UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

RODRIGO BUENO GUSSO

EU PREVINO, TU REPRIMES: UMA ANLISE DA POLTICA CRIMINAL OFERTADA

PELO PRONASCI POR MEIO DO PROGRAMA PROTEJO, NO MUNICPIO DE
CURITIBA/PR.

CURITIBA
2013

RODRIGO BUENO GUSSO

EU PREVINO, TU REPRIMES: UMA ANLISE DA POLTICA CRIMINAL OFERTADA

PELO PRONASCI POR MEIO DO PROGRAMA PROTEJO, NO MUNICPIO DE
CURITIBA/PR

Tese apresentada como requisito parcial

obteno do grau de Doutor em Sociologia
no Programa de Ps-Graduao em
Sociologia, Setor de Cincias Humanas,
Letras e Artes. Curso de Doutorado em
Sociologia, temtica de pesquisa: Controle
Social, Crime e Punio, Universidade
Federal do Paran.
Orientador: Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de
Moraes.

CURITIBA
2013

TERMO DE APROVAO

RODRIGO BUENO GUSSO

EU PREVINO, TU REPRIMES: UMA ANLISE DA POLTICA CRIMINAL OFERTADA

PELO PRONASCI POR MEIO DO PROGRAMA PROTEJO, NO MUNICPIO DE
CURITIBA/PR

Tese aprovada como requisito parcial obteno do grau de Doutor em Sociologia no

Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Setor de Cincias Humanas, Letras e
Artes da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca examinadora:

___________________________________
Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes
Orientador Departamento de Cincias Sociais, UFPR

___________________________________
Prof. Dr. Marcio Sergio Batista Silveira Oliveira
Departamento de Cincias Sociais,UFPR

___________________________________
Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel
Departamento de Direito,UFPR

___________________________________
Prof. Dr. Luis Antonio Francisco de Souza
Departamento de Sociologia e Antropologia, UNESP

___________________________________
Prof. Dr. Naldson Ramos da Costa
Departamento de Cincias Sociais, UFMT

Curitiba, 01 de maro de 2013

Aos meus pais, Herminio e Lane, cujos sacrifcios de uma vida inteira contriburam para
a concretizao dos meus mais importantes sonhos.
Luana, por estar sempre e incondicionalmente ao meu lado.
Deus, por mais um dia...

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Professor Doutor Pedro Rodolfo Bod de Moraes, que um dia
no corredor de um shopping center fez o acaso nos transformar em grandes amigos.
Obrigado por acreditar e me fazer acreditar.
Aos meus irmos Alessandre e Guilherme, simplesmente irmos.
Aos meus avs: Pedro, pela vontade de vencer; Adir, pela vontade de viver;
Hizilda, pela vontade de unir; e Zilda, pela vontade de seguir.
Aos meus sobrinhos Alice, Gabriel e Tho e minha (j uma moa) afilhada Lara.
Na ldica convivncia me fazem enxergar a vida como uma grande fbula.
Joana por me ensinar que muitas vezes o mais simples o mais importante.
Aos meus grandes amigos, obrigado pela convivncia e pela compreenso em
minhas ausncias.
s minhas trs grandes amigas do doutorado: Ana, Samara e Joyce, cmplices no
desejo e no sonho de deixar o mundo um pouco melhor como o encontramos.
Aos policiais civis de Santa Catarina, igualmente vtimas (conscientes ou no) de
uma luta muitas vezes injusta.
todos os entrevistados que, de uma forma ou outra, contriburam para minha
pesquisa, sem os quais esse trabalho no seria possvel.
Coordenao e aos funcionrios do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da UFPR;
E minha amada famlia, por tudo.

6
Uma fria manh

(maio de 2012, ante-sala da Fundao Municipal de Assistncia Social, Rua da

Cidadania, bairro Stio Cercado, Curitiba, Paran)

Menino: - T esperando sentado aqui por qu?

Pesquisador: - Eu tenho uma entrevista agendada agora de manh.
Menino: - Veio assinar tambm?
Pesquisador: - Assinar? no..., vim visitar um amigo,... pra um trabalho da minha escola. E
voc, veio assinar?

Menino: - Vim. Agora me obrigam a vir aqui todo ms, pra conversar e assinar.
Pesquisador: - Caiu por qu?
Menino: - Disseram que peguei algo de algum que no era meu.... esse algum contou pra
algum e agora t aqui, pra dizer todo ms pro assistente que no vou mais fazer isso.

Pesquisador: - Sei...
Menino: - Ei tio, e esse tnis colorido a?
Pesquisador: - de corrida, gosto de correr! E voc, gosta?
Menino: - Acho chato! Na escola quando no tem bola pra todo mundo, o professor manda a
gente correr, ele diz que atletismo.... mas eu prefiro mesmo jogar futebol.... Voc corre
aonde? Na tua escola?

Pesquisador: - Nada! Eu no moro onde estudo. Da eu corro na rua, gosto de correr nos
lugares que me d vontade!

Menino: - S........T estudando pra qu?

Pesquisador: - s vezes nem sei...
Menino: - Eu tambm voltei pra escola!
Pesquisador: - ? Legal, o que voc quer ser quando crescer?
Menino: - Taxista!
Pesquisador: - Taxista??? Por que taxista?
Menino: - Pra andar nos lugares que me d vontade, e ter sempre algum pra conversar.

esse menino, e seus significados, igualmente dedico essa tese.

7
RESUMO

Na sociedade contempornea, assim como em outros momentos histricos, o

sentimento de insegurana e os medos, reais ou imaginrios, esto intimamente
associados quilo que entendemos como violncia. O fenmeno da criminalidade
juvenil, como uma espcie desta violncia, estrutura discursos e prticas sobre a
ordem social e as formas de controle do conflito. mediante tais discursos que as
expectativas sociais e as relaes de poder devem ser interpretadas, assim como as
polticas pblicas e, em particular, aquelas relacionadas diminuio da violncia. A
criminalidade juvenil fundamenta a existncia de dispositivos de poder realizados pelo
agir estatal em dois campos: a poltica criminal repressiva (polcia) e as polticas de
proteo social. Tais campos confundem-se nos procedimentos de controle
provenientes das instituies pblicas. Mediante tal confuso, o controle social pela
penalizao e pela policializao do social torna-se a regra geral e o mais fcil mote a
ser proposto e seguido. Os jovens residentes nas periferias das grandes cidades,
membros das classes excludas social e economicamente, passam a ser vistos como
classes perigosas, e, por conseguinte, alvos de polticas pblicas policializadas. Tal
postura camufla-se sob os discursos humansticos da integrao e da reinsero
social, mas esconde a prtica perversa da criminalizao da marginalidade. O jovem
tido como vulnervel ou em situao de risco social categorizado como o inimigo
que precisa ser controlado, agora no mais por um dever moral relativo proteo
social, mas sim porque so ameaas ao establishment que os torna, pelo medo que
infundem, em componentes eleitorais de projetos polticos. Estes projetos no visam a
proteg-los, mas a us-los tais como so e esto. O projeto intitulado PROTEJO
(Programa de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel) o exemplo paradigmtico
do modo pelo qual uma das principais polticas pblicas preventivas da atual poltica
criminal juvenil brasileira materializa o discurso e as prticas do controle social
perverso. O ambiente escolhido e os jovens selecionados pelo respectivo programa
passam a ser os objetos ideais, contextualizados em um campo de poder e ganho
poltico. Para tanto, utilizando como mtodo uma poltica pblica policializada, ainda
que travestida de poltica social. As consequncias do processo de marginalizao e de
criminalizao da juventude pobre so por ns analisadas, na presente tese.

Palavras-chave: Violncia juvenil, controle social, polticas pblicas, poltica

criminal, PRONASCI e estigmatizao.

8
ABSTRACT

In contemporary society, as at other historical moments, the feeling of insecurity and

fear, real or imaginary, are closely related to what we understand to be violence. The
phenomenon of juvenile delinquency, as a genre of this violence, structures speeches
and practices concerning social order and the means of controlling the conflict. It is
through such speeches that social expectations and power relations should be
interpreted, as should the public policies and, in particular, those related to reducing
violence. Youth delinquency justifies the existence of power devices executed by state
action in two fields: the repressive criminal policy (police) and the policies of social
protection. Such fields overlap in the control procedures coming from public institutions.
Through such intermingling, social control by penalization and policing society becomes
the general rule and the easiest principle to be proposed and followed. Youths residing
on the outskirts of large cities, members of the socially and economically excluded
classes, come to be seen as dangerous classes, and, consequently, targets of policing
public policies. Such a posture is concealed under humanistic speeches of social
integration and reinsertion, but hides the perverse practice of the criminalization of
marginality. The youth held to be vulnerable or in a situation of social risk is
categorized as the enemy who needs to be controlled, now no longer as a moral duty
related to social protection, but because they threaten the establishment, which makes
them, through the fear aroused, electoral components of public projects. These projects
do not aim at protecting them, but at using them for what they are. The project entitled
PROTEJO (Program of Protection of Youths in Vulnerable Territory) is the paradigmatic
example of the manner in which one of the main preventive public policies of the current
Brazilian youth criminal policy materializes the speech and practices of perverse social
control. The environment chosen and the youths selected by the respective program
become the ideal objects, contextualized in a field of political gain and power. To do so,
a method a policing public policy, even though presented as a social policy, is used.
The consequences of the process of marginalizing and criminalizing poor youths are
analyzed by us in the present thesis.

Keywords: Youth violence, social control, public policies, criminal policy,

PRONASCI and stigmatization.

9
RESUMEN

En la sociedad contempornea, as como en otros lugares histricos, el sentimiento de

la inseguridad y los miedos, reales o imaginarios estn ntimamente asociados de
aquello que entendemos, como violencia. El fenmeno de la criminalidad juvenil, como
una especie de esta violencia, ha creado discursos y prcticas sobre el orden social y
formas de control del conflicto. A partir de esos discursos, que las expectativas sociales
y las relaciones de poder deben ser interpretadas, as como las polticas pblicas y
particularmente, aquellas que estn relacionadas a la disminucin de la violencia. La
criminalidad juvenil fundamenta la existencia de dispositivos de poder realizados a
travs de la actuacin estatal en dos campos: la poltica criminal represiva (polica) y
las polticas de proteccin social. Esos campos son confundidos en los procedimientos
de control provenientes de las instituciones pblicas. Tan grande es esa confusin, que
el control social es llevado por la penalizacin y por la policializacin social, hacindose
como regla general y un asunto ms fcil de ser propuesto y seguido. Los jvenes que
viven alrededor de las grandes ciudades, que pertenecen a las clases excluidas de
orden social y econmico, pasan a ser vistos como clases peligrosas, y debido a eso
son blancos de las polticas pblicas policializadas. Pues esa postura se camufla bajo
los discursos humansticos de integracin y de reinsercin social, mas esconde la
prctica perversa de la criminalidad y la marginalidad. El joven ser vulnerable o
estar en situacin de peligro social cuando es visto como, el enemigo que debe ser
controlado, porque ahora no ser ms como un deber moral relativo para la proteccin
social, sino porque ellos son amenazas para el establishment que los convirti, a travs
del miedo que infunden en las composiciones electorales de los proyectos polticos.
Esos proyectos no tienen objetivos de protegerlos, ms si para usarlos tal como son y
estn. El proyecto titulado PROTEJO (Programa de Proteccin de Jvenes en Territorio
Vulnerable) es un ejemplo paradigmtico del modo, por el cual una de las principales
polticas pblicas preventivas de la actual poltica criminal juvenil brasilea es
materializada en discurso y en prcticas de control social perverso. El ambiente
escogido y los jvenes seleccionados por el respectivo programa pasan a ser los
objetos ideales, contextualizados en un campo de poder y ganancia poltica. Por eso,
usan como mtodo una poltica pblica policializada, mismo que sea revestida de
poltica social. Las consecuencias del proceso de marginalizacin y de criminalidad de
la juventud pobre sern vistas y analizadas en la presente tesis.

Palabras-claves: Violencia juvenil, control social, polticas pblicas, poltica

criminal, PRONASCI y estigmatizacin.

10
SUMRIO

INTRODUO................................................................................................................13

CAPTULO I
PASSOS METODOLGICOS

1.1

As primeiras percepes simblicas ..............................................................26

1.2

Um lugar no mundo social: noes preliminares ..........................................31

1.3

A dogmtica jurdica em crise: a necessidade de tomar emprestado e no

mais devolver.....................................................................................................34

1.4

Do que eu falo quando falo de PRONASCI... ou de Polcia ...........................42

1.5

O acesso ao campo de pesquisa, suas dificuldades e alguns cuidados

pessoais..............................................................................................................59

1.6

As exigncias burocrticas e a justificativa ideolgica: o medo da crtica

ordem poltica estabelecida no campo de pesquisa......................................63

1.7

O bairro Stio Cercado, a sua convenincia e a importncia de um campo

preparado para as aes do PRONASCI.........................................................70

CAPTULO II
DO DISCURSO PRTICA

2.1

Algumas categorias utilizadas pelas polticas de segurana........................81

2.1.1 Juventude: um conceito escolhido arbitrariamente..............................................81

2.1.2 O que vem a ser cidadania?................................................................................88
2.1.3 A definio de violncia como um conceito moldado..........................................94
2.1.4 Polticas pblicas: uma breve anlise ...............................................................109
2.1.5 A poltica criminal como orientao a um agir necessrio.................................119
2.1.6 A cultura do medo e o atropelo legislativo penal...............................................125
2.1.7 Polcia: instrumento legtimo de dominao social ou objeto de manipulao
poltica?..............................................................................................................133

11
2.1.8 As instituies policiais e seus objetivos em um campo de disputas................139
2.2

Pensando o PRONASCI. Uma anlise crtica de suas idias gerais...........145

2.2.1 Do criminal para o social: o PRONASCI como poltica eleita............................146

2.2.2 Segurana repressiva, preventiva e defensiva: trs arqutipos da poltica criminal
federal................................................................................................................152
2.2.3 Pai rico, filhos pobres: a poltica indita e descentralizada que produz sujeio
e engessamento................................................................................................162
2.2.4 Uma escolha, nenhuma justificativa: o bairro Stio Cercado..............................166
2.2.5 A legitimao do agir estatal por meio dos discursos tcnico e cientfico. A
criao de mecanismos de verdade................................................................169
2.2.6 As terminologias sanitrias: um oceano de discursos eufemsticos..................176
2.2.7 O PRONASCI e a policializao das polticas pblicas sociais em nvel
federal................................................................................................................182
2.3

Algumas consequncias.................................................................................192

CAPTULO III
Uma anlise pontual do PROTEJO em Curitiba

3.1

A necessidade da amostragem para a comprovao da hiptese.............201

3.2

Do discurso prtica......................................................................................205

3.2.1 A concretizao do PRONASCI em Curitiba.....................................................205

3.2.2 A escolha discriminatria e seus motivos no oficiais.......................................216
3.2.3 Cercado Novo x laranjas podres: a luta pelo espao potico.............................219
3.3

PROTEJO: um conceito e algumas promessas socializveis.....................225

3.3.1 A escalao do time juvenil: havia algo alm da anlise curricular...................230

3.3.2 A racional burocracia estatal que quase inviabiliza a prtica.............................242
3.3.3 Os projetos ideais: a burocracia espetacularizada dos nmeros e o improviso que
no podia ser visto.............................................................................................253
3.3.4 Oficinas: contraturno de escola?........................................................................262
3.3.5 Desinteresse dos jovens ou despreparo dos oficineiros: afinal, quem tem culpa
pela evaso?......................................................................................................269

12

CAPTULO IV
POLTICA, POLCIA E ESTIGMA: IMPLICAES DE UM PROGRAMA QUE PODE
CUSTAR CARO.

4.1 Toma l da c: a explorao poltica de um projeto multiuso. .......................282

4.2 A censura pelo jovem diferente e o controle penal como a primeira

ratio

da indisciplina juvenil..........................................................................................294
4.3 A policializao do PROTEJO e os rituais de interao entre as foras
policiais e os adolescentes.................................................................................300
4.4 O PRONASCI que produz e reproduz discriminao social.............................311
4.5 O processo de estigmatizao dos adolescentes do PROTEJO.....................317
4.6 Algumas possveis consequncias do processo de estigmatizao............ 327

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................334

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................................343

ANEXOS.....................................................................................................................354

13
INTRODUO

A temtica da violncia e da criminalidade contemporneas tem suscitado os

mais variados tipos de debates e de discursos, como os corriqueiros (em mesas de bar
ou esquinas de ruas), o acadmico ou cientfico (mediante algumas elucubraes
sociolgica e filosoficamente justificadas nas universidades), o poltico (nas esferas de
poder) e o oficial (por meio de decretos, cartilhas, leis e estatsticas governamentais).
Sobre o binmio violncia-criminalidade, verifica-se uma espcie de discurso da
experincia e da legitimidade em que todos acreditam estar aptos a questionar e, por
fim, a opinar sobre o tema.
As histrias de violncia repercutidas nas mesas, nas ruas, nas leis, nas
cartilhas e nas estatsticas do sociedade uma possvel e acreditada legitimidade para
participar de todo e qualquer tipo de discusso. Surge um senso comum construdo
mediante a elaborao de discursos de ordem, clamando por modelos de dever-agir
imediatos, calculistas e pontuais. Um senso comum que ganha fora no apenas na
valorizao dos discursos justiceiros do comum, da ral,1 aquele do povo e das massas,
mas tambm na prpria elaborao de um senso comum especializado, acadmico ou
douto.2
Essas formas de pensar, de uma maneira ou de outra, simples ou complexas,
buscam explicar o fenmeno da insegurana social no cotidiano das cidades brasileiras.
Um fato que passa a ser temido e vivenciado por meio das bandeiras de ordem, em que,
na contramo da razo (raramente unnime), a prpria desordem (e seus autores) a
inimiga a ser percebida. Tal fato suscitaria um suposto caos social imaginado e, muitas
vezes, no perceptvel de antemo, todavia eleito como objeto de controle social pelas
formas de dominao presentes na sociedade.

Expresso utilizada na obra Ral brasileira quem e como vive. SOUZA, Jess de. A ral brasileira
quem e como vive. Belo Horizonte: Editora da UFMG. 2009.
2
O senso comum douto, para Pierre Bourdieu, opera no limite da experincia social do socilogo, e os
seus instrumentos de pensamento so oriundos da tradio douta. Nisto reside a possibilidade de erro,
pois h o risco de se substituir a doxa ingnua do senso comum pela doxa do senso comum douto, que
atribui o nome de cincia a uma simples transcrio do discurso do senso comum. BOURDIEU, Pierre. O
poder simblico; traduo Fernando Tomaz 12 Ed. Rio de Janeiro; Bertrand Brasil, 2009, p. 44.

14
O cotidiano das cidades brasileiras e o atual discurso da violncia oscilam entre
a busca da harmonia social e do controle do conflito (como se fcil fosse a delimitao
desta dicotomia e, por conseguinte, a estratificao de seus conceitos jamais exatos).
Isto poderia ser traduzido na reprovao de qualquer tipo de comportamento
supostamente desviante propcio a levar no apenas a uma ilusria padronizao
moral , e na criao de uma sociedade metodicamente regulada pelos seus afazeres,
delimitando o que Pierre Bourdieu chamou de espao de possibilidades cuja orientao
da mudana depende do estado do sistema de possibilidades que so oferecidas pela
histria e que determinam o que possvel e impossvel de fazer ou de pensar em um
dado momento do tempo, em um campo determinado; mas no menos certo que ele
depende dos interesses que orientam os agentes em funo de sua posio no plo
dominante ou no plo dominado do campo.3
Nesse intrincado ambiente social composto de um emaranhado de relaes, de
paz e de conflitos, requer-se da sociologia a possibilidade de realizar uma anlise da
ordem (s vezes, tida como sinnimo de normalidade) ou da desordem (como
anormalidade), ainda que esta ltima, do mesmo modo, seja uma forma de
socializao.4 Entretanto, nos limites entre essas duas categorias, por vezes, transitam
campos instveis e indeterminados, o que poderia nos despertar a condio de surpresa
ou de estranhamento diante do novo, num ambiente que se afasta dos discursos
baseados na estabilidade do contrato social para se aproximar da volatilidade e da
incerteza contemporneas. E mediante tal incerteza que as relaes sociais devem ser
vistas e interpretadas, e, entre elas, a produo dos discursos e das prticas sobre a
violncia e a criminalidade.
Antes da anlise dessas relaes volteis, surge a necessidade de se afirmar que
as categorias dicotmicas relacionadas harmonia e ao conflito, ou ordem e
desordem, devem, antes de tudo, suscitar algumas importantes indagaes como, por
3

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 63.
4
Segundo Simmel, qualquer fenmeno que resulte do conflito (kampf) ou que o acompanhe, , em si
mesmo, uma forma de sociao: Se toda interao entre os homens uma sociao, o conflito afinal,
uma das mais vvidas interaes e que, alm disso, no pode ser exercida por um indivduo apenas deve
certamente ser considerado uma sociao. E de fato, os fatores de dissociao dio, inveja,
necessidade, desejo so causas do conflito; este interrompe devido a essas causas. SIMMEL, Georg.
Sociologia. Organizador: Evaristo de Moraes Filho. So Paulo: tica, 1983, p. 122.

15
exemplo, sobre a prpria definio de ordem social, e sob qual prisma de anlise, sob
quem e a quem, sob que aspecto de poder e, principalmente, sob quais interesses so
orientados os agentes, assim como a sua posio social entre dominantes e dominados.
Temas como a cultura do medo, a insegurana social, o terrorismo e a
marginalidade emergem como discursos formadores de expectativas sociais, jurdicas e,
em especial, polticas. So temas de controle social que necessitam da reflexo e dos
aportes tericos da sociologia no contexto da sociedade brasileira, entre os quais
destacamos as polticas pblicas governamentais fomentadas para a juventude
considerada vulnervel ou em situao de risco social. Como exemplo destas
polticas, elegemos para este estudo o mais emblemtico programa: o PROTEJO
(Programa de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel).
nesse ambiente que a discusso do tema da adolescncia, em especial a
adolescncia pobre (pertencente s classes excludas), pode equalizar-se com a
discusso do tema da delinquncia juvenil, proporcionando um campo reflexivo para a
sociologia da ordem. O jovem tratado, nos interstcios dos discursos, ora como sujeito
vulnervel e necessitado de um agir-estatal preventivo, ora como um sujeito normatizado
penalmente: o adolescente-infrator. Em ambos os casos, destaca-se uma imagem de
adolescentes vulnerveis, problemticos, instveis, perigosos, desregrados ou, como
bem denominado por Michel Foucault, anormais.5 Em outras palavras, a adolescncia
e suas prticas, que nada mais so do que uma etapa da vida social, tornam-se uma
ameaa prpria vida social. Esta ameaa e seus significados representam um perigo
social, real ou potencial, atribudo aos jovens. E desta ameaa, real ou imaginria, deriva
o medo.
A juventude ganhou, pelo menos segundo o discurso oficial, um amplo e moderno
sistema jurdico-legal de apoio e de amparo, dispondo sobre direitos e garantias que
visam efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao,
ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria.6 Hoje, passados mais de vinte anos do

FOUCAULT, Michel. Os anormais. (1974-1975). Trad. Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes,
2010.
6
Artigo 4 da Lei 8.089/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

16
surgimento do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), este sistema amplo de
proteo infncia e adolescncia enfrenta um novo dilema: a nova espcie de temor
social generalizado que o futuro (identificado com a juventude) passou a representar. Da
criou-se uma situao social dramtica, pois se, de um lado, experimentamos mais de
duas dcadas de conquistas na realizao de direitos humanos para a juventude, por
outro, vivenciamos uma nova situao social em que esses direitos e garantias so
confundidos com privilgios seguidos pela converso da juventude em um fator
crimingeno.7 Em suma, trata-se de duas verses sempre ouvidas: primeiro, nos bancos
traseiros de viaturas, nos corredores de delegacias de polcia, nos conselhos tutelares e
nas varas especializadas; em seguida, ratificadas nos processos penais juvenis; e, por
fim, concomitantemente ou a posteriori, na condenao social, que ser seguida de
polticas governamentais fundamentadas pelo conveniente discurso da incluso, da
reinsero, da vulnerabilidade etc.
A juventude, da forma como hoje em dia concebida, por vezes, transformou-se
em uma categoria composta de caractersticas depreciativas: a adolescncia da
desordem, colrica, incerta, confusa e at mesmo criminosa. As imagens de
adolescentes vtimas e autores de crimes traduzem o medo da sociedade moderna,
fazendo surgir, enfim, um grupo que precisa ser controlado, no por meio do processo
da educao e da integrao, mas sim mediante a domesticao, o adestramento. Isto
se d em consonncia crena imputada por meio de polticas de controle do Estado
que perpetuam a condio exclusiva desses jovens como indivduos desordeiros que
devem ser dominados, nem que, para tanto, tal postura estatal tenha que se camuflar em
discursos humanitrios em prol de um suposto bem-estar geral.
Assim, o fenmeno da criminalidade juvenil mais uma entre tantas espcies de
transgresso social pertencentes ao universo da insegurana social compe o
ambiente propcio para a prtica das relaes de dominao. Estas relaes de
dominao (ou, simplesmente, relaes de poder) so problematizadas por meio do
7

GUSSO, Rodrigo Bueno. O processo de estigmatizao do adolescente infrator atravs das

representaes sociais elaboradas por agentes policiais.In: Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2924, 4
jul. 2011 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19464>. Acesso em: 16 jul. 2012.

17
etiquetamento governamental operado em dois campos: pela poltica criminal repressiva
(da polcia) ou pela poltica criminal preventiva (das aes pblicas).
Torna-se necessrio, ento, o estudo desses mecanismos estatais e da postura
de seus operadores, bem como da prpria estrutura estatal (e social) j predisposta no
atendimento padronizado desses casos, como uma possibilidade de se visualizar a
complexidade dos processos de atribuio de rtulos sobre essa juventude. H a
necessidade de, como proposto por William James, olhar alm das primeiras coisas,
dos princpios, das categorias, das supostas necessidades; e de procurar pelas ltimas
coisas, frutos, conseqncias, fatos,8 alm do singular racionalismo e do discurso social
(e oficial) vigentes, voltando-se para o concreto, para os fatos, para a ao e o poder.
Os mecanismos de atuao estatal situam-se no nebuloso limite entre o
pragmatismo do amparo e a criminalizao desses adolescentes. Operam no obscuro
contorno da prpria rotulao, em que o jovem, por vezes, representado como vtima,
noutras como criminoso. Tais representaes ocorrem em espaos sociais e tempos
diversos, s vezes, no primeiro conhecimento do ato da conduta delitiva, noutras, no
primeiro contato concreto com o sistema policial ou o sistema jurdico-punitivo e, quem
sabe, depois de um condicionamento medida punitiva (tambm chamada de medida
socioeducacional) , e, como no caso em questo, na representao social derivada da
participao desse jovem em programas pblicos, neste trabalho chamados de
programa de proteo dos jovens em territrio vulnervel (PROTEJO).
Surge, ento, a necessidade de anlise e compreenso da representao social
apregoada sobre esse adolescente, no s mediante os relatos dos agentes sociais
responsveis por ver, ouvir e cuidar dos adolescentes em seu local de trabalho, mas em
estudar as fundamentaes, as justificativas e os objetivos dessas polticas. Ou seja,
necessrio analisar toda a burocracia racionalizada pertencente aos programas
governamentais que representam muito mais do que seus objetivos oficiais, isto ,
polticas pblicas que propiciam a efetivao dos interesses prprios de quem as prope,
como a busca pela hegemonia do domnio dos capitais sociais disputados, pelo
reconhecimento social (e sua legitimidade) pelo trabalho exercido, entre vrios outros

JAMES, Willian. Pragmatismo e outros textos. So Paulo: Abril Cultural. 1979, p. 21.

18
interesses escondidos, nem que, para isto, tenham que se valer de discursos e
instrumentos no to honestos como os publicamente prometidos.
O discurso e a prtica dessa poltica criminal so os pontos de anlise do
presente trabalho, uma vez que so fenmenos que contribuem para a produo dos
mecanismos que constroem a realidade social. Um debate sobre a eloquncia do
discurso e as prticas sobre a juventude que sustentam as polticas pblicas fomentadas
pelo PRONASCI (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania) em
especial, o PROTEJO, um programa direcionado aos jovens vulnerveis, cujo objetivo
institucional a sua reinsero social servir como ponto de reflexo nesta pesquisa.
Destacamos a hiptese do presente trabalho: a possibilidade de uma
compreenso crtica que se contraponha aos discursos e prticas oficiais derivados do
PRONASCI, por meio da anlise do projeto intitulado PROTEJO, realizado no bairro Stio
Cercado, na cidade de Curitiba, a partir do ano de 2008. Por conseguinte, mediante o
reconhecimento do fenmeno da violncia juvenil como sendo um problema social cuja
proposta de soluo se d por meio da poltica criminal estatal, prope-se o estudo das
representaes sociais perpetradas aos adolescentes abrangidos pelo referido programa
e seus significados.
Previamente, necessrio dizer que temos cincia de que o estudo dos conceitos
do termo representao social nos remete a uma das mais clssicas discusses
sociolgicas (cf. Durkheim, Moscovici, Bourdieu etc.), no entanto, no presente momento,
no nos aprofundaremos no debate terico. Salientamos que este termo ser utilizado
no sentido de que os indivduos no tm acesso ao mundo social como um todo, mas
por intermdio das representaes das realidades que ele frequenta.
Deste modo, organizamos este trabalho considerando trs momentos:
a) primeiramente, descrevendo a experincia pessoal e procurando demonstrar
como ela influenciou e direcionou o interesse do pesquisador para o tema de
investigao desta tese;
b) terica e academicamente, refletindo sobre a importncia do tema categorizado
pelos conceitos: violncia, juventude, poltica criminal e controle social. Ante a lacuna
existente nos estudos sociolgicos sobre as representaes e significados do tema
delinquncia juvenil a partir da viso do Estado e dos agentes pblicos, considera-se a

19
necessidade da construo de um olhar diferenciado, por meio da observao
sociolgica, visando problemtica da violncia na adolescncia, bem como forma
com que este fenmeno tratado pela poltica criminal eleita, olhar este obtido na esfera
de atores sociais vinculados com a seletividade, represso e assistncia dos
adolescentes (diretamente ou no) envolvidos em atos infracionais ou em situaes de
risco. Para tanto, se adotou o estudo da sociologia da violncia e das formas de controle
social, que, pela necessidade de uma maior compreenso, engloba e articula-se com
vrios outros temas. Pela interdisciplinaridade do assunto, optamos por abordar o tema
por meio do acionamento de um conjunto diverso de autores e seus dilogos em
diferentes intensidades;
c) por ltimo, observando que a relevncia desta investigao tambm recai na
importncia de se conhecer e aprender sobre o processo de proteo social dos jovens
oficialmente reconhecidos como membros de grupos vulnerveis oriundos dos
denominados territrios de descoeso social, bem como, do mesmo modo, na
importncia do estudo da poltica pblica governamental denominada PROTEJO, de
aplicabilidade na cidade de Curitiba/PR.
Pautamos o desenvolvimento deste trabalho em objetivos predefinidos:
a) objetivo geral: por intermdio da anlise sociolgica, no desenvolvimento desta
pesquisa, tematizar sobre a forma com que se deu a proposio do projeto
intitulado Programa de Proteo de Jovens em Territrios Vulnerveis
(PROTEJO), realizado no municpio de Curitiba, no perodo compreendido
entre os anos de 2008 e 2011, seus principais significados e implicaes
sociais;
b) objetivos especficos: 1) apresentar o PROTEJO dentro da poltica criminal
proposta pela normatividade brasileira e as instituies responsveis por sua
aplicao e seus objetivos; 2) descrever o campo social objeto da realizao
deste programa, bem como examinar os diversos atores sociais envolvidos; 3)
analisar as relaes pessoais e burocrticas entre os diferentes tipos de atores
e instituies participantes da efetivao do programa; e 4) investigar como
tais agentes constroem as representaes sociais dos
vulnerveis passivos de polticas pblicas na rea criminal.

adolescentes

20
O campo de anlise deste trabalho resume-se ao estudo das instituies pblicas
e civis e seus respectivos agentes envolvidos na propositura e efetivao do programa
PROTEJO, realizado no bairro denominado Sitio Cercado, situado na zona sul do
municpio de Curitiba, no estado do Paran, reconhecido oficialmente como o quinto
bairro mais violento do aludido municpio.
Considerando que o presente estudo tem por mtodo a reviso da literatura
sociolgica sobre a temtica em questo em um enfoque transdisciplinar, trata-se da
elaborao de um instrumento de pesquisa qualitativa 9 pautada em dois aportes
principais: a) entrevistas pessoais, buscando analisar as categorias violncia, juventude,
polticas pblicas e controle social na fala de profissionais que tenham atuado na
elaborao e efetivao do programa PROTEJO; b) coleta e sistematizao dos dados,
fontes escritas, documentais etc., referentes ao campo de experincia do problema-tese.
Observa-se que, alm da anlise de farto material documental, foram utilizadas
entrevistas qualitativas por amostragem obtidas por meio de respostas a questionrios
abertos pr-estabelecidos10 e gravaes de udio.
Devido ao grande nmero de agentes pblicos e civis participantes no objeto
central do estudo desta tese e a inviabilidade de realizar consultas e entrevistas com
todos esses atores, optamos por seguir a tcnica de seleo (descrio e interpretao,

Cabe citar a lio de Pedro Demo quanto pesquisa qualitativa: Sua finalidade no desprestigiar
mtodos quantitativos. Muito ao contrrio, trata-se de usar ambos os horizontes, porque so, sobretudo,
complementares. Entretanto, pode se aceitar que, em sociologia, tendemos a usar mais mtodos
qualitativos, tendo em vista objetos caracterizados por dimenses subjetivas, participativas, intensas,
comunicativas. Em particular, usamos abordagens qualitativas para interpretar falas, depoimentos,
entrevistas de profundidade, comunicaes intensas, com o intuito de penetrar na semntica no linear,
para alm da sintaxe linear. (...) A dialtica histrico-estrutural apresenta-se por si mesma, dessa forma:
destina-se sobretudo a compreender a dinmica histrica, mas reconhece nela estruturas. Por
contextualizao scio-histrica entende-se a convenincia de contextualizar a anlise no espao e no
tempo, atribuindo insero social e histrica condio explicativa, no apenas conotativa. sempre
possvel dar conta melhor de um fenmeno social, se sabemos como se originou historicamente e em que
condies sociais ocorre. DEMO, Pedro. Introduo sociologia. So Paulo: Atlas. 2002, p. 277-300.
10
Segundo Demo, cabe quando queremos conhecer a opinio ou posicionamento verbalizado dos
outros, usando para tanto questionrio, que pode ser fechado ou aberto, ou combinado. (...) Por
questionrio aberto entendemos aquele montado por meio de roteiro flexvel de perguntas que buscam
respostas discursivas, interpretativas, implicando relacionamento comunicativo entre entrevistador e
entrevistado. Busca-se o aprofundamento dos temas, no tanto sua representatividade, entrando em
cena a habilidade do entrevistador: no pode simplesmente acreditar no entrevistado, precisa interpretar
no s as palavras, mas sua falta, a reticncia, o silncio, os gestos, deve levar em conta o contexto da
entrevista, ocasio, momento, e se necessrio, pode repetir at imaginar que chegou ao aprofundamento
pretendido. DEMO, Pedro. Introduo sociologia. So Paulo: Atlas. 2002, p. 289- 300.
9

21
conforme Howard Becker).11 Como ser visto em captulo prprio, justificamos a escolha
dos agentes entrevistados considerando alguns aspectos: a) a condio de importncia
da atividade desenvolvida no referido programa; b) a possibilidade da incidncia da
hierarquia da credibilidade,12 conforme a definio de Howard Becker; c) a
diversificao desses agentes nos variados campos sociais (instituies pblicas ou
privadas); d) o grau de participao direta e indireta dos agentes no respectivo
programa.
De antemo, importante dizer que a maior parte das entrevistas realizadas foi
proposta aos atores que participaram diretamente do programa PROTEJO, em especial,
funcionrios pblicos municipais e agentes terceirizados pertencentes empresa privada
contratada para atuar no citado projeto. Estes atores eram oriundos de distintas reas de
atuao profissional, em sua grande maioria, daquelas relacionadas a servios sociais,
gesto pblica, instituies de ensino e instituies policiais.
Embora tenhamos realizado dezenas de entrevistas nos mais variados espaos,
importante ressaltar que no dispomos de mecanismos para apontar com exatido a real
quantidade de atores entrevistados, bem como o nmero total das entrevistas, nem dizer
que a maioria das entrevistas tenha sido realizada apenas entre o pesquisador e o
entrevistado, pois no foram raras as vezes em que, no prprio ambiente da conversa,
participaram vrios atores, ou seja, no mesmo local e ao mesmo tempo, grupos de
entrevistados noticiavam e discutiam suas verses acerca dos fatos perguntados.
A maior parte das entrevistas foi realizada na forma presencial e dialogada, e sob
a anuncia do entrevistado, sendo algumas mediante a gravao de udio. Houve
tambm grande nmero de entrevistas indiretas como, por exemplo, aquelas promovidas
por trocas de e-mails, telefonemas, reunies informais etc.
Considerando que a principal proposta desta tese a anlise das representaes
sociais perpetradas aos jovens do PROTEJO e suas possveis implicaes, desde j,
11

De acordo com Becker: No podemos estudar todos os casos de tudo quanto nos interessa, nem
gostaramos de faz-lo. Todo o empreendimento cientfico tenta descobrir algo que se aplicar a todas as
coisas de certo tipo por meio do estudo de alguns exemplos, sendo resultados do estudo, como dizemos,
generalizveis a todos os membros dessa classe de coisas. (..) A proporo adequada entre descrio e
interpretao um problema real que cada um que descreve o mundo social tem de resolver ou enfrentar.
Todo mundo sabe que no h pura descrio, que toda descrio por requerer atos de seleo e,
portanto, refletir um ponto de vista , como disse Thomas Kuhn, carregada de teoria. BECKER,
Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 105-110.
12
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 123.

