comandos militares, e a Advocacia-Geral da Unio, os quais
possuem Secretarias de Controle Interno (Ciset) prprias (rgos setoriais do sistema de controle
interno).
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A CGU um rgo ligado diretamente Presidncia da Repblica. O seu titular um Ministro de Estado.

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Existe divergncia na doutrina quanto classificao do


controle exercido pela administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta de um mesmo Poder
(controle finalstico, superviso ministerial ou tutela administrativa).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello trata-se de controle interno, mas exterior

interno porque realizado dentro de um mesmo


Poder; e exterior por dizer respeito a um rgo fiscalizando uma entidade
(pessoas jurdicas distintas).
J Maria Sylvia Di Pietro e Carvalho Filho classificam a tutela administrativa como
uma forma de controle externo, porque controlador e controlado no pertencem
mesma estrutura hierrquica.

QUANTO AO RGO

Controle Administrativo
Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder
de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao. Esse tipo de controle
deriva do poder de autotutela da Administrao, expresso na
Smula 473 do STF:

anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os


tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial
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Portanto, anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se


atos ilegais; por sua vez, revogao refere-se a controle de mrito:
revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos, assim classificados
segundo critrios discricionrios da Administrao. Vale destacar que, em
qualquer caso, sempre h a possibilidade de apreciao do ato pelo Poder
Judicirio.
Os controles internos administrativos so inerentes s atividades de
uma organizao, constituindo etapas de seus processos de trabalho, em
todos os nveis, desde a alta direo at os escales operacionais. Como
exemplos de controles internos administrativos, pode-se citar: sistema de
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autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas, controles
fsicos sobre os bens e informaes, controle da chefia sobre os atos de
seus subordinados (controle hierrquico), instaurao de processos
disciplinares, interposio de recursos administrativos etc.
Superviso Ministerial
A superviso ministerial, na esfera federal, uma das formas
pelas quais o controle administrativo se manifesta, nos termos do
Decreto-Lei 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao
Pblica Federal.
De acordo com a mencionada norma, o Ministro de Estado
responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao Federal, direta e indireta, enquadrados em sua
rea de competncia. Assim, por exemplo, o Ministro de Estado da
Fazenda responsvel pela superviso da Receita Federal e da Secretaria
do Tesouro Nacional, rgos vinculados ao Ministrio de sua competncia.
A superviso ministerial deve ser exercida mediante a orientao,
coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou
vinculados ao Ministrio, com o objetivo de assegurar o cumprimento das
leis, promover a execuo dos programas de Governo, fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos, promover a prestao de contas, dentre
outras aes que assegurem a atuao correta e eficiente da
Administrao.
Especial ateno deve ser dada s peculiaridades da superviso
exercida pela Administrao Direta, por intermdio dos Ministros de
Estado, sobre as entidades da Administrao Indireta. Tal superviso,
tambm conhecida como tutela - e no autotutela - no significa
subordinao hierrquica, mas to-somente vinculao para fins de
controle. Essa vinculao geralmente se d com relao ao Ministrio
cujas atividades se relacionam com a da pessoa jurdica da Administrao
Indireta. Por exemplo, o Banco do Brasil sociedade de economia mista
e a Caixa Econmica Federal empresa pblica , que atuam na rea
financeira, vinculam-se ao Ministrio da Fazenda; j a Petrobrs,
sociedade de economia mista que atua na rea de energia, vincula-se ao
Ministrio de Minas e Energia. O controle sobre as entidades da
Administrao Indireta (tutela) ocorre para garantir a observncia da
legalidade e o cumprimento das suas finalidades institucionais. Todavia,
s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de
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ofender a autonomia administrativa, operacional e financeira dessas
entidades descentralizadas.

Controle Judicial
O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos
do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a
Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao
praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.

Assim, aquele que se sinta lesado em seus direitos em razo de ato


praticado pela Administrao poder buscar socorro junto ao Judicirio.
Tal possibilidade caracteriza uma instncia de controle sobre a gesto da
coisa pblica, proveniente do sistema de freios e contrapesos presente
em nosso ordenamento jurdico.
Diferentemente do controle externo realizado pelo Poder Legislativo
com o auxlio dos Tribunais de Contas (sobre o qual falaremos daqui a
pouco), o controle judicial deve ser necessariamente provocado, ou seja,
o Judicirio no age de ofcio, por conta prpria. Ao contrrio, para ser
exercido, necessria a provocao do interessado ou do legitimado,
mediante a propositura da ao judicial cabvel, que pode ser, por
exemplo, um mandado de segurana, um mandado de injuno, uma ao
popular, uma ao civil pblica entre outros.
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Outra peculiaridade que a doutrina costuma classificar o controle


judicial sobre a Administrao Pblica como uma espcie de controle
a posteriori, eis que geralmente ocorre depois de o ato ter sido
consumado. Porm, possvel encontrar exemplos de controle prvio,
como os mandados de segurana preventivos.
Ademais, em regra, o controle judicial se restringe ao controle de
legalidade, no se pronunciando sobre a convenincia e oportunidade do
ato em exame, ou seja, sobre o mrito administrativo. Os elementos que
perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e objeto) somente

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podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
razoveis. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos
pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.
Nunca demais lembrar que, considerando o conceito que leva em
conta a posio do controlador em relao ao controlado, o Judicirio
realiza controle externo sobre a Administrao Pblica. Porm, segundo a
Constituio Federal, controle externo diz respeito apenas fiscalizao
exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas,
sobre os atos administrativos do poder pblico.

Controle Legislativo ou Parlamentar


o controle exercido diretamente pelo rgo legislativo (Cmaras
Municipais, Assembleias Legislativas ou Congresso Nacional) ou pelos
Tribunais de Contas que lhes prestam auxlio. Falaremos mais sobre
essa espcie de controle adiante, no ttulo Controle Externo.

Controle Social
O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela
sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear
pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social,
que pode ser exercido tanto no momento da formulao da poltica pblica
como na fase de execuo. A seguir, alguns exemplos de aes de
controle acessveis a qualquer cidado:
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- denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF, art.


74, 2);
- propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico
e moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII);
- examinar e questionar a legitimidade das contas de todas as esferas
de governo, as quais ficaro disposio de qualquer contribuinte no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua
elaborao (CF, art. 31, 3; LRF, art. 49);
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- conhecer e acompanhar, em tempo real, em meios eletrnicos de
acesso pblico, informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira (LC 131/2009);
- sugerir, criticar, reclamar ou informar a respeito de ato de gesto
ou ato administrativo praticado por agente pblico jurisdicionado ao TCU,
por meio da ouvidoria do Tribunal (Resoluo TCU 214/2008).
QUANTO AO MOMENTO DO CONTROLE

Controle prvio (a priori): o controle exercido antes da conduta


administrativa se efetivar. Possui carter preventivo, orientador, e visa
evitar a ocorrncia de irregularidades.
Exemplos clssicos deste tipo de controle so as autorizaes e as
aprovaes, como a aprovao pelo Senado Federal da escolha feita pelo
Presidente da Repblica para determinados cargos (ex: Ministros de
tribunais superiores, Procurador Geral da Repblica e dirigentes de
agncias reguladoras). Outro exemplo quando o Senado Federal aprova
emprstimos externos por parte dos entes federativos (CF, art. 52, V3).

O ordenamento jurdico atual no mais prev a


necessidade de homologao prvia pelo
Tribunal de Contas como condicionante para a
eficcia de atos administrativos. Isso estava previsto no perodo entre as
constituies federais de 1946 e 1967, mas no existe mais.
Naquele perodo, todos os atos da Administrao, inclusive licitaes e respectivos
contratos para compras, obras e servios, deveriam passar pelo crivo prvio do
Tribunal de Contas para que pudessem produzir efeitos, num verdadeiro excesso
de burocracia.
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J hoje em dia, a regra no mais essa, ou seja, gestores pblicos firmam contratos
e executam despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do Tribunal de
Contas.

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


(...)
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;

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Nesse sentido, o STF j declarou inconstitucional lei estadual que determinava que
todos os contratos celebrados entre o governo do Estado e empresas particulares
dependeriam de registro prvio perante o Tribunal de Contas Estadual 4.
Porm, em algumas situaes especficas, por expressa disposio legal, ainda se
realiza o controle


caso das licitaes para concesso de servios pblicos na esfera federal, cujo Edital
deve ser enviado ao TCU para aprovao antes de ser publicado.
Controle concomitante (pari passu): efetuado no momento em que a
conduta administrativa est sendo praticada. Tambm possui carter
preventivo, pois permite coibir irregularidades tempestivamente.
Exemplo de controle concomitante a realizao de auditorias sobre
atos ou contratos administrativos que ainda esto sendo consumados,
como uma obra ainda em andamento que sofre uma auditoria do TCU.

Controle posterior (a posteriori): efetuado aps o ato administrativo


ter sido praticado. Possui carter corretivo
sancionador. a forma mais utilizada de controle.

e,

eventualmente,

Exemplos de controle posterior so a homologao de um


procedimento licitatrio, o julgamento das contas dos administradores
pblicos pelo TCU e a realizao de auditorias para fiscalizar a
regularidade de atos administrativos j consumados ou os resultados
alcanados por programas de governo.
Registre-se que o Tribunal de Contas possui competncias que lhe
so prprias, e que podem ser enquadradas em qualquer dos trs
momentos do controle. Embora suas tarefas mais conhecidas e
tradicionais sejam de controle posterior (julgamento das contas e
realizao de auditorias), o controle da administrao pblica tem
evoludo para priorizar aes de controle prvio ou concomitante, a partir
de critrios de materialidade, relevncia e risco. Dessa forma, espera-se
que a Corte de Contas alcance maior efetividade.
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ADI 916/MT

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QUANTO NATUREZA DO CONTROLE
O controle da gesto pblica, quanto natureza, ou seja,
considerando o seu foco, o aspecto a ser controlado, classifica-se em:

Controle de legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda


consonncia com as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis,
regimentos, resolues, portarias etc.
Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, pode ser
verificado se a contratao da empreiteira responsvel pela obra foi realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.

