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Egon Krakhecke

Sustentabilidade ambiental

Neste volume da Coleo Projetos para o Brasil,


o conceito de sustentabilidade e desenvolvimento
caminham juntos, so complementares.
Com a colaborao do organizador e seus colaboradores,
tratamos de discutir aqui a base de recursos naturais
que d sustentao s diferentes formas de produo com
um abordagem multifacetria. Agregaram-se,
pois, dimenso ambiental as dimenses social,
econmica e poltica da sustentabilidade.
atravs do dilogo e do equilbrio entre essas
distintas dimenses que se pode alcanar
a sustentabilidade do desenvolvimento.

Sustentabilidade ambiental
Egon Krakhecke (ORG.)

ver lombada

Sustentabilidade
ambiental
Avanos e desafios
do desenvolvimento no Brasil

2015

Fundao Perseu Abramo


Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
Coordenao da coleo Projetos para o Brasil
Iole Ilada
Editora Fundao Perseu Abramo
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Visite a loja virtual da Editora Fundao Perseu Abramo: www.efpa.com.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A561s Krachecke, Egon.



Sustentabilidade ambiental / Egon Krachecke. So Paulo : Editora

Fundao Perseu Abramo, 2013.
200 p. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 4)


Inclui bibliografia.

ISBN 978-85-7643-170-1

1. Sustentabilidade - Meio ambiente - Brasil. 2. Desenvolvimento agrcola. 3.
Economia - Meio ambiente - Brasil. 4. Poltica - Meio ambiente. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 338.1:504(81)
CDD 333.7
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

Sustentabilidade
ambiental
Avanos e desafios
do desenvolvimento no Brasil
Egon Krakhecke
(ORG.)

Sumrio
5

Apresentao

7 Prefcio

Iole Ilada

15 Introduo
Egon Krakhecke

I. O desenvolvimento brasileiro sob a tica da sustentabilidade ambiental


25 Sustentabilidade ambiental do desenvolvimento
Joo de Deus Medeiros
37 A poltica nacional sobre mudana do clima (PNMC)

As aes de mitigao, as medidas de adaptao para reduzir os efeitos


adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade, e a consonncia com o
desenvolvimento sustentvel do Brasil

Carlos Klink
67 Cantareira, gua em cntaros
Vicente Andreu Guillo

II. Sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento agrcola


85 Agricultura familiar e a reduo da pobreza
Valter Bianchini
99 Transio da agropecuria brasileira para a sustentabilidade
socioambiental
Egon Krakhecke
113 A Influncia poltica e a insustentabilidade socioambiental da pecuria
de corte no Brasil
Egon Krakhecke

III. Economia e meio ambiente


127 Energia e infraestrutura
Wladimir Pomar
137 Desafios da produo e consumo sustentveis
Samyra Crespo

IV. Poltica, sociedade e meio ambiente


155 Legislao ambiental
Volney Zanardi
167 Juventude e meio ambiente
Marccella Berte
181 Planejamento e gesto nas polticas territoriais e ambientais
Antonio Carlos Galvo e Bruno Pagnoccheschi

197 Sobre o organizador


198 Sobre os autores

Apresentao

Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado


em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se afirmando
como uma das principais naes a vivenciar mudanas significativas no tradicional modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergncia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento
do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular
e democrtica aguardada depois de muito tempo.
Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade
comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime democrtico ainda estava incompleto, com limites a liberdade partidria, intervenes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transitava
poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas
alguns cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista de Joo Goulart (1961-1964).
A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e impulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia
de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a concretizao da agenda popular e democrtica.
A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985),
contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu crescendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura
(aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para
apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da
modernizao conservadora.

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Sustentabilidade ambiental

Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo

Prefcio

Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano1, na qual


a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade
com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generalizado de que o pas era invivel.
O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo.
Nos ltimos dez anos, mudanas significativas ocorreram no Brasil. Nmeros
e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com
mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoestima e mais respeito internacional.
Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de significar, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No
podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e
dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e
autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram
estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e
iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos importantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao,
mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de
preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado.
Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no podem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978
por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando
ttulo ao lbum. No ano do lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.

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Sustentabilidade ambiental

suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais


que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.
Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desfiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista de temas, coordenadores e colaboradores, em si,
d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos.
A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de introduzir

Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo

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questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse movimento


que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o Brasil que
a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio poltica
importante, para alm da contribuio intelectual dos autores.
Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido muito antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de
2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se
refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de
forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados.
Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido
literal: que pas, afinal, esse?
, pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao
das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem
contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente autorais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira.
Neste volume, escrito a dez mos sob a coordenao de Luiz Pinguelli
Rosa, os especialistas no tema diagnosticaro a situao atual dos distintos
setores da produo energtica brasileira, analisando os aspectos histricos de
seu desenvolvimento, os efeitos da implementao das polticas liberalizantes
e privatistas na dcada de 1990, as mudanas verificadas no ltimo perodo e
os impasses e desafios que ainda precisam ser enfrentados.
Nesta anlise, dados e informaes importantes sobre os setores eltrico,
petrolfero, gasfero e dos biocombustveis sero apresentados, assim como
avaliados os impactos econmicos e sociais dos modelos adotados, incluindo
a as grandes polmicas que envolvem o debate sobre as tecnologias alternativas e as questes ambientais.
Por meio da discusso assim empreendida, os autores traro tona o
problema fundamental da contradio entre o atendimento das necessidades
energticas do pas e os interesses do mercado, pugnando, deste modo, por
um modelo para o setor que se coadune com os objetivos de um projeto de
desenvolvimento de carter democrtico e popular.

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Sustentabilidade ambiental

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Introduo

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Sustentabilidade ambiental

Introduo

O PT, assim como os demais partidos de esquerda no Brasil, no tem um


grande acmulo na discusso sobre a sustentabilidade do desenvolvimento. A
despeito da recente preocupao com os efeitos das mudanas climticas e do
desmatamento desordenado na Amaznia e nos Cerrados, o tema ainda no
ganhou centralidade no debate poltico. Isso talvez decorra da cultura dominante em nossa sociedade, que ainda encara com normalidade que a dimenso
econmica se sobreponha e subordine s demais dimenses do desenvolvimento, a includa a dimenso socioambiental. Poderosos interesses econmicos e polticos certamente se ocultam atrs dessa cultura e a alimentam.
, por isso mesmo, oportuna a iniciativa da Fundao Perseu Abramo de
incluir a sustentabilidade do desenvolvimento em nosso pas entre os vrios
temas que integram a coleo Projetos para o Brasil.
Vale lembrar que a Fundao j publicara, em 2001, um estudo alentado
sobre o tema, intitulado O Desafio da Sustentabilidade um debate socioambiental no Brasil, organizado por Gilney Viana, Marina Silva e Nilo Diniz.
Se aquele estudo se concentrou nos desafios que ento se vislumbravam para a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro, o estudo atual
est focado em avanos alcanados nos ltimos 11 anos de governos sob a
liderana do PT. Tambm discute alguns dos principais desafios que ainda se
projetam sobre o futuro imediato, com o propsito de acelerar a inflexo do
modelo de desenvolvimento ainda dominante e lhe conferir bases progressivamente mais sustentveis.
O conceito de sustentabilidade aqui abordado como elemento e objetivo central a ser buscado no rumo do desenvolvimento.

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Sustentabilidade ambiental

No se trata de discutir apenas a base de recursos naturais que d sustentao s diferentes formas de produo. Optou-se por uma abordagem
multifacetria; agregaram-se, pois, dimenso ambiental as dimenses social,
econmica e poltica da sustentabilidade. Entende-se que atravs do dilogo
e do equilbrio entre essas distintas dimenses que se pode alcanar a sustentabilidade do desenvolvimento.
Dentro dessa abordagem multidimensional, o livro Desenvolvimento Sustentvel - Avanos e Desafios do Desenvolvimento no Brasil desdobra-se em quatro
enfoques: i) O Desenvolvimento Brasileiro sob a tica da Sustentabilidade
Ambiental; ii) Sustentabilidade Socioambiental do Desenvolvimento Agrcola;
iii) Economia e Meio Ambiente; e iv) Poltica, Sociedade e Meio Ambiente.
Assim, dentro do primeiro dos quatro enfoques do estudo, Joo de
Deus Medeiros traz baila algumas reflexes crticas sobre a Sustentabilidade
Ambiental do modo de produo e consumo vigente. Aps levantar questes
conceituais sobre o desenvolvimento sustentvel, numa viso tambm multifacetria, tece o autor algumas consideraes cidas sobre a manipulao do
conceito de sustentabilidade na sociedade atual. Mais adiante, desenvolve a
ideia central da inviabilidade de prosseguir no atual rumo da humanidade,
assim resumida: persiste a crtica de que o padro de desenvolvimento perseguido
pelas naes industrializadas, ancorado no consumo de energia fssil, na aparente
abundncia de outros recursos materiais e no aumento da produtividade agrcola,
no pode ser seguido por 75-80% da populao humana, que est agora em diferentes estgios de suas trajetrias de fuga da pobreza, e comea a competir com as naes industrializadas pelos recursos materiais cada vez mais escassos. Aborda ele,
ainda, alguns aspectos sobre a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro,
deixando claramente explcita sua opinio de que o modelo ainda se baseia na
insustentabilidade e que apresenta sinais inequvocos de esgotamento, mencionando alguns cases. E arremata, ao final de seu texto, ironizando os adeptos
da viso antropocntrica: nossa obrigao bsica para com a Terra viva. Com
o devido perdo da Santa Madre Teresa e dos parlamentares brasileiros, a espcie
humana vem em segundo lugar.
Ainda dentro do primeiro enfoque, no texto seguinte, Vicente Andreu
apresenta aspectos e problemas contemporneos ligados ao tema gua. Aborda, com propriedade, a questo atual e palpitante do Sistema de abastecimento de gua de Cantareira, submetido a uma prova de fogo ante a seca atpica
e extremamente rigorosa que se abateu sobre as regies da Grande So Paulo
e de Campinas, a mais densa concentrao populacional do pas. Enfoca, a,
aspectos de engenharia da obra, mas destaca, sobretudo, a questo da gesto das guas, envolvendo a participao dos distintos atores institucionais.

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Aponta equvocos e omisses na gesto do sistema regional de abastecimento


de gua e sinaliza, propositivamente, caminhos para superar a atual crise. O
texto certamente vai fomentar e subsidiar o debate sobre tema to atual quanto
relevante. Para tanto, se valeu o autor da experincia adquirida frente da administrao da empresa de saneamento de Campinas (SANASA) e da Agncia
Nacional de guas (ANA).
No segundo enfoque dado ao presente estudo o da Sustentabilidade Socioambiental do Desenvolvimento Agrcola trs textos o compem.
O primeiro, de autoria de Valter Bianchini, trata da Agricultura Familiar e a
Reduo da Pobreza. O autor, com vasta experincia no trato da temtica, destaca, inicialmente, a importncia socioeconmica da agricultura familiar. Em
seguida, caracteriza diferentes tipologias para agrupar os agricultores familiares. Destaca, a seguir, os diversos planos e programas implementados nos dois
mandatos do presidente Lula e neste primeiro mandato da presidenta Dilma,
a fim de fortalecer a agricultura familiar, reduzir a pobreza em geral e erradicar a extrema pobreza, em especial. Para tanto, pe em relevo as mudanas
processadas no arcabouo institucional e o esforo desenvolvido pelo governo
federal nos ltimos dez anos para promover a incluso produtiva no campo.
Traa o autor um balano positivo das polticas implantadas, que trouxeram,
a seu ver, como resultado, o fortalecimento efetivo da agricultura familiar e a
reduo expressiva da pobreza rural. Por fim, Bianchini aborda os novos desafios que esto postos a despeito das grandes transformaes pelas quais o pas
passou no perodo recente. Alguns desses desafios so: implementar o recente
PLANAPO, o plano para apoiar a agricultura de base agroecolgica; articular
as polticas pblicas para um Programa de Convivncia com a Seca; ampliar o
programa Bolsa Verde, protegendo o meio ambiente e fortalecendo, ao mesmo
tempo, o Brasil Sem Misria e universalizar algumas das principais polticas
para fortalecer a agricultura familiar e erradicar a pobreza rural.
O segundo texto do enfoque da Sustentabilidade Socioambiental do Desenvolvimento Agrcola, de autoria de Egon Krakhecke, versa sobre o tema
da Transio da Agropecuria Brasileira para a Sustentabilidade Socioambiental.
O texto inicia abordando os principais impactos, com nfase nos ambientais, provocados, nas ltimas dcadas, pelo modelo dominante de crescimento
agropecurio, caracterizado pelo avano predatrio sobre os biomas. Destaca,
a seguir, o papel desempenhado, ao longo do tempo, pelas polticas pblicas
em relao a esse modelo de crescimento insustentvel da agropecuria. Na
sequncia, pe o autor foco nas mudanas recentes introduzidas nas polticas
pblicas pelos governos Lula e Dilma, evidenciando os avanos para redirecionar o atual modelo. Abre o autor um parntese em seu texto, para comentar

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Sustentabilidade ambiental

e rebater, sobre o recente debate a propsito do Cdigo Florestal, a alegao


de que a legislao ambiental um grande entrave ao crescimento agrcola. A
seguir, Krakhecke apresenta uma proposta de eixos para balizar um projeto de
desenvolvimento sustentvel voltado ao setor primrio no Brasil, apontando
caminhos e alternativas que possam acelerar a transio para a sustentabilidade, numa viso multidimensional. Apresenta, por fim, alguns desafios postos
e subsdios para uma estratgia de inflexo do modelo.
O terceiro texto no mesmo enfoque, tambm escrito por Egon Krakhecke, aborda A Influncia Poltica e a Insustentabilidade Socioambiental da Pecuria de Corte no Brasil. No texto, so apresentados elementos que caracterizam
a insustentabilidade socioambiental dessa atividade econmica. O autor demonstra que a pecuria bovina de corte, embora ocupe a maior parte da rea
total dedicada ao conjunto das atividades agropecurias no pas, contribui,
proporcionalmente, pouco para a gerao da renda e do emprego rural, especialmente quando confrontada com o segmento da produo de gros e com
a agricultura familiar. Aborda, tambm, seu atraso tecnolgico e seus baixos
ndices de produtividade, que esto na raiz da (intensa e extensa) degradao
das pastagens e dos solos, assim como esto na raiz do avano predatrio
sobre novas reas. O texto aponta impactos ambientais negativos provocados
pela pecuria de corte e o papel que a atividade desempenhou, nas ltimas
dcadas, de principal vetor do desmatamento e das queimadas no processo
de avano predatrio da fronteira agrcola sobre os nossos biomas, com nfase na Amaznia e nos Cerrados. Na sequncia, o texto apresenta desafios e
alternativas de caminhos para o futuro da atividade, com vistas a lhe conferir
bases mais sustentveis. Ao final, aborda a influncia poltica exercida pelos
grandes pecuaristas, paradoxalmente to grande quanto insustentabilidade,
sobre mltiplos ngulos, da atividade econmica que desenvolvem, constituindo-se, qui, no principal freio s mudanas que o pas ainda necessita.
curioso observar o esforo que os pecuaristas fazem para escamotear a escassa
contribuio socioeconmica da atividade, apresentando-a, em sua anlise e
em seus discursos, embutida no conjunto do agronegcio ou, quando muito,
no conjunto das carnes produzidas no Brasil, que inclui a carne de frangos e
a carne suna.
No terceiro enfoque aqui adotado o da Economia e Meio Ambiente o
estudo composto por dois textos: um, versando sobre Energia e Infraestrutura; e outro sobre O Desafio da Produo e do Consumo Sustentveis: Uma Viso a
Partir da Polticas Governamentais Recentes.
No texto sobre Energia e Infraestrutura, Wladimir Pomar aborda a relao
das principais obras de infraestrutura no pas, com nfase nas reas de energia

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e transportes, com a sustentabilidade, dentro de uma viso multidimensional


do desenvolvimento. Seu texto instigante. Ao mesmo tempo, defende a necessidade de minimizar os impactos socioambientais das obras de infraestrutura e a inevitabilidade de ocorrer algum nvel de impactos negativos para que
possa se materializar o desenvolvimento econmico. Sua opinio confronta
com os defensores mais intransigentes do meio ambiente. Aborda as relaes
contraditrias e, frequentemente, conflituosas, decorrentes das atividades humanas, especialmente em ambiente de desenvolvimento capitalista. Defende
a interdependncia das vrias dimenses da sustentabilidade, enfatizando, no
entanto, que o desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo a base
para a construo de uma sociedade de transio socialista. Versa, ainda, o
texto sobre as fontes de energia alternativa, reconhecendo seu potencial, mas
apresentando, tambm, algumas limitaes ao seu aproveitamento e quanto
sua natureza de energia limpa. Aborda, ainda, as ameaas e riscos das diferentes fontes de energia. Externa a opinio de que o Brasil deve dominar todas as
fontes de energia transformveis em energia eltrica, construindo uma matriz
diversificada, na qual a energia hidrulica continue desempenhando o papel
principal, defendendo, para tanto, as grandes obras hidreltricas na Amaznia. Entre os grandes desafios de infraestrutura, elenca as mudanas na poltica de mobilidade urbana, no saneamento bsico, na matriz de transportes
e nos servios pblicos. Segundo o autor, aqui reside o principal gargalo do
chamado Custo-Brasil, alm de penalizar a populao das periferias urbanas.
No segundo texto desse enfoque, versando sobre O Desafio da Produo
e do Consumo Sustentveis, Samyra Crespo destaca as questes urbanas que,
segundo ela, so dramaticamente diferentes da sustentabilidade da agricultura. No entendimento da autora, mercados altamente regulados por barreiras
internacionais no tarifrias vo empurrar a agricultura para um alto desenvolvimento tecnolgico verde. Concentra, assim, sua ateno, sobre o desenvolvimento urbano. O texto expe os impactos sobre a produo e o consumo
de bens e servios decorrentes do aumento da renda da populao, assim
como do aumento do gasto pblico. O desafio da produo e do consumo
sustentveis por ela assim resumido: no podemos extrair mais recursos naturais do que a natureza capaz de repor ou regenerar, quando se tratam de recursos
renovveis, e no podemos extrair indefinidamente recursos finitos, no renovveis.
Reconhece a autora que nosso padro atual de produo e consumo insustentvel. Nas cidades, salta aos olhos o problema dos resduos slidos, o lixo,
associado ao desperdcio. Destaca, na linha do enfrentamento do problema,
polticas e aes recentes do governo federal, como o Plano de Ao para
a Produo e o Consumo Sustentveis (PPCS), na esteira da aprovao da

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Sustentabilidade ambiental

Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Relata alguns esforos mundiais


para alterar o padro de produo e consumo vigente. Assim, nos processos de
produo foram introduzidas importantes inovaes, no sentido de economizar
gua, energia e reaproveitar resduos, dentro do novo conceito de ecoeficincia,
uma revoluo que ela considera incompleta e desigual e que ainda no afetou
muito o comportamento das empresas no Brasil. Relata ela, ainda, programas relacionados ao consumo consciente, envolvendo consumidores. Destaca, tambm,
o texto esforos e avanos empreendidos na implementao do PPCS e da Lei de
Resduos Slidos, envolvendo responsabilidades compartilhadas entre governos,
sociedade e setor privado. Entre os desafios apontados, o texto destaca o dilogo
e a articulao entre os atores relevantes para essa agenda, necessria, porm
difcil de alcanar para que as aes possam convergir sinergicamente.
No ltimo dos quatro enfoques o de Poltica, Sociedade e Meio Ambiente o estudo se desdobra em trs textos: Legislao Ambiental; Juventude
e Meio Ambiente; e Planejamento e Gesto nas Polticas Territoriais e Ambientais.
No texto sobre Legislao Ambiental, Volney Zanardi apresenta uma viso
panormica da legislao ambiental federal. Relaciona, assim, as principais leis
e decretos que conformaram, progressivamente, nosso instrumental jurdico
na rea do meio ambiente. Destaca, em especial, o papel da lei 6938/1981,
que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). So tambm
destacadas pelo autor as principais resolues do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA). Embora o texto reconhea avanos na gesto ambiental brasileira, menciona alguns desafios que se colocam no caminho. Entre
eles esto: melhorar o nvel de coordenao federativa e superar fragilidades
do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Registra o advento da Lei
Complementar 140/2011 como importante marco para facilitar a cooperao
na gesto ambiental. Por fim, destaca que os desafios impostos pela sociedade
brasileira para o desenvolvimento sustentvel do Brasil exigem a construo de uma
viso integrada em que as polticas setoriais de infraestrutura, energia, logstica e
agrcola incorporem em seu planejamento a dimenso ambiental como um ativo,
sendo parte do problema e tambm da soluo.
No segundo texto do quarto enfoque, Versando sobre Juventude e Meio
Ambiente Um Debate Estratgico para o Desenvolvimento Sustentvel Brasileiro,
a jovem Marccella Berte explora as contribuies dadas pela juventude de
nosso pas, assim como as possibilidades de continuar contribuindo, para a
mudana do paradigma de desenvolvimento no Brasil. Ela enfatiza as polticas
dos governos Lula e Dilma, voltadas ao tema juventude e meio ambiente, destacando os espaos abertos participao dos jovens na formulao das polticas
pblicas, especialmente atravs das Conferncias Nacionais de Juventude e

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das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, assim como das Conferncias Infantojuvenis pelo Meio Ambiente. Destaca, tambm, o significado da
criao, em 2005, pelo presidente Lula da Secretaria Nacional de Juventude.
Coloca, entre os desafios, a necessidade de criar um Programa Nacional de
Juventude e Meio Ambiente, demanda reiterada nos foros j referidos. Ressalta o papel da educao ambiental para a preparao dos jovens, com vistas
a capacit-los para ocupar espao no debate pblico. D destaque ao dilogo
profcuo da presidenta Dilma e da ministra do Meio Ambiente com a juventude. Avoca um papel mais ativo e protagnico para a juventude, vez que as
geraes atuais e as geraes vindouras que vo arcar com as consequncias
das aes de hoje.
No ltimo texto desse estudo, Galvo e Pagnoccheschi nos apresentam,
em Planejamento e Gesto nas Polticas Territoriais e Ambientais, um interessante
panorama e um retrospecto do planejamento das polticas pblicas no Brasil
(e alhures). Nessa trajetria, demonstram como o planejamento foi sendo, gradativamente, incorporado pratica da gesto pblica e se tornando permevel
s abordagens democrticas e holsticas, mais adaptvel realidade, sempre
complexa e dinmica. Como citam os autores, o planejamento sai do conforto
das salas e gabinetes tcnicos para os ambientes polticos de concepo, articulao
e concertao de estratgias. Destacam alguns avanos obtidos na gesto pblica, sem deixar de identificar limitaes impostas pelo modelo esboado na
Constituio de 1988, que acabaram por exacerbar o papel da programao e
oramentao especialmente o PPA - em detrimento do planejamento em si mesmo; perdeu-se a unidade do sistema... A capacidade de sonhar e propor rumos inovadores para as polticas, tpica da fase de concepo dos planos, foi desestimulada.
Assim, no dizer dos autores do texto, aes de maior complexidade, multidimensionais, que exigem maior grau de articulao horizontal e vertical, tendem a ser
deixadas de lado (em favor de aes unidimensionais). Essa tendncia, como
explicam os autores, se reflete nas polticas de meio ambiente e de ocupao
e uso dos espaos territoriais, deixando seus rgos executores sem ao efetiva, como que liberando os setores desenvolvimentistas para implementarem
suas polticas sem se reportarem mediao dos objetivos e estratgias de
outras polticas, relevantes para conformar um futuro de sustentabilidade ao
desenvolvimento do pas. No h, nesse cenrio, valorizao do planejamento
estratgico. Apontam, ento, algumas incongruncias da resultantes, destacando o caso da gesto de recursos hdricos. Por fim, Galvo e Pagnoccheschi relacionam alguns desafios a serem enfrentados na direo de processos
mais robustos, integrados e inteligentes de conduo das polticas pblicas, na
perspectiva de repensar a atual estrutura de planejamento e gesto.

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Sustentabilidade ambiental

Por ltimo, uma observao: o presente estudo no tem a pretenso de


esgotar o tema da sustentabilidade, apenas abordar algumas questes bsicas
que possam subsidiar o debate programtico sobre o desenvolvimento sustentvel para o prximo perodo. Como a leitura dos textos permitir perceber, as
opinies externadas nem sempre convergem, o que no deixa de ser interessante para fecundar a discusso.
Egon Krakhecke

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O desenvolvimento
brasileiro
sob a tica da
sustentabilidade
ambiental

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Sustentabilidade ambiental

Joo de Deus Medeiros

Sustentabilidade ambiental

Sustentabilidade
O aumento da populao humana, associado adoo paralela de novos
padres de consumo, determinou cenrios de escassez de recursos, bem como
conflitos com a destinao dos subprodutos do nosso desenvolvimento. Como
em toda crise, solues so cobradas, e a opo pelo desenvolvimento sustentvel surge como uma alternativa. O desenvolvimento sustentvel, respaldado pelo consumo de energia renovvel, torna-se assim a atitude em voga na
convivncia com a Terra. Surgem diversas formulaes para um conceito de
desenvolvimento sustentvel, e um sem nmeros de formulaes pouco convincentes de como fazer para atingi-lo. No raro, no mximo nos fornecendo
uma frgil justificao do nosso modelo insustentvel.
De certa forma, o agravamento da crise ambiental, acompanhado de um
crescente descrdito nas tentativas de administrao e mitigao da mesma no
plano global, decorre de uma crena ingnua no desenvolvimento sustentvel
e na adoo da energia renovvel. Para boa parte do senso comum, poupar
energia e reciclar lixo tudo que precisa ser feito.
Por razes diversas, e muitas vezes antagnicas, muitos ainda consideram que devemos deixar as coisas como esto. A indstria buscando selos para
mostrar que sustentvel, a agricultura se expandindo sob a justificativa do
flagelo da fome, e no plano poltico manifestaes como a de Madre Teresa de
Calcut, que em 1988 questionou: Por que devemos cuidar da Terra, quando
nosso dever para com os pobres e enfermos entre ns? Deus cuidar da Terra.
No plano poltico brasileiro no diferente, e quase lugar comum entre polticos e partidos das mais distintas tendncias ideolgicas a afirmao demaggica

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Sustentabilidade ambiental

e inconsequente: O homem em primeiro lugar. Aparentemente ficar sem um


planeta para abrigar o pdio desse campeo problema secundrio.
O erro que compartilham a crena de que mais desenvolvimento possvel e a Terra continuar suprindo as necessidades de uma populao humana
cada vez mais numerosa. Vivemos obcecados com a ideia de progresso e, nesse
contexto, sequer consideramos a opo de uma retirada sustentvel. Acreditamos que a civilizao s pode florescer com crescimento econmico incessante.
S raramente enxergamos alm das necessidades da humanidade, a nossa tribo.
O conceito humanista de desenvolvimento sustentvel e o conceito cristo de
direo so maculados por uma arrogncia inconsciente. Todos lutam pelos interesses dos seus grupos, enquanto alegam falar em nome da humanidade.

O conceito de desenvolvimento sustentvel est mal formulado


ou falhamos na sua implementao?
O documento Our Common Future (Nosso Futuro Comum) ou, como
bastante conhecido, Relatrio Brundtland, apresentado em 1987, lanou um
novo olhar sobre o desenvolvimento, definindo-o como o processo que satisfaz
as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprir suas prprias necessidades. Elaborado pela Comisso Mundial sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, o Relatrio Brundtland
aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres
de produo e consumo, trazendo tona mais uma vez a necessidade de uma
nova relao ser humano-meio ambiente. Ao mesmo tempo, esse modelo no
sugere a estagnao do crescimento econmico, mas sim essa conciliao com
as questes ambientais e sociais. O agravamento da crise ambiental e a viso
ecossistmica atual tm suscitado diversas reflexes sobre esse conceito, que
poderia agora ser redefinido para desenvolvimento que rene as necessidades
do presente enquanto resguarda o sistema de suporte da vida na terra, do qual o
bem-estar da corrente e das futuras geraes dependem.
A palavra sustentvel tem origem no latim sustentare, que significa sustentar, apoiar, conservar. Sustentabilidade dar suporte a alguma condio,
em algo ou algum, a condio para um processo ou tarefa existir. Desse
modo, podemos deduzir que a adjetivao do desenvolvimento como sustentvel procurou dar a este o necessrio apoio, conservando-o. Nesse aspecto,
podemos inferir que o desenvolvimento sustentvel foi exitoso, visto que continuou, ou seja, se manteve. Interessante notar que numa pesquisa rpida na
rede de computadores encontramos na Wikipdia que sustentabilidade um
conceito sistmico; relacionado com a continuidade (grifo nosso) dos aspectos
econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade humana.

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Como era de se esperar, sustentabilidade virou um tema recorrente e


utilizado para qualificar diversos produtos e servios e, quase sempre, por
isso mesmo, ter seus preos majorados. Hoje temos carros ecolgicos, prdios verdes, empreendimentos sustentveis, comidinhas orgnicas, roupas
naturais, energia limpa, casas inteligentes, enfim, para tudo que precisarmos, por certo, encontraremos no mercado algum fornecendo, com a devida comprovao, algo que foi fabricado sem danificar ou prejudicar o meio
ambiente, que ecologicamente correto, no polui e no utiliza madeiras de
locais proibidos.
No obstante, constatamos que a continuidade do desenvolvimento,
ainda que sustentvel, no equacionou o problema. A viabilidade econmica
identificada como um obstculo, o que torna a eficcia do desenvolvimento sustentvel relativa. Tambm nesse aspecto necessrio maior cautela na
anlise. Muitas atividades humanas tidas como altamente impactantes, como
a minerao, agricultura intensiva, extrao vegetal, produo de papel e celulose, a partir da adoo de prticas sustentveis ganharam um flego financeiro extra. Fenmenos desse tipo fomentam a incorporao da noo de
desenvolvimento sustentvel pelo mercado, que o absorve, porm ao absorv-lo impede que as mudanas preconizadas se efetivem. Desse modo, a crtica
apresentada que, na maioria dos casos, a sustentabilidade dos produtos e
servios apenas um tnue verniz, que ao calor dos primeiros raios de sol
deixa aparentar suas trincas.
Na realidade fria do mercado a sustentabilidade est diretamente relacionada ao desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente,
usando os recursos naturais de forma inteligente para que eles se mantenham
no futuro. A adoo de aes de sustentabilidade garante a mdio e longo prazo um planeta em boas condies para o desenvolvimento das diversas formas
de vida, inclusive a humana. A ideia conseguir o desenvolvimento em todos
os campos, sem que para isso seja necessrio agredir o meio ambiente. O tema
se disseminou de tal maneira que temos hoje uma srie de publicaes especializadas, que discutem a sustentabilidade a partir do desenvolvimento e inovao tecnolgicos, polticas pblicas e as tendncias de mercado, e algumas
com o objetivo explcito de promover a chamada economia verde.
No outro extremo, balizado por avaliaes tcnicas mostrando que existem limites planetrios cuja transgresso certamente acarretar em srios prejuzos para a humanidade. Dentre esses processos do sistema terrestre so
destacados as mudanas climticas, perda da biodiversidade (terrestre e marinha), interferncia nos ciclos do nitrognio e do fsforo, depleo da camada
de oznio, acidificao dos oceanos, desperdcio no uso da gua doce, mu-

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Sustentabilidade ambiental

danas no uso da terra, poluio qumica. Persiste a crtica de que o padro de


desenvolvimento perseguido pelas naes industrializadas, ancorado no consumo de energia fssil, na aparente abundncia de outros recursos materiais e
no aumento da produtividade agrcola, no pode ser seguido por 75-80% da
populao humana, que est agora em diferentes estgios de suas trajetrias
de fuga da pobreza, e comea a competir com as naes industrializadas pelos
recursos materiais cada vez mais escassos. Sob essa tica, o conceito de desenvolvimento sustentvel, ou ao menos sua implementao, falhou.

Como caminha a humanidade?


O sculo XX foi uma poca de progresso tcnico e cientfico exponencial
e tambm um tempo triste e violento de guerras mundiais, de genocdios e
de ideologias totalitrias, que estiveram perigosamente prximas do domnio
global. Embora preocupada com todo esse tumulto, a humanidade conseguiu
depredar o ambiente natural e consumir os recursos no renovveis do planeta
com alegre irresponsabilidade (Wilson, 2002). Ainda segundo esse autor, no
incio deste novo sculo, comeamos a acordar desse delrio, questionando:
qual a melhor forma de implementarmos uma cultura de permanncia, tanto
para ns como para a biosfera que nos sustenta? Contribuindo com a construo de uma resposta, o autor sinaliza que a cincia e a tecnologia, combinadas
com uma viso responsvel do futuro e com a coragem moral, precisam nos
fazer passar pelo gargalo.
Uma sociedade prspera depende do funcionamento estvel do sistema
terrestre, incluindo atmosfera, oceanos, florestas, ecossistemas aquticos, biodiversidade e ciclos biogeoqumicos. Com a populao humana atingindo 9
bilhes por volta de 2050, as definies de desenvolvimento sustentvel precisam ser revistas para incluir a segurana das pessoas e do planeta. Hoje, com
mais de 6 bilhes de pessoas no planeta, nos deparamos com a insegurana
crescente da insustentabilidade. Se a sustentabilidade uma meta, a insustentabilidade um fato. A forma com que a mesma se manifesta, nos diferentes
pontos do planeta e nos distintos setores sociais, que varia.
Na maior parte da sua histria o Homo sapiens sobreviveu como coletor-caador. Durante esse perodo, nossos ancestrais geraram impactos sobre o
ambiente natural, alguns em escala at mesmo continental, por exemplo, o uso
do fogo para ampliar reas agrcolas e a caa da mega fauna durante o pleistoceno. Contudo, esses impactos humanos registraram-se apenas levemente
na escala global e o funcionamento do sistema terrestre continuou, mais ou
menos inalterado. Mesmo reas com vegetao primria, reconhecidas como
zonas virgens, em geral apresentam vestgios de perturbao humana.

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Na idade mdia intensifica-se a separao entre cidade e campo, o que


encoraja um anseio sentimental pelos prazeres rurais e a idealizao dos atrativos espirituais e estticos do campo. A idealizao do campo como smbolo
de inocncia, contudo, repousava numa srie de iluses, decorrente de leitura
equivocada das relaes sociais rurais. O ideal horaciano do lavrador autossuficiente era, e continua sendo, inteiramente irrealista. Como igualmente irrealista se mostram as anlises de cunho antropolgico, seja a da ecologia cultural
ou da antropologia ecolgica, que se fundamentam na tese de que sociedades
de extrativistas, ribeirinhos, naes indgenas, em geral agrupadas sob a denominao de povos e comunidades tradicionais, estabelecem uma relao com
a natureza de verdadeira simbiose, onde o uso dos recursos naturais s pode
ser entendido dentro de uma lgica ampla de reproduo social e cultural,
distinta da existente na sociedade capitalista. Com essa percepo, associada
constatao dos vestgios de perturbao humana mesmo em reas virgens,
assistimos ainda hoje a perpetuao dessa controvrsia, com alguns autores,
como Diegues (1996), sustentando que a manuteno, e mesmo o aumento,
da diversidade biolgica nas florestas tropicais est relacionada intimamente
com as prticas tradicionais da agricultura itinerante dos povos primitivos.
Problemas decorrentes do desenvolvimento humano no so exatamente um conflito da modernidade, tampouco exclusividade das sociedades industrializadas. No sculo XVIII, com efeito, so diversos os registros, na Europa, de pessoas sensveis que j no encontravam prazer no crescimento das
cidades, na destruio dos bosques, na expanso da agricultura, na eliminao
dos predadores selvagens, na matana de pssaros ou mesmo na erradicao
de ervas daninhas (Thomas, 2010). No obstante, com a prevalncia de um
modelo de desenvolvimento focado no ganho e acmulo de capital financeiro,
crescem as evidncias de que a humanidade est conduzindo mudanas ambientais no planeta que o colocam numa nova poca geolgica, o Antropoceno
(Steffen et al., 2011). Segundo esses autores, tal situao nova na sua velocidade, na sua escala global e na sua ameaa resilincia do sistema terrestre. O
advento do Antropoceno, o intervalo de tempo no qual as atividades humanas
rivalizam com os processos geofsicos globais, indica que precisamos alterar a
relao com o planeta que habitamos.
Ns humanos, temos uma tendncia inata para ignorar as possibilidades
distantes, que no exigem decises imediatas. Por que a maioria tem uma forma
to mope de pensar? Nossa herana paleoltica ajuda a explicar: durante centenas de milhares de anos, aqueles que buscaram vantagens imediatas, dentro
de um pequeno crculo de amigos e parentes, viveram mais tempo e deixaram
mais descendentes. A viso de longo prazo que poderia salvar seus descendentes

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Sustentabilidade ambiental

distantes exigia um altrusmo que ia contra seus instintos mais bsicos (Wilson, 2002). Somos lentos em enxergar grandes perigos que ameaam a ns e a
civilizao, em boa parte por sermos ainda carnvoros tribais programados por
nossa herana a ver os outros seres vivos, sobretudo, como algo comestvel, e nos
importamos mais com nossa tribo do que com qualquer outra coisa. A tribo no
age unida enquanto no percebe um perigo real e presente. Fundamentado em
argumento similar, Hardin (1968) nos adverte que um erro imaginar que poderemos controlar esses instintos da humanidade, no longo prazo, com um mero
apelo conscincia. O apelo social adoo de comportamentos que privilegiam
o bem comum, por meio unicamente da conscientizao individual, gera um sistema seletivo que trabalha para a eliminao da conscientizao do grupo. A m
conscincia, j dizia Nietzsche, uma forma de insanidade. Um sistema moldado
na lgica privatista do ganho rpido cria indivduos livres para conduzir a runa
geral de todos. fato que fizemos essa baguna terrvel no planeta quase sempre
com as melhores das intenes liberais. Nesse contexto, criar uma tica universal
para o ambiente, muito difcil. Entretanto, de acordo com Wilson (2002)
necessrio, porquanto se mostra como a nica forma de a humanidade conseguir
passar pelo gargalo em que nossa espcie imprudentemente se meteu.
Existem argumentos convincentes para mostrar que as metas de desenvolvimento sustentvel precisam incorporar o capital natural e os servios ecossistmicos na estruturao do desenvolvimento econmico e reduo da pobreza
(GRIGGS et al. 2013). Mostra-se igualmente crucial incluir as mudanas sociais
nesse processo, motivando, orientando e apoiando mudanas sociais que conduzam a prticas sustentveis, em todas as escalas. A simples indicao de metas
ambiciosas de desenvolvimento sustentvel no gera a mudana necessria.
preciso sobrepor a inrcia institucional, induzindo o deslocamento de prticas
de governana e de mudanas no comportamento individual.
Existem muitas lacunas e incertezas no nosso conhecimento sobre os
riscos ambientais globais e de como tornar nossa sociedade mais eficiente no
uso de recursos naturais, e assim saudvel e sustentvel. Mas o primeiro passo
fazer com que formuladores de politicas pblicas incluam um unificado sistema ambiental e social nos alvos do desenvolvimento sustentvel, de modo
que os avanos j alcanados pela sociedade no sejam perdidos pelo comprometimento do funcionamento do sistema terrestre. A histria recente nos
mostra que quando desastres acontecem, so mais afetados principalmente, e
de forma impactante, os mais pobres. Ou seja, a insustentabilidade do desenvolvimento tambm se expressa na ampliao da injustia. Essa conjuntura
tem levado a algumas simplificaes igualmente comprometedoras, reduzindo a noo de desenvolvimento sustentvel a uma estratgia de superao da

A sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro


A dcada de 1960 marca a emergncia, no plano poltico brasileiro, de
uma srie de movimentos sociais, dentre os quais o ecolgico (Gonalves,
1989). Ele emerge sob uma ditadura que se abateu de maneira cruel sobre diversos movimentos, como o sindical e o estudantil. A partir da junta militar de
1969 e do governo Mdici, assiste-se consolidao desse regime autoritrio
e desenvolvimentista e, sob a gide do capital internacional, o Brasil alcana o
maior desenvolvimento industrial de sua histria.
No Brasil, a progressiva disseminao da preocupao pblica com a deteriorao ambiental transforma o ambientalismo num movimento multissetorial
e complexo na segunda metade da dcada de 1980. No incio da dcada de
1990, os olhos do mundo se voltam para o Brasil, j que este sedia a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD),
que ficou conhecida como Eco-92 ou Rio-92, realizada entre 3 e 14 de junho de
1992, na cidade do Rio de Janeiro. O foco central estava na busca de meios de
conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos
ecossistemas da Terra. A Conferncia consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel. Sintetizando os resultados da Rio-92, pode-se dizer que houve
simultaneamente um avano extraordinrio no plano simblico e de conscientizao. O perodo ps-Rio-92, por sua vez, marcou-se pela desorientao do
ambientalismo brasileiro, fruto da rpida perda de seu principal marco de referncia simblico e organizativo na conjuntura (Viola et al.,1995).

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misria, com mobilizao de ideias e pessoas em torno da criao de outro


estilo de desenvolvimento, que possa favorecer o atendimento prioritrio de
necessidades bsicas dos setores menos favorecidos da sociedade (Sekiguchi,
1998). O desafio maior e focar no atendimento de necessidades bsicas
preciso, mas jamais poder se limitar a isso.
Precisamos investir na cincia como forma de reduzir as lacunas do nosso conhecimento sobre o sistema terrestre, contudo, no podemos esquecer
que a cincia um clube aconchegante e amigvel de especialistas que seguem
seus numerosos astros diferentes. Orgulhosa e maravilhosamente produtiva,
no infalvel e sempre obstruda pela persistncia de vises de mundo
incompletas (Lovelock, 2006). O predomnio do pensamento atomstico e reducionista em cincia nos ltimos dois sculos levou a uma viso provinciana
e limitada da Terra. Sob diversos aspectos, o avano cientfico impulsionou a
insustentabilidade do desenvolvimento. A cincia no pode ser excluda do
processo; ao contrrio, a superao do desafio exige criatividade e inovao e
a cincia pode e dever fornecer alternativas.

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Sustentabilidade ambiental

Historicamente o modelo de desenvolvimento brasileiro, com seus sucessivos ciclos econmicos, tem se caracterizado por uma relao inconsequente e predatria com os recursos naturais, e pela baixa eficcia e irracionalidade na alocao de recursos financeiros e humanos. Os nmeros sobre a
situao do saneamento bsico no Brasil exemplificam isso. Mesmo ciente da
importncia estratgica desse setor para a qualidade de vida da populao, e
que o saneamento inadequado responde por 88% das mortes por diarreias no
mundo, perpetuando mazelas medievais, o ritmo atual de investimentos em
saneamento bsico no Brasil sinaliza que somente em 2122 todos os brasileiros teriam acesso a esse servio bsico1.
Outro exemplo dos equvocos do nosso modelo de desenvolvimento
ilustrado pela explorao do pinheiro-brasileiro (Araucaria angustifolia). Conforme informa a EMBRAPA, o desenvolvimento do transporte feito por caminho, aps a dcada de 1930, libertou (grifo nosso) a indstria madeireira da
dependncia exclusiva da estrada de ferro, penetrando, desta forma, cada vez
mais para o interior do pas. Com os problemas decorrentes da crise estabelecida no ciclo de explorao da erva-mate, a explorao do pinheiro-do-paran
tomou fora. No bojo deste ciclo, instalaram-se no Paran diversas indstrias,
como fbricas de fsforos, de caixas e de mveis. No obstante, o ciclo econmico do pinho terminou por volta de 1940, sendo que da primitiva floresta
de pinheiro-do-paran, originalmente existente no Estado do Paran, resta
aproximadamente 1%. Mas inegvel tambm a importncia que a araucria
exerce ainda hoje na histria, cultura, hbitos e artes de vrias reas da regio
Sul do Brasil2.
Embora explorada at a exausto, o reconhecimento da ameaa sobre
a espcie somente foi oficializado em 1992, com a edio da Portaria Ibama
06-N de 15 de janeiro de 1992. Mesmo assim, a explorao sobre os nfimos
remanescentes continuou rotulada como plano de manejo florestal sustentvel. Foi a interveno do Poder Judicirio que alterou essa situao, constatada
a inexistncia de critrios tcnicos e cientficos que garantissem a sustentabilidade da explorao. Posteriormente essa deciso foi estendida no plano
administrativo com a edio da Resoluo CONAMA 278, de 28 de maio de
2001. Ainda assim, valendo-se de brechas na legislao, segundo Medeiros et
al. (2004) a explorao ilegal do pinheiro persistiu. A Araucaria angustifolia
continua na lista de espcies da flora brasileira ameaadas de extino, agora
um pouco mais ameaada.
1. Ver http://www.tratabrasil.org.br/situacao-do-saneamento-no-brasil.
2. Ver http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.br/FontesHTML/Araucaria CultivodaAraucaria_ 2ed/Aspectos_Economicos_
Ambientais.htm.

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A busca por outros exemplos certamente incluiria diversos setores da


economia brasileira, passando pela minerao do carvo e a degradao do sul
de Santa Catarina, e expanso dos polos petroqumicos no Estado de So Paulo, com a traumtica herana deixada na populao de Cubato, a expanso
da gerao de energia hidroeltrica e a extino de espcies, vide caso da UHE
Barra Grande, na divisa dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina
e da atual polmica em torno da construo de Belo Monte, a abertura das
grandes estradas, como o caso emblemtico da Transamaznica. Enfim seria
at enfadonho enveredar por essa longa listagem dos nossos cases de explicita insustentabilidade. No entanto, sua meno necessria para refletirmos,
constatando a facilidade com que construmos sadas para justificar e perseguir um modelo com sinais inequvocos de esgotamento.
A entrada do planeta Terra no Antropoceno nos remete a necessria mudana de postura diante da crise, no se deixando perder na busca intil de
culpados ou na apologia de grupos pretensamente integrados com a natureza. A crise essencialmente humana, e migrar para um modelo de desenvolvimento menos predatrio, por conseguinte mais duradouro ou sustentvel
exige mudanas profundas, que precisam ocorrer tanto no plano individual
quanto coletivo. A necessria incluso dos diferentes componentes da estrutura social, cultural, econmica, poltica e ambiental bvia. Contudo, preciso ir alm, reavaliando conceitos e estruturas. Novos arranjos institucionais,
tanto no plano nacional quanto internacional, so necessrios, e o fracasso
das estratgias de enfrentamento global ensaiadas aps a Rio-92, como a Conveno do Clima e a Conveno sobre Diversidade Biolgica nos do uma dimenso do desafio. Sem entrar no mrito da discusso acadmica em torno do
aquecimento global, inquestionvel a ineficcia da mitigao das mudanas
climticas atravs da reduo de emisses e certificao de crditos de carbono, quando existem argumentos persuasivos que as iniciativas governamentais
e institucionais deveriam ser focadas nas estratgias de adaptao dirigidas a
auxiliar na mitigao dos efeitos negativos das mudanas climticas, ao invs
de insistir num mercado de carbono e na mera catalogao de gases de efeito
estufa (Knight; Harrison, 2012). O anseio por uma sociedade livre nos permitiu extrapolar limites que o planeta no suporta. Novos arranjos poltico-sociais se impem, e devero ser elaborados com a necessria responsabilidade
e consequncia, visto que, sem exageros ou catastrofismos, sero esses nossos
novos pactos pela sobrevivncia, que precisam ser formulados sem comprometer os reais avanos que construmos nessa nossa rpida, porm atribulada
passagem pelo planeta Terra. A polarizao entre os defensores do crescimento
a qualquer preo e os catastrofistas que anunciavam o apocalipse para o dia

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Sustentabilidade ambiental

seguinte, dominante no cenrio do incio da dcada de 1970, no sensibilizou


os organizadores da Conferncia de Estocolmo que, segundo Sachs (1998),
tiveram o bom senso de no dar razo a nenhuma das partes, procurando ao
mesmo tempo aproveitar as contribuies positivas de ambas, propondo uma
via intermediria entre o ecologismo absoluto e o economicismo arrogante.
No demais lembrar que, aparentemente, reapresentamos o dilema instalado
no incio da dcada de 1970, pr-Conferncia de Estocolmo, e que os prestigiosos Worldwatch Institute e Union of Concerned Scientist asseveravam que
durante a dcada de 1990 deveriam ser tomadas a grande maioria das medidas
necessrias para mudar o curso da civilizao, atravs da via intermediria.
No foram. No devemos esperar que a mera prorrogao de prazos dos atuais
acordos internacionais as faam.
Continuar como est, avanar para uma civilizao ultra high-tech e de
baixa energia ou abandonar o atual sistema so as opes que temos. Contudo, no esquecendo que a tcnica nem sempre gera consequncias positivas,
e sim desequilbrios; que a crise ambiental no se resume ao aquecimento
global; e que mudanas profundas so traumticas, insistir numa via intermediria ainda parece o mais lgico, desde que passvel de implementao. Ela
precisa deixar o campo meramente terico, acadmico, e passar a influenciar
as decises das pessoas. Precisamos, acima de tudo, daquela mudana de coraes e mentes que ocorre nas tribos quando pressentem o verdadeiro perigo.
Nossa obrigao bsica para com a Terra viva. Com o devido perdo
da Santa Madre Teresa e dos parlamentares brasileiros, a espcie humana vem
em segundo lugar.

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H.; LOORBACH, D.; THOMPSON,J.; NILSSON, M.; LAMBIN, E.; SENDZIMIR, J.; BANARJEE, B.; GALAZ, V.; VAN DER LEEUW, S. Tipping Towards Sustainability: Emerging Pathways of Transformation. Ambio, n. 40,
p. 762-780, 2011.