22
importante esclarecer que tais jovens no foram entrevistados no presente trabalho. No
apenas em face da limitao do objeto de anlise discutido pelo pesquisador e seu
orientador, mas tambm por outros motivos significativos que sero analisados
posteriormente com maior exatido.
Como ser percebido ao longo desta tese, considerando a busca por uma maior
idoneidade e sinceridade das entrevistas, optamos por manter annima a identificao
de todos os atores participantes. Desta forma, quaisquer referncias s suas falas, por
meio indireto e at mesmo por transcrio e citao literal, passamos a referi-las
mediante a denominao operador, selecionada de acordo com a origem de seu
ambiente de trabalho (operador prefeitura, operador governo estadual, operador
empresa terceirizada etc.)
Em relao coleta e sistematizao de dados, o material escrito foi obtido por
meio do levantamento, recebimento e anlise de fontes textuais, em especial de
documentos

oficiais

subdivididos

em

leis,

pareceres,

convnios,

justificativas,

fundamentaes, atas de reunies, relatrios de atividade, prestaes de contas, entre

outros oriundos das trs esferas federativas (Unio, estado e municpio) e das demais
agncias participativas, alm de material bibliogrfico referente s obras sobre o
assunto, livros tcnicos, trabalhos acadmicos, notcias da Internet, revistas, jornais,
materiais publicitrios e pesquisas em sites oficiais governamentais.
O critrio de seleo do material textual (escrito) citado nesta tese se justifica pelo
grau de importncia do texto, assim como a preocupao de centralizar e esclarecer o
campo analisado e suas caractersticas, sem perder o foco da necessidade de ilustrar os
questionamentos e as afirmaes levantadas no presente trabalho, alm da tentativa de
facilitar o entendimento da dominao burocrtica13 praticada pelo Estado e suas
agncias.
A pesquisa de campo foi realizada no perodo compreendido entre agosto de
2011 a junho de 2012, e pode ser dividida em duas etapas, sendo a primeira quando se
iniciou a busca pelo acesso documentao textual produzida pelas agncias
governamentais e terceirizadas que participaram, direta ou indiretamente, da propositura
13

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade

de Braslia, volume 2, 2009, p. 198-233.

23
e da efetivao do programa PROTEJO e similares. Em seguida, aps uma
familiarizao com estes documentos, procedemos s entrevistas com os atores
envolvidos. Tais entrevistas, em sua maioria, foram realizadas no ambiente de trabalho
dos entrevistados como, por exemplo, nas sedes das instituies pblicas municipais.
Faz-se necessrio mencionar, nesta introduo, que grande parte do material
textual foi obtida por pesquisas na Internet, em sites oficiais dos trs entes federativos
(Unio, estado e municpio) e suas respectivas instituies subordinadas (Ministrio da
Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Municipal de Defesa
Social etc). Com o amplo acesso Internet e tambm com a preocupao da busca de
transparncia nas atividades pblicas, encontramos farta documentao postada nos
sites pesquisados, desde manuais e guias de instruo at documentos relacionados
prestao de contas pblicas, por exemplo. Houve ainda a doao e o envio de
fotocpias de material por agentes entrevistados, que tambm auxiliaram no
procedimento emprico do presente trabalho.
importante, pelo menos resumidamente, tambm fazer aqui referncia a
algumas dificuldades encontradas no incio de nossas entrevistas. Entre elas, podemos
citar: as preocupaes do funcionalismo pblico referentes anlise e exposio de
suas entrevistas e opinies; as dificuldades de acesso aos materiais textuais (no
publicizados) e aos prprios atores pblicos e o cumprimento de uma srie de exigncias
burocrticas governamentais quanto suposta necessidade probatria de sujeio desta
pesquisa s chefias, diretorias, comits de tica etc. Tais fatos sero objetos de anlise
futura.
Corroborando a hiptese levantada, a presente tese dividiu-se, alm desta
introduo e das consideraes finais, em quatro captulos correspondentes.
No primeiro captulo, intitulado Passos metodolgicos, procurou-se fazer uma
breve anlise das experincias pessoais (percepes simblicas) acadmicas e
profissionais do pesquisador correlatas ao assunto proposto, bem como as motivaes
que o levaram escolha e ao estudo do tema em questo. Alm de uma narrativa
referente s dificuldades do acesso ao campo de pesquisa, e a ttulo de facilitar a
compreenso

do

campo

estudado,

apresentamos

descritivamente

ambiente

selecionado no municpio de Curitiba (bairro Stio Cercado) para a realizao do

24
programa PROTEJO. Ao contrrio dos demais captulos, e por considerar as
peculiaridades pessoais apresentadas neste tpico inicial, parte desta narrativa foi
escrita na primeira pessoa do singular.
O segundo captulo, intitulado Do discurso prtica, foi iniciado com uma sucinta
discusso sobre as principais categorias utilizadas pelas polticas pblicas do
PRONASCI e seus desgnios, entre elas, juventude, cidadania, violncia, poltica
criminal, polcia. Vislumbramos a necessidade de trazer ao debate algumas de suas
peculiaridades relevantes como, por exemplo, o modo com que o Estado delibera tais
categorias

dimensiona

seus

temas

na

propositura

das

polticas

pblicas

correspondentes. Em seguida, uma vez j familiarizados com o debate sobre tais

categorias, prosseguimos com um estudo correspondente s caractersticas gerais dos
programas ofertados pelo PRONASCI, analisando o discurso e a prtica da represso e
da preveno criminal estatal, assim como seus mtodos procedimentais, com nfase no
programa PROTEJO.
No terceiro captulo, intitulado Uma anlise pontual do PROTEJO em Curitiba,
procurou-se apresentar e refletir sobre a realizao prtica do programa PROTEJO,
realizado no bairro Stio Cercado, em Curitiba. Fez-se uma anlise que foi iniciada a
partir da importncia da escolha do local de implementao desta poltica pblica, dos
indivduos selecionados pelo programa e dos mtodos e prticas desempenhadas junto
aos adolescentes selecionados, alm das nuances do capital poltico, ali presente e
disputado por diferentes atores envolvidos. Este captulo foi finalizado com uma
observao analtica sobre as atividades dirias (oficinas) do programa PROTEJO e o
seu denominado percurso socioformativo.
No quarto captulo, Poltica, polcia e estigma: implicaes de um programa que
pode custar caro, iniciamos com uma discusso acerca da possvel explorao poltica
do programa PROTEJO. Em seguida, passamos a discutir o fenmeno da policializao
do PROTEJO e de que modo tal fato influenciou a sua praticidade e os rituais de
interao entre as foras policiais e os jovens por ele abrangidos. Por fim, com uma
anlise do processo de discriminao social, tratamos do fenmeno da estigmatizao
dos adolescentes e suas possveis consequncias.

25
Nas consideraes finais, reapresentamos concisamente os principais elementos
presentes nesta tese para responder s questes que a nortearam e, assim, analisar a
validade da nossa hiptese inicial.

26
CAPTULO 1: PASSOS METODOLGICOS

1.1 As primeiras percepes simblicas

Eles usavam capacetes nas cores preta e branca com a insgnia frontal
trazendo a sigla PM. Andavam sempre juntos, no entra-e-sai das viaturas, na
permanncia das inacessveis salas e, principalmente, no campo de futebol de areia
localizado em frente ao centro de comando, bem ao lado dos mastros das bandeiras.
Por vezes, ramos expulsos do nosso campo, quando este se transformava em
espao de marcha, de inspeo ou qualquer outra atividade militar. Eles estavam
diariamente vestidos com a mesma indumentria: roupas marrons tirantes a cqui com
botas e coturnos pretos e brilhantes. No antebrao do uniforme, tinham uma faixa
circular de couro branco com a mesma insgnia do capacete. Eram parecidos nos seus
trejeitos, nas falas, nos gestos, nos cortes curtos de cabelos, nas barbas feitas, enfim,
uma absoluta simetria aparente que dava a impresso de que tal comportamento no
permanecia somente na esfera da disciplina militar (principalmente durante os ritos
dirios). Mas, pelo menos naquele espao social, e na minha percepo infantil, parecia
que eram todos iguais. Talvez pela caracterstica ldica da molecada que amide
frequentava o local nas mais acirradas peladas futebolsticas, um ou outro fazia algum
eventual gesto mais simptico, seja no emprstimo da bola oficial (em que tambm
estava pintada, com caneta pincel, a insgnia PM) ou at mesmo na permisso de beber
gua na torneira do escanteio junto ao muro dos fundos da base militar, que ficava atrs
do Palcio Iguau. Nossos jogos no campinho de areia eram ocasionalmente
interrompidos por um evento formal: uma marcha, um hasteamento de bandeira ao som
do hino nacional, a chegada de algum oficial externo ou at mesmo de algum visitante
importante (lembro-me de que at o Papa Joo Paulo II passou por l, em 1980). Da
janela do meu apartamento, era possvel ver quando o campinho da PM estava vazio,
e, sem demora, toda a piazada do condomnio e da rua em frente se articulava para
jogar futebol na caserna.

27
Talvez tenha sido este o meu primeiro contato um pouco mais prximo com
alguma fora policial. No vaivm de policiais militares com armas em coldres de couro
preto e de viaturas caracterizadas estacionadas ao lado, era ali que jogvamos nosso
futebol sem importncia. Era incio da dcada de 1980, e eu morava num edifcio
residencial quase de fronte base da Polcia Militar (hoje chamada de Companhia
Independente de Polcia de Guarda),14 localizada rua Deputado Mrio de Barros,
Centro Cvico, Curitiba.
To forte quanto as lembranas do campinho da PM, trago na memria
algumas relquias dificilmente esquecveis, que, por muito tempo, margearam meu
imaginrio infantil. Passagens que no se perderam no anonimato do nosso cotidiano,
mas que, pelo contrrio, permaneceram como as primeiras percepes que, ainda hoje,
me ajudam na construo das representaes que diariamente sou obrigado a fazer.
Entre elas, a de me lembrar do policial que me tornei.
amos em famlia, anualmente, nas paradas de Sete de Setembro acompanhar
os desfiles militares que passavam pela avenida Cndido de Abreu. A exibio
funcionava mais ou menos assim: primeiro, eram as trs foras militares e seus
apetrechos de guerra: tanques, canhes, msseis, bazucas, roupas camufladas, fuzis,
granadas etc. Com certeza, esta era a mais atraente. Em seguida, vinham as polcias
estadual, civil e militar e o corpo de bombeiros, com seus caminhes de incndio, quase
sempre com todas as sirenes e giroflex ligados. Por ltimo (e muito menos
interessante), os alunos das escolas pblicas e os escoteiros. Certa vez, enquanto eu e
meu irmo mais velho estvamos passando revista nos grupos de militares j em
forma, fomos surpreendidos pela voz de um cadete do Exrcito, que, sem poder sair de

14

A Companhia Independente de Polcia de Guarda encarregada do policiamento ostensivo geral e de

guarda (quanto ao tipo), a p e motorizado (processo), nas modalidades de patrulhamento e
permanncia, visando guarda e segurana de estabelecimentos pblicos, em particular, a sede dos
poderes pblicos estaduais, principalmente o Palcio das Araucrias e o Palcio Iguau, a residncia dos
chefes destes poderes (governador e secretrio de Segurana Pblica), e tambm os corpos consulares
e
residncia
de
autoridades
consulares.
Disponvel
em: http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=781
Acesso
em
05/05/2012.

28
sua formao, teria nos pedido para que ligssemos de um telefone pblico para sua
namorada avisando a hora prevista em que a sua guarnio passaria defronte ao
Palcio Iguau. Assim fizemos, mesmo no entendendo por que o prprio rapaz no
podia fazer tal chamado!
Desta poca em meus 9, 10 anos , igualmente me recordo das inmeras
marcas de tinta provenientes de cascos de cavalos no asfalto das ruas prximas aos
desfiles, nas primeiras horas da manh do Sete de Setembro. Sim! Eles pintavam de
cor prata os cascos dos cavalos antes dos desfiles. E o povo? Com suas havaianas,
kichutes, alguns descalos, assistindo e aplaudindo a tudo e a todos.
Ainda encantado pela fora ostensiva, pelo simbolismo e poder dos militares,
por vezes, ficava triste quando recebia a resposta negativa de minha me ao lhe
indagar se meu falecido av, que serviu o Exrcito at a patente oficial de tenentecoronel, no teria ido guerra. Em tom melanclico, ela dizia que no, pois meu av
tinha o p chato e no teria passado no exame mdico seletivo dos convocados.
Assim foram os desfiles que presenciei na minha infncia e no comeo da
minha adolescncia. Por muitos anos, estes temas foram objetos de trabalhos
escolares no colgio, principalmente da matria denominada Educao Moral e
Cvica.15 Hoje, percebo que esta disciplina poderia muito bem estar inserida naquilo que
Pierre Bourdieu chamou de cultura nacional legtima, em que o sistema escolar impe
e inculca universalmente, nos limites de seu mbito, os fundamentos de uma verdadeira
religio cvica e, mais precisamente, os pressupostos fundamentais da imagem
(nacional) de si.16
Ali, no ambiente escolar, foram geradas as primeiras discusses sociais que
presenciei e participei na minha vida. Discutamos quase que inconscientemente sobre
Estado, controle social, governo, sociedade e povo, entre outros temas, at porque, no
meu nicho familiar, no havia espao para este tipo de discusso, uma vez que
descendamos do meu av militar, e qualquer indagao ou questionamento ao sistema
15

A Lei 869, de 12 de setembro de 1969, estabeleceu, em carter obrigatrio, como disciplina e tambm
como prtica educativa, a Educao Moral e Cvica em todos os sistemas de ensino no Brasil. A
fundamentao da propositura desta disciplina tinha alguns objetivos, entre eles o fortalecimento da
unidade nacional e do sentimento de solidariedade humana, o aprimoramento do carter, com apoio na
moral, na dedicao famlia e comunidade e o preparo do cidado para o exerccio das atividades
cvicas com fundamento na moral, no patriotismo e na ao construtiva, visando ao bem comum.
16
BOURDIEU. Pierre. Razes prticas. Sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus. 9 Ed. 2008, p. 106.

29
governamental presente era visto por meus ascendentes como comportamentos
simpatizantes subverso, desordem e, consequentemente, ao comunismo. Minha
av, diga-se, ainda hoje teme que seu apartamento de trs quartos seja dividido entre
desconhecidos por fora de um eventual governo comunista um governo em que, pelo
menos na minha concepo infantil, eram todos tidos como iguais. Era difcil entender
os significados e as posturas da famlia, pois se, por um lado, meus pais nunca
preferiram ou preteriram nenhum dos trs filhos, pelo fato de nos considerarem filhos
iguais e comuns (e assim nos fizeram acreditar nesta ideia), por outro, no
conseguamos compreender por que eles no haveriam de transcender este conceito,
at ento restrito aos filhos, e aceitar um mundo mais igualitrio ou comunista ou,
como em nosso pensamento de criana, um mundo onde todos fossem tratados como
seres comuns.
Enfim, ainda meninos, vivamos num perodo em que tnhamos que respeitar a
ordem de Braslia, ou seja, nos comportar como pessoas ordeiras e regradas,
amparadas por uma tica no somente familiar, mas resultante de um capital simblico
cultural rgido, simplesmente por acreditar na veracidade da retrica governamental.
Este comportamento no era restrito apenas na efetivao de macrocondutas, mas
tambm nas pequenas demonstraes patriticas como, por exemplo, cantar em alto e
bom tom o hino nacional da escola nos intervalos das segundas-feiras e at na
obrigao de nos recolhermos cedo para dormir noite quando vamos na tela de
abertura de algum programa de televiso um papel em preto-e-branco com uma escrita
datilografada da Censura Federal, oriundo do Departamento da Polcia Federal era o
Estado nos mandando para a cama mais cedo. Lembro-me de que, ao mesmo tempo
em que tal documento oficial era mostrado na TV, um locutor dizia, com voz grossa e
tom ameaador, algo mais ou menos assim: Este programa foi aprovado e liberado
pelo servio de censura federal para ser exibido neste horrio. E ainda trazia a faixa
etria autorizada a assistir tal programao, ou eventualmente um carimbo torto com os
dizeres programa livre, fazendo meno inexistncia de qualquer restrio
governamental.
Esta espcie de censura, no apenas a governamental, mas tambm a familiar,
ainda que sob um disfarce disciplinador e educacional (ou seja, como um elemento

30
supostamente necessrio na formao de valores ticos e morais), no era vista por
mim como algo ruim, mas sim como algo, s vezes, dispensvel ou desproporcional.
Talvez o maior exemplo de que ainda consiga me lembrar seja o da obrigatoriedade da
rigidez corporal, quase cadavrica, que ramos condicionados a praticar durante a
execuo do hino nacional na escola. Nas inmeras indagaes sobre as motivaes
daquela nossa forosa performance corporal, recebamos sempre a mesma resposta:
Sinal de respeito. Mas, mesmo assim, continuvamos a indagar: Respeito a que e por
que?
Gaston Bachelard, em sua obra Psicanlise do fogo, afirmou que o objecto
que nos designa, mais do que ns o designamos a ele; e aquilo que imaginamos serem
os nossos pensamentos fundamentais acerca do mundo no passa, muitas vezes, de
confidncias a respeito da juventude do nosso esprito.17
Posso, de forma no suficientemente convicta, arriscar a dizer que um dos
ensejos que me perpetraram a vontade de estudar esta espcie de controle social
exercido sobre os jovens talvez tenha sido o fato de, mais uma vez, tentar resolver
minha incompreenso quanto a algumas formas de disciplina (questionveis) impostas
socialmente. Se, quando criana, a inquietao quanto ao discurso da ordem, da
normalidade e do correto era, s vezes, vista por mim como algo infundado, na etapa
adulta, no tem sido diferente. Alis, cabe aqui reconhecer a possibilidade de que a
rebeldia juvenil dos nossos dias, s vezes confundida como um comportamento
criminoso, seja apenas uma forma de inquietude ou incompreenso de atores ainda em
formao. Comportamentos anormais, no apenas comuns em minha infncia e
adolescncia, mas presentes at os dias de hoje. Talvez seja por esta razo que,
mesmo fazendo parte de uma instituio que se fundamenta no discurso da ordem
social, ainda me sinto como um inquieto, um insurgente, um ser descolado do senso
comum oficial, mais ou menos como um outsider, na clssica verso de Norbert Elias.

17

BACHELARD. Gaston. A psicanlise do fogo. Lisboa: Litoral. 1989, p. 7.

31
1.2 Um lugar no mundo social: noes preliminares.

Passei a adolescncia (metade da dcada de 1980 at meados da dcada de

1990) imerso no mundo acima descrito, e, como era natural idade, detinha apenas
uma rasa noo do conceito das categorias polcia, ordem, segurana etc. Tais
limitaes no me impediram de fazer ldicas elucubraes e representaes sociais
de seus significados. Quem sabe, aquela poca tenha formado em mim alguns dos
primeiros apreos que contriburam para compor o meu campo de produo
ideolgico,18 muitos dos quais, seno a maioria, provindos de discursos familiares ou
populares. Atualmente, pela crena e tambm pela autocrtica que hoje fao, no tenho
vergonha de dizer que alguns destes discursos ainda perduram.
Talvez da tambm provenha a minha noo (outra vez, inconsciente) da
primeira criao de esteretipos, estigmas e caricaturas, principalmente de indivduos
que no faziam parte do meu mundo social, ou, numa viso marxista, da minha classe
social, entre eles, aqueles sujeitos-sujeitveis criminalmente ou, mais ainda, aqueles
simplesmente valorados pelas suas condies sociais, raciais ou econmicas. Assim
fez-se o meu primeiro contato com o atual discurso simtrico: crime = preto, pobre ou
puta, numa poca em que as recomendaes de segurana se restringiam a uma
simples frase: Cuidado com os maloqueiros!.
O cotidiano de obviedades se resumia na pragmaticidade do dia-a-dia e me
inquietava no contexto socialmente aceito, quer dizer, na forma com que alguns eram
os escolhidos da expiao social, ou melhor, pelo fato de que somente alguns eram
sujeitveis a uma reprimenda social, seguida de uma reprimenda penal e finalizada por
um enorme esculacho miditico.
Esta formulao estereotipada era (ou ) o discurso do senso comum,
exacerbado no s nas discusses cotidianas como nas rodas de conversa, nas mesas
dos bares, nas reparties pblicas, enfim, nos pequenos espaos sociais. Mas
tambm, muitas vezes, derramados pela alocuo e pelo carisma de atores sociais que
possuam um grande capital simblico representativo e comunicativo, principalmente
quando faziam uso de mecanismos de reproduo miditica, como o rdio, a televiso e
18

BOURDIEU. Pierre. O poder simblico.12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 8-15.

32
os ditos jornais populares (cujos temas se resumiam a dois nicos cadernos: esportivo
e policial).
Esses mecanismos, por interesses prprios, produziam e transmitiam, alm de
um mal-estar social, conforme denunciado por Patrick Champagne,19 o quase
unnime posicionamento social resultante, demonstrado por crenas e premissas
populares. Como exemplo, cito os jarges satanizados e prolatados aos quatro ventos e
de todas as formas: direitos humanos para humanos direitos, bandido bom bandido
morto, vale menos que gua de salsicha, senta no colo do capeta; t no bico do
urubu, entre outros tantos. E assim se reproduzia o senso comum na percepo do
mundo social (cf. Bourdieu),20 nas mais variadas formas de comunicao, em
especial, no jornalismo escrito e em reportagens televisivas com grande apelo miditico.
Nas reportagens policiais21 em que se bradavam tais frases e simultaneamente eram
mostradas

imagens

de

sujeitos

considerados

infratores,

comeava

ento

demonizao. desnecessrio lembrar que tudo acontecia com o conluio das foras
policiais entrevistadas, que, ao final da reportagem, tambm propalavam seus discursos
ticos e morais acerca da reprovao da conduta aferida. A suposta verdade destes
discursos, dita como lio de casa pelo apresentador ou at mesmo pelo policial,
fechava a matria.
Enfim, ramos todos (o apresentador, os entrevistados e os espectadores) os
guardies da ordem social. E, para s-los, necessitvamos de um exemplo, mesmo
que negativo, para que impusssemos nossas verdades mundo afora por meio da
imperiosa necessidade de exorcizar o esculachado aquele mesmo que, alm de
19

CHAMPAGNE, Patrick. A viso meditica. A misria do mundo. Pierre Bourdieu (coord.) 7 Ed.
Petrpolis: Vozes, 2008, p. 63-79.
20
Conforme Pierre Bourdieu, a teoria mais acentuada objectivista tem de integrar no s a
representao que os agentes tm do mundo social, mas tambm, de modo mais preciso, a contribuio
que eles do para a construo da viso desse mundo e, assim para a prpria construo desse mundo,
por meio do trabalho de representao (em todos os sentidos do termo) que continuamente realizam para
imporem a sua viso do mundo ou a viso da sua prpria posio nesse mundo, a viso da sua
identidade social. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico; traduo Fernando Tomaz. 12 Ed. Rio de
Janeiro; Bertrand Brasil, 2009, p. 139.
21
Ainda hoje comum a existncia de programas policiais, principalmente na forma televisiva, cujas
caractersticas se resumem no tom inflamado e desafiador do apresentador, o uso de termos chulos para
expressar revolta e indignao, e a demonstrao de contedo depreciativo e apelativo correlacionado a
eventual crime ocorrido. Nas dcadas de 1980 e 1990, o programa Cadeia Nacional, transmitido pela
extinta Rede OM de televiso, cuja apresentao era feita pelo jornalista Luiz Carlos Alborghetti, tornouse o mais famoso.

33
preencher todos os requisitos exigidos para o rito de excluso, era ainda mais odiado se
apresentado na mais srdida condio humana, ou seja, vestindo trapos, lesionado,
sujo, chorando e arrependido. E pior se ainda fosse um reincidente! Piegas de piegas!
Geralmente, depois do horrio do almoo ou no comeo do entardecer que tais
programas policiais eram exibidos. Assim, criava-se, em mim, a primeira noo do
conceito de estigma, nos moldes das trs categorias de Erving Goffman.22
Acostumamo-nos com as cores preto-e-branco da polcia,23 das suas indumentrias, e,
principalmente,

da

pintura

das

suas

viaturas

(geralmente,

veculos

tambm

estigmatizados como os das marcas Opala e Veraneio). E, com elas, aprendamos a

dicotomia do certo e do errado, pois no podia haver o meio termo. No havia espao
para, por exemplo, o marrom e o bege, como tambm no podia haver o mais e o
menos culpado ou criminoso. Era a poltica do ou no . E, se assim fosse um dos
eleitos, havia a necessidade de caricatur-lo e faz-lo repugnante.
Quantas fotos de jornais e quantas imagens em reportagens abalizaram as
minhas lembranas. No apenas daqueles que eram considerados os autores da
infrao, mas tambm suas vtimas. As clssicas cenas de televiso mostrando
cadveres no asfalto; o lenol velho cobrindo o corpo dilacerado e sujo de sangue; o
isolamento malfeito para a chegada da percia; os populares assistindo; as cmeras
filmando; o rabeco do Instituto Mdico-Legal com as portas traseiras abertas; e, por
fim, um pouco mais ao lado do morto, amigos e parentes chorando. Sorte da imprensa
quando encontrava algum um pouco mais capacitado emocionalmente para dar
entrevistas. Entrevistas estas tambm iguais, com as mesmas perguntas e as mesmas
respostas, encerradas com a mais montona e previsvel frase: Agora, queremos
justia! E que justia seria esta? Talvez a nica circunstncia que tenha mudado, no
passar dos anos, foi a transposio da minha figura. Antes na condio de espectador e
agora como executor. O cenrio continua igual, o discurso tambm. Hoje, fao parte
deste espao, e, como bom ator, devo executar a minha atividade, para a fidelidade
desse simulacro. s vezes, conscientemente, outras no.
22

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008.
23
No discurso policial, ensina-se que as cores preta e branca, postadas nos aparatos smbolos e
principalmente nas viaturas policiais, significam que a instituio policial est vinte e quatro horas em
alerta e de prontido. De dia (branco) e noite (preto).

34
O Estado me fez entrar nele obrigatoriamente, como fez com todos os outros, e
me tornou dcil em relao a ele, Estado, e fez de mim um homem estatizado,
um homem regulamentado e registrado e vestido e diplomado e pervertido e
deprimido, como todos os outros. Quando vemos homens, s vemos homens
estatizados, servidores do Estado, que, durante toda sua vida, servem ao
24
Estado e, assim, toda sua vida servem contra-natureza.

1.3 A dogmtica jurdica em crise: a necessidade de tomar emprestado e no mais

devolver.

Confesso que no mais me lembro dos reais motivos que me levaram a optar
pela escolha do curso de direito na Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Talvez
tenha sido pela promessa de fartas leituras das disciplinas jurdicas, o que, a meu ver,
vinha ao encontro do prazeroso hbito que eu tinha, desde a infncia, de degustar
qualquer tipo de literatura. Eu antevia, ento, a possibilidade de conectar a profusa
leitura necessria e exigente do curso de direito minha habitualidade de ler, mas,
hoje, percebo que a velha crena da exigncia de devoramento dos interminveis livros
e cdigos para passar nas disciplinas e concluir o curso no era to justificada assim,
com a exceo (ainda atual, como denunciou Lenio Streck) dos fracos manuais,
resumos e fotocpias de cadernos de colegas.25
Na faculdade, desde os primeiros anos, fomos apresentados s mais variadas
disciplinas e assuntos. Passando por contedos primognitos (como o surgimento do
comrcio medieval, por exemplo), seguindo pelas rasas informaes em cincias
correlatas, como a psicologia, a antropologia, a filosofia, a sociologia e, por fim, ao
dogmatismo e ao positivismo jurdico. Esta ltima fase foi a poca do verdadeiro
aprendizado. O ensino dos cdigos, leis esparsas, jurisprudncias de tribunais ptrios e
doutrinas de especialistas era isto que ns chamvamos de matrias de verdade,

24

Texto de autoria de Thomas Bernhard. Maitres Anciens (Alte Meister Komodie) Paris, Gallimard, 1988,
p. 34, citado por Pierre Bourdieu na obra Razes prticas. BOURDIEU. Pierre. Razes prticas. Sobre a
teoria da ao. Campinas: Papirus. 9 Ed. 2008, p. 92.
25
Na obra intitulada Hermenutica jurdica e(m) crise, o professor Lenio Luiz Streck faz uma profunda
reflexo do sistema de ensino jurdico no Brasil, denuncia a objetivao do direito, a sua alienao e a
desconexo com a realidade nacional. STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma
explorao hermenutica da construo do direito. 5. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004.

35
em

clara

referncia

importncia

destas

disciplinas

jurdicas,

em

total

desconsiderao e desprezo s disciplinas tidas como secundrias, que no faziam

parte do cotidiano de atividades eminentemente empricas dos aplicadores do direito, e,
por isso, eram rejeitadas.
Ainda hoje, em dilogos com alguns colegas policiais que cursam direito,
percebo o menosprezo quanto s propeduticas disciplinas que eles acreditam fugir do
empirismo da atividade jurdica, principalmente no que tange inexigibilidade de estudo
e conhecimento destas disciplinas para concursos pblicos na rea jurdica, mais
precisamente em certames que almejam cargos de relevncia jurdica, como os de
juzes de direito, promotores de justia, defensores pblicos e delegados de polcia.26
Com a nova exigncia modificativa da grade curricular das disciplinas do curso
de direito27 uma tentativa do Ministrio da Educao e Cultura, assim como de outras
instituies, de humanizar e sociabilizar o ensino jurdico resgatou-se um novo
campo propcio para a valorizao de disciplinas jurisdicionalizadas, entre elas, a
antropologia jurdica, a sociologia do direito, a psicologia jurdica etc. Mas com elas,
tambm vieram os mesmos vcios dos procedimentos didticos do ensino jurdico, como
os inmeros resumos, aules, apostilas e manuais que prometem a compreenso de
tais disciplinas em parcas linhas.
Mas voltemos a algumas consideraes acerca das disciplinas clssicas do
direito, aquelas cuja essncia acredita-se ser absolutamente jurdica. Me refiro, mais
uma vez, s disciplinas tidas como modelares nos cursos de graduao: direito civil,
direito penal, direito administrativo, direito tributrio, entre outras, sem prejuzo das
disciplinas procedimentais, tambm jurdicas e clssicas: direito processual penal,
direito processual civil, direito processual trabalhista etc. Observa-se ento que, alm
da conjectura divisional das disciplinas em clssicas e acessrias, existe tambm uma
subdiviso da primeira espcie, ou seja, das disciplinas clssicas (jurdicas), das quais
duas vertentes surgem: (1) as materiais (ou substanciais) e (2) as processuais (ou
abstratas).
26

importante dizer que, em tempos recentes, e embora de forma tmida, h o surgimento das
habilitaes dessas matrias, anteriormente renunciadas, nos programas de editais de alguns certames
pblicos.
27
A Portaria n 1886 do MEC, de 1994, e a Resoluo 3/72/CFE, assim como os demais instrumentos
normativos, fixam as diretrizes curriculares e os contedos dos cursos de direito.

36
Em resumo: aquilo que tido como lei, e, consequentemente, deve ser aplicado
(material), necessita de um mtodo (processual) a esta aplicao, ou seja, da forma
com que tal vontade legislatria ser implementada no mundo dos fatos. Da as duas
existncias: o direito/norma e o direito/processo.
Por muito tempo, tal simetria foi considerada, por muitos, suficiente e absoluta
no mundo jurdico, sem precisar dos possveis subterfgios das outras cincias. O
direito era visto, e aqui cabe lembrar Michel Troper, como um corpo de prticas
sistematizadas, descoladas da prpria cincia do direito,28 e, assim, desconsiderava-se
que, muitas vezes, a soluo de um caso concreto dependia de uma interpretao que
transcendesse as regras jurdicas, uma vez que tais regras traziam consigo algumas
lacunas (cf. Kozicki).29
Ao longo da minha formao jurdica, pude perceber que somente os objetos de
estudo que podamos classificar dentro da dogmtica jurdica e/ou aquilo que
vislumbrvamos necessitar apenas de uma interpretao positivista kelseniana30 eram
o que realmente importava. No havia espao, tampouco tempo, para contemplar
questes que fugiam da esfera aplicativa do direito. Esta constatao nos faz
novamente recordar as lies de Kozicki, que, segundo algumas caractersticas do
direito, reconhece a sua composio por uma srie de signos que, por vezes, assumem
significados absolutos: negar a possibilidade de significados plurais a um mesmo signo
jurdico constitui um fetiche dos juristas, para os quais a lei ganha contornos de verdade
absoluta, mascarando o seu contedo ideolgico.31

28

Segundo Michel Troper, o direito no cincia, um corpo de prticas, que se tornam objeto da
cincia do direito: se a cincia um corpo de conhecimentos sistematizados, ento o direito no pode
ser uma cincia, porque um corpo de prticas sistematizadas. Contudo se o direito no , em si, uma
cincia, podemos conceber uma cincia distinta dele, mas que o toma como objeto, isto , que se atribui
como tarefa descrev-lo. TROPER, Michel. A filosofia do direito. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 34.
29
De acordo com Katya Kozicki, nem sempre a soluo de um caso concreto pode se dar atravs da
aplicao imediata de uma regra jurdica. De fato, existem situaes onde o ordenamento jurdico
apresenta lacunas que impedem respostas imediatas aos problemas colocados e, por outro lado, tambm
pode acontecer que a indeterminao da linguagem jurdica torne altamente complexa a tarefa do
intrprete. KOZICKI, Katya. Linguagem e direito: problematizao a textura aberta dos enunciados
jurdicos. In: FONSECA, Ricardo Marcelo (organizador). Direito e discurso: discursos do direito.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006, p. 85.
30
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1987.
31
Ainda segundo Kozicki, um dos mitos que cercam a linguagem jurdica justamente atribuir sentidos
naturais aos enunciados jurdicos, como se eles, por si ss, fossem portadores de significados prprios.
KOZICKI, Katya. Linguagem e direito: problematizao a textura aberta dos enunciados jurdicos. In:

37
Assim, o racionalismo e o procedimento simples da norma eram o senso
comum, ainda que, por uma questo de justia, pudssemos reconhecer a existncia
de juristas crticos a esta regra, em especial no prprio ambiente acadmico. Ou seja,
tudo o que no transcendia a pura aplicabilidade da norma jurdica e sua interpretao
era tido como vlido, palpvel, factvel e importante. Em contrapartida, os
questionamentos que no se enquadravam nesta aplicao concreta, conceituados
como abstratos, filosficos ou absortos em meros pensamentos, no eram
importantes para a anlise acadmica, uma vez que eram considerados descartveis e
descolados da hermenutica puramente jurdica. Por exemplo, para o direito, o conceito
de crime se resume em: uma conduta (ao ou omisso) tpica (prevista no
ordenamento jurdico), ilcita (considerada reprovvel) e culpvel (imputada a algum).32
Para a anlise jurdica desta estratificao, assim como para sua aplicabilidade
concreta, seja por meio da sua provao em procedimentos policiais, judiciais ou at
mesmo podendo resultar na prpria aplicao de eventual pena ao criminoso, muito
pouco importam as indagaes das circunstncias/motivos/conjunturas e seus
conceitos derivados (possivelmente obtidos em outras reas de conhecimento no
jurdicas).
Para o fato criminoso, analisa-se simplesmente a incidncia (ocorrncia) e sua
formatao em uma planilha de inquiries previamente pronta para existir o crime,
houve conduta?; se houve conduta, ela tpica?; a conduta tpica ilcita?; aquele que
praticou a conduta tpica e ilcita se enquadra nas formas de imputabilidade (culpvel)?
para da chegarmos a uma resposta e consequentemente a uma atuao jurdica.
Repito: para a incidncia da norma no mundo dos fatos, h apenas a necessidade do
preenchimento do ato (conduta) tipificado e limitado por conceitos meramente jurdicos.
No quero dizer que haja um profundo abismo entre a sistemtica do ensino e a prtica
jurdica, uma vez que, sempre que possvel, procuram no trazer discusso normativa
outras premissas seno as jurdicas, mas sim reconhecer e apontar a evidente
necessidade de tomar emprestado das outras cincias as suas categorias especficas
FONSECA, Ricardo Marcelo (organizador). Direito e discurso: discursos do direito. Florianpolis:
Fundao Boiteux, 2006, p. 80-81.
32
BITENCOURT, Cezar R. Tratado de direito penal, vol. 1: parte geral. 13 ed.atual. So Paulo: Saraiva.
2008, p. 205-214.

38
para uma melhor compreenso dos fatos e sua resolutividade jurdica. Por exemplo: a
considerao de um laudo psicolgico de inconscincia, meramente oriundo da
psicologia, a um possvel pedfilo, que ir gerar uma imputabilidade penal, ou seja, um
resultado meramente jurdico. Ou at mesmo a discusso (mdica) quanto ao conceito
de conjuno carnal ou de ato libidinoso, conforme previso expressa no crime de
estupro (art. 213 do Cdigo Penal). Nestes exemplos, fcil vislumbrar a imprescindvel
postura de abertura com que hoje o direito deve pensar a si mesmo. Cada vez mais, os
aplicadores do direito (e vejo isto na minha atividade policial) tm a necessidade de
pular o muro para ir garimpar e procurar no terreno do vizinho as lacunas que as
cincias jurdicas no explicam.
Embora tal necessidade se evidencie a todo instante, mesmo assim, o que
percebemos que ainda h uma enorme resistncia quanto a essa nova compreenso,
talvez pela preocupao dos juristas em se preservar e marcar distncia em relao a
outros campos ou pela crena de que sua hegemonia pode ser ameaada pelas outras
cincias, situao aproximada da descrio bourdiediana que relata a rejeio da
sociologia, referida como cincia plebeia ou filosofia sem sujeito, feita por filsofos
nos idos dos anos 1960, no Cllege de France.33 Ou, quem sabe, pelo medo de uma
desvalorizao cientfica do direito, amparada muitas vezes por uma falta de humildade
de seus intrpretes, no sentido de no considerar que o ensino e a dogmtica jurdica
puramente positivistas no possibilitam a emergncia da investigao emprica
prtica, por vezes, vista como algo inferiorizado.
De fato, qualquer ausncia de um vazio conceitual em mbito jurdico que
resulte na necessidade de buscar aportes em outras cincias tidas como secundrias
(ou plebeias, como denominou Bourdieu) foi vista como algo profano, temerrio ou
menosprezado pela suposta desimportncia, pois, primeira vista, em nada
influenciaria

aplicabilidade

da

norma.

