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Contenido
Capacitacin en
valorizacin de bienes
y servicios ambientales
Pg. 5
2.
Impacto de la
inversin pblica
y la evaluacin
ex post
Errores
Frecuentes en las
propuestas al
FONIPREL
6-8
Pg. 9-11
Viabilidad y ejecucin
de la inversin pblica
Pg. 12
Financiamiento
Excepcional
FONIPREL
13-14
PROCOMPITE
aprueba
financiamiento
para planes de
negocios en
Gobiernos Locales
y Regionales
Pg. 15
Comit de
Seguimiento de
la Inversin Pblica
Pg. 16
Publicaciones y
Reunin anual de
la red SNIP
Destacados expertos
Las jornadas fueron encabezadas por reconocidos profesionales con especializacin en temas ambientales. El curso
introductorio a la Valoracin Econmica de Bienes y Servicios
Ambientales estuvo a cargo de Roger Loyola, doctor en Ciencias en Planeamiento Energtico por la Universidad Federal
de Ro de Janeiro, con ms de diez aos de experiencia en
estudios sobre valoracin de bienes y servicios ambientales.
Carlos Orihuela, magster en Economa de Recursos Naturales y del Medio Ambiente por la Universidad de Concepcin
(Chile) con experiencia en valoracin econmica de impactos
ambientales, desarroll los mtodos de Precio de Mercado y
Cambios en la Productividad.
Walter Tudela, doctor en Ciencias en Economa Agrcola por
la Universidad Autnoma de Chapingo (Mxico) y con maestra en Economa y Economa del Medio Ambiente por la Universidad de Los Andes, abord los mtodos de Choice Experiment y Precios Hednicos
Carlos Soncco, magster en Economa del Medio Ambiente y
Recursos Naturales por la Universidad de los Andes (Colombia) con amplia experiencia en valoracin econmica de
recursos ambientales, detall el mtodo de Costo de Viaje.
Adems, se desarrollaron los temas Transferencias de Beneficios, a cargo de Carlos Orihuela; y Anlisis Costo-Beneficio
de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) Ambientales, por
Luis Jimnez Daz, doctor en Economa por la Universidad
Nacional Federico Villarreal, con amplia experiencia en evaluacin econmica y social de los proyectos de inversin en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
scar Lazo, ingeniero de la Direccin General de Ordenamiento Territorial
del Ministerio del Ambiente, destac que el curso es muy aplicativo, en
cada tema que abordamos estamos desarrollando un mtodo y sus variables, adems de cmo se manejan. Eso nos permite poder visualizar cmo
utilizarlo en las reas de trabajo. Por ejemplo, la manera de valorizar el
servicio ambiental de las rompientes en las zonas costeras; a partir de que
las olas generan un mercado y se usan como esparcimiento, pueden ser
valoradas a travs de mtodos de costo-beneficio o de disposicin a
pagar.
Helga Ban, especialista en recursos forestales del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques, indic: en el tema de pagos por servicios
ambientales (PSA) se podra hacer una buena aplicacin, el programa
est implementando un mecanismo de financiamiento, con las transferencias directas condicionadas con comunidades. Sin embargo tambin
tenemos que trabajar con otros actores como concesionarios, reas naturales protegidas, etc., en los que tenemos que recurrir a otros mecanismos
de financiamiento; entonces los PSA conocidos a travs del curso son
una buena alternativa.
Desnutricin
Salud
No se acredita la sostenibilidad con un sustento objetivo (Actas del CLAES, MINSA, DIRESA, Municipalidad) para
la operacin y mantenimiento del servicio. Es decir, no se sustentan las capacidades tcnicas administrativas y
financieras para operar y mantener el funcionamiento del proyecto.
No hay documentos del sector respecto a los especialistas de salud que se contratara en las propuestas donde se
ampliara el servicio de salud.
La mencin de servicios o ambientes a intervenir que hace el sector, DIRESAy la DRE (mediante sus constancias o
certificados de priorizacin) en muchos casos no se ve reflejado en la propuesta tcnica. De igual manera, las
conclusiones del informe tcnico que elabora Defensa Civil sobre el riesgo de la edificacin no coincide con los
ambientes o servicios que se pretenden demoler.