35

36
P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

Carlos A. Klink

A Poltica Nacional sobre


Mudana do Clima (PNMC):

As aes de mitigao, as medidas de


adaptao para reduzir os efeitos
adversos da mudana do clima e a
vulnerabilidade, e a consonncia com o
desenvolvimento sustentvel do Brasil

Desde sua aprovao em 2009-2010, a PNMC promoveu avanos das


polticas pblicas sobre mudana do clima no Brasil. O pas conta hoje com
nove planos com aes nas reas do combate ao desmatamento, energia, agricultura de baixa emisso de carbono, siderurgia, indstria, minerao, transportes e sade pblica; fundos de fomento e linhas de crdito que disponibilizam crdito e recursos no reembolsveis que promovem o uso de novas
tecnologias, desenvolvimento da inovao, aumento da competitividade, gerao e disseminao do conhecimento; uma clara coordenao de aes e
polticas pblicas entre vrios ministrios e outras instituies pblicas, que
culminam com tomada de deciso nos mais altos nveis polticos do governo
federal. Portanto, a PNMC fortalece a construo do desenvolvimento sustentvel e de uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil. Os resultados
tambm so inegveis: a reduo do desmatamento e a consequente reduo
das emisses brasileiras so resultados que trazem benefcios na escala global. Estimativas do governo mostram que as redues das emisses no Brasil
so maiores que aquelas alcanadas pelo conjunto dos pases desenvolvidos
que possuem obrigatoriedade de reduo de emisses perante a Conveno
Quadro. Estes resultados foram tema de divulgao tanto na mdia quando na
cincia internacional. H desafios importantes a considerar tanto para a continuidade quanto para a evoluo da PNMC no Brasil. Os mais importantes se
referem harmonizao de polticas pblicas nas diversas esferas de governo,
a construo do Plano Nacional de Adaptao, os desafios da negociao internacional sobre mudana do clima, e a construo de polticas e mecanismos
de conservao aliadas produo agropecuria, que vo alm do mero combate ao desmatamento dos biomas brasileiros.

37

P r oje tos par a o B r asi l

38

Sustentabilidade ambiental

Introduo
O painel cientfico internacional sobre mudana do clima (IPCC, na sua
sigla em ingls) lanou recentemente trs novos relatrios (IPCC 2013, IPCC
2014a, 2014b) que tratam da cincia da mudana do clima, adaptao e vulnerabilidade, e mitigao. Estes trs relatrios, mais um quarto relatrio de
sntese que ser publicado em outubro de 2014, fazem parte do esforo de
compilao e anlise do conhecimento sobre a mudana do clima no mundo
(Fifth Assessment Report AR5, na sua sigla em ingls).
Ainda em fevereiro deste ano, a organizao internacional de legisladores, GLOBE International, lanou a 4. edio do estudo sobre legislao em
mudana do clima em escala mundial (Globe 2014); o estudo analisou cerca
de 500 legislaes de 66 pases. No Brasil, alm da PNMC de nvel federal,
das 27 unidades da Federao, 17 contam com lei sancionada ou projeto de
lei, para sancionar sua poltica de mudana do clima no nvel estadual (Frum
Clima 2012), o que aponta para o desafio da harmonizao das polticas pblicas sobre mudana do clima no Brasil e no mundo.
Tamanho interesse advm do fato que a mudana do clima se tornou um
dos grandes temas e desafios da sociedade moderna em escala global. Tanto
a cincia quanto as polticas pblicas no deixam dvidas de que a sociedade
humana precisa reduzir a velocidade de aumento do acmulo dos gases causadores do efeito estufa na atmosfera. Apesar de haver uma proposta global
de que se deve manter o aumento da temperatura global a, no mximo, 2
graus centgrados acima dos nveis pr-industriais no transcorrer deste sculo,
a realidade mostra que o esforo dos pases est muito aqum do necessrio.
Contudo quando se compara o esforo brasileiro de mitigao, ele equivalente ou superior ao da maioria dos pases desenvolvidos.
Certamente os efeitos da mudana do clima variam enormemente dependendo da geografia e dos grupos de risco avaliados; porm pode se considerar que apesar do tamanho do desafio e dos potenciais danos que ela pode
causar, a possibilidade de reduzir o dano depende em grande monta de fatores
que j so tratados pelas polticas pblicas de desenvolvimento, sade pblica
ou desenvolvimento rural. O objetivo deste captulo descrever os avanos da
PNMC, seus desafios e avaliar como ela est influenciando o desenvolvimento
de uma economia de baixa emisso de carbono no pas.

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)


Em dezembro de 2008, quando se produziu o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC), ele foi apresentado como um instrumento voltado para o desenvolvimento e o aprimoramento das aes de mitigao da

P r oje tos par a o B r as i l

mudana do clima no Brasil, e desse modo colaborar com o esforo global de


reduo das emisses dos gases causadores do efeito estufa (GEE) no contexto
das responsabilidades comuns, porm diferenciadas da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC, na abreviao do
original em ingls). O Plano tambm tratou das condies internas para lidar
com os impactos da mudana do clima.
Em 2009, com a aprovao da lei 12.187 que instituiu a PNMC, o Plano foi includo oficialmente como um dos seus instrumentos. A PNMC o
principal marco legal sobre mudana do clima no pas e estabelece princpios,
objetivos, diretrizes e instrumentos. Ela estabeleceu que para alcanar seus objetivos, o pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses dos gases causadores do efeito estufa, com vistas a reduzir
entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at o ano de 2020. Em 2010 a
PNMC foi regulamentada pelo decreto 7.390 que tambm definiu o cenrio
tendencial das emisses dos gases de efeito estufa para 2020 nos macrossetores da energia, da agropecuria, da mudana de uso da terra, dos processos de
indstrias e resduos e da incluso dos planos de controle do desmatamento e
dos planos setoriais para a reduo das emisses.
O arcabouo institucional da PNMC tambm foi estabelecido e, portanto, a poltica conta com uma clara estrutura de governana e decisria,
formada pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) e seu
Grupo Executivo sobre Mudana do Clima (GEx); o CIM coordenado pela
Casa Civil e o GEx pelo MMA. A Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), coordenada pelo MCTI a autoridade nacional designada para aprovao dos projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) do Protocolo de Quioto.
A sociedade brasileira se faz representar na PNMC, atravs do Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), que foi criado pelo decreto 3.515
em junho de 2000 e tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade
para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima. A PNMC determina que o FBMC acompanhe a implementao das aes de reduo de gases de efeito estufa estimadas para o Brasil,
bem como desempenhe papel central no processo de reviso do plano nacional e os planos setoriais. Alm disso, o FBMC responsvel pela indicao das
entidades civis que participam do comit gestor do Fundo Clima. O Frum
presidido pelo Exmo. (a.) Sr. (a.) presidente da Repblica e composto por
ministros de Estado, executivos de agncias vinculadas e personalidades e re-

39

P r oje tos par a o B r asi l

40

Sustentabilidade ambiental

presentantes da sociedade civil com notrio conhecimento da matria ou que


sejam agentes com responsabilidade sobre a mudana do clima.
Como definido pela PNMC, o pas conta hoje com os seguintes planos e
aes, que sero descritos em mais detalhe a seguir:
As aes de mitigao apropriadas s condies nacionais (nationally
appropriate mitigation actions, NAMAs, na sigla em ingls), informadas
Conveno Quadro sobre mudana do clima em 2010: os planos de ao
para preveno e controle do desmatamento nos biomas Amaznia e Cerrado
(PPCDAM e PPCerrado), o plano decenal de expanso de energia (PDE), o
plano para a consolidao de uma economia de baixa emisso de carbono na
agricultura (Plano ABC); o plano de reduo de emisses da siderurgia (Plano
para produo sustentvel de carvo vegetal).
Os novos planos setoriais aprovados e publicados em 2013, para os setores da indstria, minerao, transportes e mobilidade urbana, e sade.
Considerados na sua totalidade, tanto os Planos de Ao para preveno
e controle do desmatamento quanto os Planos Setoriais, representam o esforo
conjunto do governo brasileiro voltado para a mitigao mudana do clima,
e para a adaptao aos seus efeitos.

Os Planos de mitigao j em andamento (NAMAs)


O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento
no Bioma Amaznia (PPCDAM)
O PPCDAM foi lanado em 2004 e est estruturado em trs eixos: ordenamento territorial e fundirio; monitoramento e controle; e fomento s atividades produtivas. Sua primeira fase (2004-2008) foi orientada para o combate
ao corte ilegal de florestas, a criao de reas protegidas e a criao de novo
marco regulatrio para as florestas pblicas. A segunda fase (2009-2011) teve
como estratgia principal a focalizao nos municpios prioritrios, a ampliao da regularizao ambiental por meio do Cadastramento Ambiental Rural
(CAR) e grandes operaes de fiscalizao integrada. Em 2011, o Plano passou por uma avaliao externa, realizada pelo Ipea com apoio da CEPAL e da
Agncia Alem de Cooperao (GIZ), que orientou o processo de reviso e
elaborao da sua terceira fase.
A terceira fase do Plano (2012-2015) passa a contar com novos esforos
advindos do decreto 7.957 de 12 de maro de 2013, que institui o Gabinete
Permanente de Gesto Integrada para a Proteo do Meio Ambiente, composto pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio da Defesa e do Ministrio da

O Projeto TerraClass
De forma a prover informaes estratgicas para o planejamento das
aes de reduo do desmatamento do PPCDAm, foi criado o projeto TerraClass que oriundo de parceria estabelecida entre o MMA, o MCTI e o MAPA;
tem por objetivo mapear e fornecer estatsticas sobre o tipo de cobertura do
solo das reas j desflorestadas da Amaznia Legal e permite acompanhar a di-

P r oje tos par a o B r as i l

Justia. Tem por objetivo integrar e articular as aes preventivas e repressivas


dos rgos e entidades federais em relao aos crimes e infraes ambientais
na Amaznia Legal. Neste contexto, foi criada a Companhia de Operaes
Ambientais da Fora Nacional de Segurana Pblica, que prestar apoio s
aes de fiscalizao ambiental desenvolvidas pelos rgos federais, estaduais
e municipais na proteo do meio ambiente.
Em 2012, o Ministrio do Meio Ambiente assumiu a coordenao do
PPCDAm, at ento exercido pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. Isso
fruto da consolidao dessa poltica no governo federal e da capacidade de
coordenao do MMA. Ressalte-se que a Casa Civil ainda exercer seu papel
poltico no mbito do Plano, mas toda articulao necessria implementao
da sua terceira fase caber ao MMA.
O desempenho do Plano pode ser medido principalmente pela reduo
da taxa de desmatamento, que tem diminudo de modo significativo nos ltimos 10 anos. Em 2012 obteve-se a menor taxa de desmatamento anual dos
ltimos 24 anos, ou seja, 4.571 km2; em 2013 houve incremento do desmatamento, quando alcanou 5.843 km2, ainda assim as trs ltimas taxas de desmatamento representam as menores taxas da srie histrica de monitoramento
florestal na Amaznia.
A reduo atual quando comparada com o ano de 2004 (desmatamento
de 27.772 km2), ano de implementao do PPCDAm, equivale a cerca de 80%
de reduo do desmatamento. Isso representa cerca de 90% do compromisso
brasileiro de reduo do desmatamento na Amaznia at 2020; o compromisso de reduo estabelecido pelo Decreto que regulamenta a PNMC, de 80%
da linha de base estabelecida (19.625 km2 tomando por base o perodo 19962005). O Grfico 1 a seguir, ilustra a srie histrica de evoluo das taxas do
desmatamento. Ademais, as taxas de desmatamento decresceram mesmo com
aumento da atividade econmica e agropecuria na regio (Assuno et al.
2013a,b).
Destaque-se que, considerando apenas a reduo do desmatamento na
Amaznia, o Brasil j alcanou cerca de 60% do compromisso nacional voluntrio de reduo das suas emisses projetadas at 2020.

41

P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

Grfico 1

Taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal (em km2)

2011

35.000

5.843

2010

4.571

7.000

6.418

2009

12.9111
7.464

14.286

11.651

19.014

18.165

21.651
18.226

2001

1999

2000

17.383

17.259

1998

14.896

13.227

14.896

13.786

1994

10.000

1993

13.730

15.000

11.030

17.770

20.000

2013

2012
*

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

1997

1996

1995

1992

1991

1990

1989

0
1988

42

18.161

21.050

25.000

125.396

30.000

27.772

29.059

35.000

estimativa

Elaborado por DPCD/MMA. O PPCDAM inicia em 2004. Fonte dos dados: PRODES/INPE.

nmica temporal dos vrios tipos de cobertura do solo aps o desflorestamento. Ele toma por base as reas mapeadas e publicadas pelo Projeto PRODES de
monitoramento da floresta Amaznica brasileira por satlite1.
Os primeiros resultados do TerraClass foram apresentados em 2008; em
2010 eles foram atualizados e nova atualizao (com as informaes obtidas
em 2012) j foi iniciada. Dos resultados do TerraClass 2010, pode-se destacar:
Dos 3.938.454 km2 da floresta Amaznica, 739.672 km2 foram desflorestados, ou seja, 78,8% da floresta permanece em p.
Em 2010, os pastos (a soma das categorias pasto limpo, pasto sujo, regenerao com pasto e pasto com solo exposto) representaram o principal tipo
de cobertura do solo das reas desflorestadas (cerca de 62% do total; rea de
459.467 km2).
A agricultura anual cobria 5,4% da rea desflorestada (39.978 km2). Entre 2008 e 2010, 63% do avano da rea agrcola deu-se predominantemente
sobre as reas de pastos j existentes.
Destaque deve ser dado categoria vegetao secundria, ou seja, espcies florestais que voltam a cobrir o solo aps o abandono de reas desflorestadas, que ocupava 22,3% do total da rea desflorestada (165.229 km2).
1. Ver http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass2010.php.

O PPCerrado foi lanado em 15 de setembro de 2010; tambm em conformidade com a alterao promovida pelo decreto 7.957 de 12 de maro
de 2013, o Plano passa a ser coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente
e conta com a participao de 17 ministrios. Seus componentes combinam
aes em trs frentes: ordenamento territorial e reas protegidas; monitoramento e controle; e fomento para as atividades produtivas. J alcanou os
seguintes resultados: incio do monitoramento da cobertura vegetal do bioma e da elaborao do macrozoneamento econmico ecolgico do Cerrado;
captao de recursos da cooperao internacional (Alemanha, Reino Unido e
Forest Investment Program, via bancos multilaterais) para execuo de aes
voltadas ao cadastramento ambiental rural, inventrio florestal, Plano ABC e
preveno e controle dos incndios florestais.
A evoluo das taxas de desmatamento no Cerrado apresenta uma tendncia de queda; o monitoramento da cobertura vegetal do Cerrado ainda no se faz
de modo sistemtico, portanto no possvel afirmar que a tendncia de reduo
do desmatamento na regio se dar de forma consistente.
Para sanar a lacuna da falta de monitoramento regular do Cerrado, o
IBAMA coordena uma fora tarefa com o MMA e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), que atualizar os dados do desmatamento no Cerrado. Este esforo de atualizao dever culminar com a construo de um sisteGrfico 2

Evoluo das taxas de desmatamento no Cerrado (em km2)


18.000
14.000

14.783

15.701
14,179

12.000
10.000
8.000

7.637

6.000

6.469

4.000
2.000
0


1988-1994 1994-2002 2002-2008 2008-2009 2009-2010

Fonte dos dados: DPCD/MMA.

P r oje tos par a o B r as i l

O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento


no Bioma Cerrado (PPCerrado)

43

P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

ma de monitoramento sistemtico e de alertas de desmatamento no Cerrado.


A partir dos dados sistemticos do desmatamento ser possvel rever a linha
de base e delinear novas metas de reduo do desmatamento no Cerrado. A
PNMC estabeleceu que a meta de reduo do desmatamento para o bioma seja
de 40% em relao mdia verificada entre os anos de 1999 a 2008.

O Plano para a Consolidao de uma Economia de


Baixa Emisso de Carbono na Agricultura (Plano ABC)
44

A agricultura nacional j tem buscado maior eficincia e ganhos em produtividade. Entre 2004 e 2012 a produo agrcola nacional cresceu cerca de
28%, enquanto a rea utilizada para a atividade cresceu apenas 5%. O Plano
ABC vem solidificar esta tendncia.
O Plano ABC iniciou sua implementao em 2010 (a concluso est prevista para 2020) com a realizao de reunies com os grupos gestores estaduais; cursos de capacitao e aes de divulgao sobre as tecnologias previstas
no plano bem como a criao de linhas de crdito destinadas aos projetos que
contemplem as aes do Plano. Todas as unidades da federao constituram
grupo gestor, e 12 Estados elaboraram seus Planos Estaduais, dos quais trs j
foram regulamentados por ato normativo.
At o momento mais de 19 mil tcnicos e produtores j foram capacitados e o total de crdito investido em tecnologia no campo soma 6,55 bilhes
de reais, em mais de 22 mil contratos, desde o ano safra 2010/2011. Para a safra 2013/2014, o governo federal disponibilizou 4,5 bilhes de reais, 32% de
aumento em relao ao ano anterior, dos quais j foram utilizados 1,75 bilhes
de reais. De 2010 a 2014, os recursos utilizados por meio do Plano tiveram
um aumento de 584%. O maior investimento at agora foi em recuperao de
pastagens, que equivale a 68% do total financiado, seguido do plantio direto
(11%), FCO Pronatureza (10%), florestas (6%) e integrao Lavoura-Pecuria-Floresta(4%). As regies Centro-Oeste e Sudeste foram as que mais aderiram
ao programa de crdito2.
O Plano contm sete subprogramas e at 2020 pretende alcanar: a recuperao de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas; a ampliao dos sistemas
de integrao lavoura-pecuria-floresta (iLPF) em 4 milhes de hectares; a adio
de 8 milhes de hectares ao sistema de plantio direto; a promoo da fixao biolgica do nitrognio em 5,5 milhes de hectares; a adio de 3 milhes de hectares
de florestas plantadas; o tratamento de 4,4 milhes de m3 de resduos animais.
O Fundo Clima financia projeto de implantao do sistema de monitoramento das emisses de GEE provenientes dos setores agrcola e florestal,
2. Ver http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2014/04/sdc-apresenta-resultados-do-plano-abc.

Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia


(Produo Sustentvel de Carvo Vegetal)
Este plano visa a produo sustentvel de carvo vegetal, principal fonte
para a produo de ferro-gusa no pas. Ele busca incentivar a utilizao do carvo vegetal produzidos de modo sustentvel e oriundo de florestas plantadas,
evitando o desmatamento ilegal.
Estimativas do setor indicam que cerca de 50% do carvo vegetal utilizado originado de biomassa de desmatamento, em especial do Cerrado
brasileiro. Cerca de 90% da produo de carvo vegetal no pas utiliza tecnologia tradicional (fornos de barro - rabo-quente) com baixa eficincia no
uso da madeira (cerca de 25% de rendimento gravimtrico, ou seja, para cada
tonelada de madeira seca utilizada no processo tradicional, apenas 250 quilos
de carvo vegetal so produzidos). O processo tradicional emite cerca de 1,1
tonelada de dixido de carbono equivalente (CO2eq) por tonelada de carvo
produzida. Alm das emisses de gases de efeito estufa, a ineficincia no processo de carbonizao da madeira reduz a competitividade da siderurgia a
carvo vegetal sustentvel, pois amplia a demanda por mais madeira e, consequentemente mais florestas plantadas.
Em janeiro de 2014, foi lanado o projeto Produo sustentvel e renovvel do carvo vegetal para a indstria de ferro e ao do Brasil; esse projeto
ao estratgica para assegurar o cumprimento do compromisso da ao de
reduo de emisses de gases de efeito estufa da siderurgia carvo vegetal.
Com base na ao informada, espera-se uma reduo de 8 a 10 milhes de
toneladas de dixido de carbono equivalente (CO2eq) at 2020.
Este Projeto est sendo implementado pelo MMA, MDIC, MCTI, governo de Minas Gerais e PNUD Brasil e conta com a participao direta de
empresas e associaes do setor privado. Seu objetivo reduzir as emisses de
gases de efeito estufa na cadeia produtiva de ferro e ao no Estado de Minas
Gerais, principal produtor no pas (cerca de 60 a 70% da produo nacional);
e desenvolver e demonstrar o uso de tecnologias avanadas de converso para
a produo limpa de carvo vegetal de biomassa renovvel. Ser executado

P r oje tos par a o B r as i l

conduzido pela Embrapa (financiamento de 2 milhes de reais). A Embrapa


dirige experimentos de monitoramento das emisses associadas aos programas de recuperao de pastagens degradadas e de ampliao dos sistemas de
integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF). Amostragens de solo j foram realizadas em 102 localidades de pastagens e 242 localidades do sistema ILPF em
todo territrio brasileiro. Estas amostragens permitiro quantificar o estoque
de carbono contido no solo.

45

P r oje tos par a o B r asi l

46

Sustentabilidade ambiental

entre maro de 2014 e maro de 2018, conta com recursos do fundo mundial
para o meio ambiente (GEF) de 7,15 milhes de dlares e recursos de contrapartida de 36,8 milhes de dlares.
Dentre os vrios aspectos inovadores deste projeto, destacam-se a construo de plataforma de monitoramento e certificao de reduo de emisses
de gases de efeito estufa, anlise de impacto ambiental e de eficincia das alternativas tecnolgicas, apoio carboqumica verde (captura de subprodutos
da fumaa de carbonizao para a produo de eletricidade, plsticos, resinas e biocombustveis), desenvolvimento de modelos de negcio eficientes e
competitivos, e pagamento por resultados (segundo os critrios de produo
total de carvo, eficincia no uso da madeira e reduo de emisso de gases
de efeito estufa).

Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE)


O decreto 7390 de 2010 estipula que o Plano Decenal de Expanso de
Energia ser o marco legal de mitigao e adaptao mudana do clima no
setor da energia. O Plano tem como objetivo reduzir as emisses projetadas
para o setor em 2020; dos 868 milhes de toneladas de CO2 equivalente projetados, o setor reduziria as emisses para 634 milhes de toneladas de CO2
equivalente (reduo de 234 milhes de toneladas de CO2 equivalente em
relao ao cenrio business as usual para 2020). Tomando como base o segundo inventrio brasileiro de emisses de gases de efeito estufa, elaborado pelo
MCTI em 2009, o crescimento das emisses do setor energtico seria de cerca
de 93% entre 2005 e 2020. Na ausncia das medidas de mitigao contidas no
Plano, esse crescimento seria de 163%.
O incremento que ocorreria entre 2005 e 2020 no comprometeria os
objetivos do Plano, uma vez que os crescimentos do consumo final energtico (101%) e do PIB (103%) seriam superiores ao incremento da projeo
de emisses. Portanto, embora a projeo das emisses do setor indiquem
aumento em termos absolutos entre 2005 e 2020, a intensidade de carbono
no uso da energia (tCO2/tep) e na economia (tCO2/US$) seria menor do que
aquela verificada em 2005, conferindo maior eficincia ao desenvolvimento
nacional. Isso se daria em funo da manuteno do perfil da matriz energtica nacional (renovveis), exigindo-se incremento de recursos renovveis, com
participao expressiva das hidreltricas.

Os Novos Planos de Mitigao e Adaptao


A elaborao dos Planos Setoriais para a indstria, a minerao, o transporte e a mobilidade urbana, e a sade foi da responsabilidade dos Ministrios

P r oje tos par a o B r as i l

competentes e foi coordenada pelo Grupo Executivo sobre Mudana do Clima


(GEx); aps a realizao das consultas pblicas, coordenadas pelo FBMC, foram aprovados pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM)
em novembro de 2012, e lanados pela Presidncia da Repblica no dia 5 de
junho de 2013.

Plano Setorial de Mitigao da Mudana Climtica


para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de
Carbono na Indstria de Transformao (Plano Indstria 2013)
A realidade brasileira abrange uma diversidade das plantas industriais
em termos de produtos, porte e atualizao tecnolgica e, portanto, as medidas adotadas no Plano no devem comprometer o desenvolvimento industrial
do pas e o consumo de bens industriais. Os bens industriais mais intensivos
em emisses de gases de efeito estufa possuem aplicao disseminada no tecido econmico e baixa substitutibilidade tcnica e econmica. No curto prazo,
h dificuldade de desenvolvimento de alternativas tecnolgicas sem incorrer
no incremento de emisses.
O Plano Indstria , portanto, um instrumento que almeja preparar a indstria nacional para o novo cenrio de competitividade internacional baseada
na produtividade-carbono (intensidade de emisses de gases de efeito estufa
por unidade de produto) que, junto com a produtividade do trabalho e outros
fatores, definir, em grande parte, a competitividade internacional da economia.
Os setores contemplados pelo Plano so: alumnio, cimento, papel &
celulose, qumica; a partir de 2014 sero adicionados ao & ferro-gusa, cal e
vidro. Para o acompanhamento do Plano, foi constituda a Comisso Tcnica
do Plano Indstria (CTPIn), de carter consultivo, que responsvel pela elaborao de relatrios, fundamentao tcnicas, e elaborao das revises do
Plano. Conta com representantes do governo, da indstria, da sociedade civil
e da academia. A previso de reduo de emisses para 2020 do Plano de
16,2 Milhes tCO2e.
Os programas de abatimento do Plano Indstria so:
Gesto de carbono: realizar inventrios dos GEEs das grandes empresas; apoiar levantamentos simplificados e padronizados para as pequenas/mdias empresas; desenvolver poltica metrolgica de mensurao dos GEEs dos
processos industriais; criar banco de dados dos fatores de emisso e capacitar
tcnicos para a coleta dos dados de emisso.
Reciclagem e aproveitamento de coprodutos: avaliar barreiras regulatrias e propor alteraes do marco regulatrio e estudar tratamento tributrio
diferenciado.

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P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

Eficincia energtica e cogerao: implantar as aes do Plano Nacional de Eficincia Energtica; criar selo de eficincia energtica para bens de
capital e fomentar P&D.
Disseminao de tecnologias de baixo carbono: criar banco de dados;
desenvolver sistema expresso (fast-track) para concesso de patentes e facilitar
a transferncia de tecnologias.
Acesso ao crdito: estabelecer requisitos de eficincia energtica e de
emisses na concesso de novos investimentos e estabelecer taxas de juros
diferenciadas com base na eficincia em emisses.

48
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para
Mitigao das Mudanas Climticas (PSTM 2013)
O Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) um plano de
carter indicativo, de mdio e longo prazos, associado ao desenvolvimento
socioeconmico do pas, e no simplesmente um mero elenco de projetos e
aes. um plano multimodal que envolve toda a cadeia logstica dos transportes. Est fortemente fundamentado nos conceitos de territorialidade, da
segurana e ocupao do territrio nacional, e do desenvolvimento sustentvel do pas. Tem forte compromisso com a evoluo tecnolgica e com a
racionalizao energtica. A mitigao das emisses devir da ampliao da
infraestrutura de transporte de cargas e da maior utilizao de modos eficientes energeticamente.
Os resultados esperados do Plano baseiam-se no escopo e investimentos e aes futuras. Quanto ao escopo, o Plano abrange o transporte
de cargas nos modos rodovirio (por caminhes pesados, mdios e leves),
ferrovirio e aquavirio (navegao interior e cabotagem), contemplados no
PNLT (2011); o transporte de passageiros: transporte individual motorizado
por veculos leves e motos, transporte pblico sobre pneus (corredor de
nibus, VLP (veculo leve sobre pneus), BRT (bus rapid transit), e transporte
pblico sobre trilhos (metr, trem urbano, monotrilho, VLT e aeromvel),
todos contemplados nos projetos de mobilidade urbana associados Copa
do Mundo, FIFA 2014, ao PAC Mobilidade Grandes Cidades e iniciativas
relevantes nos Estados e Municpios.
Quanto aos investimentos e aes futuras, o PNLT partiu da avaliao do
portflio de 613 projetos, sendo que 206 pertencem ao PAC. As iniciativas de
curto, mdio e longo prazos, devem abarcar: a melhoria da qualidade da informao & elaborao de inventrios; estruturao e implantao de um sistema
de informaes no Ministrio dos Transportes; desenvolvimento de pesquisas
peridicas e sistemticas sobre a matriz de transporte de cargas rodovirias;

Plano de Minerao de Baixa Emisso de Carbono


(Plano MBC 2013)
O setor mineral participa com 4,2% do PIB e com 20% do total das
exportaes brasileiras e gera 1 milho de empregos diretos. Exerce papel
de alta relevncia em funo das projees de crescimento dos mercados
dos bens minerais no Brasil e no mundo, como base de cadeias produtivas
geradoras de padres de consumo da sociedade. O setor elaborou o primeiro
inventrio de GEEs em 2010 atravs do Instituto Brasileiro de Minerao
(IBRAM), que analisou 90% da produo mineral em termos de valor. As
emisses de CO2 advindas da etapa de minerao (lavra, beneficiamento fsico, pelotizao e transporte interno nas operaes de lavra), no so significativas; representam 0,5% das emisses nacionais (8,8 milhes de toneladas
de CO2e). O Plano MBC representa um esforo do governo federal em busca
de mais conhecimento sobre o processo produtivo no setor mineral e suas
consequncias para o meio ambiente.

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implantao do programa de inventrios do setor de transportes; elaborao


do 1. Inventrio nacional de emisses atmosfricas do transporte aquavirio
de cargas e passageiros.
Na categoria de opes de logstica e transporte que levem transferncia modal, a prioridade ser realizao de estudos para priorizao dos
investimentos em obras com maior potencial de impacto sobre a transferncia
modal; estudos sobre plataformas logsticas de integrao; avaliao das condies de estmulo cabotagem e navegao interior.
A coordenao de polticas e iniciativas setoriais sero priorizadas nas
seguintes reas: eficincia energtica de veculos pesados; estudos de melhoria
das rodovias com impacto na velocidade mdia, economia de combustvel e
emisso de GEEs; harmonizao de metodologias para elaborao de cenrios
da Empresa de Pesquisas Energticas (EPE) e a modelagem de transportes do
PNLT; aperfeioamento de mecanismos de avaliao ambiental estratgica nos
empreendimentos propostos no PNLT. Prev-se tambm o desenvolvimento
de oficinas de capacitao para o setor de transportes.
O PSTM contempla tambm a mobilidade urbana, particularmente a
coordenao de aes e estudos para aprimoramento do Plano Setorial, nas
reas de planejamento urbano associado aos eixos de transporte pblico, adoo de instrumentos de gesto da mobilidade urbana, elaborao de estratgia
para mudana de matriz energtica do transporte pblico e elaborao e implantao dos Planos de mobilidade urbana, seguindo a Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana.

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50

Sustentabilidade ambiental

Durante o processo de elaborao do Plano houve o envolvimento e


participao dos setores produtivo (grandes & pequenos e mdios produtores) e da sociedade civil. O Plano identifica barreiras importantes para sua
implementao e aponta estratgias para sua mitigao, tais como a oferta de
gs natural, produo e escoamento de biodiesel, custo de investimento e necessidade de acesso ao crdito e outros instrumentos financeiros, produo de
equipamentos, licenciamento ambiental, configurao de minas.
O Plano MBC busca o abatimento das emisses de GEE na minerao,
mediante iniciativas das prprias empresas, relacionadas principalmente eficincia energtica e reduo no consumo de combustveis no renovveis
com alto teor de carbono. Abrange aqueles minrios que representam mais de
80% da produo nacional: ferro (incluindo pelotizao), carvo, agregados
(areia e brita), nquel, nibio, zinco, fosfato, ouro, cobre, bauxita, mangans,
caulim e potssio.
Os programas de abatimento a serem contemplados pelo Plano so:
Alterao da fonte energtica utilizada nos processos: substituio de
combustveis no renovveis com alto teor de carbono por combustveis renovveis ou no renovveis com menor teor de carbono (por exemplo, a substituio do uso de leo combustvel por gs natural nas usinas de pelotizao).
Otimizao dos ativos da minerao: troca de equipamentos ou instalao de peas que otimizem o consumo de combustvel ou eletricidade (por
exemplo, a renovao progressiva da frota por caminhes com maior capacidade e melhor nvel de consumo de combustvel).
Uso de novas tecnologias: modificao de projetos das minas e uso
de novas tecnologias de minerao (por exemplo, britagem na prpria mina
e o uso de correias transportadoras, em substituio ao uso de caminhes e
britagem na rea de beneficiamento).

Plano Setorial da Sade para Mitigao e Adaptao


Mudana do Clima (Plano Sade 2013)
O Plano Setorial da Sade um marco relevante, pois reconhece a sade na inter-relao das questes ambientais, sociais e econmicas, em concordncia com as propostas orientadas ao desenvolvimento sustentvel. As
estratgias propostas no Plano fomentam a participao e responsabilidade da
sociedade, qualificam os gestores e profissionais da sade, e fortalecem a coordenao das polticas pblicas no pas. o primeiro Plano na esfera Federal
que trata da adaptao aos efeitos da mudana do clima.
O Plano estabelece diretrizes, metas e estratgias nacionais para direcionar medidas de adaptao dos processos e servios do SUS frente aos impactos
da mudana do clima e para contribuir com medidas de mitigao. Tem por

Sistemas de monitoramento dos planos setoriais


O MMA desenvolve e j est em fase de implantao, um sistema modular de monitoramento e acompanhamento das redues das emisses dos
gases do efeito estufa (SMMARE) com o intuito de monitorar tanto as aes
como quantificar a reduo das emisses dos planos de mitigao da PNMC.
O primeiro sistema de monitoramento a ser implementado o PPCDAM; resultados preliminares mostram que a reduo anual de emisses resultante da
reduo do desmatamento em 2010 foi de 610 milhes de toneladas de CO2 e
em 2013 a reduo foi de 660 milhes de toneladas. A mdia anual de reduo
entre 2010 e 2013 foi de 650 milhes de toneladas.
Para efeito de comparao, as emisses anuais de gases do efeito estufa
do Reino Unido no perodo 2008-2011 foram cerca de 600 milhes de toneladas de CO2 (segundo base de dados da UNFCCC). Portanto a reduo anual
do desmatamento na Amaznia equivalente ao total anual das emisses do
Reino Unido, a segunda maior economia da Europa.

Instrumentos de apoio financeiro PNMC


O Fundo Clima
A PNMC estabeleceu que o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(FNMC) um dos seus instrumentos. O Fundo comeou a operar efetivamente

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escopo estabelecer medidas de adaptao para o SUS, visando minimizar as


vulnerabilidades da populao frente aos impactos da mudana do clima na
sade humana; fortalecer a capacidade de preparao e resposta dos servios
de sade, no mbito do SUS; e contribuir com a mitigao de emisses atravs
de aes nos servios e produtos da sade.
Os Programas estabelecidos no Plano da Sade tomam por base os instrumentos de planejamento do Ministrio da Sade e o Plano Plurianual, priorizando aes que possam fortalecer e aumentar a capacidade de preparao e
resposta dos servios de sade atravs de:
Vigilncia e Ateno Sade: priorizam aes para a reduo da morbimortalidade dos agravos e doenas associadas mudana do clima com
ateno especial aos grupos vulnerveis.
Promoo e Educao em Sade: destacam aes para qualificar os
profissionais do SUS e orientar a populao, quanto aos impactos da mudana
do clima na sade humana.
Pesquisa em Sade: priorizam aes para promover estudos e pesquisas nas linhas de desastres de origem natural, e das doenas transmissveis e
no transmissveis relacionadas mudana do clima.

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52

Sustentabilidade ambiental

como unidade na estrutura administrativa do MMA em maro de 2011 e,


alm de apoiar a estruturao da PNMC, fomenta projetos finalsticos que
agregam experincias mitigao da mudana do clima e adaptao aos seus
efeitos. O FNMC administrado por um Comit Gestor vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, presidido pelo secretrio executivo da pasta e conta
com representantes do governo federal, do BNDES, da sociedade civil, dos
trabalhadores, do setor privado, da academia, de Estados e municpios.
Os recursos do Fundo Clima so aplicados de duas maneiras: apoio financeiro no reembolsvel para projetos relativos mitigao da mudana do
clima ou adaptao a mudana do clima e aos seus efeitos (operado pelo
MMA); e apoio financeiro reembolsvel mediante concesso de emprstimo,
por intermdio do agente operador (operado pelo BNDES). As fontes de recursos do Fundo Clima foram as compensaes financeiras da explorao de
petrleo e gs natural; aps a publicao da lei 12.734, de 30 de novembro de
2012, os recursos devero advir do fundo social ento criado para atendimento de diversas demandas, entre elas a mudana do clima. Outras fontes so as
dotaes na lei oramentria anual da Unio bem como doaes de entidades
nacionais e internacionais, pblicas ou privadas.
As diretrizes de apoio aos projetos so definidas para cada binio e expressas em linhas de ao nos planos anuais de aplicao de recursos aprovados pelo Comit Gestor. No caso do apoio via recursos no reembolsveis, a
seleo de projetos feita por indicao direta do Comit Gestor, para projetos
estruturantes, e por meio de chamadas publicas e editais de livre concorrncia, no caso de projetos finalsticos. Os recursos reembolsveis so aplicados
diretamente pelo BNDES de acordo com as regras aprovadas pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN) e os mecanismos operacionais do prprio Banco.
O apoio financeiro no reembolsvel j aporta recursos para 40 instituies e 180 projetos nas reas de combate a desertificao, manejo florestal,
adaptao, gerenciamento costeiro, apoio aos Planos Setoriais, desenvolvimento de tecnologias para mitigao, sistemas e centros de monitoramento,
totalizando investimento de cerca de 80 milhes de reais. Entre os projetos em
andamento, o Fundo Clima apoia a aquisio e implantao de equipamentos
tcnicos e tecnolgicos, de estudos de vulnerabilidades e monitoramento da
mudana do clima, a gerao de energia renovvel de baixo custo, mquinas
e equipamentos voltados para mudana da matriz energtica de comunidades carentes, capacitao de produtores, alunos, tcnicos, professores para
extensionismo e assistncia tcnica em manejo florestal, em novos modelos
produtivos de adaptao e comercializao de alimentos, em coleta, secagem
e beneficiamento de produtos da biodiversidade, a implantao de sistemas

Os primeiros aportes de recursos do Fundo Clima ao setor privado totalizam valor aproximado de 60 milhes de reais (nas linhas de mobilidade urbana
e carvo vegetal), no final de 2013 e incio de 2014. A alocao dos recursos do
Fundo Clima complementam aportes significativos feitos pelo banco ao setor
privado. Destaque-se que o Fundo Clima reembolsvel faz parte do rol de oferta
ao setor privado do programa Inova Sustentabilidade. O Inova Sustentabilidade
uma iniciativa conjunta da Finep, do BNDES e do Ministrio do Meio Ambiente, e tem como objetivo incentivar investimentos na rea ambiental, com a
promoo de solues inovadoras capazes de reduzir impactos das atividades
produtivas sobre o meio ambiente. A dotao oramentria do Inova de bilhes
de reais, disponibilizada para operaes contratadas no perodo de 2014 a 2016.
No seu primeiro edital do incio de 2014, o Inova recebeu ao todo 258 cartas
consulta de empresas, demonstrando o grande interesse do setor privado pelo
tema da sustentabilidade e investimento na rea da mudana do clima. Desse
3. Ver detalhes no stio www.mma.gov.br/fundoclima.

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agroflorestais, de planos de negcio, de unidades produtivas agroecolgicas, e


de viveiros de mudas3.
Na categoria de apoio financeiro reembolsvel, entre 2011 e 2012 foram
alocados ao BNDES 560 milhes de reais; o oramento de 2013 no valor de
360 milhes de reais quando repassado integralmente ao Banco, totalizar
investimentos de 920 milhes de reais. A concesso do crdito se destina ao
atendimento de nove linhas:
Energia, desenvolvimento e difuso tecnolgica para cadeias produtivas dos setores de energia elica, solar, biomassa e dos oceanos.
Energia renovvel (elica, solar, biomassa e oceanos).
Mobilidade urbana em projetos com aumento de eficincia, complementares a outras linhas de financiamento disponveis no mercado.
Resduos slidos com aproveitamento energtico.
Combate desertificao.
Apoio estrutura da cadeia produtiva do carvo verde, com fornos
mais eficientes, sistemas auxiliares de aumento de eficincia.
Cidades sustentveis, com reciclagem de resduos da construo civil,
logstica reversa, implantao de centros de inteligncia de informaes.
Gesto e servios de carbono, com elaborao de inventrios, medio de emisses corporativas, processo de acreditao das empresas junto
ao Inmetro.
Florestas nativas, com manejo florestal sustentvel, aquisio de madeira
certificada, plantio florestal com espcies nativas para extrao de madeira.

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Sustentabilidade ambiental

modo espera-se aumento significativo no desembolso dos recursos reembolsveis do Fundo Clima nos prximos meses.

O Fundo Amaznia

54

O Fundo foi criado em agosto de 2008 pelo decreto 6.527 e operado


pelo BNDES. Sua finalidade captar doaes financeiras para investimentos
no reembolsveis no campo da preveno, monitoramento e controle do desmatamento e na promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas
no Bioma Amaznia. O Fundo j conta com o compromisso de doao no valor de 1,2 bilhes de reais do governo da Noruega, de 54,4 milhes de reais do
governo da Alemanha e de 8,6 milhes de reais da Petrobrs. As contribuies
dos doadores so condicionadas continuada reduo de emisses oriundas
da reduo do desmatamento na Amaznia (pagamento por resultados).
At maro de 2014, a carteira do Fundo conta com 54 projetos aprovados, 858 milhes de reais solicitados e 241 milhes de reais j desembolsados. Os maiores contemplados dos valores desembolsados so o terceiro setor
(47% do total de recursos), Estados (44%), universidades (4%), municpios
(3%) e um projeto internacional (2%). As diretrizes de aplicao dos recursos
definida pelo Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA) que conta
com representao do governo federal, governos estaduais, academia, sociedade civil e setor empresarial4.
De acordo com suas prprias regras, o Fundo pode aplicar at 20% do
total dos recursos doados em projetos de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e outros pases tropicais. Nesse sentido,
uma ao inovadora foi a recente aprovao do projeto da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), que visa fomentar o desenvolvimento dos planos nacionais de monitoramento florestal e de acompanhamento das mudanas no uso da terra nos pases da Bacia Amaznia. O projeto ter
a durao de quatro anos, custo de 17,2 milhes de dlares, dos quais 11,2
milhes de dlares viro do Fundo Amaznia.
O MMA, como presidente do COFA, tem buscado maior sinergia entre
os investimentos do Fundo e as polticas estruturantes do governo para a regio. O MMA e o BNDES tm trabalhado conjuntamente de modo a suprir esta
lacuna no modelo de gesto do Fundo. Em 2012 e 2013, ambos imprimiram
esforos no sentido de propor e elaborar diretrizes mais focadas para atuao
do Fundo, com quelas aprovadas pelo COFA para o binio 2013-2014: regularizao ambiental e cadastro ambiental rural (CAR) e integrao ao Sistema
de Cadastro Ambiental Rural (SICAR); valorizao da economia extrativista
em apoio ao Plano Nacional da Sociobiodiversidade; regularizao ambiental
4. Ver www.fundoamazonia.gov.br.

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dos assentamentos de reforma agrria (assentamentos verdes); elaborao e


implementao dos Planos de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas, alinhados com a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas (PNGATI); fortalecimento das estruturas de fiscalizao e de
polcia ambiental do governo federal e dos governos estaduais.

A Atualizao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima


O Plano Nacional sobre Mudana do Clima, um dos instrumentos da
PNMC, foi elaborado em 2008, e representou a primeira coordenao das
iniciativas governamentais para a mitigao da mudana do clima, bem como
para a adaptao aos seus efeitos. O Plano tambm tratou das aes voltadas
para a pesquisa e desenvolvimento, e educao, capacitao e comunicao. O
processo de atualizao do Plano foi iniciado no final de 2012.
Certamente o tema de mais alta relevncia da atualizao do Plano Nacional foi a aprovao da prpria PNMC e o compromisso nacional voluntrio de mitigao, as aes de mitigao apropriadas s condies nacionais
(NAMAs), os novos planos setoriais, o Fundo Clima e a instituio do Painel
Brasileiro sobre Mudana do Clima, em 2009, como rgo promotor do conhecimento cientfico para a PNMC.
Do mesmo modo quando da elaborao do Plano Nacional em 2008, o
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas coordenou os dilogos setoriais que
trouxeram contribuies atualizao do Plano. O envolvimento da sociedade de suma importncia nestes processos pblicos e, no caso do Plano, foi
traduzido pela realizao dos dilogos setoriais, consulta pblica eletrnica,
consulta pblica presencial, e a prpria participao do FBMC como membro efetivo do GEx e convidado do CIM. O Plano j foi aprovado pelo GEx e
encontra-se em fase final de aprovao pelo CIM.

O avano cientfico no Brasil


Nos ltimos 15 anos, o avano cientfico sobre o tema no pas foi significativo, no apenas pelo nmero de publicaes cientficas e formao de
grupos de pesquisa, mas principalmente pelo esforo de coordenao de atividades de modo a oferecer conhecimento para as tomadas de deciso e coordenao das polticas pblicas.
O MCTI coordena e publica o inventrio nacional de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros dos gases de efeito estufa no
controlados pelo Protocolo de Montreal. Desde 2013 o MCTI tambm elabora
o relatrio das estimativas anuais de emisses de gases do efeito estufa5. No
5. Ver www.mct.gov.br.

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Sustentabilidade ambiental

perodo 1990-2010, as emisses brasileiras foram reduzidas em 10,5%; se


considerarmos o perodo entre 2005 e 2010, a reduo de emisso de gases
de efeito foi de 38,7% (vide Grfico 3). Tal reduo se deve principalmente
queda das taxas do desmatamento, especialmente na Amaznia (setor de
mudana do uso da terra e florestas). Embora tenha havido crescimento das
emisses de gases de efeito estufa de outros setores, elas esto dentro do esperado quando da construo das projees de emisses at 2020 da PNMC.
Anlises realizadas pelo MMA indicam que os esforos da PNMC permitiro
que o pas alcance compromisso nacional voluntrio em 2020.

56
Grfico 3

Estimativas das emisses brasileiras de gases do efeito estufa, 1990-2010 (em CO2eq)
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500

Uso da terra e florestas

Agropecuria

Processos industriais

Tratamento de resduos

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0
Energia

Fonte: MCTI 2013.

A Rede CLIMA foi instituda em 2007 com o objetivo de gerar e disseminar conhecimentos sobre a mudana do clima6. Ademais o Painel Brasileiro
de Mudanas Climticas, criado em 2009 pelo MMA e MCTI, coordenou o
esforo cientfico nacional no sentido de gerar um diagnstico sobre as principais tendncias do clima futuro no pas (Pivetta 2013). Destacam-se ainda
os estudos da Embrapa e UNICAMP sobre os riscos do aquecimento global na
produo agrcola no Brasil7, os estudos da Embrapa sobre a quantificao de
6. Ver http://redeclima.ccst.inpe.br.
7. Ver http://www.cnptia.embrapa.br.

Resultados alcanados e os prximos desafios da PNMC


inegvel que desde sua aprovao em 2009/2010, a PNMC promoveu
avanos das polticas pblicas sobre mudana do clima no Brasil bem como j
logrou resultados concretos. O pas conta hoje com nove planos com aes nas
reas do combate ao desmatamento, energia, agricultura de baixa emisso de
carbono, siderurgia, indstria, minerao, transportes e sade pblica; fundos
de fomento que disponibilizam crdito e recursos no reembolsveis que promovem o uso de novas tecnologias, desenvolvimento da inovao, aumento da
competitividade gerao e disseminao do conhecimento; uma clara coordenao de aes e polticas pblicas entre vrios ministrios e outras instituies
pblicas, que culminam com tomada de deciso nos mais altos nveis polticos
via GEx e CIM. A PNMC, portanto, fortalece a construo do desenvolvimento
sustentvel e de uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil.
Os resultados tambm so inegveis: a reduo do desmatamento e a
consequente reduo das emisses brasileiras so resultados que trazem benefcios na escala global. Estimativas do MMA mostram que as redues das
emisses no Brasil so maiores que aquelas alcanadas pelo conjunto dos pases desenvolvidos que possuem obrigatoriedade de reduo de emisses perante a Conveno Quadro. Estes resultados foram tema de divulgao tanto
na mdia quando na cincia internacional (Brown & Zarin, 2013; UNEP 2012;
Wolosin & Springer, 2014). Por exemplo, uma anlise feita por Wolosin &
Springer em janeiro de 2014, aps o discurso do presidente Obama no Congresso dos EUA, comparou o esforo de reduo de emisses dos EUA e do
Brasil. Sua concluso de que o Brasil alcanou o dobro da reduo de emisses dos EUA; comparando-se a reduo alcanada entre 2011 e 2005, a reduo nos EUA foi de 6 a 8%, enquanto que a reduo no Brasil foi de 34 a 43%.
8. Ver www.climatepolicyinitiative.org.

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carbono associada s tecnologias do Plano ABC, e as anlises da efetividade


das polticas pblicas sobre desmatamento e mudana do clima da PUC-Rio8.
O pas tambm j conta com capacidades tcnicas e cientficas para projetar cenrios futuros frente mudana do clima; por exemplo, o MCTI coordena um trabalho governamental, financiado pelo Global Environment Facility
(GEF) para projetar cenrios para 2035 e 2050 e avaliar potenciais impactos na
economia brasileira das possveis estratgias de mitigao, quando analisadas em
termos de produtividade, emprego e outras variveis econmicas (projeto Opes de Mitigao de GEE em Setores Chave da Economia). O FBMC tambm
coordena o projeto Elaborao de Cenrios do Projeto IES-BRASIL: implicaes
econmicas e sociais dos cenrios de mitigao de GEE 2030/2050).

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Sustentabilidade ambiental

H desafios importantes a se considerar tanto para a continuidade quanto a evoluo da PNMC no Brasil. Os mais importantes se referem harmonizao de polticas pblicas no Brasil, a construo do Plano Nacional de
Adaptao, os desafios da negociao internacional sobre mudana do clima,
e construo de polticas e mecanismos de conservao aliadas produo
agropecuria, que vai alm do mero combate ao desmatamento.