Da

talvez,

pela

deficincia,

pelo

desconhecimento ou at mesmo pela prepotncia e soberba de seus aplicadores, por

muito tempo, as indagaes e respostas que fugiam dos manuais jurdicos eram tidas
como marginalizadas, no apenas na praticidade da atividade jurdica, mas, antes

33

BOURDIEU, Pierre. Esboo de auto-anlise. So Paulo: Companhia das letras, 2005, p. 48.

39
disso, na prpria hermenutica dos cursos de graduao, especializaes, mestrados e
doutorados em reas jurdicas.
Por outro lado, seramos ingnuos em no perceber que igualmente ao campo
universitrio, o campo do direito um lugar de lutas classificatrias, ou seja, de campos
propostos por relaes de foras e poderes designados.34 Em outras palavras, um
campo de disputas, em que h posturas crticas e dominantes.
Desta forma, no queremos dizer que h to somente uma isolada vala comum
composta do dogmatismo da hermenutica jurdica e sua praticidade. No isto, pois,
reconhecemos que se a postura jurdica dominante prescreve essa autonomia do
direito, principalmente quanto sua aplicabilidade, em contrapartida, h alguns crticos
do prprio direito que percebem a necessidade e defendem a ideia de uma maior
interlocuo das cincias jurdicas com outras reas.
neste contexto que as minhas lacunas puderam aparecer. Foi no
desconhecimento de definies (e na possvel vergonha de pedir emprestados
conceitos s outras cincias) que a minha formao jurdica transcorreu. Mais
precisamente, na paixo que a criminologia despertou desde cedo, quanto
desenvoltura dos estudos referentes poltica criminal. Ou seja, neste espao,
tnhamos somente e obrigatoriamente de nos apegar quilo que os juristas criaram e
passaram a chamar de criminologia jurdica. Mais tarde, sob a forma de denncia e
ruptura, uma nova cincia surgiu: a criminologia crtica.
A criminologia crtica um novo nome para uma velha frmula, ou nada mais
do que um emprstimo tomado de outras cincias, rebatizado pelos juristas como uma
nova (e jurdica) forma de pensar o crime. Uma apropriao de como pensar o
controle social. At mesmo autores consagrados pelas cincias sociais passaram, do
dia para a noite, a ser considerados como doutrinadores jurdicos. Michel Foucault,
Auguste Comte, Gilles Deleuze e Hannah Arendt so alguns dos exemplos. Em vez de
a academia jurdica elevar as cincias sociais ao mesmo patamar de importncia e
34

Para Bourdieu, o campo universitrio o lugar de uma luta de classificao que, trabalhando para
conservar ou transformar o estado da relao de foras entre os diferentes critrios e entre os diferentes
poderes que ele designa, contribui para fazer a classificao tal qual ele talvez aproveita objetivamente
num momento dado no tempo; mas a representao que os agentes se fazem classificar e a fora e a
orientao das estratgias que eles podem colocar em prtica para mant-la ou subvert-la dependendo
da sua posio das classificaes objetivas. BOURDIEU, Pierre. Homo academicus, Paris: Les ditions
de Minuit, p. 30-31.

40
necessidade das demais disciplinas jurdicas, delimitou a abordagem a uma nova
cincia jurdica. A criminologia crtica , dentro da esfera da poltica criminal, a mais
evidente delas.
Ao longo de minha formao (graduao, especializao e mestrado em
direito), por vezes, fazia perguntas e procurava respostas no intuito de clarear a
inquietude das indagaes que no mais estavam na esfera das discusses jurdicas,
da o surgimento da necessidade e a vontade de percorrer outros caminhos. Lembrome da imediata resposta de um professor do mestrado, quando o indaguei sobre qual
era o seu conceito de violncia. Ele me respondeu: Violncia uma contraveno
norma penal. Na poca, eu sabia a definio de contraveno, norma e pena, mas,
ainda assim, fiquei sem saber o que era violncia.
Assim transcorreram os aprendizados da minha formao eminentemente
jurdica. Eu estava inserido num sistema de educao retratado como um mecanismo
de acumulao de informao35 no caso, uma acumulao de informaes jurdicas.
Da vinha a minha percepo de que, cada vez mais, a normatividade legal fosse
limitada e carente de contedos que, talvez mais importantes do que a prpria norma,
faziam-se imprescindveis.
Foi a inquietude que me fez migrar s cincias sociais. A possibilidade de
pensar algo diferente, de transgredir as regras metodolgicas do direito visto por meio
de uma nova cincia, a sociologia. Uma maneira de confrontar com os velhos
ensinamentos e trazer ao campo uma nova forma de pensar o meu objeto de estudo, o
controle social, no mais sob a tica meramente jurdica, mas sim com a possibilidade
ilimitada de, conforme dito por Simmel, extrair dos fenmenos uma srie ou uma parte
da totalidade ou da imediaticidade vivida e retirar da realidade formas sintticas e
nelas descobrir leis e evolues, enquanto essas formas no existem como algo que

35

De acordo com Pierre Bourdieu, o sistema de educao definido como o conjunto de mecanismos
institucionais ou habituais pelos quais se encontra assegurada a transmisso entre as geraes da
cultura herdada do passado (isto , a informao acumulada). As teorias clssicas tendem a dissociar a
reproduo cultural de sua funo de reproduo social, isto , a ignorar o efeito prprio das relaes
simblicas na reproduo das relaes de poder. BOURDIEU, Pierre e PASSERON, Jean Claude. A
reproduo: elementos para uma teoria do sistema de ensino, 2 ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1982, p. 25.

41
possa ser experimentado isoladamente.36 No caso em questo, ir alm da
previsibilidade de planilhas e quesitos previamente definidos, ou seja, descortinar a
influncia dos valores inconscientes na prpria base de conhecimento emprico e
cientfico (cf. Bachelard).37
A nova postura no se resume apenas na fundamentao de um novo
mecanismo de forma e busca de um complemento hermenutico ao direito, mas, no
problema aqui definido como meu objeto de pesquisa, na condio de achar e de
reconhecer uma nova base de conhecimentos, conceitos e categorias de toda uma
estrutura de controle. Estrutura esta distante da dogmtica jurdica e, ao mesmo tempo,
muito

prxima

das

cincias

do

esprito,

com

seus

conceitos

tericos

significativamente adequados fenmenos irracionais (msticos, profticos, espirituais,

afetivos).38
com essa moldura de pensamento que me identifico e vislumbro, por
intermdio da anlise sociolgica, o campo ideal para estudar o fenmeno da
criminalidade e suas implicaes, no apenas em busca de um resultado analtico de
suas regularidades empricas, mas tambm como mtodo de conhecimento em uma
nova postura adotada mtodo este que, como descrito por Simmel, as outras cincias
no precisariam ter medo de deixar seu lugar e se tornar apenas parte da sociologia.
Um novo entender
(...) justamente porque esse mtodo possui tal universalidade, ele forma um
fundamento comum para todos os grupos de problemas que antes careciam de
alguns esclarecimentos que cada um s poderia receber de outro; a
generalidade do ser socializado, que permite que as foras dos indivduos se
determinem mutuamente, corresponde generalidade do modo sociolgico de
conhecimento, graas ao qual se torna vivel resolver e aprofundar um
problema em uma regio do conhecimento cujo contedo seja totalmente
39
heterogneo.

36

SIMMEL, Georg. Questes fundamentais da sociologia. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2006, p.
19.
37
BACHELARD. Gaston. A psicanlise do fogo. Lisboa: Litoral. 1989, p. 16.
38
BOURDIEU, Pierre. Ofcio de socilogo: metodologia da pesquisa na sociologia / Pierre Bourdieu,
Jean-Claude Chamboredon, Jean-Claude Passeron; traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira. 6
ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007, p. 223.
39
SIMMEL, Georg. Questes fundamentais da sociologia. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2006, p.
23.

42
Por fim, mediante o surgimento desta reflexo, concatenada ao desejo de
estudar os fenmenos sociolgicos segundo a observao da propositura de polticas
pblicas relacionadas rea de segurana, que vi na sociologia do controle,
articulada com vrios outros temas correlatos, um campo frtil para a anlise do meu
objeto definido: a desconexo da retrica governamental e seus significados com a
realidade emprica. Uma espcie de dicotomia apresentada pelo tipo ideal de Weber,
entre aquilo que deveria ser e aquilo que . Objeto propcio, mais que visvel, no s
na

eloquncia

dos

discursos

oficiais

engendrados

por

sucessivas

frmulas

governamentais de polticas pblicas na rea criminal, mas tambm na praticidade

diria das instituies pblicas escolhidas em efetivar tais polticas.
Tal estudo mostra-se relevante quando ainda percebemos a escolha, feita de
forma preconceituosa, dos ajudados, autuados e assistidos, selecionados dentre os
excludos. Atores sociais, retratados como sujeitos hipossuficientes no apenas pela
sua condio de imaturidade comportamental, mas tambm pelo rito da excluso social
e, muitas vezes, criminal. Enfim, nada mais do que pensar este jovem por meio do
pensamento de quem o assiste, ou seja, a formao dessa nova
moldura de pensamento baseado no tipo ideal, acentuada unilateralmente por
um ou vrios pontos de vista e ao encadear uma infinidade de fenmenos,
dados isoladamente, difusos e discretos, que podem ser encontrados em
grande ou pequeno nmero, e, em determinadas situaes, inexistentes,
40
organizados segundo os precedentes pontos de vista escolhidos.

1.4 Do que eu falo quando falo de PRONASCI... ou de polcia.

De modo geral, no acredito nos discursos que conferem uma absoluta

legitimao apenas mediante a opinio do intrprete inserido no contexto analisado, ou,
em termos mais simples, na crena de que s sabe a verdade, e portanto tem
condies de diz-la, aquele agente (ou nativo, conforme Bourdieu) que est inserido
no conjunto avaliado. Para aqueles que tambm pensam neste sentido, talvez uma
minoria, poderamos dizer que a classe policial segue o posicionamento contrrio,
40

BOURDIEU, Pierre. Ofcio de socilogo: metodologia da pesquisa na sociologia / Pierre Bourdieu,

Jean-Claude Chamboredon, Jean-Claude Passeron; traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira. 6
ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007, p. 223.

43
principalmente quando se trazem discusso temas relacionados segurana pblica,
violncia, criminalidade etc. Como se somente quem fosse de dentro pudesse saber
de todos os significados e resolues desses problemas sociais, que bem fazem parte
do nosso cotidiano profissional, embora nossa classe, s vezes, se esquea de que
todos os problemas policiais so, antes de tudo, problemas sociais.
Mas, como afirmei, no concordo com esse discurso, ainda que acredite no
ser fcil separar a racionalidade da observao da passionalidade da vivncia,
apesar de que uma possa coexistir com a outra, pois, como denota Bourdieu, a
percepo da teoria empirista (subjetivismo ou espontanesmo) toma emprestado da
realidade as suas estruturas, e uma teoria construtivista diz que os objetos s so
percebidos por um ato de construo (cientismo determinista).41
Essa dificuldade de separar a objetividade da subjetividade se fez presente
durante minhas pesquisas de campo, pois se, por um momento, eu visava construo
de uma pesquisa cientfica mais tcnica possvel, por outro, ficou notrio que a minha
convivncia com os operadores dos projetos PROTEJO e Mulheres da Paz resultaram
numa grande empatia e reconhecimento por alguns deles, em especial, aos agentes
que, como eu, enfrentavam as angstias e as deficincias em espaos sociais
semelhantes ao meu.
Mas inegvel que, se, por um lado, houve essa dificuldade interpretativa que
poderia, muitas vezes, ser confundida com uma espcie de auto-anlise, ainda que
fosse pela observao ao semelhante, por outro lado, tambm foi inquestionvel que a
nossa intimidade e a familiaridade com o assunto proposto puderam facilitar a
observao. Foi, como disse Gaston Bachelard, uma espcie de inconsciente do
esprito cientfico, resultante de convices formadas nos mais variados campos.42 A
intimidade e a familiaridade do campo pesquisado serviram no somente para abrir as
portas dos agentes pesquisados aos seus pares, mas, por vezes, lanar mo das
prenoes que a prtica laboral conjunta denotava.
Tratava-se de uma espcie de intimidade reconhecida, fundada por prenoes
comuns entre agentes parecidos. Talvez no tenha sido por acaso que o grupo de
41

BOURDIEU, Pierre. Questes de sociologia. Paradoxo do sociolgico. Rio de Janeiro: Marco Zero.
1983, p. 68.
42
BACHELARD, Gaston. A psicanlise do fogo. Lisboa: Litoral. 1989, p. 16.

44
profissionais do PROTEJO que mais se destacou no gosto dos jovens, os oficineiros,
tenham provindo do mesmo espao social da maioria dos adolescentes assistidos, uma
vez que suas noes e prenoes eram equivalentes.
Esta sucinta introduo sobre este assunto serve aqui para mostrar o meu
posicionamento em relao ao objeto de pesquisa escolhido. Assim sendo, posso
afirmar que me sinto vontade para estudar o campo social das polticas pblicas
elaboradas pelo PRONASCI, pois se, num sentido, facilmente me incluo em espao
social semelhante isto , fao parte de uma sistemtica operacional anloga que
engloba boa parte da praticidade da poltica criminal eleita (a qual o PRONASCI
tambm faz parte) , por outro, em decorrncia da minha formao escolar, possuo
condies de conhecimentos tcnico e acadmico para este estudo.
Esta condio pessoal, primeira vista, pode parecer confortvel, mas, na
verdade, representa uma responsabilidade dupla. A primeira: a de evitar que a
escolstica acadmica no se distancie do significado da experincia vivida. Esta a
nossa responsabilidade, ou seja, representar tecnicamente esta observao e
transcrev-la na forma mais fidedigna possvel sem cair em elucubraes formais e
normativas. E a segunda: considerar a importncia das prenoes que o trabalho
prtico denota, no as utilizando como uma eventual fuga para qualquer dificuldade
encontrada na anlise acadmica, por desconhecimento da teoria ou at mesmo por
um descontentamento pessoal em face da teoria dominante. Isto porque sabemos que
prtico, e at mesmo tentador, por algumas vezes, nos acomodarmos apenas nas
justificativas

meramente

empricas

e/ou

pessoais,

desprovidas

de

qualquer

cientificidade, ou, falando de outra maneira, afastar a cientificidade pelo simples

achismo ou subjetivismo.
Mesmo assim, posso afirmar que sou um privilegiado pelo simples fato de
poder frequentar esses dois mundos: o da universidade, onde aprendi os instrumentos
tericos que me permitiram interpretar a experincia das instituies (entre elas,
algumas a que perteno), e o prprio espao policial. Convm aqui inicialmente dizer
que, muitas vezes, este trabalho acadmico ora tendeu para um lado, ora tendeu para
outro um fato, a meu ver, normal, haja vista a possibilidade de as influncias destes
dois campos operarem mutuamente, pelo menos para mim, em harmonia.

45
Entretanto, importante tambm ressaltar que sempre procurei elaborar uma
anlise baseada na maior imparcialidade possvel, ainda que, por vezes, de forma
consciente ou no, tenha feito valer a minha condio de policial, ou melhor, o
conhecimento que a prtica policial denota. Como exemplo, as tcnicas especficas de
interrogatrio, entrevistas e suas interpretaes que aprendi, no apenas na academia
de polcia, mas especialmente durante os anos em que trabalhei como delegado titular
da Diviso de Homicdios de Joinville. Foi impossvel no utiliz-las durante as
pesquisas no campo, uma vez que j fazem parte da minha prpria subjetividade,
racionalizada ou no.
Essa tentativa de imparcialidade no se fez presente apenas nas entrevistas
formuladas, mas tambm nas formas de pensar o objeto de pesquisa e suas
caractersticas. No foi sem motivo que optamos, com a anuncia do orientador, pela
condio de que toda a pesquisa referente ao nosso objeto de trabalho no fosse
realizada na cidade onde exero minha profisso de policial. desnecessrio dizer que
talvez as respostas no teriam sido to sinceras, principalmente quando tivssemos a
oportunidade de entrevistar funcionrios desta poltica criminal (no caso em questo, os
operadores dos programas do PRONASCI, muitos deles meus colegas), assim como
tambm haveria a possibilidade de que as prprias perguntas por mim formuladas
pudessem ser parciais, uma vez que, conhecendo o campo, saberia as suas qualidades
e dissabores.
Apesar de tudo, ainda que tenha escolhido uma cidade diferente, um projeto
indito e uma comunidade totalmente desconhecida a ser estudada, tive o cuidado,
sempre que possvel (e confesso que foi quase na totalidade das entrevistas), de me
abster de qualquer identificao pessoal com a prtica policial, ou seja, na praticidade
que o campo imps, em variadas visitas, mantive o cuidado de me apresentar aos
interlocutores como um estudante de ps-graduao e no como um policial. Meu
intuito era evitar qualquer interferncia ou influncia nos dilogos propostos, fosse de
forma sugestiva ou coativa, mesmo que de modo inconsciente, ou, como dito por
Bourdieu, evitar as distores da reflexividade reflexa, em que no se pode apenas
confiar nos atos de boa vontade, pois todos os tipos de distores esto inscritos na

46
prpria estrutura da relao de pesquisa.43 Penso que o fato de os entrevistados
prontamente conhecerem a minha identidade laboral seria mais uma preocupao para
se evitarem essas possveis distores.
Por bvia que fosse, essa postura nem sempre foi possvel, mas interessante
expor que at mesmo essas excees foram vlidas, no sentido de se perceber o
quanto a representao social imputada a uma pessoa relevante e influenciadora,
principalmente na busca das respostas daquilo a que se prope na anlise do seu
objeto. Assim, embora no seja ainda o momento propcio, no posso deixar de me
lembrar e agradecer o meu orientador, que, sabiamente, desde o incio desta pesquisa,
ainda na elaborao do projeto, previu e me alertou sobre as influncias que o
conhecimento por terceiros da minha identidade como policial traria ao meu trabalho
acadmico.
Isso me faz recordar das tentativas de aproximao de algumas pessoas
estranhas habitual prtica policial, que quiseram, por diferentes motivos, ser
agradveis comigo, principalmente quando emitiam opinies, na maioria das vezes
mediante discursos recrudescedores da poltica criminal, achando que, deste modo,
iriam me aprazer. Enfim, isto no ocorria somente comigo, mas com uma maioria de
policiais, pois boa parte daquelas pessoas tinha uma fala eleita, tida como agradvel
e supostamente pensada como aceitvel e comum a ns , que se resumia em
discursos de ampliao do sofrimento alheio e na transcendncia da nossa atividade.
Pode-se dizer que este fato era a demonstrao do reflexo da representao social e
comum da atividade policial, sua prtica e retrica, complementada ou melhor,
estruturada por aquilo que a sociedade entende como uma poltica eficaz de controle
do crime. E assim sempre surgiam, naqueles dilogos, as opinies constantes
referentes ao aumento de pena, diminuio da maioridade penal, adoo da pena
de morte, prtica de tortura, entre outros exemplos.
Vejo que, alm de demonstrar um pensamento comum e popular do fazer
justia, isto significou a clara tentativa de aproximao ou reconhecimento daqueles
sujeitos que no conheciam o campo policial a ns, policiais, que indubitavelmente
somos detentores de certo status social ou de uma personificao governamental,
43

BOURDIEU, Pierre. A misria do mundo. Compreender. Petrpolis: Vozes. 2008, p. 694.

47
conforme apontado por David Bayley,44 reafirmando o senso comum de que todo
policial adepto de qualquer poltica, quer esta vise unicamente a majorar e a acrescer
a nossa mais emblemtica atividade: prender.
Mas muitos se esquecem de que no apenas isto que compe a nossa
prtica habitual, alis, o ato de prender no faz parte do trabalho dirio da maioria das
unidades policiais que conheo. Por isso, surge a ideia falsa dessa prenoo popular,
ou seja, intitular algo que no existe a algum, pelo menos da forma comum como se
pensa. Muitos dos meus colegas e eu me incluo nesta classe veem essa tentativa
de aproximao, baseada num discurso descolado com a nossa realidade, como algo
desconfortvel ou at mesmo como uma afronta nossa auto-estima grupal,
lembrando a lio de Norbert Elias.45 Ou seja, ao invs de agradar, causa um efeito
contrrio, o da repulsa, alm do que, na viso da maioria dos policiais, h um senso
comum classista de que poucas pessoas estranhas nossa atividade sabem o que ela
realmente significa para ns mesmos.
Atento a essa preocupao, tentei ter cuidado nas minhas inseres no campo
de pesquisa, pois no queria ser visto como algum maximizador da prtica diria, nem
como mais um ator coadjuvante sobre quem recaa o pensamento geral e comum de
que o sucesso da segurana pblica se faz to somente com um recrudescimento da lei
e da polcia, como se toda a atividade da persecuo criminal tendesse unicamente ao
escracho do acusado, nem que, para isso, tenhamos de ultrapassar o limite de nossas
possibilidades ticas. O aceite popular ou at mesmo a cobrana para a prtica de
tortura policial exemplifica empiricamente isto, conforme pontualmente demonstrado por
44

Bayley aponta vrias formas principais de influncias polticas (diretas e indiretas) operadas pelas
instituies policiais. Cita, por exemplo o fato de que os policiais so a encarnao do governo que eles
representam e, por vezes, formadores cvicos para a determinao do carter nacional. BAYLEY. David.
Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. 2 Ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2006, p. 212.
45
Segundo Elias, as pessoas apresentam uma notvel propenso para projetar parte de sua auto-estima
individual nas unidades sociais especficas, s quais esto ligadas por fortes sentimentos de identidade e
de participao. uma das razes dos perigos que os grupos humanos constituem uns para os outros.
No muito difcil reconhecer o carter ambivalente e paradoxal dos vrios tipos de auto-estima de
grupo. Em muitos casos, as pessoas esperam de seu grupo-ns apoio, proteo e ajuda nos infortnios,
especialmente de seu grupo de sobrevivncia, assim como esperam a indispensvel gratificao de sua
autoconsiderao, ainda que, ao mesmo tempo, estejam prontas para arriscar suas vidas em benefcio
de seu grupo e de seus valores e crenas. Trata-se de notvel mistura de auto-estima e altrusmo, de
gratificao narcisista e de devoo ao coletivo. A situao paradoxal est intimamente ligada ao fato de
o ego humano ser tanto ego-eu quanto ego-ns. [grifo nosso]. ELIAS, Norbert. Envolvimento e alienao.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998, p. 19.

48
recente pesquisa formulada pelo Ncleo de Violncia da Universidade de So Paulo,
em que 47,5% da populao entrevistada defenderam o uso de tortura para a obteno
de provas na persecuo penal.46
provvel que vrias falas dos operadores entrevistados durante a pesquisa,
que vitimizavam os jovens abarcados pelo PROTEJO, teriam sentido inverso, caso os
entrevistados soubessem da minha profisso. Seria apenas para dizer aquilo que
acreditavam que eu gostaria de escutar. Num comparativo simples, como se a nica
qualidade creditada ao carrasco fosse a beleza de seu machado e a preciso do corte.
Foi da que veio o meu medo. O temor de vivenciar, nas pesquisas desta tese,
um discurso bem visto no meu local de trabalho, dito no por policiais, mas por pessoas
estranhas ao quadro. A meu ver, a categoria estudante (e era assim que sempre me
apresentava no campo), por si s, j criava um ar de neutralidade, ou melhor, de
dvida, pois era difcil adivinhar, pelo menos num primeiro momento, qualquer estilo
pessoal especfico desta classe, fosse ele poltico, ideolgico, laboral etc.
Hoje, j encerrada a minha pesquisa de campo, e analisando a totalidade do
material colhido, tenho a crena de que, se tal postura no fosse adotada, todo o
trabalho resultaria no em um estudo sobre uma poltica criminal imputada a jovens
carentes, mas, possivelmente, sobre as representaes que os entrevistados faziam
acerca de um policial estudante, tendo como objeto alguns sedutores dilogos
caracterizados por perguntas e respostas indutivas, convenientes e agradveis uma
encenao comum (conforme explicado por Erving Goffman, na obra A representao
do eu na vida cotidiana), preenchida pelo ponto de vista popular, de que esta
representao teatralizada feita para o benefcio alheio, oscilando entre o cinismo e
a sinceridade.47
Por outro lado, muito importante aqui mencionar o fato de que a minha
identidade profissional e, portanto, o conhecimento da prtica policial me pouparam
alguns esforos, especialmente em face do trabalho de compreenso de algumas
circunstncias presenciadas na anlise da minha pesquisa, que muito se assemelham
s caractersticas do meu trabalho dirio. Quero dizer com isto que o espao social
46

Conforme informao disponvel no site http://www.nevusp.org/downloads/down264.pdf. Acessado em

02/06/2012.
47
GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes. 2009, p. 25-28.

49
pronasciano muito parecido com o espao social policial. No apenas pelo fato de o
PRONASCI ser uma poltica criminal (embora travestida de poltica social) oriunda de
uma instituio policializada (o Ministrio da Justia), mas pelo fato de ter-se tornado
uma instituio de controle, cujo exemplo mximo, em nossa democracia, so os
rgos policiais.
Ambas as instituies compem a estrutura racional daquilo que alguns
pensadores, entre eles Michel Foucault, denominou de Estado-providncia. Um
Estado que, segundo tais anlises, est assentado em um modelo ou estratgia de
poder que prima em vigiar permanentemente a vida de todos e de cada um, em os
ajudar, e melhorar sua sorte. Esta estratgia definida como poder pastoral. Tal
poder reside nas relaes (tcnicas de poder) entre o poder poltico no interior do
Estado centralizado voltado para os indivduos e destinados a dirigi-los de modo
contnuo e permanente. Ora, claramente percebe-se a simetria desta descrio com
algumas das atribuies das instituies policiais e do PRONASCI.48
Tem-se, ento, o chefe poltico (ou, num silogismo simples, as prprias
instituies polticas) como um pastor de homens, responsvel por seu rebanho e
suas relaes e experincias, tais como a loucura, a doena, a transgresso das leis, a
sexualidade, a identidade etc.49
A polcia e o PRONASCI, reconhecidos como estrutura procedimental de uma
poltica criminal, so instituies ou mecanismos que funcionam no interior deste
Estado racional. Ainda em Foucault, a polcia define a natureza dos objetos da
atividade racional do Estado; define a natureza dos objetivos que persegue e a forma
geral dos instrumentos que utiliza.50
So destes objetos, objetivos e formas de instrumentos correspondentes
polcia que, do mesmo modo, todo o pensamento e a prtica pronasciana se
conservam.

Seno,

vejamos:

dos

objetos,

podemos

rapidamente

elencar

FOUCAULT, Michel. Omnes et singulatim: vers une critique de la raison politique. In: Dits et crits
1954-1988. Traduo Silvino J. Assman, p. 2-7. Disponvel em http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/omnes.htm
Acesso em 10/11/2012.
49
FOUCAULT, Michel. Omnes et singulatim: vers une critique de la raison politique. In: Dits et crits
1954-1988. Traduo Silvino J. Assman, p. 6-9. Disponvel em http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/omnes.htm
Acesso em 10/11/2012.
50
FOUCAULT, Michel. Omnes et singulatim: vers une critique de la raison politique. In: Dits et crits
1954-1988. Traduo Silvino J. Assman, p. 11. Disponvel em http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/omnes.htm
Acesso em 10/11/2012.
48

50
marginalidade, ainda que na plenitude do termo; dos objetivos perseguidos, o prprio
controle social, mesmo que em face de um discurso de bem-estar-social; e, por fim, as
formas de atuao, que, no nosso caso concreto, resumem-se na poltica criminal e
suas prticas dicotmicas, como polticas preventivas e repressivas.
Sabemos que toda poltica criminal ora opera pelo campo da preveno
criminal, ora pelo campo da represso criminal. O PRONASCI, pelo menos em tese,
insere-se no campo da preveno, e as polcias, no campo da represso, embora os
objetivos sejam exatamente os mesmos: o controle criminal (e social).
Estas instituies, como outras, representam o nosso modelo de Estado, alis,
talvez mais que isto. Lembrando a definio de Nils Christie, tambm somos adeptos ao
pensamento de que a classificao do Estado se faz a partir de seus sistemas penais,
tidos como signos. Tais sistemas expressam a essncia da forma de governo eleita. A
comear por sua anlise, somos capazes, com base em nossos parmetros e valores,
em nossas preferncias e ojerizas, de dizer que h algo de errado em um Estado
especfico. Ou podemos gostar do que vemos, e avaliar o Estado de forma
correspondente.51 De certa forma, foi isto que fizemos com o PRONASCI, por meio de
nossos parmetros e valores obtidos pela prtica policial e pelo conhecimento
acadmico: interpretar e avaliar este espao congnere, pois, como dito, em muito se
assemelham.
Ambas as instituies PRONASCI e polcia equivalem-se em quase sua
totalidade, no apenas em suas fundamentaes institucionais, no caso, uma resposta
clere e eficaz ao fenmeno da criminalidade, mas tambm em seus objetivos iguais:
estabelecer por intermdio do processo de penalizao ou sob sua ameaa (preveno)
uma sociedade mais segura, em busca de um maior bem-estar social. Tais objetivos
no se do pelo processo da integrao social, mas to somente pela preveno e
represso criminal. Ento, se tais instituies denotam as mesmas justificativas de sua
existncia (resposta estatal ao crime), os mesmos objetivos (pacificao social) e

51

Para Christie, os sistemas penais trazem consigo significados profundos que veiculam informaes
sobre os aspectos centrais dos Estados que representam. CHRISTIE, Nils. Uma razovel quantidade de
crimes. Rio de Janeiro: Revan, 2011, p. 153.

51
operam na mesma estrutura (instituies policializadas), natural que tenham vrias
outras peculiaridades anlogas.
Talvez seja por isso que, muitas vezes, ao pesquisar o PRONASCI, eu tenha
tido a sensao de estar estudando a prpria instituio policial. No foram poucas as
vezes em que, por meio dos exemplos formulados, dos fatos encontrados e das
situaes vividas, senti uma enorme familiaridade com a fala trazida pelos operadores
do PRONASCI, bem como com as semelhantes caractersticas da linguagem exposta
nos documentos oficiais analisados.
A estrutura do PRONASCI e da polcia denotam o mesmo lugar marcado por
uma disputa pelo espao social. Os agentes sociais dominantes so os mesmos: os
polticos s vezes, dissimulados e/ou terceirizados por meio de uma figura tcnica
(no caso, os diretores do PRONASCI) ou pelo mesmo grupo de agentes que comandam
as instituies policiais. Noutras vezes, a dominao acontece pela figura carismtica,
de aceite de seus subordinados, lembrando a clssica definio de Max Weber quanto
aos tipos de dominao.52
Mas no sejamos ingnuos em achar que esta dominao direta ou
terceirizada da representao poltica, sob aspectos tcnicos ou carismticos, no
tenha como fim principal a defesa dos interesses do grupo dominante, nem que para
isto tenha que abandonar os reais objetivos (pelo menos, do ponto de vista ideolgico)
das instituies. Convm citar, mais uma vez, Weber: quem pratica poltica, reclama
poder.53
Se a prtica revelou que a essncia da existncia dos projetos do PRONASCI
demonstra o aproveitamento e o ganho polticos como fins a serem atingidos mediante
52

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade

de Braslia, 2009. Volume 1, p. 139-198.
53
No intuito de cientificar essa afirmao, poderamos aqui lembrar o conceito de poltica segundo Max
Weber: Poltica significaria, para ns, portanto, a tentativa de participar no poder ou influenciar a
distribuio de poder, seja entre vrios Estados, seja dentro de um Estado entre os grupos de pessoas
que este abrange. Isso corresponde essencialmente, ao uso da palavra na linguagem corrente. Quando
se diz de uma questo que uma questo poltica, de um ministro ou funcionrio que um funcionrio
poltico, de uma deciso que politicamente condicionada, sempre se tem em mente que interesses
de distribuio, conservao ou deslocamento de poder so decisivos para a soluo daquela questo,
condicionam aquela deciso ou determinam a esfera de ao daquele funcionrio. Quem pratica poltica,
reclama poder: poder como meio ao servio de outros fins idias ou egostas , ou poder pelo prprio
poder, para deleitar-se com a sensao de prestgio que proporciona. WEBER, Max. Economia e
sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2,
p. 526.

52
as mais variadas tcnicas, a prtica policial no diferente. Ou seja, no cotidiano de
suas funes, h o campo ideal para estas disputas por espao e poder, e, o que pior,
tudo ocorre sob o discurso da pacificao, da harmonia, da (re)socializao, da incluso
etc. Ou, no caso das polcias, sob a solidria (mas falaciosa) premissa de proteger o
cidado de bem. Neste ltimo caso, agindo mediante novas categorias de atuao que
s interessam s prprias instituies.54
Tais instituies podem muito bem ser chamadas de instituies bastardas,
conforme proposto por Everett Hughes,55 pois definem o que ser ou no distribudo
dentro de uma determinada categoria de servios. Assumem uma variedade de formas,
ora como instituies propriamente ditas, ora como programas, projetos ou outras
denominaes. Definem, de maneira padro, o que apropriado para as pessoas
quererem. So convencionais e apoiadas, pelo menos em certa medida, pela opinio
popular. E, por fim, objetivam to somente os seus interesses internos.
Assim operam essas instituies, e o PRONASCI no uma exceo. Com a
clara demonstrao de: primeiro, mostrar a suposta necessidade atual de um controle
social para o fenmeno da violncia (ainda que pelo discurso da harmonia e da
ressocializao); e, segundo, para legitimar socialmente a existncia e a atribuio
destas instituies, como unicamente capazes e eficientes para exercer este tipo de
controle. Surgem os mecanismos de verdades, ou seja, categorias racionalizadas para
fins no to visveis e muito diferentes daqueles oficial e publicamente propalados e
vendidos a todo instante.
Este trabalho busca a investigao, a interpretao e a anlise desses
mecanismos. E posso aqui confessar que, em alguns momentos, tive certa facilidade na
54

Conforme Gusso, se pensarmos no campo das instituies sociais, principalmente as pblicas que
exercem alguma forma de controle, tal fundamento no exceo. Pois ns (homens-Estado) somos
constantemente forados ou convidados a abandonar o velho para abraar irrefletidamente o novo. Ou
seja, descartamos o discurso original que legitima a existncia dessas instituies, e com ele no mais
nos envergonhamos em adotar novas categorias de atuao. Vejam, por exemplo, a energia despendida
nas instituies que procuram promover (pelo menos oficialmente) a pacificao social. Falo ento de
todos os rgos que compem o sistema penal. A interferncia poltica, a perpetuao de poder dos
grupos minoritrios atravs da impunidade, o litgio pela destinao de recursos pblicos, a ferocidade da
busca do totalitarismo das atribuies, o duelo pela publicizao de seus atos atravs da mdia como
forma de reconhecimento social, e at a vaidade de seus uniformes e smbolos passaram a ser o nico
objetivo da existncia dessas instituies. GUSSO, Rodrigo Bueno. O controle social pelo discurso do
dio. In: Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2938, 18 jul. 2011 . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/19571>. Acesso em: 8 nov. 3912.
55
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 138.

53
elaborao da anlise crtica proposta nesta tese, ou seja, na compreenso dos
significados que essas instituies trazem. Tal facilidade no se resumiu apenas na
anlise das formas polticas dos programas do PRONASCI, mas principalmente
(recordando Max Weber) na viso do engendrado modo com que essas estruturas
operam, numa proposital burocracia racionalizada,56 to familiar na prtica policial.
A racionalidade burocrtica de Weber, nesses dois casos em questo, tem
como objetivo maior exercer um controle interno institucional e dele extrair o mximo
benefcio, na maioria das vezes, o domnio do monoplio do capital poltico. No toa
que os idealizadores e principais executores do PRONASCI, bem como toda a cpula
diretiva das estruturas dos rgos de segurana pblica, so agentes oriundos do pice
da pirmide hierrquica do funcionalismo pblico, ou seja, agentes polticos.
Esta estrutura, to idntica entre as duas instituies apontadas, carrega, na
sua forma de composio hierrquica decrescente, espaos estrategicamente
construdos para distribuir entre seus correligionrios parte do domnio daqueles que
esto no pice da pirmide. Assim, h a necessidade de se criar e de preencher
espaos determinantes e considerados essenciais para a continuidade do comando.
Para isto, criam-se os cargos comissionados, os cargos de chefia, de confiana, entre
outras denominaes, com a urgncia de serem preenchidos por agentes polticos
(diretos ou no), ainda que de forma representativa. Surge, ento, uma estrutura
ramificada, que, para atingir seus objetivos, necessita da ocupao de cargos
importantes por agentes partidrios, coligados na mesma forma de pensar e agir, sem
abrir espao para qualquer tipo de oposio ou crtica interna.
Nos dois casos, observamos que este preenchimento poltico parte sempre do
maior cargo e espalha-se pela conveniente estrutura at a sua base. No PRONASCI,
isto inicia pelo cargo poltico do ministro da Justia at os postos menores (igualmente
relevantes) como, por exemplo, os comissionados regionais que chefiam a prtica das
suas atividades; na polcia, parte do cargo poltico de secretrio de Segurana Pblica
at os chefes de delegacias, rgos especializados ou outras subdivises
hierarquicamente inferiores. Neste ltimo exemplo, podemos citar e concordar com
56

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade

de Braslia, 2009. Volume 2, p. 198-233.

