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CSJ 101/2012

(48-G) /CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A c/ Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de s/
accin declarativa
de inconstitucionalidad.

de ~

- cid ffi~

de k

los autos:

go, Antrtida
declarativa

la

de

GV1acWnal

e Islas

oA.

2J? e:4 ~eo

Buenos Aires,
vistos

la PlJec/(J/)cad6n

de

oYnd~

C2/VaoWn

"Glaciar

Pesquera

del Atlntico

S.A. c/ Tierra

Sur,

de inconstitucionalidad",

2l>1t.

Provincia

del Fue-

de s/ accin

de los que

Resulta:
1) A fs. 130/166,
ter de titular
tura

de

decreto

de un permiso

frutos

decretos

Glaciar

y productos

nacional
de mar

del Poder Ejecutivo


1345/88-

Provincia

y 490/03,

de Tierra

Sur, con el objeto


articulo

del

promueve

local

854,

de Verificacin

la pesca

altura , equivalente

para

embarques

accin

de productos

para

la capde

-modificado

declarativa
e Islas

de Procesos

contra

la

del Atlntico

establece

una

del
"Tasa

Productivos" (TVPP) para

3% del

destinados

los

por el

la inconstitucionalidad

en cuanto

al

en su carc-

en el marco

1139/88

Antrtida

del Servicio
de

y provincial

Nacional

Fuego,

S.A.,

otorgado

de que se declare

3 de la ley

Pesquera

valor

FOB de salida

a la exportacin

a otros

paises.
Seal
te la utilizacin
111-,
rra;

y emplea
asimismo

de un buque

aadi

a bordo

que cuenta

de Ushuaia,

desarrolla

pesquero

66 trabajadores

cada en la ciudad
produccin

que la empresa

su actividad

de altura
y dos

con una planta

y explic

en el puerto .homnimo,

ciudad mencionada.

-1-

median-

-Atlantic

empleados

en tie-

procesadora

que al descargar

su actividad

Surf

se centra

ubi-

toda su
en la

Tras

indicar

que se encuentra

mocional

de la ley 19.640,

aprobado

por

490/03

resolucin

-subrgimen

al que accedi

S1CPYME

vigente.

vincial

de las leyes

2011,

que modific

haba perdido

su vigencia

sa por

por cuanto
un

artculo

en

irrazonable

por quien

supuestamente

alguno

que

prestado

con

el

consti-

c) obstaculiza

violando

expresas
75, inciso

d) interfiere

ilegtima-

establecido

discriminatoria

en

extranj ero

justifique

norma-

9, 10, 11,

federal

al

al

de exportacin,

demandada);

(artculos

destino

comparacin

Observ
pondientes,

el

y fe-

contraria

de atribuciones

internacional,

promocional

segn

carece

Nacional);

derecho

pro-

una ta-

b) por su diseo

nuevo

(la provincia

arbitraria

en

constitucionales

lo que

Nacional;

es un verdadero

en el rgimen

sin motivo

la ley

es

constitucionales

mayor

cuestiona

por

13 y 126 de la Constitucin

alcuota

de normas

no presta,

interprovincial

es

autos

que

para hacerlo

e)

ley nombrada

percibir

tucionales

19.640;

que la segunda

pro-

854, del ao

a) pretende

y percibido

disposiciones

normativa

-a su entender-

establecido

ras,

estos

17 de la Constitucin

comercio

la legisla-

temporal.

que

servicio

tivo y aplicacin

mente

bien

del decreto

examin

la evolucin

pro-

del proyecto

en el marco

440, 791 Y finalmente

854, por ser violatoria

derales,

el

Describi

al rgimen

en virtud

(Anexo 111),

la primera,

Puntualiz
vincial

181/07,

industrial-

cin promocional
a partir

acogida

por

tanto
de

costo

fija

una

las mercade-

tal tratamiento

eventual

la ley

del

y f) es
servicio

(fs. 136)

que si bien haba

ingresado

ello no era bice a la accin

-2-

las sumas

que intenta.

corres-

CSJ 101/2012
(48-G~/CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
de inconstitucionalidad.

cJ~

de

de la

QJf;~

ro~

del
dela P.lJeeIa~
oYndewndencia Q/fado-1ud
Explic
al

sub

examine,

("TVPP")
presta

por

la naturaleza
y

un

argument

servicio

y que, a su vez,

productos
puestos

exportados

de

dela

las

en

su aplicacin

que

la

provincia

impone

su

entender,

no

que,

al ser proporcional

no guarda

relacin

una

existe

tasa
ni

se

al valor

FOB de los

con el costo

de los su-

servicios.
Puso de resalto

cia demandada
de procesos

prestara

que aun en el caso

efectivamente

productivos,

la tasa

cuestionada

porque

como un tributo

que grava la exportacin.