Cuando se trata de ampliar el servicio y por ende la infraestructura no presentan planos de distribucin de los
ambientes existentes para verificar como se integran los nuevos ambientes y el cumplimiento de las normas en
cuanto a la funcionalidad, accesibilidad y seguridad sealadas por R.M. N 970-2005-MINSA y el R.N.E.
Educacin
Saneamiento
Infraestructura Agrcola
7,000
Grfico N 2:
6,000
6,380
6,000
5,587
5,000
5,000
4,000
4,000
3,000
3,000
1,556
2,000
2,000
1,730
1,168
1,636
1,102
1,000
413
1,000
0
331
377
153
425
I Trim 2011
I Trim 2012
GL
GN
I Trim 2011
GR
GL
I Trim 2012
GN
3,000
30.0%
2,500
25.0%
2,000
20.0%
1,500
15.0%
1,000
10.0%
1%
PIP Menor
(menor a S/. 1.2
millones)
22%
TRANSPORTE
SANEAMIENTO
SALUD
AGRICULTURA
PLANEAMIENTO, GESTIN Y
ENERGA
VIVIENDA Y DESARROLLO
JUSTICIA
MEDIO AMBIENTE
ASISTENCIA SOCIAL
INDUSTRIA, COMERCIO
PESCA
TURISMO
0.0%
COMUNICACIONES
5.0%
0
DEFENSA Y SEGURIDAD...
500
GR
Fuente: Banco de Proyectos - MEF
Perfil
(entre S/. 1.2 millones
y S/. 10 millones)
77%
Factibilidad
(mayor a S/. 10
millones)
Fuente: Banco de Proyectos - MEF
Grfico N 5:
Formulacin de proyectos
de inversin
De los proyectos ingresados al Banco de Proyectos en el
primer trimestre de 2012, se encuentran en formulacin un
total de 802 proyectos, por un monto estimado de S/. 3,399
millones, asimismo, los proyectos que se encuentran en
evaluacin son 1,619 proyectos, por un monto de inversin
aproximado de S/. 4,530 millones.
GL
GN
GR
2,605
1,512
1,322
999 888
659
34 109
123 174
En formulacin
En Evaluacin
Nmero de Proyectos
En formulacin
837
1,088
En Evaluacin
Programacin y Ejecucin de la
Inversin Pblica
35,000
14.0%
30,000
12.0%
25,000
10.0%
20,000
8.0%
15,000
6.0%
10,000
4.0%
5,000
2.0%
PROGRAMADO
EJECUTADO
% EJECUCIN
I Trim
2008
25,223
1,846
7.3%
I Trim
2009
30,185
2,580
8.5%
I Trim
2010
31,846
2,766
8.7%
I Trim
2011
32,627
2,426
7.4%
I Trim
2012
28,118
3,448
12.3%
% de Ejecucin
Grfico N 6:
Ejecucin de la inversin
pblica en el 2012
0.0%
Nota: Los presupuestos programados de los aos 2008 2011 corresponden al monto
acumulado anual, mientras que el presupuesto del ao 2012 corresponde al presupuesto
programado al primer trimestre.
Fuente: MEF - SIAF
Tabla N 1:
2012
Transportes y
Comunicaciones
6249,88
12,7%
5718,88
8,4%
Educacin
1802,31
9,6%
2727,36
5,2%
Salud
609,85
2,5%
702,20
5,4%
Agricultura
555,63
9,7%
544,61
8,0%
Energa y Minas
503,26
21,5%
296,60
17,7%
Defensa
275,15
22,6%
320,01
0,2%
Vivienda Construccin
y Saneamiento
232,29
12,7%
318,03
4,2%
Cultura
168,41
8,0%
57,85
2,9%
Justicia
133,65
8,6%
75,62
16,0%
Economa y Finanzas
115,84
9,7%
139,01
8,5%
Interior
Presidencia Consejo
Ministros
Comercio Exterior y
Turismo
104,49
1,3%
163,89
2,0%
86,85
12,2%
16,71
8,1%
57,24
18,0%
72,07
13,1%
Ministerio Pblico
53,24
15,1%
60,00
14,3%
Mujer y Desarrollo
Social
35,70
2,2%
13,53
0,0%
Poder Judicial
34,55
1,5%
54,37
10,2%
Contralora General
29,58
12,1%
9,59
5,6%
Ambiental
21,28
4,6%
14,93
7,2%
Produccin
14,07
18,8%
16,15
1,3%
Relaciones Exteriores
13,68
0,5%
12,70
2,0%
1,37
0,0%
47,75
1,2%
11098,31
11,8%
11381,87
7,3%
Resto
TOTAL
De todos los sectores del Gobierno Nacional los que tuvieron mejor desempeo durante el primer trimestre fueron Energa y Minas
(17,7%), Justicia (16%), Ministerio Pblico (14,3%) y Comercio Exterior con (13,1%); asimismo, los sectores de Transportes y
Comunicaciones, Agricultura, Economa y Finanzas, Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Judicial superan el 8% en su
nivel de ejecucin de su presupuesto (Tabla 01). Por otro lado, de la comparacin efectuada con la ejecucin del primer trimestre
del 2011, se observa que los sectores de Salud, Interior, Poder Judicial y Relaciones Exteriores obtuvieron un incremento en su
ejecucin de ms del 150%.