54
Bayley, quando afirma que o carter do regime governamental poltico um fato
formador do desenvolvimento das instituies policiais.57
Essa estrutura poltica mais uma semelhana entre o PRONASCI e as
instituies policiais. Suas composies, seus postos, cargos e, principalmente, o objeto
de suas atividades so iguais no caso, as classes escolhidas ou, como veremos
adiante, as classes menos favorecidas, tambm criticamente chamadas de classes
perigosas. Este foi um dos motivos que me levaram escolha do tema do presente
trabalho.
Para o funcionamento dessas instituies, atua a necessria burocracia estatal
(e racionalizada, ainda conforme Weber), retratada por alguns como uma poltica
engessada. Desde j, conveniente dizer que, durante as pesquisas, uma das causas
suscitadas pelo eventual fracasso das polticas do PRONASCI, em Curitiba, em
especial a do programa PROTEJO, foi justamente o que constava nas narrativas de
alguns operadores a respeito de que toda a poltica do PRONASCI emanada pelo
Ministrio da Justia era absolutamente engessada. Ou seja, os princpios, as
diretrizes e os manuais limitavam a atuao daqueles operadores, prejudicando por
completo qualquer adequao dos projetos identidade e s caractersticas da
comunidade local, de onde proviam os indivduos selecionados. A obrigao contratual
condicionava a transferncia de recursos financeiros aos entes conveniados, ou seja,
estados e municpios. Desta forma, criou-se uma sujeio destes entes ao ente
dominante, no caso o Governo Federal.
Esse engessamento burocrtico, resultante da sujeio do mais fraco ao mais
forte (aquele que detm o recurso financeiro) tambm se faz presente nas instituies
policiais, ainda que de forma no to explcita. Tal fato serve, num primeiro momento,
como dispositivo de controle dessas instituies, operado mediante uma chantagem
econmica que gera dependncia. Em seguida, faz-se com que estas mesmas
instituies ajam de acordo com as intenes dos formuladores das polticas a prpria
57

Segundo David Bayley, na relao entre polcia e poltica, existem fatores mtuos de interveno (ou
interao): A polcia afeta a poltica e a poltica afeta a polcia. Para o autor, o carter dos regimes
afeta duas caractersticas do funcionamento policial: a centralizao do comando policial e a extenso
da interferncia policial na vida poltica. BAYLEY, David. Padres de policiamento: uma anlise
internacional comparativa. 2 Ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006, p.
224.

55
classe poltica, pois ela que detm o poder de distribuio dos recursos econmicos.
Desde o repasse de verbas s tais instituies pelo Poder Executivo at a elaborao
de normas intervenientes pelo Legislativo, tudo necessariamente provm de vontade
poltica.
Consequentemente, esta a classe que decide, de acordo com sua
convenincia e sempre medindo o grau de insatisfao de seus subordinados, um
eventual dispndio financeiro, igualmente chamado de investimento pblico. Este
dispndio pode vir a se concretizar de duas maneiras: a primeira, pelo prprio
incremento salarial de seu funcionalismo (forma direta); e a segunda, pelo investimento
nos espaos dessas instituies, ou, em termos mais simples, pelo investimento nas
condies de trabalho (forma indireta).
Assim, percebe-se que todas as instituies pblicas operam desta forma. As
instituies policiais no so diferentes, alis, carregam na sua praticidade algo
extremamente oportuno para os grupos polticos dominantes, isto , alm de
subdivididas entre inmeras espcies (rgos policiais), so desorganizadas, anmicas
em suas representaes polticas e, principalmente, com base nesta desorganizao
(no caso, podemos falar de uma desorganizao fundada numa rixa de controle de
competncias e atribuies), preocupam-se mais em disputar toda e qualquer espcie
de poder entre si, e no com a classe dominante, que, de uma conveniente posio,
assiste a tudo.
As eternas querelas das instituies policiais entre si, retratadas por um campo
de luta por poder e espao social, demonstram esse raciocnio (ainda que em grupos
distintos s instituies policiais, tambm se v este fenmeno na disputa poltica
regional no campo do PRONASCI, em Curitiba). Vale aqui lembrar as interminveis
pendncias entre a Polcia Civil, a Polcia Militar e a Guarda Municipal, que confirmam
isto. Alis, no sem motivo que todo pensamento quanto a uma reforma,
remodelagem ou refundao das foras de segurana, em especial aquele que reflete a
ideia da unificao das polcias, no vingam.
Como nos programas do PRONASCI, em que a grande preocupao era com a
interferncia poltica e suas benesses disputadas por grupos distintos, como veremos
em captulo prprio, a prtica policial tambm funciona desta maneira, pois, do mesmo

56
modo, concentram seus esforos em prol de um reconhecimento social (principalmente
poltico) obtido to somente pela disputa em espaos sociais divididos com outras
instituies semelhantes, no caso, outras instituies que fazem parte da persecuo
criminal.
Se a teoria prev, por meio da lei, a distribuio das etapas da persecuo
criminal a todas essas instituies e suas respectivas atribuies, a prtica demonstra o
contrrio. imprescindvel lembrar que mediante os reconhecimentos social e poltico
que se desenvolve a distribuio de recursos financeiros. No campo, a disputa por
estes reconhecimentos transcende e desrespeita a prpria previsibilidade ou limitao
da lei.
H um velho jargo policial que, resumidamente, demonstra este pensamento:
o que estraga a polcia a polcia. Explicamos: a luta diria dos componentes dos
rgos de segurana, ao contrrio da sua atividade-fim (controlar o fenmeno da
criminalidade), decorre em dois sentidos, sendo um deles a preocupao com esta
disputa de poder (ou de capitais, de forma individual), no caso, uma disputa por
competncias e atribuies com instituies anlogas. Como j dito, tudo isto em prol
de um reconhecimento poltico que consequentemente se transformar em um
reconhecimento econmico. O outro sentido referido tem a ver com uma espcie de
ideologia pessoal de alguns atores policiais, segundo a vontade ntima de criar formas
de boicote ou superao da burocracia engessada (no podemos nos esquecer de que
esta burocracia proposital e racionalizada), que limita e dificulta as suas atividades
finais.
Por isso, acreditamos que essas instituies no possuem uma ideologia ou
uma ao conjunta e comum em prol da atividade-fim, o controle da criminalidade. O
que existe, e isto talvez tenha fora suficiente para fazer os resultados ideolgicos
acontecerem, so as ideologias e atitudes individuais pertencentes a alguns agentes
que, por motivos diversos, acreditam no objetivo oficial que se props.
No caso do programa PROTEJO, as atividades escolhidas que tiveram um
maior sucesso entre os jovens, segundo a opinio de alguns operadores, como
observaremos adiante, foram justamente aquelas que demandaram um esforo e um
comprometimento pessoal de alguns ideolgicos profissionais chamados, s vezes,

57
de os mais legais , que, inclusive, no titubearam em burlar a burocracia (ou, como
veremos, o dito engessamento). As inmeras reunies entre os operadores dos
programas do PRONASCI, em Curitiba, quase sempre tinham em pauta a burocracia e
o engessamento dessas polticas. Era este o foco de discusso dominante, que deixava
os verdadeiros objetivos dos programas no escanteio, ainda que alguns agentes
tenham dito que, para se chegar ao resultado destes objetivos finais, necessariamente
tinham que discutir a burocracia.
No caso da polcia, posso dizer que tal fenmeno equivalente, ou seja,
gastamos a maior parte do nosso tempo e da nossa energia tentando resolver no os
problemas de polcia, mas os problemas administrativos, burocrticos. Assim, os atos
e as atividades eminentemente tidos como pertencentes natureza policial (desvendar
crimes, investigar, prender criminosos, entre outras) e que fogem da habitual prtica
burocrtica ficam relegados a um segundo plano, e s se concretizam tambm por
esforos pessoais.
Conhecendo um pouco deste emaranhado sistema foi que optei pela
delimitao do meu objeto de estudo, os adolescentes vulnerveis, que, alm de
serem o foco das polticas policiais, tambm passaram a ser o foco das polticas
pblicas tidas como polticas preventivas. Estes adolescentes fazem parte, conforme
veremos adiante, da denominada e da preconceituada classe perigosa. Representam,
pela sua condio natural, os sujeitos ideais para a implementao perversa desta
poltica criminal, que visa perpetuao do domnio social de uma minoria, nem que
para isto ela tenha que excluir uma maioria sob o discurso e a prtica da ordem pblica
e da segurana social.
Surgem, assim, os alvos ideais os adolescentes , que, ao contrrio de
outros indivduos tambm discriminados pela sua natureza, so considerados imaturos
e no detentores de qualquer espcie de fora conjunta, organizao social ou voz para
frear esse processo de discriminao penal. Alis, eles so submetidos a um aparato
especial de tratamento, como legislaes penais especficas, ritos procedimentais
especiais etc. Ao contrrio do que muitos pensam, toda a existncia deste arcabouo
peculiar no resulta apenas em tentar possibilitar garantias e direitos a esses
adolescentes, mas tambm na dificultosa prtica de trato com que as instituies que

58
compem o sistema penal se deparam nesse acolhimento. Ou seja, se a burocracia
presente nestas instituies resulta em obstculos administrativos, mostrando-se
carente em relao ao tratamento de qualquer indivduo marginalizado (embora
ignorada nas teorias das normas penais), muito mais dificultoso para estas instituies
tratar os adolescentes. Com rarssimas excees, algumas unidades especializadas
podem ser elencadas como bem-sucedidas nesses projetos, mas tais instituies, de
maneira geral, no esto preparadas para essa tarefa.
No toa que o adolescente criminoso preso em delegacia ou qualquer
outra unidade penal sinnimo de problema, pois, sob a bandeira de sua proteo,
escondem-se as dificuldades de seu acolhimento e tratamento, seja na prpria unidade
policial ou em estrutura especfica, como casas de abrigo, centros de internao etc.
Alis, a prtica nos mostra que a primeira percepo policial sobre um adolescente
apreendido criminalmente no pela salvaguarda de seus direitos, mas sim pela
implicao administrativa ou legal que esta apreenso ir resultar, uma srie de
dificuldades operacionais vividas por estes policiais em uma precria e burocrtica
estrutura policial, muito parecida com o campo do PRONASCI.
Se um dos motivos pelos quais escolhi o PRONASCI como objeto de trabalho
foi o fato de que sua estrutura muito se assemelha estrutura policial, um outro motivo
foi que optei, no interior dos programas do PRONASCI, pelo programa PROTEJO, por
conhecer as dificuldades do dia-a-dia no trato desta classe especial de indivduos ainda
em formao (mental e fsica).
Eleitos pelo grupo dominante, os jovens so a classe ideal para uma
manipulao ideal, pois tm pouca voz. As dificuldades narradas, nas pesquisas de
campo desta tese, expressadas em falas sobre engessamento, deficincia,
precariedade, estigmatizao, muito correspondem s dificuldades narradas em
delegacias, o que, a meu ver, resultaria na factibilidade e na importncia de uma anlise
crtica a esse sistema cruel.

59
1.5 O acesso ao campo de pesquisa, suas dificuldades e alguns cuidados
pessoais.

Quando escolhi o assunto abordado nesta tese, em conversas preliminares

com o meu orientador, me foi prontamente informada a possibilidade de se encontrarem
eventuais dificuldades durante a realizao das pesquisas de campo. A delimitao do
objeto de pesquisa, a neutralidade do pesquisador (considerando-se sua posio
ocupada em espao social similar), os entraves colocados quanto ao acesso no
apenas ao material documental produzido e a possvel indisponibilidade de se obterem
entrevistas com determinados agentes sociais envolvidos nos programas foram alguns
dos temas discutidos na ocasio.
Tais dificuldades poderiam ter sido omitidas neste trabalho, uma vez que
achvamos esta condio perfeitamente natural e similar a qualquer outro objeto e
campo de pesquisa de espcie diversa. Mas, considerando a peculiar complexidade
encontrada, optou-se por reconhecer a necessidade de, em subcaptulo prprio, se
tecerem algumas breves consideraes.
importante repetir que, conforme previamente anunciado na parte introdutria
deste trabalho, procedemos nossa pesquisa dividindo-a em duas espcies distintas,
sendo elas:
a) pesquisa de material referente a textos escritos por meio de coleta e de
anlise de fontes documentais como, por exemplo, manuais governamentais, leis,
decretos, convnios, atas, relatrios de prestao de contas, relatrios de atividades
etc., oriundos dos trs entes federativos (Unio, estado e municpio) e outras agncias
participativas, como entidades no-governamentais responsveis em parte pela
execuo de alguns projetos;
b) entrevistas qualitativas realizadas por meio de questionrios abertos e semiestruturados aos agentes que, de alguma forma, envolveram-se direta ou indiretamente
com os projetos realizados.
A importncia do material escrito foi um dos critrios de seleo das fontes
textuais, assim como em relao s entrevistas realizadas. Como dito no incio desta
tese, escolhemos os agentes entrevistados considerando alguns aspectos: a) a

60
condio de importncia da atividade desenvolvida por ele; b) a possibilidade da
incidncia da hierarquia da credibilidade de Howard Becker;58 c) a diversificao
destes agentes nos variados campos sociais; d) o grau de participao direta e indireta
dos agentes sociais envolvidos nos respectivos programas.
Resumidamente, esta foi a metodologia que procuramos desenvolver durante a
pesquisa. Primeiro, pelo acesso documentao textual produzida sobre o tema e, em
seguida, aps uma familiarizao com estes documentos, por entrevistas com os atores
sociais envolvidos.
Bourdieu nos ensina que
a noo de campo , em certo sentido, uma estenografia conceptual de um
modo de construo do objecto que vai comandar ou orientar todas as
opes prticas da pesquisa. Ela funciona como um sinal que lembra o que h
de fazer, a saber, verificar que o objecto em questo no est isolado de um
59
conjunto de relaes de que retira o essencial de suas propriedades.

Esta compreenso proposta por Bourdieu, baseada na construo do nosso

prprio objeto de pesquisa e sua dependncia a um conjunto de relaes, mostrou-se
clara durante nossas visitas ao campo. Logo de incio, percebemos que as certezas em
relao real localizao deste mesmo objeto em lugares previamente delimitados no
aconteceram. Desse modo, podemos dizer que a busca pelo nosso objeto (descrio
das lutas e do campo social onde se realizou o projeto PROTEJO), tornou-se uma
busca em meio a uma volatilidade de formas de objeto.

58

Para Becker, em qualquer sistema de grupos hierarquizados, os participantes do por certo que os
membros do grupo mais elevado tm o direito de definir o modo como as coisas realmente so. Em
qualquer organizao, no importa o que seu organograma mostra, as setas que indicam o fluxo da
informao apontam para cima, demonstrando assim (ao menos formalmente) que os que esto em cima
tm acesso a um quadro mais completo do que se passa que os de qualquer outro nvel. Membros de
grupos inferiores tero informao incompleta e, em conseqncia, sua viso da realidade ser parcial e
distorcida. Portanto, do ponto de vista de um participante bem socializado do sistema, qualquer histria
contada pelos de cima intrinsecamente merecedora de ser vista com a descrio mais digna de crdito
obtenvel sobre o funcionamento da organizao. E, uma vez que, como Sumner mostrou, questes de
posio hierrquica e status esto contidas nos usos e costumes, essa crena tem uma qualidade moral.
Sentimo-nos, se formos membros adequados do grupo, moralmente obrigados a aceitar a definio
imposta realidade por um superior, de preferncia quela esposada por subordinados. (Por analogia, o
mesmo raciocnio se aplica s classes sociais de uma comunidade.) Assim, a credibilidade e o direito de
ser ouvido so diferencialmente distribudos pelos nveis do sistema. BECKER, Howard. Segredos e
truques de pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 123.
59
BOURDIEU. Pierre. O poder simblico.12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 27.

61
Isto , ao longo da realizao da pesquisa, passamos a encontr-lo nos mais
distintos espaos sociais (burocrticos, como nas reparties pblicas; legislativos,
representados pelas normas jurdicas, pareceres, manuais; comunitrios, demonstrados
por entrevistas e anlises realizadas na comunidade escolhida, e outros). Tambm
percebemos que, mediante as suas mais variveis formas, escolhidas pelos diferentes
tipos de agentes, poderamos cometer o erro, talvez pelo desconhecimento ou at
mesmo pelo comodismo, de cairmos na tentao de acreditar (e legitimar) em nossas
prenoes iniciais.
No poderamos, ento, nos esquecer de que a busca pelo objeto de pesquisa
cruza o caminho do reconhecimento de um campo de lutas perpetrado pelos variveis
agentes e suas relaes em busca de diferentes tipos de capitais. E entre eles, nos
chamou a ateno a constante disputa de dominao do capital poltico, que, dentro
das espcies de capitais discutidos, talvez seja o mais importante, pelo menos na
concepo dos agentes entrevistados.
De tal modo, seguindo os ensinamentos de Durkheim, nossa outra
preocupao durante as aproximaes ao campo era, alm da construo do objeto de
pesquisa e suas hipteses, desde o incio, afastar o maior nmero possvel de
prenoes estabelecidas e suas falsas evidncias, pois, como as palavras de Durkheim
nos esclarecem,
cabe ao socilogo quer no momento em que determina o objecto das suas
pesquisas, quer no decurso das suas demonstraes, que se abstenha
resolutamente de empregar conceitos formados fora da cincia e em funo de
60
necessidades que nada tem de cientfico.

Assim, os conceitos previamente elaborados e principalmente escondidos (por

vezes, no ntimo) pelo pesquisador incluem-se nessa categoria. E mais, talvez esta
tenha sido a nossa maior dificuldade: adequar o distanciamento daquilo que
acreditvamos ser, daquilo que queramos que fosse e daquilo que verdadeiramente .
Procuramos, assim, apesar das dificuldades inerentes toda pesquisa de
campo, e conforme dito anteriormente, manter-nos atento quanto ao nosso
envolvimento, muito mais quando houve certa empatia e reconhecimento ntimo do

60

DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. Lisboa: Editorial Presena. 2007. 10 ed., p. 64.

62
pesquisador no interior de algum espao social afetivo (e semelhante), um agente
envolvido ou um capital disputado.
No podemos deixar de dizer que tudo isso deriva da nossa prpria posio
ocupada em um campo similar, e da inteno, talvez unicamente pessoal, de tentar
reproduzir a verdade baseada em dois fatores principais: o interesse que se tem em
saber e em fazer com que se saiba a verdade (ou, inversamente, em ocult-la e em
ocult-la de si mesmo), e a capacidade que se tem para produzi-la (cf. Bourdieu).61
E, embora tenha sido a neutralidade (ou impossibilidade, conforme coloca
Pierre Bourdieu) uma das preocupaes quanto nossa conduta metodolgica,
sabemos de sua dificuldade e limitao:
Se dermos crdito s representaes mais triviais do preceito weberiano,
bastaria estarmos prevenidos contra a parcialidade afetiva e as solicitaes
ideolgicas para ficarmos livre de qualquer interrogao epistemolgica sobre a
significao dos conceitos e a pertinncia das tcnicas.(...) da mesma forma
que no existe gravao perfeitamente neutra, assim tambm no h
perguntas neutras. O socilogo que no submete suas prprias interrogaes
interrogao sociolgica no estaria em condies de fazer uma anlise
62
sociolgica verdadeiramente neutra das respostas que elas suscitam.

Bourdieu nos alerta sobre o risco de cairmos na tentao do profetismo e sobre

a real necessidade de ruptura com as mesmas prenoes durkheimianas,
principalmente oriundas do senso comum, lembrando que o socilogo est
exposto ao veredicto ambguo e ambivalente dos no-especialistas que se
sentem com a autoridade de dar crdito s anlises propostas, com a condio
de que estas despertem os pressupostos de sua sociologia espontnea, mas

61

Questionado acerca da neutralidade e objetividade do socilogo em relao s suas pesquisas,

Bourdieu disse: A particularidade do socilogo ter como objeto campos de luta: no apenas o campo
de luta de classes, mas o prprio campo de lutas cientficas. E o socilogo ocupa uma posio nestas
lutas, primeiramente enquanto detentor de um certo capital, econmico e cultural, no campo de classes;
em seguida, enquanto pesquisador dotado de um certo capital especfico no campo de produo cultural
e, mais precisamente, no subcampo da sociologia. Ele deve ter sempre isso em mente, para tentar
dominar tudo aquilo que sua prtica, aquilo que ele v e o que no v, aquilo que ele faz e o que no faz
por exemplo, os objetos que escolhe para estudar deve sua posio social. (...) Se o socilogo
consegue produzir alguma verdade, no apesar de seu interesse em produzir esta verdade, mas por
causa de seu interesse o que exatamente o contrrio do discurso um tanto imbecilizante sobre a
neutralidade. BOURDIEU, Pierre. Questes de sociologia. Paradoxo do sociolgico. Rio de Janeiro:
Marco Zero. 1983, p.18-19.
62
BOURDIEU, Pierre. Ofcio de socilogo: metodologia da pesquisa na sociologia / Pierre Bourdieu,
Jean-Claude Chamboredon, Jean-Claude Passeron; traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira. 6
ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007, p. 54-56.

63
que so levados, por essa mesma razo, a contestar a validade de uma cincia
63
que eles s aprovam na medida em que ela coincide com o bom senso.

Fundamentando-nos nestas percepes, procuramos assim conduzir a

metodologia de anlise das pesquisas elaboradas: reconhecendo a estruturao do
nosso objeto de pesquisa e dos campos sociais pesquisados para, em seguida, afastarnos das prenoces iniciais, ainda mais daquelas reconhecidas nos lugares em que
vislumbrvamos certa empatia, isto concomitante tentativa de manuteno da
neutralidade possvel e da independncia do pesquisador.

1.6 As exigncias burocrticas e a justificativa ideolgica: o medo da crtica

ordem poltica estabelecida no campo de pesquisa.

Inicialmente, importante mencionar que, alm dos entraves burocrticos

encontrados no acesso ao campo de pesquisa, tambm nos deparamos com algumas
dificuldades quanto obteno de material emprico produzido (material textual). Tais
dificuldades retratavam algumas motivaes e justificativas defendidas por agentes
entrevistados, que serviam como esquivas no intuito de evitar qualquer tipo de
comprometimento ou mal-estar, principalmente de ordem poltica.
Mas, antes de entrarmos em tal anlise, embora j tenha sido mencionado na
introduo deste trabalho, importante lembrar que a coleta do material textual
pesquisado deu-se de duas formas: a) por meio de pesquisas em sites oficiais de
Internet originrios dos trs entes federativos e suas respectivas instituies
hierarquizadas; e b) por meio de solicitaes, doaes e envios de material por agentes
que participaram direta ou indiretamente dos programas desenvolvidos.
Obedecendo ao princpio da transparncia que rege a prestao de servios
pblicos,64 e principalmente com a preocupao de prestar contas em relao a
63

BOURDIEU, Pierre. Ofcio de socilogo: metodologia da pesquisa na sociologia / Pierre Bourdieu,

Jean-Claude Chamboredon, Jean-Claude Passeron; traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira. 6
ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007, p. 36.
64
O artigo 37 da Constituio Federal Brasileira prescreve: a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. [grifo nosso]

64
eventuais convnios, contratos ou qualquer outro tipo de atividade governamental (que
tem como caracterstica algum dispndio financeiro), vrios entes pblicos, tambm
seguindo o princpio da publicidade administrativa, devem publicar suas atividades em
diferentes espaos. Alguns o fazem de forma geral e ampla, por meio de relatrios de
prestao de contas, relatrios anuais de gesto, manuais de gerenciamento,
divulgao de dados referentes execuo oramentria e financeira, entre outras. No
tivemos grandes dificuldades de obter este material, uma vez que so considerados de
domnio pblico. Conseguimos obt-lo facilmente por intermdio de solicitaes s
instituies competentes e de pesquisas distintas, entre elas na prpria Internet.
Ressalta-se que vrios entes pblicos anualmente expem seus relatrios de obras e
servios para consulta e anlise popular. A Prefeitura Municipal de Curitiba um deles,
e, no seu caso, tem-se o denominado relatrio de gesto.65
Em

contrapartida,

obtivemos

diversos

outros

materiais

textuais

de

caractersticas mais pontuais ou restritas, especficas a um determinado assunto, como

atas de reunies, pareceres individuais, prestao de contas referentes compra de
determinado material etc. Tais documentos derivaram de doaes pessoais dos
agentes envolvidos nos programas, principalmente daqueles que foram entrevistados
em nossa pesquisa e que, por algum motivo, resolveram contribuir para o presente
trabalho.
Destarte, deve-se mencionar que, durante as primeiras aproximaes ao campo,
e principalmente em atividades de coleta de informaes e entrevistas realizadas,
percebemos certas preocupaes individuais em face do possvel resultado do uso do
material fornecido (que teria a possibilidade de ser divulgado depois), bem quanto s
formas de interpretao que poderiam ser dadas s entrevistas produzidas.
Procuramos sempre explicar, no incio de qualquer atividade desenvolvida com
os agentes, que o nosso interesse fundamentava-se unicamente num trabalho
65

A Prefeitura Municipal de Curitiba, por meio do seu rgo subordinado (o Instituto Municipal de
Administrao Pblica), expe anualmente o documento intitulado Relatrio de Gesto Municipal, no qual
cumpre a finalidade legal de apresentar Cmara Municipal, em atendimento Lei Orgnica de 05 de
abril de 1990, a prestao de contas do Poder Executivo (...) A consulta pode ser realizada por rgo ou
programa de governo e est disponvel na pgina da Prefeitura Municipal de Curitiba na Internet,
demonstrando aos cidados, de forma transparente, as aes e os resultados do governo. Disponvel
em http://rgestao.imap.org.br/ Acesso em 15/05/2012.

65
acadmico predefinido e que todo o material coletado, fosse ele na forma textual ou em
gravaes de udio (sempre conforme a anuncia do entrevistado), seria analisado
dentro de um contexto acadmico desvinculado com qualquer postura poltica.
Por vezes, ainda fomos questionados quanto possibilidade de utilizao por
terceiros do resultado deste trabalho, como se tal estudo pudesse servir para atingir
propsitos no correspondentes rea acadmica. Tal postura nos fez compreender o
campo e a luta poltica em que estvamos sendo inseridos. Convm lembrar que, na
ocasio da realizao do projeto PROTEJO, havia uma forte disputa poltica entre o
governo do estado e a prefeitura municipal,66 e que, durante a realizao das
entrevistas, iniciava-se um perodo eleitoral que culminaria nas eleies municipais
marcadas para o segundo semestre de 2012.
Assim, mensurado pelas dificuldades de acessibilidade ao campo, desde o incio
da nossa pesquisa, pudemos perceber a clara diviso dos agentes entrevistados em
duas classes distintas: a primeira, a daqueles agentes terceirizados ou temporrios,
oriundos da iniciativa privada, que, por uma questo da prpria descentralizao
(proposta como forma de atuao governamental), acabaram sendo contratados para
atuar nos projetos. Seus testemunhos e, principalmente, suas anlises posteriores
realizao dos projetos foram recebidos por ns como os dilogos mais sinceros e
descolados de possveis resultados referentes sua interpretao equivocada.
Percebemos certa independncia nessas falas, principalmente em relao ao campo
poltico, como aponta a seguinte transcrio:
OPERADOR PREFEITURA Eu trabalhei duro no
PROTEJO. Passei noites em claro. Me dediquei, porque
gostava da gurizada e apostava no projeto. Muita coisa deu
errado, mas muita deu certo. Eu fao questo de dizer: O
que deu errado, foi errado porque o governo falhou. Fao
questo que voc escreva isto no seu trabalho: o governo
falhou! Estava mais preocupado em mostrar do que fazer. E,
se quiser, pode colocar meu nome a, diga que fui eu que
disse, e, se quiser, falo de novo!

66

Essa disputa poltica visava s eleies municipais que se aproximavam, no final do ano de 2010. Tal
fato ser tratado posteriormente em captulo prprio.

66
A segunda classe de agentes era a daqueles advindos do funcionalismo pblico,
alguns de forma concursal, outros ocupantes de cargos comissionados (temporrios).
Tal classe foi a que mais apresentou certo retraimento e preocupao com relao s
entrevistas, em especial uma ansiedade decorrente da forma como elas seriam
divulgadas e utilizadas. Ainda nesta classe, percebemos que tais preocupaes
aumentavam conforme mais baixo era o cargo na hierarquia funcional. Assim, os atores
pertencentes a cargos tidos como subordinados eram mais receosos do que aqueles
que ocupavam funes mais elevadas, como posies de chefia, comissionados, de
diretoria e, principalmente, de cargos polticos. Tal constatao mostrou-se mais no
nvel municipal, composto na maioria dos servidores pblicos que atuaram nos projetos.
Alm desses fatos, convm dizer que, antes mesmo da realizao de qualquer
entrevista,

fomos

surpreendidos

por

uma

srie

de

exigncias

burocrticas,

principalmente oriundas dos rgos institucionais da Prefeitura Municipal de Curitiba.

Tal burocracia decorria da suposta necessidade de submeter o projeto desta pesquisa
anlise das chefias, diretorias, comits de tica e outros, para a sua posterior
aprovao.
Em algumas ocasies, tais exigncias resultaram em discusses acerca da
legalidade e legitimidade do pesquisador, ou qualquer outro interessado em acessar o
material

produzido.

Por

vrias

vezes

(algumas

delicadamente,

outras

no),

defendamos a tese de que, por tratar-se da realizao de uma poltica pblica

(programas do PRONASCI) onerada pelo poder pblico, esta deveria seguir o princpio
da publicidade e da transparncia da administrao pblica isto, claro, respeitando
eventuais omisses tambm amparadas por lei como, por exemplo, a no-exposio e
a identificao pblica ou nominal dos menores de idade, pois sabamos que estas
proibies no eram discricionrias, e sim legais.67
Como j foi mencionado, num primeiro momento, as exigncias para esta
sujeio eram fundamentadas por discursos oficiais envolvendo justificativas referentes
s quebras de sigilo funcional, polticas de segurana, salvaguarda da intimidade dos
67

O artigo 17 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990) prescreve

que: o direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e
do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias
e crenas, dos espaos e objetos pessoais. [grifo nosso]

67
jovens e suas famlias, no-publicao de atividades relacionadas prtica de
instituies policiais etc. Mas o que se observou que tais preocupaes, em sua
grande maioria, retratavam a possibilidade de exposio de crticas pblicas das
atividades desenvolvidas por estes entes e, consequentemente, o uso poltico das
anlises. Tais dificuldades acentuaram-se no primeiro semestre de 2012, haja vista a
proximidade com as eleies municipais agendadas para outubro de 2012.
Sob o manto dessas premissas principalmente a ideolgica, que
preocupava-se com o jovem e sua exposio , houve uma verdadeira tentativa de
censura e de controle por parte de alguns rgos da Prefeitura Municipal de Curitiba em
relao ao trabalho metodolgico desenvolvido. Assim, por mais respeitosas e
educadas que fossem as negativas de acesso formuladas pela prefeitura, minha
certeza era a de que o dilema j estava exposto, tornando-se um entrave inicial ao
desenvolvimento deste trabalho. Indagvamos a alguns agentes pblicos sobre a
legtima motivao de tais dificuldades, e como resposta recebamos sempre as
mesmas desculpas: as polticas de segurana, a preservao dos envolvidos
(jovens), s para citar algumas.
Em certas ocasies, tambm sempre de forma respeitosa, para evitar uma
certa indisposio e retraimento do entrevistado, indagvamos se tal postura, na
verdade, no era simplesmente uma forma de censura. Alguns diziam que, de certo
modo, sim, ou seja, poderia ser uma censura leve, mas tambm legtima, pois visava
a proteger algumas pessoas. Por mais que argumentssemos sobre nossos interesses,
causas e preocupaes, muito pouco era considerado. Aqui vale lembrar um
pensamento de Bernard Shaw : a censura, branda ou severa, sempre severa.
Tal entrevero, em certo momento, poderia resolver-se no acatamento de uma
proposta elaborada sob uma espcie de contrato governamental, oferecido pelo ente
pblico sob a promessa de viabilizar nossa investigao social, que, na verdade,
tentava impor uma anlise prvia de nossos escritos antes de qualquer espcie de
divulgao das pesquisas. Isto pode ser observado na narrativa abaixo, retirada de um
e-mail oriundo da Secretaria Municipal da Defesa Social do Municpio de Curitiba, na
poca em que solicitamos formalmente o acesso ao campo:

68
Esclareo que fui designado pelo Superintendente desta Secretaria para
acompanh-lo na produo de vosso estudo. Para tanto, desde j, a fim de que
possamos definir os critrios deste relacionamento e melhor vislumbrar a
produo documental e de possveis depoimentos e entrevistas, que todo e
qualquer pedido de informaes, dados ou documentos internos, bem como, a
necessidade de contatos sejam formalizados. Tambm lembramos que, como
de vosso domnio, determinados assuntos em segurana pblica carecem
resguardo quanto sua publicizao. Portanto, preliminarmente, devemos
condicionar que qualquer texto elaborado ou documento produzido a partir do
contedo que lhes for franqueado por esta Secretaria, dever passar pela
apreciao pelo Sr. Secretrio Municipal da Defesa Social deste Municpio ou,
por sua delegao, pelo Superintendente, para depois ser divulgado ou
publicado. [grifo nosso]

Enfim, o que percebemos que no apenas se vislumbrava a possibilidade de

temor quilo que Horowitz chamou de agitao organizacional,68 mas, principalmente,
conclumos que tais preocupaes institucionais, na verdade, retratavam a temeridade
institucional da possvel exposio de crticas pblicas relacionadas s atividades
desenvolvidas por estes entes e, consequentemente, a possibilidade do uso poltico
destas anlises por eventuais adversrios polticos ou exposio miditica negativa.
Por esta razo, por vezes, recebamos de alguns entrevistados materiais
escolhidos pontualmente para a nossa pesquisa. Havia uma preleo a respeito destes
materiais, feita principalmente por agentes polticos, que buscavam nos convencer e
engrandecer o suposto sucesso dos projetos propostos. Junto com os documentos,
vinham as falas destes operadores ratificando-os e tentando nos induzir a aceit-los,
mesmo que estes fossem negados por outros entrevistados ou at mesmo por outros
documentos. Como exemplo, poderamos citar um relatrio oficial do PRONASCI que
dava conta da insero e da formao de trezentos jovens no programa PROTEJO,
material que nos foi prontamente disponibilizado. Por outro lado, tivemos acesso a
outros documentos que nos mostraram que o nmero de jovens formados foi bem
aqum do divulgado. Para no acreditar somente naquilo que as instituies faziam
questo de nos fornecer, tentamos seguir, conforme ensinado por Becker, o truque de

68

HOROWITZ, Irving L. Segundo Horowitz, a primeira regra de uma engrenagem burocrtica evitar a
agitao organizacional, exorciz-la antes que se propague. Ascenso e queda do Projeto Camelot. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira S.A. 1969, p. 22.

69
Sutherland, isto , nada mais do que procurar fatos que no poderiam ser includos na
histria convencional dessas instituies.69
Convm lembrar que, assim, acabamos por tomar conhecimento de inmeras
crticas aos projetos, inicialmente decorrentes do prprio funcionalismo pblico, mas
que, por uma questo de posio social daqueles funcionrios, no eram abertamente
divulgadas. Entre os entrevistados que se inseriam na classe dos agentes pblicos,
ficou evidente tal preocupao, advinda no apenas dos funcionrios mais graduados
(ocupantes de cargos comissionados ou de chefia), mas tambm de subalternos,
situados na base da pirmide hierrquica do funcionalismo publico:
OPERADOR ESTADUAL (CARGO DE CHEFIA) Eu que
coordenei isso aqui. Ento, no posso dizer que deu errado,
pois da eu diria que meu trabalho deu errado. E estou numa
posio aqui dentro para no errar. Eu tenho que repassar
aquilo que no vai me prejudicar. Isto no quer dizer que eu
v mentir. No! Apenas vou falar s das coisas boas pro meu
chefe (....) Ele no vem nunca aqui mesmo!.
Da mesma forma:
OPERADOR PREFEITURA (CARGO SUBALTERNO)
Rapaz, aqui a lei da mordaa. No d pra te dizer muita
coisa, no. Eles criam problemas pra qualquer um. (...) Eles
dizem que pra proteger as crianas e tambm pela suas
seguranas. Da no deixam ningum falar com elas. Mas
chamam essa mesma gurizada pra dar testemunho em
reunio poltica, pra tirar foto de propaganda, pra dizer que t
tudo legal.

69

O truque de Sutherland assim explicado por Howard Becker: Cientistas sociais sero induzidos em
erro se aceitarem as mentiras que as organizaes contam acerca de si mesmas. Se, em vez disso,
procurarem lugares onde essas histrias no se sustentam, os eventos e atividades que as pessoas que
falam em nome da organizao ignoram, acobertam ou minimizam, encontraro uma opulncia de coisas
para incluir no corpo do material a partir do qual constroem suas definies. O truque de Sutherland era
simples. Ele procurava fatos que as empresas no poderiam incluir em seus relatrios anuais: processos
civis contra elas e os acordos que haviam feito para sust-los; e as violaes de lei criminal que os
socilogos no levavam em conta porque as empresas haviam conseguido evitar um processo criminal,
resolvendo-as como matrias de lei civil. Quando encontramos eventos e fatos que no so explicados
nas histrias convencionalmente contadas sobre uma classe de organizaes, em geral encontramos um
novo elemento, ou varivel, que precisa ser incorporado na definio do problema sob estudo.
BECKER, Howard. Segredos e truques de pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 156-157.

70
Por fim, podemos acrescentar que alguns entrevistados oriundos do servio
pblico, mesmo sabendo das difceis exigncias de determinados rgos pblicos,
mostraram-se solcitos aos nossos objetivos. Por motivos ideolgicos ou outros
(tambm no podemos descartar o motivo poltico), quando souberam da nossa
condio, propuseram frmulas de burlar o trmite burocrtico exigido pela
administrao pblica:
OPERADOR PREFEITURA Olha, a gente pode fazer o
seguinte: se negarem o teu protocolo ou no responderem,
eu posso ser teu informante. Voc da polcia, n? Ento,
sabe como funciona: voc vai me perguntando e eu vou te
falando. Mas voc no pode dizer que fui eu.

1.7 O bairro Stio Cercado, a sua convenincia e a importncia de um campo

preparado para as aes do PRONASCI.