Harmonizao de polticas pblicas


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No Brasil, alm da PNMC, das 27 unidades da Federao, 17 contam


com lei sancionada ou projeto de lei, para sancionar sua poltica de mudana do clima no nvel estadual9. A efetividade destas polticas depender da
harmonizao entre os diferentes entes federativos. A PNMC traz um compromisso nacional voluntrio de reduo de emisses que s demanda um
esforo conjunto de mitigao entre os entes federativos. Alm disso, as aes
e medidas de adaptao aos efeitos da mudana do clima exigem recorte local
e regional.
Em 2013 instalou-se o ncleo de articulao federativa sobre o clima,
no mbito do GEx; esta iniciativa busca o fortalecimento da interao entre
os diferentes entes governamentais, bem como a ampliao dos temas de discusso. Sua coordenao est a cargo da Casa Civil e do MMA; dois grupos de
trabalhos foram instalados para elaborar recomendaes tcnicas, um sobre
registro de emisses por fontes e remoes por sumidouros (coordenado pelo
Ministrio da Fazenda e pela Subsecretaria de Economia Verde do Estado do
Rio de Janeiro), o outro sobre inventrios (coordenado pelo MCTI e pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo). Tambm foram realizadas
aes de treinamento e capacitao em vrias regies do pas.

A construo do Plano Nacional sobre Adaptao (PNA)


Quando da aprovao dos novos planos setoriais em evento do FBMC
ocorrido em junho de 2013 no Palcio do Planalto, aprovou-se a pauta de trabalho da construo do PNA. O GT Adaptao foi criado e aprovado no GEx
e no CIM ainda em 2013 e est sob a coordenao do MMA e do MCTI, que
dever apresentar a proposta do PNA at 2015. Alm da construo da PNA,
o grupo subsidiar os coordenadores dos atuais planos setoriais de mitigao
para que incluam ou fortaleam componentes de adaptao nestes planos.
Como em toda ao da PNMC, a construo do PNA seguir um processo participativo; j foram realizadas discusses sobre procedimentos e conte9. Veja detalhes em Frum Clima 2012. O desafio da harmonizao das polticas pblicas de mudanas climticas, disponvel em www3.ethos.org.br.

Os desafios e oportunidades para o Brasil na


negociao internacional sobre mudana do clima

Em maio de 2013, a concentrao de dixido de carbono (CO2) na atmosfera, medida no observatrio de Mauna Loa no Hava, ultrapassou a marca
de 400 ppm (partes por milho em volume: para cada 1 milho de molculas
do ar h 400 molculas de CO2). Ademais, cresce tambm a velocidade com
que o CO2 se acumula na atmosfera, que atingiu 2 ppm por ano na ltima dcada, o que torna ainda mais premente o esforo de obteno do consenso na
negociao internacional. Mantida tal taxa de crescimento, em aproximadamente 25 anos, nova marca poder ser alcanada, 450 ppm. Esta concentrao
ainda mais preocupante, pois acreditam os cientistas, representa possvel interferncia perigosa com o sistema do clima, que a humanidade deveria evitar.
Na 17 Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, em Durban, frica do Sul (2011), os pases
decidiram estabelecer um processo para o desenvolvimento de um protocolo,
outro instrumento legal ou um resultado acordado com fora legal, aplicvel
10. Detalhes podem ser encontrados em www.mma.gov.br/clima/adaptao/plano-nacional-de-adaptao.
11. Ver www.cemaden.gov.br.

P r oje tos par a o B r as i l

do com a sociedade civil via o FBMC, a comunidade cientfica via Painel e Rede
Clima, e com o setor privado. Este processo ser seguido em 2014 e 2015.
O foco de construo da PNA ser setorial e para tanto esto em construo
dez redes temticas: gua, biodiversidade e ecossistemas, zonas costeiras, agricultura e segurana alimentar, indstria, energia, transportes, cidades, sade, e desastres naturais. As redes biodiversidade, gua e zonas costeiras j foram constitudas10. Os princpios gerais da PNA so o no arrependimento, ou seja, as aes
se justificam mesmo frente incertezas dos impactos, efetiva articulao federativa
para entendimento das competncias setoriais e promoo da resilincia, contgio
do tema com outros programas e planos do governo, adoo da melhor evidncia
cientfica disponvel. Para 2014 espera-se consolidar o entendimento sobre a vulnerabilidade nacional por setores, quais medidas adaptativas podem ser adotadas,
e aspectos dos instrumentos das polticas pblicas e arranjo institucional.
Diversas aes so realizadas no Brasil na questo da adaptao mudana do clima, por exemplo, mapeamento da vulnerabilidade e suas variaes metodolgicas, debates sobre indicadores e escalas territoriais, polticas
pblicas para a promoo da resilincia nas escalas locais, regionais e nacional.
Estudos j foram realizados pela Fundao Getlio Vargas, pela FIOCRUZ,
pelo Ministrio da Sade, e pelo Centro Nacional de Monitoramento e Alertas
de Desastres Naturais11.

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Sustentabilidade ambiental

a todas as Partes. A definio de um instrumento legal vinculante aplicvel a


todas as Partes gera a oportunidade para o Brasil de que o seu grande esforo de mitigar as emisses de gases de efeito estufa no combate ao desmatamento, recuperao de reas degradadas, gerao eltrica predominantemente
hidrulica e por meio do programa do lcool, seja reconhecido oficialmente,
tanto no mbito da Conveno, como internacionalmente.
Por outro lado, se o processo no for bem conduzido, h o risco de o
Brasil ter de cumprir compromissos adicionais ao esforo realizado, em especial a grande reduo de emisses de CO2 originadas pela reduo do desmatamento. Situao semelhante j foi enfrentada pelo Japo no passado, quando
da definio das metas do pas no Protocolo de Quioto. Durante as dcadas
de 1970 e 1980, o Japo alcanou notvel avano da eficincia energtica (e
consequente reduo de emisses), estimulado pelos choques dos preos do
petrleo. Ainda assim, ao final das negociaes de Quioto, o Japo teve que
assumir meta adicional ambiciosa de reduo de 6% de suas emisses em relao a 1990. Portanto, a vantagem inicial alcanada pelo pas tornou-se um
nus, que o levou a no adotar novas metas no mbito do segundo perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto, acordado em Doha, em 2012.
As negociaes ocorridas em 2012 no mbito do ADP, centradas no resultado esperado para a Conferncia das Partes em 2015 e na definio do
nvel de ambio mundial para reduo de emisses de gases de efeito estufa a
partir de 2020, tem se pautado pela reiterao da parte dos pases desenvolvidos que os compromissos soberanos a serem assumidos devero ser baseados
nas circunstncias nacionais e definidos nacionalmente (abordagem bottom-up). Se as metas nacionais propostas de forma soberana forem tmidas, haver um dficit de implementao de aes de reduo de mitigao no nvel
mundial, ou seja, o agregado das metas no ser suficiente para reverter o
crescimento das emisses mundiais. Quanto menor a mitigao feita nos prximos anos, maior ser o esforo necessrio nos anos subsequentes para evitar
uma escalada de efeitos adversos da mudana do clima.
O Brasil tem defendido que a contribuio de cada Parte considere tambm a responsabilidade histrica de cada pas, em termos do aumento da
temperatura mdia da superfcie terrestre, baseado na sua responsabilidade
histrica, ou seja, as emisses de gases de efeito estufa de cada pas desde a revoluo industrial, sua consequente acumulao na atmosfera e o impacto do
aumento da concentrao de cada gs no aumento adicional da temperatura
mdia (abordagem top-down).
A busca de uma soluo de compromisso, que concilie essas duas vises,
dever ser feita durante o processo de discusso nas Conferncias das Partes

Necessidade de aumentar a eficincia do uso da terra no Brasil:


uma estratgia de produo e proteo

Nos ltimos anos o Brasil controlou as taxas de desmatamento da Amaznia e aprovou um novo cdigo florestal. Simultaneamente, o pas importante produtor e exportador de alimentos. Entretanto, apesar da inegvel
posio de liderana, h espao para aumento da produo agropecuria que
contemple ao mesmo tempo a proteo dos recursos naturais.
O uso da terra certamente traz benefcios econmicos, mas deve tambm
conciliar ganhos na rea ambiental. O Brasil encontra-se em posio privilegiada
uma vez que possui todas as condies para aumentar a eficincia do uso da
terra, buscando racionalizar a produo agropecuria e proviso de benefcios
ambientais. A atuao governamental ser essencial para que seja possvel alcanar benefcios tanto no campo econmico e produtivo quanto no ambiental.
Falhas de mercado (principalmente crdito e seguro) ou insegurana sobre direito de propriedade definem o espao para atuao das polticas pblicas. A adoo de melhores tecnologias de produo demanda capital, expe o
produtor rural a riscos mais altos e, frequentemente, gera benefcios apenas no
mdio e longo prazos. A ineficincia do funcionamento do mercado de crdito
ou seguro pode dificultar a adoo de novas tcnicas de produo enquanto
a insegurana sobre o direito de propriedade pode encurtar o horizonte de
planejamento dos produtores. Tais problemas reduzem a produtividade global da agropecuria. Entretanto, e talvez isso seja mais importante, mantm a
disperso de produtividade entre produtores, o que leva ao uso ineficiente da
terra, mantm a produo agropecuria em nveis sub-timos e aqum do seu
potencial. No caso brasileiro, a relevncia de cada uma dessas questes pode
variar conforme a regio geogrfica ou o bioma.

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em Lima, em 2014, e finalmente, em Paris, em 2015. Ao Brasil, se apresenta


oportunidade nica de se valer do bnus alcanado com as aes nacionais
de reduo do desmatamento; este resultado foi logrado atravs do esforo
nacional e dever permitir ao Brasil o lastreamento das emisses de outros
setores da economia (necessrias para o crescimento do pas) e mesmo obteno de fundos internacionais (por exemplo, o Fundo Amaznia). Ele tambm representa uma oportunidade para o Brasil utiliz-lo como instrumento
de presso para que possa assumir compromissos proporcionalmente menos
onerosos, no mbito de um eventual acordo, legalmente vinculante.
Os interesses nacionais de desenvolvimento devero ser preservados luz
do aumento da populao brasileira, das alteraes demogrficas e urbanizao,
e da ambio de consumo da classe mdia emergente nos prximos 20 anos.

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62

Sustentabilidade ambiental

A evoluo da agricultura em algumas regies ilustra como polticas que


promovem o aumento da produtividade agrcola ou da conservao podem proporcionar uma melhor combinao entre produo agropecuria e proviso de
dividendos ambientais. No Grfico 4 abaixo, representa-se o padro de expanso da agricultura no perodo de 1970 a 2006 ao longo das dimenses de produtividade (intensificao) e expanso de rea (extenso) para algumas regies. De
um lado, temos o padro apresentado pelos pases asiticos e pelo Centro-Oeste
brasileiro, onde a expanso da agricultura no perodo ocorreu, primordialmente,
com base em aumento da produtividade. Por outro lado, h o padro africano
que tambm observado na regio Norte brasileira (Amaznia). Nessas regies,
a expanso da atividade agropecuria ocorreu atravs da ampliao da rea cultivada, com a incorporao de novas terras na margem extensiva.
A expanso agropecuria de baixa produtividade na regio Norte pode
ser resultado do reduzido avano da fronteira tecnolgica, com predominncia de formas de produo com baixa intensidade de capital e conhecimento;
da variao substantiva nos nveis de produtividade entre prticas comercialmente viveis na regio; ou da degradao da qualidade da terra devido
combinao de baixo investimento na manuteno com a existncia de novas
terras a serem exploradas. O padro de expanso da produo baseado na
incorporao de novas terras pode comprometer a proviso dos dividendos
ambientais, contribuindo para o risco da mudana do clima.
Polticas que alterem o padro de expanso, operando nas trs dimenses mencionadas acima, podem produzir, conjuntamente, crescimento econmico e melhorias na proviso de servios ambientais, aumentando a eficincia do uso da terra. Isso pode ser implementado tanto por polticas de
conservao, que aumentam o custo de expanso da rea produtiva, quanto
por polticas que promovam ganhos de produtividade, facilitando a adoo
de tecnologias mais produtivas via reduo de falhas de mercado ou via ampliao do horizonte de planejamento dos produtos atravs de melhorias no
arcabouo institucional.
O Grfico 4 mostra a evoluo da produtividade e da rea de pastagens
(esquerda) e de soja (direita), para cada regio do Brasil para os anos de 1970,
1975, 1980, 1985, 1995 e 2006.
O objetivo das polticas pblicas dever ser o de investigar e promover
caminhos alternativos para uma poltica integrada de uso da terra, que concilie a proviso de dividendos ambientais e produo agrcola, atravs de ganhos
da produtividade. Deve-se reforar e expandir os avanos obtidos ao longo
dos ltimos anos com as polticas de conservao e integr-las a um conjunto
mais abrangente de aes envolvendo tambm a produo agropecuria. Essa

P r oje tos par a o B r as i l

Grfico 4

Brasil, regies Evoluo da produtividade e da rea de pastagens e de soja


1970, 1975, 1980, 1985, 1995 e 2006
o 3 6 9
3

Pastagens

Sul

Produtividade (cabeas de gado por hectare)

Sudeste

Centro-Oeste
2006

1995
1985
1980
1975

Nordeste

Norte

1970

rea (milhes de hectares)


o 3 6 9

Soja

Centro-Oeste

Norte Sudeste
Nordeste

Sul

2006

1995

Produtividade (toneladas por hectare)

2
1985
1975

1980

1
1970

rea (milhes de hectares)

Fonte: Dados do Censo Agropecurio 2006. Elaborado pelo Ncleo de Avaliao de Polticas Climticas PUC-Rio e Climate Policy Initiative (2013).

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Sustentabilidade ambiental

estratgia, denominada Produo e Proteo (P&P), lanada durante o side


event do governo brasileiro durante a COP19 da Conveno Quadro sobre
mudana do clima em Varsvia (novembro de 2013), considera que diferentes
aspectos econmicos (instituies/tecnologia, crdito, risco e infraestrutura,
entre outros), podem ser melhor coordenados para os vrios segmentos de uso
da terra no Brasil (PUC-Rio & CPI 2013).
A implementao da estratgia P&P envolver dois componentes. Primeiro, o estabelecimento de um monitoramento sistemtico de reas com configuraes de uso da terra e arranjos socioeconmicos tpicos, atravs da coleta
de informao sobre a realidade rural. Essas informaes sero utilizadas para
diagnstico e avaliao de polticas pblicas de forma contnua. Segundo, a
formao de consrcios de empresas e instituies governamentais para a definio do escopo de atuao, identificao das reas a serem monitoradas, e
definio de intervenes a serem testadas. A combinao do sistema de monitoramento com a atuao do grupo de empresas e instituies governamentais
estabelecer um sistema interativo para o desenho e calibragem das polticas
pblicas com base em evidncias empricas e desse modo se alcanar maior
eficincia e produtividade agropecuria e ambiental.

Referncias bibliogrficas
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Sustentabilidade ambiental

UNEP United Nations Environment Program 2012. The Emissions Gap Report 2012. A UNEP Synthesis Report. 62p.
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has achieved twice US emissions reductions. January 29, 2014 (Updated:
February 17, 2014).

Vicente Andreu Guillo

Cantareira, gua em cntaros

Talvez o melhor exemplo no Brasil da complexidade da gesto de recursos


hdricos e tambm do potencial de seus conflitos seja o Sistema Cantareira
(SC), concebido ainda na dcada de 1960, iniciado durante os anos 1970 e
concludo em 1982. Informaes detalhadas podem ser encontradas nos sites
da Agencia Nacional de guas (ANA)1, do Departamento Estadual de guas e
Energia Eltrica (DAEE)2 e da Sabesp3, alm de outras fontes. Aps uma breve
contextualizao do SC, das suas principais medidas regulatrias vigentes e do
quadro de escassez de gua no incio de 2014, proponho um debate sobre itens
que, penso, podem contribuir para o aprimoramento de sua gesto.
O objetivo do Sistema Cantareira foi o de conferir segurana hdrica para
o desenvolvimento da cidade de So Paulo, incluindo-se a o atendimento das
demandas futuras de vrios municpios vizinhos. uma obra de engenharia
espetacular, composta por vrios reservatrios (modelo esquemtico apresentado na Figura 1), interligados por tneis e canais, que transferem para uma
das maiores e mais modernas estaes de tratamento do pas, a estao de
Guara, com a capacidade de produzir 33 m/s. Em 5 de agosto de 1974, o
direito de uso dos recursos hdricos do futuro Sistema Cantareira foi outorgado, atravs de Portaria do ministro Sigheaki Ueky recm criada Sabesp,
empresa estatal paulista de saneamento. Em sucintos quatro artigos, a outorga
original limitou-se a autorizar a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de
So Paulo Sabesp a derivar at 33 m/s das guas provenientes dos Rios Jaguari,
Cachoeira, Atibainha e Juqueri, no Estado de So Paulo, com a finalidade de abaste1. Ver www.ana.gov.br.
2. Ver www.daee.sp.gov.br.
3. Ver www.sabesp.com.br.

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Sustentabilidade ambiental

cer a grande So Paulo, ressalvados os direitos de terceiros, definindo em seguida


em 30 anos o prazo da autorizao. O SC foi sendo construdo e ampliado, at
ser concludo em 1982 e hoje diretamente responsvel pelo abastecimento
de cerca de 9 milhes de pessoas, aproximadamente metade da populao da
atual Regio Metropolitana de So Paulo que vive nas regies Central e Leste
da cidade de So Paulo e, tambm, na totalidade ou em parte, os habitantes de
So Caetano do Sul, Osasco, Carapicuba, Franco da Rocha, Francisco Morato,
Caieira, Guarulhos, Santo Andr, Taboo da Serra e Barueri.
Para preencher uma lacuna da autorizao original, que no definiu nenhuma garantia de vazes mnimas para a bacia natural jusante dos reservatrios, o governo de So Paulo estabeleceu, por meio de oficio, a necessidade
de manter vazes mnimas de 15 m/s no rio Atibaia, em ponto de controle na
sesso Paulnia, pouco antes de sua confluncia com o rio Jaguari, que juntos
formam o rio Piracicaba, e de 40 m/s neste rio, na cidade de Piracicaba. Estabeleceu ainda que seriam descarregadas, atravs dos reservatrios de JacareJaguari, Cachoeira e Atibainha, vazes mnimas totais de 5 m/s. No decorrer
do tempo, estas regras foram diversas vezes desrespeitadas em perodos de
escassez, e so hoje apenas um referencial histrico, cristalizando a viso de
que o objetivo do sistema foi atender o abastecimento para a grande So Paulo. Para referncia do leitor, no ano de 2014, durante a escassez nos meses de
janeiro e fevereiro, a vazo do rio Atibaia em Paulnia chegou a impressionantes 0,08 m3/s, e no rio Piracicaba a menos de 13,3 m3/s, com prejuzos para as
captaes existentes e com grande mortandade de peixes.
Soma-se complexidade do SC como obra de engenharia, um intrincado processo de gesto, decorrente do fato que as guas que compem este
conjunto de reservatrios tm nascentes em terras mineiras e paulistas, alm
de se estenderem jusante para outra importante regio, cuja cidade polo
Campinas, garantindo o suprimento de gua para mais cerca de 5 milhes de
pessoas. Essa regio um importante polo industrial, comercial, financeiro e
turstico, exercendo grande presso sobre os recursos hdricos, que so diretamente influenciados pela construo das barragens situadas nas cabeceiras de
seus mananciais naturais.
A disponibilidade hdrica das bacias Alto Tiet e PCJ (quantidade mdia
de gua bruta superficial por habitante, em termos anuais) de cerca de 400 m/
habitante/ano, muito abaixo de critrios de normalidade recomendados pela Organizao Mundial da Sade (ao redor de 1.200m/habitante/ano), comparveis
a reas ridas e semiridas ao redor do planeta. Com tais restries, que decorrem
justamente da densidade populacional e do alto padro de desenvolvimento dessas regies, surgem intensos conflitos pela apropriao da gua disponvel.

Modelo esquemtico Sistema Cantareira

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Figura 1

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Fonte: Agncia Nacional de guas, 2014.

Transcorridos os 30 anos da autorizao inicial, esta foi substituda em


2004 por nova outorga. Esta outorga foi precedida de um amplo processo de
discusso com os atores institucionais existentes, como os Comits de Bacia
Hidrogrfica dos Rios PCJ e do Alto Tiet e a Agncia Nacional de guas
(ANA), criada em 2000. preciso salientar que formalmente h no SC uma
nica outorga concedida Sabesp e regras operativas para o conjunto de reservatrios, que estabelecem vazes variveis para os rios a jusante. As outorgas
diretamente nos rios PCJ so, assim, atos especficos e distintos da outorga
para a Sabesp no Sistema Cantareira.
Esta nova outorga adotou procedimentos inditos na gesto de recursos
hdricos no Brasil. Em linhas gerais:
A ANA, atravs da Resoluo 429, de 4 de agosto de 2004, delegou
aos Estados de Minas Gerais e So Paulo, atravs de seus rgos gestores de
recursos hdricos, respectivamente o Instituto Mineiro de Gesto das guas
(IGAM) e Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), competncias
para outorgar o direito de uso dos recursos hdricos de domnio da Unio nas
bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ), que, nas suas cabeceiras,
formam o Sistema Cantareira. As regras de operao para os reservatrios de

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Sustentabilidade ambiental

Jacare-Jaguari, Cachoeira e Atibainha foram definidas previamente atravs da


resoluo 428, tambm de agosto de 2004, esta, por sua vez, conjunta entre
ANA e DAEE.
O DAEE, aps receber a delegao da ANA (resoluo 429) e de ter participado da definio das diretrizes de operao (resoluo 428), emitiu em 06
de agosto de 2004 a Portaria 1213 outorgando Sabesp o direito de uso das
guas federais daqueles reservatrios e tambm das guas de outro reservatrio, chamado Paiva Castro, formado pelo rio Juqueri, este de dominialidade
estadual. O rgo gestor de So Paulo determinou em dez anos sua vigncia,
portanto at agosto de 2014. A fixao deste prazo obedeceu a regras internas
do prprio DAEE, mas acabou revelando-se absolutamente providencial, em
razo de eventos de cheias e de seca que ocorreram a partir de ento. Alm,
o artigo 16 dessa Portaria estabeleceu condicionante onde a SABESP dever
providenciar, no prazo de at 30 meses, estudos e projetos que viabilizem a reduo
de sua dependncia do sistema Cantareira, considerando os Planos de Bacia dos
comits PCJ e AT (Alto Tiet). A interpretao desta condicionante tem gerado intensas polmicas a respeito do seu alcance. Quem tiver interesse, pode
consultar o Conjunto de Referncia acerca da Outorga do Sistema Cantareira,
pginas 30 a 32, disponvel no site da ANA.
A partir da srie histrica de vazes afluentes ao SC, iniciada em 1930,
foi estabelecida uma curva de averso ao risco de 5% (significa que em 95%
do tempo as regras operacionais garantem o atendimento das demandas requeridas). A outorga definiu ainda que as retiradas da Sabesp e Bacia PCJ
passavam a ser classificadas em prioritrias e secundrias. As vazes prioritrias, de 24,8 m/s para a Sabesp e de 3 m/s para o PCJ so consideradas
capazes de serem atendidas em 100% do tempo; j as vazes secundrias,
nos limites de 6,2 m/s para a Sabesp e 2 m/s para o PCJ, so definidas mensalmente a partir da situao real dos reservatrios. Os totais, entre vazes
primrias e secundrias so de 31 m/s para a Sabesp e de 5 m/s para o PCJ.
Estabeleceu-se o conceito de Banco de guas: os volumes mensais (volume = vazo x tempo) retirados abaixo do permitido, tanto para a Sabesp como
para o PCJ, so calculados e reservados para utilizao futura a critrio de cada
usurio. Como exemplo, se em determinado ms a Sabesp tem autorizao
para retirar a mdia mxima de 31 m/s mas utiliza apenas 29 m/s, passa a
acumular o volume resultante desta diferena (2 m/s) poupada, podendo no
futuro, ao seu critrio, retir-lo adicionalmente cota mdia mensal que lhe
for fixada. Trata-se de um critrio sofisticado, nico na gesto de recursos hdricos no Brasil. A administrao dos bancos transparente e pblica, sendo
todas as informaes disponibilizadas atravs das pginas eletrnicas dos r-

P r oje tos par a o B r as i l

gos gestores de recursos hdricos. No entanto, em dezembro de 2010, quando os reservatrios tiveram que verter grandes volumes em razo das cheias
daquele perodo, os volumes acumulados pela Sabesp e pelo PCJ nos respectivos bancos de guas acabaram zerados, devido falha conceitual do modelo,
que no previu adequadamente as consequncias desses vertimentos sobre as
poupanas hdricas constitudas. Para correo do modelo, em novembro
de 2010 foi editada a resoluo conjunta ANA/DAEE 614, estabelecendo que
o sistema Cantareira deveria obedecer tambm a critrios de preveno de
cheias, adotando nos perodos midos o conceito de volume de espera e
aperfeioando as regras do banco de guas.
O conjunto de reservatrios formado por guas de domnio da Unio
(reservatrios de Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha) foi classificado como
sistema equivalente (SE), denominao necessria para diferenciar-se do Sistema Cantareira completo, que formado tambm pelo Reservatrio de Paiva
Castro, que recebe as guas provenientes do sistema equivalente atravs do
famoso tnel 5.
Para garantir a demanda mdia mxima da Sabesp, de 33 m/s, considerou-se que o reservatrio Paiva Castro regulariza, genericamente, uma vazo
mdia de 2 m/s. Assim, foi outorgado pelo DAEE Sabesp esse total de 33 m/s,
sendo at 31 m/s provenientes do tnel 5. Para o PCJ, foi outorgada a vazo
mdia mxima mensal de 5 m/s, como j exposto.
Pessoalmente, estou convencido que a ausncia de maior rigor tcnico
sobre a real capacidade de regularizao do Paiva Castro permitiu Sabesp a
partir dessa diferena entre 2 m/s adotado genericamente e sua regularizao
efetiva acumular grandes volumes em seu banco de guas. Conceitualmente,
cada banco de guas constitudo por vazes secundrias no utilizadas. Essas vazes no so utilizadas porque h gua disponvel, como a contribuio
incremental da bacia PCJ ou de disponibilidade maior no reservatrio de Paiva
Castro, consequncia de chuvas mais abundantes. Esses volumes no banco de
guas, no entanto, so utilizados sempre em perodos de escassez, quando a
situao dos reservatrios impe limites mais restritivos. Desta maneira, o volume formado no banco por guas consideradas secundrias em perodos de alta
disponibilidade, transforma-se em direito de liberaes adicionais nos perodos
de seca. Portanto, altera sua natureza e consequentemente o risco do sistema.
Na preparao do processo para a nova outorga, verificou-se que a operao integrada dos reservatrios do Sistema Cantareira permite aproveitar
melhor a disponibilidade hdrica no rio Juqueri, no reservatrio de Paiva Castro. Considerando a srie histrica entre 1930 e 2012, a vazo mdia afluente
ao sistema Cantareira corresponde a 39,5 m/s, sem considerar a contribuio

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Sustentabilidade ambiental

do rio Juqueri, ou 44,2 m/s, incluindo esta contribuio. Caso se considere


apenas o perodo entre 2004 e 2012, essas vazes afluentes mdias se reduzem
para 34,4 m/s e 39,7 m/s, respectivamente. No processo de outorga em 2004,
considerou-se a contribuio de 2,0 m/s do rio Juqueri, alm de uma liberao
de vazo de 1 m/s no reservatrio de Paiva Castro. Reavaliando-se a operao
do Sistema Cantareira, considerando os valores observados de vazes no rio Juqueri, a contribuio efetiva do rio Juqueri correspondeu a 4,7 m/s (44,2-39,5),
existindo uma aparente folga operacional de 1,7 m/s (4,7-2,0-1,0), o que implica maior garantia de atendimento das vazes destinadas ETA Guara.
Ao comparar-se as vazes efetivamente utilizadas pela Sabesp na Elevatria de Santa Ins, ponto de transposio para a Estao de Tratamento de
Guara, que so permanentemente prximas a 33 m/s e o limite outorgado
no tnel 5, de 31 m/s, verifica-se que a retirada neste tnel foi, em mdia
inferior a 29 m/s. Na prtica, equivale a dizer que apenas em pequenos perodos a Sabesp necessitou de seu limite no Sistema Equivalente (SE). Como o
saldo entre o limite fixado e o efetivamente utilizado contabilizado no banco
de guas, este tem, para a Sabesp, a permanente tendncia de acumulao.
Enquanto o banco de guas do PCJ acabou zerado em duas oportunidades,
inclusive em outubro de 2013, o banco de guas da Sabesp foi sempre crescente, atingindo um volume de mais de 200 milhes de metros cbicos, o
que representa cerca de 20% do volume til total do Sistema Cantareira, que
de quase 1 bilho de metros cbicos. Como consequncia desta falha, em
fevereiro de 2014 quase todo o volume existente nos reservatrios do Sistema
Equivalente estava contabilizado no banco de guas da Sabesp.
Durante os quase dez anos de vigncia da outorga atual, todo este complexo sistema de regras tem funcionado adequadamente, mesmo necessitando
de correes pontuais, nestes casos ocorrendo sempre com a aprovao por
consenso de todos os interessados. Para o Comit PCJ, a nova outorga revelou-se uma conquista, pois a fixao de um volume determinado (mesmo
que no atendesse s suas reivindicaes histricas) permitiu maior controle
sobre as vazes necessrias para fazer frente s demandas crescentes na bacia,
particularmente nos perodos de estiagem. A bacia PCJ sempre reivindicou
alguma autonomia na gesto das guas do Cantareira. Lembro que quando
fui presidente da empresa de Saneamento de Campinas (Sanasa), ao visitar
o Cantareira em 2002, disse que desejava colocar a mo no registro, no sentido
figurado, para liberar mais gua para a bacia PCJ. O representante da Sabesp,
a operadora do sistema, respondeu num misto de bom humor e ameaa: s
sobre o meu cadver, no sentido figurado. Ningum precisou morrer e com a
outorga de 2004 a bacia PCJ finalmente colocou a mo no registro.

A outorga concedida pelo DAEE Sabesp tem a durao de dez anos,


vencendo, portanto, em agosto de 2014, conforme mencionado anteriormente. Ao mesmo tempo, as delegaes de competncias para emisso de outorgas
preventivas e de direito de uso dos recursos hdricos de domnio da Unio da
ANA ao DAEE e ao IGAM necessitam ser renovadas ou prorrogadas em razo
da Resoluo ANA 436, de 1 de abril de 2013, que estabeleceu novos procedimentos. Em 2013 o IGAM renunciou delegao, enquanto o DAEE e a ANA
seguem discutindo as bases do novo ato delegatrio.
Dadas s complexidades operacional e institucional do Sistema Cantareira,
todos os atores diretamente envolvidos ANA, IGAM, DAEE, SABESP e Comits
do Alto Tiet e PCJ decidiram antecipar o processo de renovao da outorga em
2014, de tal sorte que em maro, no Dia Mundial da gua, estivesse concludo. A
ideia central para a antecipao a de ampliar a participao dos usurios e da sociedade representada atravs dos Comits de Bacia Hidrogrfica na concepo das
novas regras e evitar a coincidncia com o calendrio eleitoral. Foi definida uma
agenda na qual inicialmente seriam disponibilizados pelos rgos gestores todos
os Dados de Referncia acerca da Outorga do Sistema Cantareira(documento em
www.ana.gov.br), contendo a caracterizao detalhada do sistema e suas infraestruturas hidrulicas; documentos referentes outorga de 2004, inclusive sobre
o cumprimento das condicionantes estabelecidas Sabesp; dados hidrolgicos e
de operao, como a curva de averso a risco e o Modelo de Operao para Controle de Cheias; as estimativas de demandas futuras de gua; dados da qualidade
da gua; o Balano Hdrico e Cenrios de Referncia, considerando-se eventuais
riscos diferenciados da no garantia de atendimento s demandas dos setores de
abastecimento urbano (5%), industrial (10%) e irrigao (20%).
Foi definida uma agenda na qual inicialmente seriam disponibilizados
pelos rgos gestores todos os Dados de Referncia acerca da Outorga do
Sistema Cantareira. Aps a divulgao deste extenso material, foi aberto um
perodo de 7 de agosto a 8 de novembro de 2013 para o recebimento de sugestes referentes alocao de gua, condicionantes, risco ou qualquer outra.
At o dia 8 de novembro foram encaminhadas propostas pelo IGAM, SABESP,
Comits PCJ e Comit do Alto Tiet, que foram discutidas em reunies realizadas na sede da ANA nos dias 12, 13 e 27 de novembro de 2013. Estas sugestes deram origem a uma chamada proposta guia, apresentada pela ANA e
pelo DAEE, que foi novamente submetida discusso pblica. Por solicitao
dos Ministrios Pblicos Estadual de So Paulo e Federal, foram marcadas
duas audincias pblicas presenciais, que ainda no ocorreram, em razo de
fatos supervenientes, que so descritos a seguir.

P r oje tos par a o B r as i l

A renovao da outorga em 2014

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P r oje tos par a o B r asi l

74

Sustentabilidade ambiental

Durante o primeiro perodo de formulao de propostas, a Sabesp


apresentou formalmente o pedido de manuteno da vazo mdia de 33
m/s; este mesmo pedido foi apresentado pelo Comit do Alto Tiet, enquanto o PCJ solicitava a ampliao do seu direito de retirada de 5 para 8 m/s,
mdios, e tambm de regras adicionais ao banco de guas, com o limite de
acumulao de 60 milhes de metros cbicos. Como referncias ao leitor, o
banco de guas do PCJ chegou a um mximo de 90 milhes em fevereiro/
maro de 2009, pouco antes de ser zerado no incio de 2010; teve uma
recuperao pequena nos anos seguintes e est novamente zerado nos dias
atuais; o banco da Sabesp atingiu quase 300 milhes de metros cbicos em
2009, tambm foi zerado em 2010, e acumulava ao final de 2013 cerca de
200 milhes de metros cbicos.
As propostas apresentadas esto disponveis tambm no site da ANA. A
proposta-guia, em linhas gerais, manteve o limite de 33 m/s para a Sabesp, e
ampliou a vazo mdia total de 5 para 7 m/s para a Bacia PCJ, divididas nas
vazes primrias e secundrias de, respectivamente, 26,4 e 6,6 m3/s para a Sabesp e de 3 e 4 m/s para o PCJ. Manteve os conceitos de Curva de Averso ao
Risco e de Banco de guas, incorporando a sugesto de volumes mximos
distintos de 60 milhes de metros cbicos.
A novidade desta proposta , no meu entendimento, a aceitao por
todos de considerar o Sistema Cantareira na sua totalidade, no mais com
a distino entre Sistema Equivalente reservatrios de Jacare-Jaguari, Cachoeira e Atibainha e Reservatrio Paiva Castro, de domnio estadual. Este
acordo possibilitou a alocao da vazo integral regularizada pelo Reservatrio
de Paiva Castro (de cerca de 4 a 5 m/s, dependendo do perodo considerado
e no mais apenas de 2 m/s. Se mantidas, estas novas regras impactam diretamente a operao do Cantareira, pois garante a vazo solicitada pela Sabesp
e amplia a oferta de gua para a Bacia PCJ quase que na totalidade solicitada,
sem aumentar o risco do Sistema, e passa a ser um limitador para a acumulao desigual no Banco de guas.
Tudo indicava que o processo seria concludo no dia Mundial da gua, at
a ocorrncia da excepcional escassez de chuvas nos meses de janeiro e fevereiro
de 2014. Esta estiagem exps o fundo dos rios e dos reservatrios do sistema
Cantareira, sinalizando seu esgotamento fsico, e demonstrou a necessidade de
um novo marco regulatrio ainda mais robusto. Exps a fragilidade do planejamento de uma rea to vital como a garantia de suprimento de gua e de medidas preventivas que considerem a possibilidade real da ocorrncia de eventos
extraordinrios. E exps ainda que a crise que parece apenas iniciar-se
decorrente, sem dvida, da mais severa estiagem registrada naquela regio, mas

P r oje tos par a o B r as i l

principalmente de decises poltico-administrativas no tomadas no passado,


cujas consequncias no podem ser justificadas por eventos naturais.

A seca
O Sistema Cantareira foi concebido para garantir a demanda por gua
da regio abastecida pela Sabesp. No teve em sua concepo original uma
viso estruturante da oferta de gua na bacia PCJ. Historicamente, adotou-se
que estes requerimentos por gua seriam supridos com a chamada vazo
incremental natural, ou seja, a gua capaz de ser gerada pela prpria bacia e
por pequenas descargas nas barragens do Cantareira. As condies estabelecidas posteriormente, mantendo 15 m/s e 40 m/s nos rios Atibaia e Piracicaba
nunca foram cumpridas porque impossvel ao Cantareira garanti-las em perodos de escassez simultaneamente com os 33 m/s necessrios para abastecimento da regio metropolitana de So Paulo. A prtica revelou a prioridade.
O Sistema Cantareira apresenta, como todo reservatrio de regularizao, perodos alternados em seus volumes; mesmo em estaes secas, como
nos anos de 1987, 1988 e 2004 as precipitaes de janeiro, fevereiro e maro,
que so os meses de maior afluncia, garantiram o suprimento de gua para
os perodos seguintes.
Figura 2

Evoluo do volume til do sistema equivalente, a partir de 1982


110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
01/01/1982
01/01/1983
01/01/1984
01/01/1985
01/01/1986
01/01/1987
01/01/1988
01/01/1989
01/01/1990
01/01/1991
01/01/1992
01/01/1993
01/01/1994
01/01/1995
01/01/1996
01/01/1997
01/01/1998
01/01/1999
01/01/2000
01/01/2001
01/01/2002
01/01/2003
01/01/2004
01/01/2005
01/01/2006
01/01/2007
01/01/2008
01/01/2009
01/01/2010
01/01/2011
01/01/2012
01/01/2013
01/01/2014
01/01/2015

0%

FONTE: Agncia Nacional de guas (ANA).

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Sustentabilidade ambiental

Os anos de 2012 e 2013 apresentaram vazes mdias afluentes baixas,


mas assim mesmo dentro das expectativas estatsticas. O grfico apresentado
na Figura 2 representa os volumes armazenados no Sistema Equivalente (portanto, sem o reservatrio Paiva Castro) a partir de 1982, tomando como base
o primeiro dia de cada ano.
At dezembro de 2013, mesmo com baixas afluncias, o Sistema Cantareira apresentava uma evoluo dentro da normalidade, indicando, como em
anos anteriores, a recuperao nos volumes dos reservatrios nos meses de
janeiro, fevereiro e maro. Porm, em janeiro de 2014 a afluncia ao Sistema
Equivalente foi de 14,3 m/s em mdia, contra o pior cenrio at ento ocorrido em janeiro de 1953, de 24,5 m/s. As vazes mdias para janeiro so de
63,4 m/s, chegando mxima de 127 m/s. O ms de janeiro de 2014 teve
uma afluncia de apenas 23% da mdia histrica de 85 anos! No era a pior.
Essa baixssima afluncia disparou o sinal de alerta, pois o volume do Sistema
Equivalente (SE) caiu para preocupantes 20%. As previses meteorolgicas
indicavam que fevereiro seria igualmente seco, com a permanncia de uma
zona de alta presso na costa litornea da regio Sudeste do pas, que impedia a entrada das frentes frias do sul, bem como da formao de Zonas de
Convergncia, responsveis pelas tpicas chuvas abundantes desse perodo.
Confirmando as previses, o ms de fevereiro foi excepcionalmente seco, registrando uma afluncia mdia de incrveis 8,4 m/s, a menor de toda a srie,
em pleno perodo mido.
A situao agravou-se em funo do calor excessivo, que elevou substancialmente o consumo de gua nas cidades da regio metropolitana de So
Paulo e Bacia do PCJ. As empresas de saneamento registravam recordes sucessivos de consumo de gua, contribuindo para o deplecionamento dos reservatrios. No dia 14 de fevereiro, o volume de gua existente na cidade de
Campinas era praticamente o depositado no seu sistema de distribuio e no
dia anterior sua produo foi de 4 m/s, o mximo operacional, secando o
rio jusante. Como Deus brasileiro e, portanto por afinidade creio que So
Pedro tambm, chuvas esparsas chegaram, adotaram-se medidas emergenciais, com o acrscimo da liberao de gua do Cantareira para o rio Atibaia
e formao de uma onda de propagao para dar maior velocidade gua
no leito do rio, que impediram o total colapso dessa importante metrpole.
As empresas de saneamento passaram a adotar medidas para a reduo
do consumo, por estimulo econmico ou aes coercitivas, sem que tenham
preventivamente adotado algum racionamento ou sua verso eufemstica de
rodizio, mesmo com a mdia cobrindo com destaque o esvaziamento acentuado do sistema Cantareira.

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Este artigo est sendo concludo em fevereiro de 2014, durante a permanncia do fenmeno meteorolgico. As vazes mdias mensais observadas desde
janeiro de 2014 continuam sendo os menores valores de todo o histrico de vazes desde 1930. As previses meteorolgicas no se prestam a projetar perodos
mais longos, ou seja, h absoluta incerteza em relao ao restante do ano.
Com o agravamento da estiagem, com afluncias abaixo dos mnimos
histricos considerados para a definio das curvas de averso ao risco e das
regras operacionais, a Agncia Nacional de guas decidiu pela suspenso das
audincias pblicas previstas, com o adiamento do calendrio inicial. O argumento tcnico coerente, na medida em que os mnimos verificados em 1953
e 1954 no so os mais crticos. A retomada do processo exige, ainda, que o
fenmeno esteja concludo, e seus contornos definidos, para que os modelos
possam incorporar os novos dados. Ao mesmo tempo e este me parece o
cenrio mais provvel medidas de restrio de consumo progressivas tero
que ser adotadas. Caso as desejadas chuvas voltem normalidade e at com
regularidade durante o incio do perodo seco, haver condies objetivas para
concluso da outorga em agosto. Mas as expectativas dos atores, com toda
certeza, estaro definitivamente alteradas. Considero manter ou adiar a data
da renovao da outorga a menos complexa das decises que devero ser tomadas. A resposta mais importante ser definir bases novas e efetivas para
garantir a segurana hdrica para as regies envolvidas.
Ficou evidente, mesmo com avanos estabelecidos na chamada proposta guia construda inicialmente, que o Sistema Cantareira no mais oferece
garantias de ofertas de gua em situaes extremas. A incluso das regularizaes do Paiva Castro, as novas alocaes de gua, os novos critrios para o
banco de guas e mesmo a reduo da periodicidade da outorga, so avanos
que devem ser mantidos, mas que, em minha opinio, apenas completam o
ciclo da outorga de 2004 e agora so insuficientes.
No h mais alternativa tcnica que amplie a oferta do Sistema Cantareira tal qual ele est concebido. O aumento das vazes liberadas para a Sabesp
ou para a Bacia PCJ s existe com o aumento exponencial dos riscos de desabastecimento, o que, com certeza, ningum deseja. Para a regio metropolitana de So Paulo estima-se em 15 m/s as demandas adicionais de gua at
2035. Para as bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia estima-se em mais
de 8 m/s a necessidade adicional de gua para atender s demandas crescentes. Como uma rgua de comparao, adoto por experincia pessoal o valor
de que cada metro cbico adicional necessita de investimentos de cerca de
500 milhes de reais. Claro que uma generalizao, mas funciona. Por esta
rgua particular, estamos falando de investimentos de cerca de 7,5 bilhes de

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78

Sustentabilidade ambiental

reais para atender as demandas da RM de So Paulo e de 4 bilhes de reais


para adicionar esse volume para a bacia PCJ. No pouco dinheiro.
Evitar os conflitos pela demanda de gua exige novas ofertas. Parte dessas novas ofertas deriva de medidas inadiveis de gesto, como a reduo
das perdas nos sistemas de distribuio e de prticas de reuso. Parte ser obtida por medidas de proteo ambiental, como a preservao e recuperao
de reas de preservao permanentes-APPs ao longo das margens dos rios e
em torno das nascentes (ah, quando eu lembro que as empresas de saneamento
omitiram-se ou alinharam-se com os defensores da reduo das APPs durante a discusso do novo Cdigo Florestal...). Outra parte da nova oferta vir de mudanas
voluntrias ou via tarifas de saneamento dos perdulrios hbitos de consumo. Outra parte vir de medidas de racionalizao do uso da gua em processos produtivos. Outra parte dever vir da melhoria da qualidade da gua
disponvel nas bacias PCJ e Alto Tiet, especialmente na regio metropolitana
de So Paulo. Medidas que aumentem a flexibilidade dos mananciais e dos sistemas de distribuio tambm so urgentes, e poderiam estar operacionais h
muito tempo (o gargalo nas transferncias entre os sistemas produtores de So
Paulo um exemplo da lenincia com que o assunto foi tratado ao longo dos
anos). Algumas dessas opes envolvem recursos financeiros imensos; outras
esto estreitamente vinculadas a mudanas radicais no comportamento das
pessoas em relao gua. Outras, ainda, com o aperfeioamento profundo
do processo regulatrio. O conjunto de regras vigentes na outorga do Sistema
Cantareira e os procedimentos de outorgas na bacia PCJ, tero que, necessariamente, ser ainda mais aprimorados. E novas obras, no tem jeito.
Para enfrentamento da escassez, a Sabesp est buscando construir infraestruturas emergenciais para acessar o chamado volume morto. O conjunto
de reservatrios do Sistema Cantareira possui um volume mximo, em nmero redondos, de 1 bilho e quatrocentos milhes de metros cbicos; deste
total, 1 bilho de metros cbicos o volume til, capaz de ser retirado atravs
dos canais e tneis existentes. Sobram cerca de 400 milhes de metros cbicos, que o chamado volume morto. Cerca de metade desta quantidade de
gua, algo em torno de 150 a 200 milhes de metros cbicos, podero ser
retirados para utilizao pela Sabesp atravs de bombas. Para o PCJ tambm
possvel garantir o acesso ao volume morto, porm sem necessidade de uma
ao especial, utilizando-se apenas das comportas de fundo dos reservatrios
do Sistema Cantareira, que j existem.
O governo do Estado de So Paulo iniciou em 2008 um estudo chamado Plano Diretor de aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista (disponvel no site www.daee.sp.gov.br), muito consistente,

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com diversas alternativas a partir de vrios mananciais. Porm, andou, parou,


andou; o estudo teve seu sumrio executivo publicado em agosto de 2013.
Estabelece como Macrometrpole uma rea de 52 mil quilmetros quadrados
e populao superior a 30,8 milhes de habitante (75% da populao estadual),
distribudos em 180 municpios (...) a regio, que abriga uma vasta, importante e
complexa malha de empreendimentos industriais, agrcolas e de servios, responde
por cerca de 83% do PIB do Estado de So Paulo ou 28% em termos nacionais.
Esquematicamente, uma rea que vai de Santos a Campinas, num eixo, e de
So Jos dos Campos a Sorocaba, no outro, tendo ao centro a Regio Metropolitana de So Paulo. Neste estudo a demanda por gua para atender a
Macrometrpole, at o ano de 2035, de 60 m/s, quase 2 novos cantareiras.
Pela minha rgua, sero necessrios investimentos de cerca de 30 bilhes de
reais para garantir essa oferta.
Profeticamente, o estudo cita que fundamental tambm estabelecer as
condies para o enfrentamento de eventuais perodos de secas ou falhas no sistema,
por meio da adoo de um plano de contingncias e emergncias, com medidas bem
estruturadas, assim como fazem os Estados Unidos e vrios pases da Europa. A
eventualidade de uma seca na regio Sudeste, como a que ocorreu na primeira metade da dcada de 50 do sculo passado, teria impactos econmicos e sociais enormes
sobre o Estado, com efeitos que se disseminariam por todo o Pas. (grifo nosso).
Errou na intensidade, pois a seca de 2014 nas Bacias PCJ e Alto Tiet tem sido
muito pior do que aquela dos anos 1950.
De concreto, em relao a este estudo, o governo do Estado de So Paulo
lanou uma Parceria Pblico Privada (PPP) para a construo e operao do
chamado sistema So Loureno, com captao no Rio Juqui, com capacidade de transposio de 4,7 m/s, previsto para ser concludo em 2018. E uma
autorizao, que durante a estiagem foi reforada por um genrico decreto de
utilidade pblica, visando a construo de duas barragens na Bacia PCJ, uma
no rio Camanducaia (chamada Duas Pontes) e outra no rio Jaguari (chamada
Pedreira) com o potencial de acrscimo de 6,5 m/s. Estas barragens esto previstas h mais de 20 anos e a disposio de faz-las permanece tmida.
O monitoramento hidrometereolgico na bacia PCJ deve ser consideravelmente aprimorado com o adensamento de estaes telemtricas, com
sistemas de informao que suportem o processo de tomada de decises e
ainda com mais informaes em tempo real, permitindo inclusive a adoo
de medidas operacionais em tempo menor. Hoje, as liberaes das vazes so
relativamente rgidas. Alteraes rpidas nas operaes esbarram em rotinas.
Por exemplo, as liberaes para a Bacia PCJ foram elevadas em fevereiro de
3 para 4 m/s, pela reduo extrema das vazes, em particular no rio Atibaia.