O controle da legalidade pode ser interno ou externo, no primeiro


caso se exercido pelos rgos da prpria Administrao que praticou o ato
(poder de autotutela) e no segundo se feito pelo Poder Judicirio, no
exerccio da funo jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo, nas situaes
previstas na Constituio Federal.
O resultado do controle de legalidade pode ser, de um lado, a
confirmao da validade (ratificao, homologao) de atos praticados
em conformidade com o ordenamento jurdico ou, de outro, a anulao
de atos administrativos ilegais. No mbito desse controle possvel,
ainda, a convalidao, pela Administrao, de atos praticados com
defeitos sanveis.
A homologao (ou no) de uma licitao pela autoridade competente
do rgo ou entidade que realizou o procedimento constitui exemplo de
controle de legalidade interno. De outra parte, so exemplos de
controle de legalidade externo o exame pelo Judicirio, em mandado
de segurana, da legalidade de um ato do Executivo e a apreciao pelo
Poder Legislativo, com base em auditorias realizadas pelo Tribunal de
Contas, da legalidade dos atos de gesto do Executivo.
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Verifica a
conformidade
do ato com o
ordenamento
jurdico

Controle de
legalidade

Controle de
legalidade interno

Exercido pela prpria Administrao

Controle de
legalidade externo

Exercido pelo Judicirio ou pelo


Legislativo sobre os atos da Administrao
- Confirmao da validade (atos legais);

Resultados
possveis

- Anulao (atos ilegais);


- Convalidao (atos com defeitos sanveis)

Controle de mrito: o controle que se consuma pela verificao da


convenincia e oportunidade da conduta administrativa. Trata-se de
discricionrio, exercido igualmente sobre atos
um controle
discricionrios. Nesse controle, no se questiona a legalidade do ato;
afere-se apenas se uma conduta anterior merece prosseguir ou deve ser
revista, com base em razes de convenincia e oportunidade da prpria
Administrao.
Ex: no controle de mrito, a Administrao pode rever a sua deciso
anterior de construir uma rodovia de pista simples para construir uma de pista
dupla.

O resultado do controle de mrito pode ser a confirmao da


conduta, quando esta no precisa ser revista ou a revogao dos atos
discricionrios que, embora vlidos, tenham se tornado inoportunos e
inconvenientes para a Administrao.
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O ponto mais importante a respeito do controle de mrito reside na


competncia para exerc-lo. Com efeito, o controle de mrito privativo
da Administrao Pblica, no se submetendo sindicabilidade do
Poder Judicirio. O controle judicial restringe-se aferio da legalidade e
da legitimidade das condutas administrativas, mas no adentra o mrito
do ato. Em outras palavras, o Judicirio, no exerccio da funo
jurisdicional, pode anular atos ilegais, mas no pode revogar atos
administrativos por razes de convenincia e oportunidade.
Os elementos que perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e
objeto) somente podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos
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casos em que contrariarem princpios administrativos (como moralidade,
imparcialidade e eficincia) ou que forem desproporcionais ou no
pautados em critrios previstos em lei. Porm, mesmo que o Judicirio se
utilize dos princpios administrativos para exame de um ato discricionrio,
isso no significar invaso do mrito, e sim controle de legalidade e
legitimidade.
Quanto ao controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos da
Administrao, a doutrina reconhece que, em algumas situaes, pode ser
um controle de mrito. Como exemplo, podemos citar as diversas
situaes em que necessria uma autorizao prvia ou uma aprovao
do Legislativo para a prtica de algum ato pelo Executivo, como ocorre na
apreciao prvia pelo Senado do nome escolhido pelo Presidente da
Repblica para ocupar o cargo de Presidente do Banco Central. A
apreciao do Senado, nesse caso, essencialmente discricionria, ou
seja, atinge o mrito do ato de nomeao. Na verdade, esse tipo de
controle exercido pelo Legislativo um controle poltico, mas a doutrina
chama de controle de mrito para ressaltar que no se trata de controle
de legalidade, e sim de controle em que o Legislativo atua com
discricionariedade. Ressalte-se, contudo, que o controle de mrito
exercido pelo Legislativo nessas situaes um controle prvio e jamais
chega ao ponto de revogar um ato administrativo j praticado pela
Administrao. A revogao s pode ser efetivada pela prpria
Administrao que praticou o ato.

Verifica a convenincia e
oportunidade de atos discricionrios
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Privativo da prpria Administrao

Controle de mrito
Tem como resultado a confirmao da
conduta ou a revogao do ato

Antes de terminar, cabe apresentar algumas classificaes tambm


relacionadas natureza do controle da gesto pblica, considerando o seu
foco. Nesse sentido, o controle tambm classifica-se em:
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Controle de legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda
consonncia com as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis,
regimentos, resolues, portarias etc.
Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, pode ser
verificado se a contratao da empreiteira responsvel pela obra foi realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.

Controle de legitimidade: verifica se o ato atende ao interesse


pblico, impessoalidade e moralidade.
Ex: no controle de legitimidade, pode ser verificado se a construo da
rodovia atende s necessidades da populao. Caso, por exemplo, j existirem
outras vias de acesso que atendam satisfatoriamente a demanda do local, ao
contrrio de outras localidades mais necessitadas, o investimento poderia no
ser considerado legtimo, mesmo se realizado de acordo com a Lei de Licitaes.

Controle de economicidade: analisa a relao custo/benefcio da


despesa pblica, isto , se o gasto foi realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento dos padres de qualidade.
Ex: no controle de economicidade, pode ser verificado se os materiais e
servios necessrios construo da rodovia foram adquiridos e contratados a
preos de mercado e se atenderam s necessidades da obra com qualidade.

Alm desses aspectos, com a utilizao de tcnicas mais modernas de


fiscalizao, o controle passou a ter tambm como foco:
Controle de eficincia: analisa os meios utilizados em relao aos
resultados obtidos pela Administrao, com critrios de custo, prazo e
qualidade. De certa forma, se confunde com o conceito de economicidade.
Ex: no controle de eficincia, pode ser verificado se os recursos dispendidos
na obra foram otimizados, ou seja, se a rodovia foi construda com qualidade,
em tempo razovel e a custo de mercado.
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Controle de eficcia: verifica se as metas estabelecidas foram


alcanadas, ou seja, se os bens e servios foram providos.
Ex: no controle de eficcia, pode ser verificado se o cronograma
estabelecido para a obra foi cumprido, se todas as intervenes previstas foram
realizadas, ou mesmo, se a rodovia foi realmente construda.

Efetividade: analisa se os objetivos da ao administrativa foram


atingidos, em termos de impactos sobre a populao-alvo.

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Ex: no controle de efetividade, pode ser verificado se a rodovia, aps
construda, realmente melhorou a vida da populao, suprindo as carncias que
motivaram a realizao da obra.

Segundo as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio


(TCU), legalidade e legitimidade so avaliadas nas auditorias de
regularidade, enquanto que economicidade, eficincia, eficcia e
efetividade so avaliadas nas auditorias operacionais.

Fonte: Manual de Auditoria Operacional do TCU.

Em suma, o controle avalia a legalidade, economicidade e a eficincia


da aquisio e aplicao dos recursos, assim como a legitimidade,
eficcia e a efetividade dos resultados alcanados.

1. (Vunesp Emplasa 2014) No que se refere ao controle da Administrao,


correto afirmar que;
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a) o controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel


pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao.
b) o controle hierrquico o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional
independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder
estranho Administrao.
c) o controle externo o teleolgico.
d) o controle externo popular aquele em que as contas do Executivo ficam
durante 90 dias, a cada binio, disposio de qualquer contribuinte.
e) o controle hierrquico aquele que a norma legal estabelece para as entidades
autnomas, indicando a autoridade controladora.

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Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Controle interno aquele exercido por dentro, pela prpria
entidade ou rgo que pratica o ato a ser controlado. Assim, qualquer
controle efetivado pelo Poder Executivo sobre seus prprios servios ou
agentes considerado interno, como interno ser tambm o controle do
Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de administrao, sobre seu
pessoal e os atos administrativos que pratique.
b) ERRADA. Trata-se da definio de controle externo. O controle
hierrquico, por sua vez, aquele que ocorre nas organizaes escalonadas
verticalmente, em graus de hierarquia, em que os rgos ou departamentos
inferiores so subordinados aos superiores. Segundo Hely Lopes Meirelles,
os rgos de cpula tm sempre o controle pleno dos subalternos,
independentemente de norma que o estabelea. Vale dizer, uma vez criada a
estrutura de subordinao entre as instncias por lei ou ato normativo, seja
o que for o controle hierrquico nasce automaticamente. Ainda conforme o
autor, o controle hierrquico pressupe as faculdades de superviso,
coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das
atividades controladas, bem como os meios corretivos dos agentes
responsveis.
c) ERRADA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle finalstico que
possui carter teleolgico, vale dizer, de verificao do enquadramento da
instituio no programa geral do Governo e de seu acompanhamento dos atos
de seus dirigentes no desempenho de suas funes estatutrias, para o
atingimento das finalidades da entidade controlada. O controle finalstico o
que ocorre, por exemplo, sobre as entidades da administrao indireta (ex:
Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal); no caso, ele exercido
pela administrao direta, por intermdio do Ministrio vinculador (ex: o
Ministrio da Fazenda exerce controle finalstico sobre o Banco do Brasil). O
controle finalstico, conforme Hely Lopes Meirelles, sempre um controle
limitado e externo. Limitado porque deve observar os limites da lei, de modo a
no configurar ingerncia indevida sobre a entidade autnoma; externo
porque exercido por rgo no pertencente mesma estrutura hierrquica da
entidade controlada. Alis, por este ltimo aspecto, pode-se afirmar que o
controle finalstico no possui fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou o rgo
controlador.
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d) ERRADA. Controle externo popular o previsto no art. 31, 3 da CF,


determinando que as contas do Municpio (Executivo e Cmara) fiquem,
durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para
exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos termos da

