'1

TRE-OF

TRIBUNAL REGIONAL,

DIS TRITO FEDEAL

!0l.1844

- -

ACORDAON 5518
Classe
Num. Proesso
Recorrente
Advogados
Recorrido
Relator

: 30 - Recurso Eleitoral
: 364-85
Expresso Braslia Ltda.
Dr. Marcus Vinicius de Almeida Ramos - OAB/DF no
9.466 e outros
: Ministrio Pbflco Eleitoral
DesembargadorEleitoral Josaph Francisco dos Santos

EMENTA.
REPRESENTAO POR EXTRAPOLAO DO. LIMITE
DE DOAO - ELEIO 2010 PESSOA JURDICA DOO ESTIMVEL - RECURSO PROVIbO.
1. Dispe o , 70 do ad. 23 da Lei 9.50411997 que a
cesso de bens mveis e imveis deve ser excluda do
. . .. limite a ser doado, desde que o, valor cia doao estimvel
no ultrapasse R$ 50.00000. A ndrma e refere s
doaes, realizadas por pessoas fsicas, mas este Tribunal,
entendeu que, o beneficio legal tambm se estende s
(la
pessoas jurdicas '(RECURSO ELEITRAL
INSTANCIA) no 5452, Acrdo n' 4628 de 1910312012,
Relator(a) ALFEU GONZAGA MACHADO, Publicao:
DJE- 'Dirio de Justia Eletrnico do TREDF, Torno 055,
Data 2110312012, Pgina 6)
2. Deu-se provimento ao recurso da Representada.
-

.
Acordam os desembargadores eleitorais do TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DO DISTRITO FEDERAL, JOSAPHA FRANCISCO
DOS SANTS - relator, OL!NDO MENEZES, LEILA ARLANCH, MARIA DE
FTIMA RAFAEL DE AGUIAR, CLEBER LOPES DE OLIVEIRA e CRUZ
MACEDO - vogais, em dar pro'imento ao recurso nos termos do voto do
relator. Decis UNNIM, de acordo coma ata de julgamento e as notas
taquigrficas..
Braslia (DF), em .30 de-outubro de 2013

,
Dembargador EIeitorl

DOS SANTOS

(D-

Acrdo n5518 (Recurso Eleitorai n 34-85)

RELATRIO.

Trata-se de Representao ajuizada pelo MPE contra

EXPRESSO BRASLIA LTDA., que teria extrapolado o limite de doao de 2%
do rendirhento bruto auferido no anterior eleio de 2010,consoante dispe o
art. 81,.1 0 , 2 0 31, da Lei 9.504/97. O Juzo da ga Zona Eleitoral julgou procedente a
representao para condenar a Representada ao pagamento de multa no valor
de R$ 5.500,00, deixando de apliar a proibio de licitar ante a
ddsproporcionalidade da sano (fis. 1181121).
A Representada recorreu, s fls. 1281135, alegando que:
1) a empresa obtdve 3 em 2009, o faturamento no montante de R$ 854.952,00,
de modo que a doao R$ 1.100,00 seria muito inferior ao limite legal; 2) cabe
a aplicao do principio da insignificncia, pois o valor doado no .seria
suficiente para alterar o resultado do pleit; 3) o ad. 27 da Lei 9.50411997
permite que qualquer eleitr poder doar at R$ 1.064,10, sem contabilizao,
devendo a multa ser aplicada sobre a diferena de R$ 35,90.
Em coitrarraz&es, a Promotdria de Justia leitoral
pugnou pela manutenoda deciso reco,rrida (fIs.,1391143). .
A d. Procuradoria Regional Eleitoral opinou pelo
co hecimento e improvimento do recurso (fis. 1501154,).
o relatrio.

VOTOS
O' Senhor Desembargadr Eleitoral JOSPH
FRANCISCO DOS SANTQS - relator:
..'

A Representada recorreu, alegand qu: 1) a empresa

obteve, em 2009, o faturamento no montante de R$ 854.952,00, de modo que
a doao R$ 1.100,00 seria muito inferior ao limite legal; 2) cabe a plicao do princpio da insignificncia, pois o valor doado no seria suficiente para alterar
o resultado do pleit; 3) 0 ad. 27 da.Lei 9.50411997 permite que qualquer eleitor.
poder doar at R$ 1.064,10, sem contabilizao, devendo a multa ser
aplicada sobre a diferen de R$ 35,90:
Segdo a nota tcnica da Receita FderaI (fis. 991100), a
Representada no obteve faturamnto bruto no ano de 2009: de modo que no
poderia ter doado nenhum valor campanha eleitoral de 2010.