Para aquilo que se prope no presente trabalho, importante, logo em seu

incio, discorrer um pouco sobre o campo estudado. Ainda que faamos uma anlise
conjugada de toda a trajetria do programa PROTEJO, isto , desde a sua idealizao
em nvel federal, passando pelo pacto estadual e concretizando-se pontualmente numa
regio do municpio de Curitiba, torna-se relevante, neste momento, mostrar o exato
local onde o referido projeto se realizou. Falamos do bairro Stio Cercado.
Distante a aproximadamente dezessete quilmetros do centro de Curitiba, fato
comum que parte da populao curitibana, bem como seus representantes polticos,
veja o bairro Stio Cercado como um grande centro urbano ou, como se diz no brocardo
popular, uma minicidade. Se formos analisar os dados proferidos pelos institutos de
planejamento urbanos, pesquisas qualitativas, quantitativas, trabalhos acadmicos e
informaes das mais diversas, veremos que esta definio tem sua razo.
O nome Stio Cercado derivado da condio natural de que a respectiva regio
era antes cercada por rios e pontos alagados. Hoje, certamente, sua extenso
ultrapassou esta delimitao natural. Nos dias atuais, o Stio Cercado conta com uma

71
rea de 1.112,3 ha, sendo sua hidrografia composta dos rios Iguau, Atuba, Barigui,
Passana e Belm.70
Em 29 de maro de 1693, Curitiba foi oficialmente fundada sob a denominao
de Vila de Nossa Senhora da Luz e Bom Jesus dos Pinhais. Sua populao era
composta de paulistas e portugueses, que aqui estiveram em busca da extrao de
ouro. A cidade originou-se da composio local de noventa homens-bons, condio
mnima exigida por lei para a fundao de vilas. Junto aos homens-bons, tambm
vieram escravos e administrados (como eram chamados os indgenas escravizados).
Nessa poca, a regio do Stio Cercado, com campos, capes de pinheiros e
vegetao de vrzea de rios, no apresentava sinal de moradores.71
No sculo XVIII, acredita-se que a regio j era habitada por ndios e caboclos, e
que o primeiro povoamento teria acontecido em torno de um antigo caminho utilizado
por tropeiros, que ligava Curitiba a So Jos dos Pinhais. Este antigo caminho a atual
rua Francisco Derosso, uma das principais vias da regio, que apresenta grande
comrcio e prestao de servios das mais diversas naturezas.
Em meados do sculo XIX, surgiram os primeiros imigrantes italianos,
provenientes da cidade litornea de Morretes, que se estabeleceram na regio,
diversificando a agricultura e a pecuria. Tais imigrantes trabalharam na lavoura de
feijo, arroz, frutas e verduras, assim como na fabricao de barricas para
armazenamento de erva-mate. Era uma poca em que boa parte da produo leiteria
vendida no centro de Curitiba era proveniente desta regio. Entre seus moradores mais
ilustres, havia o fazendeiro Laurindo Ferreira de Andrade, proprietrio de 180 alqueires
de terra. 72
Em mapas provenientes do incio do sculo XX, j aparecia a denominao
desta localidade com o nome de Xaxim-Cercado. Segundo consta, nessa poca, os
moradores que ali viviam, por no terem dinheiro para comprar arame farpado,
utilizavam xaxins e troncos de madeira para demarcar suas propriedades. Deste nome
70

FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 7.
71
FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 13.
72
FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 14.

72
original, surgiram as denominaes dos bairros limtrofes: Xaxim e Stio Cercado. A
ideia de cercar as propriedades provinha da necessidade de impedir que tropeiros,
que vinham dos caminhos do sul em direo a So Paulo, pisassem nas plantaes.
Situados na regio sudeste de Curitiba, ambos os bairros fazem divisa com os
bairros do Boqueiro, Alto Boqueiro, Ganchinho, Umbar, Tatuquara, Pinheirinho,
Capo Raso, Novo Mundo, Fanny e Hauer. 73
Em 1945, os filhos do fazendeiro Laurindo Ferreira de Andrade venderam
metade das terras da fazenda Stio Cercado para os leiteiros alemes do bairro
Boqueiro. Este ano considerado o marco de um processo de loteamento na regio
que culminou na rpida expanso habitacional do bairro, nas dcadas de 1980 e
1990.74
Contam os moradores mais antigos que, a partir da dcada de 1960, os
descendentes do fazendeiro Laurindo Ferreira de Andrade novamente comearam a
vender parte das terras para a urbanizao de outros loteamentos de moradia. Assim,
na dcada de 1970, nasceram as primeiras comunidades no bairro, chamadas pela
COHAB-CT (Companhia de Habitao Popular de Curitba) de conjuntos habitacionais
Parigot de Souza, Guapor e So Joo Del Rey. As antigas e extensas fazendas
comearam a dar lugar aos conjuntos habitacionais.75
Na dcada de 1970, devido s fortes geadas e um severo perodo de estiagem
no interior do Paran que prejudicou enormemente as lavouras de caf e outras
culturas agrcolas, iniciou-se um xodo rural em direo s grandes cidades. O
processo migratrio para Curitiba decorreu basicamente em face da criao da Cidade
Industrial de Curitiba (CIC) e, consequentemente, das inmeras promessas de
emprego nas novas indstrias que ali passaram a se instalar. Desta forma, tais fatos,
corroborados pelos prejuzos no campo, incentivaram a vinda de interioranos para a
capital, que, aproveitando as reas livres e descampadas do sul de Curitiba, passaram
ali a residir.

73

FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 5-8.
74
FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 19.
75
Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADtio_Cercado Acessado em 12/04/2012.

73
Os primeiros problemas habitacionais foram a construo irregular de casebres
s margens de rios. A preferncia por esta construo derivava da facilidade de
escoamento do esgoto produzido. Na mesma dcada, surgiram as chamadas favelas
na regio do Stio Cercado e Xaxim. Somente em 1975, a administrao pblica
reconheceu os problemas sociais principalmente os habitacionais da regio, e a
Companhia de Habitao (COHAB) iniciou, de forma ordenada, a construo de
moradias e conjuntos habitacionais.76
Em 1992, buscando a utilizao de vazios urbanos e de reas aptas expanso
urbana para a implantao de habitao de interesse social, foi desenvolvido o plano
de ocupao da regio sul do municpio, abrangendo a rea do Stio Cercado, Bairro
Novo e do Tatuquara/Campo de Santana. Neste ano, segundo dados oficiais, foram
atendidas aproximadamente 22.000 famlias com lotes urbanizados, alm de outras
reas especficas serem destinadas para habitao coletiva.77
Nesta poca, ocasio em que a Prefeitura Municipal de Curitiba realizou um
enorme loteamento de terras, utilizando uma rea de aproximadamente 417.000 m2
que resultou em cerca de 12.000 lotes e 25.000 apartamentos habitacionais, formou-se
o ento denominado Bairro Novo. Ainda hoje, junto com outro distrito chamado Vila
Nossa Luta (ou Xapinhal, como denominado por moradores locais), o Bairro Novo a
principal zona habitacional do Stio Cercado.78 O mapa a seguir demonstra a grande
concentrao de conjuntos habitacionais no bairro Stio Cercado em comparao a
outros bairros:

76

FENIANOS, Eduardo Emlio. Xaxim e Stio Cercado. A cidade em construo. Coleo Bairros de
Curitiba; v. 34. Curitiba: Univer Cidade. 2006, p. 21.
77
Conforme informao disponvel no Plano Municipal de Regularizao Fundiria em reas de
Preservao Permanente da Prefeitura Municipal de Curitiba. IPPUC. 2007, p. 53.
78
Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADtio_Cercado Acessado em 12/04/2012

74

De acordo com dados do IPPUC (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano

de Curitiba) e do censo demogrfico realizado em 2010, convm dizer que o Stio
Cercado o segundo bairro mais populoso da capital paranaense, com uma populao
de 115.525 habitantes (ficando atrs somente do CIC Cidade Industrial de Curitiba).
Observa-se ainda que dos dez bairros mais populosos de Curitiba, o Stio Cercado o
bairro que apresenta a maior concentrao de moradores por domiclio: 3,11 pessoas
por domiclio. Tais dados, por si, j demonstram a importncia social da regio.
Bem maior que muitos municpios paranaenses, o Stio Cercado composto de
inmeros espaos pblicos, principalmente relacionados s esferas administrativas

75
municipais e estaduais, onde so desenvolvidos servios pblicos, programas
governamentais etc. Assim, sem entrar no mrito da necessidade, eficincia e presteza
quanto ao oferecimento de tais servios, observa-se que, na regio, h um enorme
aparato governamental relacionado prestao de tais servios, em especial nas reas
de educao e sade.
Em anlise dos documentos que propuseram o Stio Cercado como o campo
ideal para a implantao do PRONASCI,79 e tambm mediante pesquisas na prpria
estruturao administrativa municipal e estadual, podemos resumir a prestao de
servios naquela localidade da seguinte forma:
a) rea da sade entre as unidades de sade mantidas pela prefeitura,
destacam-se as mais importantes: unidade Bairro Novo, unidade Xapinhal,
unidade Osternack e unidade Joo Candido. A regio tambm dispe de um
Centro Municipal de Urgncias Mdicas, funcionando vinte e quatro horas
todos os dias, com leitos de internamento adulto e infantil. Segundo dados da
Secretaria Municipal de Sade, o Centro Mdico Comunitrio disponibiliza
sessenta leitos para internamentos de baixa complexidade. Assim como as
demais regies do municpio, a regio do Stio Cercado segue, na rea da
sade, o modelo adotado pela prefeitura quanto diviso geogrfica de seu
territrio, que possui nove distritos sanitrios.80
b) rea da educao seguindo na mesma linha estrutural da Secretaria
Municipal de Sade, a denominada Rede Municipal de Educao da
Prefeitura de Curitiba opera em divises regionais. No caso, todo o complexo
educacional municipal do bairro Stio Cercado pertence ao Ncleo Regional
de Educao do Bairro Novo, que, por sua vez, presta atendimento a trs
institutos escolares: escolas municipais,

CMEIs (Centro Municipal de

Educao Infantil) e CMAE (Centro Municipal de Atendimento Especializado).

Conforme disponibilizado em documento oficial da prefeitura,81 a Secretaria
79

Entre eles, destacamos o documento intitulado Diagnstico Stio Cercado, elaborado pela empresa
terceirizada ADESOBRAS, contratada para atuar nas aes do PRONASCI, no Paran.
80
Fonte: Secretaria Municipal de Sade. Disponvel em http://www.saude.curitiba.pr.gov.br/index.php/asecretaria/localizacao-de-servicos-da-saude Acessado em 12/04/12.
81
O Ncleo Regional da Educao do Bairro Novo, segundo o site oficial da Prefeitura Municipal de
Curitiba, presta atendimento s escolas, CMEI's (Centro Municipal de Educao Infantil), CMAE (Centro

76
Municipal de Educao possui quarenta e seis unidades educacionais no
Bairro Novo. Em mbito estadual, a administrao pblica dispe de quatro
escolas estaduais somente no bairro Stio Cercado.82
c) rea de assistncia social em nvel municipal, todo o trabalho assistencial
realizado no bairro Stio Cercado atua nas dezesseis unidades divididas em
institutos denominados CRAS, CREAS,83 liceus de ofcio84 etc.,85 oferecido
por um rgo municipal denominado FAS (Fundao de Ao Social). Como
a FAS foi a instituio escolhida para ser responsvel pela implementao e
acompanhamento do programa PROTEJO, sua estrutura e atribuies sero
analisadas mais detalhadamente em momento oportuno.
d) reas de esporte, lazer e cultura em relao s atividades de esporte e
lazer desenvolvidas na regio, a administrao municipal, por meio da
Regional Bairro Novo, dispe de quatro unidades que oferecem programas
voltados a estas prticas. Quanto a estes programas, em observao
informao prpria da Secretaria Municipal do Esporte e Lazer, destacamos
um dos objetivos descritos nestes projetos esportivos que nos chamou a
ateno: a promoo social e a insero na sociedade com foco na

Municipal de Atendimento Especializado) e comunidade local, orientando e esclarecendo, sempre que

necessrio, sobre assuntos pertinentes educao. No setor pedaggico, tem como objetivos
acompanhar, incentivar e apoiar o desenvolvimento das atividades pedaggicas, nos equipamentos da
Rede Municipal da Educao que pertencem regio do Bairro Novo. No setor administrativo, objetiva o
auxlio tcnico, logstico e de informaes s unidades, de acordo com as diretrizes da Secretaria
Municipal da Educao. Disponvel em
http://www.cidadedoconhecimento.org.br/cidadedoconhecimento/index.php?portal=523&con=2224.
Acesso em 28/05/2012.
82
Conforme informao disponvel no site oficial: http://www4.pr.gov.br/escolas/listaescolas.jsp.
Acessado em 27/05/2012.
83
CRAS so os denominados Centros de Referncia da Assistncia Social; CREAS so os Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social. Por considerarmos tais institutos fundamentais na
propositura local dos projetos PROTEJO e Mulheres da Paz, eles sero analisados posteriormente.
84
Como mais uma poltica social implementada no bairro Stio Cercado, os denominados liceus de ofcio
constituem unidades educacionais destinadas qualificao profissional, disponibilizando aos alunos
ferramentas para sua insero e permanncia no mercado de trabalho. Oferecem cursos gratuitos nas
reas administrativa, de informtica, de corte e costura, eletricidade, mecnica industrial bsica, moda e
beleza e gastronomia. As vagas so destinadas, prioritariamente, populao de baixa renda, incluindo
no s trabalhadores desempregados, mas jovens com mais de 16 anos.
85
Conforme informao disponvel no site oficial. Disponvel em
http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/NucleosRegionais.aspx?texto=&regional=4&bairro=65.
Acesso em 28/05/2012.

77
qualidade de vida do cidado curitibano.86 Tais premissas, mesmo que por
um vis contrrio, na nossa tica, demonstram, mais uma vez, a
categorizao depreciativa de uma classe considerada no inserida. Alm
disso, importante mencionar que, no bairro, existem os denominados CELs
(Centros de Esporte e Lazer), onde so ofertadas atividades sistemticas
comunidade local. Mas, embora este assunto seja objeto de uma posterior
anlise mais esmiuada

(quando iremos discutir as oficinas e atividades

locais promovidas pelo PRONASCI), desde j, informamos que em relao

praticidade das atividades do programa PROTEJO, tais espaos fsicos
efetivamente no foram disponibilizados, ou seja, mesmo a prefeitura
dispondo de toda uma estrutura local e pblica para a prtica desportiva, de
lazer e atividades culturais, por razes que entendemos serem meramente
burocrticas, os jovens agraciados pelo PROTEJO no a utilizaram. Na
ocasio, foi preferida a utilizao do espao pblico denominado Vila
Tecnolgica, mesmo sendo considerado um local inadequado para a prtica
das atividades propostas pelas diferentes oficinas. Em relao s atividades
culturais, presenciamos forte apelo comunitrio quanto realizao de
inmeras atividades promovidas no apenas pelos entes pblicos, mas
tambm por quaisquer espcies de organizao social, sejam elas de cunho
religioso (como as igrejas e templos), comunitrio (como as associaes de
moradores), e outras. Vale citar o emblemtico Museu da Periferia,
inaugurado em 16/12/2011, um projeto elaborado por moradores locais,
idealizado desde o ano de 2009, aps a oficina Museu, memria e
cidadania, realizada pelo Instituto Brasileiro de Museus (Ibram). Na sua
mostra permanente, podem-se observar fotografias, documentos e objetos
reunidos pelos moradores da regio para fazer uma cronologia da formao
do bairro. possvel ver a evoluo do local, desde o perodo rural at
aquele em que o bairro foi palco para movimentos de luta por moradia.87

86

Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/nucleos-regionais-smel-secretaria-municipal-doesporte-lazer-e-juventude/148. Acesso em: 27/05/2012.

87
Conforme informao disponvel no site

78
e) rea da segurana o bairro Stio Cercado possui representao das trs
foras policiais nos nveis estadual e municipal. A Guarda Municipal se faz
presente por meio do Ncleo Regional de Defesa Social Bairro Novo, e, entre
suas inmeras atividades, se destacam o Servio de Proteo Escolar e o
Servio de Proteo Ambiental,88 alm da execuo das atividades
constitucionais (proteo de bens, servios e instalaes municipais,
conforme o artigo 144 da Constituio Federal). Em relao s policias
estaduais, apontamos o 10 Distrito Policial da Capital/Polcia Civil, alm da
4 Companhia da Polcia Militar, pertencente ao 1 Comando Regional. Por
fim, e no menos importante, destacamos a existncia de um Posto do Corpo
de Bombeiros no Bairro Novo.

Em 1997, houve a implantao da Regional do Bairro Novo, cuja construo

seguiu a padronizao estrutural em relao s prestaes de servios de forma
concentrada. Trata-se ainda do atual modelo pblico adotado, possibilitando ao
cidado, em um s espao, ter acesso aos diferentes rgos pblicos que prestam os
mais variados servios. Estas so as chamadas ruas da cidadania. Cabe dizer que o
espao pblico assim denominado um conceito utilizado h mais de uma dcada na
cidade de Curitiba. Em tal lugar, se oferecem no apenas servios pblicos municipais,
mas tambm os estaduais e federais, alm de outros servios importantes populao,
como postos de correios, instituies bancrias etc.
Enfim, conhecendo um pouco da estrutura acima proposta, entendemos por que
alguns entrevistados disseram que aquela regio seria a localidade perfeita para a
implementao do PRONASCI em Curitiba. No somente pela significativa estrutura
operacional montada ali pela prefeitura, razo pela qual haveria uma facilitao dos
novos projetos do PRONASCI, mas tambm pelo fato de que ali j havia outros
projetos semelhantes anteriores a este. Assim, se tal fato for verdadeiro, ele denotaria
uma convenincia governamental, ou seja, uma praticidade proposta por meio de
http://www.gazetadopovo.com.br/cadernog/conteudo.phtml?tl=1&id=1203802&tit=Bairro-Sitio-Cercadoinaugura-museu. Acessado em 27/05/2012.
88
Conforme informao do site oficial
http://www.guardamunicipal.curitiba.pr.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=88:bairronovo&catid=39:regionais. Acesso em 26/05/2012.

79
recursos previamente existentes. Concomitantemente a este fato, e dentro do iderio
baseado na relao comunidade local x poder pblico, foi-nos relatado que j havia
certa intimidade entre servidores pblicos pertencentes quela estrutura predisposta
com alguns moradores, principalmente com algumas lideranas locais, como
ressaltado na narrativa abaixo:
OPERADOR PREFEITURA (REA DE AO SOCIAL) O
PRONASCI foi esperto em ter vindo pra c (regional do
Bairro Novo). Aqui tem uma estrutura boa, algumas bem
novinhas, e, modstia parte, excelentes funcionrios, gente
dedicada (...) A gente conhece tudo aqui, os principais
moradores, as igrejas, as associaes. O pessoal daqui da
comunidade respeita mais a nossa kombi [veculo utilizado
por algumas secretarias do municpio] do que a viatura da
polcia. Quando veio o projeto l de cima, a gente j pensou
como ia ser feito. J at vimos quem [moradores
previamente selecionados] chamar.
Ainda que pese algum reconhecimento sobre estas estruturas oferecidas em
maior parte pela prefeitura, h quem diga que elas no so ideais, principalmente
aquelas relacionadas s prestaes de servios oferecidos:
OPERADOR PREFEITURA (REA DA SUDE) As
unidades de sade do bairro so precrias. Muito paciente
pra pouco atendente, falta mdico, remdio etc.... O que
ajuda muito um convnio que a gente tem com a PUC e a
Evanglica, da os residentes esto sempre a. Isso tudo sem
falar na populao da regio metropolitana, que vem para ser
atendida aqui. Tnhamos que melhorar um monte de coisa,
pois a regio gigante.

80
Em
Cercado:

seguida,

temos

um

pequeno

mapa

geogrfico

do

bairro

Stio

81

CAPTULO 2: DO DISCURSO PRTICA

2.1 Algumas categorias utilizadas pelas polticas de segurana.

Reconhecendo o PRONASCI como uma entre tantas polticas pblicas de
segurana ofertadas em nosso pas, necessrio, desde logo, trazer discusso
algumas referncias que no apenas possam vir a fundamentar socialmente a
propositura destas polticas, mas que tambm justifiquem qualquer anlise que se faa
delas.
Se, de certa forma, toda poltica pblica se faz em prol de um discurso de
cidadania social, justamente a deficincia deste termo ou sua imputao concreta
que faz surgir toda uma gama de discusses aos seus temas correlatos. So alguns
exemplos disto os debates em torno da prpria segurana pblica, da violncia, sobre o
medo, o controle policial, o debate da majorao das leis penais etc.
Para o que se pretende neste trabalho, importante discutirmos estas
questes desde o incio, at porque, como notaremos, uma definio e uma anlise
unnimes das categorias relacionadas a tais temas no existem. Da a necessidade de
refletir-se sobre algumas caractersticas destas categorias que achamos relevantes,
entre elas, a forma como o Estado define e delibera tais assuntos. o que veremos a
seguir.

2.1.1 Juventude: um conceito escolhido arbitrariamente.

Em um novo contexto mundial perpetuado pelas mais diversas mudanas
sociais, sejam elas comportamentais, tecnolgicas, progressistas, relacionais ou
outras, torna-se interessante observar que algumas envelhecidas frmulas de seleo,
anlise e conceituao ainda permanecem vlidas. Frmulas estas que desconsideram
a nova realidade proposta, suas transformaes, representaes e, principalmente, as
novas caractersticas sociais que se encontram em constante transformao. A vida-

82
lquida, de Bauman, nos ensina que, na modernidade, as sociedades se transformam
num tempo mais curto do que necessrio para a sua consolidao em hbitos e
rotinas, de formas de agir, no podendo manter a forma ou permanecer em seu curso
por muito tempo.89
Tal constatao nos faz pensar num velho hbito social de categorizao de
pessoas pela sua caracterstica etria. Tal hbito representado por uma fbula (no
to mitolgica assim) que demonstra as vises poltica e jurdica (e, por conseguinte, a
aplicabilidade das leis e polticas pblicas) em relao definio do que so a
infncia, a adolescncia e a forma adulta. Narrada em salas de aula, principalmente
nos cursos jurdicos, o exemplo do iogurte90 serve para explicar a ideia da norelativizao da idade para a aplicabilidade da norma, ou seja, uma crtica adoo do
sistema biolgico91 pelo pensamento jurdico.
Podemos pensar que, na esfera do direito, da poltica e do social, sobretudo
quando tratamos da seletividade de gnero (baseado na sua faixa etria), tal teoria se

89

BAUMAN, Zygmunt. Vida lquida. Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar.
2007, p. 7.
90
O chamado exemplo do iogurte ou teoria do iogurte no apresenta nenhum cientificismo
comprobatrio. De situao hipottica e de domnio comum, serve apenas para exemplificar claramente
a crtica da adoo do sistema biolgico pelo ordenamento jurdico, quanto s maioridades penal e civil.
Ela assim apresentada: imaginemos que, durante a realizao de uma compra em supermercado,
resolvamos adquirir, por um baixo preo, um simples iogurte. Sabemos que a sua validade, que se
expirar daqui a alguns dias, a razo da oferta deste produto. Deixando-o na geladeira, e esquecendoo por algum tempo, num dia qualquer, resolvemos consumi-lo. E, neste momento, antes de abrirmos sua
tampa, verificamos que o dia anterior era o ltimo dia do prazo de validade do iogurte. Logo, nos
fazemos acreditar que, exatamente na meia-noite passada, tal produto deixou de ser considerado
saudvel para tornar-se imprprio, vencido. Como se, de um dia para o outro, todos os seus ingredientes
(soro de leite, corante, lactobacilos, pedaos de frutas, fermentos etc.) automaticamente se
transformassem em algo imprprio ou diferenciado, razo pela qual o descartamos.
91
A imputabilidade, por presuno legal, inicia-se aos dezoito anos. Para definir a maioridade penal, a
legislao brasileira seguiu o sistema biolgico, ignorando o desenvolvimento mental do menor de
dezoito anos, considerando-o inimputvel, independentemente de possuir a plena capacidade de
entender a ilicitude do fato ou de determinar-se segundo esse entendimento. Razes de poltica criminal
levaram o legislador brasileiro a optar pela presuno absoluta de inimputabilidade do menor de dezoito
anos. Alis, a Exposio de Motivos do Cdigo Penal de 1940, que adotava essa orientao, justificava
afirmando: Os que preconizam a reduo do limite, sob a justificativa da criminalidade crescente, que a
cada dia recruta maior nmero de menores, no consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda
incompleto, naturalmente anti-social na medida em que no socializado ou instrudo. O
reajustamento do processo de formao do carter dever ser cometido educao, no pena
criminal. Por isso, os menores de dezoito anos, autores de infraes penais, tero suas
responsabilidades reguladas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que prev as medidas
adequadas gravidade dos fatos e idade do menor infrator (Lei n. 8.069/90). BITENCOURT, Cezar
Roberto. Tratado de direito penal, volume 1: parte geral. 13 ed. So Paulo: Saraiva. 2008, p. 356-357.

83
repete. Ou seja, adotamos a fbula do iogurte, segundo a qual, para o mundo
institucional, a medio do fenmeno temporal, por vezes, o nico ou principal
requisito a ser considerado na definio do sujeito. uma das formas eleitas para
selecionar indivduos, e, no caso em questo, a conceitualizao da prpria infncia e
adolescncia.
Como exemplo, destacamos a demarcao proposta no Estatuto da Criana e
do Adolescente: considera-se criana, para os efeitos desta lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.92 Todavia,

embora

reconheamos o

modelo

biolgico

(etrio) como

caracterstica exclusiva de demarcao jurdica e poltica para a definio das

categorias criana e adolescente, sabemos que uma acepo consensual e fidedigna
dificlima.
Se adotarmos a significao biolgica da Organizao Mundial da Sade (OMS),
bem como a da Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), veremos que os pradolescentes so os indivduos na faixa etria de 10 a 14 anos e os adolescentes
aqueles entre 15 a 19 anos. Segundo a UNICEF, considera-se criana todo o ser
humano com menos de dezoito anos, excepto se a lei nacional confere a maioridade
mais cedo.93
Isto talvez se d pela factibilidade de atuao da ordem poltica ou at mesmo
por uma questo de impessoalidade, em que o recorte demarcado pela eleio da
caracterstica etria como sendo algo vivel em face das aplicabilidades polticas.
Mesmo assim, no podemos deixar de reconhecer que a considerao das influncias
sociais para a formao do carter no pode ser menosprezada.
Ainda que saibamos que existiria um elemento biolgico que participa de
maneira fundamental na nossa percepo do que seria a juventude, este no
resolve em absoluto o que diz respeito a uma definio consensual em torno do
tema. Ou seja, questes socioculturais e polticas parecem ser determinantes,
muito mais que os processos biolgicos prprios daquele perodo. A discusso
acadmica e cientfica tambm varia, e aqueles profissionais da rea mdica
ou biolgica dispem de uma categorizao, enquanto cientistas sociais de
outra muito embora parea que as formulaes feitas por estes ltimos
92

Artigo 2 da Lei 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

Disponvel em: http://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/convencao_direitos_crianca2004.pdf.
Acesso em 12/06/2012.
93

84
tenham dado o tom e influenciado de maneira significativa as percepes
mdicas e biolgicas do fenmeno. De tal maneira que alguns autores,
mdicos, ao tratar do problema, simplesmente no tocam nessa discusso de
94
faixa etria e sim no problema da transformao biopsicolgica.

Na ordem sociolgica, Karl Mannheim descreveu a juventude como um

agente revitalizante, composto de uma potencialidade pronta para qualquer nova
oportunidade.95 Pierre Bourdieu prefere o relativismo, afirmando que as divises entre
as idades so arbitrrias. Faz uma crtica categorizao etria afirmando que a
juventude e a velhice so decorrentes de construes sociais, em que a idade mero
dado biolgico socialmente manipulvel, pois algum sempre ser velho ou jovem para
outro algum.96 Jos Machado Pais, corroborando a anlise de Bourdieu, esclarece:
A juventude comea por ser uma categoria socialmente manipulada e
manipulvel e, como refere Bourdieu, o facto de se falar dos jovens como uma
unidade social, um grupo dotado de interesses comuns e de se referirem
esses interesses a uma faixa de idades constitui, j de si, uma evidente
manipulao. Na verdade, nas representaes correntes da juventude, os
97
jovens so tomados como fazendo parte de uma cultura juvenil unitria.

Moraes e Pescarollo vinculam o conceito de juventude ao processo de

produo laboral, isto , afirmam que a construo do jovem e da juventude, no mundo
ocidental contemporneo, marcada pela dinmica da industrializao e de
especializao da mo-de-obra. Esta dinmica se faz acompanhada por processos de
disciplinarizao e normatizao, em que a escola um dos seus principais pilares. Por
fim, os autores ainda esclarecem que a adequao ou no dos trabalhadores, em
geral, e dos jovens, em particular, fundamental na atribuio de sentido para este
perodo da vida caracterizado como juventude.98
Tambm se torna necessrio observar que, da mesma forma que todo o
ordenamento jurdico preferiu adotar o sistema biolgico de categorizao de sujeitos
94

SALLAS, A. L. F. Os jovens de Curitiba: esperanas e desencantos, juventude, violncia e cidadania.

Coordenao de Ana Luisa Fayet Sallas et al. 2 ed. Curitiba: Editora da UFPR, 2008, p. 40.
95
MANNHEIM, Karl. O problema sociolgico das geraes. In: Sociologia do conhecimento II. Porto,
Portugal: Rs. p. 52.
96
BOURDIEU, Pierre. A juventude apenas uma palavra. In: Questes de sociologia. Rio de Janeiro:
Marco Zero, 1983, p. 112-121.
97
PAIS, Jos machado. A construo sociolgica da juventude; alguns atributos. In: Anlise Social, Vol.
XXV. Lisboa: Instituto de Cincias Sociais, 1990, p. 140.
98
MORAES, P. R. B. ; PESCAROLLO, J. Quem tem medo dos jovens?. In: Revista Igualdade, v. XIV,
2008, p. 21-46.

85
(e, em contrapartida, ignorando os desenvolvimentos intelectual e social), vrias
polticas pblicas governamentais passaram a atuar de maneira igual. O PRONASCI
no exceo. Talvez por uma mera questo de praticidade quanto aplicabilidade
dos projetos, o PRONASCI ora categoriza por meio de gnero (como no exemplo do
projeto Mulheres da Paz, somente para mulheres), ora pela classificao etria (como
o projeto PROTEJO). bvio que esta categorizao deve vir amparada, pelo menos
retoricamente, por alguma justificativa.
Concomitantemente adoo do relatrio do Mapa da violncia para justificar
a aplicao de determinadas polticas pblicas perpetradas pelo PRONASCI,99 existem
alguns projetos que tambm tm como justificativa a pesquisa e os dados constantes
no documento intitulado Diagnstico da incidncia de homicdios nas regies
metropolitanas. Tal documento, diga-se de passagem, fruto de um trabalho realizado
pelo prprio Ministrio da Justia, por intermdio do Departamento de Pesquisa,
Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal e Segurana Pblica da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP).
No querendo nos prolongar sobre a convenincia do uso pelo Estado da
cientificidade produzida ou encomendada pelo prprio Estado, at porque tal assunto
ser visto mais adiante, e, longe de qualquer tipo de inculpao prematura, nos
permitimos lembrar alguns truques ensinados por Becker: de onde vm os dados?
Quem os colheu? A que constrangimentos organizacionais e conceituais foram
submetidos?100 E, principalmente, tambm nos lembremos do raciocnio que o
exemplo dos seguros contra roubos nos mostra:
Queremos descrio completa. O que obtemos descrio parcial para
finalidades organizacionais prticas. Se sabemos que estatsticas policiais so
mantidas com um olho no modo como as companhias de seguros vo us-las
para estabelecer o preo do seguro contra roubo de residncias, e que os
chefes de famlia se queixam a autoridades eleitas quando seu seguro fica
mais caro por essa razo, sabemos que as estatsticas policiais sobre roubos
101
provavelmente refletiro em algum grau essas contingncias polticas.

99

A anlise da adoo do Mapa da violncia como critrio adotado pelas polticas do PRONASCI ser
vista com maior propriedade no decorrer deste trabalho.
100
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 138- 139.
101
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 137.

86
Pensando nesta descrio parcial de Becker, ou at mesmo na busca de
qualquer descrio, podemos concluir que, em relao anlise burocrtica que
realizamos no ordenamento jurdico que instituiu e regulamentou o PRONASCI (Lei
10.530/2007 e

Lei 11.707/2008), em especial quanto ao programa PROTEJO,

pudemos observar que no havia nenhuma meno a qualquer espcie de pesquisa ou

outro trabalho congnere que pudesse fundamentar a escolha do sistema biolgico
(etrio) para o recorte de tal projeto (previsto no artigo 8-A, inciso II da Lei
11.707/2008).
Isto nos leva a desconsiderar a ideia de que tal adoo poderia derivar da
praticidade e da necessidade de escolha quanto aos focos selecionados para a
atuao de tais polticas, principalmente sem esquecer sua fundamentao em
anlises de pesquisas relacionadas mensurao pontual da incidncia do fenmeno
da violncia.
A ausncia de justificativas tambm ocorre nos documentos pesquisados
como, por exemplo, nas exposies de motivos, relatrios legislativos, vetos etc. Ou
seja, toda uma gama burocrtica que, em tese, deveria servir para legitimar no s a
feitura da norma (poltica pblica legislativa), mas tambm a efetivao do programa.
No caso do PROTEJO, quanto definio de escolha do sistema biolgico, no h
nenhuma explicao cientfica, seja ela de que natureza for, que legitime a sua
existncia. Tudo isto nos leva a acreditar que as escolhas dos indivduos alcanados
pelos programas do PRONASCI, em especial o PROTEJO, deu-se de forma
meramente arbitrria.
Vale lembrar a Lei 11.707/2008, que reduziu, quanto idade mxima, o limite
etrio da juventude assistida pelo programa PROTEJO: de 29 para 24 anos.102 Importa
ressaltar que, neste caso, tambm no houve qualquer explicao para esta medida.
De tal modo, fica a dvida sobre os motivos pelos quais a classe poltica legislativa
resolveu baixar o limite de idade dos jovens abrangidos pelo referido programa.
102

Consta, no inc.I, art. 4 e art. 8-C, ambos da Lei 11.503/2007, modificada pela Lei 11.707/2011, a
seguinte redao: foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e quatro) anos. O projeto de
Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo) destinado formao e incluso social de
jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou em situaes de moradores de rua,
nas reas geogrficas abrangidas pelo PRONASCI.

87
Embora essa nova opo esteja em simetria com o recorte utilizado nas
pesquisas do Mapa da violncia (tambm eleita de forma arbitrria, pois conceitua a
juventude como compreendida em indivduos entre 15 a 24 anos), o modelo etrio
escolhido no est em consonncia com o modelo biolgico adotado pelo ordenamento
jurdico (maioridades penal e civil aos 18 anos).103
Ainda constatamos que tal postura, originria da prpria descrio da lei que
institui o PRONASCI e, consequentemente, suas formas de categorizao , tambm
repetida e desenvolvida em nvel local. Assim, na mesma linha de pensamento do
PRONASCI, procuramos algo que fundamentasse a aplicao do programa PROTEJO
na faixa etria escolhida em nvel municipal, e o que encontramos, na narrativa do
Projeto Bsico Pronasci em Curitiba PR/ Jovem Cidado Plano de Trabalho, foi
apenas a literal reproduo federal,104 abaixo descrita:
Objetivo geral: a formao de incluso social de jovens e adolescentes
expostos situao de violncia domstica e urbana, no bairro Stio Cercado.
Razes e embasamentos: os jovens representam a maior parte das pessoas
que praticam ou so vitimizadas por crimes letais vida humana. Estes, depois dos 15
anos, passam a compreender melhor o mundo, no entanto, seus juzos de valores so
influenciados pela busca de sua aceitao no meio em que vivem e, mais intimamente,
entre seus pares [grifo nosso].
Pblico-alvo prioritrio: 300 jovens, de 15 a 24 anos, residentes no bairro
Stio Cercado, conforme os seguintes critrios. Item 2: Jovens em situaes de crime
[grifo nosso].
Seguindo na mesma linha, interessante observar que at a atividade sexual do
jovem uma das caractersticas escolhidas para sua insero no programa.
Observemos a transcrio de parte do Manual de Convnios do PRONASCI, elaborado
pelo Ministrio da Justia, no ano de 2008: O PRONASCI desenvolver polticas
especficas de enfrentamento, controle e preveno da violncia (...) dentro dos
seguintes conceitos: jovem em situao de vulnerabilidade: jovens com baixa
103

Conforme preceituam os artigos 27 e 5 do Cdigo Penal (Del 2.848/40) e do Cdigo Civil (Lei
10.406/2002), respectivamente.
104
Documento intitulado como Projeto Bsico PRONASCI em Curitiba PR/ Jovem Cidado Plano de
Trabalho, fornecido pela Secretaria da Defesa Social da Prefeitura Municipal de Curitiba.

88
escolaridade, baixo acesso ao mercado de trabalho, com atividade sexual precoce e de
risco e expostos violncia domstica e urbana.105 [grifo nosso]
Valem aqui duas indagaes: atividade sexual precoce sinnimo de
delinquncia? Apenas jovens praticam atividade sexual de risco?
Tudo isto nos leva a acreditar na assertiva de Bourdieu, quando ele afirma que
um dos principais poderes do Estado o de produzir e impor as categorias de
pensamento que utilizamos espontaneamente a todas as coisas do mundo e ao prprio
Estado. Alm de que no domnio da produo simblica que de maneira particular se
faz sentir a influncia do Estado: as administraes pblicas e seus representantes so
grandes produtores de problemas sociais que a cincia social frequentemente apenas
ratifica, retomando-os por sua conta como problemas sociolgicos.106
Sobre este tema, de novo, poderamos formular algumas indagaes, cujas
respostas, como veremos, no foram encontradas nessas polticas, pelo menos de
forma convincente. Isto , esclarecimentos que alm de serem compreendidos como
objetos deste estudo, so vistos, principalmente e antes de tudo, como justificativas
que deveriam servir para legitimar a necessidade, existncia e atuao do PRONASCI
por meio do programa PROTEJO. Desta forma, perguntamos: por qual critrio se deu a
escolha de jovens entre 15 a 24 anos? Qual foi a justificativa para a reduo da idade
mxima de 29 para 24 anos?