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lei. De acordo com Hely Lopes Meirelles, a inexistncia de lei especfica sobre
o assunto no impede o controle, que poder ser feito atravs dos meios
processuais comuns, como o mandado de segurana e a ao popular.
e) ERRADA. Como visto, trata-se da definio de controle finalstico, e
no de controle hierrquico.
Gabarito: alternativa a
2. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle pode ser classificado, quanto ao
momento do seu exerccio, em prvio, simultneo ou a posteriori. A exigncia de
laudos de impacto ambiental, por exemplo, constitui uma forma de controle
simultneo.
Comentrio: O quesito est errado. De fato, o controle pode ser
classificado, quanto ao momento do seu exerccio, em prvio, simultneo ou a
posteriori. Contudo, a exigncia de laudos de impacto ambiental constitui
exemplo de controle prvio, e no simultneo. Geralmente, esse tipo de laudo
exigido pelo Poder Pblico como condio para o licenciamento de obras,
servindo para demonstrar as consequncias para o ambiente de determinado
projeto. o que prescreve o art. 225, IV da CF:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;

Gabarito: Errado
3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte
tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido
pelo TCU?
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Comentrio: Uma boa resposta para essa questo discursiva poderia


iniciar, logo de cara, afirmando que as diversas competncias do TCU
permitem enquadrar o controle exercido pela Corte de Contas nas trs
classificaes de controle apresentadas. Em seguida, a afirmao deveria ser
justificada com exemplos, como os apresentados acima. Para concluir,
poderia ser dito que, embora a maior parte do controle exercido pelo Tribunal
seja posterior, sua atuao tem evoludo no sentido de priorizar as aes de
controle prvio e concomitante, com o objetivo de, cada vez mais, se
antecipar s ms prticas de gesto e evitar ou minimizar os danos ao

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patrimnio pblico.
Gabarito: N/A
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de
um sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
Comentrio: Quanto ao posicionamento do rgo controlador em relao
ao controlado, o controle pode ser externo ou interno. O controle externo
exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional do
rgo fiscalizado enquanto que o controle interno exercido por ente que
tambm integra essa estrutura. Portanto, correta a alternativa a.
Gabarito: alternativa a
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas
prprias condutas.
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Comentrio: A primeira parte da assertiva (O controle administrativo


um controle de legalidade e de mrito...) est correta. Lembre-se de que o
controle administrativo deriva do poder de autotutela, pelo qual a
Administrao pode anular atos ilegais (controle de legalidade) ou revogar
atos inconvenientes/inoportunos (controle de mrito).
Todavia, o restante da frase macula o quesito, pois o controle
administrativo no exercido exclusivamente pelo Poder Executivo, mas pela
Administrao Pblica em sentido amplo, compreendendo, portanto, a
administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo.
Assim, por exemplo, o STF, integrante do Poder Judicirio, pode anular uma
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licitao promovida pelo prprio rgo para adquirir material de expediente,
caso constate alguma ilegalidade no procedimento. Nesse exemplo, perceba
que o STF est atuando como Administrao Pblica, ou seja, exercendo
funes administrativas, ainda que no faa parte do Poder Executivo.
Gabarito: Errado
7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos, o controle judicial deve ser necessariamente
provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da o erro do
quesito.
Gabarito: Errado
8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta
comissiva, que afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e
se sujeita, portanto, ao controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
Comentrio: O item est errado. No h predominncia entre as formas
de controle. Tanto o controle judicial como o administrativo, o parlamentar ou
o exercido pelos Tribunais de Contas derivam do sistema de freios e
contrapesos que rege a Administrao Pblica, o qual assegura a harmonia
entre os Poderes.
Gabarito: Errado
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
00000000000

Comentrio: A questo est correta, pois constitui a transcrio da


Smula 473 do STF.
Gabarito: Certo
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
Comentrio: O item est errado. A Professora Maria Sylvia Di Pietro
define o controle da Administrao da seguinte forma:

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O poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.

Temos ento, controle administrativo, judicial e legislativo como


espcies do gnero controle da Administrao. O controle administrativo o
poder de fiscalizao e correo que o Estado-administrador efetua sobre sua
prpria atuao, nos aspectos de legalidade e mrito, seja por iniciativa
prpria ou por provocao. A funo administrativa est presente em todos
os Poderes do Estado. Embora o Poder Executivo a exera tipicamente, os
demais Poderes, de forma atpica, tambm administram. Isso se d, por
exemplo, quando realizam concurso pblico ou quando adquirem bens e
servios. Dessa forma, o controle administrativo exercido no mbito de
todos os Poderes, no s no Executivo. Os Poderes Judicirio e Legislativo
exercem controle administrativo ao desempenharem sua funo atpica de
administrar.
Gabarito: Errado
11. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Na esfera federal, o controle administrativo
identificado com a superviso ministerial, que, no caso da administrao indireta,
caracteriza a tutela. A sua autonomia, estabelecida nas prprias leis instituidoras,
deve ser assegurada, sem prejuzo da fiscalizao na aplicao da receita pblica e
da ateno com a eficincia e a eficcia no desempenho da administrao.
Comentrio: A assertiva est correta. a prpria definio de superviso
ministerial, que, na esfera federal, uma das formas pelas quais o controle
administrativo se manifesta. O quesito tambm caracteriza corretamente a
tutela exercida pela Administrao Direta sobre da Administrao Indireta, ao
indicar a necessidade de se preservar a autonomia das entidades
descentralizadas.
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Gabarito: Certo

Compreendidas as principais caractersticas da atividade de controle,


vamos avanar estudando as peculiaridades dos sistemas de controle
externo existentes no mundo. Em seguida, iniciaremos o estudo particular
dos sistemas de controle no Brasil.
Vamos l!

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SISTEMAS DE CONTROLE EXTERNO


As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) so os rgos tcnicos
de controle externo de maior estatura em cada pas. Normalmente o
rgo que atua na esfera federal. No caso do Brasil, a EFS o TCU.
Dependendo da organizao poltica do pas, a EFS pode ser
classificada em um dos seguintes sistemas de controle externo:
Tribunais de Contas
Auditorias-Gerais
O sistema de Tribunais de Contas ou Conselho de Contas
caracteriza-se por seu carter colegiado. Ou seja, as decises desses
rgos so tomadas em conjunto, pelo voto da maioria de seus membros
(decises colegiadas). Os Tribunais de Contas geralmente possuem
poder para julgar a regularidade da gesto do administrador pblico (as
chamadas contas dos responsveis). Tambm, em regra, possuem
competncia para punir e emitir determinaes compulsrias aos
controlados.
J o sistema de Auditorias-Gerais ou Controladorias-Gerais
caracteriza-se por seu carter unipessoal. So comandados por um
auditor ou controlador-geral, que o responsvel pelas decises do rgo
(decises monocrticas). No geral, as Auditorias-Gerais pronunciam-se
conclusivamente sobre as contas, mas no as julgam. Suas decises, em
regra, possuem carter opinativo ou consultivo, emitidas na forma de
pareceres e recomendaes, com o objetivo principal de fornecer
subsdios para que o titular do controle externo e a opinio pblica
avaliem a gesto.
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Em geral, tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias Gerais


esto associados ao Poder Legislativo. H, contudo, pases que colocam os
Tribunais de Contas junto ao Poder Judicirio ou as Auditorias-Gerais
junto ao Poder Executivo. H tambm casos em que a EFS no est
vinculada a nenhum Poder.
A tarefa tradicional dos Tribunais de Contas o controle de
legalidade, enquanto que as Auditorias-Gerais priorizam o controle de
eficcia, eficincia e efetividade. Contudo, os Tribunais de Contas tm
progredido nesse aspecto, expandindo sua atuao para alm do mero
exame de legalidade, passando a focar aspectos de desempenho e alcance
de resultados.

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Os Tribunais de Contas e as Auditorias-Gerais tambm possuem
caractersticas em comum: so rgos administrativos; so autnomos
em relao ao Poder que os vincula; em geral, possuem previso
constitucional; e suas decises no so sujeitas a reviso por outro rgo
ou instncia.

A Controladoria-Geral da Unio (CGU) no rgo de


controle externo, apesar de sua denominao. Como j foi
dito, a CGU vinculada Presidncia da Repblica, a quem
assessora por meio de atividades de controle interno, alm de exercer, como rgo
central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.

12. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm


em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado
e ligado ao Poder Legislativo.
Comentrio: O rgo de controle (EFS) pode ser constitudo na forma de
Tribunais/Conselhos de Contas ou na forma de Auditorias/ControladoriasGerais. No primeiro caso, so rgos colegiados; no segundo, via de regra,
so rgos monocrticos. Alm disso, embora a maioria das EFS pelo mundo
esteja ligada ao Poder Legislativo, como o TCU no Brasil, h pases em que a
EFS compe o Poder Judicirio, como em Portugal; o Poder Executivo, como
no Paraguai e na Bolvia; ou nenhum dos Poderes, como na Frana e no Chile.
Gabarito: Errado

00000000000

13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de
controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas)
ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines
entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao
entre as colunas:
1)

Tribunais de Contas

( ) So rgos colegiados.

2)

Auditorias-Gerais

( ) Podem ter poderes jurisdicionais.


( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.