A norma do ad. Si da Lei 'Eleitoral veda a doao acima

d 2% do faturament bruto da empresa, que consoant o rgo tributrio,
compsto pela "receita bruta de vndas de - mercadorias e de servios
dedzidas as vendas canceladas, as devolL's de vendas e os descohtos
incondicionais concedidos" (fi. 16).
2

Acrdo n5518 (Recurso Eleitoral n364-85)

Desse modo no afasta a condeflao a alegao d

que, em 2009, a Representada teve um "faturamento" de R$ 854.952,00, pois
esse montante o produto da soma: das rubricas 'Outras Receitas
Operacionais" naquele eerdcio. Tambm tenho que no cabe perquirir se h
potencialidad&da conduta, pois a norma no destinada a tutelar a vontade do
eleitor, mas visa coibir a conduta ilicita do doador, e no a do candidato.
No caso, porm, tenho que a r, sentna recorrida deve
ser reformada.
qu&a emprsa cedeu gratuitamente um veiculo para a
campanha de Agnelo Queiroz, atribuindo-sei 'um valor eslimvel de
1.100,00, conforme cpia autenticada do recibo eleitoral de fl. 66.
Dispe o 7 0 do art. 23 da Lei 9.50411997 que a cesso
de bens mveis e imveis deve ser excluda do limite a ser doado, dSde que o
valor da doao estimvel no ultrapasse R$ 50.900,00. A norma se refere s
doaes realiz?das por pessoas fsicas, mas este Tribunal, em julgamento do
qual participei, entendeu que o benefcio legal tambm se estende s pessoas
jurdicas:
} MRITO. UTILIZAO' DE BEM MVEL, POR
CANDIDATO CARGO ELETIVO, POR DOAO DE
PESSOA JURDICA. LIMITE, DE DOIS POR CENTQ DO
FATURAMENTO BRUTO - 1 DO ART, 81 DA LEI 9.504197.
PEDIDO DE INCIDNCIA, AO CASO, DO LIMITE DE
CINQUENTA MIL REAIS, DO 7 DO ART. 23 DO MESMO
DIPLOMA, EM TESE,, APLIVEL APENAS AS PESSOAS
FSICAS. ENTENDIMENTO. 'APLICAO DAS MXIMAS DE

IGUALDADE, RAZOAILIDADE E PROPORCIONALIDADE.

. EXTEI<ISO DO LIMITE NUMIICO S PESSOAS
JURDICAS. DEVER DE ATENDIMENTO APENAS AO
NCLEO DO TIPO DO 70 DO ART. 23, QUAL SEJA,

.
"DOAES EStIMVEIS EM bINHEIRO RELATIVAS

.
UTILIZAO DE BENS MVEIS OU IMVEIS". EM SENDO
DOAO FEITA POR EMPRSTIMO DE BEM MVEL,
.
' ESTIMADO EM. PECNIA, NECESSRIO APLICAR-SE O

LIM!TE TRAZIDO NO 7 DO. ART. 23 DA LEI 9504/97,

.' "
SNDO PESSOA FSICA OU JURDICA:
1. Conquanto no haja expressa previso'Iegal, o limite de R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), relativa a "doaS estimveis
em dinheiro relativas utilizao de bens mveis ou imveis de
propriedade do doador' no deve ser adstrita apenas s
pessoas fsicas, em detrimento das pessoas jurdicas, por
violar os primados de igualdade - ao passo que trata pessoas
(sejam fsicas ou jurdicas) sem grande desigualdade
financeira, ou seja, de semelhante capapidade contributiva, de
forma desigual; .
2. A baliza necessria no deve ser b fato de ser o doador
pessoa jurdica - bu fsica, mas o fato de a doao ter sido feita
em virtude de utilizao de bens mveis ou imveis. Havendo

tal situao, no h razoabilidde em se dar tratament

diferenciado pessoa fsica, em detrimento da pessoa jurdica;.

'[ ...

Acrdo n5518 (Recurso Eleitoral n364-85)