2.1.2 O que vem a ser cidadania?

Uma vez que o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

(PRONASCI) avoca a categoria cidadania no apenas em seu ttulo, mas como pano
de fundo para suas prticas, torna-se importante discorrer, mesmo que minimamente,
sobre o que vem a ser cidadania. Sabemos que a multiplicidade de conceitos para este
termo visvel, e que tambm eles so decompostos em diversas reas. Como
105

Informao disponvel no documento intitulado Manual de Convnios do PRONASCI, originrio do

Ministrio da Justia, datado do ano de 2008, p. 5.
106

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 91 e 95.

89
exemplo, temos a definio de cidadania na esfera jurdica, na poltica e, bem como de
uma maneira mais ampla, na prpria sociologia.
No campo jurdico, decorrente do enunciado da Constituio Federal, que v a
cidadania como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, 107 este
conceito confunde-se com o conceito de direitos polticos. Segundo Arajo,
os direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de direitos que
regulam a forma de interveno popular no governo. Em outras palavras, so
aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que proporcionam
108
ao cidado sua participao da vida pblica do pas.

Vale lembrar que o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, do qual
o Brasil signatrio, tambm prev este silogismo entre os conceitos de cidadania e
direitos polticos. De acordo com Comparato, os direitos do cidado previstos neste
pacto representam a participao do cidado no governo de seu pas. a afirmao
do direito democracia como direito humano.109
Observa-se que, no campo normativo, muitas vezes, o significado de cidadania
pressupe a existncia e a previsibilidade de direitos fundamentais, e talvez no seja
por acaso que a Constituio Federal de 1988 seja chamada de constituio cidad.
Este apelido decorre do extenso rol descritivo destes direitos fundamentais, sobretudo
aqueles previstos no ttulo II da Constituio Federal.110

107

O art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 prescreve: A Repblica

Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento: II a cidadania [grifo nosso].
108
ARAJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 174.
109
O art. 25 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, aceito pelo Brasil mediante a Carta de
Adeso de 24 de janeiro de 1992, prescreve: Todo cidado ter o direito e a possibilidade, sem
qualquer das formas de discriminao mencionadas no artigo 2 e sem restries infundadas: a) de
participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos; b) de votar e de ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio
universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a manifestao da vontade dos eleitores; c) de
ter acesso em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. COMPARATO, Fbio
Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 279-335.
110
Vale aqui transcrever a explicao de Sarlet: Traando-se um paralelo entre a Constituio de 1988
e o direito constitucional positivo anterior, constata-se, j numa primeira leitura, a existncia de algumas
inovaes de significativa importncia na seara dos direitos fundamentais. De certo modo, possvel
afirmar-se que, pela primeira vez na histria do constitucionalismo ptrio, a matria foi tratada com
merecida relevncia. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6 Ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006, p. 75.

90
Mas, pelo estudo que aqui se prope, preferimos discorrer brevemente sobre a
cidadania pelo mbito sociolgico e tentar raciocinar sobre qual significado e objetivo o
Ministrio da Justia apropria o discurso da cidadania poltica criminal elaborada por
meio do PRONASCI.
Jos Murilo de Carvalho explica que se tornou um costume relacionar a
concepo de cidadania a direitos civis, polticos e sociais, e os cidados plenos
seriam aqueles que fossem titulares dos trs direitos, assim como os cidados
incompletos seriam aqueles que possussem apenas alguns dos direitos. Os que no
se beneficiassem de nenhum dos direitos seriam no-cidados. Este autor acrescenta
ainda que uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para
todos, um ideal desenvolvido no Ocidente, e talvez inatingvel. Mas, embora
inatingvel, o conceito de cidadania plena vem servindo de parmetro para o
julgamento da qualidade de cidadania em cada pas e em cada momento histrico.111
Carvalho esclarece que os direitos civis so os direitos fundamentais vida,
liberdade, propriedade, igualdade perante a lei.112 J os direitos polticos se
referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado
parcela da populao e consiste na capacidade de fazer demonstraes polticas, de
organizar partidos, de votar, de ser votado.113 Por ltimo, tm-se como direitos sociais
as garantias que o cidado possui quanto ao uso de uma riqueza social: Se os direitos
civis garantem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a participao no
111

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006, p. 9.
112
O autor acrescenta ainda que os direitos civis se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o
trabalho, de manifestar o pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da
correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de
no ser condenado sem processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de
uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem as relaes
civilizadas entre pessoas e a prpria existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do
capitalismo. Sua pedra de toque a liberdade individual. possvel haver direitos civis sem direitos
polticos. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006, p. 9.
113
Para Carvalho, quando se fala de direitos polticos, do direito de voto que se est falando. Se pode
haver direitos civis sem direitos polticos, o contrrio no vivel. Sem os direitos civis, sobretudo a
liberdade de opinio e organizao, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir formalmente,
mas ficam esvaziados de contedo e servem antes para justificar governos do que para representar
cidados. Os direitos polticos tm como instituio principal os partidos e um parlamento livre e
representativo. So eles que conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua essncia
a ideia do autogoverno. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, ps. 9 e 10.

91
governo da sociedade, os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva.
Faz-se, assim, a ideia de uma justia social. O citado socilogo nomeia alguns itens
desta riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade,
aposentadoria.114
Contrariando em parte o pensamento de Carvalho, para quem os direitos
sociais (como fundamento da prpria cidadania) dependem da existncia dessa
riqueza coletiva, por conseguinte condicionados a um progresso econmico, surge o
contraponto de Jess Souza. Tal socilogo afirma que o progresso econmico no
conseguiu resolver problemas como a desigualdade, a marginalizao e a
subcidadania, haja vista, entre outros motivos, a ausncia de uma adequada
problematizao dos aspectos de aprendizados coletivos morais e polticos envolvidos
na questo da desigualdade e da sua naturalizao e, consequentemente, na
problemtica da construo social da subcidadania. Criou-se no pas uma crena
fetichista no progresso econmico, que faz acreditar que a expanso do mercado
resolver todos os problemas sociais brasileiros.115
Em correlao explicao acima, Carvalho afirma que, no Brasil
redemocratizado (aps 1989), momento em que se realizou a primeira eleio direta
para presidente de Repblica desde a dcada de 1960, a democracia poltica no
resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o desemprego.
Ainda perduram os problemas na rea social, sobretudo na educao, nos servios de
sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se
refere segurana individual.116 Acrescenta ainda o fato de o Estado brasileiro portarse como um distribuidor paternalista de empregos e favores, ou seja, um Estado em
114

O autor ainda esclarece que a garantia da vigncia dos direitos sociais depende da existncia de
uma eficiente mquina administrativa do Poder Executivo. Em tese, eles podem existir sem os direitos
civis e certamente sem os direitos polticos. Podem mesmo ser usados em substituio aos direitos
polticos. Mas, na ausncia de direitos civis e polticos, seu contedo e alcance tendem a ser arbitrrios.
Os direitos sociais permitem s sociedades politicamente organizadas reduzir os excessos de
desigualdades produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A ideia
central em que se baseiam a de justia social. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o
longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 10.
115
SOUZA, Jess. (No) reconhecimento e subcidadania, ou o que ser gente? Lua Nova n. 59. 2003,
p. 51. Ainda sobre este tema, vale citar o estudo do termo subcidadania pelo autor em sua obra A
construo social da subcidadania. SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania: para uma
sociologia poltica da modernidade perifrica, Ed. UFMG, 2003.
116
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006, p. 199.

92
que a ao poltica , sobretudo, orientada para a negociao direta com o governo e
sem passar pela mediao da representao, demonstrando assim a ideia poltica
daquilo que o autor chama de estadania, em total contraste com o real significado do
termo cidadania.117
Wanderlei Guilherme dos Santos correlaciona o conceito de cidadania com o
processo poltico econmico-social desenvolvido no Brasil aps a dcada de 1930. Cria
o termo cidadania regulada, e assim o explica:
Por cidadania regulada, entendo o conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de
estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao
ocupacional definido por uma norma legal. Em outras palavras, so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da
cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou
ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos
associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes
ao conceito de membro da comunidade. A cidadania est embutida na
profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que
ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei. Tornam-se pr118
cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece.

Santos afirma que o Estado detinha o poder de definir, via profisso, quem era
ou no era cidado, pois a regulamentao das profisses, a carteira profissional e o
sindicato pblico definem, assim, os trs parmetros no interior dos quais passa a
definir-se cidadania.119
H alguns socilogos que relacionam diretamente a cidadania com o tema da
violncia. Segundo Sallas, a violncia pode ser entendida, em certos contextos, como
uma negao da cidadania, de uma vida na urbis baseada numa relao igualitria
entre os indivduos, assim transformados em cidados, com garantia de direitos e
exigncia de deveres.120

117

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006, p. 221.
118
SANTOS, Wanderlei Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 Ed.
Rio de Janeiro: Campus, 1987, p. 68.
119
SANTOS, Wanderlei Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 Ed.
Rio de Janeiro: Campus, 1987, p. 68-70.
120
SALLAS, Ana Luisa Fayet. Os jovens de Curitiba: esperanas e desencantos, juventude, violncia e
cidadania. Coordenao de Ana Luisa Fayet Sallas et al. 2 ed. Curitiba: Editora da UFPR, 2008, p. 45.

93
Neste caso, o Estado tem o papel de agir como um agente regulador,
garantindo uma existncia democrtica em que a relao entre os cidados se traduz
em princpios ticos de liberdade, dignidade, respeito s diferenas, justia, equidade e
solidariedade.121 Sallas ainda esclarece que, mediante a negao da cidadania, h o
aumento e o surgimento de novas formas de violncia, corroborado por um processo
de eroso dos direitos cidados.
Quando observamos o propsito do discurso da cidadania presente na poltica
desenvolvida pelo PRONASCI, podemos concluir que vrias das multiconceituaes da
categoria cidadania se encaixam no iderio desta poltica pblica, principalmente nas
definies que relatamos acima. Em outras palavras, talvez no seja por acaso que os
operadores idealizadores do PRONASCI tenham se abstido de tentar explicar o que,
segundo eles, compreenderia o termo cidadania. Esta postura nos leva a acreditar que
houve a inteno de abranger as diversas interpretaes que se faz deste termo. Como
exemplo desta constatao, se analisarmos os objetivos das diretrizes do programa
PROTEJO, este raciocnio fica evidente. Embora tais objetivos e diretrizes sejam
tratados, nesta tese, em captulo especfico, vale a pena aqui transcrever alguns
deles:122
a) proteo ao jovem implementao de um sistema de acompanhamento e
proteo dos jovens expostos violncia domstica ou urbana, residentes nas reas
de atuao do PRONASCI [vemos aqui cidadania relacionada a violncia, conforme
explicado por Sallas];
b) emancipao juvenil reintegrao do jovem a um percurso social formativo
que lhe garanta a oportunidade de acessar a educao e o trabalho [grifo nosso].
[Temos aqui cidadania relacionada a trabalho, conforme explicado por Santos];
c) pacificao social implementao de aes estruturais e territoriais que
garantam a segurana, o desenvolvimento saudvel e a convivncia juvenil pacfica
[cidadania relacionada aos direitos civis, polticos e sociais, conforme explicado por
Carvalho];

121

Idem, ibidem.
Tais princpios foram retirados do documento intitulado PRONASCI Programas locais PROTEJO,
originrio do Ministrio da Justia, p. 2.
122

94
d) fortalecimento da cidadania formao para uma participao social ativa a
partir de orientaes fundamentadas nos direitos humanos e questes de gnero,
etnia, etrias, orientao sexual etc. [cidadania relacionada ao aprendizado coletivo,
conforme explicado por Souza].
Por fim, analisando os documentos originrios do PRONASCI, assim como as
justificativas normativas que fizeram surgir as leis que o instituram, desde j
relevante dizer que o termo cidadania proposto pelo PRONASCI refere-se ideia de
propor uma nova poltica criminal amparada pelo discurso da preveno criminal. Ou
seja, uma poltica que, pelo menos em tese, tenta priorizar a via preventiva de controle
da criminalidade, preterindo a via repressiva, principalmente a policial. Discorreremos
mais sobre este tema (preveno e represso criminal) mais adiante.

2.1.3 A definio de violncia como um conceito moldado.

Segundo o Ministrio da Justia, o objetivo geral do PRONASCI enfrentar a
criminalidade e a violncia nas suas razes sociais e culturais e reduzir de forma
significativa seus altos ndices.123
Se a questo da violncia , pois, a razo para a implementao desta poltica
pblica, imperioso discorrer sobre alguns de seus conceitos, espcies e,
principalmente, sobre o seu significado para esta poltica.
A palavra violncia se originou do vocabulrio latim violentia, cuja derivao
significava ardente, atacado, impetuoso, veemncia, entre outros sinnimos.
fato que a violncia, por ser um fenmeno social, encontra-se presente em todas e
quaisquer espcies de sociedade, manifestando-se em diferentes formas e meios.
Durkheim, na obra O suicdio, j trazia na conceituao da anomia o prlogo do
conceito de violncia, ou seja, a ausncia de coeso social, que direciona o indivduo
no s para sua prpria destruio, como tambm para a delinquncia. Em outras

Tal objetivo foi retirado do documento intitulado PRONASCI Construo Territrio de Paz, originrio
do Ministrio da Justia, p. 2.
123

95
palavras, a possibilidade da desintegrao social mediante a ineficcia dos controles
sociais.124
Robert Merton ainda se dedicou ao estudo da anomia, afirmando ser esta uma
incapacidade do indivduo na tentativa de atingir os seus objetivos, sejam eles culturais,
laborais, econmicos etc., devido a uma deficincia dos meios institucionalizados. Tal
fracasso resultaria em um desvio comportamental, razo pela qual a maioria dos
crimes cometida por pessoas menos favorecidas, sobretudo culturalmente.125
Se, para Durkheim, a anomia um tipo especfico de estrutura social, para
Merton, a anomia e a estrutura social se apresentam como fenmenos antitticos, isto
segundo a anlise crtica e comparativa de Norbert Elias. Alis, Elias ainda afirma
haver um mal-entendido mertoniano no sentido de polarizar a estrutura social e a
anomia, considerando esta incompatvel com a boa e bem regulada ordem social,
numa clara ideia de que a anomia no existe sem estrutura social, ainda que precria
ou igualmente denominada de caos social. Em suas palavras, nenhum agrupamento
humano, por mais desordeiro e catico que seja aos olhos daqueles que o compem
ou aos olhos dos observadores, desprovido de estrutura.126
Hannah Arendt, em certo momento, prope um conceito de violncia como algo
instrumentalizvel, mas distinguindo-o do poder, e ainda denuncia aquilo que chamou
de glorificao da violncia, numa crtica s antigas interpretaes dos conceitos de
violncia, poder e suas correlatas delimitaes categorizadas (vigor, autoridade,
comando, obedincia etc.).127
124

DURKHEIM, mile. O suicdio. Martin Claret. So Paulo. 2002.

MERTON, Robert King. Estrutura social e anomia. In: Sociologia: teoria e estrutura / Robert K.
Merton ; trad. de Miguel Maillet.
126
A crtica de Elias conceituao de anomia realizada por Merton resume-se no fato de que a
estrutura social confundida com um tipo de boa ordem social, oposta a uma m ordem desprovida
de estrutura. Conforme explica o autor, a ideia mertoniana de uma polaridade entre a estrutura social e
a anomia baseia-se num mal-entendido bastante disseminado. A estrutura social identificada com
um tipo de ordem social que o observador aprova, com uma boa ordem. Da a anomia, considerada
indesejvel e incompatvel com a boa ordem, afigurar-se tambm incompatvel com a estrutura social.
A boa ordem vista como uma ordem em que o comportamento social bem regulado. A identificao
da estrutura social como uma boa ordem social, por conseguinte, leva suposio de que as
regularidades do comportamento social diminuem quando a estrutura social, no sentido de uma ordem
boa e bem regulada, cede lugar m ordem da anomia. ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os
outsiders: sociologia das relaes de poder a partir de uma pequena comunidade. Rio de Janeiro: Zahar,
2000, p. 191-192.
127
ARENDT, Hannah. Sobre a violncia. Rio de Janeiro: Relume-Dumar. 1994.
125

96
Max Weber correlaciona o conceito de violncia com o de Estado. Ao explicar a
criao do Estado racional (em relao ao Ocidente), percebe a violncia por meio de
seu mais caracterizado mtodo, a coao. E vai alm, afirmando ainda que somente
pode-se definir sociologicamente o Estado moderno por um meio especfico que lhe
prprio, o da coao fsica, e cita Trotski: todo Estado fundamenta-se na coao.
Weber tambm assinala que complexos sociais que desconhecem o meio da
coao no so Estados em seu conceito legtimo e, sim, algo produzido de modo
especfico chamado anarquia. Ao contrrio de Merton (que via a anomia como algo
oposto ordem social, conforme criticado por Elias), Weber via a violncia legtima
como algo racionalmente estruturvel por meio de uma vontade estatal, ou seja,
detentora de certa organizao social ou governamental.
O certo que Weber foi um dos primeiros socilogos a descrever e a analisar
com excelncia o conceito de violncia em relao ao Estado moderno, cujo conceito
se resume a uma comunidade humana dentro de um determinado territrio. De tal
modo, este Estado
reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima, pois o
especfico da atualidade que todas as demais associaes ou pessoas
individuais somente se atribui o direito de exercer coao fsica na medida em
que o Estado o permita. Este considerado a nica fonte do direito de
128
exercer coao.

A ideia de monoplio da coao fsica legtima, tambm denominada por

Weber como violncia estatal ou violncia legtima, facilita nossa concluso de que
somente o Estado possui a autorizao legal (permisso, segundo o ordenamento
jurdico) de praticar o ato de violncia. Por isso, fala-se em monoplio. Mas,
excepcionando este monoplio e considerando as caractersticas intrnsecas de
qualquer organizao social, h as permisses legais para a prtica privativa da
violncia. Assim, se, em regra geral, o Estado detm o monoplio do uso da violncia
fsica (ou coao), noutras vezes, prev a necessidade de, em certos e excepcionais
casos, delegar esta legitimidade a terceiros.

128

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 526.

97
Ainda conforme Weber, no so somente as associaes polticas que
empregaram ou empregam a coao fsica como meio legtimo. Fazem-no tambm o
cl, a comunidade domstica e outros grupos de pessoas; na Idade Mdia, em
determinadas circunstncias, todos os autorizados a portar armas.129
Talvez, hodiernamente falando, os exemplos mais emblemticos na nossa
normatividade ptria sejam as chamadas excludentes de ilicitude previstas no nosso
cdigo penal: legtima defesa, estado de necessidade, estrito cumprimento do dever
legal e exerccio regular do direito.130
Esta coao legtima proposta por Weber apoia uma relao de dominao de
homens sobre homens e legitima-se mediante fundamentos justificativos internos e os
meios externos. Em resumo, so trs os principais justificativos internos apontados
pelo autor: autoridade do eterno homem;131 autoridade do dom da graa pessoal132
e para ns, o mais importante neste trabalho

a dominao em virtude da

legalidade. Esta ltima baseia-se na

crena na validade de estatutos legais e da competncia objetiva,
fundamentada em regras racionalmente criadas, isto , em virtude da
disposio de obedincia ao cumprimento de deveres fixados nos estatutos:
uma dominao como a exercem o moderno servidor pblico e todos aqueles
133
portadores de poder que com ele se parecem neste aspecto.

Poderamos logo perceber que as prprias instituies policiais ou qualquer

outra instituio detentora do exerccio da coao legtima (por exemplo, as instituies
sanitrias, as instituies judiciais e outras) operam de acordo com esta justificativa

129

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 34.
130
Segundo o artigo 23 da Lei 2.848 de 1940 (Cdigo Penal), no h crime quando o agente pratica o
fato: I em estado de necessidade; II em legtima defesa; III em estrito cumprimento do dever legal
ou no exerccio regular de direito.
131
Para Max Weber, a autoridade do eterno homem refere-se dominao tradicional (do costume
sagrado por validade imemorvel e pela disposio habitual de respeit-lo). Como exemplo, o patriarca e
o prncipe patrimonial de antigamente. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 526.
132
Em relao autoridade do dom da graa pessoal, Weber explica com isto se referir dominao
carismtica, ou seja, entrega pessoal e confiana pessoal em revelaes, ao herosmo ou a outras
qualidades de lder de um indivduo, tal como exercem o profeta ou, na rea poltica, o prncipe guerreiro
eleito ou o soberano plebiscitrio, o grande demagogo e o chefe de um partido poltico. WEBER, Max.
economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia,
2009. Volume 2, p. 526.
133
Idem, ibidem.

98
interna (dominao em virtude da legalidade), ou seja, como detentoras do uso da
coao legtima modernamente, tambm chamada poder de polcia ,134 seja ela
judiciria ou administrativa, amparada por uma normatividade legal.
Em princpio, segundo Weber, so esses trs tipos puros que conduzem os
fundamentos legtimos da obedincia, de importncia considervel para a estrutura da
dominao. relevante tambm dizer que, nos tempos atuais, no podemos restringir
ou interpretar apenas na literalidade o conceito weberiano de coao fsica, to
somente como um agir humano exteriorizado ao indivduo. Modernamente falando,
sabemos de outras formas de coao, entre elas, por exemplo, o temor reverencial, a
ameaa no apenas integridade fsica corporal (como no caso da priso), mas
tambm a ameaa ao patrimnio (os casos de confisco etc.), restrio ou suspenso
de direitos, entre vrias outras.
Hoje, poderamos perceber, de acordo com a nossa legislao penal, que a
coao fsica estamental recai muito mais na simples ameaa aos bens e patrimnio do
dominado do que pela sua prpria efetivao corporal. Com um olhar rpido nos crimes
previstos no nosso cdigo penal, percebemos que a grande maioria deles refere-se
salvaguarda dos bens jurdicos patrimoniais, aqueles que tutelam bens materiais e
patrimnios (capital econmico), em total vantagem em relao aos crimes contra a
vida e a integridade fsica.
Assim, se a coao fsica weberiana, mediante uma dominao econmica, bem
pode ser interpretada como uma ameaa aos bens patrimoniais do dominado (ainda
134

Maria Sylvia Zanella di Pietro apresenta dois conceitos do poder de polcia: o conceito clssico que
seria a atividade estatal que limitava o exerccio dos direitos individuais em benefcio da segurana; e o
conceito moderno, adotado no direito brasileiro, em que o poder de polcia a atividade do Estado
consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Esse
interesse pblico diz respeito aos mais variados setores da sociedade, tais como a segurana, a moral, a
sade, o meio ambiente, a defesa do consumidor, o patrimnio cultural, a propriedade. Da a diviso da
polcia administrativa em vrios ramos: polcia de segurana, das florestas, das guas, de trnsito,
sanitria etc. Observa-se que, neste ltimo caso, o poder de polcia no se restringe apenas ao poder
de polcia judiciria. Alis, a definio legal do poder de polcia encontra-se no artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional: considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 14 Ed. So Paulo: Atlas, 2002, p.
111.

99
que no se descarte a ameaa fsica), concordamos com Weber quando o socilogo
equipara o Estado moderno a uma empresa: O Estado moderno, do ponto de vista
sociolgico, uma empresa, do mesmo modo que uma fbrica. Esta empresa ou
Estado, concentra no seu poder de disposio instrumentos, reservas e recursos
monetrios indispensveis sua existncia,135 ou seja, o capital econmico.
imprescindvel lembrar que, para a necessria manuteno do poder de
disposio (que poderia tambm ser chamado de impostos pblicos), lana-se mo
do discurso da ameaa, da coao logo, da violncia , que, no caso, muito bem
chamada de violncia legtima, operada por mecanismos procedimentais tambm
legtimos (como, por exemplo, a polcia e o fisco) que veremos adiante.
Parece interessante, neste momento, retornar a Elias e ver que esse poder de
disposio weberiano ou na denominao do referido autor, a monopolizao e a
centralizao de impostos , juntamente com a fora fsica num vasto territrio,
contribui para a formao da chamada "sociedade civilizada. E, quando trazemos de
novo Elias a esta discusso, no podemos deixar de mencionar que o seu conceito de
violncia legtima se relaciona ao conceito e criao da civilizao ocidental.136
Deste modo, Elias explica que a criao do processo civilizatrio no mundo
ocidental decorre da transformao das aes individuais (a ponto de as
especializaes e necessidades dos indivduos sintonizarem estas aes entre si) em
funes sociais, resultando da num controle mais complexo e estvel de conduta.
Alm disso, esclarece que a passagem do autocontrole individual para o autocontrole
social foi oriunda da integrao que a competio social exigia. Nas palavras de Elias,
este mecanismo de autocontrole visava a prevenir transgresses de comportamento
socialmente aceitvel mediante uma muralha de medos profundamente arraigados.137
135

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 530.
136
Assim como Max Weber, Norbert Elias limita suas anlises relacionadas a esse tema formao do
mundo ocidental, uma vez que reconhece as suas caractersticas especiais e excepcionais: O fato de
que, aqui, a diviso de funes atingiu um nvel, os monoplios da fora e tributao uma solidez, e a
interdependncia e a competio uma extenso, tanto em termos de espao fsico quanto de nmero de
pessoas envolvidas, que no tiveram iguais na histria mundial. ELIAS, Norbert. O processo civilizador.
Volume 2. Rio de Janeiro:Jorge Zahar. 1993, p. 207.
137
Norbert Elias indaga sobre as mudanas especficas da maneira como as pessoas se prendem umas
s outras e modelam a personalidade de uma maneira civilizadora, e assim explica: A resposta mais
geral a essa pergunta, uma resposta baseada no que antes dissemos sobre as mudanas ocorridas na

100
O homem civilizado era o homem integrado socialmente, ou, na expresso do autor,
sincronizado em suas funes sociais e tutelado por meio de um autocontrole
(individual e social) constante e diferenciado.
Em abandono forma feudalista de estrutura social, que aos poucos ia sendo
neutralizada, comeou a se criar uma organizao central mais estvel e uma
monopolizao mais firme da fora fsica. Surge, ento, a primeira correlao das
caractersticas sociais entre a monopolizao da fora fsica e a estabilidade dos
rgos centrais da sociedade, decorrentes de um autocontrole sincronizado, em outras
palavras, uma regulao comportamental integralizada dos indivduos desde as suas
infncias, tambm chamada de segunda natureza.138
Desta forma, Elias conclui que, ao se formar um monoplio da fora fsica,
criam-se espaos sociais pacificados, que normalmente esto livres de atos de
violncia. Mas interessante percebermos que o monoplio da fora fsica no se
resume somente s formas de violncia fsica (fora fsica) que sempre existiram e que,
aos poucos, foram se despersonalizando individualmente. Surge, ento, a visibilidade

sociedade ocidental, bastante simples. Do perodo mais remoto da histria do Ocidente at os nossos
dias, as funes sociais, sob presso da competio, tornaram-se cada vez mais diferenciadas. Quanto
mais diferenciadas elas se tornavam, mais crescia o nmero de funes e, assim, de pessoas das quais
o indivduo constantemente dependia em todas suas aes, desde as simples e comuns at as
complexas e raras. medida que mais pessoas sintonizavam sua conduta com a de outras, a teia de
aes teria que se organizar de forma sempre mais rigorosa e precisa, a fim de que cada ao individual
desempenhasse uma funo social. O indivduo era compelido a regular a conduta de maneira mais
diferenciada, uniforme e estvel. O fato de que isso no exija apenas uma regulao consciente j foi
salientado. O fato seguinte foi caracterstico das mudanas psicolgicas ocorridas no curso da
civilizao: o controle mais complexo e estvel da conduta passou a ser cada vez mais instilado do
indivduo desde os seus primeiros anos, como uma espcie de automatismo, uma autocompulso qual
ele no poderia resistir, mesmo que desejasse. A teia de aes tornou-se to complexa e extensa, o
esforo necessrio para comportar-se corretamente dentro dela ficou to grande que, alm do
autocontrole consciente do indivduo, um cego aparelho automtico de autocontrole foi firmemente
estabelecido. Esse mecanismo visava a prevenir transgresses de comportamento socialmente aceitvel
mediante uma muralha de medos profundamente arraigados, mas, precisamente porque operava
cegamente e pelo hbito, ele, com freqncia, indiretamente produzia colises com a realidade social.
Mas fosse consciente ou inconsciente, a direo dessa transformao da conduta, sob a forma de uma
regulao crescentemente diferenciada de impulsos, era determinada pela direo do processo de
diferenciao social, pela progressiva diviso das funes e pelo crescimento de cadeias de
interdependncia nas quais, direta ou indiretamente, cada impulso, cada ao do indivduo tornavam-se
integrados. [grifo nosso]. ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Volume 2. Rio de Janeiro: Jorge Zahar.
1993, p. 195-196.
138

ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Volume 2. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1993, p. 197.

101
de um outro tipo de violncia, a chamada violncia econmica, que se d mediante a
monopolizao dos meios de produo, dos meios econmicos etc.139
A despersonalizao da fora fsica, que at ento era geral, comum e restrita a
atos individuais, no se direcionava para a sua extino ou abandono social, mas,
muito pelo contrrio, comeava a ser monopolizada por grupos de especialistas e, por
conseguinte, foi excluda da vida dos demais indivduos. Estes especialistas, que
representaram a primeira forma organizacional de execuo do controle social no
mundo civilizado, constituam toda a organizao monopolista da fora fsica, uma vez
que agora montam guarda apenas margem da vida social, na medida em que
controlam a conduta do indivduo.140 Em outras palavras, e aqui tomando emprestado
o conceito de Weber, eram eles os indivduos detentores do uso legtimo da coao
fsica ou da violncia legtima.
Este fenmeno essencial para a anlise que aqui se quer produzir, uma vez
que toda a violncia reconhecida aos rgos pblicos (o grupo de especialistas)
destinados a executar a poltica criminal eleita considerada violncia legtima.
H ainda a violncia simblica de Bourdieu, que, derivada do prprio capital
simblico, seria uma coero que se institui por intermdio da adeso que o dominado
no pode deixar de conceder ao dominante (portanto, dominao), quando dispe
apenas, para pens-lo e para pensar a si mesmo. Uma estrutura de relao de
dominao cujo produto o ser social.141
Convm trazer aqui o conceito de capital simblico:
O capital simblico assegura formas de dominao que envolvem a
dependncia perante os que ele permite dominar: com efeito, ele existe apenas
na e pela estima, pelo reconhecimento, pela crena, pelo crdito, pela
confiana dos outros, logrando perpetuar-se apenas na medida em que
142
consegue obter a crena em sua existncia.

Assim como j vimos anteriormente, Weber define o Estado como uma

comunidade humana que reivindica com sucesso o monoplio do uso legtimo da
139

ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Volume 2. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1993, p. 198-201.
ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Volume 2. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1993, p. 200.
141
BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 206-207.
142
BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 202.
140

102
violncia fsica em um territrio determinado. Bourdieu vai um pouco alm,
acrescentando definio weberiana a afirmao de que o Estado reivindica com
sucesso o monoplio do uso da violncia fsica e simblica. Isto , a violncia fsica se
faz na forma objetiva (estruturas e mecanismos especficos) e a violncia simblica na
subjetividade (estruturas mentais, esquemas de percepo e pensamento). Deste
modo, para Bourdieu, a violncia opera sob estes dois prismas, a objetividade e
subjetividade. Conforme explica o autor,
ela resultado de um processo que a institui, ao mesmo tempo, nas estruturas
sociais e nas estruturas mentais adaptadas a essas estruturas, a instituio
instituda faz com que se esquea que resulta de uma longa srie de atos de
143
instituio e apresenta-se com toda a aparncia do natural.

Conforme Bourdieu, o Estado resultado de um processo de concentrao de

diferentes tipos de capitais, entre eles, o capital de fora fsica (ou de instrumentos de
coero) Exrcito e polcia , alm de outros igualmente importantes (capitais
econmico, cultural, simblico etc.). Desta forma, pode-se dizer, ainda de acordo com
este autor, que a concentrao desses variveis capitais constitui o Estado como
detentor de uma espcie de metacapital, com poderes sobre os outros tipos de capital
e seus detentores, permitindo-lhe exercer um poder especfico nos diversos campos e
suas relaes de foras.144
Pierre Bourdieu ainda acrescenta que o Estado afirma sua fora fsica em dois
contextos diferentes: no exterior, em relao a outros Estados, existentes ou virtuais; e
no interior, em relao aos contrapoderes e as resistncias (classes dominadas). Deste
modo, a fora externa exercida pelas foras militares, destinadas competio entre
os Estados, e a fora interna, pelas foras policiais, destinadas manuteno da
ordem interna. Para a criao e a manuteno destas espcies de foras logo, para a
execuo da dominao , necessria a instaurao de um fisco eficiente (cobrana
de impostos estatais) ou, ainda conforme o pensamento do autor, a unificao do

143

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 97-98.
144
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 99.

103
espao econmico e a criao do mercado nacional.145 Poderamos, ento, resumir
que o Estado, detentor da violncia simblica e legtima, exerce sua dominao por
meio da fora das armas (capital da fora fsica) e do dinheiro (capital econmico).
Para finalizar, Bourdieu, citando Pascal, faz uma crtica violncia institucional,
aquela legitimada pela lei, afirmando que o arbtrio e a usurpao esto na origem da
lei, e exemplifica isto citando a constituio normativa, que se assemelha, na ordem
poltica, a um primeiro fundamento cartesiano, a qual no passa de uma fico
fundante destinada a dissimular o ato de violncia fora da lei que est na raiz da
instaurao da lei. a chamada violncia inaugural.146
Parte do que dissemos acima tambm pode ser compreendida como formas
variadas de violncia institucional (violncia legtima), a saber, aquela exercida pelos
agentes legitimados ao uso da fora e pelo prprio fundamento do Estado Social
Democrtico e desempenhada por meio do poder de polcia (previsto por fora de leis,
sentenas judiciais etc.). Esta a regra geral. Mas no podemos nos esquecer, e aqui
vale novamente repetir, das excees, ou seja, da violncia individual (particular),
conforme exemplificado quando tratamos das excludentes de ilicitude.147
Norberto Bobbio, historiador crtico do pensamento poltico contemporneo,
reconheceu a violncia institucional como sendo uma violncia legtima (estatal),
predisposta a atuar em face de uma violncia injustificada e no legtima (particular).
Para Bobbio, esta predisposio condio de manuteno do Estado Democrtico e
de Direito.148
Mediante o exame exposto na primeira parte deste captulo, referente anlise
de algumas categorias utilizadas pelo Estado nas questes de segurana pbica,
ganha importncia utilizarmos um conceito de violncia criado e escolhido pelo prprio

145

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, pp 100-101.
146
BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 203-204.
147
Nosso ordenamento jurdico, em especial o artigo 23 do Cdigo Penal, prescreve que as condutas
tipificadas como de estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento de dever legal e
exerccio regular de direito, ou seja, condutas que requerem uma agresso justa (violncia legitimada),
excluem a ilicitude do ato em si e, consequentemente, a prpria extino do crime.
148
BOBBIO, Norberto. As ideologias e o poder em crise. Traduo de Joo Ferreira. Braslia: Editora
Universidade de Braslia. 4 Ed. 1999, p. 94-101.

104
Estado, tomado agora como uma categoria nativa. At porque, como veremos adiante,
toda poltica pblica governamental (dividida em polticas preventivas e repressivas), e
no apenas em mbito criminal, mas tambm na esfera sanitria, tem como
fundamento a conceituao da violncia de acordo com a descrio formulada pela
Organizao Mundial de Sade.149
Em outras palavras, o conceito geral de violncia e suas subdefinies trazidas
pela Organizao Mundial de Sade conduz tanto a poltica criminal adotada (que visa
a um melhor controle do fenmeno da criminalidade) como as demais polticas
pblicas, em especial, a poltica sanitria (que visa a um melhor bem-estar social na
rea de sade pblica). Ento, por vezes, a discriminao realizada pela poltica
criminal eleita por meio de polticas segregatrias tambm pode ocorrer na efetivao
de outras polticas. Como exemplo disto, cito as polticas assistenciais promovidas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Bolsa Famlia, Plano Brasil
sem Misria e outras). Do mesmo modo, a ttulo de exemplo, temos a Lei 9.263/96,
conhecida tambm como Lei do Planejamento Familiar, que, alm do conjunto de
aes de regulao da fecundidade, trata especialmente da esterilizao voluntria.
No querendo entrar no mrito ideolgico das polticas pblicas, at porque tal
assunto foge do nosso objeto central de estudo, impossvel no reconhecer que
todas estas polticas exercem, de uma forma ou outra, uma espcie de controle social
muito semelhante ao exercido pela poltica criminal.
Mas, voltando definio de violncia trazida pela Organizao Mundial de
Sade, convm esclarecer que, periodicamente, por meio do Relatrio Mundial de
Sade,150 so publicados estatsticas, dados e definies referentes sade global,

149

A Organizao Mundial da Sade (OMS) uma agncia especializada em sade, fundada em 7 de

abril de 1948 e subordinada Organizao das Naes Unidas. A OMS a autoridade para dirigir e
coordenar a sade dentro do sistema das Naes Unidas. Ela responsvel por prover liderana em
assuntos de sade global, moldando a agenda de pesquisas em sade, estabelecendo normas e
padres, articulando opes polticas baseadas em evidncias, fornecendo apoio tcnico aos pases e
acompanhamento e avaliao das tendncias de sade. Disponvel em: Fonte www.who.int. Acesso em
12/04/2012.
150
O Relatrio Mundial de Sade, publicado pela primeira vez em 1995, a publicao lder da OMS. O
relatrio combina uma avaliao de peritos da sade global, incluindo as estatsticas relativas a todos os
pases, com foco em um assunto especfico. O principal objetivo do relatrio fornecer aos pases,
agncias doadoras e organizaes internacionais, entre outros, informaes de que necessitam para
ajud-los a tomar decises polticas e de financiamento. O relatrio tambm oferecido para um pblico

105
no intuito de facilitar e auxiliar os pases quanto tomada de deciso sobre polticas
pblicas nas diferentes reas.
Assim, considerando a nomenclatura e a definio eleitas, utilizaremos o
conceito de violncia prescrito no relatrio divulgado no ano de 2002 como sendo
o uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial, contra si
prprio, contra outras pessoas ou contra um grupo ou uma comunidade, que
resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano
151
psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.