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a) 1 2 1 2

b) 1 1 1 2

d) 2 1 2 1

e) 2 2 2 1

c) 1 1 2 2

Comentrio: Pelo que estudamos, fica fcil matar essa. Os Tribunais de


Contas: so rgos colegiados; podem ter poderes jurisdicionais e podem
estar integrados ao Poder Judicirio. J as Auditorias-Gerais proferem
decises monocrticas e no possuem poderes jurisdicionais.
Aproveito para ressaltar o detalhe de que, em regra, no se verificam:
(i) Controladorias-Gerais integradas ao Poder Judicirio; (ii) Tribunais de
Contas integrados ao Poder Executivo.
Gabarito: alternativa b
14. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos
pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditoriasgerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as
decises colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais
pases que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua organizao,
encontram-se ligados estrutura do Poder Legislativo.
Comentrio: As duas primeiras frases da questo esto corretas.
Ademais, fato que, no Brasil, os tribunais de contas esto ligados ao Poder
Legislativo. Contudo, h pases em que isso no ocorre. Portanto, a
expresso bem como nos demais pases que adotam esse sistema torna o
quesito errado. Em Portugal e na Grcia, por exemplo, o Tribunal de Contas
situa-se no mbito do Poder Judicirio. J na Frana, a Corte de Contas no
est vinculada a nenhum dos poderes.
Gabarito: Errado

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CONTROLE EXTERNO E I NTERNO NA CONSTITUI O FEDERAL

Leitura obrigatria:
CF, art. 70 a 75

Os arts. 70 a 74 da Constituio Federal apresentam as principais


regras orientadoras do exerccio do controle da Administrao Pblica
brasileira, sem prejuzo da existncia de disposies referentes a essa
atividade em outras partes da prpria Constituio, ou em outros
dispositivos legais.
Esses artigos tratam, essencialmente, do controle da gesto dos
recursos federais, vale dizer, daqueles provenientes do oramento da
Unio. Porm, o art. 75 da CF assim dispe:

Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Assim, por fora desse princpio de simetria, os sistemas de
controle nos Estados, Distrito Federal e Municpios, previstos nas
respectivas Constituies e Leis Orgnicas, devem seguir, no que couber,
as disposies relativas Unio previstas na Carta da Repblica.
Veja bem: no que couber, ou seja, podem ocorrer alteraes nas
normas locais, levando-se em considerao as especificidades de cada
regio, desde que no sejam incompatveis com o modelo estabelecido
para a esfera federal.
00000000000

Portanto, importantssimo que voc conhea esses artigos da CF,


mesmo que seu estudo, por ora, esteja focado no concurso para o TCMRJ. Isso facilita o aprendizado, considerando a simetria de normas entre
as esferas.
Alis, registre-se que o fator que distingue a competncia federal,
estadual ou municipal a origem oramentria primria dos recursos
controlados. Dessa forma, se originalmente os recursos estavam
previstos no oramento da Unio, quem os estiver gerindo estar sob a
jurisdio do TCU, no importa se administrador federal, estadual,
municipal, internacional, pblico ou privado; da mesma forma, se os
recursos fiscalizados so provenientes do oramento do Municpio do Rio
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de Janeiro, a competncia para fiscaliz-los do TCM-RJ, no importando
a natureza e a procedncia do administrador. O mesmo raciocnio se
aplica aos demais Estados e Municpios.
Bom, vamos ver ento o que o art. 70, caput nos diz sobre os
sistemas de controle da Administrao Pblica no Brasil:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Em ateno ao princpio da simetria, o Municpio do Rio de Janeiro
reproduziu e adaptou tais disposies em sua Lei Orgnica (art. 87.
Vejamos:

Art. 87. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial do Municpio e das entidades da administrao direta, indireta e
fundacional quanto legalidade, legitimidade, economicidade, razoabilidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Cmara
Municipal, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Assim, v-se que a fiscalizao da Unio, vale dizer, da Administrao
Pblica federal, e, similarmente, da Administrao Pblica do Municpio do
Rio de Janeiro, ser exercida mediante os seguintes sistemas de
controle:
Sistema de controle externo
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Sistema de controle interno


Em seguida, vamos estudar as principais caractersticas desses dois
sistemas de controle da gesto pblica: controle externo e controle
interno.

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CONTROLE EXTERNO
Como vimos, controle externo, em sentido amplo, toda fiscalizao
exercida por um ente que no integra a estrutura na qual o fiscalizado
est inserido.
Todavia, a Constituio Federal restringiu essa definio no mbito do
controle da gesto pblica brasileira, atribuindo a titularidade do controle
externo ao Poder Legislativo, representado pelo Congresso Nacional
na
esfera
federal,
e
pelas
Assembleias
Legislativas
e
Cmaras Municipais nas demais esferas.
A Carta Magna deixa isso assente em seu art. 70, caput (A
fiscalizao... ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo...) e tambm no art. 71, caput.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
...dispositivo tambm presente na Lei Orgnica do Rio de Janeiro:

Art. 88. O controle externo, a cargo da Cmara Municipa, ser exercido com
auxlio do Tribunal de Contas do Municpio, ao qual compete (...)
Portanto, segundo a Constituio Federal e a Lei Orgnica do Rio,
somente o controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a
Administrao Pblica recebe a denominao de controle externo.
Na esfera federal, o titular do controle externo o Congresso Nacional; no
mbito dos Estados, o titular a Assembleia Legislativa, enquanto nos
Municpios, o controle externo cabe s respectivas Cmaras Municipais.
00000000000

Segundo a CF, o titular do controle externo o


Poder Legislativo. Na esfera federal, portanto, o
titular o Congresso Nacional; no mbito do
Municpio do Rio de Janeiro, o titular a
Cmara Municipal.

Assim, por exemplo, a atuao do Judicirio sobre os atos dos demais


Poderes no se enquadra na definio de controle externo presente em
nosso ordenamento jurdico. Muito menos controle externo, na definio
constitucional, a fiscalizao exercida pela Administrao Direta sobre as
entidades da Administrao Indireta, embora ambos os casos representem
exemplos de controle externo se apenas for considerado a posio do
rgo controlador em relao ao controlado.
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A fim de possibilitar o exerccio do controle externo, a Carta Magna
conferiu ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a misso de auxiliar o
Congresso, mediante a definio de competncias prprias e privativas
para a Corte de Contas (CF, art. 71). Da mesma forma, o controle externo
na cidade do Rio de Janeiro realizado pela Cmara Municipal com o
auxlio do TCM-RJ, o qual possui as mesmas competncias prprias e
privativas atribudas pela Constituio Federal ao TCU, adaptadas ao
Municpio por meio de sua Lei Orgnica (LO/RJ, art. 88).
Cuidado com o termo auxiliar, que pode levar a interpretaes
errneas. O Tribunal de Contas no subordinado ao Poder Legislativo!
No exerccio do controle externo, a Constituio reservou aos Tribunais de
Contas atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o
exame e julgamento da gesto dos administradores pblicos. O
Congresso Nacional e a Cmara Legislativa, assim como as Assembleias
Legislativas e Cmaras Municipais, embora titulares do controle externo
nas respectivas esferas de governo, no podem exercer nenhuma das
atribuies conferidas exclusivamente s Cortes de Contas. No campo
do controle externo, cabe ao Parlamento atividades de cunho poltico,
tambm previstas na Constituio, sem qualquer relao administrativa,
hierrquica ou mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas.
Ademais, o rol de competncias das Cortes de Contas to amplo que
torna o exerccio do controle externo mais ligado a elas que aos prprios
rgos legislativos
Os Tribunais de Contas, portanto, seguindo o modelo expresso na CF,
so rgos administrativos que auxiliam tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da gesto pblica, sem, porm lhes serem
subordinados ou pertencerem sua estrutura. Devem ser dotados,
inclusive, de independncia administrativa e oramentria.
00000000000

Pelo que dissemos, pode-se perceber que, no mbito federal os


sujeitos ativos do controle externo, isto , os rgos que exercem as
aes de controle, so: o Congresso Nacional, na qualidade de titular do
controle; e o TCU, com competncias prprias e privativas para auxiliar o
Congresso, mas sem lhe ser subordinado. E, por simetria, no mbito do
Municpio do Rio de Janeiro, so: a Cmara Municipal, titular do
controle; e o TCM-RJ, rgo tcnico que atua em auxlio CM, sem
subordinao.
Por sua vez, os sujeitos passivos do controle externo, isto , os
agentes que sofrem as aes de controle, so todos que, de alguma

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maneira, administrem recursos pblicos no importa se pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, da administrao direta ou da indireta, dos
Poderes Legislativo, Executivo ou do Judicirio. A condio para que se
assuma o dever de prestar contas ao controle externo a gesto de
recursos pblicos, conforme disposto no art. 70, pargrafo nico da CF
e, similarmente, no art. 87, pargrafo nico da LO/RJ:

Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Como foi dito, o objeto do controle da gesto pblica so os atos
administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas. Ao
controle externo compete examinar se tais atos foram praticados em
conformidade com a lei e os princpios da administrao pblica, ou,
ainda, se atenderam aos objetivos dos planos e programas de governo.
Detalhe interessante que as atividades administrativas do
Tribunal de Contas tambm so submetidas ao controle externo do
prprio Tribunal de Contas. A aparente contradio se explica pela
organizao da Corte, cuja administrao, exercida pelo seu presidente,
no se confunde com a funo tpica do Tribunal, o controle externo, que
atribuio do corpo de ministros/conselheiros que o compe.
Esquematizando:
Ativo: Poder Legislativo (titular) e Tribunal de Contas (rgo
tcnico, sem subordinao).
00000000000

Sujeitos do
controle externo

Passivos: Administradores das unidades de todos os Poderes


constitudos, incluindo: administrao direta, autarquias, fundaes,
empresas estatais, agncias reguladoras, organizaes sociais,
concessionrias de servio pblico etc.
Entidades privadas e pessoas fsicas que, de alguma forma,
administrem recursos pblicos.

Objetos do
controle externo

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Licitaes, contratos, pessoal, obras, patrimnio, sistemas,


concesses de aposentadoria, penses, reforma, admisses de
pessoal, arrecadao e renncia de receita, dvida, convnios,
privatizaes, concesses de servio, programas, polticas de
governo.