3. A norma positiva estabeleceu limites diferenciados, de

10%(dez por cento) sobre a renda bruta, para pessoa fsica e
- 'em 02%(dois por cento) sobre o faturamento, para pessoa
jurdica, justamente para evitar abusos, em que emresas de
enorme capacidade financeira :pudessem de tal forma
influenciar o processo democrtico que acabariam colocando
verdadeiros "representantes" dentro dos cargos demdcrticos;
4. No h que se flar em injUstia desta concluso, que
sornente tende a favorecer a participao no jogo democrtico,
j que as grandes corporao, ao ultrapassarem o limite
numrico, voltriam regra gerl, qual seja, o limite percentLial
e no o limite numrico;.
5. Para as pessoas jurdicas, tem-se tanto o limite numrico,
-quanto o percentual, em caso de doaes estimveis em
dinheiro pela utilizao de bens mveis e irnvei. Caso
ultrapassem o limite numrico - cinquenta mil reais - s lhes

sobrar o limite percentual - dois por cento sobre o faturamento

bruta Somente caso ultrapassem ambos que podero ser

apenadas;
6. E necessrio averiguar a vontade, o esprito da lei, sua
inteno e ho somente a letra fria da norma, que,. pior vezes,
no espelha sua incidncia social. Isto em razo d serem os
limites de doao normas de 'carfer moralizador, sendo
alguns, dentre muitos, dispositivos presente, em normas
ejeitorais e cujo contedo um. s: prservar o jogo
democrtico, a possibihdade de livre escolha, j to tolhida
pelos poderosos, sejam estas detentores de pder econmico
ou poltico;
7. Embora trate-se de doao estimvel em dinheiro realizada
'por pessoa fsica, tem-se admitido interpretao -extensiva do.
referido dispositivo, com vistas a aplic-lo tambm s
realizadas por pessoa jurdica. (1810 GO, Relator: SRGIO
MENDONA DE 'ARAUJO, Data de Julgament:. 0310512010,
Data de Publicao: DJ - Dirio de justia; Volume 81, Tomo 1,
Data 1110512010, Pgina 1);
8. Mesmo que o disposto nesse artigo tenha aplicao
expressa para as doaes estimadas em dinheiro efetuadas
por pessoa fsica, Sliento que referido pargrafo tambm .tem
sido aplicado em casos como o que ora se aprsenta, isto ,
para doaes estimadas e,m dinheir efetuadas por'pessoas
jurdicas. (...) devem ser aplicados os princpios da
proporcionalidade e razoabilidade pa ahliae de exceso
cometido atravs de 'doao estimvel em dinheiro
(Precedentes do TRE/GO: RP n. 2031e RP n. 1875). 8. A prpria legislao' exclui a ilegalidade da doao estimvel
realizada at o patamar de R$ 50.000,00,: tratando-se de
pessoa, fsica, consoante disposto no 70 do ,ah. 23 da Lei
9.504197. .
9. O excesso d doao verificado,.. pt s trafar d recurso
estimvel-em dinheir, no recomenda a aplicao das graves
sanes previstas na legislao de rencia (multa de cinco a
dez vezes a quntia em excesso e proibio de participar de
licitaes pblicas e de celebryr contiatos com o Poder Pblicp
pelo perodo de cinco anos), impondo-se a, aplicao dos
princpios constitucionais ' 'da proporcionalidade
e da

-,

/(

3727

Acordao

n5518 (Recurso Eleitoral n7 364:85)

razoabilidsde, ante a inexistncia de adequao entre meios e

fins, e a vedao de imposio de sanes em medida superior
quelas estritmente necessriaS ao atendimento do interesse
pblico. (2383 GO Relator: ILMA VITORIO ROCHA, Data de
Julgamento: 07104/2010, Data de Pu5lico: PJ - Dirio de
justia, Volume 64, Tomo 1, Data 1510412010, Pgina 1) ( ... ).";
Recurso Eleitoral conhecido. Rejeitada a prejudicial de nrito
de decadncia. No mritd, DADO PROVIMENTO par reformar
a sentena, excluindo a iniposio de multa aplicada. (RECURSO ELEITORAL (la INSTANCIA) n 5452, Acrdo n
4628 de 1910312012, Relator(a) ALFEU GONZAGA MACHADO,
Publicao: DJE - Dirio de 4ustia Eletrnico do TRE-PF,
Tomo 055, pata 2110312012, Pgina 6)

Ante o exposto,

dou provimento

ao recurso d

Representada.
como voto.'

O Senhor besmbargador EleitoralOLINDO MENEZES

.

- vogal: .

Acompanho o relator.

A
ARLANCH - vogal:.

Senhora Desembargadora leitoral LEILA

. . .

Acompanho o relator.

Senhora Desembargadora Eleitoral MARIA DE

FATIMA RAFAEL DE AGUIAR - vogal:
.
..
Ac6mpaho o relator. .

-.

O Senhor Desembargador Eleitoral CLEBER LOPES

DE OLIVEIRA - vogal:
.
Adompanho o relator.

O Senhor Desembargador E!eitoral CRUZ MACEDO vogal:

+ .

Acmpanho o relator.

:.

DECISO - .

Dar provimento ao recurso nos termos do voto do relator,

Unnime. Em 30 de outubro de 2013.
+

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