Apesar de reconhecermos as deficincias e omisses do conceito acima

explicitado, difcil definirmos toda sua estrutura conceitual, suas caractersticas,
formas, contornos, enfim, todo o arcabouo de ideias proposto nas suas vrias
conjunturas. Podemos resumir que o uso da fora e do poder a atividade de qualquer
ato violento. Alis, contrariando a prpria definio, este ato pode ser intencional ou
no.
Entretanto, mais importante que a definio de violncia trazida pela
Organizao Mundial de Sade, a tipologia deste conceito que aqui interessa, pois
veremos que apenas numa espcie de violncia se insere a maior parte das polticas
pblicas na rea criminal, sem esquecer das causas mltiplas do fenmeno da
violncia, complexas e determinantes como os fenmenos sociais.
Assim, alm da antiga classificao da violncia (a fsica, a psicolgica, a sexual,
a negligncia, o abandono etc), consideraremos trs categorias deste fenmeno, de
acordo com o Relatrio Mundial de Sade da OMS.152 So elas:

a) violncia auto-inflingida (auto-abusiva)

a violncia auto-provocada. Nesta, necessrio to somente um agente para
o seu cometimento. Ela subdividida em comportamento suicida e comportamento
auto-abusivo. O primeiro abrange pensamentos suicidas e tentativas de suicdio. No
mais amplo, de universidades, hospitais de ensino e escolas, aos jornalistas e ao pblico em geral, que
necessariamente no tenha um interesse pessoal ou profissional em questes internacionais de sade.
151
KRUG, E. G. Relatrio mundial sobre violncia e sade. Braslia: OMS/Opas/UNDP/Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos. Ano 2002.
152
PINHEIRO, Paulo Srgio; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Violncia urbana. So Paulo: Publifolha,
2003, p. 21-24.

106
auto-abuso, incluem-se os atos de automutilao. O uso voluntrio de lcool, drogas ou
outras substncias tidas como nocivas se enquadra como uma espcie de violncia
auto-infligida.

b)

violncia interpessoal

Pode ser dividida em duas categorias:

1) violncia da famlia e dos parceiros ntimos
a violncia que, em geral (mas nem sempre), ocorre dentro de casa. Neste
grupo, esto, por exemplo, o abuso infantil, a violncia praticada por parceiro ntimo e a
violncia contra idosos. Esta espcie de violncia domstica considerada uma sria
ameaa

pessoas consideradas

vulnerveis:

mulheres,

idosos,

crianas e

adolescentes.153
2) violncia comunitria
a violncia que ocorre geralmente fora de casa, entre pessoas sem laos de
parentesco (consanguneo ou no). Tais pessoas podem se conhecer ou no. Neste
grupo, temos a violncia juvenil, os atos aleatrios de violncia, o estupro ou ataque
sexual por estranhos e a violncia em grupos institucionais, como escolas, locais de
trabalho, prises e asilos.154
No podemos deixar de considerar que a violncia comunitria, junto com a
violncia domstica, uma preocupao da atual poltica criminal. Como exemplo,
citamos a enorme preocupao poltica e social com a nova violncia no trnsito, nas
escolas e at mesmo uma inovada categoria intitulada bullyng. Ou seja, modernos
conceitos que nos fazem, mais uma vez, lembrar Bourdieu e seu pensamento de que o
153

Ressalta-se que, mediante a poltica de controle da violncia interpessoal familiar, criou-se um

inchado arcabouo legislativo. A Lei Maria da Penha, o Estatuto do Idoso, o Estatuto da Criana e do
153
Adolescente so exemplos de novas e modernas normas vigentes, pois se acredita que as velhas e
ultrapassadas (como a antiga, mas ainda vlida, previso dos crimes de leso corporal, maus-tratos,
tortura etc) no so mais eficientes. Alis, observa-se tambm a incidncia de novas polticas pblicas
concretas (no legislativas) que tem por objeto a erradicao dessa espcie de violncia. Neste passo,
no podemos deixar de observar que o PROTEJO (Programa de Proteo de Jovens em Territrios
Vulnerveis), formulado por meio do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI) uma destas polticas, juntamente com outros exemplos de projetos, como Mulheres da
Paz, Programa Bola Cheia, Preveno Comunitria, Caravana do Bem e outros.
154
A diferena da violncia comunitria em relao violncia da famlia e dos parceiros ntimos que a
primeira possui uma caracterstica essencialmente domstica, embora saibamos que, na prtica, tais
conceitos se confundem, haja vista a dificuldade de conceituarmos relaes de parentesco, conjugais, de
afinidade, entre outras.

107
Estado contribui para a formao e a reproduo dos instrumentos de construo da
realidade social.155 Estes exemplos so oriundos de uma preocupao social que se
traduz na discusso poltica de novas ideias.156
A violncia interpessoal requer formas de relao pessoal (diretas ou
indiretas), e sua evidncia faz-se presente pelo ato fsico em si, ou seja, nas condutas
criminosas tidas como presenciais, de fcil constatao. Limitam-se ao espao social
dos atores envolvidos. So os homicdios, trfico de drogas, furtos em residncias,
roubos etc. Observa-se que as estatsticas relacionadas aos ndices de violncia
adotados pelo Estado utilizam a violncia interpessoal e sua geografia social como
meios de dosimetria deste fenmeno. Logo, pelo menos em tese, a discricionariedade
do poder pblico quanto aplicao pontual de polticas pblicas criminais tambm
leva (ou deveria levar) em conta esta considerao. Por exemplo, na taxa de
homicdios da regio metropolitana de Curitiba, no ndice de crimes patrimoniais no
bairro Stio Cercado, nos ndices de acidentes automobilsticos cometidos por
motoristas embriagados na rodovia BR 376 etc.157 Como ser demonstrado adiante, a
motivao oficial de escolha do bairro Stio Cercado para ser o campo de aplicao dos
projetos do PRONASCI deu-se justamente pelo fato de o bairro ocupar a quinta
colocao entre os bairros mais violentos de Curitiba, registrando, entre os anos de
2005 e 2006, a ocorrncia de 154 homicdios.

155

BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 212.
156
A ttulo de exemplo, podemos citar o Projeto de Lei 1011/11, que atualmente tramita no Congresso
Nacional, de autoria do deputado Fbio Faria (PMN-RN). Este projeto de lei tipifica o crime de
intimidao escolar (bullying). A proposta prev pena de deteno de um a seis meses, alm de multa,
para estes casos. A pena ser aumentada em casos especficos: quando houver violncia, ser
deteno de trs meses a um ano e multa, alm de sano j prevista em lei para a agresso fsica. Se
a intimidao envolver qualquer espcie de discriminao por cor, raa, etnia, religio ou origem, ou
envolver pessoas idosas ou com deficincia, a pena ser de recluso de dois a quatro anos e mais
multa. Mas se a vtima do bullyng tiver provocado a intimidao de forma reprovvel, o juiz pode deixar
de aplicar a pena.
157
Sabemos que, no Brasil, no h uma base de informaes (dados) representativa das ocorrncias
dos mais diversos crimes, com exceo da questionvel base de dados relacionados aos homicdios,
proposta pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), possibilitando as diferentes
comparaes entre as regies do pas. Como veremos adiante, nos ltimos anos, o Instituto Sangari
lanou a obra Mapa da violncia 2012. Os novos padres da violncia homicida no Brasil.

108
c) violncia coletiva.
a violncia estrutural. Parecendo distante, pelo menos numa realidade menos
perceptiva aos olhos dos mais distrados, e fazendo-se, por vezes, dissimulada em
conceitos oriundos de diversas reas, como livre mercado econmico, polticas
externas protecionistas e at mesmo hbitos culturais relacionados ao racismo. A
modalidade da violncia coletiva apresenta, na sua essncia, o fenmeno mais
reprovvel quanto sua incidncia: a desigualdade e a intolerncia social.
Ainda de acordo com a Organizao Mundial de Sade, ela pode ser dividida
em violncia social, violncia poltica e violncia econmica. Supe-se a existncia de
motivos que a levem a ser cometida por grandes grupos previamente organizados.158
Encerrando esta discusso inicial acerca da conceituao da violncia e suas
espcies, podemos refletir e concluir que a atuao prtica dos rgos de segurana,
em especial as foras policiais constitucionalmente previstas em nosso ordenamento
jurdico (Artigo 144 da Constituio Federal), restringe-se, quase na totalidade dos
fatos (ocorrncias policiais), aos crimes comuns, ou seja, aqueles decorrentes da
espcie violncia interpessoal. Este tipo de violncia muito se assemelha ao conceito
de violncia urbana proposto por Luiz Antnio Machado da Silva, uma vez que a sua
ocorrncia rompe com a normalidade das rotinas cotidianas de uma sociedade,159
bem como expresso denominada por Edmundo Campos Coelho como violncia
158

A violncia social pode indicar a existncia de agendas sociais como, por exemplo, os crimes de dio
cometidos por grupos constitudos, os atos terroristas e a violncia das multides. Na violncia poltica,
alm da violncia do prprio Estado, incluem-se as guerras e conflitos armados e os atos semelhantes
cometidos por grupos maiores. A violncia econmica fundamentada na produo capitalista, no ganho
econmico, geralmente praticada por grupos maiores motivados pelo ganho material, sejam eles
considerados lcitos (como as regras de mercado) ou ilcitos (como a corrupo poltica). Muitas vezes,
sob o pretexto da economia, influenciam a atividade produtiva, interrompendo-a ou, por vezes, negando
o acesso aos servios essenciais. Na violncia coletiva, criam-se as amplas segmentaes sociais,
representadas no s pelas grandes corporaes econmicas, partidos polticos, quadrilhas
especializadas no cometimento de crimes organizados, grupos de intolerncia religiosa e racial etc.
PINHEIRO, Paulo Srgio; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Violncia urbana. So Paulo: Publifolha, 2003,
p. 21-24.
159
Para o socilogo Luiz Antnio Machado da Silva, a violncia urbana uma representao que
interroga basicamente o crime comum, mas o foco de ateno no o estatuto legal das prticas
consideradas, e sim a fora nelas incrustada, que interpretada como responsvel pelo rompimento da
normalidade das rotinas cotidianas, ou seja, da certeza sobre o fluxo regular das rotinas em todos os
aspectos: cognitivo, instrumental e moral. (...) De fato, a violncia urbana configura um campo semntico
particular e, na atualidade, decisivo que, por outro lado, no tem fronteiras definidas; dependendo do
contexto, pode incorporar todo tipo de atitudes e condutas que simplesmente incomodam, afetando-se
apenas superficialmente a continuidade das rotinas dirias. SILVA, Luiz Antnio Machado da. Vida sob
cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. 2008, p. 36-37.

109
das ruas, um tipo de violncia responsvel pelo clima generalizado de medo e de
insegurana que envolve o cidado dos grandes centros urbanos.160 da necessidade
de controle destas espcies de violncia (interpessoal, urbana e das ruas) que advm o
preparo institucional e a praticidade dos rgos policiais brasileiros.
Por outro vis, em nosso pas, comum que as polticas criminais preventivas,
ou simplesmente as aes preventivas, foquem apenas a violncia interpessoal (a
violncia urbana e das ruas) como o seu objeto de controle. Alis, o PRONASCI no
exceo, basta ver os seus princpios e objetivos.
E, por fim, ainda que, conforme j dito, a violncia interpessoal seja o maior
objeto

de

polticas

criminais

com

frequncia

adotadas

pelas

instituies

governamentais, muito pouco se discute e se aplica quanto preveno e represso

da violncia coletiva, em especial das violncias poltica e econmica. Sabemos, pelas
notcias dirias, dos inmeros casos de polticas governamentais de ordem econmica,
poltica ou de estado que trazem aflio populao. Aumento de juros oficiais, corte
de financiamentos habitacionais, descontrole inflacionrio, protecionismo de produtos
nacionais e (in)aplicabilidade de programas assistenciais, so exemplos de polticas
desta natureza, isto sem deixar de citar os casos de corrupo pblica e os crimes
considerados de grande vulto, como lavagem de dinheiro, sonegao de impostos,
licitaes pblicas fraudulentas, entre outros atos ilcitos que raramente at pelo
despreparo institucional ou pelo desinteresse poltico se tornam objetos de
procedimentos policiais e judiciais.

2.1.4 Polticas pblicas: uma breve anlise.

O que chamamos de governo nada mais , na sociedade altamente
diferenciada, do que o poder social especfico com o qual certas funes,

160

Edmundo Campos Coelho cita alguns exemplos da violncia das ruas, entre eles, o assalto mo
armada, o latrocnio, o homicdio doloso e as leses corporais dolosas. Esta espcie de violncia,
segundo o socilogo, est associada marginalidade social, tanto na concepo das vastas camadas da
populao urbana quanto nas anlises que, direta ou indiretamente, informam o contedo de polticas de
segurana pblica. COELHO, Edmundo Campos. A oficina do diabo. Rio de Janeiro: Record, 2005, p.
255-256.

110
acima de tudo as funes bsicas, investem seus ocupantes em relao aos
161
representantes de outras funes.

Se nesta definio de Elias, por um lado, podemos facilmente entender que uma
das funes do governo a proposio de servios relacionados s funes bsicas,
por meio do bom emprego e da eficiente efetivao de polticas pblicas que ele
procedimentaliza com sucesso tal atribuio.
Se pensarmos que a segurana pblica se insere no rol de servios pblicos
ofertados, sendo portanto uma funo bsica (Elias), podemos perceber que o
PRONASCI no deixa de se caracterizar como uma poltica pblica, ainda que em sua
nominao haja a expresso programa. Alis, algumas pesquisas nos mostram que a
segurana um dos servios pblicos tidos como prioritrios pelos cidados, em
especial aqueles que vivem nas grandes cidades.162
Uma definio consensual do que vem a ser uma poltica pblica difcil, uma
vez que seus mltiplos conceitos derivam de anlises por diversos prismas, como bem
define Souza:
No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica.
Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa
o governo luz de grandes questes pblicas, e Lynn (1980) como um
conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters
(1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos
governos,
que agem diretamente ou atravs de delegao, e que
influenciam a vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica
pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio mais
conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decises e anlises sobre
poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu,
163
por qu e que diferena faz.

Ainda conforme Souza, poltica pblica , na verdade, o ato de colocar o

governo em ao. Ela se constitui no estgio em que os governos democrticos
traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que
161

ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Volume 2. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1993, p.143-144.
Como exemplo, vale citar a consulta popular realizada pelo jornal Gazeta do Povo, na cidade de
Curitiba, no ano de 2012, que elenca o desejo por mais segurana como a principal poltica pblica
requerida em face das eleies municipais deste ano. Ttulo da matria: A voz da cidade pede mais
segurana. Disponvel em:
http://www.gazetadopovo.com.br/eleicoes/voz-da-cidade/conteudo.phtml?tl=1&id=1304630&tit=A-Vozda-Cidade-pede-mais-seguranca Acesso em: 06/10/12.
163
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. In: Sociologia, Porto Alegre, ano 8, n.
16, jul/dez 2006, p. 24.
162

111
produziro resultados ou mudanas no mundo real. Depois de desenhada e formulada,
a poltica pblica se desdobra em planos, programas, projetos, bases de dados ou
sistemas de informao e pesquisa. Quando posta em ao, implementada, ficando
da submetida a sistemas de acompanhamento e avaliao.164 Segundo a autora, os
governos definem os ciclos das polticas pblicas constitudos por vrios estgios:
definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das opes, seleo das
opes, implementao e avaliao.165
certo que a poltica pblica requer um poder de mando, ou seja, de deciso.
Este poder exercido, segundo Santos, por uma classe elitista, um conjunto especial
de pessoas, reconhecidas pela comunidade, na posse de algum atributo especfico e
que, por isso, esto mais habilitadas a, de certo modo, monopolizarem instituies de
poder.166
Atrevemos-nos aqui a discordar em parte da lio de Santos, pelo menos em
dois aspectos que julgamos essenciais. O primeiro que tais classes nem sempre so
reconhecidas pela comunidade. Basta ver o descrdito com que no apenas a classe
poltica (tambm uma classe elitista), mas as prprias instituies pblicas so, muitas
vezes, enxergadas. No mbito da segurana, as crticas s instituies policiais so as
mais evidentes. E o segundo aspecto o fato de que os indivduos que exercem tais
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. In: Sociologia, Porto Alegre, ano 8, n.
16, jul/dez 2006, p. 26.
165
Souza ainda explica por que algumas questes entram na agenda poltica e outras so ignoradas.
Algumas vertentes do ciclo da poltica pblica focalizam mais os participantes do processo decisrio, e
outras o processo de formulao da poltica pblica. Cada participante e cada processo podem atuar
como um incentivo ou como um ponto de veto. pergunta de como os governos definem suas agendas,
so dados trs tipos de respostas. A primeira resposta focaliza os problemas, isto , problemas entram
na agenda quando assumimos que devemos fazer algo sobre eles. O reconhecimento e a definio dos
problemas afetam os resultados da agenda. A segunda resposta focaliza a poltica propriamente dita, ou
seja, como se constri a conscincia coletiva sobre a necessidade de enfrentar um dado problema. Esta
construo se daria via processo eleitoral, via mudanas nos partidos que governam ou via mudanas
nas ideologias (ou na forma de ver o mundo), aliadas fora ou fraqueza dos grupos de interesse.
Segundo esta viso, a construo de uma conscincia coletiva sobre determinado problema fator
poderoso e determinante na definio da agenda. Quando o ponto de partida da poltica pblica dado
pela poltica, o consenso construdo mais por barganha do que por persuaso, ao passo que, quando o
ponto de partida da poltica pblica encontra-se no problema a ser enfrentado, d-se o processo
contrrio, ou seja, a persuaso a forma para a construo do consenso. A terceira resposta focaliza os
participantes, que so classificados como visveis, ou seja, polticos, mdia, partidos, grupos de presso
etc. e invisveis, tais como acadmicos e burocracia. Segundo esta perspectiva, os participantes visveis
definem a agenda e os invisveis, as alternativas. SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da
literatura. In: Sociologia, Porto Alegre, ano 8, n. 16, jul/dez 2006, p. 30.
166
SANTOS, Wanderlei Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 Ed.
Rio de Janeiro: Campus, 1987, p. 53.
164

112
atribuies pblicas nem sempre esto habilitados para certas funes, uma vez que o
preenchimento de vrios cargos pblicos, em especial aqueles cargos tidos como
comissionados ou de confiana (alguns deles prescindveis de concursos pblicos),
no requer a comprovao tcnica de conhecimento, competncia ou capacidade
funcional.
Ainda na esfera das instituies policiais, basta ver que a escolha para o
preenchimento de grandes cargos provenientes dos rgos que compem a estrutura
da segurana pblica (aqueles de chefia) de natureza meramente poltica, ainda que
alguns membros escolhidos possam ser selecionados entre os componentes das suas
instituies originrias, entre os quais podemos lembrar alguns dos mais importantes,
como os cargos de secretrio de Segurana Pblica, delegado geral da Polcia Civil e
comandante geral da Polcia Militar.
Das diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, Souza extrai e
sintetiza seus elementos principais:167
1- A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o
que, de fato, faz.
2- A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja
materializada por meio dos governos, e no se restringe necessariamente a
participantes formais, j que os informais so tambm importantes.
3- A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras.
4- A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados.
5- A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de
longo prazo.
6- A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e
proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao.
Jorge Monteiro correlaciona o processo decisrio da poltica pblica com
estados de crise. Para ele, a poltica pblica o output de um processo decisrio

SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. In: Sociologia, Porto Alegre, ano 8, n.
16, jul/dez 2006, p. 36-37.
167

113
interorganizacional. Este processo decisrio costuma distinguir-se em dois contextos
amplos:168
a) no contexto de oportunidade, em que a poltica estabelecida
voluntariamente pelo policy-maker, devido relativa clareza com que pode ser
estabelecido o problema de poltica a ser resolvido (clareza de diagnstico) ou
mediante a reduzida presso de grupos de interesse, o que torna o tempo da ao
relativamente flexvel (flexibilidade de cronograma).
b) nas conjunturas de crise, em que as polticas adotadas sobrevm muito mais
por provocao do que por atitude voluntria dos policy-makers. Nesse sentido, em
situaes de crise, ocorre: a dificuldade da prpria definio ou caracterizao do
problema sobre o qual se pretende atuar. Muitas vezes, a poltica pblica feita neste
contexto correlata a um meio externo e turbulento, podendo gerar vises alternativas
e conflitantes pelos operadores; 2) por presses intensas de dentro e de fora da
organizao da poltica no sentido de se estabelecer o curso da ao. Por implicao, o
tempo de ao torna-se pouco flexvel, e o timing da poltica passa a ser um elemento
importante a ser considerado pelo policy-maker.
Os processos decisrios da poltica criminal, como espcie de poltica pblica,
podem ser considerados derivados de uma conjuntura de crise, no caso, a crena de
uma crise da insegurana pblica. A explicao de Monteiro ganha fora se pensarmos
que tais crises de insegurana so cometidas por motivaes e vises conflitantes.
Pensemos, por exemplo, na multiplicidade de causas e justificativas eleitas para
o fenmeno da violncia e, por outro lado, na existncia de presses intensas. O
clamor de uma comunidade pedindo mais segurana tambm pode ser um exemplo.
Com isto, conclui-se que o contexto de oportunidade (e sua clareza de diagnstico)
comea a perder espao para um contexto de obrigatoriedade, tornando-se nada mais
do que o dever de agir do Estado para corresponder aos reclames daquela
comunidade. Na maioria das vezes, este dever derivado do prprio sentimento de
insegurana representado pelos membros desta comunidade.

168

MONTEIRO, Jorge Vianna. O processo decisrio de poltica. Polticas pblicas; coletnea: Enrique
Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v., p. 269-270.

114
Mesmo assim, em face de situaes de crise social ou somente por um contexto
de oportunidade, Monteiro explica que toda poltica pblica envolve elementos de
oportunidade tanto quanto elementos de crise. relevante ver esta gradao de
oportunidades desdobrando o processo de formao de polticas. Por fim, este autor
afirma ainda que as polticas tambm diferem umas das outras, entre outros aspectos,
pela sua emergncia ao longo do processo decisrio.169 Em resumo, para Monteiro, a
existncia de um estado de crise , muitas vezes, amparado por presses internas e
externas dos grupos envolvidos.
Lobato corrobora este pensamento acrescentando que uma das trs grandes
matrizes tericas que explicam o processo de formulao de polticas pblicas o
pluralismo, desenvolvido a partir da experincia americana dada segundo o jogo de
foras empreendido por diferentes grupos de interesses que, atuando junto ao governo,
procuram maximizar e reduzir custos. Neste caso, os pluralistas no acreditam (ou
assim o fazem secundariamente) na existncia de um interesse geral, representado por
um Estado neutro e imparcial. Ao interesse pblico caberia o papel de aliviador de
conflitos, exercido pelo governo, que, para tanto, se neutraliza frente aos grupos.170
Ainda dentro desta discusso acerca das definies e dos modelos de polticas
pblicas, h os denominados conselhos de polticas pblicas, que, segundo Carneiro,
dentro de um estado democrtico, so
canais institucionalizados de participao que marcam uma reconfigurao das
relaes entre o Estado e sociedade e instituem uma nova modalidade de
controle pblico sobre a ao governamental e, idealmente, de co-

169

MONTEIRO, Jorge Vianna. O processo decisrio de poltica. Polticas Pblicas; coletnea: Enrique
Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v. 270, 271.
170
Segundo Lobato, o processo poltico tanto mais amplo quanto mais atores sociais fizerem parte
dele, sejam institucionalizados ou no, estejam ou no representados em grupos formais de interesse.
Mesmo sob as mais variadas formas organizacionais, com interesses os mais diversos e, portanto, com
diferentes graus de poder, o processo poltico engloba tantos atores sociais quantos dele quiserem fazer
parte, ao menos onde existirem canais democrticos de manifestao de demandas. Das relaes
estabelecidas entre estes atores, resultar a poltica pblica em si, sendo esta apenas uma das etapas
do processo. A representao de interesses no pode ser vista como restrita ao acesso de diferentes
grupos ao aparelho estatal. Ela deve buscar o processo poltico que determina a poltica pblica, buscar
a poltica em seu sentido lato. E isto nos parece vlido principalmente para aquelas sociedades em que o
Estado amplamente dominado por interesses privados. LOBATO, Lenaura. Algumas consideraes
sobre a representao de interesse no processo de formulao de polticas pblicas. Polticas Pblicas;
coletnea: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v., p. 289-302.

115
responsabilizao quanto ao desenho, monitoramento e avaliao de
171
polticas.

De acordo com o tema que se quer discutir neste trabalho, no podemos deixar
de mencionar o exemplo dos conselhos de segurana (CONSEGs). Entre as diversas
definies e significados encontrados sobre os CONSEGs, preferimos utilizar a
definio da Coordenadoria Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana do
Estado de So Paulo, por considerarmos a mais didtica e explicativa. Desta forma, os
CONSEGs
so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para
discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas
comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar
172
laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.

Os conselhos de segurana representam a maior bandeira daqueles que

defendem a ideia de uma polcia comunitria nada alm do que a proposta de uma
interao habitual entre o ente pblico e a sociedade civil organizada em prol da
segurana pblica. Este instituto adqua-se perfeitamente definio de conselho
trazida por Carneiro:
Os conselhos so espaos pblicos (no-estatais) que sinalizam a
possibilidade de representao de interesses coletivos na cena poltica e na
definio de agenda pblica, apresentando um carter hbrido, uma vez que
so, ao mesmo tempo, parte do Estado e da sociedade. Distinguem-se de
movimentos e de manifestaes estritas da sociedade civil, uma vez que sua
estrutura legalmente definida e institucionalizada e que sua razo de ser
reside na ao conjunta com o aparato estatal na elaborao e gesto de
polticas sociais. (...) Os conselhos so canais de participao poltica, de
controle pblico sobre a ao governamental, de deliberao legalmente
173
institucionalizada e de publicizao das aes do governo.

De acordo com o autor acima citado, h algumas situaes que, com frequncia,
pem em xeque essa nova espcie de poltica pblica. Uma delas refere-se baixa
presena e participao de atores governamentais nos momentos de deliberao dos
171

CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua
institucionalizao. Polticas Pblicas; coletnea: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP,
2006. 2 v., p. 149.
172
Disponvel em: http://www.conseg.sp.gov.br/OQueSao.aspx Acesso em 05/10/12.
173
CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua
institucionalizao. Polticas Pblicas; coletnea: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP,
2006. 2 v., p. 149-151.

116
conselhos, o que pode espelhar a pouca importncia conferida a este mecanismo, alm
de que, geralmente, os membros governamentais nomeados como conselheiros no
tm poder de deciso, uma vez que o processo decisrio em mbito administrativo,
muitas vezes, no leva em considerao as discusses que acontecem nos conselhos.
Outra situao apontada a precariedade de participao no apenas governamental,
mas tambm da sociedade civil, que, como bem descrito por Carneiro, resume-se na
participao sempre dos mesmos.174
Ainda que tal iniciativa possa valer-se de boas intenes, sobretudo da
sociedade civil organizada, o que percebemos que os CONSEGs, pelo menos da
forma com que so moldados no Brasil, ainda so uma experincia novel, que, a nosso
ver, esbarra em sua maior dificuldade: fazer valer, por meio da efetivao das polticas
pblicas, a obrigao de aceite pelos entes pblicos ou, no mnimo, como objeto de
discusso interna das propostas deliberadas.
Alm disso, tratando-se da implementao de polticas sociais nos ltimos anos,
importante lembrar a explicao de Cardoso Junior e Jaccoud. Tais autores, ao
analisar a construo da poltica social no Brasil, afirmam que, nas dcadas de 1980 e
1990, houve uma grande reformulao no que se refere agenda social do Estado.
Este fato deriva da previso da Constituio Federal de 1988,
que lanou as bases para um expressiva alterao da interveno social do
Estado, alargando o arco dos direitos sociais e o campo da proteo social sob

Sobre a funcionalidade dos conselhos, vale aqui transcrever a constatao de Carneiro: Ao se

analisar empiricamente os conselhos municipais, tem-se um cenrio desalentador: queixas comuns de
falta de recursos, de precariedade das instalaes fsicas, do carter marginal que o conselho ocupa no
poder municipal, da baixa presena dos representantes nas reunies plenrias, das dificuldades do
exerccio da deliberao, entre outras. Parece claro que o funcionamento dos conselhos depende de
suas condies fsicas, materiais e institucionais. A realidade da maioria dos municpios pesquisados
mostra que nem sempre os conselhos apresentam as condies mnimas de subsistir, o que espelha um
baixo grau de institucionalizao e uma fraca autonomia dos conselhos e sua dependncia excessiva do
Executivo municipal. Na maioria dos casos, os conselhos funcionam em salas cedidas no espao da
prefeitura, com o uso de recursos como telefone, material de consumo etc., tambm pertencentes ao
Executivo municipal. Se o governo reconhece a relevncia do trabalho desenvolvido pelos conselhos,
existe alguma chance de estes funcionarem. Se no existir esse reconhecimento, no h qualquer
condio de o conselho subsistir. CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Conselhos de Polticas Pblicas:
desafios para sua institucionalizao. Polticas Pblicas; coletnea: Enrique Saravia e Elisabete
Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v., p. 161.
174

117
a responsabilidade estatal, com impactos relevantes no que diz respeito ao
175
desenho das polticas, definio dos beneficirios e dos benefcios.

Mas, apesar da expressiva alterao da interveno social do Estado, o certo

que, no Brasil, ainda que se reconhea, nos ltimos anos, um aumento do poder de
renda da populao mais pobre, a desigualdade social no diminuiu de forma
significativa. Somos, segundo algumas pesquisas, um dos pases com maior ndice de
desigualdade, principalmente a econmica.176 Alm disso, fato que, nessas mesmas
dcadas (1980 e 1990), a criminalidade recrudesceu, em especial a criminalidade
urbana.
Desta forma, resta-nos questionar quais espcies de polticas pblicas foram
propostas nas ltimas dcadas e que ainda estamos propondo , uma vez que suas
caractersticas, ao longo dos anos, no sofreram demasiadas alteraes (basta vermos
as repetidas crticas sobre polticas assistencialistas, populistas, discriminatrias etc.).
Poderamos nos arriscar a trazer a esta discusso dois modelos de polticas pblicas
que nos ajudariam na anlise destes fenmenos. Falamos das polticas praticadas que
geram, segundo Robert Castel, uma forma de discriminao positiva e, em
contrapartida, de uma discriminao negativa.
A discriminao positiva, conforme proposto por Castel, resume-se em fazer
mais por aqueles que tm menos. Ela visa a uma forma de integrao social positiva.
Conforme este autor,
o princpio destas prticas no contestvel na medida em que se trata de
desdobrar esforos suplementares em favor de populaes carentes de
recursos a fim de integr-las ao regime comum e ajud-las a reencontrar este
regime. No discriminatrio, por exemplo, adotar uma pedagogia especial
para alunos que precisam de reforo escolar a fim de que no fiquem
177
reprovados novamente.

175

CARDOSO JR, Jos Celso; JACCOUD, Luciana. Polticas sociais no Brasil: organizao,
abrangncia e tenses da ao estatal. In: Questo social e polticas sociais no Brasil Contemporneo/
Luciana Jaccoud, organizadora; Frederico Barbosa da Silva. Braslia: IPEA, 2005, p. 182.
176
A ttulo de exemplo, lembramos que, segundo o ranking do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), gerado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a desigualdade da
distribuio de renda no Brasil fez com que o ndice nacional figurasse 27,7% menor, de acordo com o
relatrio do ano de 2011. Disponvel em http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-11-02/desigualdadesocial-e-economica-no-brasil-faz-idh-diminuir-cerca-de-30. Acesso em 10/10/2012.
177
CASTEL, Robert. A discriminao negativa: cidados ou autctones? 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes,
2011, p.13-14.

118
Por outro lado,
a discriminao negativa no consiste somente em dar mais queles que tm
menos; ela, ao contrrio, marca seu portador com um defeito quase indelvel.
Ser discriminado negativamente significa ser associado a um destino
embasado numa caracterstica que no se escolhe, mas que os outros no-la
devolvem como uma espcie de estigma. A discriminao negativa a
178
instrumentalizao da alteridade, constituda em fator de excluso.

Embora tal considerao venha a ser vista com mais propriedade no decorrer
desta tese, podemos afirmar que algumas polticas pblicas implementadas pelo
PRONASCI, entre elas o PROTEJO, por variados motivos, podem significar um
exemplo de uma poltica pblica de discriminao negativa, ou seja, uma poltica
estigmatizante e constituda em fator de excluso (Castel).
Como dito no incio deste tema, tratando-se de conceituar e ponderar sobre
polticas pblicas, surgem variados significados e interpretaes a seu respeito. Mas,
embora haja esta multiplicidade de sentidos, fato que algumas caractersticas
apreciativas tornam-se comuns, em especial quando se quer definir o que vem a ser
uma boa poltica pblica.
Souza vai defender que uma poltica pblica de excelncia aquela
fundamentada em elementos de eficincia e credibilidade: A eficincia passou a ser
vista como o principal objetivo de qualquer poltica pblica, aliada importncia do fator
credibilidade

delegao

das

polticas

pblicas

para

instituies

com

independncia poltica.179
Eugenio Parada acrescenta que uma boa poltica pblica requer, alm de outras
peculiaridades, um objetivo poltico definido em forma democrtica, e, principalmente,
a previso de seus resultados. E questiona:
Qu es uma buena poltica? Una poltica pblica de excelencia corresponde a
aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo
poltico definido en forma democrtica; los que son desarrolados por el sector
pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector
privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos,
178

CASTEL, Robert. A discriminao negativa: cidados ou autctones? 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes,
2011, p.13-14.
179
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. In: Sociologia, Porto Alegre, ano 8, n.
16, jul/dez 2006, p. 35.

119
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la
180
previsin de sus resultados.

Sobre o PRONASCI, podemos de antemo alegar que, embora seu objetivo

geral seja o enfrentamento da criminalidade e da violncia,181 no h uma previso
pontual e compreensiva dos resultados dos projetos desenvolvidos, ainda que
saibamos que, em relao poltica pblica criminal, os seus resultados, alm de
difceis de serem mensurveis, so considerados de longo prazo. Entre eles, incluemse os prprios objetivos genricos do programa PROTEJO.
Deste modo, no apenas visando previso dos resultados, mas igualmente
considerando seus elementos de eficincia e credibilidade, entre outras implicaes,
que nos propusemos fazer tal anlise nesta tese.

2.1.5 A poltica criminal como orientao a um agir necessrio.

Entende-se por poltica criminal toda a ao organizada de forma governamental

ou civil que visa a definir estratgias de controle da criminalidade. Este conceito,
aparentemente simples, esconde na sua essncia vrias indagaes acerca de sua
vivncia em nossa sociedade. Poderamos, em princpio, elencar algumas delas como,
por exemplo: a quem serve a poltica criminal adotada?; quem o sujeito desta
poltica?; quem tem legitimidade para prop-la?; de que forma ela ser efetivada?; qual
o seu real objetivo?
Numa sociedade baseada na busca de uma pacificao social, por meio do
iderio rousseauniano do contrato social, a poltica criminal escolhida por uma
sociedade objetiva, antes de tudo, o controle das condutas atentatrias contra a ordem
social eleita. Ganha, assim, um importante destaque quando esta espcie de conduta
vai ao encontro dos valores que elegemos como os mais importantes, aqueles
180

PARADA, Eugenio Lahera. Poltica y Polticas Pblicas. Polticas Pblicas; coletnea: Enrique Saravia
e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v., p. 68,69.
181
Conforme j anunciado anteriormente, o objetivo geral do PRONASCI, segundo o Ministrio da
Justia, : enfrentar a criminalidade e a violncia nas suas razes sociais e culturais e reduzir de forma
significativa seus altos ndices. Transcrio do documento intitulado PRONASCI Construo Territrio
de Paz, originrio do Ministrio da Justia, p. 2.

120
denominados legal e expressamente em nossa constituio como bens jurdicos
fundamentais.182 So eles: a vida, a sade, a educao, a dignidade, a integridade
fsica, o patrimnio, a segurana, a liberdade individual ou coletiva, entre outros.
Os fenmenos constantes da violncia e da criminalidade e o seu fator subjetivo
o medo desencadeiam, por fim, a necessidade de uma postura estatal calcada em
formas de proteo social, que pode variar conforme peculiaridades relacionadas ao
modus vivendi de uma comunidade, levando em considerao suas caractersticas
culturais, seus capitais ameaados ou suas condies socioeconmicas, entre outros
temas. Quando se clama por uma estratgia de controle da criminalidade, logo se tem
mo a ideia de estabelecer uma poltica criminal.
A expresso poltica criminal de origem italiana, e remonta aos textos de
Beccaria,183 no sculo XVIII, como sendo a primeira possibilidade de reviso crtica das
leis punitivas. Eis a o surgimento da chamada escola criminolgica clssica. No sculo
XIX, com a publicao da obra O homem delinquente, de Csar Lombroso (1876),
entramos na chamada escola criminolgica positivista. Mas o ponto culminante do
estudo criminolgico foi quando a poltica criminal passou a ser considerada uma
escola sociopenalista, perpetuada pela Unio Internacional de Direito Penal, fundada
pelos pensadores Von Liszt, Von Hamel e Adolph Prins, em 1888. Tais estudos,
inicialmente, se caracterizaram por adotar uma postura crtica ao pensamento da
poca, agrupando em torno de si estudiosos das mais diversas reas cientficas. Nos
termos de Galvo,
Von Liszt foi quem primeiro conferiu tratamento sistemtico ao tema,
entendendo que a poltica criminal a cincia que d fundamento jurdico e
orienta os fins do poder de punir do Estado. A poltica criminal pode ser
entendida como conjunto dos procedimentos atravs dos quais o corpo social
organiza as respostas ao fenmeno criminal (DELMAS-MARTY) ou a
determinao e o estudo dos meios ou remdios adotveis pelo Estado para
prevenir eficazmente o maior nmero possvel de crimes (MELO) ou, ainda, a
atividade que tem por fim a pesquisa dos meios mais adequados para o
controle da criminalidade, valendo-se dos resultados que proporciona a

182

Os bens jurdicos fundamentais so aqueles previstos principalmente nos artigos 5 e 6 da

Constituio Federal.
183
BECCARIA, Cezare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret. reimpr. 2000.