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Sustentabilidade ambiental

Poucos dias depois ocorreram chuvas que elevaram o fluxo neste rio para
valores acima de 15 m/s; como decorrncia, uma operao eficiente indicava
a reduo das vazes liberadas nos reservatrios do Cantareira, de tal sorte
a manter essa quantidade de gua em estoque. Apesar de racional, a medida
no pde ser viabilizada. A segurana que sistemas de monitoramento e de
informaes robustos podem oferecer decisiva ainda mais quando decises
tm que ser tomadas durante uma crise.
Outra constatao unnime de que a ausncia de regras operacionais
mais detalhadas para enfrentar um perodo extremo como o de 2014 est contribuindo desnecessariamente para o aumento do risco. No vazio de regras,
estratgias polticas tm predominado. Ser necessrio reconstruir a outorga
do Cantareira com novos nveis de criticidade, pactuados tcnica e tambm
politicamente, que definam com clareza e maior rigor as medidas a serem
adotadas preventivamente e durante a ocorrncia de um evento extremo ou
conflito. Fixar indicadores que uma vez atingidos imponham medidas especficas. Ponto. Independentemente de quem esteja no governo, se as medidas
so populares ou no, se afetam eleies ou no. No h exceto chuvas que
atendam ao desejo de todos explicao coerente para que a reduo progressiva da oferta de gua do Cantareira no tenha sido tomada, no mnimo, a
partir da segunda quinzena de janeiro. A convenincia poltica tem sufocado
a precauo. Basta chover na mdia o bordo da tranquilidade. E a mdia
no vem...
As outorgas precisam ser repensadas como instrumentos de controle
mas tambm de planejamento. Lembro que era comum ouvir nas reunies do
Comit PCJ que, se todos os usurios utilizassem suas outorgas, o rio Atibaia
secaria. Aconteceu o contrrio, o rio quase secou e os usurios continuaram
retirando o mximo, afinal a outorga autorizava. As outorgas devem conter
regras mais especficas e automticas para perodos crticos reduziu a vazo, reduziu a outorga. Automaticamente. Instrumentos econmicos de gesto
devero ser previstos, seja pela definio de valores crescentes para a gua
captada em perodos de seca, seja pela possibilidade de arranjos com base
econmica entre os usurios detentores de outorgas, preservando-se, claro,
a prioridade do abastecimento humano/urbano e a dessedentao de animais.
Tem que ser o fim do mais do mesmo.
Esta seca ensina tambm que no h nas pessoas e nas instituies de
uma das regies mais desenvolvidas do pas, qualquer cultura de convivncia
com a escassez de gua. Tudo parece mais difcil, mais complexo. As pessoas
parecem dizer o tempo todo: isto no est acontecendo. Ouvi de uma senhora, durante um debate no Semirido, que vem enfrentando uma estiagem

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prolongada em anos, que a primeira coisa que a chuva lava a memria da


seca. A memria de um evento to dramtico como a seca deve permanecer
no mnimo com o aperfeioamento contnuo das instituies e das regras para
o convvio pacfico e democrtico em sociedade.

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Sustentabilidade ambiental

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Sustentabilidade
socioambiental do
desenvolvimento agrcola

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Sustentabilidade ambiental

Valter Bianchini

Agricultura familiar e
a reduo da pobreza

Pelos dados do Censo Demogrfico realizado pelo IBGE, em 2010 o


pas tinha uma populao de 190,7 milhes de habitantes, dos quais 84,4%
residiam em reas urbanas e 15,6%, no meio rural. A Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad, 2009) registrou 92,6 milhes de pessoas economicamente ativas ocupadas, das quais 15,7 milhes (16,9%) realizam atividades na rea agrcola, e aproximadamente 12 milhes esto em regime de
economia familiar.
No Brasil rural, em seus diferentes biomas, encontramos uma grande
diversidade de agricultores. De forma sinttica, os estabelecimentos rurais dividem-se em dois grandes grupos: agricultores familiares e agricultores no familiares e ou patronais. Segundo o ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006),
existem no pas 4,3 milhes de estabelecimentos agropecurios de agricultura
familiar (Lei da Agricultura Familiar1), que correspondem a 24% da rea ocupada, ou 80 milhes de hectares.
A agricultura no familiar, patronal e ou empresarial est presente em
809 mil estabelecimentos, que correspondem a 76% da rea ocupada, perfazendo 254 milhes de hectares.
O Censo Agropecurio de 2006, diferentemente das quatro ltimas dcadas, mostrou um crescimento no nmero de estabelecimentos rurais, em
todas as regies do pas, e uma reduo no ritmo do xodo rural.
A agricultura familiar concentra 34% dos ingressos brutos no meio rural
(IBGE, 2006). Segundo o MDA (2010), as cadeias produtivas da agricultura
1. Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, estabeleceu os critrios para a categorizao da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.

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Sustentabilidade ambiental

familiar representam10% do PIB brasileiro. A produo da agricultura familiar


predomina na produo de culturas alimentares como a mandioca, o feijo, as
hortalias e na pecuria de leite e de animais de pequeno porte.
De acordo com diferentes critrios, a agricultura familiar pode ser caracterizada em diferentes tipologias. Em relao renda familiar ou per capita,
a agricultura familiar pode ser reagrupada em extremamente pobres, pobres,
em transio e em capitalizao, de acordo com as definies de Linha de Pobreza, Parmetro de Reproduo Social Simples e Parmetro de Reproduo
Social Ampliada. Nas diferentes tipologias de renda pode ser reagrupada, nos
biomas, em diferentes sistemas de produo.
Ao mesmo tempo em que a agricultura familiar se caracteriza como produtora de alimentos, um conjunto dessas famlias de agricultores se encontra
em situao de pobreza no meio rural, com falta de acesso aos recursos produtivos e aos bens e servios necessrios ao seu bem-estar. Essa diversidade
relatada por Wanderley (1996) no texto Razes Histricas do Campesinato, em
que discorre sobre a diversidade da agricultura familiar:
Esta populao revela uma grande diversidade de situaes concretas, dado
que se encontra no meio rural brasileiro de famlias de pequenos e mdios
agricultores, responsveis pela produo de uma enorme gama de produtos,
em distintos sistemas de produo: agroextrativistas, caboclos, ribeirinhos,
quebradeiras de coco babau, aaizeiros e caiaras, alm de outros povos da
floresta, comunidades quilombolas, pescadores artesanais e os assentados ...
uma grande diversidade de situaes (multipertencimentos e multiidentidades). (Wanderley, 1996).

Para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em relao ao acesso ao


crdito rural, os agricultores familiares so divididos em trs grupos: o Pronaf
A, para os assentados da Reforma Agrria e do Crdito Fundirio; o Pronaf
B (microcrdito produtivo orientado), para os agricultores, com renda bruta
familiar menor que 20 mil reais. Os demais agricultores familiares com renda
bruta familiar entre 20 mil e 360 mil reais2. Os agricultores familiares com
renda superior a 360 mil reais no so beneficiados pelas polticas da agricultura familiar.
Para o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, a pobreza rural caracterizada pela renda, que varia entre 0,25 e 0,5 salrio-mnimo per capita, para identificar famlias e ou pessoas em situao de pobreza
2. Critrio definido no Plano Safra 2013-2014.

Caracterizao da pobreza no meio rural


De acordo com as informaes da Pnad (IBGE, 2009), de uma populao
rural total de 30,7 milhes de pessoas no Brasil, 16,5 milhes foram classificados como pobres (renda familiar per capita de at meio salrio-mnimo). Isto
significa que no ano de 2009 aproximadamente 54% da populao rural se
situava abaixo da linha de pobreza. A regio Nordeste respondia por 53% dos
domiclios rurais classificados como pobres. Agregando-se as regies Nordeste
e Norte, nelas se concentravam 66% do total de pessoas pobres domiciliadas
no meio rural brasileiro. Aqui estamos falando de uma linha de pobreza mais
ampla, concentrada no limite de at dois salrios-mnimos por famlia, que
permite incluir tais famlias no CAD - nico. A pobreza extrema com renda
per capita de at 70 reais equivale atualmente a menos de 0,5 salrio-mnimo
por famlia.
Del Grossi (2012), analisando a amostra do Censo Demogrfico 2010,
captou 3,8 milhes de famlias em situao de extrema pobreza. Fora do rural, a extrema pobreza est fortemente associada a famlias no ocupadas, em
que nenhum de seus integrantes tinha uma insero produtiva. Elas repre3. Fazem parte do Cadastro nico as famlias com renda mensal de at meio salrio-mnimo per capita, ou ento com renda
mensal total de at trs salrios-mnimos. Em maio de 2013, havia 77,9 milhes de pessoas inscritas no Cadastro nico. Os
dados so atualizados pelo menos a cada dois anos junto s prefeituras e centralizadas no MDS.

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e ou pobreza extrema. Como a evoluo do salrio-mnimo tem apresentado


correes com ganho real, estes valores nem sempre so coincidentes.
Para um Programa como o Bolsa Famlia, institudo em outubro de 2003,
a renda tem um limite de at 140 reais mensais per capita, e para o Brasil sem
Misria o limite atual de 70 reais per capita/ms, semelhante ao critrio da
FAO/ONU de 1,25 dlar per capita/dia. O limite para as famlias se inscreverem no Cadastro nico3 de 0,5 salrio-mnimo per capita. Programas como o
Pronatec, Luz para Todos, e Minha Casa, Minha Vida, tambm utilizam como
referncia o pblico do Cadastro nico.
Nestes dez anos, com base no Cadastro nico, o governo tem garantido
a transferncia regular de benefcios a 13,8 milhes de famlias, o correspondente a 50 milhes de pessoas (um quarto da populao brasileira), e faz desembolsos de 24 bilhes de reais por ano. O benefcio mdio do Bolsa Famlia
de 153 reais por famlia. Esses recursos beneficiam duplamente a agricultura
familiar. De um lado, contribui com a renda dos agricultores familiares com
renda inferior a 140 reais per capita e, de outro, traz benefcios ao fortalecimento do mercado interno, provocado pelo aquecimento da economia local
que esses recursos provocam.

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Sustentabilidade ambiental

sentavam 62% das famlias em situao de extrema pobreza. Do total de 3,8


milhes de famlias, um milho residia em regies metropolitanas.
No rural, a agricultura familiar em situao de extrema pobreza (756 mil
famlias) abrangia 3,4 milhes de pessoas. A maioria destinava a produo exclusivamente para o prprio consumo (507 mil famlias), mas outra parte j tinha
atividade comercial com seu pequeno excedente produtivo (248 mil famlias).
Os assalariados agrcolas em situao de extrema pobreza perfaziam 249 mil
famlias, sendo 96% delas sem nenhum integrante com registro em carteira. Outros grupos importantes so: famlias de assalariados em atividades no agrcolas,
que somavam 265 mil famlias, boa parte sem registro em carteira de trabalho
(91%), e autnomos com atividade no agrcola com 167 mil famlias. Tais dados evidenciam que das 3,8 milhes de famlias extremamente pobres, 1,4 estavam no rural (37%), mas apenas 756 mil (20%) eram da agricultura familiar.

O Plano Brasil Sem Misria


Lanado em junho de 2011 pela presidenta Dilma, o Plano tem com
objetivo erradicar a pobreza extrema em todo o Brasil.
No incio do Plano havia a estimativa de que, mesmo com um programa
da amplitude do Bolsa Famlia, ainda existiam 22 milhes de brasileiros que
permaneciam com renda abaixo dos 70 reais per capita na famlia. Isso levou
a uma srie de alteraes no Bolsa Famlia. As famlias extremamente pobres
que estavam fora do Programa foram incorporadas e outras, que j estavam,
passaram a receber benefcios adicionais. Cada famlia obteve o necessrio
para complementar o limite de 70 reais per capita. O oramento aumentou de
15 para 24 bilhes de reais desde o lanamento do Plano Brasil Sem Misria.
A pobreza extrema, identificada no CAD-nico, foi eliminada. O MDS estima
ainda que 600 mil famlias esto fora do CAD-nico e a busca ativa continua
para universalizar o Bolsa Famlia e eliminar a pobreza extrema. Atualmente
tenta-se localizar famlias que ainda se encontram na pobreza extrema em
populaes ribeirinhas, reservas extrativistas e territrios de baixa densidade
populacional sem acesso a informaes.
Para Marcelo Neri, ex-presidente do Ipea, os gastos com o Bolsa Famlia
representam apenas 0,4% do PIB, mas cada 1 real gasto com o Programa gira
2,4 reais no consumo das famlias e adiciona 1,78 real no PIB.
Os dados dos principais institutos de pesquisa (Ipea e IBGE) apontam
resultados de aumento da renda da agricultura familiar que cresceu 52% na
ltima dcada, com mais de 5 milhes de pessoas deixando a situao de
pobreza e mais de 3,7 milhes de pessoas ascendendo classe mdia no rural
brasileiro (Neri, 2013).

Dez anos de transformaes do rural no Brasil


Em 2002, os poucos programas de apoio agricultura familiar e de superao da pobreza rural tinham pequena escala e recursos escassos para o
atendimento das demandas efetivas da populao em relao segurana alimentar e ao fortalecimento da agricultura familiar.
Os estoques de alimentos para a segurana alimentar eram pequenos
e a Conab se encontrava completamente desestruturada. O Pronaf, um dos
maiores programas de apoio agricultura familiar existente, antes do governo
Lula tinha baixo volume de recursos (2,2 bilhes de reais aplicados em 2002)
e baixa cobertura em relao aos produtores (900 mil famlias em 2002) e no
contava com nenhum mecanismo de proteo.
A partir de primeiro de janeiro de 2003, o governo federal comeou a
organizar e implantar as medidas previstas no plano de governo do presidente
Lula. A retomada do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea),

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O IDH-M melhorou no conjunto de municpios do Brasil rural com um


processo de desconcentrao de renda em funo de uma combinao de polticas sociais e de transferncia de renda com programas como o Bolsa Famlia,
por meio do Brasil Sem Misria, em complemento com o Brasil Carinhoso, em
combinao com polticas mais estruturantes como o Pronaf Crdito, o PAA,
o PNAE, o apoio aos assentados da Reforma Agrria e do Crdito Fundirio,
o Pronatec Campo e as demais polticas que compem o Plano Safra da Agricultura Familiar, alm de outras polticas como a Seguridade Social, com o
salrio-mnimo sendo corrigido anualmente acima da inflao, o Minha Casa
Minha Vida, o Luz para Todos e o PAC Estradas Vicinais.
Nesse perodo, o conjunto de novas polticas pblicas para a agricultura familiar ampliou a qualidade de vida desses agricultores e a produo
de alimentos para oferecer segurana alimentar a uma crescente demanda de
alimentos nas cidades, fruto de uma nova poltica econmica, com desconcentrao de renda, eliminao da pobreza extrema, da fome e do fortalecimento
de uma nova classe mdia em todo o pas.
As recentes Pnads mostram uma melhor distribuio de renda no rural
brasileiro, ampliando a classe mdia e reduzindo a pobreza rural. De 2002 a
2012, segundo dados do Ipea, o Bolsa Famlia respondeu de forma relativa
por 12,2% de queda na concentrao de renda medida pelo ndice de Gini.
Nesse perodo, a renda mdia entre os 10% mais pobres no pas avanou
120%, contra 26% entre os mais ricos. Essa melhor distribuio de renda,
retorna ao mercado, provocando um crculo virtuoso, principalmente em relao demanda de alimentos da agricultura familiar.

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Sustentabilidade ambiental

uma das primeiras iniciativas do presidente, agregou novas contribuies ao


debate e fortaleceu tecnicamente e politicamente o conjunto de iniciativas voltadas para a promoo da segurana alimentar e do fortalecimento da agricultura familiar.
Para a agricultura familiar, o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Condraf) se consolidou como um espao de consultas e
proposies para a construo de polticas de apoio ao Desenvolvimento Rural
Sustentvel, articulado aos Cedrafs nos estados e aos Conselhos Territoriais
e estes aos Conselhos Locais de Desenvolvimento. No Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi criada uma Secretaria de Desenvolvimento Territorial
para coordenar esta poltica de desenvolvimento territorial. O dilogo com as
organizaes e movimentos sociais do campo se intensificou, na construo e
na cogesto das polticas pblicas para o fortalecimento da agricultura familiar
e da segurana alimentar.

Agricultura familiar: uma prioridade de Estado


Em 2003 um conjunto de novas polticas pblicas teve incio. O Pronaf passou por vrios aperfeioamentos, o volume de recursos foi ampliado
significativamente e o programa foi nacionalizado, uma vez que at ento se
concentrava na regio Sul. Atualmente, o Pronaf tem mais de 40 bilhes de
reais em carteira para mais de dois milhes de agricultores familiares assistidos, com mais de 4 milhes de contratos em ser. Somente o Pronaf B, linha
de microcrdito para agricultores situados abaixo da Linha de Pobreza Rural,
atende em torno de 800 mil agricultores familiares, a quase totalidade no Nordeste, com forte participao de mulheres agricultoras.
Com o crdito, foram desenvolvidos mecanismos de proteo aos agricultores familiares. O Seguro da Agricultura Familiar (Seaf) criado4, o nmero de produtos com cobertura ampliado significativamente e passa a cobrir
tambm parcela da renda esperada. O SEAF tem sido fundamental para convivncia do produtor com os fenmenos climticos extremos e a manuteno
e recuperao da sua capacidade produtiva quando eles ocorrem.
O Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF)5,
um mecanismo inovador de proteo da renda dos agricultores que tomam
crdito foi criado, garantindo preos para os tomadores do Pronaf, ou seja,
se os preos caem, a dvida tambm reduzida, mantendo a capacidade de
pagamento dos agricultores familiares. O PGPAF bom para o governo, pois
contribui para manuteno da capacidade de pagamento do produtor e bom
4. O Seaf foi institudo no mbito do Proagro do qual dispe a lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991.
5. O Decreto 5.996 dispe sobre a criao do PGPAF, em consonncia com a lei 11.326, de 24 de julho de 2006.

6. A lei 10.420, de 10 de abril de 2002, cria o Fundo Garantia-Safra e institui o Benefcio Garantia-Safra, destinado a agricultores familiares vitimados pelo fenmeno da estiagem.
7. A lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010, instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER), e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria (Pronater).

P r oje tos par a o B r as i l

para o produtor, pois permite a ele planejar seus investimentos e o custeio da


sua safra em termos de produto.
Na mesma direo colocado em prtica o Programa Garantia-Safra6,
que protege agricultores familiares que cultivam alimentos quando a seca ou a
enchente afeta seus cultivos. Em 2013, o Garantia-Safra dever proteger mais
de 1 milho de agricultores e agricultoras familiares do semirido brasileiro,
com investimentos que superam 1 bilho de reais. O instrumento de proteo
dever ser levado para outras regies nos prximos anos, nacionalizando o
programa. Esse um programa focado no pblico de baixa renda e que no
atendido pelas polticas de crdito rural tradicional, portanto que no contam
com a proteo do Seaf e do PGPAF. Para sua viabilizao e financiamento,
participam o agricultor familiar, o Municpio, o Estado e a Unio, esta ltima
respondendo pela maior cota e pelo complemento do Fundo quando o conjunto dos benefcios ultrapassa o arrecadado com as contribuies.
Para melhorar o acesso ao conhecimento e s tecnologias pelos agricultores familiares, uma das primeiras medidas do novo governo foi transferir do
Ministrio da Agricultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a responsabilidade pela poltica e pelas aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER). O volume de recursos saiu de 3 milhes de reais em 2002, para mais
de 450 milhes em 2012. Somado com os recursos de ATER para os assentados
da Reforma Agrria, os recursos para a ATER no MDA totalizam atualmente 800
milhes de reais. Uma ampla e plural rede de servios organizada, composta
por organizaes governamentais, no governamentais e privadas.
Mudanas no marco legal permitiram avanar na qualificao dos servios de ATER7 e na focalizao junto agricultura familiar. Linhas de ao para
capacitao, qualificao profissional, extenso, inovao tecnolgica, entre
outras iniciativas no campo do conhecimento e da educao formal e no
formal foram desenvolvidas pelo governo para ampliar o acesso ao conhecimento pelos agricultores familiares. Em 2013 foi anunciado pela presidenta
Dilma a criao da Agencia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Anater) que em 2014 ter um oramento de 1 bilho de reais, aplicados
prioritariamente aos agricultores familiares e que pretende contribuir para o
atendimento a 2 milhes de agricultores e agricultoras. A criao do Pronatec
Campo se complementa com estes esforos de construo de novos saberes
no rural brasileiro.

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Sustentabilidade ambiental

O Brasil passou a ter uma Lei da Agricultura Familiar, que estabeleceu a


Poltica Nacional de Agricultura Familiar, e definiu quais eram os seus beneficirios. Nessa definio, reconheceu formalmente a diversidade do campo brasileiro, incorporando outros pblicos como beneficirios das polticas de fortalecimento da agricultura familiar, tais como os extrativistas, povos e comunidades
tradicionais, indgenas, pescadores artesanais, aquicultores e maricultores.

Segurana Alimentar: uma viso integrada


ao fortalecimento da agricultura familiar
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O Programa Fome Zero lanado na posse do presidente Lula e a sua


estratgia viabilizou um conjunto de iniciativas para garantir um duplo compromisso de campanha do presidente Lula, o combate fome e a promoo da
segurana alimentar a partir do fortalecimento da agricultura familiar.
O direito humano alimentao saudvel e adequada foi introduzido
na Constituio, uma Lei de Segurana Alimentar8 aprovada no Congresso
e prev, entre outras coisas, a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. O Consea recriado e fortalecido, ficando diretamente
ligado Presidncia.
Os programas de transferncia de renda so unificados no programa
Bolsa Famlia (outubro de 2003), que em 2013 garante renda mnima para
13,8 milhes de famlias brasileiras pobres, sendo que a maior parte desses recursos destinada principalmente para a aquisio de alimentos, que fortalece
o mercado local e os circuitos curtos de comercializao.
Ainda em 2003 criado o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar o PAA9. Na sequncia unificada a gesto de vrios programas e aes na rea social e da assistncia social, dando origem ao Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome com a criao do Bolsa Famlia.
Em 2009, aprovada a obrigatoriedade da compra mnima de 30% de alimentos da agricultura familiar para a alimentao escolar, no mbito do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)10. Os recursos para alimentao escolar e para o PAA so ampliados sistematicamente. Com a presidenta Dilma,
o lanamento do Programa Brasil Sem Misria em 2011, criou um conjunto de
instrumentos para erradicar a pobreza extrema em todo o Brasil.
8. Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006.
9. A lei que institui o Programa de Compras de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) a lei 10.696, de 2 de julho de 2003,
que dispe sobre a repactuao e alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito rural e d outras providencias.
Entre elas o artigo 19 que institui o Programa de Aquisio de Alimentos.
10. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009, que dispe sobre o atendimento a alimentao escolar aos alunos da educao bsica, tem entre seus dispositivos a obrigao da compra de um mnimo de 30% desses alimentos diretamente da agricultura
familiar e ou de suas organizaes (Programa Nacional de Alimentao Escolar, PNAE).

P r oje tos par a o B r as i l

No rural tivemos um conjunto de instrumentos para o pblico da extrema pobreza. As Chamadas Pblicas de ATER garantiram a assistncia tcnica e
extenso rural a mais de 250 mil famlias da extrema pobreza, com integrao
com a Pesquisa Agropecuria da Embrapa e das Redes Estaduais de Pesquisa.
Uma Linha de Fomento para Projetos Produtivos, a fundo perdido, com recursos de 2,4 mil reais por famlia foi criada.
A transferncia de renda do Bolsa Famlia, em uma nova modalidade do
Programa Brasil Sem Misria, garantiu uma contribuio varivel ao permitir
que nenhuma famlia, cadastrada no Bolsa Famlia, conviva com uma renda
inferior a 70 reais per capita.
O microcrdito produtivo rural (Pronaf B) passa a ter um subsdio de 40%
e parcelas de 3,5 mil reais em toda a regio do semirido. Nessa regio, a poltica
de ATER para a pobreza rural passou a ser prioridade, incluindo um conjunto de
alternativas para o armazenamento de gua para a produo e armazenamento
de reservas alimentares para a pecuria, alm do incremento a produo de alimentos para o autoconsumo familiar e para a comercializao de excedentes nos
mercados institucionais e ou nos circuitos de comercializao local.
O PAA inovou quando definiu como seus objetivos centrais fortalecer a
agricultura familiar, de um lado, e promover a segurana alimentar e o combate fome de outro, os realizando simultaneamente e de forma indissociada.
Essas duas faces da mesma moeda so a fortaleza desse programa. De um lado,
o PAA passou a ser um importante instrumento da poltica agrcola e, de outro, da poltica de segurana alimentar.
O PAA e o PNAE beneficiam diretamente mais de 200 mil agricultores
familiares. Pode-se dizer, com segurana, que outras centenas de milhares de
agricultores so beneficiados indiretamente pela ao destes programas, j que
tm impactado as condies de comercializao da produo tambm para
aqueles agricultores que esto nas regies, estados e territrios em que os
programas so executados. Podem ser dados vrios exemplos nesse sentido.
Alguns dos mais marcantes so os preos do leite na regio Nordeste e da castanha do Brasil na regio Norte.
Outro grande resultado desses programas foi o fortalecimento da organizao econmica da agricultura familiar. A maior parte dos recursos do PAA e do
PNAE executada atravs de compras diretamente de organizaes da agricultura familiar, como associaes e cooperativas. Ao longo dos anos, a experincia de
fornecer alimentos para o governo propiciou um aprendizado para essas organizaes e um faturamento que elas no tinham antes do PAA e do PNAE. Pode-se
dizer que o programa foi um dos principais instrumentos de fortalecimento do
cooperativismo e do associativismo entre os agricultores familiares. Mais de 4

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Sustentabilidade ambiental

mil organizaes vendem ou venderam sua produo para o PAA e para o PNAE.
Essas organizaes, hoje, esto mais estruturadas, mais experientes e mais preparadas para lidar com os mercados. Esse aprendizado foi importante para que
muitas delas pudessem abrir novos mercados locais, regionais e at mesmo internacionais. Foi graas experincia inicial do PAA, que essas organizaes
passaram a vender tambm para o PNAE e, mais recentemente, para outros
mercados pblicos, como restaurantes universitrios e hospitais pblicos.
Por fim, vale destacar a capacidade do programa de comprar da agricultura familiar em todas as regies do pas. No existe concentrao em nenhuma delas. A maior fornecedora do PAA a regio Nordeste. Os dados mostram
uma coerncia grande do programa com a presena da agricultura familiar
em cada regio. O programa mostra que possvel trabalhar at mesmo em
locais onde a organizao econmica precria, graas aos circuitos curtos de
comercializao e abastecimento que so propiciados pelo programa. Para o
PNAE, as compras se distribuem na quase totalidade dos pequenos municpios do pas e comeam a avanar nas cidades polos.
O PAA participa da alimentao de cerca de quase 20 milhes de pessoas todos os anos. So pessoas em insegurana alimentar atendidas por uma
variedade enorme de entidades, instituies e equipamentos pblicos e no
governamentais que atuam na promoo da segurana alimentar. So creches,
escolas, asilos, restaurantes populares, hospitais, cozinhas comunitrias, bancos de alimentos e instituies socioassistenciais, totalizando mais de 20 mil
instituies sociais.

Os arranjos institucionais
O desenvolvimento dessas polticas pblicas est assentado, em um
marco legal slido e abrangente, consolidado em leis, decretos, normas, resolues, portarias, instrues normativas etc.
As principais polticas e programas citados, alm de marco legal, contam tambm com mecanismos de controle e participao social, seja atravs
de mecanismos permanentes de dilogo, seja atravs do empoderamento e
fortalecimento de conselhos setoriais ou regionais que passam a ter responsabilidades delegadas sobre esses programas.
O PAA conta desde o seu incio com um grupo gestor, que opera atravs de resolues, que regulamentam o funcionamento do programa em seu
dia a dia. E o importante desse mecanismo de gesto que dele participam
os ministrios diretamente envolvidos com a sua execuo e financiamento,
como o MDS, MDA, Fazenda, Planejamento, Agricultura, atravs da Conab,
e, mais recentemente, o Ministrio da Educao. Dessa forma, a viso inter-

Novos desafios
A economia brasileira est passando por grandes transformaes, que
impactam o rural, o emprego, a renda das famlias e a forma de se alimen-

P r oje tos par a o B r as i l

setorial est assegurada e as decises tomadas legitimadas de forma efetiva, j


que seus membros representam as unidades que tm envolvimento direto na
sua execuo. O grupo gestor conta com um grupo consultivo, formado por
representaes de agricultores familiares e do CONSEA, garantindo o dilogo
com a sociedade. Vrias de suas modalidades tm relao direta com conselhos locais na sua implantao.
Cabe destacar ainda outro aspecto inovador do programa, que foi a forma diversificada de implantao, seja pelos agentes que o executam na ponta,
seja pelas diferentes modalidades que foram sendo criadas ao longo de sua
existncia. O PAA executado diretamente pelos entes federados e pela Conab.
Hoje municpios e estados tambm executam o programa. Alm da Conab, principal executora, hospitais, restaurantes universitrios e presdios compram da
agricultura familiar atravs dos instrumentos legais oferecidos pelo PAA e um
amplo dilogo com a CONSEA no nvel nacional e estadual. A partir de 2009,
toda essa experincia do PAA foi utilizada para a consolidao do PNAE, presente em todos os municpios do Brasil.
O Programa Brasil Sem Misria, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, envolve ao todo 22 ministrios, alm de
entidades e empresas ligadas a eles. O Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Plansan) articula 20 ministrios com a sociedade civil organizada junto ao Consea. O Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(Planapo) envolve dez ministrios e 14 representantes de instituies da sociedade civil. O Condraf, que debate e qualifica as polticas de fortalecimento da
agricultura familiar, conta com a participao de representantes de instituies
governamentais e de organizaes da agricultura familiar.
Dessa forma, o Brasil saiu da condio de um pas que praticamente
ignorava a agricultura familiar e a segurana alimentar e passou a ser uma
importante referncia internacional em polticas para o fortalecimento da agricultura familiar e o combate fome. Ao longo dos ltimos dez anos, os planos
Safra da Agricultura Familiar e os de Combate Fome (Bolsa Famlia) e Brasil
Sem Misria sempre tiveram como objetivo a segurana alimentar e nutricional de todo o conjunto da populao brasileira, o fim da pobreza extrema e o
fortalecimento da agricultura familiar, contando com a participao ativa dos
movimentos sociais, do Consea e do Condraf na sua elaborao, cogesto e
institucionalizao desses programas, para um rural com gente feliz.

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Sustentabilidade ambiental

tarem. Se antes o pas estava em recesso, com altos nveis de desemprego,


grande concentrao de renda e desigualdades sociais e regionais, agora o
Brasil vive uma situao de quase pleno emprego, de grande formalizao do
trabalho e de muitas oportunidades em todas as regies.
A desigualdade vem sendo reduzida a cada ano. A renda entre os mais
pobres tem subido em ritmo bem mais acelerado em comparao com as camadas da populao de maior renda.
Hoje devemos discutir quais so as melhores formas de produzir, como
contemplar as diferentes realidades regionais e climticas, como conviver com
as mudanas climticas, participar dos novos mercados, lidar com as grandes
empresas que atuam no setor, as redes varejistas, inovar em novas formas de
abastecimento. O Planapo Brasil Agroecolgico pretende apoiar a agricultura de base agroecolgica como matriz para a qualificao desse modelo de
agricultura que vem sendo construdo na ltima dcada.
No bioma da caatinga em todo o semirido, o desafio articular esse
conjunto de polticas para um Programa de Convivncia com a Seca, com
melhoria das condies de vida a todo o universo de mais de 1,6 milhes de
agricultores. O desafio ampliar a ATER com esses agricultores, universalizar
o acesso gua para o consumo humano e para a produo de alimentos,
atravs do Programa gua para Todos, e oferecer o acesso a diferentes modalidades de crdito, para incluir essas famlias no processo produtivo, atravs dos
mercados institucionais e dos circuitos curtos de comercializao.
Nesses biomas, a ampliao do Bolsa Verde para manter o meio ambiente saudvel e apoiar as famlias pobres que contribuem para conserv-lo um
dos desafios para o Brasil Sem Misria, com apoio do Brasil Agroecolgico
(Planapo). O Bolsa Verde, lanado em 2011, remunera famlias que desenvolvem atividades econmicas sustentveis em reas de conservao ambiental,
pagando o benefcio de 300 reais a cada trs meses, por meio do carto do
Bolsa Famlia. O Programa beneficia 39 mil famlias extrativistas, ribeirinhas,
indgenas e quilombolas. A meta chegar a 73 mil famlias at 2014.
Ainda temos um grande contingente de agricultores familiares que precisa de apoio para superar a pobreza. Polticas como o Pronaf, PAA e PNAE,
em todas as suas diferentes linhas, atendem um grande contingente de agricultores familiares, mas ainda esto longe de serem universais. Novos instrumentos tm que ser criados para alcanar esses agricultores e seus familiares em
toda a sua diversidade. A juventude rural e a mulher agricultora so segmentos especiais a serem alcanados por esses novos instrumentos.
A assistncia tcnica e extenso rural, sua articulao com a pesquisa
e com o ensino, com metodologias de compartilhamento de conhecimentos

Referncias bibliogrficas
BIANCHINI, V. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAF e a sustentabilidade da agricultura no Vale do Ribeira Paran.
2010. Tese (Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento) Ncleo
de Meio Ambiente e Desenvolvimento. Universidade Federal do Paran,
Curitiba. 2010.
Cartilha do Plano Safra da Agricultura Familiar. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2003 a 2013. Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 30
jan. 2015.

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entre agricultores em toda a sua diversidade, sobretudo os situados abaixo da


linha de pobreza, com extensionistas e pesquisadores qualificados, com linhas
de crdito e de fomento adequadas, a reduo da pobreza e a incluso socioprodutiva sero fundamentais para um rural mais solidrio, com gente feliz.
Uma ATER para apoiar o cooperativismo, sobretudo quela com foco na
gesto dos empreendimentos, fundamental para que a produo seja organizada, qualificada e direcionada para os programas locais e de cidades polos
de compras pblicas.
Um novo marco institucional que d transparncia e simplifique a atuao das organizaes sociais na participao ativa em todos esses programas
outra prioridade para o aperfeioamento dessas polticas.
A incluso produtiva pode ser estimulada tambm via organizaes econmicas. Hoje temos mais de 4 mil organizaes econmicas da agricultura
familiar que j participam desses programas. Muitas so associaes, outras
cooperativas, outros grupos informais, que tm em suas reas de atuao muitos agricultores em situao de pobreza. Parte desses empreendimentos j interage com esses produtores. O PAA e o PNAE podem estimular a busca ativa
por parte desses empreendimentos com agricultores familiares mais empobrecidos. Nesse sentido, tanto os municpios, como os estados, a Conab e os rgos federais que consomem ou adquirem alimentos devem criar mecanismos
que estimulem as organizaes econmicas a integrar esses produtores entre
seus fornecedores e associ-los, bem como oferecer um marco legal e apoio de
polticas para fortalecer essas organizaes.
A recente Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
e Solidrio, realizada em Braslia em outubro de 2013, sob a liderana do
MDA, apresentou um conjunto de propostas para a elaborao de um Plano
de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, que qualifica e amplia as
propostas aqui sugeridas.

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Sustentabilidade ambiental

Del Grossi, M. Extrema Pobreza Rural no Brasil em 2010. MDA: setembro,


2012.
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WANDERLEY, M. N. Razes Histricas do Campesinato. XX Encontro Anual da
ANPOCS. Caxambu, Minas Gerais, 1996.

Egon Krakhecke

Transio da agropecuria
brasileira para a sustentabilidade
socioambiental

Pretende-se, com o presente texto, contribuir para o debate sobre a sustentabilidade socioambiental da agropecuria brasileira. Seu contedo contempla:
i) aspectos relativos aos impactos, com nfase nos impactos ambientais, provocados nos ltimos 50 anos pelo modelo dominante de crescimento agropecurio,
caracterizado pelo avano predatrio sobre os biomas; ii) aspectos relativos ao
papel exercido, historicamente, pelas polticas pblicas; iii) aspectos relativos s
mudanas recentemente adotadas pelo governo federal no intuito de promover
alteraes no atual modelo; iv) comentrios sobre a alegao de que a legislao
ambiental um entrave ao crescimento agrcola; v) apresentao, na sequncia,
de uma proposta contendo sugestes de eixos para balizar um projeto de desenvolvimento sustentvel para o setor primrio no Brasil; e vi) apresentao, por
fim, de alguns subsdios para uma estratgia de inflexo do modelo.
O propsito, com o texto, menos o de fundamentar a insustentabilidade do atual modelo de produo agropecuria, e, mais o de assinalar alguns de
seus impactos e consequncias nefastas, assim como o de apontar caminhos e
alternativas que possam nos levar transio para a sustentabilidade.
Certamente, os desafios que se oferecem para viabilizar um projeto como
o que se prope so inmeros. O principal desafio nos parece ser de natureza
poltica. Embora amplamente minoritrias no plano social, as foras que lideram
a oposio mudana tm se revelado muito fortes e ativas, beneficirias que
so do statu quo.

Introduo: impactos ambientais do crescimento da agropecuria


Observando a forma como se deu o desenvolvimento do pas, ressalta, de plano, que suas distintas dimenses, ao contrrio do que seria desej-

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Sustentabilidade ambiental

vel, no guardaram um dilogo amigvel entre si. Pelo contrrio, facilmente


constatvel que, ao longo do tempo, a dimenso econmica subordinou sua
lgica as dimenses social, ambiental, democrtica e territorial.
O resultado todos conhecemos. Houve inegveis avanos no front econmico. Contudo, as desigualdades sociais e regionais se agravaram, uma gerao de brasileiros foi alijada do exerccio da democracia, a qualidade do
meio ambiente deteriorou-se, ampliou-se a contribuio do pas para o aquecimento global.
Assim, as ltimas cinco dcadas assistiram a uma enorme expanso da
agricultura brasileira. Os rebanhos e a produo de gros se multiplicaram por
vrias vezes. As commodities agrcolas contriburam, expressivamente, para o
supervit da balana comercial do pas.
Mas, deitemos o olhar, por um momento, sobre o rastro que essa expanso da agricultura deixou.
O avano da fronteira agrcola sobre os nossos biomas se fez, no geral,
de forma predatria, com a supresso sumria e desordenada da vegetao
nativa e as queimadas, em flagrante desacordo com a legislao ambiental vigente. O sintoma mais evidente so as grandes extenses de terras degradadas.
Estima-se que, dos cerca de 270 milhes de hectares de terras em uso agrcola
no pas, pode chegar a mais de um tero a rea submetida a distintos graus de
degradao. No por outra razo, que j temos milhes de hectares de terras
abandonadas, especialmente na mais recente fronteira de expanso agrcola,
a Amaznia. Recuperar o estrago feito custa mais caro do que avanar sobre
novas reas: eis a lgica perversa do avano predatrio.
Foi esse modelo de expanso agropecuria que alou o Brasil condio
de um dos pases que mais emitem gases do efeito-estufa (GEE).
A diminuio da qualidade e a escassez cada vez maior da gua necessria aos processos agrcolas, industriais, energticos e de abastecimento pblico
outro grave problema ambiental, que aumenta cada vez mais. Segundo um
relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
o crescente peso da demanda de gua se tornar intolervel, especialmente
em pases com recursos hdricos escassos e em regies secas, como o semirido brasileiro. Na origem, esto problemas com o assoreamento dos corpos
dgua, resultante da eroso dos solos e da supresso de vegetao ao longo
dos rios, tambm efeitos deletrios do avano predatrio da fronteira agrcola.
A degradao ambiental, de resto, tem sido agravada pelo uso abusivo
de agrotxicos e dos agroqumicos em geral, decorrente da chamada revoluo
verde, assim como pelo descarte inadequado de resduos slidos e de esgotos
no meio urbano.

O redirecionamento do modelo
Reconhecendo a responsabilidade do poder pblico, o governo federal, por determinao do presidente Lula e, mais recentemente, da presidenta

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Ademais, muitos dos alimentos que vo s nossas mesas apresentam


resduos txicos em desacordo com as recomendaes das autoridades sanitrias, representando riscos sade humana.
Os recursos naturais, a includos os recursos hdricos, se encontram, assim, fortemente impactados. Isto pode comprometer, no s a produtividade
presente, mas, sobretudo, a produtividade futura de nossos recursos naturais,
com custos crescentes se refletindo sobre a competitividade.
Proteger nossos ainda imensos ativos ambientais os solos, a biodiversidade, as matas ciliares e os recursos hdricos , pois, estratgico para o
Brasil, no s para o abastecimento das populaes humanas, mas tambm
para a maioria dos setores econmicos, incluindo a agropecuria, assim como
para prevenir enchentes desastrosas. , tambm, estratgico para o equilbrio
climtico do planeta.
oportuno registrar que a modernizao (conservadora) no campo,
produziu legies de conterrneos marginalizados, que engrossaram os cordes de misria no entorno de nossas cidades e, mais recentemente, fizeram
se multiplicar as cidades de lona ao longo de nossas rodovias. um modelo que
serviu, basicamente, aos interesses das grandes empresas do agronegcio e de
uma pequena parcela da sociedade rural, dona da maioria das terras e beneficiria desse processo (socialmente perverso) de modernizao.
inevitvel reconhecer que o esprito empreendedor dos pioneiros da
expanso da agricultura encontrou um forte estmulo nas polticas governamentais, que, no passado, no incorporavam, na sua concepo, a varivel
ambiental, e, incorporavam muito pouco a componente social.
Foi assim com a construo da Transamaznica e a colonizao que se
seguiu, na esteira do Programa de Integrao Nacional (PIN). O crdito rural, assim como outras polticas pblicas, cumpriu, igualmente, o papel de
estimular tal modelo, inclusive com fortes subsdios e apoio embutidos. Assim foi, por exemplo, nos anos 1970, com o Proterra (produto do PIN) e o
Polocentro, dois programas de crdito e incentivos para estimular o avano
da fronteira agrcola, e que acabaram por alavancar uma imensa devastao
predatria da Amaznia e dos cerrados.
Sem eximir os produtores rurais de responsabilidades, cabe aos sucessivos governos uma responsabilidade irrenuncivel sobre a forma como se deu
o avano da fronteira agrcola.

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Sustentabilidade ambiental

Dilma, vem implementando um conjunto de polticas destinadas a promover uma inflexo no modelo de produo agrcola em nosso pas. A poltica
ambiental, tambm impulsionada pela vigilncia da sociedade civil, vem ganhando, nos ltimos anos, outra estatura e se incorpora, aos poucos, nova
poltica econmica, gerando mais credibilidade e respeito nos planos interno
e internacional. Avanar neste caminho, de forma mais decidida e clere,
indispensvel para nos credenciarmos como um dos principais produtores
mundiais de alimentos.
Em particular na Amaznia, as mudanas conduzidas pelo governo federal
se traduzem nas aes orientadas pelo Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e pelo
Programa de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM).
Os resultados so expressivos. Graas, sobretudo, ao monitoramento via satlite
e s aes de comando e controle, o desmatamento caiu vertiginosamente na
Amaznia nos ltimos anos: de 27 mil quilmetros quadrados, em 2003-2004,
despencou para menos de 5 mil quilmetros quadrados, em 2011-2012. Esta ,
sem dvida, a principal contribuio brasileira para a reduo do aquecimento
global. Neste esforo devemos, portanto, prosseguir para que se cumpram as
metas do Plano Nacional de Mudanas do Clima (PNMC).
Entretanto, mister reconhecer que o esforo de controle, a despeito de
necessrio, no , nem de longe, suficiente para conduzir a produo agropecuria senda desejvel da sustentabilidade. por isso que o governo federal
vem implementando um conjunto de outras medidas tambm coadunadas
com o PAS, o PPCDAM e o PNMC destinadas a direcionar a agropecuria
regional para o caminho da legalidade e da sustentabilidade.
nesta linha que laboram, em especial, o Programa Terra Legal e a Operao Arco Verde, promovendo a regularizao fundiria e fomentando as atividades econmicas sustentveis, com nfase nos 43 municpios amaznicos
que mais desmataram nos ltimos anos (55% do total desmatado na regio).
So iniciativas que envolvem um amplo esforo de articulao das trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal), em conjunto com as organizaes
dos produtores rurais e da sociedade civil. Ainda cedo para avaliar os resultados. O importante que o caminho foi iniciado. E nele preciso persistir.
O zoneamento ecolgico-econmico e os planos de gesto de Bacias Hidrogrficas que o governo federal vem promovendo, em articulao com os
governos estaduais, se inserem na mesma ordem de medidas que favorecem
a transio para o novo paradigma. O zoneamento agroecolgico da cana-de-acar , tambm, um bom exemplo de ordenamento da expanso agrcola,
que permitir compatibilizar interesses econmicos e ambientais e construir
uma imagem positiva para o etanol brasileiro.

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Tambm, na mesma linha, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) vem


trabalhando para promover a conservao e o uso sustentvel de nossa rica
biodiversidade. Nos ltimos anos foi posta em marcha uma vigorosa poltica
de criao e implantao de Unidades de Conservao, que fez do Brasil a vanguarda mundial nesse terreno. O fomento s atividades extrativistas de povos
e comunidades tradicionais aponta na mesma direo, assim como o estmulo
s boas iniciativas da agroecologia. A poltica de reconhecimento e demarcao das terras indgenas outra importante contribuio do governo brasileiro. Recentemente, a Funai e o MMA finalizaram, em conjunto, a elaborao
da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas.
No se cingindo aos cuidados com a Amaznia, o governo federal est
estendendo o monitoramento por satlite aos demais biomas brasileiros iniciando pelos cerrados, a caatinga e o pantanal o que permitir um controle
mais eficiente do desmatamento ilegal. Paralelamente, esto sendo elaborados
e implementados os Planos de Preveno e Controle do Desmatamento nestes
biomas, incorporando, desde o incio, o fomento s atividades sustentveis.
Este , tambm, um esforo que requer uma ampla articulao interinstitucional e social para criar a sinergia necessria construo paulatina da transio
para a sustentabilidade.
As polticas pblicas vm, assim, incorporando, gradativamente, o conceito de sustentabilidade na sua concepo e implementao. o que comea a
acontecer com o crdito rural, por exemplo, particularmente na Amaznia, com
a edio da Resoluo 3545/2008 pelo BCB, associando critrios ambientais
concesso do crdito rural. Espera-se que, brevemente, seja adotada a mesma
poltica de crdito rural para os demais biomas, iniciando pelo cerrado, bioma
submetido a um ritmo de desmatamento mais intenso nos ltimos anos em relao aos demais.
Importante avano neste rumo foi a criao, no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), das vrias linhas de crdito englobadas no
Pronaf Verde e, mais recentemente, do Pronaf Sustentvel. Relevante tambm
a recente criao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(PNAPO). Assim tambm , no mbito do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa), a criao do Programa de Produo Sustentvel do
Agronegcio (Produsa) e do Programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC),
que visam minimizar a emisso de GEE e estimular a utilizao de reas degradadas ou em processo de recuperao, contribuindo, assim, para a implantao de sistemas produtivos sustentveis, como j acontece com o plantio
direto na palha e a integrao lavoura-pecuria. A Embrapa vem, tambm,
desenvolvendo esforos para oferecer outras tecnologias sustentveis.
So todos avanos relevantes, porm, ainda insuficientes.

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Sustentabilidade ambiental

A legislao ambiental entrave para a produo agrcola?


Entendemos que o Brasil no precisa avanar, por um longo tempo,
sobre novas reas para assegurar o crescimento de sua produo agropecuria.
Com efeito, nossa agricultura (no segmento lavouras) planta, hoje, cerca
de 68 milhes de hectares e j alcanou ganhos notveis de produtividade nas
ltimas dcadas, em boa medida graas ao trabalho da Embrapa, que permitiu
recordes sucessivos de produo de gros, com apenas pequenos acrscimos
de rea ocupada. Tem a agricultura disponvel para sua expanso, segundo o
professor Gerd Sparovek, da USP, mais de 60 milhes de hectares de terras aptas atualmente ocupadas pela pecuria extensiva. Alm disso, a produtividade
das nossas culturas vai continuar crescendo.
Destaque-se que a pecuria extensiva ocupa, segundo Sparovek, cerca
de 211 milhes de hectares, com baixssima lotao de gado, e apresenta
um enorme espao para crescer via ganhos de produtividade, que podem
compensar as reas eventualmente deslocadas para agricultura e, ainda assim, expandir sua produo, sem necessitar da converso de novas reas de
vegetao natural.
Pode-se inferir, da, ser falso o argumento frequentemente esgrimido de
que a legislao ambiental um grande, se no o principal, bice expanso
da agropecuria brasileira. Ademais, cumpre destacar que, segundo o cientista
j mencionado, h, ainda, uma disponibilidade de cerca de 100 milhes de
hectares de terras com vegetao nativa no protegida pelo Cdigo Florestal,
que no so reas de reserva legal ou de preservao permanente, tampouco
so reas protegidas como Unidades de Conservao ou Terras Indgenas.
O recente debate em torno das mudanas no Cdigo Florestal esteve, a
nosso ver, desfocado, ao se desvincular da questo mais ampla da sustentabilidade da agropecuria, da baixa eficincia de segmentos do setor notadamente a pecuria extensiva e da construo do caminho da transio que
nos conduza sustentabilidade. Reconhecendo que havia efetiva necessidade
de promover adequaes no Cdigo, o debate, todavia, por desfocado, acabou
sendo influenciado mais pela convenincia do que pela inteligncia.
O caminho para sanar o passivo ambiental vem sendo, inclusive, apontado pelo governo, atravs do Programa Mais Ambiente (Programa Federal
de Regularizao Ambiental das Propriedades e Posses Rurais), lanado pelo
presidente Lula em dezembro de 2009, contendo incentivos especiais para os
agricultores familiares. Apesar de haver sido complementado por alguns dispositivos que facilitam a recomposio das reas de Preservao Permanente
(APPs) e das reas de reserva legal faltantes, o Programa Mais Ambiente carece,
ainda, de outras medidas complementares. O comprometimento dos governos

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estaduais e a definio de recursos oramentrios adequados so providncias


indispensveis para o xito do programa.
Adequar a legislao ambiental pode ser uma alternativa necessria. Todavia, isto no vai nos garantir a necessria transio para a sustentabilidade
no campo. A prevalecerem neste debate as preocupaes de curto prazo e
no, a viso estratgica sobre o futuro que desejamos, o resultado poder ser
o contrrio.