A nivel de Gobierno Regional, el presupuesto de inversin pblica al primer trimestre del 2012 fue de S/. 5 235,69 millones. Por otro
lado, el nivel de ejecucin de la inversin pblica de enero a marzo de 2012 fue 16,3%; siendo este valor mayor al que se registr en
el 2011 (7,8%); es decir, se invirti S/. 280,55 millones ms.
Tabla N 2:
Ancash
Cajamarca
Loreto
Arequipa
Cusco
Puno
Piura
San Martn
La Libertad
Apurmac
Tacna
Hunuco
Huancavelica
Lambayeque
Amazonas
Tumbes
Ayacucho
Pasco
Ica
Junn
Lima
Callao
Ucayali
Madre de Dios
Moquegua
MML (Lima)
TOTAL
1174,58
598,36
415,09
377,75
375,95
364,87
302,04
282,71
265,94
264,57
250,37
245,49
226,94
218,65
213,32
209,77
205,60
200,50
187,55
176,27
156,46
155,11
148,97
128,49
128,06
83,72
7357,14
Grfico N 8:
Ancash
Cajamarca
Loreto
Arequipa
Cusco
Puno
Piura
San Martn
La Libertad
Apurmac
Tacna
Hunuco
Huancavelica
Lambayeque
Amazonas
Tumbes
Ayacucho
Pasco
Ica
Junn
Lima
Callao
Ucayali
Madre de Dios
Moquegua
Lima Metropolitana
2012
3,4%
20,6%
11,4%
9,0%
7,5%
2,4%
7,4%
15,9%
11,3%
1,4%
4,1%
10,1%
6,0%
17,8%
2,1%
3,4%
2,0%
3,6%
6,0%
8,7%
7,7%
7,6%
10,4%
9,1%
1,8%
0,0%
7,8%
457,67
269,59
333,79
371,23
334,85
253,95
287,41
212,08
216,84
225,75
225,67
189,68
155,53
74,93
158,20
166,20
176,74
127,39
187,67
111,87
99,91
232,99
86,48
70,44
116,81
92,01
5235,69
13,9%
23,6%
19,4%
18,1%
13,3%
3,7%
15,4%
17,2%
5,9%
9,8%
7,1%
14,3%
13,9%
19,4%
19,7%
28,5%
16,7%
15,0%
5,6%
16,4%
24,6%
33,1%
23,2%
21,0%
13,4%
40,6%
16,3%
-100%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
Si se examina la ejecucin de cada Gobierno Regional en el 2012 con respecto al 2011, se observa que Apurmac, Amazonas,
Tumbes, Ayacucho, Callao, Moquegua y Lima Metropolitana, obtuvieron mayores niveles de presupuesto ejecutado (Grafico N 8).
Para el primer trimestre 2012, el presupuesto de los Gobiernos Locales fue de S/. 11 500,50 millones, cantidad menor al ao 2012; sin
embargo, se denota que la ejecucin del proyecto alcanz el 15,4%, incrementndose en mas de 200% respecto al mismo periodo del
2011 (3.9%) (Ver Tabla N 3)
Si se compara la variacin del nivel de ejecucin del presupuesto de inversin pblica del 2012 respecto al 2011, se observa que los
municipios de Cusco, Lima, Ancash, Puno, Junn, Ica, Ayacucho, Moquegua, Huancavelica, Hunuco, Pasco, Loreto, San Martn,
Apurmac, Amazonas, Callo y Tumbes, incrementaron en ms del 200% la ejecucin de su presupuesto (Grfico N 9).