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15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele
realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,
correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
Comentrio: Como a questo no faz meno Constituio ou ao
ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas considera o conceito de controle
externo quanto ao posicionamento do rgo controlador, ento correto
afirmar que existem outros rgos do poder pblico que realizam controle
externo no Brasil, como por exemplo, o controle que os rgos do Judicirio
efetuam sobre os atos dos demais Poderes.
Gabarito: Certo
16. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe)
Com referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos
municpios, julgue o item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar
as modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo,
dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que se
insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um
poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
Comentrio: Tambm aqui considerado apenas o conceito de controle
quanto ao posicionamento do rgo controlador e no a definio
constitucional de controle externo. Nesse caso, percebe-se o entendimento de
que o controle exercido pela administrao direta sobre a indireta constitui
modalidade de controle externo, da mesma forma que o controle exercido por
um Poder sobre o outro, visto que o gabarito da questo Certo.
Gabarito: Certo

00000000000

17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica


funo concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse
controle exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
Comentrio: O quesito est errado, pois o controle externo da
Administrao Pblica, nos termos da Constituio Federal, exercido pelo
Congresso Nacional, ou seja, pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU
(CF, art. 70 e 71, caput), e no privativamente pelo Senado Federal.
Gabarito: Errado
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
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indireta.
Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 70, caput da CF, que
estabelece a abrangncia do controle externo fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta em conjunto com o art. 71, caput, que
dispe que o controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio do TCU.
Gabarito: Certo
19. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas
a controle externo, julgue os itens a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se
sujeita a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentrio: Pelo que vimos, os rgos administrativos de todos os
Poderes constitudos - incluindo, portanto, o Judicirio no qual est inserido o
STF - so sujeitos passivos do controle externo, cujo sujeito ativo, no mbito
federal, o Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (CF, art. 70 e 71). Mas
lembre-se: somente as funes administrativas, ou seja, as que envolvem
receitas e despesas de recursos pblicos, tais como aquisio de bens,
contratao de servios, etc., esto sujeitas ao controle externo. Assim, por
exemplo, uma deciso do STF tomada no exerccio de suas atribuies
tpicas, como no julgamento de uma ADIN, no se sujeita ao controle externo
do Congresso ou do TCU.
Gabarito: Errado
20. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as
renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
Comentrio: O item est perfeito, conforme o art. 70, caput da
Constituio Federal:
00000000000

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Veremos mais sobre o art. 70, caput da CF na nossa Aula 02!


Gabarito: Certo
Como j foi adiantado, no mbito do controle externo existem
atribuies que so de carter poltico e, por isso, exclusivas do Poder
Legislativo (controle parlamentar); outras, por sua vez, possuem
carter tcnico, e so exclusivas do Tribunal de Contas (controle
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tcnico). Alm dessas, existem ainda algumas tarefas exercidas em
conjunto pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas. Vamos estudlas, ento!
CONTROLE PARLAMENTAR
Existem algumas atribuies relacionadas ao controle externo que
so exercidas diretamente pelo Poder Legislativo, o conhecido controle
parlamentar ou controle poltico. O controle parlamentar direto ou
poltico, a exemplo do controle judicial, decorre da estrutura de diviso de
poderes, ou sistema de freios e contrapesos, para restringir e limitar o
poder dos governantes. Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar
as polticas pblicas, bem como as regras para a arrecadao de receitas e
a programao oramentria da execuo das despesas, as quais devem
ser seguidas e executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas
tambm pelos responsveis pelas unidades administrativas dos demais
Poderes, obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e
economicidade. Buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio
definiu que a prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder que
definiu as regras, o Legislativo, que o titular de controle externo.
Dentre as atribuies do controle parlamentar, o art. 49 da CF
enumera que da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e


apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os
atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
00000000000

Ateno para o inciso IX: quem julga as contas prestadas pelo


Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU apenas as
aprecia mediante parecer prvio (CF, art. 71, I). Veremos isso em
detalhe na nossa Aula 02.
Na hiptese de no apresentao das contas ao Congresso Nacional,
no prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, competncia
privativa da Cmara dos Deputados, proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica (CF, art. 51, II), sendo esse mais um exemplo de
controle parlamentar.
Quanto ao inciso X do art. 49, acerca do controle dos atos do Poder
Executivo, uma das formas de efetiv-lo consiste na prerrogativa que as
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Casas do Congresso Nacional e suas comisses possuem de convocar
autoridades para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado, nos termos do art. 50, caput da CF:

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas


Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Outra atribuio de controle do Poder Legislativo refere-se
competncia do Senado Federal para processar e julgar as seguintes
autoridades nos crimes de responsabilidade: o Presidente e o VicePresidente da Repblica, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles; os Ministros do STF; os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
(CF, art. 52).
Ao se falar das competncias do Legislativo relacionadas ao controle
externo, no se pode olvidar da prerrogativa que o Congresso Nacional
possui de escolher dois teros (=6) dos Ministros do TCU (CF, art. 73,
2, II). O tero restante (=3), cujos nomes so indicados pelo Presidente
da Repblica (CF, art. 73, 2), devero ser aprovados previamente pelo
Senado Federal, por voto secreto e arguio pblica (CF, art. 52, III).
Trataremos da escolha dos Ministros do TCU com mais detalhes quando
estudarmos a organizao do Tribunal.
Uma conhecida e importante ferramenta utilizada pelo Poder
Legislativo no controle da Administrao Pblica a instaurao das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). As CPI possuem
poderes de investigao prprios de autoridades judiciais para apurao
de fato determinado e por prazo certo. Suas concluses, se for o caso,
sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a
responsabilizao civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).
00000000000

Por fim, cabe destacar as atribuies da Comisso Mista de Planos,


Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), que examina e emite
parecer sobre as contas do Presidente da Repblica e sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio,
assim como exerce o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
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prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de
suas Casas (CF, art. 166, 1).
Prerrogativas semelhantes s do Congresso Nacional tambm se
aplicam ao controle parlamentar exercido pela Cmara Municipal do Rio
de Janeiro.
Um ponto interessante que a Cmara Municipal do Rio tambm
julga as contas anuais do TCM-RJ. Isso mesmo: diferentemente do
plano federal, em que as contas do TCU so julgadas pelo prprio TCU, no
Municpio do Rio a Cmara Municipal quem julga as contas do TCM-RJ.
Nesse sentido, o art. 93 da LO/RJ dispe que o Tribunal de Contas
prestar suas contas, anualmente, Cmara Municipal, no prazo de
sessenta dias da abertura da sesso legislativa.
Tal questo, que aparentemente afronta o princpio de simetria entre
as esferas, j foi enfrentada pelo STF, o qual considerou improcedente a
ADIn 1.175-8/DF que contestava a constitucionalidade do art. 60, XXIX,
assim como do art. 81 da LO/DF, que tambm versa sobre o julgamento
das contas do TCDF pela Cmara Legislativa. Portanto, preste ateno!
No plano federal, as contas do TCU so julgadas
pelo prprio TCU. Porm, no mbito do
Municpio do Rio, as contas do TCM-RJ so
julgadas pela Cmara Municipal.

Posicionamento semelhante do Supremo pode ser encontrado na


ADIn 2.597/PA e na ADIn 687/PA. Assim, pode-se dizer que, conforme
entendimento do STF, a norma da Constituio do Estado (ou da Lei
Orgnica do Municpio) que outorga competncia Assembleia Legislativa
(ou Cmara Municipal) para o julgamento das contas da respectiva
Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal.
00000000000

CONTROLE TCNICO
Vimos que, segundo o modelo estabelecido pela Constituio Federal,
o Congresso Nacional o titular do controle externo praticado sobre a
Administrao Pblica Federal. Mas, para que esse controle seja efetivo, a
Constituio tambm estabeleceu que o Parlamento deve contar com o
auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas da Unio, que,
mediante sua ao fiscalizadora, o chamado controle tcnico, de
carter contbil-financeiro, busca garantir que a Administrao

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arrecade, gaste e administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei
e do interesse geral.
As principais competncias do TCU relacionadas ao controle externo
esto expressas nos incisos do art. 71 da Constituio Federal. Tais
competncias so prprias e privativas do TCU, o que denota sua
independncia em relao ao Congresso. Vejamos algumas delas:
Apreciar, mediante parecer prvio, as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica;
Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e dos
causadores de prejuzo ao errio;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos admisso de
pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses;
Realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas dos Poderes;
Fiscalizar a aplicao de recursos repassados da Unio a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
Aplicar sanes em caso de irregularidade das contas ou de
ilegalidade da despesa.
Seguindo o modelo federal, as competncias do TCM-RJ esto
dispostas no art. 88 da Lei Orgnica do Rio, sendo bastante similares
s do TCU. Tanto no caso do TCU como do TCM-RJ, tais atribuies podem
ser divididas em dois grandes grupos: exame das prestaes de contas
e atividades de fiscalizao.
Apresentarei em seguida, algumas caractersticas gerais dessas
atividades. Nas aulas especficas, as competncias do TCU sero
estudadas com maior profundidade.
00000000000

Exame das prestaes de contas


O exame das prestaes de contas envolve a apreciao, mediante
parecer prvio, das contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder
Executivo (CF, art. 71, I), bem como o exame e julgamento das contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos (CF, art. 71, II).
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso) constituem as