Proposta de eixos para o desenvolvimento sustentvel da agropecuria


Assim, para estruturar um projeto consistente e capaz de acelerar a
transio para um modelo de desenvolvimento de bases mais sustentveis no
campo apontamos, para o debate, cinco eixos de iniciativas principais e complementares entre si, a saber:
o ordenamento da ocupao e uso do territrio e dos recursos naturais;
a nfase nos ganhos de produtividade e na agregao de valor produo;
o fomento s atividades sustentveis;
a democratizao do acesso terra; e
o fortalecimento dos espaos de participao e controle social sobre
as polticas pblicas.
Abaixo, assinalamos alguns elementos que tencionam explicar e podem
compor cada um dos cinco eixos que estruturam essa proposta de Desenvolvimento Sustentvel da Agropecuria Brasileira.
a) O ordenamento da ocupao e uso do territrio e dos recursos naturais
Este eixo objetiva disciplinar o crescimento de nossa economia rural, assim
como das demais atividades econmicas e de nossa infraestrutura. Para tanto, a
nfase h que ser dada a instrumentos como o zoneamento ecolgico-econmico, o zoneamento agroecolgico, os planos de gesto de recursos hdricos com
garantia dos usos mltiplos, a avaliao ambiental estratgica. A adoo da bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento do territrio poder auxiliar, sobremaneira, o ordenamento da ocupao e uso dos recursos naturais.
Consideramos estas, entre outras, ferramentas importantes para conformar o desenho de futuro que desejamos legar aos nossos descendentes, e
que precisam, por isso, ser vigorosamente incorporados s nossas prticas de
planejamento e gesto pblicas. Tais ferramentas, efetivamente utilizadas, ho
de balizar o processo de tomada de deciso sobre as grandes obras e investimentos pblicos e privados, incorporando o componente ambiental desde
o incio do processo e no apenas no final; isto poder, inclusive, colocar o
licenciamento ambiental em um novo patamar.

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Sustentabilidade ambiental

A organizao de assessoria ambiental nos ministrios e agncias governamentais, habilitada e prestigiada, pode contribuir, tambm, para a incluso
da sustentabilidade s polticas, programas e aes especficas.
Tais providncias devem fazer parte do processo de criao de uma nova
cultura de planejamento de longo prazo, de conformao de um desenho de
futuro capaz de deitar um olhar estratgico e multidimensional sobre um horizonte de, pelo menos, uma gerao.
b) A nfase nos ganhos de produtividade e na agregao de valor produo
O crescimento da agropecuria h que se dar por incremento de produtividade, especialmente em relao pecuria, ao invs de persistir na alternativa
equivocada da expanso horizontal; alis, a expanso horizontal h que ser desincentivada. Estimular o manejo racional das pastagens pode ser o caminho mais
rpido e adequado para nos permitir a elevao da baixssima lotao atual de
gado, de cerca de 1,0 cabea/hectare, em mdia, para algo como 1,5 cabea/ha.
Para tanto, h um estoque de tecnologias modernas (e sustentveis) j disponveis que precisam chegar ponta, com o indispensvel reforo ao papel da
extenso rural e da assistncia tcnica. A lei 12.188/10 que instituiu a PNATER
e o PRONATER (a Poltica Nacional e o Plano Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria) constitui avano relevante para tanto; assim, tambm, programas como o PRODUSA, o ABC,
a integrao Lavoura-Pecuria-Floresta. Com o enorme potencial hdrico que
o pas apresenta, o aumento da irrigao, conduzida de forma racional, poder
contribuir, em muito, para os ganhos de produtividade.
Mais investimentos em pesquisa certamente vo ajudar a Embrapa,
orientada pelo novo paradigma, a avanar mais rapidamente nesse caminho
da expanso vertical (e sustentvel) de nossa agropecuria, reduzindo a presso sobre nossos ativos ambientais.
No que tange agregao de valor produo, especial apoio h que ser
dado estruturao das cadeias produtivas e s formas associativas de produtores rurais para a comercializao e a industrializao de sua produo, em
especial aos agricultores familiares e aos povos e comunidades tradicionais.
Embora relevante para nossa balana comercial, o Brasil no pode se conformar com o papel de exportador de commodities; pode agregar aqui, gradativamente, mais valor e empregos aos produtos primrios.
c) O fomento s atividades econmicas sustentveis
A regra h de ser a de desestimular e coibir a agricultura predatria e a
de conceder incentivos para quem quer fazer as coisas certas. Pagamento por

d) A democratizao do acesso terra


Para que o desenvolvimento rural incorpore e fortalea a dimenso social,
consideramos fundamental avanar no caminho da democratizao do acesso
terra para a legio de brasileiros historicamente excludos pelo modelo de
desenvolvimento rural.
Para tanto, alm da deciso poltica de realizar uma reforma agrria macia, nos parece essencial levar adiante a atualizao dos ndices de produtividade rural (a base dos ndices ainda hoje vigente de 40 anos atrs), utilizados
para avaliar o grau de eficincia na explorao dos imveis rurais, fazendo
justia queles que incorporaram progresso tcnico s suas atividades produtivas, como tambm aos que aguardam a oportunidade de terem acesso a um
pedao de cho para produzirem e para terem uma vida digna.
Estabelecer um limite regionalizado de tamanho mximo das propriedades rurais nos parece, igualmente, providncia relevante para alcanar a
justia social no campo. Sequer h razes econmicas que justifiquem uma
distribuio de terras to desproporcionada quanto a nossa; a economia de
escala na agricultura no igual da indstria.
Ao abordar a reforma agrria, no se pensa apenas no acesso terra.
Pensa-se numa malha fundiria bem proporcionada, que no seja vetor de
presso predatria sobre os recursos naturais. Pensa-se nas demais medidas
que tornam vivel a produo e a vida nos assentamentos rurais e, tambm,
para as comunidades tradicionais e os agricultores familiares em geral.
e) O fortalecimento dos espaos de participao e controle social sobre as
polticas pblicas
Nesta linha, importa ativar e fortalecer fruns, como as Conferncias

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servios ambientais, crdito, tributos e preos diferenciados, com recorte social, se alinham entre os incentivos a serem privilegiados.
A produo diversificada e adequada ao zoneamento agroecolgico, assim
como o fortalecimento da pesquisa e da transferncia de tecnologias sustentveis, entre elas as da agroecologia e da produo orgnica, so, da mesma forma,
indispensveis ao fortalecimento do caminho para a transio de paradigma.
educao e capacitao cabe, igualmente, papel relevante no mesmo sentido.
Os pactos setoriais pela sustentabilidade so, tambm, contribuies relevantes. Enfatizar o aproveitamento das fontes de energia limpa, avanando
na matriz energtica atual e descarbonizando, cada vez mais, nossa economia,
se insere na mesma ordem de medidas. Assim tambm, a rastreabilidade e certificao de produtos e processos (sustentveis), como, por exemplo, a da madeira, que, futuramente, poder e convir ser toda de origem certificada.

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Nacionais de Meio Ambiente, de Segurana Alimentar e Nutricional e de Desenvolvimento Rural Sustentvel, o Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (CDES), o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), o Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), a Conferncia Nacional do Semirido (a criar), o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(CNPCT), o Colegiado Nacional dos Territrios da Cidadania, entre outros
fruns, todos eles espaos importantes de concertao nacional e de avano
na construo da cidadania.
Na mesma linha, fundamental envolver e assegurar a participao efetiva dos setores sociais subalternos e historicamente excludos, possibilitando-lhes conquistar um papel protagnico na construo do novo paradigma, sem
o que os setores conservadores, especialmente os latifundirios, continuaro
a brecar, politicamente (e fora, se necessrio, como em 1964), a mudana.
Notas complementares para uma estratgia de mudana de modelo
Alm do papel que governo e sociedade civil podem e devem desempenhar, destaque-se, tambm, a contribuio que setores do empresariado brasileiro podem dar promoo de mudanas no modelo da nossa agropecuria.
Destacamos iniciativas como, por exemplo, as das Moratrias da Soja e da
Pecuria Sustentvel, que, ademais de atenderem s exigncias crescentes dos
mercados e dos consumidores, sinalizam a contribuio que os setores mais
dinmicos do agronegcio podem dar ao novo ciclo de desenvolvimento do
Brasil. Isso pode contribuir para a derrubada preventiva de barreiras comerciais, muitas vezes camufladas de barreiras ambientais impostas pelos mercados internacionais.
Registre-se, ainda, que a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural, proposta pelo CONDRAF, constitui um avano para o setor, ao propor um reposicionamento estratgico do meio rural, com prioridade ao crescimento econmico,
ampliao da justia e incluso social, respeito s condicionalidades ambientais,
preservao do patrimnio cultural e consolidao da democracia. Esta proposta
de poltica pblica est sendo discutida com a sociedade pelas entidades que
integram o CONDRAF, para, oportunamente, ser convertida em lei.
Para melhorar a competitividade da agropecuria nacional, , tambm,
fundamental desatar alguns ns de infraestrutura, relacionados, sobretudo,
capacidade de armazenagem da produo e logstica de transportes, includos os portos.

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O novo paradigma da sustentabilidade requer, sem dvida, um redirecionamento dos instrumentos de poltica econmica para o campo, como j
vem ocorrendo em parte. Particularmente, o crdito rural no pode continuar
com o foco estreito de cultura ou produto A ou B. A Embrapa j abandonou
o modelo institucional da monocultura h muitos anos. Assim, preciso que
o crdito rural se modernize, tal como a pesquisa e a assistncia tcnica, ganhando uma abordagem sistmica, da propriedade rural como um todo, como
uma unidade integrada de planejamento e de gesto.
o que j comea a acontecer com o Pronaf, com a criao e a implementao do Pronaf Sustentvel. , tambm, o que comea a acontecer na
Amaznia, com o incio da efetivao da Operao Arco Verde, que precisa
ser revigorada. O MDA, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), o MAPA e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),
com a participao do MMA, inovaram no apoio aos produtos extrativistas,
incluindo-os no amparo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e da
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM). Avano significativo ser alcanado com a implementao do Sistema Nacional e da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. So todas iniciativas que sinalizam o novo
caminho a ser trilhado.
Deve, tambm, ser mantido, no prximo perodo, o papel protagnico do Brasil no estabelecimento de uma nova ordem mundial, baseada no
multilateralismo e no respeito soberania nacional, com especial destaque
poltica ambiental global, como foi em Kyoto e Copenhagen. Pode o pas
cumprir um papel destacado, como j vem fazendo, na articulao de acordo, no mbito da Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima, capaz de
evitar que o aquecimento global se eleve em mais de 2C acima da mdia
pr-industrial. Internamente, h que fortalecer o esforo conjunto para o
acompanhamento e cumprimento efetivo das metas voluntrias brasileiras
de mitigao da emisso de gases de efeito estufa, envolvendo o governo
e os diferentes setores da sociedade e da economia. A Conferncia Rio+20,
sediada pelo Brasil em 2012, reafirmou o compromisso poltico dos Estados
com o desenvolvimento sustentvel, mas pouco ou nada avanou no estabelecimento de novos compromissos ante o aquecimento global. Sem dvida,
preciso encontrar, mais celeremente, alternativas crise global, nos planos
econmico, social, energtico e ambiental, com foco na economia verde e na
erradicao da pobreza.
A aprovao urgente da legislao federal que trata do FPE Verde (Fundo de Participao dos Estados) e da que trata do pagamento por servios
ambientais auxiliar a consolidar o caminho sustentvel. Tambm contribui

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Sustentabilidade ambiental

a aprovao do projeto de lei que trata do zoneamento agroecolgico da expanso da cana-de-acar, apesar de retrocessos recentes. Assim tambm,
oportuna e desejvel a aprovao pelo Congresso Nacional do PL que institui
a Poltica Nacional de Combate Desertificao.
O mundo, especialmente os pases desenvolvidos, os maiores emissores
de GEE, h que cooperar com o Brasil para a conservao de nossa extraordinria biodiversidade, dada a sua relevncia para o ambiente global. Assim
como a Noruega j faz, so importantes os aportes para nossos fundos ambientais existentes (Fundo Amaznia, Fundo Clima) e a criar (Fundo Caatinga
etc), assim tambm atravs de mecanismos como o REDD, entre outros.

Consideraes finais
No basta, entretanto, que os incentivos para a sustentabilidade se restrinjam a pequenos diferenciais. Assim como no passado as polticas econmicas estimularam fortemente o avano predatrio da fronteira agrcola, preciso que os novos incentivos sejam tambm substanciais, de forma a estimular
efetivamente o avano na transio do modelo. Assim, um diferencial de 1
ou 2% na taxa de juros absolutamente insuficiente para estimular a adoo
das prticas sustentveis. , infelizmente, o que vemos, por exemplo, com
as novas linhas de crdito institudas para a recuperao de reas de reserva
legal e de preservao permanente, no mbito dos fundos constitucionais do
Centro-Oeste, Norte e Nordeste, bem intencionadas, porm com baixssima
procura. Situao semelhante a do Pronaf Verde e do Pronaf Sustentvel, que
encontram dificuldades para deslanchar. O Programa ABC tambm requer um
impulso mais vigoroso.
A desintoxicao da agropecuria nacional e sua transio para a sustentabilidade requerem doses maiores de incentivos e apoio mais decidido.
Quanto mais demorarmos, mais difcil ser a inflexo de rumo e maiores se
tornaro os custos.
As polticas e as instituies pblicas precisam incorporar, generalizada
e transversalmente, a noo e a prtica da sustentabilidade. Esta h que ser
uma opo de governo. E, qui, antes ou concomitantemente, da sociedade.
Quando tivermos desenhado claramente o caminho para transio
sustentabilidade socioambiental da agricultura e o enfrentarmos mais firmemente a prpria regularizao ambiental far, naturalmente, parte do
processo. Os produtores rurais sentir-se-o, ento, motivados a conservar a
natureza e a trilhar a senda da sustentabilidade.
Avanar mais celeremente nesse caminho , certamente, um grande desafio a ser enfrentado pelo poder pblico e pela sociedade brasileira.

P r oje tos par a o B r as i l

O governo, o parlamento, a agropecuria moderna e a sociedade brasileira no podem ser refns dos setores mais atrasados do campo, socialmente
minoritrios, porm muito fortes politicamente. Depender, nos parlamentos,
dos votos desses setores certamente no nos ajudar a avanar no caminho da
transio de modelo. Antes, pelo contrrio.

Referncias bibliogrficas
SAMBUICHI, Regina Helena Rosa et al.: A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: Impactos, Polticas Pblicas e Desafios, Ipea/SAE, 2012.
VIANA, Gilney et al. (organizadores): O Desafio da Sustentabilidade: Um Debate Socioambiental no Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2001.
Operao Arco Verde, Programa do governo federal coordenado pela Casa Civil,
em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
2010-2011.

111

P r oje tos par a o B r asi l

112

Sustentabilidade ambiental

Egon Krakhecke

A influncia poltica e a
insustentabilidade socioambiental
da pecuria de corte no

Brasil

Neste texto, so apresentados elementos de reflexo sobre a insustentabilidade socioambiental da pecuria bovina de corte no Brasil. O estudo
demonstra que a atividade, embora ocupe a maior parte da rea total das
atividades agropecurias no pas, contribui, proporcionalmente, pouco para
a gerao da renda e do emprego rural, especialmente quando confrontada
com o segmento de produo de gros e com a agricultura familiar. Aborda,
tambm, seu atraso tecnolgico e seus baixos ndices de produtividade, que
esto na raiz da degradao das pastagens e dos solos, assim como esto na
raiz da converso de novas reas. Do ponto de vista ambiental, discorre o texto sobre os impactos provocados pela pecuria de corte e sobre o papel que
ela desempenhou, nas ltimas dcadas, de principal vetor do desmatamento
e das queimadas no processo de avano predatrio da fronteira agrcola sobre os nossos biomas. Na sequncia, aponta alternativas de caminhos para o
futuro da atividade. Ao final, aborda a influncia poltica exercida pelos grandes pecuaristas, paradoxalmente to grande quanto a insustentabilidade, sob
mltiplos ngulos, da atividade econmica que desenvolvem, constituindo-se,
qui, no principal freio s mudanas de que o pas ainda necessita.

Contribuio econmica e social da pecuria de corte


Na Tabela 1 so apresentados dados que permitem comparar a contribuio relativa da pecuria de corte, da agricultura familiar e da produo de gros.
Como se v na tabela, a pecuria bovina de corte, com um rebanho
estimado em 200 milhes de cabeas, o segundo maior do mundo, atrs apenas da ndia, ocupa uma rea de cerca de 200 milhes de hectares com pastagens. Ou seja, a bovinocultura de corte ocupa 74% da rea total ocupada

113

P r oje tos par a o B r asi l

114

Sustentabilidade ambiental

pelo conjunto das atividades agropecurias desenvolvidas no Brasil (cerca de


270 milhes de ha). E produz, anualmente, apenas 9 milhes de toneladas de
carne-ec (equivalente-carcaa), com valor bruto (VBP) de pouco mais de 47
bilhes de reais (tabela 2), e emprega somente algo como 400 mil pessoas.
A despeito de o Brasil ser o segundo maior exportador mundial de carne
bovina (aproximadamente 1,5 milho de toneladas, segundo o Ministrio da Agricultura, Mapa, e o USDA), a contribuio socioeconmica da atividade muito
acanhada frente enorme rea ocupada pela pecuria de corte. Quando confrontada com a produo de gros, ressalta o contraste. As lavouras de gros ocupam
apenas cerca de 40 milhes de hectares, rea cinco vezes menor que a rea ocupada pelas pastagens; no entanto, sua produo muito superior, 186,8 milhes de
toneladas (safra 2012-2013), ou 4.658 Kg/ha/ano, contra 45 Kg/ha/ano de carne.
O valor bruto da produo de gros cerca de R$ 161 bilhes , tambm,
muito superior ao VBP da carne bovina, assim como sua gerao de empregos.
Tabela 1

Brasil - Contribuio comparativa de distintas atividades agropecurias


Atividade rural

Bovinocultura corte
(200 milhes de cabeas)
Agricultura familiar
(Lavouras+criao de gado)
Produo de gros

rea ocupada Produo Pessoal ocupado


milhes/ha
milhes/ton
1.000 pessoas
200
9,0
400
(pastagens)
(carne-etc)
54
40

-
186,8

12.300
2.30054

Fonte: Rebanho Bovino IBGE/PPM 2011 aponta rebanho bovino total de 212,8 milhes de cabeas, incluindo o gado leiteiro; optou-se pela cifra
de 200 milhes de bovinos de corte, considerando que parte do rebanho leiteiro (23 milhes de vacas ordenhadas) se destina ao abate.
- rea ocupada com pastagens estimativa citada pelo prof. Sparovek/USP de 211 milhes de ha; descontando as pastagens para o gado
leiteiro e outros animais de grande porte, considerou-se o montante de 200 milhes de hectares de pastagens para bovinos de corte.
- Obs.: o Censo Agropecurio de 2006 chegou a nmeros menores quanto ao rebanho bovino e rea ocupada com pastagens, o que no altera,
no fundamental, a linha de raciocnio aqui esboada.
- rea ocupada pelas atividades agropecurias da Agricultura Familiar Censo Agropecurio 2006.
- Produo de carne bovina mdia estimada dos 3 ltimos anos (2011, 2012, 2013 MAPA e USDA).
- Produo de gros MAPA, estimativa da safra 2012/13 feita em set/2013.
- Pessoal ocupado na bovinocultura de corte estimativa de 1 pessoa ocupada/500ha de pastagem (Focus/Viso Brasil, 2010).
- Pessoal ocupado na Agricultura Familiar Censo Agropecurio 2006.
- Pessoal ocupado na produo de gros estimativa do autor (60% do pessoal ocupado na agricultura no-familiar, de 3,8 milhes de
pessoas, excludas as pessoas empregadas na pecuria de corte IBGE/Censo Agropecurio 2006)
- rea ocupada com a produo de gros MAPA, estimativa de set/2013; no coincide com a rea total colhida, vez que esta inclui a rea de
lavouras de 2a e 3a safra anual e lavouras de inverno, plantadas na mesma rea ocupada pelas lavouras de vero (1a safra anual).

Comparada com a agricultura familiar, o contraste , novamente, gigantesco. A agricultura familiar, em seus 4,4 milhes de estabelecimentos (84%
do total de estabelecimentos rurais), ocupa com suas atividades uma rea 3,7
vezes menor que a rea ocupada pelas pastagens da bovinocultura de corte,
gera uma produo com valor bruto (VBP) 3,3 vezes maior e gera 30 vezes
mais empregos (Tabela 2).

P r oje tos par a o B r as i l

Outra desvantagem enorme da bovinocultura de corte diante da produo de gros e da agricultura familiar sua baixa contribuio para dinamizar
as economias locais, seja porque demanda poucos insumos e mquinas agrcolas, seja pelo lado do consumo e do escasso emprego gerado. Esse quadro se
agrava pela circunstncia de que parte expressiva dos pecuaristas, notadamente os maiores, so absentestas, transferindo a renda gerada na atividade para
locais distantes, com frequncia outros estados.
Tabela 2

Brasil - Desempenho comparado de distintas atividades agropecurias


Ativividade rural

Bovinocultura de corte
Agricultura familiar
Lavouras de gros

Vbp
Lotao
R$ bilhes Bovinos/hectare
47,3
1,0
156,5
-
161,4
-

115
Produtividade
Kg/ha
45 (carne)
4.658

Fonte: MAPA estimativa do Valor Bruto da Produo (VBP) da safra 2012/13 (set/2013).
- Lotao de bovinos de corte/ha = rebanho bovino de corte/rea ocupada em pastagens.
- A produtividade da bovinocultura de corte (45 Kg de carne/ha) foi obtida dividindo a produo anual (aproximadamente 9,0 milhes de
toneladas de carne-ec) pela rea ocupada por pastagens (200 milhes de ha).
- O VBP da Agricultura Familiar foi estimado a partir da sua participao no VBP da agropecuria apontado pelo Censo Agropecurio de 2006
(38%), aplicando esse percentual sobre o VBP agropecurio do levantamento do MAPA de set/2013 (R$ 411,9 bilhes).
- O VBP da bovinocultura de corte no inclui o valor dos subprodutos, como o couro e outros.

Evoluo da produtividade da pecuria de corte


A eficincia da pecuria de corte pode ser avaliada, entre outros, pelos
seguintes indicadores: a lotao de bovinos por unidade de rea e a produo
de carne por unidade de rea. Ambos os indicadores, no caso brasileiro, so
muito baixos: 1 bovino/ha e 45 Kg de carne-ec/ha/ano.
Apenas para referncia, os Estados Unidos, com um rebanho bovino que
no chega metade do brasileiro, produz mais carne que o Brasil, merc de
sua maior produtividade (mais de 130 Kg de carne/ha/ano). Vale lembrar que
na produo de gros, como a soja, por exemplo, nosso pas apresenta ndices
de produtividade prximos aos daquele pas norte-americano.
Mas, nossa produtividade pecuria foi ainda mais baixa no passado. O
censo agropecurio de 1970, mais de 40 anos atrs, apontava um rebanho bovino de 79 milhes de cabeas e uma rea de 154 milhes de ha de pastagens;
isso nos d uma lotao de 0,51 cabea de bovino/ha, praticamente a metade
da lotao atual. Ou seja, por este indicador dobramos a eficincia da pecuria
de corte. Outros indicadores tambm apontam ganhos de eficincia do setor,
como no peso de carcaa e na taxa de desfrute.
Contudo, no podemos esquecer que a melhoria na eficincia, especialmente a lotao de bovinos por hectare, tem muito a ver com uma mudana

P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

substancial na proporo entre pastagens naturais e pastagens plantadas. Com


efeito, em 1970, mais de 80% das pastagens eram naturais (124,4 milhes de
ha), que, sabidamente, apresentam capacidade de suporte muito inferior, em
mdia, das pastagens cultivadas. J no censo de 2006, as pastagens cultivadas (101,8 milhes de ha) passaram a predominar, com 64% do total da rea
ocupada com pastagens (Tabela 3), o que, por si s, significou um avano
expressivo na capacidade de lotao de bovinos.
Tabela 3

116

Evoluo da rea de pastagens nativas e cultivadas (em milhes de ha)


1970 2006
Nativa Cultivada Total Nativa Cultivada Total
124,4 29,8
154,1
57,0
101,8
158,8
Fonte: IBGE Censos Agropecurios

Esse crescimento rpido da rea de pastagens plantadas teve, todavia,


um alto custo ambiental, como se ver a seguir.

Impactos ambientais da pecuria de corte


A pecuria de corte a atividade humana que mais impacta, negativamente, o meio ambiente no Brasil. Os principais impactos ambientais provocados pela atividade podem ser assim resumidos: i) principal vetor do desmatamento e das queimadas nas ltimas dcadas; ii) degradao acelerada das
pastagens e dos solos; iii) elevada emisso de gases do efeito estufa (GEE).

Avano predatrio da fronteira agrcola


Nobre et al. (in Estimativa de Emisses Recentes de Gases de Efeito Estufa
pela Pecuria no Brasil) estimam que 75% do desmatamento na Amaznia, em
perodo recente (2003-2008), se destinou formao de pastagens. J nos
Cerrados, os mesmos cientistas calculam que 56,5% do desmatamento, no
mesmo perodo, resultou em implantao de pastagens. Na esteira do desmatamento se seguiram as queimadas, tambm utilizadas, depois, para a limpeza
das pastagens.
Segundo o Imazon (in A Pecuria e o Desmatamento na Amaznia na Era
das Mudanas Climticas), a expanso da pecuria na Amaznia tem sido facilitada pelo uso gratuito de terras pblicas, das quais fazendeiros se apossam,
desfrutando da vantagem de nada pagarem pelas terras. As terras assim apropriadas, ilegalmente, se tornam patrimnio privado, sendo comercializadas
informalmente ou no mercado formal (com registro em cartrio) com a utilizao de documentos falsos.

Degradao acelerada das pastagens e dos solos


Zimmer et al. fornecem dados (in Recuperao de Pastagens Degradadas)
que permitem estimar em cerca de 68% a rea atual de pastagens cultivadas
em relao rea total de pastagens no Brasil. Aplicada essa proporo sobre
a rea de pastagens que aqui se considera como destinada ao rebanho bovino
de corte (200 milhes de ha), temos, pois, uma rea de cerca de 135 milhes
de ha ocupada com pastagens cultivadas.
Estes mesmos autores, pesquisadores da Embrapa Gado de Corte, estimam que mais de 70% das pastagens cultivadas, ou seja, rea de mais de 94

P r oje tos par a o B r as i l

Ainda segundo o Imazon, a apropriao de terras pblicas tambm resulta em outro subsdio no contabilizado, j que os fazendeiros exploram a
madeira, ilegalmente, sem remunerar o governo, e, assim, acumulam gratuitamente capital para investir na pecuria (extensiva).
Nos Cerrados, que ocupam rea de 204 milhes de ha, Nobre et al. reportam que, at 2008, 48% da rea j havia sido desmatada (97,6 milhes de
ha), da qual mais de 60% foi destinada a pastagens cultivadas (59,4 milhes
de ha). Hoje j passa de 50% a rea desmatada nos Cerrados.
Na Amaznia, o INPE (2009) estimou a rea desmatada, somente no perodo de 2003-2008 (5 anos), em 11 milhes de ha (rea equivalente a quase
a metade do tamanho do estado de So Paulo), a maior parte, como j se viu,
para formar pastagens.
Foi esse processo que possibilitou um gigantesco crescimento do rebanho bovino nas regies Norte e Centro-oeste, que respondem, atualmente, por
cerca de 20% e 34%, respectivamente, do rebanho brasileiro. Efetivamente,
Valentim & Soares de Andrade (in Tendncias e Perspectivas da Pecuria Bovina na Amaznia Brasileira) destacam que a regio Norte teve crescimento de
518% em sua rea de pastagens entre 1975 e 2006, tendo o rebanho bovino
saltado nesse perodo de 2,1 milhes para mais de 40 milhes de cabeas. J
na regio Centro-oeste, o rebanho bovino, no mesmo perodo, se expandiu de
24,9 milhes para mais de 70 milhes de cabeas.
O avano sobre os biomas se deu, em geral, de forma desordenada, predatria, em desacordo com a legislao ambiental vigente, sem poupar as reas
de preservao permanente, tampouco as reas de reserva legal. Com isso, a
bovinocultura gerou um imenso passivo ambiental.
Esses dados deixam claro que o avano da pecuria bovina de corte foi
o grande vetor do desmatamento e das queimadas nesses dois biomas, para
onde justamente se expandiu a fronteira agrcola brasileira a partir, sobretudo,
de 1970. A bovinocultura de leite tambm contribuiu para esse processo, porm em escala muito menor.

117

P r oje tos par a o B r asi l

118

Sustentabilidade ambiental

milhes de ha esto em algum estgio de degradao, grande parte em estgios


avanados de degradao. Entendem eles que a proporo de pastagens em
condies timas ou adequadas no deve ser superior a 20%.
Ponderam os cientistas mencionados que a degradao de pastagens,
uma gigantesca monocultura, um dos maiores problemas da pecuria brasileira, refletindo diretamente na sustentabilidade do sistema produtivo. Afirmam que a produtividade de carne em pastagem recuperada e bem manejada
pode atingir, em mdia, seis vezes mais que numa pastagem degradada.
Embora o padro zootcnico dos rebanhos tenha evoludo, ainda, em
geral, muito baixo o nvel de tecnologia empregado no manejo dos solos e das
pastagens. A consequncia so solos erodidos, com produtividade rapidamente decrescente. J temos, por isso, milhes de hectares de terras abandonadas,
principalmente na Amaznia.
Outra grave consequncia do desmatamento indiscriminado e da degradao das pastagens est no assoreamento de nossos rios e crregos. Exemplo
gritante disso o rio Taquari, em Mato Grosso do Sul, sob intenso assoreamento, cujos efeitos deletrios atingem a plancie pantaneira.
A degradao acelerada das pastagens pode ser considerada o principal
fator de presso por novos desmatamentos, realimentando o ciclo de avano
predatrio da fronteira agrcola. Os pecuaristas preferem, em geral, avanar
sobre novas reas, especialmente na Amaznia e nos Cerrados, a investir na
recuperao das pastagens degradadas. E assim se mantm o crculo vicioso
da baixa produtividade e da insustentabilidade socioambiental da pecuria de
corte no pas.
H, evidentemente, pecuaristas que utilizam tecnologia apropriada e,
por isso, alcanam ndices de produtividade elevada, com impactos ambientais relativamente reduzidos, o que ressalta o enorme atraso em que se encontra a maioria e, ao mesmo tempo, sugere o quanto possvel avanar na
bovinocultura de corte.

Elevada emisso de gases do efeito estufa (GEE)


Nobre et al., no estudo j mencionado, apontam que as emisses oriundas da pecuria respondem por cerca da metade das emisses brasileiras de
GEE, no perodo analisado, de 2003-2008. Citam dados da emisso total de
GEE no Brasil, em 2005, como de 2,2 Gton CO2e, segundo o MCTI (2009),
e de 2 Gton CO2e, segundo Cerri et al. (2009), o que coloca nosso pas entre
os maiores emissores de GEE do mundo.
A estimativa dos cientistas levou em conta trs fontes principais de emisses de GEE vinculadas pecuria bovina: a) desmatamento para formao de

Caminhos alternativos para a pecuria de corte


Hoje quase consensual o entendimento de que o caminho da pecuria
passa pelo aumento de sua baixa produtividade. Essa parece ser a principal
alternativa para a atividade deixar de ser o grande vilo do desmatamento
ilegal, da emisso de GEE e da degradao de pastagens e solos em nosso pas.
Nessa linha, o estudo j citado de Nobre et al. destaca algumas fontes de
mitigao e que no necessariamente implicam o corte da produo pecuria
atual: i) a reduo do desmatamento; ii) a eliminao do fogo no manejo das
pastagens; iii) recuperao de pastagens e solos degradados; iv) a regenerao
da floresta secundria; v) a reduo da fermentao entrica; vi) a integrao
lavoura-pecuria, entre outras fontes.
O governo brasileiro incorporou na Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima (lei 12.187/2009) o compromisso de reduo das emisses de
GEE, entre 36,1% e 38,9%, at 2020. Na regulamentao dessa lei (decreto
7.390/2010) foi estabelecido o Plano Setorial para Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura. O MAPA traduziu o Plano
no Programa Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC).
No Programa ABC, conforme relatam Zimmer et al. (estudo j mencionado), o Mapa estabeleceu as seguintes principais metas relacionadas pecu-

P r oje tos par a o B r as i l

pastagens e queimadas subsequentes da vegetao derrubada; b) queimadas


de pastagens; c) fermentao entrica do gado.
Esclarecem os cientistas que no foram calculadas as emisses de GEE
dos solos em pastagens degradadas, as emisses oriundas da produo de
rao para a alimentao do rebanho bovino e aquelas conhecidas como
porteira afora (com o transporte do gado e da carne e com o beneficiamento
industrial primrio).
Essa estimativa de participao da pecuria bovina, de metade da emisso total de GEE no Brasil, est, pois, subestimada. De qualquer forma, a
pecuria bovina est evidenciada como a atividade econmica brasileira que
mais tem contribudo para o aquecimento global, constituindo este provavelmente a maior ameaa, de longo prazo, sustentabilidade da vida na Terra.
inevitvel reconhecer, contudo, que o avano predatrio sobre a Amaznia e sobre os Cerrados encontrou um forte estmulo nas polticas governamentais. Assim foi, por exemplo, nos anos 1970, com o PROTERRA (brao
operacional do Programa de Integrao Nacional) e com o POLOCENTRO,
dois programas de crdito e incentivos para estimular o avano da fronteira
agrcola e que acabaram por alavancar uma imensa devastao da Amaznia
e dos Cerrados.

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P r oje tos par a o B r asi l

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Sustentabilidade ambiental

ria: a) expandir a adoo da prtica da Recuperao de Pastagens Degradadas


em rea de 15 milhes de ha; b) aumentar a adoo da Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta em rea de 4 milhes de ha. So metas que apontam no
rumo certo, mas ainda modestas diante da magnitude do problema. Mesmo
assim, vo exigir um enorme esforo para serem viabilizadas.
Na sequncia, Zimmer et al. elencam, entre os principais fatores de degradao das pastagens, j sinalizando as alternativas para sua recuperao, os
seguintes: i) excesso de lotao e manejo inadequado das pastagens; ii) falta de
correo e adubao na formao das pastagens e, depois, falta de reposio
de nutrientes; iii) preparo do solo e tcnicas de semeadura imprprias; iv)
ausncia ou falta de prticas conservacionistas do solo.
Elencamos, ainda, entre as tcnicas capazes de elevar a eficincia da pecuria, o pastoreio racional rotacionado, cujas bases cientficas foram lanadas
pelo pesquisador francs Andr Voisin h mais de 50 anos. Essa tecnologia,
que requer investimentos em cercas para dividir os pastos (podem ser cercas
eletrificadas) e em distribuio de gua nos piquetes, pode elevar a lotao de
gado de 1 para 3 cabeas/ha (ou mais), combinada com tcnicas de estocagem
de pastagens excedentes na estao das chuvas ou de forragens de capineira.
Admitindo o aumento de produtividade que Zimmer et al. afirmam ser
vivel alcanar, em mdia, com a recuperao de pastagens e seu manejo adequado (10 arrobas de carne-ec/ha/ano, ou 150 kg de carne/ha/ano), o Brasil,
ao cumprir a meta de 15 milhes de ha recuperados, alcanaria, em 2020,
uma produo adicional de carne de 2,25 milhes de toneladas. Admitindo
o mesmo ganho de produtividade para a meta de 4 milhes de ha como rea
nova de integrao L-P-F, teremos, em 2020, mais uma produo adicional
de 0,6 milho de toneladas. A produo adicional de carne somaria, assim, o
montante de 2,85 milhes de toneladas, ou seja, haveria um acrscimo de cerca de 32% sobre a produo brasileira atual de carne bovina (9 milhes de t),
provavelmente suficiente para atender a demanda futura (estimada pelo MAPA
entre 10,9 e 13,8 milhes de t, para 2023), sem necessitar de nova converso
de vegetao nativa.
O Brasil precisa, contudo, pisar mais fundo no acelerador. A pecuria,
alm de no desmatar e no degradar os recursos naturais, precisa liberar mais
reas de pastagens para a expanso das lavouras, notadamente soja e milho,
com perspectivas favorveis de mercado, como tambm para reflorestamento.
O Imazon aponta a regularizao fundiria como providncia indispensvel para evitar o desmatamento ilegal na Amaznia. Nessa direo, apontamos a necessidade de acelerar e reforar o Programa Terra Legal e a Operao
Arco Verde, iniciativas relevantes do governo federal para a regio.

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O investimento em produtividade depender da eliminao de subsdios


que estimulam o uso extensivo (FAO, 2006), que prevalece na explorao pecuria. Acrescenta o Imazon que o crdito rural subsidiado para a Amaznia
deveria excluir a agropecuria, pois indiretamente estimularia o desmatamento. Mantidos subsdios para a regio, sugere o instituto que sejam direcionados
para servios ambientais e ecolgicos o reflorestamento, por exemplo, que
estimula a conservao da biodiversidade e o sequestro de carbono. Entende
o Imazon que os fazendeiros poderiam ser estimulados a aumentar a produtividade da pecuria e a respeitar a legislao ambiental por meio de subsdios
e pagamentos pela conservao e reflorestamento.
Destaque-se que as tecnologias j hoje disponveis permitiriam alcanar
ndices de produtividade da pecuria capazes no s de evitar novos desmatamentos, como para permitir a liberao de extensas reas de pastagens para
suportar toda a expanso das lavouras, necessria para atender a demanda
futura do Brasil.
O aumento da lotao atual de bovinos (1,0 cabea/ha) para 1,5 cabea/
ha e a elevao da taxa de desfrute do rebanho bovino (menos de 20%, atualmente), para 30%, ndice da Argentina, poderiam atender essas condies nos
prximos dez anos, elevando a produo de carne dos atuais 45 Kg para 90
Kg/ha/ano. Com essas melhorias de produtividade, poderia o Brasil atender a
demanda estimada pelo Mapa para 2023 (12,3 milhes de t de carne bovina,
em mdia) e liberar mais de 60 milhes de ha de pastagens para suportar a
expanso das lavouras e, tambm, para reflorestamento, o que poderia reduzir drasticamente o passivo ambiental acumulado pela pecuria de corte (em
APPs e reserva legal faltantes).
Para desestimular a expanso extensiva (extrativista) da pecuria de corte e incentivar o investimento em produtividade, nos parece essencial, ademais, levar adiante a atualizao dos ndices de produtividade utilizados para
avaliar o grau de eficincia na explorao dos imveis rurais, para fins de
reforma agrria. A base dos ndices ainda hoje vigente de 40 anos atrs, totalmente defasada. Isso tem sido um obstculo enorme viabilizao da reforma
agrria, proporcionando, alm disso, uma zona de conforto para os pecuaristas, despreocupando-os com investimento em produtividade.
Em nosso entender, seria mais vantajoso para a sociedade brasileira se
os imveis rurais que no estiverem cumprindo com sua funo social fossem arrecadados e destinados reforma agrria, na forma da lei, democratizando o acesso terra e possibilitando a incluso produtiva de milhes de
brasileiros(as) marginalizados(as) pela drstica concentrao de terras (especialmente em mos de pecuaristas) e pela modernizao conservadora no

121

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122

Sustentabilidade ambiental

campo. A reforma agrria, bem conduzida, pode conformar uma malha fundiria mais bem proporcionada, sem se converter, ao mesmo tempo, em vetor
de presso predatria sobre os recursos naturais.
Entendemos, no entanto, que a alternativa central para redirecionar a
pecuria brasileira passa por um novo projeto orientador da transio do desenvolvimento rural para a sustentabilidade, nas suas mltiplas dimenses, e
que inclua, entre outras iniciativas estruturantes, o ordenamento da ocupao
e uso do territrio e dos recursos naturais.

A fora poltica desproporcional dos grandes pecuaristas


Contrastando com a modernidade, os pecuaristas, especialmente os
maiores, ainda conseguem exercer, paradoxalmente, uma influncia poltica
inteiramente desproporcional sua contribuio socioeconmica para a prosperidade do pas.
Com efeito, basta ver sua presena e sua influncia nos Executivos, nos
Parlamentos, no Judicirio, nos meios de comunicao de massa, nas entidades de classe do setor rural. Quanto mais se vai para o interior, maior a sua
influncia.
Apenas para exemplificar, no Congresso Nacional, embora os pecuaristas sejam minoria, so extremamente ativos e articulados, controlam e lideram
importantes comisses e, seguidamente, a frente parlamentar da agropecuria.
Com frequncia, conseguem levar a reboque o agronegcio e, por vezes, at
setores da agricultura familiar, escamoteando seus interesses particulares como
se fossem a defesa do interesse pblico. Contam, para isso, com o beneplcito
da grande imprensa, num conluio de convenincia (a defesa do monoplio da
terra pela defesa do monoplio dos meios de comunicao).
Promovem uma verdadeira guerra ideolgica contra quem defende mudanas que contrariem seus interesses. Recorrem, inclusive e sem pudor, a
teses catastrofistas, entre outros expedientes.
por isso que no se atualizam os ndices de produtividade para fins de
avaliar a eficincia na explorao dos imveis rurais. por isso que no avana
a reforma agrria. Reside a, tambm, a dificuldade de criar novas unidades de
conservao e para criar novas reas indgenas ou expandir as existentes. So
eles que querem transferir para o Congresso Nacional competncias tradicionais da Funai. So eles os principais envolvidos nos conflitos de terras, de que
resultam, com frequncia, assassinatos de lideranas camponesas e indgenas.
por isso que eles tanto se empenharam, recentemente, para alterar o
Cdigo Florestal (CF), com o intuito de reduzir, na lei, o passivo ambiental
acumulado pela agropecuria (especialmente pelos prprios pecuaristas) ao

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longo do processo de avano predatrio da fronteira agrcola e com o intuito,


ainda, de facilitar a continuidade desse processo perverso, intentos apenas
parcialmente logrados. Para tanto, os ruralistas no hesitaram em recorrer ao
alarmismo, difundindo a ideia de catstrofe iminente sobre a produo agropecuria brasileira, caso fosse mantido o CF, assustando e iludindo muita gente, inclusive agricultores familiares.
Quando se suscitam essas questes no se quer desacreditar, muito menos enxovalhar a atividade pecuria. Pelo contrrio, a bovinocultura de corte
relevante para o pas, especialmente como cadeia produtiva. Ela pode e deve
avanar e contribuir muito mais para a sociedade brasileira. o que o presente
texto deixa explcito e defende, apontando, inclusive, alternativas para tanto.
O que no pode o Brasil e o seu futuro ficarem refns dos defensores do
atraso poltico, do atraso ideolgico, do atraso tecnolgico, do atraso ambiental e do atraso social e econmico. o que o texto tambm deixa evidenciado.
Com a palavra, as foras progressistas deste privilegiado pas tropical!
Para onde e com quem pretendem caminhar no prximo perodo?

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Sustentabilidade ambiental

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Economia e

meio ambiente

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Sustentabilidade ambiental

Wladimir Pomar

Energia e infraestrutura

Quando falamos em energia e infraestrutura, estamos, de fato, falando


de intervenes humanas que agridem o meio ambiente. Portanto, se tratarmos do assunto apenas levando em conta tal agresso, estaremos falando de
algo sem sustentabilidade ambiental, pelo menos inicialmente. Por outro lado,
no podemos negligenciar o fato de que energia e infraestrutura so intervenes humanas no meio ambiente que podem e devem proporcionar sustentabilidade econmica, social e poltica. Em outras palavras, estamos diante de
mltiplas contradies presentes no processo de desenvolvimento humano.
Essas contradies se apresentam de forma ainda mais aguda quando
nos confrontamos com o fato de que, na atualidade, a infraestrutura energtica
e de transportes pode servir principalmente a empresas capitalistas, e no ao
conjunto da populao. No por acaso, assim, a existncia de correntes de
opinio que se colocam absolutamente contra a explorao e produo de petrleo, a construo de hidreltricas, usinas nucleares, termeltricas, ferrovias,
portos e qualquer outro tipo de infraestrutura fsica. O problema consiste em
que tais correntes, em geral, esquecem que, sem tal infraestrutura, inclusive
industrial, no possvel resolver os problemas de sade, saneamento, educao, moradia, segurana alimentar e mobilidade urbana e interurbana, as
principais demandas sociais da populao brasileira da atualidade.
Portanto, a no ser que queiramos regredir para o sistema comunitrio
primitivo de caa, pesca e plantio de coivara, teremos que enfrentar positivamente os problemas relacionados com o desenvolvimento econmico, aqui
includos energia e infraestrutura. Mesmo porque a regresso ao sistema comunitrio de economia da coivara e da caa e pesca no garante a sustentabilidade ambiental. A experincia histrica dos povos do Crescente Frtil, assim

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Sustentabilidade ambiental

como a dos maias, na Amrica Central, mostra que esse sistema tambm pode
levar destruio ambiental. A sociedade maia, ao contrrio da asteca, foi
incapaz de desenvolver meios tcnicos e cientficos que lhe permitisse utilizar
a irrigao e a adubao do solo de forma a evitar a eroso e a desertificao.
A sustentabilidade ambiental est, portanto, relacionada estreitamente com as sustentabilidades econmica, social e poltica. Essas relaes da
atividade humana so contraditrias e, muitas vezes, conflituosas. Por isso,
com razo, em particular tendo em conta a experincia passada do nacional-desenvolvimentismo brasileiro, essas correntes alegam que a explorao e
a produo petrolfera, assim como construo e funcionamento de grandes
barragens, estradas e instalaes industriais, agride a ecologia, fere os direitos
de aldeias indgenas e das populaes ribeirinhas, e ameaa extinguir a fauna
e a flora de rios e do entorno terrestre onde as obras ocorrem.
Foi isso realmente o que se deu durante as obras da segunda onda de
industrializao do Brasil, nos anos 1930-1940, e terceiras e quartas ondas
industrializantes, nas dcadas seguintes. E que se estendeu pelos campos,
com o processo de modernizao que resultou na conformao do agronegcio, dos anos 1970 em diante. No entanto, no se pode omitir que esses
surtos de desenvolvimento econmico no se opuseram apenas sustentabilidade ambiental.
O histrico de destruio ambiental causada por eles coincide, tambm,
com a expanso social da pobreza e da misria, com a urbanizao catica e
desumana, e com a constante agresso aos direitos democrticos, mesmo nos
momentos em que tais direitos no estavam cerceados por regimes ditatoriais,
como ocorreu entre 1956 e 1964. Os pretensos produtivismo e consumismo
do nacional-desenvolvimentismo s beneficiaram pequenas parcelas da populao porque foram realizados sob a tica do lucro capitalista. Por outro lado,
essa ausncia de sustentabilidade ambiental e social levou, mais cedo ou mais
tarde, insustentabilidade econmica e poltica, como ocorreu com o chamado milagre econmico da ditadura militar.
Em sentido contrrio, nos anos 1980 e 1990, o Brasil atravessou um perodo de forte estagnao econmica, de destruio e sucateamento do parque
industrial, da infraestrutura energtica e de transportes, e da infraestrutura urbana. A insustentabilidade econmica e social se tornou uma marca profunda
e desastrosa. Paradoxalmente, ao contrrio do que se poderia esperar com a
reduo da atividade industrial, energtica e de construes, o meio ambiente
continuou a ser degradado. Apesar do aumento, mesmo frgil, da sustentabilidade poltica, a ausncia de desenvolvimento econmico e social contribui
para enfraquecer a ambiental. A experincia neoliberal mostrou que, sem sus-

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tentabilidade econmica e social, sequer possvel fingir uma sustentabilidade


ambiental. E a sustentabilidade poltica certamente fluir pelo ralo.
A superao da herana neoliberal, recuperando o desenvolvimento
econmico, social e poltico e, ao mesmo tempo, preservando e recuperando
o meio ambiente destrudo, um dos grandes desafios que a esquerda no
governo enfrenta. No entanto, isso no a livra de cometer novas agresses
ambientais ao realizar o desenvolvimento econmico, aqui includo o desenvolvimento energtico e da infraestrutura geral e urbana. Nas condies atuais
do pas, em que o modo de produo dominante o capitalismo, mas parte do
Estado, isto , o governo, est sob a influncia da esquerda, at possvel minimizar ou compensar tais agresses ambientais. Mas muito difcil evit-las
totalmente. Como difcil fazer com que a nova energia e a nova infraestrutura
deixem de servir, parcial ou totalmente, s grandes multinacionais presentes
no territrio brasileiro, principalmente ao considerar que nosso sistema econmico est oligopolizado por elas.
Diante disso, a polmica sobre a sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltica s pode ser solucionada se tivermos em vista que o desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo a base para a construo de
uma sociedade de transio socialista. Se explorarmos mais profundamente as
contradies entre os diversos tipos de sustentabilidade, poderemos concluir
que a sustentabilidade ambiental depende dos desenvolvimentos econmico, social e poltico, incluindo a possvel transformao do modo de produo capitalista num modo de produo que aumente a apropriao social dos
meios de produo e dos produtos. Ou seja, se tratarmos o assunto como um
processo dialtico, que inclui a interao e a contradio entre as diferentes
sustentabilidades, e a possibilidade de umas se transformarem nas outras.
Esse prembulo essencial a qualquer tratamento abrangente energia
e infraestrutura em geral, no contexto da sustentabilidade ambiental. Em
parte porque recorrente, por exemplo, entre as correntes crticas ao uso das
energias fssil, hidrulica, trmica a carvo, trmica a leo e trmica nuclear,
a sugesto de que aquelas fontes de energia sejam substitudas por energias
alternativas limpas, como a elica, a solar, a de biomassa e a de mars. O que,
em teoria, tem alguma procedncia.
Se tomarmos como parmetro o potencial de energia elica apenas no
Nordeste, medido a 50 metros, teremos mais 75 gigawatts, ou 75 mil MW.
Ou seja, quase dois teros da potncia eltrica total instalada hoje no Brasil,
a partir de fontes hidrulicas e trmicas. Alm disso, a insolao do territrio
brasileiro tambm extremamente favorvel ampla utilizao de energia solar, sendo incalculvel seu potencial. Os exemplos de cogerao e gerao, a

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Sustentabilidade ambiental

partir do bagao da cana e de outras biomassas, mostram que h um enorme


potencial a ser aproveitado. E evidente a possibilidade da utilizao das mars, em especial nos trechos litorneos em que a diferena entre as cotas alta e
baixa so considerveis, como na baia de So Marcos, no Maranho.
No entanto, nenhuma dessas formas de energia realmente limpa. A
energia elica, para ser transformada em energia eltrica, precisa contar com
equipamentos que incluem torres, turbinas, geradores, caixas de engrenagens e
ps, que so produzidas com ao, cobre, compostos de carbono e outros materiais cuja fabricao envolve processos poluentes. O mesmo ocorre com a fabricao de placas fotovoltaicas, para os sistemas de aquecedores solares, comprovadamente teis para a economia energtica, mas no para a gerao eltrica em
larga escala. Os sistemas termossolares de gerao, que coletam os raios solares
atravs de uma combinao de lentes e espelhos e vaporizam gua para o funcionamento de turbinas a vapor e geradores eltricos, necessitam que todos esses
equipamentos sejam fabricados, assim como leos ou sais especiais, envolvendo processos dificilmente limpos. Algo idntico acontece com a fabricao dos
componentes mecnicos de gerao a partir da biomassa e das mars.
Todas essas alternativas, aparentemente limpas, compreendem processos industriais que afetam, de uma forma ou outra, o meio ambiente e o meio
social, e tem implicaes polticas. As fazendas de energia elica, mesmo de
baixo potencial, precisam de reas amplas, e no podem estar muito prximas
de aglomeraes urbanas, em virtude dos decibis gerados por suas ps. Os
sistemas termossolares de gerao eltrica tambm necessitam de reas relativamente extensas, que precisam ser aplainadas de forma que as lentes captem
os raios no ngulo adequado, e os espelhos os reflitam precisamente para as
torres de aquecimento e produo de vapor. E a gerao de energia atravs
da biomassa, embora possa produzir relativamente poucos gases, os produz
numa certa escala.
Em relao s ameaas e riscos, no so apenas as energias hidrulica e
nuclear que contm perigos. verdade que o rompimento de barragens para
gerao eltrica causou desastres de vulto, tanto nos Estados Unidos, quanto
em outros pases. Tal perigo s foi reduzido quando a tecnologia do concreto
se desenvolveu. Ela permitiu construir represas e tanques de imerso relativamente seguros, com controle permanente de suas condies fsicas. Algo
idntico pode ser dito em relao explorao e produo de petrleo e gs,
cuja tecnologia est nas novas fronteiras avanadas. Porm, ningum est totalmente a salvo das vinganas da natureza, como abalos ssmicos, erupes
vulcnicas, trombas dgua, enchentes, deslizamentos de terras e tsunamis, a
exemplo de Fukushima.