Tabla N 3:
Grfico N 9:
Cusco
Gobierno
Local
2011
Cusco
Lima
Ancash
Arequipa
Cajamarca
La Libertad
Piura
Puno
Tacna
Junn
Ica
Ayacucho
Moquegua
Huancavelica
Lambayeque
Hunuco
Pasco
Loreto
San Martn
Ucayali
Apurmac
Amazonas
Callao
Tumbes
Madre de Dios
TOTAL
1918,6
1472,2
1101,8
949,1
945,0
875,8
668,8
653,8
601,3
562,0
498,1
487,9
460,2
416,3
410,1
387,0
324,6
272,2
262,2
257,5
197,3
176,5
127,6
117,8
27,4
14171,1
2012
2,2%
3,6%
3,5%
4,8%
5,7%
6,8%
7,1%
2,2%
5,5%
2,8%
3,5%
1,7%
1,8%
2,2%
7,6%
2,5%
1,9%
4,5%
2,7%
4,7%
1,6%
2,0%
3,1%
8,1%
3,2%
3,9%
1437,5
1272,5
979,4
967,1
816,6
757,2
550,6
553,0
416,8
354,3
508,3
321,9
483,9
252,8
216,2
279,7
294,5
207,6
184,8
217,7
143,9
80,8
74,2
115,2
13,9
11500,5
Lima
15,3%
19,7%
12,4%
10,3%
12,6%
15,8%
18,6%
16,5%
13,1%
14,9%
12,4%
15,2%
9,2%
20,4%
16,2%
17,9%
12,5%
28,4%
25,7%
16,5%
12,9%
15,6%
17,4%
27,5%
18,8%
15,4%
Ancash
Arequipa
Cajamarca
La Libertad
Piura
Puno
Tacna
Junn
Ica
Ayacucho
Moquegua
Huancavelica
Lambayeque
Hunuco
Pasco
Loreto
San Martn
Ucayali
Apurmac
Amazonas
Callao
Tumbes
Madre de Dios
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
RUBRO
Rubro 1: Menos Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 2: Menos Recursos - Menor Pobreza
Rubro 3: Ms Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 4: Ms Recursos - Menor Pobreza
TOTAL
N entidades N propuestas
198
308
131
195
79
117
87
131
495
751
41%
26%
16%
17%
100%
Monto solicitado
(millones S/.)
33.1
18.7
12.5
14.1
78.3
42%
24%
16%
18%
100%
La Secretara Tcnica de FONIPREL se encarg de revisar y seleccionar las solicitudes que cumplen con los requisitos
establecidos en las disposiciones legales. En la primera etapa, se seleccion a 90 propuestas, por un monto de financiamiento de
S/. 7 millones. En la segunda etapa, el nmero de propuestas seleccionadas ascendi a 248, por un monto de financiamiento que
asciende a S/. 23.3 millones.
Cuadro N2: Nmero de entidades y propuestas aprobadas en el segundo periodo de presentacin
del financiamiento Excepcional del FONIPREL para estudios de preinversin y sus estudios tcnicos complementarios
RUBRO
Rubro 1: Menos Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 2: Menos Recursos - Menor Pobreza
Rubro 3: Ms Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 4: Ms Recursos - Menor Pobreza
TOTAL
N entidades N propuestas
80
104
52
69
24
33
32
42
188
248
42%
28%
13%
17%
100%
Monto solicitado
(millones S/.)
9.4
6.2
2.6
5.1
23.3
40%
27%
11%
22%
100%
En la tercera etapa, se aprob 350 propuestas con un monto de S/. 32.9 millones, concentrados mayormente en las zonas de mayor
pobreza con entidades que tienen menores recursos.