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chamadas contas de governo, as quais apresentam os resultados gerais
do exerccio financeiro-oramentrio, originados dos atos de governo ou
atos polticos, sendo submetidas a julgamento poltico do Poder
Legislativo, aps parecer prvio do Tribunal de Contas.
J as contas dos administradores e demais responsveis por gerir
recursos pblicos so conhecidas por contas de gesto, e refletem os
resultados especficos da administrao financeira, posta em prtica
mediante atos administrativos de gesto oramentria, financeira,
patrimonial e operacional, durante um determinado exerccio.
As contas de gesto se submetem ao exame e julgamento tcnico
do Tribunal de Contas. No julgamento, a Corte decidir se a gesto do
responsvel foi regular, regular com ressalvas ou irregular. Se for o caso,
poder tambm exigir o ressarcimento do dbito e aplicar as sanes
cabveis (a mais comum a multa). As autoridades administrativas
somente se exoneraro de suas responsabilidades aps o julgamento do
Tribunal que se converta em aprovao das respectivas prestaes de
contas.
Alm das contas ordinrias anuais, existem as tomadas de contas
especiais, apresentadas eventualmente, isto , sempre que for
identificado dano aos cofres pblicos (real ou potencial).
Atividades de fiscalizao
Enquanto no exame das contas o TC atua de maneira reativa,
aguardando a apresentao da documentao pertinente pelos gestores
para, ento, avali-la e decidir sobre seu mrito, nas atividades de
fiscalizao o Tribunal vai a campo atrs das informaes, onde estiverem
disponveis, mediante a atuao dos seus tcnicos.
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As atividades de fiscalizao compreendem a realizao de auditorias


e inspees, que podem originar-se da iniciativa do prprio Tribunal, ou
por solicitao do Poder Legislativo. Alm disso, podem ser resultado de
representaes e denncias apresentadas pelas pessoas legitimadas.
CONTROLE EXERCIDO EM CONJUNTO PELO LEGISLATIVO E PELOS TCS
Alm das atividades de controle externo que so de competncia
prpria do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas, existem outras que
eles desempenham em conjunto. Dentre estas, pode-se dar destaque
sustao de despesas no autorizadas (CF, art. 72) e sustao de
contratos (CF, art. 71, X e 1 e 2).
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No caso da sustao de despesas no autorizadas, a atuao
conjunta se d entre o TCU, a comisso mista de deputados e senadores
prevista no art. 166, 1 da CF (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao - CMO) e o prprio Congresso Nacional. No mbito
do Rio de Janeiro o procedimento idntico, com o TCM-RJ, a Cmara
Municipal e a comisso competente (congnere da CMO) atuando
conjunto, conforme disposto no art. 90 da LO/RJ.
Na sustao de contratos, o procedimento efetuado,
primariamente, pelo Congresso Nacional e, em caso de inrcia deste, pelo
TCU. Da mesma forma ocorre no Rio de Janeiro, em que a sustao de
contratos compete Cmara Municipal, cabendo ao TCM-RJ decidir a
respeito apenas se a Cmara ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias corridos, conforme disposto no
art. 88, 1 e 2 da LO/RJ.

21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto
financeiro. O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de
suas casas e respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias,
entre as quais as CPIs. No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de
Economia, Oramento e Finanas da Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a
execuo oramentria e financeira.
Comentrio: Afirmativa correta. Trata-se da comisso permanente
constituda na CLDF equivalente Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional, responsvel pelo
acompanhamento e a fiscalizao do oramento pblico.
Importante ressaltar que o controle legislativo precipuamente de
carter poltico, mas tambm contempla atividades de controle financeiro,
como quando susta despesas no autorizadas e quando exerce o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo oramentria e financeira por
intermdio da comisso permanente.
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Gabarito: Certo
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.
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Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser
comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os
esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se
falar na imposio de sanes por parte do TCU, nesse caso, da o erro.
Gabarito: Errado
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)5, dispe:
Art. 56. (...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.

A comisso permanente a que o dispositivo se refere a Comisso Mista


de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), do Congresso
Nacional, da a correo do quesito. Veremos na aula 2 que esse parecer da
CMO, atualmente, no tem qualquer funo prtica, pois as contas do TCU
so julgados pelo prprio TCU, o qual no se vincula ao parecer da CMO.
Gabarito: Certo
24. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de
encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao.
Comentrio: Ao TCU compete auxiliar o Poder Legislativo na fiscalizao
do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 59, caput), cujo
art. 51 dispe sobre a consolidao das contas de todas as esferas da
Federao pelo Poder Executivo da Unio. O assunto tambm objeto do
RI/TCU, art. 1, XIII, e art. 258, I.
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Gabarito: Certo
25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como
legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para os tribunais de
contas julgarem as contas dos administradores pblicos est prevista no art.
71, II da CF. Quanto aos aspectos nos quais o controle externo pode atuar, a
5

Lei Complementar 101/2000 (LRF): http://www6.senado.gov.br/sicon/index.jsp

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CF destaca no caput do art. 70 os seguintes: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. No
obstante, como vimos na aula, os aspectos de eficincia, eficcia e efetividade
tambm podem direcionar as fiscalizaes realizadas pelos tribunais de
contas, na busca do aprimoramento da Administrao Pblica.
Gabarito: Certo
26. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) No exerccio do controle poltico
da administrao pblica, compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os
atos do Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites
globais e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos
estados, dos municpios e do DF, exceto das autarquias.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. As CPIs apuram irregularidades, mas no determinam
sanes. Suas concluses, se for o caso, devem ser encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que o rgo promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).
b) CERTA, nos termos do art. 49, V da CF:
00000000000

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

Como competncia exclusiva do Congresso Nacional, a sustao


independe de manifestao prvia do Poder Judicirio.
c) ERRADA. Nos termos do art. 50 da CF:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

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Portanto, qualquer comisso da Cmara e do Senado tambm pode
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, da o erro.
d) ERRADA. Alternativa confusa, mas, como a opo b
manifestamente correta, ento esta s pode estar errada. E, de fato, isso
mesmo. Em regra, a Casa que aprecia atos do Poder Executivo a priori o
Senado Federal, especialmente quando aprova previamente a escolha de
autoridades (CF, art. 52, III e IV) e autoriza operaes de crdito externas (CF,
art. 52, V). Mas nada impede que o Congresso Nacional ou a Cmara dos
Deputados tambm o faam. Por exemplo, o prprio art. 49, XVI estabelece
que competncia exclusiva do Congresso Nacional aprovar, previamente, a
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares. Ademais, da competncia do Congresso Nacional,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49, X),
controle que pode ser desenvolvida de forma prvia, concomitante ou
posterior.
e) ERRADA, pois o Senado tambm dispe sobre limites globais e
condies para as operaes de crdito das autarquias, nos termos do art. 52,
VII da CF:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;

Gabarito: alternativa b

CONTROLE INTERNO
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Como vimos, controle interno aquele exercido por rgo que esteja
dentro da estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa
finalidade.
Geralmente,
subordina-se
diretamente

autoridade
administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um
mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de
suas atribuies privativas. Da mesma forma que o controle externo a
cargo dos Tribunais de Contas, o controle interno tambm um
controle tcnico.
A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de
forma integrada, cujas principais atribuies, na letra da lei, so:

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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Assim, as atribuies do sistema de controle interno podem ser


resumidas em:
(i) apoiar o controle externo, criando condies indispensveis
sua eficcia; e
(ii) servir como rgo de assessoramento da autoridade
administrativa, visando assegurar a legalidade, a eficincia e a eficcia
da gesto.
O art. 96 da Lei Orgnica do Rio tambm prev a manuteno de um
sistema de controle interno no mbito do Municpio. A diferena em
relao ao plano federal que, no Rio de Janeiro, o sistema de controle
interno dever ser mantido, de forma integrada, pelos Poderes Legislativo
e Executivo, uma vez que o Municpio no possui Poder Judicirio prprio.
O controle interno apoia o controle externo por meio da
realizao de auditorias nas contas dos responsveis do rgo ou entidade
a que esteja vinculado, emitindo relatrio, certificado de auditoria e
parecer para subsidiar o exame e julgamento a cargo do Tribunal de
Contas. Alm disso, os rgos integrantes do sistema de controle interno
devero alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiverem
conhecimento de qualquer das ocorrncias que demandem esse
procedimento.
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Os responsveis pelo controle interno tambm tm o dever de


comunicar ao Tribunal de Contas qualquer irregularidade ou ilegalidade de
que tenham conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (CF,
art. 74, 1). Todavia, deve ficar claro que, embora o controle interno
tenha o dever estabelecido constitucionalmente de apoiar o controle
externo,
no
h
relao
de
hierarquia
entre
eles,
h complementaridade.
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27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle


externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
Comentrio: A Controladoria-Geral no rgo de controle externo,
embora tenha a mesma denominao de um dos sistemas de controle externo
existentes, as Controladorias-Gerais. A CGU o rgo central do sistema de
controle do Poder Executivo, ligado Presidncia da Repblica portanto,
rgo de controle interno.
Gabarito: Errado
28. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao
aplicveis ao controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir:
na atual estrutura do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, que
deve atuar em cooperao com o TCU, os rgos correspondentes do Itamaraty e
dos comandos militares so os que esto precisamente posicionados de acordo
com as recomendaes das entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI), em
razo de sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes funcionais.
Comentrio: A Intosai, em suas "Diretrizes para as normas de controle
interno do setor pblico6", estabelece que "a estrutura organizacional pode
incluir uma unidade de controle interno, que deve ser independente da
gerncia e que se reportar diretamente autoridade mxima da
organizao". De forma semelhante, a Declarao de Lima, na Seo 3, item 2,
estabelece que os servios de auditoria interna so necessariamente
subordinados ao chefe do departamento no qual foram estabelecidos.
No mbito da Unio, o sistema de controle interno do Poder Executivo,
organiza-se da seguinte forma:
00000000000

rgo Central: CGU orientao normativa e superviso tcnica dos


demais rgos;

rgos Setoriais: Secretarias de Controle Interno (Ciset) da Casa Civil,


da AGU, do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da
Defesa;

Unidades Setoriais da Ciset do Ministrio da Defesa: unidades de


controle interno dos comandos militares;

Unidades de controle interno prprias das entidades da administrao


indireta.

