Sobre a questo:

Exato, conforme estabelecem os artigos 183, em seu pargrafo 3, e 191, os imveis

pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Por se tratar de uma clusula restritiva de direitos, dever ser interpretada de forma
restritiva. Uma coisa adquirir o bem pblico, outra coisa adquirir um direito sobre
esse bem. Portanto, nada impede a usucapio do direito de uso ou de superfcie de bem
pblico.
O art. 10 da Lei n 10.257/2001 permite a usucapio coletivo, com indenizao
garantida constitucionalmente para fins de desapropriao.
Ento, temos a possibilidade de se ter indenizadas as benfeitorias feitas nessas reas.
Entretanto, a jurisprudncia no pacifica a respeito do tema. Parte entende que
possvel o pagamento da indenizao diante da omisso do Estado ao tolerar a ocupao
por longo perodo de tempo. Outra parte entende no ser possvel o pagamento da
indenizao, haja vista que a ocupao de bem pblico, mesmo que por longo perodo
de tempo, constitui mera deteno e no posse e que a posse de imvel pblico de
presumida m-f e por isso no gera o direito a indenizao por benfeitorias.
Entendimento desfavorvel - Os que adotam esse posicionamento entendem que
ocupao de rea pblica, mesmo com a tolerncia do Poder Pblico, no se traduz
como posse, mas sim como deteno. Cabe aqui conceituar e diferenciar esses dois
institutos: posse e deteno.
O Cdigo Civil conceitua como possuidor, no seu artigo 1.196, como sendo:
Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou
no, de algum dos poderes inerentes propriedade.
Logo, a posse pode ser conceituada como um estado de fato que corresponde ao direito
de propriedade. A posse uma relao de fato transitria, enquanto a propriedade uma
relao de direito permanente, e que a propriedade prevalece sobre a posse.
Art. 1.198. Considera-se detentor aquele que, achando-se em relao de dependncia
para com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento de ordens ou
instrues suas.
A deteno aquela situao em que algum conserva a posse em nome de outro e em
cumprimento s suas ordens e instrues. A deteno no posse, portanto ao confere
ao detentor direitos decorrentes desta.
Nesta linha de raciocnio a ocupao de reas pblicas, por particulares, no induz o
direito de posse e sim mera deteno. Como essa deteno exercida sem a anuncia do
Estado gera para o particular uma presuno de m-f, que por consequncia fulmina o
direito a uma eventual indenizao pelas benfeitorias realizadas.
Entendimento favorvel

 do Estado o poder-dever de parcelar os terrenos situados em rea pblica urbana e

rural, bem como o de proceder sua negociao como verificamos ao longo deste
trabalho.
A fim de atingir a estes objetivos o legislador conferiu ao Estado certas prerrogativas, os
poderes administrativos, os quais consistem tambm em uma obrigao para este: na
verdade se trata de um poder-dever de agir.
Essa corrente, assim como ns, entende que o Estado tem sido omisso no dever de
fiscalizar, permitindo que as ocupaes continuassem acontecendo sem qualquer
controle. O que por si s j caracterizaria a responsabilidade civil do Estado.
O Estado tem suportado, consentido e aceitado a permanncia de particulares nas reas
pblicas tolerando, inclusive, que acesses e benfeitorias fossem realizadas nestes
locais.
Concordamos que constitucionalmente proibido que imvel pblico seja usucapido.
Tambm concordamos que a ocupao, mesmo que por longo perodo de tempo, no
gera direito adquirido posse, configurando-se apenas em uma mera deteno tolerada
pelo Poder Pblico.
Porm entendemos que mesmo diante da falta de boa f, por parte do particular, h que
se falar sim em indenizao pelas benfeitorias realizadas.
O no pagamento da indenizao, por parte do Poder Pblico, importa num verdadeiro
enriquecimento ilcito para o Estado. Afinal o particular investe recursos no imvel.
justo que o particular seja ressarcido pelos valores gastos com as benfeitorias teis e
necessrias erigidas no imvel. neste sentido o entendimento de parte da
jurisprudncia do Tribuna de Justia do Distrito Federal e Territrios:

AO REIVINDICATRIA. PROPRIEDADE DA TERRACAP DEMONSTRADA POSSE.