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A produo de energia a partir de fontes elicas e solares relativamente recente e parece no apresentar os mesmos perigos. No entanto, seria til
considerar que a explorao e a produo de petrleo e gs, e a produo de
energia hidrulica e de energia nuclear, comparadas aos riscos, danos e mortes
causados por veculos terrestres, em praticamente todos os pases do mundo,
um mar tranquilo e seguro. Os mais de 600 mil feridos e mortos em acidentes
de trnsito no Brasil, a cada ano, muitas vezes superior ao nmero de mortos
e feridos nos acidentes de Three Miles Island, Chernobil e Fukushima, juntos.
E no h registro de acidentes graves em barragens de concreto.
Do ponto de vista econmico, preciso levar em conta que as tecnologias relacionadas gerao eltrica a partir da energia elica e solar so relativamente novas e, portanto, mais caras do que as tecnologias tradicionais
de gerao hidrulica e trmica a vapor. E os parques termossolares ainda
enfrentam problemas tcnicos variados para obter potncias elevadas. Para
produzirem, por exemplo, o mesmo que a usina de Belo Monte est programada para gerar, as energias elica e solar apresentam custos muito mais elevados e podem causar problemas ambientais e sociais de magnitude igual ou
maior. Alm disso, elas enfrentam problemas relacionados com os momentos
em que os ventos param ou reduzem sua velocidade, ou em que a noite cai ou
se multiplicam os dias chuvosos, impondo questes tcnicas de armazenagem
da eletricidade e de seu despacho pelas linhas de transmisso.
Seria conveniente que todos esses aspectos fossem considerados na discusso sobre o desenvolvimento energtico brasileiro. O fornecimento de energia eltrica est relacionado expectativa de que todos os brasileiros tenham luz
a qualquer hora da noite e do dia, e possam ter acesso aos bens eletroeletrnicos
de trabalho e lazer. Alm disso, sem energia eltrica no se pode pensar seriamente no desenvolvimento industrial do prprio pas, condio material bsica
para a independncia econmica e poltica no contexto internacional.
Para crescer 5% a 7% ao ano, o Brasil precisa elevar, tambm a cada
ano, sua capacidade instalada em cerca de 30 a 50 GW. Por outro lado, para
que essa capacidade de gerao ocorra, contribuindo ao mesmo tempo para
a industrializao, ser necessrio ampliar o parque de fabricao de turbinas
e geradores hidrulicos, elicos e a vapor, assim como de lentes e espelhos
solares, cabos de transmisso, transformadores e outros componentes e dispositivos eltricos. A no ser que queiramos continuar, eternamente, como
importadores desses equipamentos.
Nesse sentido, os casos das usinas de Belo Monte, no rio Xingu, e Santo
Antonio e Jirau, no rio Madeira, podem ser paradigmticos, por se encontrarem na regio amaznica, em rios de fauna abundante, florestas circundantes

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Sustentabilidade ambiental

e populaes ribeirinhas de pequena densidade. Para reduzir consideravelmente os impactos ambientais do alagamento, as trs usinas tero represas
de pequena altura, utilizando turbinas de nova tecnologia, que funcionam
praticamente ao nvel da lmina dgua. O que tem, como contraproducente,
a gerao de muito menos energia nos perodos de estiagem, tornando o custo
da energia maior.
Esses projetos, por outro lado, procuram corrigir os erros do passado,
em que as represas no tinham eclusas para o trfego fluvial, nem sistemas de
degraus de gua para o movimento dos peixes no perodo da desova. Apesar
disso, alguns ambientalistas alegam que certas espcies de peixes, adaptadas s
corredeiras, correro o risco de extino por se verem abruptamente em lagos e
merc de predadores. Poderamos dizer que essa alegao no condiz com a histria da evoluo das espcies, mesmo que o ser humano no houvesse surgido
na histria da Terra e tornado mais difcil a vida de todas as demais espcies. E
ainda podemos acrescentar que no Brasil inexistem grandes rios totalmente em
corredeiras. Ou seja, a maioria da fauna adaptada a corredeiras deve estar adaptada tambm a poos dos rios. O que pode permitir sua preservao.
Alm disso, os atuais projetos de energia eltrica tm todas as condies de solucionar adequadamente os problemas sociais locais, considerando
a disposio governamental de realizar debates democrticos, no apenas com
as populaes diretamente envolvidas, mas com todas as camadas sociais do
pas, j que so projetos nacionais. Em termos gerais, o que mais deve interessar ao Brasil dominar todas as formas de energia transformveis em energia
eltrica, construindo uma matriz energtica diversificada, na qual a energia hidrulica continue desempenhando o papel principal. nesse setor que o pas
tem uma vasta experincia e grande potencial, j havendo aprendido a utilizar
a energia hidrulica sem impor grandes danos sociedade e ao ambiente.
O pas tambm sabe que o emprego de grandes geradores a carvo, leo
pesado ou a diesel, ainda hoje jogando papel importante no fornecimento de
energia para as regies Norte e Centro-Oeste, caro e altamente poluente, s
devendo ser usado em casos emergenciais. Intrigante o fato de que a oposio construo de usinas hidreltricas e nucleares coloca o pas diante da
opo de ampliar a utilizao das trmicas, muito mais agressivas ao meio
ambiente. Ou fazer como o governo FHC, que deixou de investir em gerao
eltrica e levou o pas a um grande apago e a uma grande negociata na construo acelerada de usinas trmicas.
evidente que o Brasil tambm deve se empenhar na construo de
trmicas a gs natural e a biomassa. Pode realizar esforos para utilizar nas
trmicas a carvo o mineral liquefeito, isento de enxofre, menos poluente que

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o carvo natural. E intensificar a construo de parques elicos e termossolares, e a utilizao de placas fotovoltaicas para uso em aquecedores e outros
dispositivos eltricos de pequena potncia. Ou seja, precisa avanar tanto no
desenvolvimento tecnolgico relacionado gerao dessas energias alternativas, como nas tecnologias de economia energtica, a exemplo das redes inteligentes e das lmpadas e instrumentos de pequeno consumo e alta eficincia.
Alm disso, ainda na rea energtica, seria um erro cientfico e tecnolgico desconsiderar a importncia da energia nuclear na gerao eltrica, como
complemento importante aos sistemas de fornecimento para algumas reas regionais, e como base importante no desenvolvimento da fsica, da qumica, da
medicina e de outros ramos cientficos. A questo central na discusso sobre
o desenvolvimento energtico consiste em ter uma matriz diversificada, que
permita reduzir ao mnimo possvel os danos ambientais, ou realizar a plena
recuperao ecolgica, e seja suficientemente sustentvel para permitir um
desenvolvimento econmico e social acima de 5% ao ano. Sem isso, corre-se
o risco, inclusive, da insustentabilidade poltica.
Nesse sentido, a explorao e a produo das reservas petrolferas do
pr-sal se tornaram de importncia estratgica, no s como fonte energtica,
mas tambm como gerador de recursos para o desenvolvimento econmico
e social e, em consequncia, para a sustentabilidade ambiental e poltica. As
novas regras de explorao colocaram a Petrobras como operadora, com participao de 30% em todos os poos, e instituram a partilha na produo.
Isso, combinado com a exigncia de contedo nacional para os equipamentos
utilizados na explorao e produo, fornecer ao Brasil um montante de recursos que contribuir fortemente no apenas para a educao e a sade, mas
tambm para o desenvolvimento industrial, uma das chaves para um desenvolvimento econmico, social, ambiental e poltico sustentvel.
Na rea da infraestrutura, o mesmo tipo de contradies de sustentabilidade recorrente. Tanto a construo, quanto o posterior sucateamento da
infraestrutura geral e urbana do pas, em especial a industrial e de transportes
urbanos e interurbanos, ocorridos principalmente entre os anos 1970 e 1990,
deveriam ser considerados crime de lesa-ptria. Num pas continental, com
uma longa costa martima e grandes rios navegveis, os governos desenvolvimentistas e neoliberais se empenharam em desativar ferrovias, liquidar a
frota costeira e ocenica, e deixar portos e aeroportos ao lu, de modo que o
transporte rodovirio, caro e poluente, constitusse um grande mercado para
a indstria automobilstica de propriedade estrangeira.
Nas zonas urbanas, que englobam mais de 84% da populao brasileira,
eles permitiram e incentivaram a transformao de linhas de veculos sobre

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Sustentabilidade ambiental

trilhos em pistas asfaltadas, e a especulao imobiliria que empurrou a maioria pobre da populao para as margens de rios, reas alagadas, morros e outras reas de risco, sem saneamento e qualquer outro tipo de infraestrutura de
servios sociais. A rigor, nessas reas perifricas, s vezes geograficamente,
s vezes apenas socialmente, como nas favelas cariocas, que as insustentabilidades econmica, social, poltica e ambiental se encontram unificadas num
abrao macabro.
Pensar num desenvolvimento nacional, seja em termos econmicos e
sociais, seja em termos polticos e ambientais, sem unir internamente o pas
atravs de sistemas de interligao ferroviria, fluvial e martima, o mesmo
que querer eternizar a situao legada. Nos modais modernos de transporte,
as rodovias e a navegao fluvial desempenham o papel de interligao de pequenas distncias, tanto de passageiros, quanto para cargas (com exceo da
regio amaznica, onde a navegao tambm de mdia e longa distncia). As
ferrovias, por sua vez, interligam pequenas distncias para passageiros, e mdias e longas distncias para passageiros e cargas, a custos mais baixos do que
o transporte rodovirio. Enquanto isso, a navegao martima interliga longas
distncias, principalmente para cargas. E o transporte areo opera em todos os
tipos de distncia, para passageiros e cargas, mas com custos mais elevados.
Em todas essas interligaes, mesmo na rodoviria, responsvel por
mais de 60% de todo o transporte interno, o Brasil se encontra desmantelado,
apesar dos esforos feitos nos ltimos anos para recuperar parte da malha
rodoviria, iniciar a construo de cerca de 10 mil quilmetros de ferrovias
(quase nada se considerarmos apenas as extenses do territrio) e modernizar
os principais portos. Se avaliarmos o custo embutido no preo dos alimentos
e de outros produtos correntes da vida cotidiana do brasileiro (o que muitos
economistas e empresrios costumam chamar de Custo Brasil), a parcela
mais significativa e mais alta devida ao transporte.
Algo idntico e provavelmente mais visvel ocorre com a situao dos
transportes urbanos e interurbanos, mesmo em cidades consideradas mais
adiantadas do que outras, como So Paulo. A maior parte da populao, principalmente a que vive nas periferias dos grandes centros, se v obrigada a
dispender mais de 4 horas dirias no transporte de ida e volta para o trabalho.
E, se quiserem se negar a gastar esse tempo, a viajar como sardinha em lata,
e a pagar tarifas elevadas, seja porque a maior parte realizada em nibus,
seja porque os lucros pretendidos pelas empresas so absurdamente altos, as
pessoas se obrigam a dormir na rua, perto do trabalho, e ir para casa apenas
no final da semana. O lobby das empresas automobilsticas impe a utilizao
de nibus, mesmo em projetos no quais as condies para a implantao de

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veculos leves sobre trilhos so facilmente demonstrveis, como o caso da


ligao Barra-Campo Grande, no Rio de Janeiro.
A situao da infraestrutura de saneamento bsico no Brasil tambm
deveria ser considerada outro crime de lesa-humanidade. A maior parte das cidades brasileiras no possui essa infraestrutura que fundamental para a sade pblica. E, nas cidades metropolitanas a ausncia de saneamento visvel
nas periferias e favelas, especialmente naquelas s margens de rios, mangues
e mananciais. O custo pblico com as doenas causadas pela ausncia dessa
infraestrutura extremamente elevado.
Ainda em termos de infraestrutura, importante considerar a debilidade
de servios pblicos. Isto , na sade, postos de atendimento, ambulatrios,
hospitais, laboratrios, clnicas de exames, equipamentos, ambulncias. Na
educao, creches, salas de aula, laboratrios, equipamentos audiovisuais e
eletrnicos, bibliotecas, ginsios de educao fsica e esportes. Na moradia,
prdios, parques, jardins e outros espaos pblicos que contemplem as necessidades de lazer e cultura da populao. Se o governo elaborar projetos executivos para suprir todas as carncias de infraestrutura dessas reas sociais, e investir na implementao, seu efeito sobre o desenvolvimento industrial talvez
seja to forte quanto todos os demais investimentos em outras infraestruturas.
De qualquer modo, a cratera existente na energia e na infraestrutura
do pas necessitar de grandes, mdias e pequenas obras e construes, que,
no incio afetaro negativamente a sustentabilidade ambiental, mas tero a
capacidade de aumentar as sustentabilidades econmica, social e poltica,
principalmente se derem prioridade infraestrutura de saneamento, sade,
educao e mobilidade urbana e interurbana. A recuperao industrial que
essas obras e construes propiciaro tambm poder agredir a sustentabilidade ambiental em certa medida, embora haja muitos instrumentos capazes
de mitigar as agresses.
Por outro lado, medida que o desenvolvimento econmico se tornar
uma realidade palpvel, e em que a riqueza gerada puder ser redistribuda
para melhorar o padro de vida da populao e elevar os servios sociais ao
nvel de excelncia pblica, o meio ambiente tambm poder ser recuperado e
preservado. lgico que isso depende fundamentalmente da sustentabilidade
poltica, com a presena de um Estado que deixe de ser privatista e patrimonialista e que exista no para transgredir as leis que beneficiam a maior parte
da populao, mas para cumpri-las.
Em outras palavras, no frigir dos ovos, a energia e a infraestrutura so
fundamentais para as sustentabilidades econmica, social, ambiental e poltica. Mas, no atual quadro da histria brasileira, a sustentabilidade poltica, re-

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Sustentabilidade ambiental

presentada pela ao de um Estado voltado para atender s grandes demandas


do povo brasileiro, se torna cada vez mais o piv em torno do qual giram e dependem as demais. Sem resolver essa questo, a energia e a infraestrutura certamente contribuiro muito pouco para a sustentabilidade social e ambiental.

Samyra Crespo

Desafio da produo e do
consumo sustentveis: uma
viso a partir das polticas
governamentais recentes

Introduo
Em 2006 a Naes Unidas (ONU) contou ao mundo uma novidade que
pouca ateno chamou: o Planeta Terra do ponto de vista de sua populao
tornara-se urbano, com mais de 50 % dos indivduos morando em cidades,
optando pelo estilo de vida urbana. Quando essa novidade surgiu os estudiosos e militantes do campo de foras do Desenvolvimento Sustentvel (ambientalistas, gestores e tomadores de deciso pblicos e privados, alm de
cientistas e formadores de opinio diversos) adquiriram a certeza de que os
desafios do desenvolvimento que amplia metas de sustentabilidade vo ocorrer no cenrio das cidades. No que a problemtica rural no seja importante.
Mas o debate internacional sobre a agricultura sustentvel visa, pela escala
dos danos e das solues, regular o agronegcio. Para comear, os pases produtores de alimento so poucos, com mercados cada vez mais competitivos
que vm adotando com relativa celeridade prticas da economia verde. Quem
no diminuir a utilizao de agrotxicos, quem no neutralizar emisses de
carbono, e quem no proteger o solo, simplesmente ter custos to altos que
buscar outra opo de negcios. Mercados altamente regulados por barreiras
internacionais no tarifrias certamente vo empurrar esta frente para um alto
desenvolvimento tecnolgico verde.
Nas cidades, as ocorrncias so dramaticamente diferentes, com mais
pulverizao e heterogeneidade de situaes. Ali se expressam simultaneamente concentrao de populao e dinmicas culturais em meio a fortes
desigualdades que agravam os chamados problemas urbanos na atualidade:
mobilidade, segurana, acesso aos bens econmicos e culturais etc.

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Sustentabilidade ambiental

Em pases como o Brasil, mais de 80% da populao vive em cidades.


Esta uma tendncia em crescimento e os motivos para que tal ocorra so
muitos, entre eles porque as pessoas veem no ambiente urbano oportunidades
de trabalho, educao, lazer e cultura que no enxergam no ambiente rural.
Junto com a imagem atraente, futurstica que ganham as grandes cidades,
perde o glamour a vida tradicional no campo. O campo s oferece alguma atratividade ao ser reinventado pela classe mdia. Nesta reinveno, no mais
o trabalho pesado e o domnio do conhecimento tradicional sobre a natureza
que tm valor. Esse distanciamento pode ser resumido na pergunta que crianas brasileiras fazem a seus pais, como, por exemplo, me relatou uma me, em
um grupo focal de pesquisa, me que bicho o pernil?
O consumo, nosso tema aqui, nunca gozou de muita fama entre os intelectuais seja da esquerda ou da direita, mais preocupados com a posse dos bens de
produo e com a relao capital versus trabalho. Esse tema ficou rfo, politicamente falando, por dcadas e s comeou a ter importncia nas cincias sociais
quando se instaurou uma curiosidade cientfica pelos comportamentos das classes urbanas e principalmente pela segmentao nas sociedades complexas que
fizeram emergir o consumo e o gosto das classes mdias como tema de interesse.
A gerao 68 e os ventos da contracultura tiveram muito a ver com isso.
O crescimento exponencial do consumo nos ltimos 50 anos, como atestam vrios relatrios especficos, aumentando seis vezes o volume verificado em
1960 at os dias de hoje, um fato. H pouco menos de uma dcada nenhuma
empresa de varejo (que distribui bens de consumo) aparecia entre as dez maiores empresas globais da revista Forbes, agora j so duas, entre elas a gigante
Walmart, com larga atuao no Brasil. Esse crescimento fenomenal no se deu
somente porque a populao cresceu e se urbanizou; os estudos mostram que
os oramentos dos indivduos triplicaram no que se refere a gastos com bens de
consumo. Ou seja, na cesta cada vez menos bsica da classe mdia, mais itens
so adicionados, mais parcelas de gastos so assumidas, tornando o oramento
domstico dos dias atuais incomparvel com os oramentos de 20 anos atrs.
Nesta adio frentica esto os bens de tecnologia (celulares e TVs com tela de
plasma puxando a fila), os alimentos processados industrialmente e cada vez
mais bens identitrios grifes, marcas, produtos que desenham e diferenciam
as personalidades dos indivduos consumidores, na cena urbana do trabalho ao
lazer. Eu sou o que consumo, ou Consumo, logo existo.

Consumo: problema e soluo


Em nossos dias, no necessrio consultar textos especializados para se
quantificar o consumo nacional de bens e servios. Nas pginas dos jornais

Onde entra o raciocnio da sustentabilidade nessa conta?


O problema da produo e do consumo realizados em bases no sustentveis, ou seja, como praticado massivamente nos dias atuais, simples de
ser entendido: no podemos extrair mais recursos naturais do que a natureza
capaz de repor ou regenerar, quando se tratam de recursos renovveis e no
podemos extrair indefinidamente recursos finitos, no renovveis. Ainda que
a tecnologia e o desenvolvimento de novos materiais alonguem o perfil da
nossa dvida ou dficit, a conta no fecha se aumentamos sem parar a popula-

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dirios, nas sees econmicas, nos deparamos com nmeros impressionantes.


Assim, somos informados de que j existem no Brasil mais aparelhos celulares
do que os 200 milhes de brasileiros. Tambm noticiado com otimismo que
mais de um trilho de reais sero gastos em 2013 pelas classes C, D e E em bens
de consumo. E mais: de que em 2010 as compras federais foram de 16 bilhes
de reais, projetando-se ento uma curva ascendente nestes j impressionantes
nmeros. Estudos recentes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
afirmam que 17,5 % do PIB do pas empregado em compras pblicas de bens
e servios, considerando as trs esferas de governo (executivo, legislativo, judicirio) e os trs entes federativos (federal, estadual, municipal). O mesmo Instituto
avalia ainda que cerca de 8 bilhes de reais ao ano so desperdiados porque no
possumos um bom sistema de coleta e reciclagem de materiais descartados que
podem ser reaproveitados. Tais notcias so indicadores relacionados ao mesmo
tema: o consumo no Brasil explodiu, o que significa mais pessoas consumindo,
um maior nmero e variedade de bens circulando, volumes maiores de descarte
(todo tipo de resduo) e a urgente necessidade de se ter uma estratgia para lidar
com isso na esfera das polticas pblicas.
A exploso do consumo no Brasil, potncia econmica emergente ao
lado da China, da ndia, frica do Sul e da Coreia, entre outros, consequncia do seu desempenho econmico combinado com polticas exitosas de
incluso social, que nos ltimos dez anos expandiram o mercado interno,
aumentando significativamente o poder de consumo dos segmentos conhecidos como classes C, D e E. Em seus relatrios oficiais, o Brasil assume que 19
milhes de pessoas foram includas na economia de mercado, saindo da linha
da pobreza e que 34 milhes ascenderam chamada nova classe mdia a
classe C. De acordo com os documentos oficiais, a nossa classe mdia j contabiliza 100 milhes de pessoas. A incluso poltica s se completa com a incluso econmica. Incluir no crculo do consumo o lado luminoso da moeda.
O lado sombrio o efeito dessa incluso, os impactos gerados no ambiente e
na prpria sociedade, e como lidamos com eles.

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Sustentabilidade ambiental

o mundial e tambm as expectativas de consumir mais. Ainda, no podemos


descartar mais resduos do que a natureza capaz de assimilar, ou que no
possamos reaproveitar em bases econmicas estveis. Nem vamos entrar no
debate sobre novas relaes entre seres humanos e natureza. Estamos falando
do raciocnio simples de que toda populao tem que contar com uma base
de recursos naturais para sua sobrevivncia. Quanto mais soberania sobre esta
base, quanto mais conservao responsvel, melhor.
A parte mais visvel do iceberg da produo e do consumo insustentveis so a degradao dos solos, florestas e ar, os buracos deixados na crosta
pela extrao de minrios e as montanhas de lixo que geramos todos os dias,
combinando maus hbitos da populao com negligncia do poder pblico e
ganncia do setor privado que h dcadas tem ganhos de produtividade e de
reduo nos custos de logstica graas s embalagens descartveis
O aumento exponencial do lixo e do seu irmo gmeo, o desperdcio,
constitui fenmeno que ocorre a olhos vistos nas cidades. O cenrio desolador e tanto faz se estamos em So Paulo, Npoles e Nova York, o valor
econmico do lixo j move nimos de mfias locais e internacionais, como
revela o recente episdio em que o Brasil descobriu em seus portos containers
de lixo hospitalar contaminado travestido de retalhos que seriam utilizados
por uma indstria txtil do Nordeste.
O nome douto do lixo resduo, com muitas classificaes (slido,
lquido, gasoso) e muita linguagem tcnica usada para melhor configur-lo. A
recente Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) aprovada no Congresso
Nacional, aps 19 anos de tramitao, foi um passo de importncia histrica
para que este tema ligado ao consumo, s cidades e com importantes atribuies ao poder pblico e ao setor privado, fosse finalmente enfrentado.
Tanto a Lei Nacional de Resduos Slidos (PNRS), quanto o Plano de Ao
Para a Produo e o Consumo Sustentveis (PPC), este ltimo publicado em
2011, pelo Ministrio do Meio Ambiente, so aes de governo, de grande envergadura. O conhecimento sobre os objetivos, a extenso, e os possveis desdobramentos decorrentes da implementao de ambos hoje necessrio para
qualquer pessoa interessada nas tendncias atuais e futuras da produo e do
consumo no Brasil.
Sem sombra de dvida, so as primeiras polticas pblicas nacionais que
enfrentam os problemas do consumo e do descarte, sem demonizar o setor produtivo e apresentando uma conta, realista, de que os investimentos tero que ser
feitos por todos; a sociedade inteira responsvel pelas escolhas que faz ao consumir e ao descartar os resduos no chamado ciclo do ps-consumo quando o
produto termina sua vida til e deve ter uma destinao final correta.

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Qualquer atividade humana gera algum tipo de impacto ambiental. Ns


respiramos oxignio e devolvemos ao ambiente gs carbnico. Retiramos dos
rios, lagos e aquferos subterrneos a gua necessria ao nosso corpo e ao plantio de alimentos e a devolvemos na forma de guas servidas que devem
ser reprocessadas. A produo de bens, servios ou produtos primrios, so
indispensveis satisfao das necessidades humanas. A pesquisa arqueolgica e antropolgica mostra que h milhares de anos os seres humanos tiram
da natureza no s alimentos, vesturio, moradia, mas transformam vrias
matrias-primas em objetos, artefatos tecnolgicos, e isso aconteceu na Idade
da pedra, na Idade do bronze, do ferro, e poderamos dizer que ainda
assim nas sociedades atuais quando somos dependentes dos minrios que
extramos da crosta e das fontes fsseis de energia.
medida que desenvolvemos o nosso padro tecnolgico e a maneira
de organizar nossa produo, fomos sofisticando os processos de extrao e
transformao. Tudo isso recebeu notvel impulso na revoluo industrial e, a
partir da, a histria conhecida: a industrializao irm siamesa da cidade,
que siamesa da concentrao de populao, que siamesa do modo de vida
intensivo em energia, que, por sua vez, intensiva em emisso de carbono e
por a vai. Sabemos bem como a histria de nossa cultura evoluiu e sabemos
bem como a crise ambiental do Planeta se agravou. Diagnsticos no faltam:
todos os relatrios sobre o estado dos recursos naturais apontam para a sua
degradao e para um possvel colapso ecossistmico.
O tema da produo sustentvel, que no tinha esse nome, uma vez
que o prprio conceito tem cerca de 20 anos, foi tocado pela primeira vez em
nvel mundial, na Conferncia de Estocolmo (1972). L foi tratado como a
necessidade de regulao e de despoluio. Se tivssemos que resumir numa
frase o efeito benfico de Estocolmo, poderamos dizer que a partir dali nasceram os sistemas nacionais de proteo ambiental, disseminou-se o conceito
de poluio urbana e as chamins das fbricas apareceram como um cone
de desconstruo do progresso a qualquer preo. Rever a tecnologia dos
processos industriais e, portanto, aos olhos de hoje dar mais sustentabilidade
ambiental produo comeou ali.
Mas s em 1992, com a Conferncia do Rio (UNCED), aps ampla divulgao do Relatrio Brundtland (1989) e do Documento Agenda 21 Global,
surgem os conceitos que vo embasar a tese que sustenta a necessidade de
aes urgentes e efetivas para se mudar padres de consumo e produo.
A Agenda 21 Global, no seu captulo IV, intitulado Mudanas nos Padres de Consumo e Produo, prega o bvio: preciso agir urgentemente
para diminuir o desperdcio, mudar tecnologias, reorientar a produo e o

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Sustentabilidade ambiental

consumo. Sobretudo alerta para a necessidade de se mudar a conscincia da


populao, pois a escassez relativa de matrias-primas j se fazia sentir, e a
crise climtica j era detectada. Enfim, a conta entre um crescimento exponencial da demanda e, por conseguinte, da produo com um decrescimento
da capacidade de reproduo dos ecossistemas j anunciava o que na Rio+20,
recm ocorrida em nosso Pas, terminou por consagrar: uma agenda que tem
em seu centro a preocupao com a produo e o consumo sustentveis e com
a responsabilizao de todos os pases em relao aos padres de desenvolvimento que desejamos fomentar em escala global.
Aps 1992, os setores industriais mais competitivos comearam a levar
a srio a melhora ambiental dos processos de produo. Isso ocorreu graas
disseminao do conceito de ecoeficincia e demonstrao de que economizar gua, energia e reaproveitar resduos (dos processos, como aparas,
por exemplo) traziam resultados financeiros positivos. O conceito de ecoeficincia mudou a chave de leitura do setor produtivo, que, at ento, via a
conformidade ambiental apenas como custo e resoluo de externalidades
negativas. Com maior eficincia nos processos industriais, a poltica ambiental das empresas avanou para alm do tratamento dos resduos e efluentes,
para alm das chamins acinzentando os cus, iniciando um processo rico de
engajamento empresarial.
Essa evoluo, cunhada na literatura especializada de modernizao
ecolgica do capitalismo evidentemente no se deu por igual, nem em todos
os pases da mesma forma, nem na indstria de um modo geral. No Brasil, por
exemplo, sabe-se que a maioria do parque das mdias e pequenas empresas
pouco pratica a ecoeficincia. Em parte por desconhecimento, em parte por
incapacidade de investimento e em parte por no dominar novas tecnologias.
A revoluo da ecoeficincia no ainda uma revoluo completa, mas como
bem coloca Stuart Hart em seu famoso livro sobre os desafios atuais do capitalismo, a modernizao ecolgica da produo inexorvel.
A questo que sempre fica como ganhar celeridade no processo em
curso, como evitar o desastre da deteriorao e do acmulo de gases do efeito
estufa na atmosfera do nosso Planeta. Poderamos afirmar que a mobilizao
das empresas, internacionalmente, para um movimento de descarbonizao
da economia (diminuio das emisses dos gases do efeito estufa, GEE) a
evoluo natural, mas no suficiente, de uma agenda que procura a eficincia
aliada melhora da performance ambiental. Fatores como liderana e escolhas
por caminhos de desenvolvimento com mais responsabilidade ambiental so
necessrios e aparecem, por exemplo, em 2009, quando o Brasil assume metas
voluntrias de reduo de emisses.

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interessante notar que a questo do consumo per se, no recebeu a


mesma receptividade na agenda governamental, muito menos do setor privado. Por parte das empresas, por razes bvias: o crescimento da demanda
significa mais negcios, mais lucros. Por parte dos governos tampouco, uma
vez que a sua obrigao sempre foi vista no sentido de regular produtos, apenas para garantir a no comercializao de substncias perigosas ou que faam
mal sade humana. Substncias que fazem mal sade dos no humanos e
dos ecossistemas s muito recentemente entraram na preocupao dos governantes, ainda assim, a luta pelo uso controlado dos agrotxicos um captulo
com pouco desenvolvimento no Brasil.
Em 1998, a ONU publicou um Relatrio preocupante sobre os nveis
crescentes de consumo de matrias-primas, mas tambm falou de desigualdade e a clivagem de que existe um padro de consumo no Sul (pases com
pouco desenvolvimento) e outro nos pases do Norte (pases desenvolvidos)
no ajudou a fomentar polticas consistentes.
A chave da desigualdade para ler o problema ou desenhar solues
no ajuda na conscientizao da populao nem mobiliza os governos dos
pases em desenvolvimento. Em geral, predomina a viso de que h nestes pases uma demanda reprimida por consumo. Os ricos no querem abrir mo de
conforto, bem-estar conquistados no perodo ps-Guerra (nem tanto tempo
assim) e os pobres almejam consumir como um americano mdio ou europeu.
As discusses sobre qualidade de vida tambm no funcionaram bem como
balizamento, pois recaem em movedios terrenos ideolgicos ou primam por
um autoritarismo vulgar onde quem decide o que bom o Estado ou um
coletivo abstrato que s tem efeitos retricos.
Ao contrrio, consumir para alm das necessidades adquiriu nas sociedades atuais conotaes psicolgicas e relacionadas expresso das identidades, tornando-se em muitos casos um escape homogeneidade das massas
que circulam nas cidades. A filosofia essencialista de que consumir no traz
felicidade baseia-se na pregao de uma nova tica, mas desconhece e no
dialoga com os estudos que mostram que consumir bens e produtos com conotaes culturais est na base das projees de identidade e prazer de muitos
segmentos sociais. Essas projees so turbinadas por uma mdia cada vez
mais eficiente em traduzir aspiraes em propaganda e merchandising. O discurso tico do no consumo ou do consumo frugal est emparedado em um
nicho de pensamento, esse fundamentalista, e no vem ganhando mentes e
coraes como se esperava.
Discutir o consumismo como discutir o sexismo, o vcio do trabalho
(workahoolics) na internet etc. So distores de um padro. Mas no nos inte-

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Sustentabilidade ambiental

ressa discutir a distoro, o exagero, estamos querendo discutir o padro e as


possibilidades de alter-lo.
Impulsionados pela Conferncia de Joanesburgo em 2002, que deu ao
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) o mandato de
estimular os governos nacionais a desenvolverem planos de ao para mudar
padres de consumo e produo, comea um movimento mais estruturado que
recebeu o nome de Processo de Marraquech (por ter esta cidade sediado a elaborao do 10 Years Program) que terminou por envolver uma srie de pases,
inclusive o Brasil, em um esforo internacional para lidar com este desafio.
O conceito chave dos programas relacionados ao PNUMA o do consumo consciente, em que processos de escolhas so feitos pelos consumidores
em seus hbitos de consumir. Assim, cada produto, para esta categoria de
consumidor, passa a ter caractersticas agregadas, tais como: no ter sido produzido em base de trabalho escravo, infantil, ou simplesmente injusto, onde
caractersticas ecolgicas so levadas em conta, e, sobretudo, so valorizados
os produtos com baixo ou nenhum impacto ambiental.
Este esforo global foi exitoso ao identificar as experincias bem-sucedidas em pases que se tornaram referncia para os demais. Assim, o incentivo
a novos padres de produo por meio das compras verdes, governamentais,
praticadas em pases do Norte, foi disseminado por vrios continentes, inclusive o Brasil que vem desenvolvendo uma srie de instrumentos legais para
tornar esta categoria de compra em prtica corrente. Como o Ipea estima que
17% do PIB brasileiro so empregados pelos governos (municipal, estadual
e federal) na compra de bens e servios, fcil imaginar o impacto virtuoso
que metas crescentes de compras sustentveis ou simplesmente verdes pode
ocasionar na nova economia.
Os contextos socioeconmicos e polticos que cercam a questo do consumo vm mudando dramaticamente, deslocando o eixo dos mercados tradicionais para os emergentes. O consumo ganhou novos contornos, com a incorporao dos pases do Leste e com as polticas de flexibilizao econmica
da China, ndia e Brasil. Estudos recentes mostram que o aumento de renda
leva as pessoas a consumir de maneira muito parecida, sejam elas brasileiras,
chinesas ou indianas. A expanso do crdito, associada a polticas de incluso
dos pobres, um dos objetivos do Milnio traados na Assembleia do Milnio
(Naes Unidas, NY, 2000), fez com que milhes passassem a consumir bens
e servios de toda espcie. Os nmeros divulgados pelo j citado Relatrio
do World Watch so expressivos: em 2008 comprou-se no mundo 68 milhes
de veculos, 85 milhes de geladeiras, 297 milhes de computadores e 1,2
bilhes de celulares.

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O Brasil aderiu ao Processo de Marrakech em 2007, mas s lanou o


seu Plano de Ao (PPCS, 211-1014) trs anos depois. Embora o MMA tenha
recebido o mandato de conduzi-lo, sua elaborao demandou a articulao de
11 ministrios e uma dezena de associaes empresariais e da sociedade civil.

O plano de produo e consumo


O Plano de Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), com um ciclo
inicial de trs anos, apresenta, na primeira fase, seis prioridades, a saber: educao para o consumo e descarte responsvel; aumento da reciclagem; compras pblicas sustentveis; agenda ambiental na administrao pblica; construes sustentveis e varejo sustentvel.
As prioridades determinadas para o primeiro ciclo podem parecer modestas diante de um rol de necessidades extenso, mas o Plano buscou uma
perspectiva realista dando, neste primeiro momento, nfase questo do consumo e no da produo como pode ser observado.
Tal nfase proposital e fortalece a proposta do Plano, uma vez que o
debate em torno da produo sustentvel envolve foros de discusso como o
Ministrio da Indstria e Comrcio (MDIC), o Plano Brasil Competitivo, Brasil
Maior, bem como sua poltica tributria que hoje, por exemplo, sobrecarrega
de tributos os produtos reciclados e reciclveis.
O Plano em seu desenho geral busca sinergia com outros planos de ao
do prprio MMA e do governo, como o caso do Plano Nacional do Clima
(PNMC) coordenado pela Casa Civil; e da Poltica Nacional de Resduos Slidos (sob coordenao do MMA).
O PPCS traz, semelhana da PNRS, o conceito de responsabilidade
compartilhada. Assim, a conta est sendo apresentada tanto ao governo quanto sociedade. Por exemplo, a prioridade em torno da aplicao da agenda
ambiental na administrao pblica um objetivo prioritrio a ser alcanado.
Atualmente so cerca de 400 organizaes, autarquias e alguns ministrios que
aderiram ao protocolo da assim chamada Agenda Ambiental nos Trs Poderes
(A3P). Basicamente o Programa prepara as instituies pblicas a definirem
estratgias de eficincia energtica, economia de gua e coleta de resduos para
reciclagem. Alm de oferecer ferramentas metodolgicas, o programa vem
premiando as melhores prticas, buscando inspirar e levar replicabilidade
experincias importantes como a da Cmara dos Deputados, do Senado, do
Conselho Nacional de Justia, da Caixa Econmica Federal e de uma dezena
de prefeituras e estados que buscam incorporar uma agenda ambiental slida
em suas operaes. Com esse programa, o Plano inova ao reconhecer que,
alm do consumo individual, temos o consumo coletivo, institucional, de
milhares de instituies, como escolas, hospitais, shopping-centers e outros.

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Sustentabilidade ambiental

O aumento da reciclagem no Pas, outra prioridade do PPCS, tem a meta


ambiciosa de triplicar at 2014 a quantidade de resduos destinados reciclagem, por meio de vrias aes combinadas, que vo desde campanhas voltadas aos cidados brasileiros para que faam o descarte responsvel, como atuando junto ao setor industrial e do varejo para aumentar os postos voluntrios
de coleta seletiva (assim chamados ecopontos, ou ecoestaes). Tambm so
previstas aes combinadas para sensibilizar as prefeituras e auxiliar na Implementao da Lei Nacional de Resduos Slidos. Uma das metas combinadas do
PPCS e da PNRS a realizao de uma conferncia nacional de meio ambiente,
com este foco, em 2013.
A educao para o consumo consciente outro eixo privilegiado no Plano, mobilizando a opinio pblica e os consumidores. O elemento conceitual
principal aqui que no cabe ao governo fazer campanha para reduzir consumo, mas levar os cidados a fazerem escolhas inteligentes. A campanha Saco
um Saco, derivada da primeira poltica nacional para reduzir distribuio
de sacolas plsticas no Pas, contou com a parceria das principais redes de
supermercados e com empresas que hoje apresentam fortes programas de sustentabilidade. Em dois anos e meio de campanha, a Associao Brasileira de
Supermercados (ABRAS) nos informou que reduziu um tero dos 14 bilhes
de sacolas plsticas anuais distribudas pelo setor varejo. Em funo deste
xito, dezenas de legislaes esto surgindo para impor restries ao uso de
sacolas plsticas.
Aumentar a reciclagem e mudar hbitos de descarte no Pas , hoje,
o maior desafio da poltica pblica que busca novos padres de consumo
e produo. A campanha junto populao, desde 2011, trata de separar o
lixo seco (composto em sua maioria por embalagens) do molhado (orgnico)
para aumentar a possibilidade dos materiais descartados serem reaproveitados
na cadeia da reciclagem. Atualmente apenas de 1 a 4% do que descartado
reciclado no Brasil e menos de 4% da populao separa o lixo. Alm disso,
pouco mais de 700 municpios tm algum tipo de coleta seletiva implantado.
O pacto das embalagens, que inclui aes orquestradas entre cooperativas
de catadores, governos locais e empresrios, vai mudar o perfil do consumo
no mdio prazo.
Com os custos do descarte crescentes e, cada vez mais, assumidos pelos
entes pblicos e privados, espera-se uma notvel mudana no desenho das
embalagens, nos materiais, nos hbitos de descarte e at mesmo na destinao
final. Uma parceria com a Associao Brasileira de Embalagens (ABRE), no
mbito do PPCS, dever colocar informaes sobre descarte ao consumidor
em mil produtos por ano. uma revoluo e uma nova cultura do consumo
que se vislumbra.

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A prioridade dada ao tema das compras sustentveis tambm bvia


pelos efeitos que pode causar na induo da economia verde e na ampliao
da oferta de produtos que apresentem vantagens ambientais. As aes previstas no PPCS incluem transformar a Instruo Normativa n.1 (de 2010),
que orienta os gestores pblicos na compra de produtos, bens e servios
com critrios de sustentabilidade, em um Decreto. Experincias em curso
sero ampliadas como a que aglutina hoje mais de 40 organizaes pblicas, capitaneadas pelo Jardim Botnico (RJ), que compram em conjunto o
almoxarifado sustentvel artigos de escritrio todos com certificao e
comprovao de origem. Estados como Minas, Bahia e So Paulo tm experincias robustas nas compras sustentveis. Aumentar o nmero de ferramentas, de guidelines e de legislao que ampare tal prtica o objetivo central
dessa prioridade no PPCS.
Mais de 50% dos resduos slidos no Brasil so da construo civil. Por
isso, o tema das construes sustentveis chave para a Poltica Nacional de
Resduos Slidos e para o PPCS. O tema da construo sustentvel remete a
uma srie de iniciativas importantes: energia, economia de gua, ecodesign,
novos materiais e o desafio da escala. No PPCS, alm do estmulo aos prdios
verdes e certificao, ganha importncia o retrofit, ou as reformas. As principais cidades do nosso pas receberam seus equipamentos urbanos nos anos
1960, e a maioria demanda reformas. O caso de Braslia emblemtico, embora seja um patrimnio arquitetnico tombado, oferecendo algumas limitaes
na aplicao do receiturio da sustentabilidade. Ainda assim, saiu o primeiro
programa para o retrofit sustentvel, o Esplanada Sustentvel, que inclui na sua
primeira etapa vrios ministrios. O prprio Ministrio do Meio Ambiente fez
uma srie de intervenes nas suas instalaes, tais como cisterna para coleta
de gua de chuva, mudana no ar-condicionado para um mais eficiente, aplicao de filme nas janelas para reduzir incidncia do calor, lmpadas mais eficientes etc. Dois programas governamentais apontam para a escala desejada:
o programa do MEC de escolas e creches sustentveis, e o Minha Casa, Minha
Vida, programa de habitao popular do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC), que introduziu a possibilidade de o comprador optar por energia solar.
Dentre todas as prioridades do PPCS, a mais inovadora a que prev
uma srie de aes junto ao setor do varejo. O varejo hoje representa um dos
setores mais importantes, economicamente falando, e com uma capilaridade
impressionante: mais de 70 mil pontos de venda espalhados por todo o Pas,
do Oiapoque ao Chu. Alm disso, o varejo quem conversa com o consumidor, sabe dos seus hbitos e est na sua porta ou proximidade. Trazer o varejo
para uma aliana estratgica a base do plano de ao neste quesito. As aes

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Sustentabilidade ambiental

previstas vo desde o engajamento do setor nas campanhas de educao do


consumidor, at a interveno concreta na cadeia de fornecedores, buscando
oferecer em suas prateleiras mais produtos que apresentem caractersticas de
vantagens socioambientais. Alm dessas aes, os supermercados esto buscando melhorar a sua prpria operao. Aparecem as lojas verdes e os processos mais eficientes, como por exemplo, a troca das geladeiras e freezers
comerciais por aparelhos mais eficientes energicamente e com gases menos
nocivos ao meio ambiente. Todas estas so iniciativas voluntrias que j
integram o PPCS, numa parceria indita entre o governo e o setor produtivo,
na promoo de uma agenda totalmente positiva, pois, alm dos benefcios
que traz, reconhece e valoriza o trabalho que o setor produtivo vem fazendo
no campo da sustentabilidade.
Nesse sentido, O PPCS inova, pois acolhe as iniciativas voluntrias e
reconhece os esforos que hoje aparecem pulverizados, das vrias reas do
governo, como: o PROCEL EDIFICA (Ministrio de Minas e Energia), o bem-sucedido Recolhimento e Destinao de Embalagens de Agrotxicos (Ministrio da Agricultura), o Portal das Compras e Licitaes Sustentveis (Ministrio do Planejamento) e tantos outros.

A produo mais limpa


O conceito de Produo Mais Limpa foi definido conjuntamente pela
Organizao pelo Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas (UNIDO)
e pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA) no incio
da dcada de 1990, como a aplicao contnua de uma estratgia ambiental
preventiva integrada aos processos, produtos e servios com o intuito de aumentar a ecoeficincia e reduzir os riscos sade e ao meio ambiente.
Ao longo da ltima dcada, o conceito de P+L foi ampliado devido s
presses de organizaes no governamentais (ONGs), dos consumidores e,
tambm, devido prpria dinmica do mercado, que tornou a performance
ambiental das empresas um fator de competitividade.
Tambm contriburam para isso as preocupaes com o aquecimento
global e outras evidncias de que o atual paradigma estava em cheque. Alm
das variveis j clssicas (reduo no consumo de matrias-primas, gua e
energia; tratamento dos resduos) o conceito de P+L passou a incorporar a
ideia de que uma produo mais limpa um padro que emite menos Gases
do efeito estufa (GEE). Uma nova literatura prope que a produo mais
limpa a produo de baixo carbono. Hoje, falar em produo mais limpa
significa, sobretudo, descarbonizar os setores intensivos em consumo de
energia fssil e emissor de CO2. O Plano Nacional do Clima vem fazendo

Uma ligao nada trivial


J lugar comum dizer que o grande desafio do Brasil integrar um
sem nmero de polticas virtuosas que no conversam umas com as outras.
A transversalidade dos temas reclama modelos de gesto que ainda no so
plenamente praticados. Juntar a turma da produo e a turma do consumo
no trivial. De um lado, engenheiros, planejadores e economistas; de outro,
marketing, desenhistas, psiclogos e socilogos. No meio, as gerncias de sustentabilidade, os departamentos de meio ambiente e segurana e as polticas

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acordos setoriais para comprometer as empresas com as metas voluntrias


que o Brasil abraou em Copenhagen e a Rio+20 deu um definitivo impulso
na agenda que vem engajando milhares de empresas, sobretudo aquelas que
atuam no nvel global.
Nos termos do Processo de Marrakech, produo sustentvel pode ser
entendida como sendo a incorporao, ao longo de todo o ciclo de vida de
bens e servios, das melhores alternativas possveis para minimizar impactos
ambientais e sociais. Acredita-se que esta abordagem, mais preventiva do que
mitigatria, reduz impactos ambientais locais e globais, minimiza riscos sade humana e ainda gera efeitos econmicos e sociais positivos.
Vista numa perspectiva planetria, a produo sustentvel deve incorporar a noo de limites na oferta de recursos naturais e na capacidade do meio
ambiente para absorver os impactos da ao humana. Uma produo sustentvel ser necessariamente menos intensiva em emisses de GEE (gases do
efeito estufa) e menos intensiva em energia e demais recursos. Uma produo
sustentvel pensa o ciclo completo dos produtos do bero ao bero (cradle
to cradle). A produo sustentvel procura alongar a vida til dos produtos e
a reaproveitar o mximo possvel os insumos da reciclagem em novas cadeias
produtivas. Aqui esto pleiteadas medidas slidas para fazer frente obsolescncia planejada (ciclo de vida til dos produtos), necessidade de logstica
reversa e de mudar o design dos produtos.
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo do MDIC prev uma coordenao transversal aos setores para estabelecer parmetros e metas para se melhorar a produo brasileira, nos aspectos ambientais, aumentando a sua competitividade tanto no mercado interno como no global. Repetimos, o principal
desafio atingir o universo pulverizado das pequenas e mdias empresas,
espalhadas pelo imenso territrio, sem considerar as desigualdades regionais.
Aqui o Sebrae um ator chave, mas tambm as associaes empresariais, as
universidades, e as ONGs com atuao localizada e focada. E tambm os institutos tcnicos federais.