Disponvel em portugus em: http://www.tce.ba.gov.br/biblioteca/publicacoes/serietraducoes

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Assim, a CGU, que o rgo central de Controle Interno, atende s
orientaes da Intosai, pois subordinada Presidncia, autoridade de mais
alto nvel dentro do Poder Executivo.
Todavia, o Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty), o Ministrio da
Defesa, a Casa Civil e a AGU possuem Secretarias de Controle Interno
prprias (as CISET), desvinculadas da CGU. No h subordinao hierrquica
dos rgos e unidades setoriais em relao ao rgo central. Este apenas
emite orientaes normativas e supervisiona tecnicamente os demais rgos.
Portanto, os rgos de controle interno do Itamaraty e dos comandos
militares no atendem ao requisito de subordinao direta autoridade
mxima do Poder Executivo. No caso, a CISET do Itamaraty subordinada ao
Ministrio, enquanto os rgos de controle interno dos comandos militares
so subordinados aos prprios comandos militares, nem mesmo ao Ministrio
da Defesa. Da a incorreo do quesito.
Gabarito: Errado
29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e
externo da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a
totalidade da administrao pblica e exercido pelos que representam, por
delegao, a sociedade politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxiliar o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies
imperativas no exerccio de suas atribuies, no se caracterizando como um
controle de mrito.
00000000000

e) O controle externo, efetivado por rgo pertencente estrutura do ente


responsvel pela atividade controlada, abrange a fiscalizao e a correo dos atos
ilegais, inconvenientes e inoportunos.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O controle externo no hierarquicamente superior ao
controle interno. Embora o controle interno tenha a misso constitucional de
auxiliar o controle externo (CF, art. 74, IV), no h relao de hierarquia entre
eles, da o erro. Por outro lado, correto que o controle externo, exercido pelo
Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, atua sobre a totalidade

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da administrao pblica, sempre onde h a aplicao ou a arrecadao de
recursos pblicos.
b) ERRADA. Quem auxilia o Poder Legislativo no julgamento das contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica o Tribunal de Contas,
mediante a emisso de parecer prvio (CF, art. 71, I).
c) CERTA. A auditoria uma das tcnicas de trabalho utilizadas pelo
controle interno para cumprir suas atribuies constitucionais, previstas no
art. 74 da CF, dentre elas a de acompanhar a execuo do oramento para
verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico (inciso I) e auxiliar o
tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional (inciso IV).
d) ERRADA. Alm de verificar se a administrao respeitou disposies
imperativas no exerccio de suas atribuies, o que caracteriza um controle
de conformidade, legalidade, o controle de mrito tambm prprio do
sistema de controle interno, o qual tem a misso de auxiliar o gestor a
alcanar os objetivos sob sua responsabilidade.
e) ERRADA. O controle externo efetivado por rgo no pertencente
estrutura do ente responsvel pela atividade controlada. Alm disso, o
controle externo, em regra, no compreende a correo de atos
inconvenientes e inoportunos, notadamente quando respeitados os limites
legais da discricionariedade do administrador pblico, pois esse tipo de
correo feita apenas no mbito da autotutela, pela prpria Administrao
(revogao de atos discricionrios).
Gabarito: alternativa c

CONTROLE DOS RECURSOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS


Vamos reforar agora algumas peculiaridades a respeito do controle
da Administrao Pblica estadual e municipal previstas na Carta da
Repblica.
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Como j sabemos, as normas e caractersticas gerais relativas ao


controle externo e interno, estabelecidas nos art. 70 a 74 da CF, so
aplicveis, no que couber, s esferas estadual e municipal.
Assim, o controle externo nas esferas estaduais e municipais
exercido pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais (no
DF, Cmara Legislativa do Distrito Federal), com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados, bem como dos Tribunais ou Conselhos de
Contas dos Municpios, conforme o caso (CF, art. 75 e art. 31, 1).

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Atualmente, no Brasil, alm do TCU, existem os seguintes tribunais
de contas:
26 tribunais de contas dos estados;
01 Tribunal de Contas do Distrito Federal;
04 tribunais de contas dos municpios (BA, CE, GO e PA);
02 tribunais de contas municipais (Rio de Janeiro de So Paulo).
Como se percebe, todos os Estados brasileiros, assim como o Distrito
Federal, possuem um Tribunal de Contas responsvel pelo controle
externo dos recursos de origem estadual (TCEs) e distrital (TCDF).
Quanto ao controle dos recursos de origem municipal, antes de tudo
cabe diferenciar tribunais de contas dos municpios (TC dos Municpios)
de tribunais de contas municipais (TCM).
Os primeiros so rgos tcnicos estaduais, responsveis pelo
controle externo de todos os municpios do Estado. Atualmente, existem
apenas 04, nos Estados da BA, CE, GO e PA.
Os segundos so rgos municipais que exercem o controle externo
somente no mbito do Municpio no qual foram constitudos. No Brasil,
existem apenas 02, nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Nos municpios que no so abarcados pela jurisdio de um TC dos
Municpios ou de um TCM, o rgo tcnico que auxilia as Cmaras
Municipais no controle externo o respectivo TCE.
Embora previsto no art. 75 da CF, atualmente no existem rgos de
controle externo denominados Conselhos de Contas dos Municpios, mas
apenas Tribunais de Contas.
00000000000

A Constituio Federal vedou a criao de novos TCM (CF,


art. 31, 4). Portanto, os nicos TCM que podem existir no Brasil so os
do Rio de Janeiro e de So Paulo, que j existiam antes da promulgao
da atual Constituio. Nenhum outro Municpio pode prever, em sua lei
orgnica, a existncia de um Tribunal para controlar as contas municipais.
Todavia, nada impede a criao de TC dos Municpios (rgos estaduais)
pelos Estados que ainda no os possuem. Nesse sentido j deliberou o
Supremo Tribunal Federal7.
Outro assunto apreciado pelo STF, na mesma deliberao, refere-se
ao julgamento das contas do TC dos Municpios. Como so rgos
7

ADIn 687

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estaduais, o julgamento de suas contas compete ao Tribunal de Contas do
Estado, e no Assembleia Legislativa ou ao prprio TC dos Municpios.
Assim, por exemplo, as contas do TC dos Municpios da Bahia so julgadas
pelo TCE-BA.
Quanto composio dos TCE e TC dos Municpios (rgos
estaduais), a Constituio Federal fixou em sete o nmero de membros,
os quais denominam-se Conselheiros. A Carta Magna, porm, no disps
sobre o nmero de membros dos TCM (rgos municipais).
Em caso de criao de um novo Estado, durante os dez primeiros
anos, o respectivo Tribunal de Contas ter apenas trs membros,
nomeados pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber (CF, art. 235, III).
Por fim, cabe notar que, em seu art. 31, a Constituio Federal trata
especificamente da fiscalizao do Municpio.

30. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao,


composio e fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia
obrigatria pelos estados.
Comentrio: A questo est correta, ante o disposto no art. 75 da CF:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

Perceba que o dispositivo estabelece que as normas federais devem ser


observadas nos estados no que couber, ou seja, algumas adaptaes
podem ocorrer devido s especificidades das esferas de governo, desde que
no desvirtuem o modelo federal. Assim, as normas locais no podem retirar
do Tribunal de Contas alguma competncia que esteja prevista na CF, mas
apenas adapt-la realidade local. Por exemplo, em algumas passagens, a CF
faz referncia ora ao Congresso Nacional ora s suas Casas (Senado e
Cmara) separadamente; no mbito dos estados, como no h diviso em
Casas, todas essas situaes devem ser adaptadas.
00000000000

Vale atentar, ainda, que o prprio art. 75 da CF, em seu pargrafo nico,
prev uma peculiaridade nos estados: os respectivos tribunais de contas
sero integrados por sete Conselheiros, diferentemente do TCU integrado

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por nove Ministros.
Gabarito: Certo
31. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) A fiscalizao do municpio exercida pelo
Poder Legislativo estadual, mediante controle externo.
Comentrio: O quesito est errado. O titular do controle externo nos
municpios a respectiva Cmara Municipal, e no o Legislativo estadual. No
exerccio do controle externo, a Cmara Municipal auxiliada, conforme o
caso, ou pelo Tribunal de Contas Municipal (apenas So Paulo e Rio de
Janeiro), ou pelo Tribunal de Contas dos Municpios (apenas dos municpios
dos Estados da BA, CE, GO e PA) ou pelo Tribunal de Contas do Estado
(demais casos).
Gabarito: Errado
32. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se o TCE/RN, ao
examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio,
esse parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que
responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois
teros de seus membros.
Comentrio: O TCE do Estado que no possui TC dos Municpios, como
o caso do Rio Grande do Norte, emite parecer prvio sobre as contas dos
prefeitos. O responsvel por julg-las o Poder Legislativo Municipal, no
caso, o correto seria a Cmara Municipal de Natal, e no a Assembleia
Legislativa do Estado. Cabe registrar que a Constituio Federal estabelece
que o parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas do
Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da
Cmara Municipal (CF, art. 31, 2).
Gabarito: Errado
00000000000

33. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado


municpio no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle
externo competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o
TCE.
Comentrio: Lembre-se que o TCM-RJ e o TCM-SP so os nicos rgos
municipais de controle externo e h vedao constitucional para a criao de
outros. Nos demais municpios, o auxlio s Cmaras Municipais no exerccio
do controle externo cabe ao TCE ou, nos Estados da BA, CE, GO e PA, aos
respectivos TC dos Municpios (rgos estaduais responsveis pelo controle
externo das contas dos municpios do Estado). Lembrando, ainda, que no h
impedimento para que os demais Estados criem TC dos Municpios. Portanto,