PARTICULAR
IMPOSSIBILIDADE.
RESSARCIMENTO
BENFEITORIAS. TOLERNCIA DA ADMINISTRAO - OCUPAO PACFICA
POR LONGOS ANOS. VEDAO AO ENRIQUECIMENTO ILCITO PELO
PODER PBLICO. I - RESTANDO DEMONSTRADO NOS AUTOS QUE A
AUTORA PROPRIETRIA DO BEM OBJETO DA LIDE E QUE OS RUS SO
MEROS DETENTORES DO IMVEL, J QUE NO SE RECONHECE POSSE
SOBRE BEM PBLICO, CORRETA SE ENCONTRA A SENTENA A QUO QUE
DETERMINOU A IMISSO DA AUTORA NA POSSE DO IMVEL. II - EMBORA
SEJA O BEM PBLICO, ADMISSVEL A INDENIZAO POR BENFEITORIAS
QUANDO A OCUPAO TOLERADA POR VRIOS ANOS, EM VERDADEIRA
OMISSO DO PODER PBLICO. A TOLERNCIA DA ADMINISTRAO
QUANTO OCUPAO DE SEUS BENS GERA, PARA O AUTOR DAS
BENFEITORIAS, O RESSARCIMENTO RESPECTIVO, SOB PENA DE
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA DO TITULAR DO DOMNIO. PRECEDENTES
NESTA CORTE. (ApC 2002.01.1.045842-8, Relator; Desembargador ASDRUBAL
NASCIMENTO LIMA, 5 Turma Cvel, julgado em 27/6/2005, DJ 29/9/2005 p. 100) Grifo nosso.

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS INFRINGENTES. TERRACAP. AO

REIVINDICATRIA. IMVEL PBLICO. OCUPAO TOLERADA PELA
ADMINISTRAO POR LONGOS ANOS. BENFEITORIAS TEIS E
NECESSRIAS. INDENIZAO. POSSIBILIDADE. I. A ocupao, por particular, de
rea pblica no configura posse, mas mera deteno tolerada pelo Poder Pblico, que
tem direito reivindic-la quando lhe convier. II. Pelo princpio da vedao ao
enriquecimento sem causa, o ocupante tem direito indenizao e reteno pelas
benfeitorias teis e necessrias erigidas em imvel pblico. III. Recurso a que se nega
provimento. (EIC 2003.01.1.080560-2, Relator: Desembargador ALFEU MACHADO,
2 Cmara Cvel, julgado em 23/11/2009, DJ 11/2/2010 p. 36) - Grifo nosso

CIVIL E PROCESSUAL. REINTEGRAO DE POSSE. IMVEL PBLICO.

AQUISIO DA PROPRIEDADE, POR PARTICULAR, ANTES DO ATO DE
DESAPROPRIAO. DISPUTA DO DIREITO POSSESSRIO, ENTRE
PARTICULARES.
ADMISSIBILIDADE.
BENFEITORIAS
NECESSRIAS.
DIREITO DE RETENO. 1. Os bens pblicos so insuscetveis de prescrio
aquisitiva, CF art. 283, 3, STF SMULA 340. 2. A ocupao de terra pblica d-se
por permisso ou tolerncia da administrao. 3. O imvel adquirido antes do ato de
desapropriao pode ser objeto de litgio possessrio entre particulares. 4. A disputa
exclusiva do direito possessrio no atinge o direito de propriedade da Unio. 5. A
presena no imvel por longo tempo no pode ser considerada como clandestina e de
m-f, para fins de reconhecimento do direito de reteno por benfeitorias necessrias.
6. Negou-se provimento ao recurso do autor e deu-se parcial provimento ao recurso da
r. (ApC 2004.06.1.009894-7, Relator: Desembargador JOO MARIOSA, 3 Turma
Cvel, julgado em 10/3/2010, DJ 7/5/2010 p. 110) - Grifo nosso

Assim, mesmo diante da m-f, nos casos de ocupao irregular de reas pblicas, a
jurisprudncia tem se firmado no sentido de admitir a indenizao pelas benfeitorias,
vez que ao Poder Pblico no dado beneficiar-se indevidamente s custas dos
particulares, pois isso configuraria o enriquecimento ilcito do Poder Pblico.

A omisso do poder pblico, ao longo dos anos, caracteriza uma responsabilidade civil
de natureza objetiva e tambm impe-lhe o dever de indenizar as benfeitorias.