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Sustentabilidade ambiental

de responsabilidade social. Se colocarmos tudo em um liquidificador imaginrio, no obteremos o amlgama desejado. So diferentes perspectivas, culturas
organizacionais, escalas e hierarquias na tomada de deciso, dentro e fora das
empresas.
O mesmo ocorre no governo, em que cada ministrio da Esplanada tem
um mandato, um foco e uma viso ou metodologia de como conduzir suas
agendas prioritrias.
O desafio principal de um processo de desenvolvimento que v, cada
vez mais, produzir sinergia, integrao entre polticas, tendo como horizonte
compromissos inequvocos com a sustentabilidade, passa por amarrar os laos
soltos da produo e do consumo. Entende-se que h uma relao de influncia e dependncia recproca entre essas duas dimenses da ao humana.
A produo afeta o consumo (por exemplo, por meio de design de produtos
e dos apelos do marketing), mas tambm o consumo afeta a produo (por
exemplo, na medida em que as escolhas dos consumidores influenciam as
decises dos produtores). H inmeros casos relatados na literatura corrente
sobre o assunto que mostra o poder do consumidor. Casos de boicote a determinados produtos que poluem o meio ambiente ou causam danos sade
levaram as empresas a processos corretivos bem-sucedidos. O PPCS, ao vertebrar algumas aes de governo e acolher as iniciativas voluntrias das empresas, pretende combater o efeito negativo da pulverizao e criar as condies
para a estruturao de sistemas de medio dos impactos.
A Rio+20, tanto no seu perodo preparatrio quanto durante sua realizao, no Brasil, trouxe luz uma srie de insumos, inclusive estudos econmicos bem consistentes, de como esverdear a economia mundial e o custo
disso como oportunidades ou janelas de competitividade. A desacelerao
da economia americana, a crise europeia e o receio das novas potncias de no
sustentarem suas taxas de crescimento, fez com que esses insumos no fossem
recebidos com entusiasmo e as polticas globais ps-2015 (quando sero revistos os objetivos do milnio) devero acolher com certo conservadorismo
as sugestes de Marraquech. Impulsionar em nvel nacional e em escala global
um consumo mais sustentvel parece ser a mola da mudana, mas o ritmo
dessa mudana ainda lento.
O mercado parece eufrico com os milhes de pobres que vm sendo
incorporados classe mdia e ao consumo na China, ndia, Coreia e Brasil.
Pesquisas mostram que a deciso sobre o que comprar est hoje nas mos
das mulheres e das crianas. As empresas sabem e afinam suas estratgias de
conquista e fidelizao desta massa de consumidores. Por isso, o sucesso das
estratgias de educao para o consumo responsvel depende de polticas bem

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dirigidas a estes segmentos. As mulheres hoje esto em um momento histrico de afirmao nas sociedades ocidentais. Prximas da educao dos filhos,
do provimento de alimentos nos lares, formadoras de opinio no ambiente
domstico e do trabalho, elas so hoje fundamentais quando se pensa em
promover valores diferentes.
Os valores implcitos e explcitos na mudana de comportamento em
relao ao consumo tm que ser disputados com os interesses puramente de
mercado. Milhares de pessoas esto migrando de uma categoria de consumo e
de gosto para outra. Influenciar este processo, por meio de polticas pblicas
e privadas que compartilham a mesma viso de presente e de futuro, fundamental. Com relao aos jovens e s crianas, bvio que o mimetismo e
a independncia hoje reconhecida nos valores da infncia e da adolescncia,
criam novos desafios para os gestores de polticas pblicas. As crianas de
hoje so os futuros cidados do Planeta. E mais do que perguntar: Que Planeta deixaremos para as nossas crianas?. preciso perguntar: Que crianas
deixaremos para o nosso Planeta?. Ou seja, a mobilizao da sociedade do
consumo hoje passa por rever as estratgias de dilogo com novos segmentos
sociais, com a gerao que est vindo e com a gerao atual. Passa tambm,
como vem demonstrando a experincia do PPCS, por uma aliana estratgica
entre o governo e as empresas ticas. Concluindo, as aes derivadas da implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e do Plano de Ao para
a Produo e o Consumo Sustentveis so um celeiro promissor de experincias que merecem nossa reflexo e aprofundamento.

151

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152

Sustentabilidade ambiental

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153

Poltica, sociedade
e meio ambiente

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154

Sustentabilidade ambiental

Volney Zanardi Jnior

Legislao ambiental

Introduo
O meio ambiente um complexo conjunto de condies fsicas, geogrficas, biolgicas, sociais, culturais e polticas que circundam um indivduo ou
organismo, acabam por determinar a forma e a natureza da sua sobrevivncia
e terminam por influenciar fortemente como as pessoas vivem e como as sociedades se desenvolvem. Dessa forma, sobrevivncia das pessoas, desenvolvimento econmico e meio ambiente esto fortemente relacionados. Poluio do
ar, doenas transmissveis pela gua, substncias qumicas txicas e desastres
naturais so desafios que o meio ambiente apresenta para a humanidade. Recursos naturais, como: solo, gua e florestas foram e esto sendo degradados
atualmente em diversos pases em taxas alarmantes. Para o desenvolvimento
ser sustentvel, as questes ambientais devem ser consideradas junto com as
questes relacionadas ao crescimento econmico1.
A legislao ambiental brasileira pode ser considerada como uma das
mais avanadas do mundo. Sua estrutura comeou a ser composta em 1981,
a partir da lei 6.938, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a
qual infere sobre questes relacionadas ao planejamento, gesto e fiscalizao.
Alguns anos mais tarde, a Constituio Federal de 1988 veio garantir a todos
os cidados, em seu art. 225, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes2.
1. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/0,,contentMDK:23262083~pagePK:51123644~piP K:329829~
theSitePK:29708,00.html
2. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) art. 225.

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156

Sustentabilidade ambiental

Nos 32 anos que seguiram a edio da lei 6.938/1981, ocorreram grandes modificaes na sociedade brasileira e a prpria dimenso ambiental passou a ser compreendida de forma integrada s dimenses social e econmica dentro do conceito de sustentabilidade. Dessa forma, a implementao da
Poltica Nacional de Meio Ambiente vive uma transio de modelo em que
a dimenso ambiental precisa necessariamente ser integrada na estratgia de
desenvolvimento e a prpria legislao ambiental precisa dialogar mais fortemente com aspectos sociais e econmicos.
Este artigo apresenta um panorama sobre a evoluo da Legislao Ambiental, a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e o desenvolvimento dos seus instrumentos, as estruturas de gesto ambiental e
a importncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente na elaborao da
legislao ambiental.

A legislao ambiental e a Poltica Nacional do Meio Ambiente


A tabela 1 apresenta um resumo das principais leis e decretos da legislao ambiental brasileira, mostrando a evoluo das estruturas e procedimentos, e do marco legal relativo s temticas de flora, fauna, cidades, unidades de
conservao e outros.
Os decretos 23.793 e 24.643, que tratam do Cdigo Florestal e do Cdigo de guas, respectivamente, so exemplos pioneiros de legislao ambiental e tinham por objetivo definir um regramento para a melhor gesto dos
recursos naturais ainda na dcada de 1930, durante o governo do presidente
Getlio Vargas. O Cdigo Florestal revisitado em 1965 com a lei 4.771; em
2001, com a medida provisria 2.166 e; em 2012, com a lei 12.651 e o decreto 7.830. O Cdigo de guas substitudo pela lei 9.433 em 1997 e, complementado pela lei 9.984/2000, que criou a Agncia Nacional de guas (ANA)
e pelo decreto 4.613/2003 que regulamenta o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos. A lei 5.197, de 1967, ainda a referncia legal para a gesto da fauna
silvestre (Tabela 1).
O decreto-lei 1.413 e a lei 6.803/1980 so exemplos iniciais de legislao que procura tratar do tema da poluio, zoneamento e controle de atividades poluidoras. A lei 8.723/1993 que dispe sobre a reduo de emisso de
poluentes por veculos automotores, e o Programa de Controle da Poluio do
Ar por veculos Automotores PROCONVE (criado pela Resoluo 18/1986
do Conselho Nacional do Meio Ambiente, vide tabela 4) so exemplos do
sucesso de aes de controle ambiental desenvolvidas durante as duas ltimas
dcadas. Apesar do aumento expressivo da frota de veculos leves, pesados e
motocicletas as emisses de NOx, CO e material particulado tem diminudo,

Resumo da legislao ambiental brasileira


1934: Decreto 23.793 cria o Cdigo Florestal;
1934: Decreto 24.643 cria o Cdigo de guas;
1965: Lei 4.771, Cdigo Florestal, lei que visou estabelecer a proteo das reas de preservao permanente;
1967: Decreto 5.197, da Fauna Silvestre, classificou como crimes a utilizao, perseguio, caa de animais silvestres, caa
profissional, comrcio de espcies da fauna silvestre e produtos derivados da caa;
1973: Decreto 73.030 cria, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA);
1975: Decreto-Lei 1.413 iniciou o estabelecimento do controle da poluio provocada por atividades industriais;
1979: Lei 6.766, referente ao Parcelamento do Solo Urbano, com regras para loteamentos em reas urbanas;
1980: Lei 6.803, do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio, concedeu aos estados e municpios a autoridade de impor
padres e limites ambientais para licenciamento industrial;
1981: Lei 6.938, da Poltica Nacional do Meio Ambiente que estabeleceu a Politica Nacional de Meio Ambiente;
1985: Lei 7.347, da Ao Civil Pblica referente ao civil pblica de responsabilidades por danos ao meio ambiente;
1988: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Art. 225;
1989: Lei 7.735 cria o Ibama;
1990: Decreto 99.274 regulamenta a lei 6938/81;
1992: Lei 8.490 cria o Ministrio do Meio Ambiente;
1993: Lei 8.723 dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores;
1997: Lei 9433 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
1988: Lei 9.605, de Crimes Ambientais;
1999: Lei 9.795 institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental;
2000: Lei 9984 cria a Agncia Nacional de guas (ANA);
2000: Lei 9.985, a lei SNUC, Sistema Nacional de Unidades de Conservao;
20010: MP 2.166, altera a lei 4.771/65 do Cdigo Florestal;
2001: MP 2.186 dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado
repartio de benefcios;
2001: Lei 10.257 cria o Estatuto das Cidades para conceder s autoridades municipais estruturas para o desenvolvimento
equilibrado das cidades sem comprometimento do meio ambiente;
2002: Decreto 4.297 regulamenta a lei 6948/81, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil (ZEE);
2002: Decreto 4.340 regulamenta a lei 9.985/00;
2003: Lei 10.683 dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, (cria a Secretaria Especial de Aquicultura
e Pesca);
2003: Decreto 4.613 regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
2006: Lei 11.284 dispe sobre a gesto de florestas pblicas e cria o Servio Florestal Brasileiro (SFB);
2007: Lei 11.526 cria o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio);
2007: Decreto 6.099 aprova a estrutura regimental e quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Ibama;
2008: Decreto 6.514 dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para a apurao destas infraes;
2009: Lei 11.958 transforma a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca em Ministrio da Pesca e Aquicultura;
2010: Lei 12.305 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2011: Lei complementar 140 fixa normas nos termos do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum
relativas gesto ambiental;
2012: Lei 12.651 institui o Novo Cdigo Florestal;
2012: Decreto 7.830 dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter
geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a lei 12.651/12.

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Tabela 1

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158

Sustentabilidade ambiental

O decreto 73.030/1973 cria a SEMA e em 1989 criado o Ibama pela


lei 7.735, condensando os papis de vrios rgos como o da prpria SEMA,
o do IBDF, o da SUDEPE e o da SUDHEVEA, responsveis pelo controle da
poluio e gesto de unidades de conservao, florestas, pesca e da seringueira, respectivamente. Somente em 1993 com a lei 8.746 criado o Ministrio
do Meio Ambiente e da Amaznia Legal com as competncias similares s
que tm hoje3. Importante observar que as competncias consolidadas no Ibama, nessa poca, foram posterior e gradativamente repassadas a outros rgos
como a Agncia Nacional de guas (qualidade da gua), do Servio Florestal
Brasileiro (gesto de florestas pblicas), do Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (gesto de unidades de conservao) e do Ministrio da Aquicultura
e Pesca (ordenamento da pesca).
A Tabela 2 apresenta as aes de competncia do Ibama definidas na
Portaria MMA 341 de 31/08/2011. Verifica-se que, atualmente, as atribuies
do Ibama so de um rgo que tem por misso o controle e o monitoramento
ambiental. A Tabela 2 apresenta as aes de competncia do Ibama definidas
na Portaria MMA 341 de 31/08/2011.
Apesar de a temtica ambiental ter sido tratada em legislao desde a
dcada de 1930, quando vista sob uma perspectiva sistmica, somente com
a lei 6938/1981, regulamentada pelo decreto 99.274/1990, a legislao ambiental ganha um marco legal que apresenta os atores responsveis pela gesto
ambiental, indica seus papis, define vrios instrumentos de gesto e planejamento ambiental e, dessa forma, inaugura de modo estrito a Poltica Nacional
de Meio Ambiente (PNMA). A lei 6938/1981 define que a PNMA dever ser
implementada por um Sistema Nacional de Meio Ambiente o SISNAMA,
composto inicialmente pelos rgos ambientais das esferas federal e estadual.
Posteriormente, a CRFB incluiu os municpios na federao brasileira e afirma
claramente em seu art. 23 que competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

Somente mais de duas dcadas aps a CRFB, em dezembro de 2011, a


questo da cooperao para a gesto ambiental entre as esferas de governo ga3. A lei 8.490/92 j fazia meno ao Ministrio do Meio Ambiente.

Aes de competncia do Ibama definidas na Portaria MMA 341 de 31/08/2011


proposio e edio de normas e padres de qualidade ambiental;
zoneamento ambiental;
avaliao de impactos ambientais;
licenciamento ambiental de atividades, empreendimentos, produtos e processos considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, bem como daqueles capazes de causar degradao ambiental, nos termos da
legislao em vigor;
V implementao dos Cadastros Tcnicos Federais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais;
VI fiscalizao e aplicao de penalidades administrativas ambientais ou compensatrias pelo no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, nos termos da legislao em
vigor;
VII gerao, integrao e disseminao sistemtica de informaes e conhecimentos relativos ao meio ambiente;
VIII disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalizao dos usos e acessos aos
recursos ambientais, florsticos e faunsticos;
IX anlise, registro e controle de substncias qumicas, agrotxicos e de seus componentes e afins, conforme
legislao em vigor;
X assistncia e apoio operacional s instituies pblicas e sociedade, em questes de acidentes e
emergncias ambientais e de relevante interesse ambiental;
XI execuo de programas de educao ambiental;
XII fiscalizao e controle da coleta e transporte de material biolgico;
XIII recuperao de reas degradadas;
XIV auxiliar na implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - SINIMA;
XV aplicao, no mbito de sua competncia, dos dispositivos e acordos internacionais relativos gesto
ambiental;
XVI monitoramento, preveno e controle de desmatamentos, queimadas e incndios florestais;
XVII elaborao do sistema de informao para a gesto do uso dos recursos faunsticos, pesqueiros e florestais;
XVIII elaborao e estabelecimento de critrios, padres e proposio de normas ambientais para a gesto do uso
dos recursos pesqueiros, faunsticos e florestais; e
XIX elaborao do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente.

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Tabela 2
I
II
III
IV

nha um regulamento: a lei complementar 140, que vem preencher uma lacuna
para favorecer a cooperao e a coordenao do SISNAMA. Nela so definidos
os instrumentos de cooperao institucional, tais como: consrcios pblicos,
convnios, acordos de cooperao tcnica, a Comisso Tripartite Nacional
(CTN), Comisses Tripartites Estaduais e a Comisso Bipartite do Distrito Federal e bem como a delegao de atribuies e da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro. importante frisar que a inteno do
legislador ao criar a Comisso Tripartite Nacional e as Comisses Tripartites
Estaduais e a Comisso Bipartite do Distrito Federal foi estimular fruns de

159

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160

Sustentabilidade ambiental

articulao entre os entes federados, facilitando o dilogo e a coordenao


das aes administrativas. O nico papel deliberativo identificado para uma
comisso tripartite est previsto no art. 7, inciso XIV, alnea h, em que atribuda CTN a proposio de tipologias a serem licenciadas pela Unio. Dessa
forma, parece um pouco descabida a argumentao genrica de que as comisses viriam para esvaziar o papel dos conselhos de meio ambiente.
Alm de definir as situaes em que a competncia para o licenciamento ambiental federal, a lei complementar 140 tambm garante o papel dos
municpios no licenciamento das atividades de impacto local, definidas a partir de resoluo dos conselhos estaduais de meio ambiente. Vrios critrios
foram adotados para definir as atribuies e facilitar a cooperao entre os
entes federativos para a gesto ambiental. De modo geral, foram reforadas
as atribuies das esferas estaduais e municipais com a recepo de vrias
delas relacionadas gesto da fauna e da flora. Com relao fiscalizao de
atividades, a restrio prevista no art. 17, que limita ao rgo responsvel pelo
licenciamento ou autorizao, a lavratura de auto de infrao ou a instaurao
do processo administrativo para a apurao de infraes, carece de aperfeioamento e pode causar ineficincias ao controle ambiental.
A Tabela 3 apresenta os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme est previsto no seu art. 9. O desenvolvimento destes instrumentos fundamental para a adequada operacionalizao da PNMA. No
entanto, ela tem sido lenta e desigual devido a muitos fatores. Um deles
a falta de uma coordenao mais efetiva da PNMA e a consequente falta de
conceitos, procedimentos e padres que orientem uma implementao equilibrada dos instrumentos em escala nacional. Um exemplo dessa dificuldade
a inexistncia de um sistema nacional de informaes ambientais, estruturado, como previsto no inciso VII. Apesar dos esforos empreendidos na
esfera federal, so ainda notrias as dificuldades na produo e divulgao de
informaes, estatsticas e indicadores ambientais. A produo e a difuso da
informao ambiental so fundamentais para apoiar uma maior integrao da
dimenso ambiental no planejamento das diversas polticas setoriais e facilitar
a definio do estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos
(vide incisos I, II e VI) e tambm os instrumentos econmicos como previstos
nos incisos V e XIII.
Os instrumentos mais conhecidos da PNMA so o licenciamento ambiental e a avaliao de impactos ambientais (incisos III e IV) bem como a fiscalizao (inciso IX). A fiscalizao est presente no nosso cotidiano com a constante
cobrana do cumprimento da legislao e as consequentes penalidades no caso

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente


I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII

o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;


o zoneamento ambiental;
a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para
a melhoria da qualidade ambiental;
a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal,
tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao
ou correo da degradao ambiental;
a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente;
a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente;
o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais;
instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

do seu descumprimento. A lei 7.385/1985, que trata da ao civil pblica de


responsabilidades por danos ao meio ambiente, e a lei 9.605/1998, conhecida
como Lei de Crimes Ambientais, regulamentada pelo decreto 6.514/2008, so
importantes marcos na consolidao da legislao ambiental.
A interface do licenciamento com a agenda econmica tem provocado
uma grande polmica no sentido dos entraves que a agenda ambiental pode
causar ao desenvolvimento econmico. O licenciamento ambiental definido
pela lei 6.938/1981, no seu art. 10, da seguinte forma: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. Muitas vezes tem se afirmado sobre o papel do licenciamento na garantia da sustentabilidade ambiental. Com certeza o licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental so dois importantes instrumentos da PNMA. No entanto, o objetivo fundamental desse licenciamento
melhorar os projetos no tocante ao seu desempenho ambiental. A experincia
no Brasil do uso do licenciamento ambiental tem levado a extrapolar o seu
papel original. Entre outras finalidades, tem sido utilizado para atestar conformidade ambiental para acesso ao crdito no setor financeiro e, mais do que
isso, tem sido utilizado como ferramenta para o fomento de polticas pblicas

P r oje tos par a o B r as i l

Tabela 3

161

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162

Sustentabilidade ambiental

que vo muito alm do gerenciamento dos impactos socioambientais produzidos por um projeto especfico. A falta de uma tradio que inclua mais fortemente a dimenso socioambiental no planejamento, por exemplo, dos setores
de infraestrutura e energia tem provocado uma sobrecarga no licenciamento.
Muitas vezes os projetos somente se tornam conhecidos pela sociedade em
funo dos processos de licenciamento ambiental.
Embora no seja legislao estritamente ambiental, importante mencionar a lei 6.766/1979 referente ao parcelamento do solo urbano e, mais
recentemente, a lei 10.257/2001 que cria o Estatuto das Cidades. Essas leis
so de grande relevncia, pois concedem s autoridades municipais estruturas
e instrumentos para o desenvolvimento das cidades com a incorporao dos
aspectos ambientais no seu planejamento e na anlise de projetos.
A lei 12.305, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, uma
legislao mais moderna e inova ao calcar os seus princpios e instrumentos nas
dimenses social, econmica e ambiental de modo integrado. Outras leis importantes so a 9.795/1999 que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
a MP 2.186 que dispe sobre o Patrimnio Gentico e a repartio dos benefcios atrelada ao conhecimento tradicional associado e o decreto 4.297/2002 que
estabelece critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil.

As Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente


O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), tambm
foi institudo pela lei 6.938/1981 no seu art. 8, regulamentado pelo decreto
9.274/1990. O Conama tem atribuies fundamentais relativas ao estabelecimento de normas e critrios para o licenciamento de atividades; normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves
e embarcaes, mediante audincia dos ministrios competentes; e, normas,
critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio
ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente
os hdricos. O Conselho um colegiado, presidido pelo Ministro de Estado do
Meio Ambiente, composto de 108 conselheiros com direito a voto, representativo de cinco setores: rgos federais (43), estaduais (27) e municipais (8),
setor empresarial (8) e sociedade civil (22).
Como pode ser depreendido de uma rpida anlise da tabela 4, as resolues cobrem um grande espectro temtico: flora, gua, fauna, solo, controle
de poluio do ar e licenciamento ambiental. Com relao ao licenciamento
ambiental, verifica-se um foco na simplificao de procedimentos de licenciamento de sistemas de saneamento, habitaes de interesse social, assenta-

P r oje tos par a o B r as i l

Tabela 4

Resolues do CONAMA
Resoluo CONAMA 01/1986
Resoluo CONAMA 09/1987
Resoluo CONAMA 237/1997
Resoluo CONAMA 349/2004

Resoluo CONAMA 350/2004


Resoluo CONAMA 377/2006
Resoluo CONAMA 398/2008
Resoluo CONAMA 412/2009
Resoluo CONAMA 413/2009
Resoluo CONAMA 428/2010

Resoluo CONAMA 454/2012


Resoluo CONAMA 458/2013
Resoluo CONAMA 459/2013

Resoluo CONAMA 302/2002


Resoluo CONAMA 303/2002
Resoluo CONAMA 369/2006

Resoluo CONAMA 379/2006

Licenciamento Ambiental
Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto
Ambiental
Dispe sobre a questo de audincias pblicas
Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente
Dispe sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos ferrovirios de
pequeno potencial de impacto ambiental e a regularizao dos empreendimentos
em operao
Dispe sobre o licenciamento ambiental especfico das atividades de aquisio
de dados ssmicos martimos e em zonas de transio
Dispe sobre o licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de
Esgotamento Sanitrio
Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para
incidentes de poluio por leo em guas sob jurisdio nacional
Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de novos
empreendimentos destinados construo de habitaes de Interesse Social
Dispe sobre o licenciamento ambiental da aquicultura
Dispe no mbito do licenciamento ambiental sobre a autorizao do rgo
responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (UC), de que trata o
3o do artigo 36 da lei 9.985/00, bem como sobre a cincia do rgo
responsvel pela administrao da UC no caso de licenciamento ambiental de
empreendimentos no sujeitos a EIA-RIMA
Estabelece as diretrizes gerais e os procedimentos referenciais para o
gerenciamento do material a ser dragado em guas sob jurisdio nacional
Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental em assentamento de
reforma agrria
Altera a Resoluo 413/09, que dispe sobre o licenciamento ambiental da
aquicultura
Flora
Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao
Permanente de reservatrios artificiais e regime de uso do entorno
Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao
Permanente
Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou
baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de
vegetao em rea de Preservao Permanente
Cria e regulamenta sistema de dados e informaes sobre gesto florestal no
mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente

163

P r oje tos par a o B r asi l

Sustentabilidade ambiental

Resoluo CONAMA 357/2005

Resoluo CONAMA 397/2008


Resoluo CONAMA 396/2008
Resoluo CONAMA 430/2011

164

Resoluo CONAMA457/2013

Resoluo CONAMA 371/2006

Resoluo CONAMA 420/2009

Resoluo CONAMA 18/1986


Resoluo CONAMA 03/1990
Resoluo CONAMA 382/2006
Resoluo CONAMA 403/2008
Resoluo CONAMA 415/2009

Resoluo CONAMA 418/2009

Resoluo CONAMA 436/2011

guas
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o
seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de
lanamento de efluentes
Altera a Resoluo CONAMA 357/05
Dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das
guas subterrneas e d outras providncias
Dispe sobre as condies e padres de lanamento de efluentes, complementa
e altera a Resoluo 357/05
Fauna
Dispe sobre o depsito e a guarda provisrios de animais silvestres
apreendidos ou resgatados pelos rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente, como tambm oriundos de entrega espontnea,
quando houver justificada impossibilidade das destinaes previstas no 10 do
artigo 25, da lei 9.605/98
Unidades de Conservao
Estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao,
aprovao e controle de gastos de recursos advindos da compensao
ambiental, conforme lei 9.985/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC)
Solo
Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto
presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento
ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de
atividades antrpicas
Controle Poluio do Ar
Institui o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE
Dispe sobre os padres de qualidade do ar
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para
fontes fixas
Dispe sobre a nova fase de exigncia do Programa de Controle de Poluio do AR
por Veculos Automotores (PROCONVE) para veculos pesados novos (Fase P-7)
Dispe sobre nova fase (PROCONVE L6) de exigncias do Programa de Controle
da Poluio do Ar por veculos Automotores (PROCONVE) para veculos
automotores leves novos de uso rodovirio
Dispe sobre critrios para a elaborao de Planos de Controle de Poluio
Veicular PCPV e para a implantao de Programas de Inspeo e Manuteno
de Veculos em Uso I/M pelos rgos estaduais e municipais de meio
ambiente e determina novos limites de emisso e procedimentos para a
avaliao do estado de manuteno de veculos em uso
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes
fixas instaladas ou com pedido de licena de instalao anteriores a 02 de janeiro
de 2007

Consideraes finais
Esse artigo procura apresentar uma viso panormica da legislao ambiental federal. O Brasil conta com uma legislao ambiental federal muito vasta que abrange as mais diversas temticas como fauna, flora, solo, gua, meio
ambiente urbano e resduos slidos. Desde 1981, a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente estabelece que sua implementao deve se dar no mbito do
Sistema Nacional do Meio Ambiente e por meio de seus instrumentos. Durante
as ltimas trs dcadas de vigncia da PNMA, verificaram-se muitos avanos na
gesto ambiental brasileira; no entanto, o baixo grau de coordenao federativa
e a debilidade do SISNAMA acarretaram muitas vezes conflitos federativos e
tm dificultado a implementao da poltica. At recentemente a competncia
dos municpios para o licenciamento ambiental de atividades de impacto local
era questionado por atores como os Ministrios Pblicos Estaduais e at mesmo
o Federal. O resultado era a sobrecarga dos rgos ambientais estaduais e do
Ibama com pequenos licenciamentos, importantes sob a lgica local, mas pouco
relevantes quando consideradas em escalas regionais ou nacional. O advento da
lei complementar 140/2011 um importante marco que dever contribuir para
facilitar a cooperao na gesto ambiental favorecendo, inclusive, estratgias de
financiamento e aumento da capacidade do SISNAMA. Tambm existe um papel importante do CONAMA na construo da legislao ambiental no sentido
de facilitar a construo de conceitos, procedimentos e padres nacionais. Esse
papel minimiza e corrige a cacofonia legislativa a qual impede uma maior integrao dos procedimentos no SISNAMA.
Finalmente, importante perceber que a melhoria da qualidade ambiental no ser resultante somente de uma adequada implementao da PNMA

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mentos da reforma agrria e aquicultura. Outra agenda que resultou em um


grande nmero de resolues trata do controle de emisses atmosfricas de
fontes fixas e mveis. Particularmente com referncia s fontes mveis, as novas fases do PROCONVE foram iniciadas para veculos pesados e leves (ciclo
Diesel) em 2012 e 2013, respectivamente. Para o ciclo Otto, a nova fase inicia-se para os novos modelos em 2014 e em 2015 para os restantes. Tambm
foram definidos os critrios para inspeo e manuteno de veculos em uso
atendendo o previsto nos artigos 104 e 131 do Cdigo Nacional de Trnsito
(lei 9.503/97). A produo de resolues relativas flora, fundamentalmente
ligadas regulamentao da antiga lei 4.771, e qualidade da gua tambm
significativa. Historicamente o papel do CONAMA tem sido menos relevante
nas agendas de fauna (grande parte da regulamentao foi feita por instrues
normativas do Ibama) e poluio do solo.

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166

Sustentabilidade ambiental

pelo SISNAMA e do aprofundamento do desenvolvimento dos seus instrumentos. Os desafios impostos pela sociedade brasileira para o desenvolvimento sustentvel do Brasil exigem a construo de uma viso integrada em que as polticas setoriais de infraestrutura, energia, logstica, agrcola incorporem em seu
planejamento a dimenso ambiental como um ativo, sendo parte do problema
e tambm da sua soluo. A implementao do Cadastro Ambiental Rural, o
desenvolvimento de uma agenda para o licenciamento ambiental focada em solues especficas para tipologias estratgicas como rodovias, portos, linhas de
transmisso, explorao e produo de petrleo e energia eltrica e a incorporao das questes socioambientais ainda na fase de formulao das polticas e
planos de governo so um desafio para o aproveitamento de uma base legislativa
ambiental cuja implementao est ainda muito aqum do seu potencial.

Marccella Berte

Juventude e meio ambiente

O presente artigo pretende colaborar com a formulao de ideias e leituras sobre a realidade brasileira, bem como a construo de polticas pblicas,
alm de fomentar a relevante contribuio que a presente gerao de jovens
tem a dar ao desenvolvimento sustentvel e s futuras geraes.
Este texto est dividido em retrospectiva e anlise sobre os ltimos dez
anos de iniciativas, polticas e aes voltadas juventude em sua relao com
o tema ambiental; uma leitura estratgica sobre intergeracionalidade como
conceito relevante; e apontamentos que devem ser considerados para a formulao de polticas pblicas de juventude e meio ambiente no Brasil nos
prximos anos.

Juventude e Meio Ambiente nos governos Lula e Dilma


A ltima dcada brasileira foi caracterizada por uma nova relao entre
governo e sociedade, especialmente pela realizao de diversas conferncias
nacionais. As conferncias nacionais infantojuvenis pelo meio ambiente merecem destaque porque representaram, em suas quatro edies, uma experincia extraordinria de dilogo com as presentes e as futuras geraes.
Somente em um governo democrtico-popular seria possvel a participao de adolescentes entre 11 e 14 anos como delegados nacionais e o protagonismo de jovens na organizao de uma conferncia infantojuvenil. Um
processo, sobretudo, de aprendizagem e de iniciao cidadania ambiental de
milhares de novos sujeitos, com o objetivo de estimular que as geraes mais
novas se tornem corresponsveis na construo da agenda pblica.
Nos governos Lula e Dilma as polticas voltadas para juventude e meio
ambiente se concentraram em estratgias de educao ambiental.

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168

Sustentabilidade ambiental

A educao ambiental surge como uma das possveis estratgias para o enfrentamento da crise civilizatria de dupla ordem, cultural e social. Sua perspectiva crtica e emancipatria visa deflagrao de processos nos quais a
busca individual e coletiva por mudanas culturais e sociais esto dialeticamente indissociadas. A articulao de princpios de Estado e comunidade,
sob a gide da comunidade, coloca o Estado como parceiro desta no processo
de transformao do status quo. (Sorrentino, 2005)

Especialmente por meio do rgo Gestor da Educao Ambiental (Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente) e para torn-la efetiva e
sustentvel, foi incentivada, por exemplo, a instalao de Com-Vida (Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) na escola, com a participao de
Conselhos Jovens de Meio Ambiente, que depois culminaram nos Coletivos
Jovens de Meio Ambiente (Sorrentino, 2005).
Esses Coletivos Jovens de Meio Ambiente, assim como tantos outros
Coletivos Educadores se territorializaram e se voltaram para a formao de
educadores ambientais populares (Sorrentino, 2010), mas tambm para construo de um segmento organizado de jovens em torno da temtica ampliando
espaos de dilogos nos governos e na sociedade brasileira.
Em 2005, o presidente Lula, assinou a lei 11.129, de 30 de junho de 2005,
instituindo a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), vinculada Secretaria-geral da Presidncia da Repblica. A Secretaria responsvel pela articulao e
integrao de programas e projetos, em mbito federal, destinados aos jovens na
faixa etria entre 15 e 29 anos. A mesma lei que instituiu a Secretaria Nacional
de Juventude criou o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), composto por
60 membros, sendo 20 do governo federal e 40 da sociedade civil.
O Conjuve, por meio principalmente de redes, como a Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (REJUMA), organizaes, sindicatos como, por exemplo, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), e movimentos sociais juvenis, comprometidos com o debate do desenvolvimento
sustentvel, vieram organizando intervenes que colaboraram para a agenda
da juventude e meio ambiente, bem como para a luta pela garantia de seus direitos, sobretudo, a um ambiente saudvel, equilibrado ecolgicamente e um
desenvolvimento que no impacte negativamente na vida da juventude, principalmente da que se encontra em situao de vulnerabilidade socioambiental.
Todo o processo desencadeou atitudes e reinvindicaes durante esses
dez anos e refletiu, a posteriori, na participao social de jovens entre 15 e 29
anos, em outras diversas conferncias, como, por exemplo, as Conferncias
Nacionais de Juventude e as Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, levan-

P r oje tos par a o B r as i l

do para o processo poltico-deliberativo, revindicaes de polticas pblicas


especficas para essa populao de jovens.
Um Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente, a principal reivindicao da juventude com relao temtica ambiental neste perodo, tende
a ser o instrumento pelo qual o governo ir alm das estratgias de educao
ambiental. O desafio colocar a juventude no centro da estratgia de desenvolvimento sustentvel. Ao perpassar o desenvolvimento integral da juventude
inserida no territrio em que vive e suas dinmicas de diferentes dimenses.
Tal programa deve efetivar a participao social, considerando que na
1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, coordenada pela
Secretaria Nacional de Juventude e pelo Conselho Nacional de Juventude,
realizada em Braslia nos dias 27 a 30 de abril de 2008, o tema meio ambiente
foi a 4 prioridade em um rol de 22 definidas pela plenria da Conferncia.
A ao prioritria foi criar uma Poltica Nacional de Juventude e Meio
Ambiente que inclua o Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente,
institucionalizado no Plano Plurianual (PPA), com a participao dos jovens
nos processos de construo, execuo, avaliao e deciso, bem como da
Agenda 21 da juventude que fortalea os movimentos juvenis no enfrentamento da grave crise ambiental, global e planetria, com a construo de sociedades sustentveis.
O tema Juventude tambm foi o foco de trs deliberaes na plenria final
da III Conferncia Nacional do Meio Ambiente, realizada em 2008. Na 2 Conferncia Nacional de Juventude, em dezembro de 2011, a Proposta 4 do Eixo 2:
Fortalecer a poltica nacional de juventude e meio ambiente e criar o programa
nacional de juventude e meio ambiente tambm fez parte desse histrico.
Em junho de 2012, foi realizada, no Brasil, a Conferncia da ONU sobre
Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, que ocorreu 20 anos aps a realizao
da Rio92 ou Eco 92. A participao da juventude no processo de mobilizao
para a Rio+20, principalmente na construo da Cpula dos Povos, que foi o
espao paralelo de construo da alternativa anticapitalista. Essa mobilizao
foi fundamental para a articulao de uma agenda de juventude para sociedades sustentveis, combinando polticas de promoo da autonomia e emancipao dos jovens e uma nova governana mundial pela sustentabilidade.
Foi durante a Rio+20 que os ministros da Educao e do Meio Ambiente, a partir de uma articulao da Secretaria Nacional de Juventude, anunciaram a criao de um grupo de trabalho interministerial, que teve como papel
desenhar o escopo do Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente.
Na 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em outubro de 2013,
o tema juventude entra como a terceira proposta mais votada do eixo IV, e a

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Sustentabilidade ambiental

necessidade dos jovens por uma poltica pblica especfica ou um programa


volta a ser deliberao de conferncia da seguinte forma: Instrumentalizar o
Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente como estratgia para o fortalecimento da poltica nacional de educao ambiental, da poltica nacional
de resduos slidos e o empoderamento da juventude.

Juventude celebra uma dcada nas ruas e querendo mais


170

Um ano depois da Conferncia da ONU, com a maior participao social da histria, a Rio+20, em junho de 2013, as juventudes foram s ruas no
Brasil. Em todo o mundo os jovens esto mudando realidades polticas, o que
historicamente, sempre fizeram.
H uma tendncia de os jovens protagonizarem os principais momentos
polticos da histria de mudanas, no Brasil isso nunca foi diferente. Esses
ltimos acontecimentos reavivaram na memria da sociedade perodos importantes da histria da democracia brasileira, como os movimentos pela Diretas
J (1983/1984) e Fora Collor (1992), quando tambm os jovens estavam nas
ruas empenhados na construo de um pas melhor.
Este ano, mobilizaes espontneas e diferenciadas, com bandeiras e
pautas diversificadas, atraram a ateno da maioria da sociedade. Inicialmente, encaradas como atos de vandalismo, pela mdia, devido ao reajuste tarifrio
do transporte coletivo, a frequncia e grande mobilizao, nas principais capitais, e tambm em cidades mdias, deixou claro que os protestos no estavam
restritos ao aumento das passagens dos nibus.
Os jovens passaram para o centro do debate poltico do pas em 2013.
Uma das possveis leituras da motivao dessas mobilizaes a de que os jovens foram s ruas pedir mais direitos sociais, mais presena do Estado, maior
participao da sociedade e tambm para denunciar os limites do modelo de
desenvolvimento e as questes ambientais. possvel, ainda, fazer uma leitura, com esse recorte, das respostas do governo brasileiro juventude.
Antes das mobilizaes de junho de 2013, ainda em 2012, por exemplo,
ocorreu a j citada mobilizao em torno da construo da Cpula dos Povos,
quando a juventude tambm j havia chamado a ateno para retrocessos por
meio de tentativas conservadoras de mudanas no Cdigo Florestal, muitas
delas vetadas pela presidenta Dilma Rousseff. Os jovens tambm alertaram
para as contradies na construo da hidreltrica de Belo Monte, e nas vsperas dos grandes atos, foi solidria, principalmente nas redes sociais digitais,
ocupao indgena, em abril de 2013 na Cmara dos Deputados. Essa ltima
denunciou as ameaas aos direitos dos povos indgenas vindas do Congresso
Nacional e no estava desconectada do contexto em que levou ao levante da

Um pacto com as futuras geraes


Em 2013, as mobilizaes de junho ampliaram ainda mais o sentido da realizao das Conferncias Nacionais, apontando que devemos expandir o dilogo

P r oje tos par a o B r as i l

juventude em junho, pois acirraram um sentimento de crise do sistema poltico representativo, em plena dcada da democracia mais avanada e participativa da histria do pas.
Tarifa mais cara foi apenas a gota que faltava em um recipiente lotado
de insatisfaes, diante de ntidas contradies j anteriormente apontadas no
cotidiano da luta dos movimentos sociais. Transbordou e inundou as ruas das
principais cidades brasileiras com protestos, que deixaram atnitas as autoridades constitudas. Como descreve Birolli (2013), como podem exigir que creditem esperanas nos meios polticos institucionais quando eles aos seus olhos se
manifestam como a mais crua expresso do cinismo?. Por outro lado, a autora
levanta a pergunta afinal, de onde saram esses sonhadores que se espalham
pelo mundo desafiando o sistema poltico, mas interessados em fazer poltica?
A juventude protagonizou os embates pela melhoria da mobilidade urbana, denunciaram o esgotamento do atual modelo de cidade. Alm disso, os
jovens expressaram a rejeio coletiva aos impactos socioambientais das construes de megaequipamentos esportivos em diferentes cidades brasileiras.
Sem dvidas, o processo nos ensina que: primeiro, o papel poltico da
juventude est mais do que considerado relevante para que profundas transformaes sejam provocadas na sociedade; e, segundo, o momento poltico
relevante na discusso, principalmente, para os temas meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, sobretudo, a participao poltica.
A presidenta Dilma dialogou com as mobilizaes. Pela primeira vez
um presidente agiu dessa maneira comparado aos pases que passaram por
situaes parecidas na histria recente no mundo. Dilma anunciou, em cadeia
nacional de rdio e tev, cinco pactos, entre eles o da realizao de uma reforma poltica e o de investimentos que atendam s necessidades reclamadas. Ela
prometeu melhorias na qualidade de servios pblicos de educao, de sade
e uma soluo para a crise de mobilidade urbana.
Em agosto, a presidenta Dilma sancionou o Estatuto da Juventude, que
estabelece direitos para esse segmento da sociedade, em especial, o direito
sustentabilidade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida, e o dever de defend-lo e
preserv-lo para a presente e as futuras geraes. O texto do Estatuto assegura
ainda aos jovens o direito ao territrio, mobilidade, educao, cidadania,
participao social, ao trabalho e renda.

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172

Sustentabilidade ambiental

e efetivar a participao social. Com a convocao da 4 Conferncia Nacional de


Meio Ambiente Vamos Cuidar do Brasil pas sem lixes com incluso social,
foi tambm convocada a 4 Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente (4 CNIJMA), que teve como tema Vamos Cuidar do Brasil com Escolas
Sustentveis e organizada pelos Ministrios da Educao e Meio Ambiente.
No dia 26 de novembro, a presidenta Dilma Rousseff recebeu no Palcio
do Planalto, representantes do processo que envolveu cerca de 17 mil escolas em
todo pas. Ao receber o pblico, a presidenta foi indagada com uma pergunta
dos adolecentes: O que podemos fazer juntos que no podemos fazer sozinhos?, a qual respondeu Contruir um Brasil que respeite o meio ambiente.
Ao explicar sua resposta aos adolescentes, a presidenta disse: Sabem
por que no conseguimos fazer separados? Porque essa preocupao com o
meio ambiente tem que ser do governo e de todas as brasileiras e brasileiros,
mas muito bom, que seja dessa Conferncia Infantojuvenil, porque aqui est
o futuro desse pas.
A 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente, realizada no mesmo ano,
contou com mais de 14% de delegados(as) eleitos com idade at 29 anos. A
juventude pblico de grande interesse com relao s questes ambientais e
tem na Conferncia de Meio Ambiente, e em tantas outras, espaos para colocarem suas vozes. Em especial, nesta edio, foi possvel estabelecer um dilogo entre o governo federal e, por exemplo, a juventude catadora de material
reciclvel, em espao dedicado aos jovens com a participao da ministra Izabella Teixeira, que destacou: Ambicionem fazer parte desse novo processo do
Pas, pois vocs esto preparados para as novas demandas, ao lembrar tambm sobre sua juventude, quando o pas ainda no vivia numa democracia.
De maneira indita na histria das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, o dilogo entre a ministra e os jovens teve como objetivo estabelecer
uma ponte entre a realizao das duas conferncias, alm de debater a realidade dos jovens, seus direitos, sua convivncia com o meio ambiente e a
construo de polticas pblicas.
O pacto entre o governo federal e as futuras geraes se deu em um
contexto em que o esgotamento dos recursos naturais, como as florestas, qualidade do solo e gua potvel, alm dos danos decorrentes de poluentes, os
padres atuais de produo e consumo, as mudanas climticas, tm impactado de maneira negativa e desigual a vida dos jovens de todo o mundo. O
papel da juventude central na disputa do presente, contudo, ela percebe,
cada vez mais, e mais cedo na democracia brasileira, que tem um papel mpar
em declarar solidariedade geracional, ou seja, pela transformao e construo
de outros paradigmas pensando nos jovens do futuro.

P r oje tos par a o B r as i l

Para tanto, necessrio aproximar ainda mais os jovens da elaborao e


implementao de polticas pblicas, apontando prioridades e contribuindo
no debate sobre sustentabilidade. As experincias observadas nas organizaes, movimentos, fruns e redes de juventude de todo o pas demonstram a
importncia do envolvimento deste segmento da sociedade na busca de novos
caminhos para o desenvolvimento sustentvel.

A dimenso intergeracional do desenvolvimento sustentvel


O Brasil um pas onde h abundncia de recursos naturais esgotveis, por
exemplo: gua, minerais e petrleo. Por outro lado, como lembra Silva (2013)
em quase todo o mundo democrtico, as rendas e recursos resultantes da explorao de recursos naturais no renovveis se baliza pela perspectiva de justia intergeracional, ou seja, algum legado, no necessariamente material, dever ficar
para as outras geraes, advindo da explorao presente desses recursos finitos.
Os recursos naturais no renovveis, como o petrleo, os minrios, entre
outros, so commodities nas quais nossa economia se baseia, ainda com razes
coloniais, so assuntos do presente e do futuro. Ainda em Silva (2013) as perspectivas de curto prazo mostram que o pas ser um dos principais fornecedores
de insumos bsicos para o eixo que mais tem crescido na economia mundial.
Essa mesma justia intergeracional est relacionada com o conceito de
desenvolvimento sustentvel, abordado no famoso Relatrio Brundtland
(Nosso futuro comum), em 1987, um marco para os ambientalistas.
A justia social que o pas vive hoje com o Bolsa Famlia, que distribui
um bolo que em outros tempos s se fazia crescer sem dividi-lo, deve ser
tambm feita para os cidados do futuro, para que as geraes futuras possam
usufruir de recursos bsicos, como a gua, mas tambm envolvendo as instituies justas j estabelecidas.
Por exemplo, o Plano Nacional de Recursos Hdricos, elaborado de maneira participativa, considera que a gua, para alm do seu valor econmico,
possui um valor socioambiental relevante que traduz a expresso de um novo
momento, movido pela fora social que sustentou o seu processo de elaborao (Brasil, 2013)
Ainda mais, no deve ser justo tirar das geraes mais pobres os recursos para as geraes futuras, mas isso no significa que o Brasil, uma das
economias mais importantes na atualidade, considerado, o quarto pas que
mais emite gases do efeito estufa, no deveria ser responsvel por isso. Pelo
contrrio, o Brasil um pas de um protagonismo internacional valioso e de
um potencial maior ainda, alm de muitas vezes ser voluntrio em metas e
compromissos que historicamente no seria obrigado a cumprir.

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Sustentabilidade ambiental

A justia socioambiental entre a presente e as futuras geraes dever ter


principalmente na explorao do pr-sal, um excelente exemplo do tamanho
desse desafio. Como disse a presidenta Dilma: A fabulosa riqueza que jazia
nas profundezas dos nossos mares, agora descoberta, comea a despertar. Desperta trazendo mais recursos, mais emprego, tecnologia, mais soberania e, sobretudo,
mais futuro para o Brasil e para todos os brasileiros e brasileiras. A explorao da
camada de petrleo no pr-sal brasileiro estratgica e ter obrigatoriamente
que ser investida, nos prximos anos, no combate pobreza e em projetos de
desenvolvimento da cultura, do esporte, da cincia e tecnologia, do meio ambiente, e
da mitigao e adaptao s mudanas climtica.
Por outro lado, inclusive dito no prprio Relatrio Brundtland, acima
mencionado, sero os mais pobres aqueles mais afetados pelo desequilbrio ecolgico, pelas mudanas ambientais e climticas. Inclusive, neste sentido, estaro
entre os mais afetados os povos e comunidades tradicionais, que, historicamente,
foram afetados e prejudicados pelo modelo predatrio de avano da fronteira
agrcola, principal contribuio brasileira para a grave crise do aquecimento global, apontada por relatrios e painis, cujas previses o Brasil reconhece.
A presidenta, mais uma vez aqui citando o seu discurso, ao estabelecer
um pacto com os delegados da 4 CIJMA, o terminou mencionando um importante fator do desenvolvimento sustentvel: O respeito tambm s pessoas
algo fundamental na questo do desenvolvimento sustentvel, mas o respeito tambm s populaes tradicionais, s populaes originrias, como os
ndios e os quilombolas do nosso pas, algo muito importante.
O Brasil um Estado-nao, com cerca de 200 milhes de habitantes,
unificado pela lngua portuguesa, mas com 227 povos indgenas e 180 lnguas
e dialectos (ISA, 2008). Essas populaes, em especial, povos e comunidades
tradicionais, no Brasil, cumprem importante papel na preservao ambiental;
os locais onde vivem apresentam maior proteo e onde h maior conservao das matas e recursos naturais.
Mesmo no sendo povos tradicionais, outras populaes, por conseqncia de sua condio tnico-racial, direta ou indiretamente, esto ameaadas por viverem nesses territrios, expostos violncia e ao preconceito.
Mesmo em um contexto urbano, so as populaes de periferia, em sua
maioria negras, as mais prejudicadas pela ausncia, por exemplo, da qualidade no transporte pblico, e acesso cidade ou o saneamento bsico. Sem
contar os altos ndices de violncia, homicdios e vulnerabilidade da populao, principalmente, os joves negros de periferia. Tudo isso, resultado de
um modelo de produo e consumo, e de valores sociais e culturais, que
precisam ser reciclados.