En
tucionalidad
854,

requiri

e inaplicabilidad

en cuanto

cin de un servicio
la TVPP,

de todos modos

consecuencia

lisa

y llanamente,

operando

impuesto

in-

de hecho

de inconsti-

3 de la ley provin-

de una

inexistente,

en un

igualmente

la declaracin

al pago

que reputa

de verificacin

es

contina

del artculo

la obliga

de que la provin-

el servicio

constitucional,

cial

tasas

tasa

por

lo cual

retribu-

convierte

a la exportacin

a
de

productos.
Por ltimo,

solicit

a fin de que la demandada


nada

de

exigirle,

rrespondientes

hasta

en

se abstenga

el dictado

entender

corri

en la presente

traslado

cautelar

de la demanda

una medida

de aplicar

consecuencia,

11) A fs. 172/173,


para

que se dicte

el pago

de la sentencia

el Tribunal
causa

en

pedida.

-3-

la norma

de

las

impug-

sumas

co-

definitiva.

declar

su competencia

su instancia

a la provincia

cautelar

originaria,

y rechaz

la medida

111) A fs. 291/313


Antrtida

e Islas

la Provincia

del Atlntico

de Tierra

del

Fuego,

Sur contest

la demanda

y soli-

las

que

plante

cit su rechazo.
En primer
la inadmisibilidad
estaban

reunidos

actora

que

los recaudos
los

la TVPP

sino por

su artculo

fue

que

791,

que

de

que no

por

rgimen

en

cuestin

la norma

que

impugna

local

14, de 1992

perdi

esa

normas

su vigencia,

A su vez, diferenci

verificados

para

las

segn el decreto
Record

y
la

(ap. 3.2 de

con

actividades
Federal,

del rgimen

que los procesos

cin a los servicios


legal

en

prestados,
-ley

tales
854,

como

a partir

sin

la
de

ley
su

segn el destiproductivos

proyectos

aprobados

respectivas.
provinciales

fueron

en materia

reconocidas

expre-

atencin

a su carcter

de promocin

industrial.

que se inspeccionan

nacional

siendo

en el mbito provin-

se encontraban

-4-

viene

a los procesos

incumbencias

las

TVPP

imponible

que

de aplicacin

con rango

el hecho

y sus alcuotas

Gobierno

Seal

actual

1193/88,

samente

el

y la

empresas

de dichas

la

locales,

con relacin

de verificacin
por

fecha,

e ininterrumpida

sucesivas

no de las exportaciones

nidos

del

creada

desde

en forma pacfica

a travs

autoridad

al considerar

para su procedencia.

antecedentes

no

adujo,

6).

cial

sancin.

razones

declarativa

la ley impositiva

Sostuvo
aplicada

por

de la accin

Expuso
sostuvo

lugar,

19.640-,

con rela-

vlidamente
dando

de

defi-

cumplimiento

CSJ 101/2012
(48-G)/CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
de inconstitucionalidad.

de k cYVacm

de ~

del P/J~

ck la PlJeda~

oY~
al principio

ck la

cYVacma/

de

legalidad

tributaria

respecto

a la creacin

de

la tasa que se impugna.