Cuadro N3: Nmero de entidades y propuestas aprobadas en el tercer periodo de presentacin
del financiamiento Excepcional del FONIPREL para estudios de preinversin y sus estudios tcnicos complementarios
RUBRO
Rubro 1: Menos Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 2: Menos Recursos - Menor Pobreza
Rubro 3: Ms Recursos - Mayor Pobreza
Rubro 4: Ms Recursos - Menor Pobreza
TOTAL
N entidades N propuestas
105
130
84
105
42
52
45
63
276
350
37%
30%
15%
18%
100%
Monto solicitado
(millones S/.)
12.1
9.3
4.9
6.6
32.9
37%
28%
15%
20%
100%
(*) La lista de las propuestas aprobadas se encuentra publicada en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas
(www.mef.gob.pe), seccin Inversin Pblica.
12
Regin
Apurimac
GR Apurmac
MD de Condebamba
MP de Hualgayoc
MP de Jaen
Total Cajamarca
MD de Coporaque
MD de Canchis
Total Cusco
GR de Huancavelica
GR de Huanuco
MP Leoncio Prado
Total Hunuco
MD de Sanagorn
MP de Snchez Carrin
Total La Libertad
MD de Huancaya-Yauyos
MD de Puquina
MD de Irazola
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
La Libertad
Lima
Moquegua
Ucayali
Total
Inversin
Total S/.
Gobierno Local o
Regional S/.
15,580,574
121,081
415,419
835,695
1,372,194
3,131,616
5,880,618
9,012,234
5,284,998
3,554,012
2,109,680
5,663,692
481,668
2,816,277
3,297,946
145,000
487,280
658,166
41,713,816
7,131,882
50,000
179,866
400,846
630,712
1,369,158
2,029,072
3,398,229
2,154,733
1,409,997
666,097
2,076,094
222,114
949,909
1,172,024
65,000
240,990
155,444
17,125,107
Agentes
econmicos
organizados
S/.
8,448,692
71,081
235,553
434,849
741,483
1,762,459
3,851,547
5,614,005
3,130,265
2,144,015
1,443,583
3,587,598
259,554
1,866,368
2,125,922
80,000
246,290
502,722
24,588,709
Fuente: Aplicativo Informtico del PROCOMPITE DGPI MEF - Informacin al mes de marzo 2012
13
En total 14 entidades (Gobiernos Regionales y Locales) han implementado el programa durante el 2011 y marzo del 2012. Se han
priorizado de manera acumulada un total de 50 cadenas productivas en las diferentes regiones, entre los cuales se encuentran:
Ans
Palto
Papa nativa
Caf
Artesanas
Trucha
Maz amilceo
Frijol
Maz
Organo
Palta
Cebada
Arroz
Cacao
Granadilla
Papa
Quinua
Haba
Kiwicha
Quinua
Sal
Crianza de Cuy
Crianza de Llamas
Crianza de Alpacas
Crianza de ganado vacuno
Crianza de ovinos.
CRONOGRAMA
CONTACTO
Mara del Castillo
AYACUCHO
Abril
12 y 13
mcastillo@mef.gob.pe
ANCASH
Abril
12 y 13
LA LIBERTAD
Abril
12 y 13
MADRE DE DIOS
Abril
19 y 20
LORETO
Abril
19 y 20
UCAYALI
Abril
19 y 20
AREQUIPA
Abril
26 y 27
14
Regin
Amazonas
Apurmac
3
4
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Huancavelica
Ica
Junn
La Libertad
10
Lambayeque
11
Loreto
12
Moquegua
13
Pasco
14
Piura
15
Puno
16
San Martn
17
Tacna
18
Tumbes
19
Ucayali
Educacin
702
Agricultura
545
Vivienda
318
Defensa
318
Energa y Minas
276
Economa
2,727
Salud
Gobiernos Locales
5,719
Transporte
Resolucin N
138
Comercio Exterior
73
Interior
58
Poder Judicial
50
Produccin
15
Gobiernos Regionales
Al primer trimestre del 2012, de los 24 Gobiernos
Regionales, 19 han constituido su Comit de Seguimiento,
sumando una cartera de inversin ascendente a S/. 3,895
millones que representa el 72.5% de la inversin regional.
15
Gobierno Local
Norma Legal
Acobamba
Castilla
Decreto de Alcalda
N 007-2011/MPH/AL-EYOR
Res. de Alcalda N1005-2011-MDC.A
Huamanga
Huancavelica
Huanta
Saneamiento
Pautas Generales
Salud
Transportes
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