O futuro a todos pertence

Para os prximos anos, o Brasil ter que investir de maneira decisiva na


juventude, ou seja, no presente, para provocar mudanas rumo a construo
de um desenvolvimento mais sustentvel. Essa gerao de jovens deve ser
protogonista nos cuidados que devemos ter com a nao e principalmente
seus recursos comuns, em especial os naturais e finitos. So pelo menos alguns
pontos centrais dessa agenda que devem ser considerados pelos gestores do
presente e do futuro, entre os quais elencamos:
1. o Brasil deve ser ainda mais ousado na poltica internacional e elevar
seus jovens a uma governana democrtica mundial, incluindo-os no processo
de reviso de agendas, definio das posies brasileiras, bem como no cumprimento de metas globais. Isso significa incluir, dentre outras prioridades,
esta gerao de jovens no processo de definio dos objetivos do desenvolvimento sustentvel ODS;

P r oje tos par a o B r as i l

No Brasil mais de 80% da populao vive em meio urbano. Segundo o


Ministrio do Meio Ambiente, at 2020, 90% dos brasileiros vivero nas cidades, agravando ainda mais os problemas de mobilidade urbana, segurana,
fornecimento de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio e moradia.
Considerando que a agricultura familiar responsvel por cerca de 80%
dos alimentos que nossas famlias consomem, se os jovens agricultores familiares encontrarem mais respostas para seus sonhos nas cidades brasileiras,
poderemos, futuramente, comprometer nossa segurana alimentar. Da mesma maneira as juventudes extrativistas, indgenas, quilombolas, ribeirinhas,
caiaras, pescadoras, cumprem cada qual um papel estratgico; devemos, por
isso, lhes garantir o direito da sucesso geracional dos seus territrios, onde
vivem e/ou tiram seu sustento.
No vanguardismo afirmar que juventude deixou de ser um problema
para ser considerada fator de desenvolvimento (Cepal, 1998) nem uma novidade que a presente gerao de jovens representa uma janela demogrfica
por ser de 51 milhes a populao brasileira de jovens (Censo, 2010). Esse
fato demogrfico insupervel dir Delfim Neto, apontando que daqui h
alguns anos a situao demogrfica ser bem diferente. Sem contar na bvia
facilidade do jovens no domnio com as novas tecnologias, podendo-se considerar, ainda, presente a brecha digital entre geraes (Birolli, 2013).
Portanto, preciso refletir no presente estratgias frente aos desafios
desse cenrio, desenhar um plano de longo prazo para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, com justia social, ambiental e intergeracional em nosso
pas e no mundo.

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P r oje tos par a o B r asi l

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Sustentabilidade ambiental

2. o sucesso histrico no combate ao desmatamento levou o Brasil a ser


um dos pases que mais contriburam, segundo o ltimo relatrio do IPCC,
com a reduo de emisses de gases do efeito estufa no mundo. Entretanto,
mudanas na matriz brasileira de emisses e alteraes no modus operandi da
expanso da fronteira agrcola requerem constante ateno e adequaes nos
mecanismos e rgos de combate s agresses ambientais, com rebatimento na
agenda de enfrentamento das mudanas climticas;
3. nas cidades, um grande nmero de jovens esto se organizando em
torno de movimentos que estimulam o uso da bicicleta, bem como da melhoria do transporte pblico, em resposta ao insustentvel aumento de automveis nas ruas. preciso ouv-los e avanar de forma colaborativa, somar
esforos para insvestimentos em mobilidade urbana;
4. sem dvida so os jovens os que devem ser atores principais de polticas que procurem identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana
do clima, sinalizem o rumo do fomento e do desenvolvimento de pesquisas
cientficas, com vistas a traar uma estratgia conjunta que minimize os custos
scio-econmicos de adaptao do pas, levando em condiderao estratgias
de convivncia com os biomas;
5. fundamental articular a riqueza do Pr-Sal com investimentos em
meio ambiente, com o objetivo de promover a justia intergeracional. Alm
disso, preciso entender a expanso de um mercado de trabalho para gerar
os primeiros empregos para a juventude, incluindo a elaborao de um plano
de contingenciamento de possveis riscos, entre eles riscos ambientais, que a
atividade poder assumir;
6. h uma enorme possibilidade de gerar renda para a juventude por
meio de atividades de recuperao ambiental; h oportunidade para os jovens
na implementao do cadastro ambiental rural - CAR, fundamental para o
cumprimento das normas estabelecidas no novo Cdigo Florestal. Para alm
da idia de preservar o Brasil, preciso transform-lo, para melhor, recuperando reas desmatadas e/ou degradadas para garantir o equilbrio de ecossistemas, bem como o aumento de florestas plantadas e a proteo das nascentes
e olhos dgua;
7. outro importante destaque que devemos dar a participao estratgica dos jovens na transio de base agroecolgica que o Plano Nacional de
Agroecologia oportuniza. Os jovens rurais, apesar dos constantes apelos para
viverem nas cidades e premidos pela histrica excluso do meio rural, podem
rever seus valores e serem atrados pela agroecologia com mais facilidade que
os adultos, como j vem acontecendo, rompendo, assim, com mtodos convencionais, calcados no uso de agrotxicos. Contudo, condies estruturais

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de bens e servios, educao, lazer e cultura devem estar acessveis aos jovens,
para que sejam atrados pela vida no campo, de modo a garantir os alimentos
saudveis para a sobrevivncia de toda a populao brasileira, articulado tudo
isso com territrios mais saudveis e viveis economicamente;
8. numa realidade social especfica esto diversos jovens trabalhando em
cooperativas de catadores, vivendo do valor material dos resduos catados e
reciclados; o caso, por exemplo, dos filhos de catadores, trazidos para perto
da famlia, afastando-os da exposio violncia, e que, assim, aumentam as
cotas da famlia no modelo cooperativo. So jovens capazes de fazer as contas, o fluxo de caixa, utilizar as planlhas no computador e, sobretudo, tm a
capacidade de desempenhar o papel que hoje desenvolvido por tcnicos externos aos empreendimentos, se preparados e dadas as condies necessrias
de estudo. Pergunta-se: esto assegurados os direitos de educao e trabalho
decente e sustentvel para esses jovens? Como trabalhar para superar os ciclos
geracionais da probreza em nosso pas?
9. Precisamos pensar e implantar polticas pblicas para a juventude
extrativista, principalmente, que vive em unidades de conservao. Importa,
nessa linha, valorizar a floresta em p e uma economia baseada no manejo sustentvel das florestas; so lacunas que podem ser preenchidas por esta gerao
de jovens. extratgico, sobretudo, para a Amaznia e a integrao latino-americana, que se construa uma Universidade Pan-Amaznica, que, inclusive, cumpra o papel de integrao da regio para alm das fronteiras do Brasil,
envolvendo, tambm, estudantes dos outros pases amaznicos.
10. a juventude convive numa sociedade pautada pela difuso da imagem do jovem consumidor, atravs, principalmente da publicidade, especialmente pela televiso. No capitalismo contemporneo, o consumismo um
valor cultural e consumir condio de sociabilidade. Os jovens so os maiores frequentadores de shopping centers, vitimados pela nsia de consumo. Ao
mesmo tempo, o mercado oferece uma grande variedade de itens e a publicidade aposta, de maneira ostensiva ou subliminar, no comportamento influencivel de crianas, adolescentes e jovens, inclusive prejudicando seus hbitos
alimentares e trazendo ameaas sua sade. Os meios de comunicao no
devem atuar sem controle, incentivando este padro de consumo para o pas
e para o planeta.
11. outro aspecto central o da participao efetiva de jovens, no somente por meio das conferncias de meio ambiente e das conferncias infanto-juvenis de meio ambiente, mas em toda a gesto participativa das guas e
dos territrios, desde os comits de bacias at os conselhos nacionais, fortalecendo, assim, o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e o Sistema

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Sustentabilidade ambiental

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, que cumprem


relevantes funes para a proteo, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, inclusive das guas no Brasil;
12. preciso valorizar iniciativas sociais e econmicas criativas dos prprios jovens, principalmente voltadas produo cultural, bem como estratgias de educomunicao, desenvolvendo e difundindo tecnologias sociais,
dando vizibilidade especial aos jovens de povos e comunidades tradicionais;
13. recomendvel um planejamento estratgico para os prximos dez,
vinte ou trinta anos do desenvolvimento do Brasil, tendo o meio ambiente
e a sustentabilidade como foco central. No possvel que todas as aes,
programas e grandes obras no passem antes, para alm do licenciamento
ambiental, por uma anlise estratgica, principalmente valorizando os potenciais de desenvolvimento local e sustentvel. Os gestores dos nossos governos
devem dar ateno no somente s presentes, mas tambm s futuras geraes, facilitando-se que a sociedade participe de forma efetiva nas decises do
presente e do futuro.

Consideraes finais
O Brasil, uma democracia ainda jovem, apresenta um conjunto de vantagens comparativas, entre elas seu rico e diverso patrimnio natural. Est
frente em vrios quesitos: na vanguarda da democracia poltica, econmica e
social, desenvolve uma experincia bem sucedida de governo democrtico-popular com crescentes polticas para a juventude, inclusive juventude e
meio ambiente.
O pas est diante de desafios cada vez mais estreitos com relao ao
desenvolvimento sustentvel e sua juventude tem demonstrado a importncia
estratgica dessa agenda e tem demandado solues do governo brasileiro de
maneira cada vez mais acentuada.
Sem dvida, os desafios so enormes ainda, mas tambm so ntidas as
oportunidades. No se pode esperar. O futuro agora e a responsabilidade
por ele a todos pertence, principalmente aos jovens, que j esto assumindo
sua parcela.

Referncias bibliogrficas
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65. Acesso em: 09 jul. 2009.

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Sustentabilidade ambiental

Antonio Carlos F. Galvo


Bruno Pagnocheschi

Planejamento e gesto nas


polticas territoriais e ambientais

A evoluo do planejamento
O planejamento das polticas pblicas no Brasil passou por um longo
processo desde sua introduo no Ps-Guerra. Na fase inicial, herdou caractersticas que resultaram do sucesso de sua aplicao nas experincias sovitica
e dos pases ocidentais na sada da crise de 1929. Apoiado pela evoluo destacada da contabilidade macroeconmica e pela melhoria das tcnicas de programao e oramentao, o planejamento do desenvolvimento econmico e
social desenvolveu-se com uma ferramenta essencial da economia, orientada
para auxiliar o crescimento, superar limitaes de mercado, introduzir princpios de racionalidade e disciplinar os padres da gesto fiscal dos governos1.
Na Amrica Latina, a Cepal foi a instituio responsvel, nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, por difundir o planejamento moderno e
a concepo programtica no intuito de amparar a gesto macroeconmica e
dar maior consistncia aos investimentos da era keynesiana, adequando-os
condio de pases perifricos2. Foram desenvolvidas inicialmente tcnicas de
aferio de viabilidade dos projetos de maior vulto e, depois, novas metodologias, como a do oramento-programa, que forjaram as bases de um modelo
1. Um exemplo dessa importncia do planejamento e da programao pode ser visto em Fua e Sylos-Labini (1969). As
contribuies desses dois especialistas da Comisso Nacional para a Programao Econmica se orientam para sugerir as
bases de um plano de longo prazo para a economia italiana, no princpio dos anos 1960. O livro traa uma viso abrangente
dos problemas italianos da poca e defende, bem ao encontro das ideias desse artigo, que (...) En el contexto de dicha
programacin, aparecen insuficientes tanto los planes sectoriales, donde se olvida la interdependncia de los diversos problemas y se intentan soluciones parciales (y como tales insatisfactorias e incompatibles entre s), como las intervenciones
ocasionales, adoptadas de acuerdo a exigncias inmediatas, y no claramente insertadas em uma visin de largo alcance del
proceso de desarrollo (p. 38).
2. Cf., dentre outros, Rodriguez, O. (1981), p. 167 a 170.

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Sustentabilidade ambiental

inovador de gesto pblica. Manuais orientavam as melhores prticas de elaborao e anlise de projetos e, atravs deles, levas de tcnicos foram formados e capacitados de forma sistemtica para operar os novos instrumentos. Em
consequncia, as vrias instncias de governo (locais, provinciais ou federais)
aderiram em massa s novas prticas e um conjunto de regras e procedimentos
foi dando estrutura ao que, mais tarde, transformou-se nos sistemas governamentais de planejamento do desenvolvimento.
A rationale do planejamento foi, aos poucos, invadindo os diversos
campos de poltica pblica, desde o ncleo original daqueles campos mais
atrelados aos investimentos produtivos polticas industriais, agropecurias, de energia, transportes e comunicaes at os sociais polticas de
educao, sade ou previdncia e, mais tarde, aos transversais, como as
polticas territoriais ou ambientais3. O que era dedicado ao corao dos projetos econmicos foi avanando sobre o campo das polticas sociais, sobre
as polticas transversais e por fim, as de cidadania e de Estado. Nessa evoluo, o planejamento foi se tornando mais complexo e aberto a abordagens
democrticas e holsticas, sistmicas mesmo, de tratamento das questes e
problemas relevantes.
Na lenta trajetria de colocao em prtica e exerccio dos seus princpios e mtodos surgiram, dentre outras inovaes, dois conceitos que alteraram em definitivo a face do planejamento tradicional e seu carter normativo, preditivo, esttico e avesso a conflitos: estratgia e futuro. O primeiro
conceito rompe com as abordagens simplistas que predominavam na poca
do livro-plano, pois antes no cabia introduzir complicaes como as que
emanam das tenses e conflitos da esfera sociopoltica; o segundo destroa as
anlises temporais comportadas e a linearidade dos experimentos de extrapolao, bem como o conforto da modelagem matricial simples.
No caso do primeiro conceito, estratgia, a alterao de enfoque foi
significativa. Se o planejamento est dirigido a enfrentar problemas reais deve-se reconhecer que existe um gama variada de atores sobre os quais se tem
pouca governana e cujas iniciativas podem ser opostas s desejadas pelo
planejador. A ideia de jogo, contenda, est assim instaurada como o terreno
mais promissor para representao da realidade do enfrentamento dos problemas e alcance de resultados efetivos. O planejamento precisa ser contnuo
3. O caso das clssicas polticas de desenvolvimento regional, inseridas na tica das polticas ativas de desenvolvimento
predominantemente ligadas aos investimentos produtivos no se confunde com o das polticas territoriais, que compreendem uma evoluo para vises mais holsticas de articulao de vrias polticas no territrio. Do mesmo modo, o
Meio Ambiente s mais tarde viria a se transformar num campo de articulao de polticas pblicas com fins especficos e
amplamente reconhecidos.

4. Parte expressiva dessas questes encontra-se sintetizada na obra de Carlos Matus, propositor do planejamento estratgico situacional. Ver, por exemplo, Huertas, F. (1994).
5. No modelo de planejamento estratgico situacional de Matus est contida uma guinada conceitual significativa no
planejamento e gesto latino-americanos. Procurou-se restabelecer um papel maior para as ferramentas de gesto, o que
aproximou novamente o planejamento do interesse dos governos. O contedo recaa sobre os problemas e o ator central
algum capaz de intervir neles; na maioria dos casos o personagem crtico e ativo, era o governo. Cabe lembrar a obra mais
influente do Professor Carlos Matus, Adios Seor Presidente (1987), escrita como reflexo sobre a trgica experincia
chilena do presidente Allende.

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e dinmico, exercido com grande dose de recorrncia para que encontre


aplicao fidedigna. E isso mudou tudo, reforando mesmo a concepo de
gesto, outra inovao importante4.
H sempre algum que enuncia o problema e o faz sobre um ngulo de
viso especfico, situacional, que no necessariamente ou s muito raramente o mesmo que o de outros atores. Portanto, estratgia sempre a perspectiva de atores engajados, dispostos a interagir para construir a trajetria
desejada. O planejamento sai do conforto das salas e gabinetes tcnicos para
os ambientes polticos de concepo, articulao e concertao de estratgias.
Emerge dessa tenso natural entre mltiplos alvos estruturados por atores que
se confrontam na realidade quotidiana a necessidade de ajustes e revises recorrentes das aes e estratgias de enfrentamento.
O futuro o alvo e o guia do planejamento. A mudana de enfoque aqui
d conta de afastar noes ingnuas, o que transforma a maneira de lidar com
o tempo no planejamento. No basta predizer, estimar etc., mas cabe conceber
um futuro que tem probabilidade de ocorrer e objeto do desejo exequvel
dos planejadores no horizonte de tempo adequado. O futuro interessa menos
pelo que ele pode vir a ser e mais pelo que ele organiza das aes do presente.
A inteno seria conceber o futuro para agir hoje e no descrev-lo como um
dado inexorvel ou mais provvel da evoluo socioeconmica esperada.
Dependendo do objeto, esse outro entendimento de futuro cobra um
olhar de longo prazo e ateno explcita aos processos de clivagem que redesenham as trajetrias estruturais do sistema. o caso da prospectiva, nascida no
debate sobre mudana tecnolgica, cuja funo menos organizar as iniciativas de um governo e mais orientar alteraes de rumos e estratgias de longo
alcance que se podem antever.
Futuro e estratgia combinaram-se, valorizando a dimenso da gesto,
para modificar a acepo de planejamento. Nada a ver com a velha imagem
do referencial monoltico de um livro-plano, mas sim com um processo vivo,
cheio de revises e debates, sempre atualizado pelo andamento do jogo institudo5. A efetividade do planejamento reside na capacidade de redefinir-se
a cada momento, ajustando plano e ao s transformaes e circunstncias
situao dos atores relevantes.

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Sustentabilidade ambiental

A maleabilidade requerida pelo processo no dispensa, no entanto, a


reflexo estruturada ex-ante, capaz de inocular contedo e robustecer a conduo das polticas pblicas. Nem tudo s capacidade de ao (e reao),
pois em ltima anlise, a qualidade do que planejado depende de uma adequada compreenso dos temas em jogo e do contexto no qual se insere6. O
planejamento precisa ser gil, mas isso no significa que no tenha que estar
amparado por concepes inteligentes do mundo e interpretaes criativas
dos problemas e suas perspectivas de soluo.

O problema herdado do quadro ps-constituinte


Desde h algum tempo, o planejamento governamental7 parece atrofiado no Brasil. Essa condio teve origem no debate que levou predominncia da dimenso oramentria e financeira no processo constituinte dos
anos 1980, marcado pela redemocratizao do pas e pelo desejo implcito de
abandonar tudo que mantivesse relao com a ditadura militar. Na ocasio,
o planejamento foi identificado como um instrumento autoritrio e retrico,
uma ferramenta de dissuaso, incapaz de oferecer respostas adequadas aos
processos de definio de prioridades e alocao de recursos.
Na Constituio Federal de 19888 foi definido um Ttulo VI, Da Tributao e do Oramento, um Captulo II, Das Finanas Pblicas, e uma Seo
II, Dos Oramentos, nos quais h regras claras para a elaborao dos respectivos instrumentos: o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias
(LDO) e os oramentos anuais (LOA), conforme disposto no Art. 165. Para
dar conta desses instrumentos foram definidos os responsveis, as datas-limite
de concluso e outros referenciais que orientam os processos de programao
e oramentao, que se estende ainda execuo financeira.
Na Constituio Federal h tambm menes esparsas aos planos nacionais, setoriais, regionais ou de ordenao territorial tanto na Seo mencionada, como em outros artigos dispersos pelo texto constitucional. Mas
no h, de forma correspondente, orientaes explcitas sobre como proceder
para a sua elaborao. Apenas se reitera que, qualquer que seja o plano, este
deve estar subordinado obrigatoriamente ao plano plurianual, o documento
principal de programao que na ordem constitucional hierarquiza todo o
sistema de planejamento.
6. Como dito na abertura de um clssico brasileiro: O planejamento nada mais do que um modelo terico para a ao.
Prope-se a organizar racionalmente o sistema econmico a partir de certas hipteses sobre a realidade. Cf. Lafer (1975,
p. 7).
7. Cabe esclarecer que no se tratou aqui do planejamento e gesto corporativos, de finalidades distintas.
8. Brasil (1988).

9. H maior evidncia disso que a perda acentuada de importncia poltica dos rgos centrais do sistema de planejamento?
10. Uma detalhada e bem elaborada anlise do debate atual sobre o planejamento no Brasil encontra-se em Jos Celso
Cardoso Jr. (org.) (2011). Sugerimos, em particular, a leitura do captulo 7: Cardoso Jr. e Matos; Elementos para a organizao de um sistema federal de planejamento governamental e gesto pblicas no Brasil: Reflexes preliminares a partir
de entrevistas com dirigentes do alto escalo do Governo federal em 2009, p. 429.

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A nosso ver, a sobredeterminao dos processos de programao e oramentao, que se conjuga subespecificao dos elementos crticos do processo de elaborao dos planos e desvalorizao desses instrumentos, compreende a raiz principal de um conjunto amplo de problemas que podem ser
analisados no sistema de planejamento governamental no pas.
No que no tenha havido transformaes no quadro do sistema de
planejamento desde sua reformulao no processo constituinte no Brasil. Algumas, reconhecidamente, promoveram avanos e ajudaram a encaminhar solues para questes especficas do sistema, a exemplo do aprimoramento de
certos procedimentos de controle ou de inovaes na gesto, como a instituio de ferramenta que unifica os sistemas de convnios (Siconv) ou a adoo
de prticas modernas de organizao das unidades de atendimento direto ao
pblico (como na Previdncia Social). Mas o processo constituinte chancelou
mudanas na concepo de planejamento e gesto que exacerbaram o papel
da programao e oramentao em detrimento do planejamento em si mesmo e do sistema no seu todo. Perdeu-se a unidade do sistema. como se esse
organismo carecesse de certas funes vitais, s desempenhadas em circuitos
mais avanados do crebro, comprometendo seu desempenho.9
Na prtica, o novo arcabouo desvalorizou e tornou acessrias funes
mais nobres, como a definio de estratgias ou o estabelecimento de rotinas
de aferio da compatibilidade dos objetivos almejados. Os planos que deveriam enfeix-las no tm prosperado, deixando que o instrumento de programao, o PPA ocupe, em alguma medida, o espao vago. As novas ideias,
acerca das estratgias, programas e projetos que constam da programao,
esto amarradas, no geral, viso imediatista da disponibilidade de recursos
e, assim, expressas na dura linguagem financeiro-oramentria. A capacidade
de sonhar e propor rumos inovadores para as polticas, tpica da fase de concepo dos planos, foi desestimulada.10
Em simultneo, a burocratizao do planejamento e gesto oramentrios trouxe implicaes para as dimenses mais desafiadoras, holsticas e
transversais das polticas pblicas, como nos casos das polticas regional/territorial ou ambiental. Com excees de praxe, tem sido no mbito das polticas
mais demandantes de articulao intra e intergovernamental ou de esforos
abrangentes de coordenao e concertao que as dificuldades associadas ao
planejamento se mostram mais graves e de consequncias mais danosas. As

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Sustentabilidade ambiental

polticas ambientais, por exemplo, foram muitas vezes relegadas ao contexto


de polticas compensatrias e confrontadas, na gesto, com dilemas originados da falta de mediao entre seus alvos estratgicos e os de outras polticas:
uma tpica consequncia da carncia ou deficincia de planejamento.
A tendncia dominante tem sido a de valorizar aes unidimensionais,
focadas e geridas de maneira quase autnoma. Aes de maior complexidade,
multidimensionais, que exigem maior grau de articulao horizontal e vertical, tendem a ser deixadas de lado. Em sntese, operamos bem com iniciativas
delimitadas, como na concesso de bolsas de ps-graduao e pesquisa pelas
agncias atuantes em CT&I, na oferta de linhas de crdito no balco pelos
bancos oficiais, ou na conduo de programas cujos parmetros esto prvia
e objetivamente estabelecidos, como o Bolsa-famlia ou o Luz para Todos.
Mas enfrentamos dificuldades para planejar e coordenar aes integradas que
contemplem duas ou mais polticas, de forma a ampliar a inteligncia e a consistncia do conjunto das aes governamentais. Isso exige uma combinao
mais ampla das competncias de planejamento dispersas pelas estruturas
de governo. Substituiu-se, nesse terreno, a reflexo estruturada, o debate plural das ideias e propostas e a concertao das iniciativas pela intuio e a discusso fechada em espaos s vezes muito restritos das estruturas de direo
dos organismos de governo.
Parece claro que nem todas as respostas remontam lacuna dos planos. No entanto, uma liturgia consistente de planejamento, um dilogo aberto
sobre prioridades e uma prtica recorrente de acompanhamento e avaliao
poderiam ajudar a democratizar as relaes governo-sociedade e aumentar o
contedo e o impacto das aes de poltica pblica no seu todo.

Impacto do contexto atual do planejamento nas polticas


ambientais e territoriais
Parece claro que a tendncia dominante nas aes de governo nas ltimas dcadas tem sido a valorizao de aes unidimensionais em detrimento
de uma orientao estratgica amparada no planejamento.
Essa tendncia, quando examinada sob a tica dos recursos naturais e
dos espaos territoriais implica na exacerbao da viso setorial, deixando os
rgos de comando das polticas de desenvolvimento e infraestrutura para
alguns, os setores ditos desenvolvimentistas, a saber, eltrico, agropecurio,
industrial etc. liberados para exercerem seus planos sem a adequada mediao com os objetivos e alvos estratgicos de outras polticas. Nesse cenrio, a
possibilidade de uma adequada abordagem das questes territoriais e ambientais torna-se mais preocupante.

11. No campo das relaes comerciais, a viso estreita do aproveitamento imediatista e exclusivamente setorial compromete a imagem e at mesmo dificulta as negociaes de produtos brasileiros de exportao, em especial para pases onde as
sociedades esto sensibilizadas para as questes ambientais e sociais.

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Os setores que comandam as polticas de desenvolvimento e infraestrutura, considerados responsveis pelos aspectos mais importantes do crescimento econmico tendem a ser guindados a uma condio de autonomia,
impelindo o Estado a assumir uma postura autofgica de difcil sustentao.
A ausncia de uma mediao em favor de uma perspectiva mais ampla, integrada e de mais longo prazo solapa as possibilidades de se pensar no atingimento de requisitos de sustentabilidade, calcados na concepo de projetos
sinrgicos, atentos aos objetivos compatveis de vrias polticas tomadas em
simultneo, cujas funes maximizadoras estariam pautadas por um interesse
estratgico maior e mais ambicioso11.
As tmidas iniciativas de planejamento estratgico que, nesse cenrio, beneficiariam os aspectos social, ambiental e territorial das polticas, tornam-se incuas. Representam, muitas vezes, meros exerccios acadmicos, sem desdobramento significativo no desenho efetivo da trajetria de desenvolvimento do pas.
Como no h momentos, ritos e regras concebidos para facilitar o planejamento integrado das polticas, o aspecto mais grave que, sem uma ao
concertada e mediada que integre efetivamente a viso ambiental e territorial
ao planejamento do desenvolvimento, os setores encarregados do planejamento regional e ambiental ficam confinados a um papel regulador e/ou licenciador. Assim, o pas se v na pior das condies: no consegue incorporar de
maneira adequada no seio das polticas de desenvolvimento e infraestrutura as
complexas variveis ambientais e sociais demandadas pela tica do desenvolvimento sustentvel, relegando s aes de natureza regulatria/licenciatria,
desencadeadas posteriori, a tarefa de resolver os problemas de adequao
ambiental e insero espacial dos projetos. O resultado o atual cotidiano de
embates entre reas governamentais do Executivo no exame da implantao
de projetos setoriais, com frequentes e indesejadas judicializaes.
Nesses embates, a rea ambiental, tradicionalmente despreparada para
as complexas tarefas que lhe so imputadas, acusada de entrave ao desenvolvimento, retardando efetivamente projetos que, a rigor, deveriam ter sido tratados e mediados do ponto de vista estratgico pela instncia de planejamento
do governo, antes de se apresentarem as solues formais, prontas e acabadas
para exame das instncias regulatrias e licenciadoras.
Oportunidades de desenvolvimento pautadas no aproveitamento das
potencialidades regionais so frequentemente desprezadas em favor da tica
unilateral, criando deseconomias que no apenas prejudicam a otimizao dos

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Sustentabilidade ambiental

recursos financeiros alocados, mas comprometem, a longo prazo, o desejado


patamar de sustentabilidade e coeso territorial.

O Exemplo dos Recursos Hdricos

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Um episdio recente demonstrativo dos efeitos nocivos que a falta de


uma viso estratgica espacial integrada gera para o governo, a sociedade e o
pas. Com o incio dos trabalhos do Plano Estratgico de Recursos Hdricos
dos Afluentes da Margem Direita do Rio Amazonas, detectou-se a relativa inconsistncia entre a gerao de energia eltrica a partir dos empreendimentos
planejados pelo setor eltrico para os rios Teles Pires e Tapajs e o aproveitamento do potencial de uma hidrovia que permitisse o escoamento da produo de gros da regio Centro-Oeste do pas. Ponderou-se que, se os empreendimentos hidreltricos previstos naquelas bacias pudessem considerar a
possibilidade da implantao de uma hidrovia, grande parte da produo de
gros do Centro-Oeste poderia ser escoada por via fluvial at portos regionais
de grande calado de onde poderia ser embarcada para destinos europeus e
asiticos por meio de cargueiros transatlnticos, com tempo e custos sensivelmente menores do que aqueles atualmente em uso.
Por entender que uma reviso do planejamento de longo prazo daquelas
bacias poderia acarretar atrasos no cronograma setorial de implantao das
hidreltricas e que o setor responsvel pela navegao interior encontrava-se
despreparado para agir como um player no planejamento, as tentativas existentes de convergncia foram abandonadas, deixando de lado a articulao de
possveis solues integradas.
Esse fato remete a outra importante preocupao relativa ao planejamento e gesto integrada das intervenes do setor pblico: a assimetria entre
os setores no caso, usurios de recursos hdricos que pode criar situaes
irreversveis, comprometendo alternativas de usos mltiplos e integrados, o
que deveria ser uma premissa da ao de governo e fator imperativo para um
pas que almeja alcanar um novo patamar de desenvolvimento. Isso deriva do
fato de que os diferentes setores trabalham com horizontes de planejamento
bastante diversos, segundo o propsito de suas intervenes e a capacidade
tcnica instalada. No caso em apreo, o setor eltrico, por fora da magnitude
dos investimentos necessrios, do longo tempo de maturao exigido por seus
empreendimentos, e da capacidade tcnica instalada em suas subsidirias e
coligadas, trabalha com grande antecedncia, quando comparado a setores
como o de transporte fluvial.
O quadro atual da governabilidade e da governana dos recursos hdricos no Brasil mostra com bastante clareza alguns aspectos desse problema. O

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pas conta com um slido arcabouo legal, dotado de modernos fundamentos


para a gesto das guas, entre os quais, o de uma gesto integrada e descentralizada que permite a participao do poder pblico, em seus diferentes nveis
de atuao, dos usurios e da sociedade em geral.
No obstante esse arcabouo legal e os avanos registrados na implementao de um sistema nacional de gerenciamento, h enormes obstculos
no que se refere ao objetivo de uma gesto integrada. Esses desafios se referem
integrao:
a) da gesto de guas com a gesto ambiental;
b) dos aspectos de quantidade e qualidade da oferta e demanda de gua;
c) da gesto dos recursos hdricos superficiais e subterrneos; e, principalmente,
d) da poltica de recursos hdricos com as polticas setoriais e territoriais.
No que se refere integrao da gesto das guas com a gesto ambiental, os desafios so mais perceptveis nas interfaces dos processos de licenciamento, caractersticos da gesto ambiental, e de outorga de uso dos recursos
hdricos, especficos da gesto das guas.
Apesar dos avanos expressivos nos ltimos anos, ainda no h a necessria clareza dos limites, da cronologia dos processos, bem como dos parmetros
e atividades a serem considerados para a obteno dessas autorizaes. No que
tange aos processos de responsabilidade dos estados, essas indefinies atingem
nveis preocupantes, exigindo que se acelerem negociaes para que, a partir
de entendimentos que possam ser estabelecidos no mbito do governo federal,
iniciativas semelhantes venham a ser assumidas pelas unidades da federao.
O mais preocupante nesses processos diz respeito abrangncia espacial
dos empreendimentos, objetos de exame de outorga. H consenso entre os
especialistas de que se deveria buscar uma forma de considerar, para efeito
dos estudos de outorga de uso dos recursos hdricos, o conjunto das intervenes de determinado setor no mbito das bacias hidrogrficas. O exame de
empreendimentos caso a caso, em distintas ocasies, dificulta e at mesmo
impede a viso integrada de oportunidades conjugadas e mesmo a definio adequada das alternativas de mitigao dos efeitos negativos. Isso mais
claramente visvel em setores como o eltrico, cujos empreendimentos so
autorizados e licenciados em movimentos conexos.
Quanto s questes relativas aos usos das guas superficiais e subterrneas, tambm h muito a ser feito. No que se refere ao ambiente e s competncias dos estados h grandes indefinies de como deve ser observada a
governana integrada desses dois sistemas. Por se tratarem de etapas umbilicalmente associadas do ciclo hidrolgico, as guas superficiais representam

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Sustentabilidade ambiental

um dos estgios da ocorrncia da gua no mesmo. Graas conectividade


natural do processo hdrico, essas guas se alteram nos processos de infiltrao
e de ressurgncias, e devem ser administradas em estrita observncia mtua,
de forma a se obter resultados mais coerentes, otimizados e ajustados para o
alcance da gesto integrada desse bem comum. H, hoje, exemplos concretos
de articulaes bem sucedidas entre o governo federal e os dos estados, principalmente nas localidades onde a explorao de guas subterrneas fator
decisivo para o abastecimento pblico.
preciso atentar, por outro lado, para o uso indiscriminado das guas
subterrneas por particulares, em especial nos ambientes urbanos, e pelas
deseconomias que podem provocar. Isso pode ser facilmente constatado nos
permetros urbanos, onde o poder pblico investe soma de vulto para disponibilizar gua tratada a seus habitantes e no h uma observncia adequada
do uso das guas subterrneas, que no geral feito de forma inconsequente.
Perde o poder pblico e, por extenso, a populao, nos dois aspectos: os
investimentos para oferecer gua tratada podem ser excessivos e o acervo de
guas disponvel para aproveitamento pode diminuir. Poucas cidades brasileiras dispem, hoje, de regras claras para a coibio dessas prticas.
Outro desafio importante diz respeito necessidade de adaptao da
legislao de recursos hdricos realidade de algumas das regies, a exemplo do Nordeste semirido e da Amaznia. Na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, seu sistema e instrumentos foram concebidos com base em exemplos exitosos de pases que enfrentavam h mais tempo os desafios da gesto
integrada de recursos hdricos, como a Frana, cujo sistema de gesto de
recursos hdricos ainda hoje considerado um dos mais exitosos. No entanto, ao buscar inspirao num pas desenvolvido e densamente ocupado, o
Brasil privilegiou o enfrentamento de situaes tpicas do processo acelerado
de desenvolvimento, caracterstico de suas regies Sudeste e Sul, onde os
preocupantes panoramas qualitativos de seus rios exigiam uma efetiva interveno da administrao pblica. Ao se concentrar nas regies mais desenvolvidas do pas, o desenho da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
seu sistema de gesto desconsiderou algumas situaes para as quais ainda
se requerem adaptaes para que os instrumentos da poltica e os elementos
do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos possam ser aplicados de forma eficiente.
No semirido nordestino, por exemplo, o conceito de bacia hidrogrfica,
bsico para as intervenes de regulao e alocao de gua, de difcil percepo e utilizao, dada a grande quantidade de rios intermitentes, nos quais
a gua flui apenas na estao das chuvas. Nessa regio, o conceito de bacia

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hidrogrfica no denota uma realidade espacial, no sendo razovel esperar


uma adeso a esse conceito para a construo da institucionalidade necessria
gesto dos recursos hdricos. Por outro lado, a percepo requerida faz mais
sentido quando remetida s obras de reservao, essas sim aptas a se valerem
dos processos alocativos e de controle. O resultado, no nvel local, que as
organizaes da sociedade surgidas em torno da infraestrutura hdrica existente tm mais condies de exercer uma gesto adequada do que os eventuais
colegiados de bacias hidrogrficas, mais distantes da realidade imediata dos
usurios de gua. Naturalmente, para grandes extenses territoriais, o conceito de bacia pode ser utilizado, desde que se respeitem os nveis existentes de
organizao dos usurios e da sociedade.
As bacias hidrogrficas da regio amaznica, por sua vez, revelam as
enormes dificuldades de se conceber os comits de bacias hidrogrficas preconizados na legislao federal ou estadual. A extraordinria extenso territorial
das bacias hidrogrficas daquela regio, associada relativamente baixa densidade demogrfica e ausncia ou precariedade dos meios de transporte entre
os diferentes segmentos dessas bacias, faz com que eventuais comits caream
da viso de conjunto necessria deliberao sobre as aes de gesto. Alm
disso, a exuberncia das vazes observadas deixa clara a relativa ausncia de
conflitos entre usurios, da forma como ocorrem nas regies mais ocupadas e
desenvolvidas. Os problemas, nessa regio, so de outra natureza e se referem,
em geral, utilizao das guas daquelas bacias para a gerao de energia
hidreltrica, para o transporte fluvial e/ou para a implementao de grandes
obras de minerao ou de colonizao e assentamento, no raro com expressivos impactos ambientais e sociais. Para a regio amaznica, torna-se fundamental a existncia de planos estratgicos de bacias que sinalizem, com a antecedncia necessria, os problemas que podero advir da implementao de
grandes obras, permitindo s instncias regionais e estaduais de promoo do
desenvolvimento examinar e opinar acerca dos potenciais riscos de hegemonia
entre setores no que se refere ao uso dos recursos hdricos dessas bacias.
Alm disso, a legislao de recursos hdricos refere-se apenas elaborao de planos de recursos hdricos para as bacias onde j exista uma institucionalidade mnima assegurada, a exemplo da formao dos respectivos comits
de bacia. Nesse contexto, criou-se um paradoxo para a regio Amaznica: o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, instncia deliberativa das iniciativas
relativas s bacias de rios de dominialidade da Unio, no pode, na viso de
alguns conselheiros, aprovar planos na ausncia de comits e, por outro lado,
no deve, na viso de outros, aprovar a constituio de comits onde no existam evidncias de uso conflitivo das guas. Esses assuntos so hoje arbitrados

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caso a caso, mas consenso entre os especialistas que devam ser objeto de
regulamentao, tendo em vista os grandes custos de transao envolvidos.
As situaes destacadas demonstram que o modelo sistmico do gerenciamento de recursos hdricos adotado para todo o pas ainda se encontra em
fase de aperfeioamento, no obstante os enormes avanos alcanados desde
o incio de sua efetiva adoo. Os desafios apontados, em nenhum momento,
questionam os postulados e as premissas do modelo, nem preconizam sua
reviso. Apenas enfatizam que, dada a diversidade do pas e os diferentes
nveis de comprometimento dos recursos hdricos ao longo de seu territrio,
razovel pensar-se em vises mltiplas e cuidados de adaptao que ainda
no esto dados.
No que se refere s questes que envolvem os estados federados, ressalta-se a inexistncia de compromissos polticos de carter mais abrangente,
voltados concertao desses entes federados no exerccio de suas competncias comuns.
A reverso desse quadro de carncias, inconsistncias e contradies
condio fundamental para que se continue avanando na implementao da
poltica do setor, em especial diante da condio de dupla dominialidade das
guas interiores, e da enorme interface e interdependncia existente entre o
universo de atuao do sistema nacional e dos sistemas estaduais.
Essa constatao no implica abandonar as estratgias setoriais stricto
sensu. No entanto, preciso que se construa uma ambincia na qual essas
estratgias possam se efetivar de maneira harmnica entre setores em sintonia
com o ambiente e os espaos territoriais, regionais e administrativos o que, em
ltima anlise, constituir enorme vantagem comparativa no mundo atual, extremamente competitivo, em especial considerando a caracterstica do Brasil
de pas megadiverso.

Reflexes finais e propostas


Como repensar hoje uma estrutura de planejamento e gesto que d
conta dessa evoluo em direo a processos mais robustos, integrados e inteligentes de conduo das polticas pblicas?
Um passo essencial deve ser o de analisar e rever o arcabouo constitucional herdado, ajustando seus dispositivos s novas concepes. Para no
recair numa reforma abrangente e pesada do texto constitucional, algo de
pouca viabilidade, sugere-se que o passo inicial poderia ser o de uma reviso
circunscrita ao Ttulo VI, de forma a explicitar o papel dos planos, estabelecer
os procedimentos e responsabilidades bsicas e redefinir uma hierarquia entre
os instrumentos, mexendo o mnimo possvel na configurao atual. No se

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trata de contrapor o planejamento aos processos delineados de programao


e oramentao, mas de afirmar uma condio sine qua non para o avano da
conduo articulada e inteligente das polticas pblicas do pas.
Desenvolver o momento de proposio de ideias e concertao de iniciativas parece ser o caminho natural para o fortalecimento do planejamento. Fruns adequados devem conseguir aprofundar entendimentos sobre a conduo
potencial das polticas e especular com as alternativas estratgicas disponveis.
H, naturalmente, outras questes importantes a encarar. O processo
de planejamento precisa avanar na delimitao formal de espaos plurais e
democrticos de formulao das estratgias, que alcancem os entes federados
e ainda o maior nmero de segmentos da sociedade civil. Por isso, os ritos so
importantes, pois devem habilitar varredura do espectro de ideias e proposies existentes, mas forar, em simultneo, a tomada de deciso poltica nos
ciclos recorrentes de planejamento.
As bases tcnicas do planejamento consistncia dos projetos, fundamentos cientficos das iniciativas etc. so importantes, porm seu atrelamento s representaes formais tpicas do regime democrtico fruns de
discusso, vnculo ao debate parlamentar, etc. se mostram imprescindveis.
O espao de formulao setorial especfica deve ser conjugado com outro de
cotejamento horizontal ou transversal, mas operando desde as instncias tcnicas at as de cunho poltico. Afinal, um princpio essencial do planejamento
discutir as alternativas de alocao dos recursos disponveis em prol de objetivos maiores do desenvolvimento do pas. Esses, antes de serem setoriais,
pontuais, so de largo espectro e abrangentes. A arbitragem entre os usos possveis da gua, objeto de demonstrao no item precedente, responde no s
a critrios tcnicos de um setor, como o de produo de energia, mas a outros
setores em simultneo e, por ltimo, a deliberaes de cunho poltico.
O ponto acima crucial. O planejamento no substitui o processo poltico que habilita s decises, nem deve subordin-lo de nenhuma forma. O
mandato para os condutores do planejamento deve ser claro e refletir uma
delegao de competncia necessria, que envolve a aceitao de eventuais
orientaes contraditrias com objetivos imediatos de governo, num esforo
reconhecido de afirmao de teses, confronto com outras ideias e sntese de
proposies. O importante que essa dialtica do planejamento se estabelea,
sobretudo, desde os momentos iniciais de formulao do plano, ampliando
a profundidade das anlises e preparando melhor as decises essenciais que
emanam do processo. O processo poltico no presta contas ao planejamento.
Enquanto pas continental, o Brasil demanda ateno aos mltiplos biomas, zonas climticas, bacias hidrogrficas e regies polticas e econmicas que

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conformam a realidade nacional. Essa diversidade reclama respostas variadas


e complexas para problemas comuns. E, da mesma forma, cobra um processo
de planejamento que saiba mediar e operar com ateno s desigualdades de
partida, expressivas, que se observam entre os territrios. A habilidade de se
lidar com esse tecido social diversificado e heterogneo presente nos vrios
compartimentos territoriais que compem o conjunto da nao brasileira
requisito chave para o sucesso do planejamento.
O territrio expresso de vrias mazelas usuais da sociedade brasileira.
As desigualdades sociais e regionais constituem uma expresso muito importante da maioria dos principais problemas nacionais. No h, a exemplo de
modelos simplificados, pas em abstrato. Existem, sim, territrios e especificidades regionais, e no h homogeneidade possvel de aes.
Uma lista bem construda dos problemas nacionais, um mapa dos vrios
ngulos de viso dos mesmos e uma agenda de operaes com vistas a sua soluo so ferramentas passveis de adoo por um sistema que objetiva informar
o processo de tomada de decises. Essa tarefa exige uma unidade na conduo
das iniciativas de planejamento governamental, uma instncia coordenadora e
de articulao, atrelada ao mais alto nvel da hierarquia institucional.
O planejamento em si no resolve os problemas, mas pode ajudar a encaminhar muitas das solues. Nos terrenos mais complexos das polticas transversais, no parece haver avanos possveis sem a presena de uma sistemtica
de planejamento que retome a discusso prvia das estratgias disponveis, articule os atores relevantes e ajude a promover as iniciativas mais alvissareiras. Sem
um esforo de mediao das posies dos diversos atores e a arbitragem dos
interesses setoriais especficos no h espao para aprimoramento dessas polticas. E, assim, solues efetivas, criativas e inteligentes para vrios dos problemas
nacionais terminam postergadas para momentos futuros.

Referncias bibliogrficas
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Regies e Cidades e cidades nas regies. O desafio urbano-regional; So Paulo,
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cidades nas regies. O desafio urbano-regional; So Paulo, Edunesp, 2003.

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Sobre o organizador
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Egon Krakhecke engenheiro agrnomo, foi professor de Economia Rural


e Administrao Rural da Universidade Federal do Mato Grosso do
Sul (UFMS, 1980/87), secretrio de Estado de Meio Ambiente do
Mato Grosso do Sul (1999/01), vice-governador do MS e secretrio
de Estado de Planejamento (2003/06), secretrio de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel do MMA (2007/11). Assessora,
atualmente, o diretor presidente da Agncia Nacional de guas (ANA).

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Sobre os autores
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Antonio Carlos Filgueira Galvo economista, mestre em Teoria
Econmica pelo IPE/USP e doutor em Economia Aplicada
(Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente) pelo
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/
Unicamp) e Universidade de Sussex (Reino Unido). Atualmente
diretor do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e analista
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do CNPq (desde 1985).
Bruno Pagnoccheschi engenheiro civil, ps-graduado em Hidrulica e
Saneamento, em Hidrologia pela Universit Degli Studi di Napoli e
em Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), da Universidade de Braslia. Atua na rea de
Recursos Hdricos e Meio Ambiente h mais de 30 anos. Foi diretor e
atualmente coordenador de Gesto Estratgica da Agncia Nacional de
guas (ANA).

Carlos A. Klink bilogo, mestre em Ecologia pela Universidade Estadual


de Campinas (Unicamp), mestre em Biologia pela Harvard University
e PhD em Ecologia pela Harvard University. Atualmente secretrio
na Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ/
MMA).

Joo de Deus Medeiros bilogo, foi diretor do Departamento de Florestas


da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente. Associado do Departamento de Botnica do Centro de
Cincias Biolgicas da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC).

Pblicas pela FESP-SP/FPA e coordenadora de Juventude do


Ministrio do Meio Ambiente.

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Marccella Berte economista, ps-graduanda em Gesto de Polticas

Samyra Crespo cientista social, doutora em Histria Social pela


Universidade de So Paulo (USP, 1989), pesquisadora titular do MCTI.
H 20 anos coordena o painel de opinio pblica nacional, intitulado
O que o Brasileiro pensa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento
Sustentvel. Foi secretria de Articulao Institucional e Cidadania
Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente e atualmente presidente
do Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro.

Valter Bianchini engenheiro agrnomo, doutor em Meio Ambiente


e Desenvolvimento, foi secretrio de Estado de Agricultura e
Desenvolvimento Agrrio do Paran, secretrio Nacional de
Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

Vicente Andreu Guillo diretor presidente da Agncia Nacional de guas


(ANA) e membro titular do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), foi secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do
Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA), presidiu a Sociedade
de Abastecimento de Campinas (Sanasa), foi diretor da Companhia
Paulista de Fora e Luz (CPFL Paulista), formado em Estatstica pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

Volney Zanardi engenheiro qumico (UFRGS), MSc em Ecologia (UFRGS),


PhD em Cincias Ambientais (University of East Anglia), especialista
em Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA), foi
diretor do Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria Estadual
do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul; entre 2003 e 2012
desempenhou funes de diretor em vrias reas do Ministrio do
Meio Ambiente. Atualmente presidente do Ibama.

Wladimir Pomar foi militante e dirigente poltico do PCB, PCdoB e PT. No


PT, foi membro do Diretrio Nacional, secretrio Nacional de Formao
Poltica da Comisso Executiva, e coordenador-geral da Campanha
Presidencial de Lula, em 1989. Como jornalista e escritor, tem uma srie
de textos e livros dedicados s questes econmicas sociais e polticas do
Brasil, da China e, em geral, do capitalismo e do socialismo.

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O livro Sustentabilidade ambiental - Avanos e desafios


do desenvolvimento no Brasil foi impresso na Grfica Santurio
para a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 300 exemplares.
O texto foi composto em Berkeley Oldstyle em corpo 11/13,2.
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em papel Offset 75g.

Egon Krakhecke

Sustentabilidade ambiental

Neste volume da Coleo Projetos para o Brasil,


o conceito de sustentabilidade e desenvolvimento
caminham juntos, so complementares.
Com a colaborao do organizador e seus colaboradores,
tratamos de discutir aqui a base de recursos naturais
que d sustentao s diferentes formas de produo com
um abordagem multifacetria. Agregaram-se,
pois, dimenso ambiental as dimenses social,
econmica e poltica da sustentabilidade.
atravs do dilogo e do equilbrio entre essas
distintas dimenses que se pode alcanar
a sustentabilidade do desenvolvimento.

Sustentabilidade ambiental
Egon Krakhecke (ORG.)

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