Observ
caderas
de

la

de

que la TVPP

la provincia

fiscalizacin

desarrolla

de

cindencia

del destino

que el hecho

sino
una

ntegramente

no recae
que

imponible

en el rea

por

su paso

contrapartida

de las tareas

como

productiva

Aduanera

aduanero,

sino

Especial,

de contralor

la

actora

con pres-

A ello afiadi

sobre

que

de mer-

consecuencia

que

que se le otorgue.

de la tasa no reposa

de productos,

la salida

se percibe

actividad

ulterior

sobre

la exportacin

se configura

llevadas

como

a cabo por

la

provincia.
Describi

en esa

lnea,

des que llevan

a cabo las distintas

el proceso

verificacin

servicio
creta,

de

no es potencial

efectiva,

dos

con el sistema

ran

los

Nacin
los

que

decidi

beneficiarios

para

de

el cumplimiento

la

monto

de

el punto

la tasa
de

vista

que

a su

quienes

ley

en

que

el

en forma con-

19.64 O,

argument

resultaran

toda

mas

que

la

sin

enviar

los

fondos

encomendadas.

exorbitante

-5-

vez

fue-

la carga de controlar

que la impugnacin

su posible

favoreci-

productivos

sostenimiento,

a la provincia

considerada
de

y afirm

de procesos

de las actividades

Por ltimo,

involucradas

y continua.

de verificacin

transferir

provincial

y las activida-

sino que ha sido prestado

razonable

contribuyeran

dependencias

a nivel

individualizada

Consider

las acciones

carcter

deba

judicial

valorarse

confiscatorio.

del

desde
Y con

respecto

a la prohibicin

teriores

hizo referencia

e/

Provincia

constitucional
al leading

de Mendoza"

el caso de autos

(Fallos:

no se trataba

lo que se someta

a control

zados en el mbito

Fiscal

aduanas

case "Transportes
306: 516),

de derechos

Vidal

al sostener

inS.A.

que

de trnsito

eran los procesos

en

sino que

productivos

reali-

de su territorio.

IV) A fs. 355 obra


dora

de levantar

acerca

de

las

el dictamen

cuestiones

de la seora

Procura-

constitucionales

propues-

tas.
Considerando:

originaria

1)

Que

de

esta

esta

demanda

Corte,

segn

116 y 117 de la Constitucin


2) Que Glaciar
de

inconsti tucionalidad

31/10/11),
introdujo

norma

La accin

Pesquera

S.A. persigue

de

ley

la

general

deducida

por

la actora

bunal,

pues no se trata de dar solucin

ye ilegitimidad

suscitar

precaver

y lesin

(Fallos:

2367 y causa

CSJ

artculos

al rgimen
legales

(46-E)/CS1

-6-

aspectos-

440.
a su respecto

abstrac-

de la aplicacin

que vinculan
323:1206;

"Empresa

cons-

de este Tri-

a una hiptesis

constitucional

318:30;

(B.o.

854

otros

la intervencin

los efectos

311:421;

62/2010

los

la declaracin

854, a la que la empresa

par de fijar las relaciones


el conflicto

-entre

a la ley impositiva

provincial

competencia

provincial

que

una va idnea para

ley tarifaria

en

lo dispuesto

tituye

ta sino que procura

la

Nacional.

tarifaria

modificaciones

corresponde

actora

de la
atribu-

federal,

a la

a las partes
327:1034;

Pesquera

en

333:

de la Pa-

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ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de s/
accin declarativa
de inconstitucionalidad.

ele ~

ele la C2/Vacm
de k PJ)~
de k

del fJ11~

gynd~wndenoia Q/V~

tagonia

y Antrtida

del Atlntico

S.A.

c/ Tierra

Sur, Provincia

titucionalidadu,
En

sentencia
efecto,

al

de s/ accin

fundarse

de una ley local,

ti tucionales

y con

del todo relevante


3 o)
teada

la ley 854 modific


artculo
texto:

9 o,

punto

la recordada
4, los

una tasa

sas pesqueras

encuadradas

Ejecutivo

nacional

as tambin

para

tro' del rgimen


ficacin

general

La base

cumplidos

cin
entre

ellas

tablecido

imponible

que figure

de

440, al sustituir

su

ley local
4.2

a su respecto

por

Productivos

de servicios

del marco

el

para

siguiente

las empre-

del Decreto

del Poder

1345/88,

a los beneficios

490/03,

Pesca de Altu-

por Decreto

19.640,

como

del Decreto

y las que se encuadran

se estableci

en cuestin
el punto

productivos

la actividad

Y 4.3,

en los respectivos

A su vez,

de procesos

den-

por la veri-

productivos".

de la mercadera

tas alcuotas.

que el artculo

de la Ley nacional

de los procesos

FOB de salida

indicar

modificado

nacional

es

plan-

las que se acojan

del Poder Ejecutivo

pertinentes

la controversia

retributiva

1139/88,

cons-

de

incisos

dentro

in-

del caso.