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o quesito est errado, pois o controle externo nos municpios que no
possuem um TCM poder ser realizado pelo TCE ou pelo TC dos Municpios.
Gabarito: Errado
34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no
entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
Comentrio: O item est errado, pois a Constituio Federal fixou em
sete o nmero de conselheiros dos TCEs, sem dispor sobre qualquer relao
com o nmero de ministros do TCU (CF, art. 75, pargrafo nico).
Gabarito: Errado
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito
municipal, os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois
pode ser rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois nos municpios em que no existe um TCM e que
tambm no so abrangidos pela jurisdio de um TC dos Municpios, os
TCEs que auxiliam as Cmaras Municipais no exerccio do controle externo,
e no o contrrio, como afirma a alternativa;
(b) Errada, pois nos municpios que possuem um TCM, o controle
externo de mbito municipal realizado pelo respectivo TCM,
independentemente de qualquer forma de coordenao com o TCE;
(c) Errada, pois o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas
competente sobre as contas do prefeito s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim,
pode-se inferir que tal parecer dever ser conclusivo, eis que praticamente
vincula os membros da Cmara Municipal;
(d) Certa, nos termos do art. 59, VI da LRF, o qual dispe que o Poder
Legislativo, diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas, fiscalizar o
cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais.
(e) Errada, pois o controle externo, alm da legalidade, tambm
abrange a legitimidade e a economicidade, assim como a eficcia, eficincia e
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efetividade dos atos de gesto.
Gabarito: alternativa d
36. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de
contas e do exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No
exerccio de suas atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando
for o caso, dos municpios solicitar aos governadores estaduais a interveno em
determinado municpio.
Comentrio: O art. 35 da CF elenca as hipteses em que poder ser
decretada a interveno do Estado em seus Municpios ou da Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

Cabe destacar o inciso II, que inclui a no prestao de contas como


motivo para a interveno. Todavia, o STF j decidiu que no cabe ao Tribunal
de Contas requerer a interveno, mesmo nesse caso, da o erro do quesito.
Sobre o assunto, veja a ADIn 2.631/PA e a ADIn 614-MC/MA.
Gabarito: Errado
37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos
sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a
Constituio Federal de 1988. Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos
de controle inseridos no ordenamento constitucional, abordando, necessariamente,
a classificao doutrinria quanto aos seguintes aspectos:
00000000000

< momento em que se realiza;


< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
Comentrio: A partir dos elementos apresentados nesta aula
demonstrativa, voc j seria capaz de elaborar uma boa resposta para esta
questo discursiva.
Quanto ao momento em que o controle se realiza, vimos que pode ser

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prvio, concomitante ou posterior ao ato fiscalizado.
Em relao aos responsveis pelo exerccio do controle na
administrao pblica, vimos que a CF estabeleceu que o controle externo, a
cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU. A Carta
Magna dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno. Alm disso, poder-se-ia
mencionar as diversas formas de controle social previstas na Constituio,
assim como o controle judicial e a autotutela administrativa.
No que tange natureza ou tipo de controle, vimos que, essencialmente,
o controle se classifica em: legalidade (conformidade s normas), legitimidade
(atendimento ao interesse pblico) e economicidade (menor preo).
Gabarito: N/A

*****
Bem, por hoje s. No deixem de aproveitar o Resumo que vem
logo em seguida. No prximo encontro, estudaremos a natureza, funes
e eficcia das decises dos Tribunais de Contas. Alm disso, teremos mais
uma srie de questes comentadas. Vejo voc l!

Bons estudos!

Erick Alves
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RESUMO DA AULA

Classificaes do controle:

Posicionamento do
rgo controlador

Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional


do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo).
Interno: exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura
do fiscalizado (Ex: CGU).
Legalidade: conformidade s normas;
Legitimidade: interesse pblico, impessoalidade, moralidade;

Natureza, tipo ou
foco do controle

Momentos do
controle

Economicidade: menor custo, sem comprometer a qualidade;


Eficincia: meios em relao aos resultados;
Eficcia: alcance das metas;
Efetividade: impactos sobre a populao-alvo.

Auditorias de
regularidade

Auditorias de
desempenho

Prvio (a priori): preventivo, orientador.


Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo.
Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.

Controle Administrativo: poder de autotutela da Administrao. Anulao refere-se a controle de


legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos
inconvenientes ou inoportunos. Caracteriza-se pela superviso ministerial. Superviso exercida pela
Administrao Direta sobre a Administrao Indireta (tutela) no significa subordinao hierrquica, mas
to-somente, vinculao para fins de controle.

Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
00000000000

Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de
maior estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.

Sistemas de controle externo:

Tribunais de Contas ou
Conselhos de Contas
Auditorias-Gerais ou
Controladorias Gerais

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Decises colegiadas;
Poder sancionatrio e determinaes compulsrias;
Funo fiscalizadora ou jurisdicional.
Decises monocrticas;
Recomendaes sem carter coercitivo;
Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.

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Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF.

Sistema de
Controle
Externo

Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc

Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios da BA, CE, GO e PA
Municpios do RJ e SP
Demais Municpios

Titular do controle externo


Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais

rgo tcnico que presta auxlio


TCU
TCE
TCDF
TC dos Municpios (rgos estaduais)
TCM-RJ e TCM-SP (rgos municipais)
TCE

Repartio constitucional de funes de controle externo:


Julgar as contas do Chefe do Executivo;
Escolher os membros dos TCs, bem como aprovar os nomes indicados
pelo Chefe do Executivo;
Controle exercido
diretamente pelo Poder
Legislativo (controle
parlamentar)

Tomar as contas do Chefe do Executivo, caso no apresentadas no prazo;


Convocar autoridades para prestar esclarecimentos;
Instaurar CPI para investigar fato determinado;
Instaurar Comisso especializada para examinar e emitir parecer sobre as
contas do Chefe do Executivo e para acompanhar a fiscalizar a execuo
oramentria CMO na esfera federal;
No Rio de Janeiro, julgar as contas do TCM-RJ.

Controle exercido pelos TCs


(controle tcnico)

Competncias do art. 71 da CF que podem ser divididas em:


- Exame e julgamento das prestaes de contas (no caso das contas do
Presidente da Repblica, o TCU emite parecer prvio);
- Atividades de fiscalizao (auditorias e inspees; registro de atos de
pessoal).
00000000000

Controle conjunto,
Legislativo e TCs

Sustar despesas no autorizadas;


sustar contrato se verificada ilegalidade;

Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de
apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre
controle externo e controle interno, h complementaridade.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Vunesp Emplasa 2014) No que se refere ao controle da Administrao, correto
afirmar que;
a) o controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada, no mbito da prpria Administrao.
b) o controle hierrquico o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional
independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho
Administrao.
c) o controle externo o teleolgico.
d) o controle externo popular aquele em que as contas do Executivo ficam durante 90
dias, a cada binio, disposio de qualquer contribuinte.
e) o controle hierrquico aquele que a norma legal estabelece para as entidades
autnomas, indicando a autoridade controladora.
2. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle pode ser classificado, quanto ao momento do
seu exerccio, em prvio, simultneo ou a posteriori. A exigncia de laudos de impacto
ambiental, por exemplo, constitui uma forma de controle simultneo.
3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU?
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar
o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de um
sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
00000000000

c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.


d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias
condutas.
7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.

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8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a
smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revogalos, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
11. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Na esfera federal, o controle administrativo
identificado com a superviso ministerial, que, no caso da administrao indireta, caracteriza
a tutela. A sua autonomia, estabelecida nas prprias leis instituidoras, deve ser assegurada,
sem prejuzo da fiscalizao na aplicao da receita pblica e da ateno com a eficincia e
a eficcia no desempenho da administrao.
12. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm em
comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao
Poder Legislativo.
13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle
externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas
Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois
modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas:
1)

Tribunais de Contas

2)

Auditorias-Gerais

( ) So rgos colegiados.
( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
00000000000

a) 1 2 1 2

b) 1 1 1 2

d) 2 1 2 1

e) 2 2 2 1

c) 1 1 2 2

15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele realizado por
rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que,
no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle.
16. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Com
referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle,
destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera
integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o

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controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a
indireta.
17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
19. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas a
controle externo, julgue os itens a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita a
controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
20. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as renncias
de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro.
O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e
respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais as CPIs.
No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de Economia, Oramento e Finanas da
Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo oramentria e financeira.
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao controle
externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
24. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de
encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao.
00000000000

25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle externo
e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade, eficcia,
efetividade e economicidade.
26. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) No exerccio do controle poltico da
administrao pblica, compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos independentemente de prvia
manifestao do Poder Judicirio.

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c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os atos do
Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites globais
e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos estados, dos
municpios e do DF, exceto das autarquias.
27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle externo
dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
28. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir: na atual estrutura do
sistema de controle interno do Poder Executivo federal, que deve atuar em cooperao com
o TCU, os rgos correspondentes do Itamaraty e dos comandos militares so os que esto
precisamente posicionados de acordo com as recomendaes das entidades fiscalizadoras
superiores (INTOSAI), em razo de sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes
funcionais.
29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e externo
da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a totalidade
da administrao pblica e exercido pelos que representam, por delegao, a sociedade
politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas prestadas
anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxiliar
o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies imperativas
no exerccio de suas atribuies, no se caracterizando como um controle de mrito.
00000000000

e) O controle externo, efetivado por rgo pertencente estrutura do ente responsvel pela
atividade controlada, abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais, inconvenientes e
inoportunos.
30. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao, composio e
fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia obrigatria pelos
estados.
31. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) A fiscalizao do municpio exercida pelo Poder
Legislativo estadual, mediante controle externo.
32. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se o TCE/RN, ao examinar as
contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio, esse parecer
prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que responsvel pelo
julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus membros.
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33. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado municpio no
possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle externo competente
para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto,
no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito municipal,
os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois pode ser
rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito autonomia
poltico-administrativa dos municpios.
36. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No exerccio de suas
atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o caso, dos municpios
solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos sistemas de
controle na administrao pblica, em conformidade com a Constituio Federal de 1988.
Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no ordenamento
constitucional, abordando, necessariamente, a classificao doutrinria quanto aos
seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
00000000000

< natureza ou tipo de controle.

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GABARITO
1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10) E

11) C

12) E

13) b

14) E

15) C

16) C

17) E

18) C

19) E

20) C

21) C

22) E

23) C

24) C

25) C

26) b

27) E

28) E

29) c

30) C

31) E

32) E

33) E

34) E

35)

36) E

37) -

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
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Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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Prof. Erick Alves

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