de Procesos

ra: a) Fjase

en la

con normas

nacionales

al obj eto

corresponde

"4.2) Verificacin

e Islas

de incons-

accin

su confrontacin

disposiciones

en punto

en el sub lite,

declarativa

la presente

para la solucin

Que

Antrtida

del 29 de abril de 2015).

terpretacin

las

del Fuego,

en el punto

-7-

permisos

del valor

de embarque

y se determinaron

4.3 se refiri

de otras

pesquera,

en funcin

actividades

pero

a la verificaindustriales,

con excepcin

4.2 precedente.

distin-

de lo es~

4) Que
tanto

aplicable

la normativa

la

rgimen

de

promocin

suscita

los agravios

la al examen

Tierra
de

la

industrial

en

vigor

condiciones

de validez

por

"Empresa

el

Pesquera

de 2015,

de

Antrtida

a cuyos

del

estos instrumentos
del rgimen

lmites

nacional

tades,

repeticiones

cho de exportacin,
por lo tanto vedado

el

cobro

de

Que
la

causa

la

Atlntico

Sur

62/2010

CSJ

y Antrtida

dej
de

para

del

en virtud
del

sentencia

regular

de

correspon-

-8-

del

que "no

del

por

Fuego,

medio

de

en el marco

local de respetar
en sus facul-

cuya

implementa-

en los hechosCongreso

(considerando

lo expuesto,

Servicio

del

del que es autori-

imponible

resorte

a las provincias"

cl

S.A.

en claro

a extralimitarse
base

(46-

Sur, Provincia

Tierra

industrial,

se ha demostrado

materia

"Tasa

con la exami-

como las contempladas

una

en

innecesarias.

Provincia

de promocin

como

contenida

y conclusin

el Tribunal

de

a la tasa

-tal

5 0)

la

Patagonia

ni la autoriza

asignando

cin importa

en

analoga

Mas ello no exime al Estado

expresos,

el

al fondo del asun-

normativa

fundamentos

actividades

dad de aplicacin.

baj o

jurisdiccin,

de inconstitucionalidad",

facultad

Islas

esa

en

toda vez que se vincu-

sustancial

la

En ese precedente,
la

enunciada,

actora

e Islas del Atlntico

a fin de evitar

se cuestiona

-con relacin

Tribunal

si accin declarativa

de remitir

en

de la disposicin

del Fuego, Antrtida

29 de abril

empresa

en estos autos,

854, guarda

y resuelta

E) ICS1

de

debatida

la ley provincial
nada

actividad

arriba

que se alegan.

En estas
to-, la cuestin

provincial

Federal

17)

resulta

de Verificacin

un dere-

de

ilegtimo
Procesos

CSJ 101/2012
(48-G)/CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrti da e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
de inconstitucionalidad.

G?~

cqfYde
Q9(4W

de

cJ~

cid PlJ~

de la

C2/Vaci6n

de la pj)~

de la

rffnd~QJ(~

Productivos"
provincial

-TVPP-,

y concordemente

Fiscal,

clarar

la invalidez

de

Provincia

la

el artculo

de

con lo dictaminado

se resuelve:

Hacer

constitucional
Tierra

Atlntico

Sur. Con costas

Comercial

de la Nacin).

cisin

lo determina

30 de la ley

854.

Por ello,
Procuradora

segn

a la Procuracin

a la demanda

del artculo

del

Fuego,

(artculo
Notifquese,
General

lugar

de

por la seora

Antrtida

68, Cdigo
rem~tase
la Nacin

de la ley 854
e

-9-

Islas

Procesal

del

Civil

copia de esta dey, oportunamente,

ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO

JUAN CARLOS MAQUEDA

y de-

Nombre del

actor:

Glaciar

Nombre del demandado:


Atlntico Sur.

Pesquera

Provincia

S.A.
de

Tierra

del

Fuego,

Antrtida

Islas

del

Profesionales
intervinientes:
doctores Julio Pabio Comadira; Mara Cristina
Herrero; Virgilio Juan Martnez de Sucre, Mariana Snchez Caparros y Maximiliano Juan Malnati.
Ministerio

Pblico:

Dra ..Laura M. Monti.

-10-