121
criminologia, inclusive atravs de anlise e crtica do sistema punitivo vigente
184
(FRAGOSO).

Hoje, sabe-se que a anlise e o estudo da poltica criminal no se prendem

somente aos conceitos jurdicos, principalmente quanto ao positivismo e o dogmatismo
penal. H a necessidade de trazer ao campo do discurso no s as categorias
formuladas pelas outras cincias (como a sociologia, a psicologia, a antropologia etc.),
mas tambm a realidade emprica e seus objetos, em resposta aos novos anseios dos
intrpretes e aplicadores: a necessidade de uma procura alm do racionalismo jurdico
e do discurso social (e oficial) vigente, voltando-se para o concreto e o adequado, na
importncia daquilo que William James chamou de reinado do temperamento
emprico.185
Embora haja uma diviso doutrinria quanto natureza da poltica criminal, s
vezes, vista como cincia, arte ou propriamente uma poltica pblica eleita por um
Estado, preferimos o entendimento de que a poltica criminal uma poltica derivada de
uma cincia ampla que busca harmonizar, no mesmo contexto social, os aspectos
prticos e tericos do crime e da criminalidade. Por isso, cabe aqui discordarmos de
Zaffaroni, que confunde a poltica criminal ora tida como cincia, ora como arte:
A poltica criminal a cincia ou a arte de selecionar os bens (ou direitos) que
devem ser tutelados jurdica e penalmente e escolher os caminhos para
efetivar tal tutela, o que iniludivelmente implica a crtica dos valores e caminhos
186
j eleitos.

Podemos tambm recordar o testemunho de David Bayley, quando afirma que a

ocorrncia de eventual ineficcia da poltica criminal eleita e produzida pelas foras
policiais torna-se mais uma questo de f do que de cincia.187
importante, neste momento, trazer ao discurso um conceito tcnico de poltica
criminal:

184

GALVO, Fernando. Poltica criminal. Volume 1. 2 Ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 21.
JAMES, Willian. Pragmatismo e outros textos. So Paulo: Abril Cultural. 1979, p. 20.
186
ZAFFARONI, Eugenio Ral.; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro: parte
geral. 2 ed. revista e atualizada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 132.
187
BAYLEY, David H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de
Ren Alexandre Belmonte. 2 Ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 2006, p. 31.
185

122
O conjunto de princpios e recomendaes orienta as aes da justia criminal,
seja no momento da elaborao legislativa ou da aplicao e execuo da
disposio normativa. Coerente com a opo poltica fundamental do Estado, a
poltica criminal define o que deve ser considerado comportamento delitivo e
quais so as estratgias mais adequadas ao combate delinqncia. No que
diz respeito s estratgias de atuao prtica da Justia, a poltica criminal
efetivamente influencia a escolha e desenvolvimento dos procedimentos
necessrios investigao, processo e julgamento dos comportamentos
188
humanos.

Resumindo: o objetivo prima facie da poltica criminal a tutela do bem jurdico

protegido, ou, sociologicamente falando, uma forma de exercer um controle social em
prol de um bem-estar social (coletivo). Pelo menos, em tese, este o objetivo previsto
publica e oficialmente pelas foras estatais.
Para chegar a esses objetivos so necessrias propostas pblicas (ao)
fundamentadas pelo estudo prvio das inmeras atividades pblicas das mais
diferentes naturezas, ou seja, uma poltica racionalizada, tomando emprestada a
clssica definio de Weber. Deste modo, dar-se-ia ensejo a um processo de
orientao ao Estado, de forma que o combate e a preveno criminalidade se faam
de forma racional, coerente, fundamentadas em decises polticas acordadas com o
interesse geral (social).
Ideologicamente pensando, poderamos levantar a bandeira de que a poltica
criminal deva ser compreendida como o incio de uma nova anlise a partir de uma
lente crtica capaz de ler e pensar a dogmtica jurdico-penal moderna e as demandas
sociais sob um novo foco uma nova proposio da sistemtica de controle social
baseada em diferentes concepes de direito, Estado e sociedade, possibilitando, por
fim, uma nova e autntica relao entre o direito punitivo e sua poltica criminal, mais
justa e concatenada com a realidade mundana.
A poltica de preveno e represso s infraes penais seria, ento, composta
de um sistema organizado de regras e princpios por intermdio dos quais o Estado
possa e deva atuar, compreendendo o carter seletivo e opressor do sistema punitivo,
a real finalidade da aplicao das penas, em sintonia com os interesses gerais da
sociedade e em total acordo com a essncia da Constituio Federal. Estes interesses
gerais, correlacionados a uma prescrio em nossa constituio, fundamentam no s
188

GALVO, Fernando. Poltica criminal. Volume 1. 2 Ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 23.

123
o Estado Democrtico de Direito, mas o prprio exerccio (uso) do monoplio legtimo
da violncia fsica (Weber). Este exerccio da violncia legtima praticado pelos entes
que compem a poltica criminal, entre eles, os rgos policiais e o Poder Judicirio,
entre outros.
Por outro lado, qualquer tentativa de criminalizao ou represso estatal
desconectada dos preceitos constitucionais (por conseguinte, da vontade geral) recairia
necessariamente numa grave e ilegtima agresso praticada pelo poder pblico. Isto
indicaria no s um atentado contra a constituio e legitimidade de eficcia de suas
normas, mas tambm um atentado prpria fundamentao do exerccio do monoplio
da violncia legtima, que, no caso, deixaria de ser legtima para se tornar arbitrria.
Corroborando a ideia de Roxin, a poltica criminal deve somente atingir sua funo por
meio de um sistema orientado para nada mais que uma soluo social e legtima de
conflitos.189
Sabemos que a criminalizao (violncia legtima e necessria) ocorre quando
um fato social relevante eleito inadequado. Este desajustamento depende, antes de
tudo, de expressa previso legal (nulla poena sine lege scripta),190 e, em seguida, da
discricionariedade daqueles que detm o poder de atribuir ao sujeito a conduta
considerada proibida. certo que, nesta imputao criminalizadora, est implicado um
juzo subjetivo, ou melhor, uma apreciao subjetiva, baseada na conscincia de quem
detm esta valorao ou, na melhor das hipteses, na conscincia de quem representa
esta valorao social e oficial. Refiro-me desde aqueles agentes pblicos que
inicialmente se deparam com a conduta delitiva recm-praticada (policiais militares,
civis etc) at aqueles que detm a funo final de julgar (magistrados). Neste sentido,
Alessandro Baratta afirma que
la desviacion y la criminalidad non son entidades ontolgicas de las distintas
instancias del sistema penal, sino que son ms bien una cualidad atribuida a
determinados sujetos, por medio de mecanismos oficiales y no oficiales de
definicin y selecin. En consecuencia no es posible estudiar la criminalidad
191
independiente de estos processos.

189

ROXIN, Claus. Poltica criminal e sistema jurdico penal. Rio de Janeiro: Renovar. 2002, p. 48.
Do latim nulla poena sine lege scripta, cuja traduo no h crime nem pena sem lei escrita.
191
BARATTA, Alessandro. Criminologia y dogmtica penal, pasado y futuro del modelo integral de la
ciencia penal. In: Poltica criminal e reforma del sistema penal. Bogot: Temis, 1982, p. 35.
190

124
Bourdieu e Wacquant explicam que, alm da subjetividade (discricionria)
necessria pertencente aos agentes detentores da nominao de uma conduta e da
autoria delitiva, sempre amparados por uma previso normativa, h tambm a
necessidade de um reconhecimento social ao capital simblico estatal e de sua
autoridade. Este reconhecimento pressupe a existncia de uma lgica especfica (no
caso da poltica criminal, o controle da criminalidade) e no apenas uma arbitrariedade
sem justificativa legtima do ponto de vista do social.192 Tal reconhecimento, conforme
Bourdieu, resolve-se, muitas vezes, pelo simples fato de se fazer conhecer, de se
mostrar sem exercer, no caso, a fora legtima. Tem-se da a fora (legtima) em
potencial,193 tambm presente na poltica criminal.
Sobre a procedimentalizao da poltica criminal, poderamos concluir que o
estudo da criminologia, como uma das vertentes desta poltica, no esta restrito a uma
tcnica de reforma, atualizao ou uma crtica desvirtuada ao penalismo atual. , sim,
uma cincia multiforme, de cunho reflexivo e contestador, como opinam pensadores
consagrados como Nelson Hungria194 e, no mesmo sentido, Anbal Bruno:
Pode classificar e organizar os seus princpios, ordenando-os unitariamente
em sistema, e assumir, assim, a dignidade de cincia. No simples mtodo
de trabalho, mas um conjunto de princpios de orientao do Estado na sua luta
contra a criminalidade, atravs de medidas aplicveis aos criminosos. Na
realidade, ela se situa entre a criminologia e o direito penal, entre os estudos
do crime como fenmeno social e humano, cujos dados utiliza, e a prescrio
195
de normas para a sua disciplina jurdica, que ela se destina a orientar.

, portanto, uma cincia predisposta a definir o que a sociedade organizada

politicamente deseja no sentido de efetivar as atividades de controle da criminalidade,

192

BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loic J. D. An invitation to reflexive sociology. Chicago: University of

Chicago Press, 1992, p. 119.
193
Conforme Bourdieu, a exibio da fora, na parada militar, mas tambm no cerimonial judicirio tal
como se mostra na anlise de E. P. Thompson implica de fato uma exibio do domnio da fora,
mantida assim no estatuto de fora em potencial, que poderia servir, mas da qual evita-se lanar mo:
mostr-la equivaleria a mostrar que ela bastante forte e ciosa de seus efeitos para poder fazer a
economia da passagem ao ato. Ela uma denegao (no sentido verdadeiro de Verneinung) da fora,
uma afirmao da fora que no deixa de ser uma negao da fora, o mesmo que define uma fora de
polcia policiada, capaz de se esquecer enquanto fora, logo convertida em fora legtima, desconhecida
e reconhecida em violncia simblica. [grifo nosso]. BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas.
Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p. 116.
194
HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao Cdigo Penal. Rio de Janeiro: Forense, 1955, v. 1, p. 11 e 94.
195
BRUNO, Anbal. Direito penal parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 1967, p. 33.

125
embora percebamos que o dinamismo e as cleres exigncias da vida social dificultem,
muitas vezes, a compreenso e o reconhecimento da cientificidade dos mtodos da
poltica criminal. Assim, num primeiro momento, este desejo social pode proporcionar
uma fuga da sua abstrao cientfica e se concentrar apenas e to somente na
concretizao de polticas governamentais na rea de segurana pblica, sem
objetivos e mtodos definidos ou, no mnimo, questionveis. A prpria atuao ilegtima
e ilegal das foras policiais embora, no raro, aprovada socialmente representa
este desvirtuamento, conforme explica Kant de Lima:
No Brasil, o exerccio do poder de polcia em atividades punitivas incluindo
execues de marginais recebe apoio pblico e notrio de alguns setores do
governo, da mdia e da populao. As prticas punitivas da polcia so
consideradas pela populao e pela mdia como um mal necessrio,
teoricamente uma justificada ao da polcia dirigida contra criminosos bem
conhecidos que, por alguma razo, atraram especial ateno do pblico ou
escaparam da punio judicial. A legitimao social ostensiva e o apoio legal
extra-oficial das atividades punitivas da polcia confirmam a existncia de mais
do que um due process of law para o julgamento e punio de crimes e
196
criminosos na sociedade brasileira.

Neste sentido, o estudo da poltica criminal tornou-se um importante instrumento

de reflexo crtica, entendido como uma possibilidade de pensar o novo a partir das
bases j estabelecidas e praticadas anteriormente, de forma a aprender com os erros e
acertos das polticas anteriores, e indo alm, construindo um novo pensamento capaz
de abarcar as novas demandas sociais segundo o entendimento de cada momento
histrico-social como nico, portador de uma identidade nica, mas com solues
variadas.

2.1.6 A cultura do medo e o atropelo legislativo penal.

Se a poltica criminal a cincia que se presta tambm efetivao do controle

do fenmeno da criminalidade, certo que uma de suas preocupaes est
relacionada sensao de (in)segurana social que, muitas vezes, traduz-se no
196

LIMA, Roberto Kant de. A polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos; traduo de
Otto Miller. 2. Ed. rev. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 118.

126
sentimento ou anseio, frutos de uma (in)satisfao social. Em outras palavras, no medo
social.
Mas, para falar de medo social, necessrio falar sobre criminalidade ou
sobre crime. De incio, concordamos, pelo menos em parte, com a ideia de Nils Christie
quando afirma que o crime no existe. O que existem so somente atos, aos quais
frequentemente so atribudos diferentes significados em cenrios sociais diferentes.
E, assim, o nosso desafio seguir o caminho dos atos pelo universo de
significados.197 Se o conceito de crime traduz-se na significao de atos indesejveis,
considerando seus cenrios diferentes (ou representaes sociais, na viso
durkheimiana), o que percebemos que, atualmente, temos uma enorme facilidade
para incorporar os anseios dos outros. Em outras palavras, tomamos o nosso conceito
de crime pelos significados dos outros (em iguais e/ou diferentes espaos sociais), e,
por conseguinte, formamos o nosso medo pelo medo dos outros.
importante perceber que o pensamento comum, majoritrio e dominante o
de que o fenmeno da criminalidade portanto, da violncia , independentemente de
sua mensurao, tornou-se um fato invarivel presente e constante em todas as
camadas sociais, sem considerar o seu grau de desenvolvimento econmico, social e
jurdico. Esta invariabilidade tambm existe nas mais diversas comunidades ou em
diferentes espaos, ainda que todos estes lugares possam ser considerados
pertencentes ao dito mundo globalizado, ou ao mundo lquido, na clssica viso de
Zygmunt Bauman.198
Esse medo geral, revelado por uma oferta ilimitada de crimes, conforme
denunciado por Nils Christie, fez a nova e moderna sociedade considerar as
pequenas transgresses como crimes e seus atores como criminosos.
Ao mesmo tempo, as velhas defesas contra os atos indesejados
desapareceram e foram criadas novas tcnicas de controle. Deus e os vizinhos

197

CHRISTIE, Nils. Uma quantidade razovel de crimes. Rio de Janeiro: Revan. 2011, p. 20.
Para Bauman, a vida lquida uma vida precria, vivida em condies de incerteza constante, uma
sucesso de reincios. Pertence a uma sociedade lquido-moderna, em que as condies em que agem
seus membros mudam num tempo mais curto do que aquele necessrio para a consolidao em hbitos
e rotinas, das formas de agir. BAUMAN, Zygmunt. Vida lquida. Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 7-8.
198

127
foram substitudos pela eficincia mecnica das modernas formas de
199
vigilncia.

Segundo Bauman, a globalizao no trouxe uma sociedade mais solidria, pelo

contrrio, criou-se a ideia de que a sociedade moderna substituiu as comunidades
solidamente unidas pelo novo dever do indivduo de cuidar apenas de si e de fazer por
si mesmo. A sociedade moderna foi construda sobre a areia movedia da
contingncia: a insegurana e a idia de que o perigo est em toda parte so inerentes
a essa sociedade.200
O pensamento sobre este perigo em toda parte desenvolve-se facilmente pelos
meios tecnolgicos, que produzem e reproduzem qualquer espcie de notcia nos
nveis mundial e local. Assim, aprendemos a conhecer os anseios e os temores de
outras comunidades, independente de certa similaridade entre nossos espaos.
Temos, ento, a facilidade de incorporar seus medos e suas angstias para, em
seguida, de pronto exigir uma postura social que visa no s a reprimir o real temor
local por meio daquela violncia pontual, mas tambm a preocupao da violncia em
potencial, aquela violncia conhecida indiretamente, a violncia de que se ouviu falar,
mas que ainda no se faz presente, embora tenhamos conhecimento da sua existncia
nos mais diversos e longnquos lugares. Citamos como exemplo desta violncia
potencial as grandes chacinas, o abigeato, os crimes ambientais, a lavagem de
dinheiro e at mesmo os atos terroristas. Muitos destes crimes esto distantes de
nossa realidade, mas se fazem presentes numa concretude imaginria pela reiterao
miditica em que so divulgados periodicamente pelos meios de produo
comunicativos. Djalma Paz mostrou que os programas televisivos com maior audincia
no Brasil so justos aqueles que detm a violncia como foco central.201
Fundamentados neste modelo de pensamento o de que a manifestao da
violncia pode-se fazer presente de qualquer forma e a qualquer momento que
apontamos a tendncia de qualquer organizao social (das mais primitivas, como a
199

CHRISTIE, Nils. A indstria do crime: a caminho dos Gulags em estilo ocidental. Traduo de Luiz
Leiria. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 14.
200
BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade. Traduo Eliana Aguiar. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar. 2009, p. 16.
201
PAZ, Djalma. Violncia y teleperiodismo. Violncia y paz en Amrica Latina. Rodrigo Alberto Carazo
Zeledn, compilador. Cartago: Libro Universitario Regional. 2001, p. 63-119.

128
famlia, s mais modernas, como as grandes corporaes, comunidades organizadas
etc.) a sistematizar modos e meios de proteo (resumidamente preventivos) contra o
fenmeno da criminalidade. Dito de outro modo, toda sociedade perfaz a sua proteo
por meio de uma somatria de foras em prol de uma paz comum, quase sempre
exigindo do Estado a elaborao e a aplicao de uma dinmica interveno estatal.
Mas,

mediante

possibilidade

de

ineficcia

desta

poltica

intervencionista

governamental, lana-se mo dos meios particulares de proteo, pelo menos para os

indivduos que detm condies sociais (quase sempre econmicas) para tal fim. A
cultura do medo produz a criao da polcia privada, conforme entendido por Nils
Christie, e suas categorias identificadas como parte da indstria de segurana privada.
Mas no podemos nos esquecer, e Christie traduz muito bem este pensamento, de que
a existncia desta indstria promove uma inacertada discriminao social.
Um efeito muito mais problemtico da polcia privada que ela deixa
desprotegidos os interesses e as reas das classes mais baixas. Esta a
mensagem central dos New Realists na Gr-Bretanha que tm em Young e
Matthews (1992), Young (1989) e Lea e Young (1984) alguns de seus maiores
expoentes. Eles tm razo quando dizem que a classe trabalhadora, e os que
esto abaixo dela, so particularmente ameaados pelo banditismo comum, a
violncia e o vandalismo. Uma polcia privada, que cuide s dos que podem e
querem pagar, pode reduzir o interesse das classes altas em terem uma polcia
pblica de boa qualidade e assim deixar as outras classes e as cidades do
202
interior numa situao pior ainda.

Se o medo social se agiganta face a uma poltica pblica criminal ineficiente, se

aquieta sob uma eficiente poltica privada de segurana. Fala-se, ento, dos
mecanismos e predisposies das atividades de segurana privada. A feitura de
seguros particulares de vida e patrimoniais, a contratao de seguranas privados, o
acesso a condomnios fechados, clubes de lazer restritos, shopping centers, manuais
de segurana etc.203 demonstram uma cultura protecionista que, racionalizada ou no,

202

CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime: a caminho dos GULAGs em estilo ocidental.
Traduo Lus Leiria. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 112.
203
H pouco tempo, foi lanado em Curitiba, mais precisamente no bairro Batel, o Manual de segurana
para moradores e turistas, cujo objetivo, segundo o prprio documento, diminuir o nmero de furtos e
roubos em Curitiba. Impresso em dois idiomas, apresenta dicas de como se manter seguro.
Informao disponvel em
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?tl=1&id=1273516&tit=Batel-criamanual-de-seguranca-para-moradores-e-turistas. Acesso em: 11/07/2012.

129
procura substituir a ausncia e/ou a deficincia de prestao obrigacional (e pblica) da
segurana.204
Desta forma, podemos verificar que toda vez em que h a possibilidade de
ocorrncia de uma grave conduta individual (geralmente comovente), ou at mesmo
um acrscimo estatstico ou apenas imaginrio da incidncia do fator criminalidade, o
Estado e seus agentes so avocados a apresentar esclarecimentos e solues. Tudo
isto sem prejuzo de outras solues propostas na esfera privada ou novos hbitos
particulares relacionados (in)segurana, ou seja, atitudes e medidas tomadas para
acabar ou minorar a sensao de insegurana com que a populao acredita estar
vivendo, independente do grau de suportabilidade social e, no raras vezes, a partir de
episdios trgicos que emocionam a opinio pblica.
O fenmeno do medo, a nosso ver, proporciona dois efeitos: a produo de uma
poltica criminal inadequada e afoita, desprovida de qualquer cientificismo, e a
fabricao de um novo e temvel fato social: a criminalizao da pobreza, oriunda do
declnio do Estado caritativo e do avano do Estado penal, como bem definido por Loic
Wacquant.205
Assim sendo, percebemos que, nos dias atuais, h uma produo desenfreada
de atos governamentais sobre o tema em questo, pois se o medo significa um
gravame social, logo se torna uma questo poltica. Ento, poderamos dividir esta
questo poltica em dois atos: atividades normativas, eminentemente jurdico-penais
(projetos de lei, emendas constitucionais etc.)206 e atividades concretas de efetivao
204

Observa-se que os objetivos desses dois mecanismos de ao (segurana pblica ou privada) so

iguais: o rechao criminalidade e o estabelecimento da ordem social. Embora, desde j, afirmemos que
h uma exceo a esta similaridade: a caracterstica repressiva da poltica criminal, legitimada apenas
pelas foras policiais oficiais e nunca pelo indivduo, como veremos adiante.
205
WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos (onda punitiva).
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 85-135.
206
Em simples consulta ao site da Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br), no link atividade
legislativa, ao inserir o tema segurana pblica encontram-se 1.731 preposies sobre o tema,
divididas entre projetos de lei, projetos de lei complementar, medidas provisrias, propostas de emendas
constitucionais, projetos de decretos legislativos, projetos de resolues etc. Tais preposies abarcam
assuntos diversos como, por exemplo, a proposta que disciplina a organizao e o funcionamento dos
rgos responsveis pela segurana pblica; a criao de uma subcomisso especial ou grupo de
trabalho para apreciar os problemas da violncia no Brasil e elaborar proposio legislativa, coibindo a
prtica de atos nocivos e atentatrios ao cidado e ao Estado; a adoo de medidas que possibilitem
Fora Nacional de Segurana Pblica e Polcia Federal atuarem na manuteno da ordem e no
combate, na preveno e na apurao de crimes cometidos em decorrncia de conflitos no campo. Sem

130
de polticas pblicas da rea de segurana (criao de novas instituies, foras
policiais, programas assistencialistas etc.).207
Embora reconheamos que algumas iniciativas apresentam originalidade e
possibilidade de sucesso em relao aos seus objetivos, a praxe nos mostra que
grande parte dessas atividades governamentais eivada de inmeros vcios. A nofundamentao de sua existncia, o despreparo e a incompetncia das instituies
envolvidas, a imprevisibilidade de seus resultados, a sua desconexo quanto
realidade do crime e dos fenmenos sociais so algumas de suas caractersticas. Sem
falar que estas atividades governamentais apresentam tambm, em quase totalidade,
uma existncia temporria e uma enorme influncia sofrida por atos meramente
politiqueiros de inmeros aproveitadores.
Muitas destas atividades, desamparadas de qualquer cientificismo, em nada
acrescentam possibilidade de eficcia concreta, e apenas repetem frmulas de
insucesso, preconceituosas e opressoras, que tm como destinatrios uma parte da
populao j discriminada social e economicamente. Vrias espcies destas polticas
esto interessadas to somente em apaziguar por momentos o sentimento de
insegurana da populao e, por fim, reforar a criminalizao dos indivduos
considerados indesejveis.
So solues inadequadas e precipitadas, que, por vezes, chegam a beirar o
inimaginvel, postas em discusso a propsito quando vem tona um evento
criminoso comovente e oportunamente exposto pela mdia. Nas vozes dos rdios, nas
imagens dos televisores, nas colunas de jornais e tambm nos comentrios e opinies
de redes sociais, so chamados a falar os legisladores e os especialistas de

prejuzo das discusses habituais, h ainda a convocao de plebiscito para consulta pblica sobre a
reduo da maioridade penal para 16 anos (PDC 403/2007, de autoria do deputado Jair Bolsonaro
PP/RJ), no mesmo passo, a realizao de plebiscito para manifestao da soberania popular a propsito
da instituio das penas de priso perptua e de pena de morte, para os casos de crimes hediondos, e
diminuio da menoridade penal (PDC 7/2007, de autoria do deputado Ademir Camilo PDT/MG).
Consulta em 28/02/2012.
207
A prpria criao da SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) por meio do decreto n.
6.061, de 15 de maro de 2007; a lei 11.530, de 24 de outubro de 2007, que institui o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania; a Fora Nacional de Segurana Pblica, criada em 2004, visando
cooperao entre a Unio e os estados na temtica da segurana, coordenada pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP); os acordos de cooperao tcnica entre ministrios e
rgos da Administrao Pblica Federal.

131
planto, para que, enfim, em parcas linhas, vozes ou twitters, apresentem ao mundo o
segredo da paz social.
Do prejuzo causado pela ansiedade por respostas ao fenmeno da
criminalidade campo frtil para polticas eleitoreiras , surgem no s as "legislaes
de atropelo", mas tambm polticas pblicas incoerentes com a desenvoltura da
violncia e o descontrole da criminalidade. Polticas que iludem o cidado quanto
eficcia do remdio amargo ministrado, como se este fosse curar todas as doenas
existentes ou, no caso, todas as mazelas sociais. Este remdio se apresenta como
frmula mgica de atuao legislativa populistas. No mesmo sentido,
um pensamento acientfico pode ser influenciado pelas emoes do momento,
e a poltica de represso estatal no pode ser orientada por simples correntes
de opinio. Em muitos exemplos pode-se constatar que a opinio pblica
exerce nociva influncia sobre a produo normativa, fazendo com que
questes importantes da vida social sejam tratadas de maneira inadequada. A
concepo acientfica da poltica criminal induz aceitao de solues
simplistas, como a que defende o aumento de penas sempre que determinado
evento criminal adquira maior publicizao social. Influenciada por
consideraes casusticas, a opinio pblica levada a crer que o direito penal
apresenta soluo para todos os problemas sociais. Porm, o direito penal,
como forma de controle social, sempre a ultima ratio do ordenamento jurdico.
A pretenso de realizar o interesse pblico de preveno e represso da
criminalidade simplesmente atravs do aumento de penas ou da criao de
novos tipos incriminadores, sem base em estudos cientficos, na maioria das
208
vezes, serve unicamente aos interesses promocionais da classe poltica.

Em contrapartida constatao desse temor geral existente em todas as

classes e lugares, presenciamos a fora do Estado atuando de modo restritivo e
pontual, e quase sempre de forma policialesca, apenas em algumas reas previamente
escolhidas aquelas denominadas territrios vulnerveis, reas de conflagrao de
risco, periferias desestruturadas,209 entre outras denominaes , ou, como bem dito
por Moraes, as estruturas sociais excludentes, compostas de indivduos oriundos das
classes perigosas, tambm produzidas pelo medo social e manipuladas pelo discurso
poltico na clara ideia de ser o mal escolhido a ser combatido. Esta concepo pblica
esconde a sua verdadeira significao, pois
208

GALVO, Fernando. Poltica criminal. Volume 1. 2 Ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 26-

27.
209

Expresses utilizadas em cartilhas, manuais, guias etc., oriundos da Secretaria Nacional de

Segurana Pblica (SENASP), bem como tambm constante nos mesmos documentos do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI).

132
este processo encontra-se intimamente ligado produo e construo do
medo, que frequentemente utilizado como elemento de chantagem e
210
fundamental no processo de conservao de estruturas sociais excludentes.

Enfim, no avesso da mgica legislativa e politiqueira, hoje, no vislumbramos

uma soluo nica e pontual para tal impasse, nem tampouco avistamos uma
estratgia definida e coerente do poder pblico, seja como uma normatividade ou
aplicao de polticas materiais, capaz de por si s desencadear uma atividade
prestacional que sirva a toda a sociedade visando ao seu bem-estar social.
Essas legislaes de atropelo, produzidas pelo afoitamento poltico (fruto da
comoo pblica) e desprovidas de qualquer embasamento cientfico, nos fazem
lembrar que a lei apenas lei, e nada mais, segundo a frase de Pierre Bourdieu,
afirmando que o nico fundamento possvel da lei aquele buscado pela histria e o
seu reconhecimento.211 Tal virtude nem sempre lembrada na praticidade da poltica
criminal. Acreditamos na necessidade de um dever-agir honesto, por meio de aes
reais e legtimas de controle da criminalidade, de maneira imediata (como, por
exemplo, mediante uma melhor preparao e qualificao dos aparatos policial e
judicial), mas tambm, e principalmente, de maneira duradoura por meio de polticas
educativas, sanitrias, laborais, de lazer etc., e, claro, logrando uma melhor distribuio
de renda em busca de uma igualdade social mais humanizada, fundamentada na
integrao e no na excluso social.
A sociedade heterognea, capaz de formular seu prprio espao social de
acordo com suas caractersticas e costumes locais. Percebemos tal formulao por
meio de inmeras formas de expresso sociais, como a mdia, a cultura, a poltica
regionalizada, entre vrios outros fatores que devem ser considerados pelo Estado e
por seu normativismo, toda vez que tratarem destas emoes mundanas, para que
no se caia no abismo profundo do tecnicismo dogmtico e legislativo ou na
prepotncia institucional, como bem prescreve Lnio Luiz Streck:
Vivemos um tempo em que no h uma histria. H mil histrias. H mil
verses sobre os fatos. Resulta da um homem fragmentado, fruto de uma
210

MORAES, Pedro R. B. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias Direito e psicanlise:

novos e invisveis laos sociais, p. 6.
211
BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 114.

133
tcnica, em que a imprensa (e algumas instituies jurdicas) so (e se
212
consideram) uma espcie de superego da sociedade.

2.1.7 Polcia:

instrumento

legtimo

de

dominao

social

ou

objeto

de

manipulao poltica?

Antes de analisarmos a conjuntura do Sistema de Segurana Pblica (SSP),

como hoje conhecido o atual aparelhamento estrutural das foras de segurana, fazse necessrio discorrermos sobre alguns aspectos iniciais.
certo que, historicamente, as polcias nacionais sofreram e ainda sofrem com
enormes e variadas perturbaes quanto sua praticidade e tambm em relao sua
finalidade precpua. As interferncias polticas, a inrcia de suas atividades-fim, a
ineficincia no combate ao crime, o desvio de funes, a falta de condies de
trabalho, o despreparo dos agentes policiais, a corrupo, o no-reconhecimento
social, entre outras circunstncias, so fatos reconhecidos talvez mais confusa e
criticada atividade estatal que visa (pelo menos, considerando seus prprios
convencimentos) a prestar um servio essencial sociedade, servio este tambm tido
como manuteno e garantia da ordem pblica.213 da efetivao desta garantia de
ordem que toda organizao estatal representada pelas instituies policiais procuram
no apenas desenvolver suas atividades, mas tambm justificar sua existncia,
fazendo-se valer de uma real e facilmente demonstrada necessidade social.
Assim, apesar de toda uma narrativa crtica referente sua degradao
institucional, corroso de credibilidade e ineficincia laboral, ainda senso comum
relegar funo policial a formao de um estado social ordeiro amparado por um
discurso de seguridade social, pelo menos de acordo com o discernimento sociopoltico
atual. Ou seja, se a poltica criminal adotada a salvaguarda de todo e qualquer desvio
social (independente de sua natureza), as instituies policiais nada mais fazem do que

212

STRECK, Lnio Luiz. Direito penal, criminologia e paradigma dogmtico: um debate necessrio. In:
Revista Direito, Santa Cruz do Sul, n. 3, julho 1995, p. 47.
213
O artigo 144 da Constituio Federal Brasileira prescreve: A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio.

134
procedimentalizar tal controle, exercendo a funo de coibidoras sociais por meio de
procedimentos prprios (cuja caracterstica essencial o exerccio do poder de polcia
judiciria), fazendo valer a ideolgica premissa comum: a realizao da justia e a
promoo do bem-estar social.
Sob a bandeira da ordem pblica, atualmente representada pelo conceito da
expresso harmonia social,214 previsto no prembulo da Constituio Federal de
1988, percebemos que, desde as primeiras formas, as instituies policiais, ao longo
da histria brasileira (ainda no perodo Imperial), 215 foram objetos no s de crticas
relacionadas sua maneira de atuao, mas tambm como possveis estruturas
direcionadas para promover uma apropriada manipulao social, principalmente de
ordem poltica. Tal situao torna-se muito evidente quando pensamos que o controle
social, exercido pelo sistema policial e judicial, resume-se em traduzir e efetivar tipos
de dominao por interesses materiais e racionais referentes a certos fins, tudo isso
sem esquecer de sua caracterstica prpria, ou seja, a crena na legitimidade, como
dito por Weber.216
desta legitimidade, representada pelo respeito no s aos smbolos
institucionais, mas principalmente, pelo temor resultante da prpria fora (pelo menos
em potencial), que podemos vislumbrar certa obedincia social s instituies estatais.
Esta obedincia aceita por uma questo de oportunidade ou como fraqueza e
desamparo individual, ainda segundo Weber, no apenas daqueles que se sujeitam s

214

interessante lembrar que a expresso harmonia social, prevista no prembulo constitucional,

sugere fortemente um estado de ordem. Assim a sua literalidade: fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias.
Consequentemente, alude ausncia de qualquer tipo de conflito.
215
Segundo Santim, em 13/05/1809, por decreto, foi criada a Diviso da Guarda Real de Polcia, para
assegurar a ordem pblica da Corte. Em 1831, por decreto do Governo Regencial, foi autorizada a
criao de organizaes policiais provinciais, comeando a surgir as unidades respectivas. (...) A lei 261,
de 03.12.1841, em modificao ao Cdigo de Processo Criminal, criou aparelhamento policial
centralizado e retirou muitas atribuies do juiz de paz. No Municpio da Corte (Rio de Janeiro) e em
cada provncia, passou a existir um chefe de polcia e respectivos delegados e subdelegados nomeados
pelo Imperador e Presidentes da Provncia. A Lei 2.033 de 20.09.1871, reformou o sistema adotado pela
Lei 261, separando justia e polcia, em virtude de considerar incompatvel o cargo de juiz municipal e
substitutos com o de qualquer autoridade policial (art.1, par. 4) criando o inqurito policial. SANTIN,
Valter Foleto. Controle judicial da segurana pblica: eficincia do servio na preveno e represso ao
crime. In: Revista dos Tribunais, So Paulo. 2004, p. 97.
216
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 139.

135
regras sociais emanadas por estas instituies, mas, antes de tudo, uma obedincia
dos mesmos agentes policiais atribudos em dizer e cobrar tal regra.
Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre
substancialmente como se tivesse feito do contedo da ordem e em nome dela
a mxima de sua conduta, e isso unicamente em virtude da relao formal de
obedincia, sem tomar em considerao a opinio prpria sobre o valor ou
217
desvalor da ordem como tal.

Sobre este conceito, no apenas de obedincia, mas de sujeio, no

podemos deixar de apontar alguns exemplos, como os questionveis regulamentos
disciplinares das polcias militares, que tm como justificativa especificar e classificar
no apenas as transgresses disciplinares dos policiais militares, mas tambm avaliar
os seus comportamentos;218 as ordens infundadas de operaes policiais padres,
217

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 140.
218
Vale a pena aqui transcrever o entendimento do socilogo Pedro Rodolfo Bod de Moraes em relao
caracterstica da militarizao das foras policiais e seus regulamentos: Tal disposio militarista teria
sido reforada institucional e ritualmente a cada perodo ditatorial e teria impregnado e reforado o
carter militarista das polcias, em especial da polcia militar. essa estrutura policial, e policial militar em
particular, um dos elementos mais objetivveis do referido enclave autoritrio existente no interior do
Estado brasileiro, que justificaria e garantiria sua permanncia, apesar dos problemas que tal estrutura
sucinta, entre as quais gostaramos de destacar dois, que ora passamos a apresentar. Primeiramente,
no obstante a ineficincia das atuais estruturas policiais, corrodas no s por um formato
organizacional e administrativo arcaico, porque militarizado, mas tambm pela violncia e pela
corrupo, as mudanas observadas foram cosmticas e superficiais, e todas as tentativas de mudanas
mais efetivas abortadas. Em segundo lugar e ainda derivado da estrutura militarista, as relaes
institucionais e intersubjetivas entre praas e oficiais so marcadas por um abismo relacional regulado
pelo Regime Disciplinar do Exrcito, instrumento meramente punitivo, ultrapassado e com alto grau de
subjetividade na interpretao de seus artigos e incisos. Ou seja, formao militarizada some-se um
processo de socializao marcado por injustias e violncias institucionais, segundo a percepo dos
praas, que certamente tm reflexos na sua atuao nas ruas. Curiosamente, a argumentao prmilitarizao invoca exatamente a necessidade de manuteno da disciplina sobre um contingente que
foi recrutado junto mesma populao que ser alvo de suas aes e tambm , de certa forma,
percebida como membros das classes perigosas. No entanto, como devemos avaliar a violncia
cometida contra a populao civil, assim como a corrupo, prticas que esto longe de serem excees
no interior destas corporaes? Elas so comandadas? De alguma forma, elas so percebidas pela
tropa como possibilidades, considerando o grau de impunidade com que so tratadas as violncias
praticadas contra os segmentos pobres, negros e de regies perifricas. Esta tropa encontra-se assim
no porque no tenha sido treinada para tratar de modo civilizado e correto com a populao, no
porque tenha faltado aulas de direitos humanos ou de resoluo e mediao de conflitos. A tropa foi
treinada, por intermdio da internalizao da cultura institucional, para ser exatamente o que , por meio
das prticas e atitudes que no precisam de explicao, encerram uma racionalidade prpria e so
capazes de resistir s tentativas de mudanas ou re-significar as propostas de mudanas sem a
produo de mudanas efetivas no carter da instituio. esta polcia que ser quer confiar tarefas que,
primeiramente e antes de tudo, no seriam atribuio dela e, em segundo lugar, para as quais ela no se
encontra preparada pelo simples fato de que foi treinada para outro tipo de resposta [grifos nossos].

136
quase sempre precedentes a perodos eleitorais, que, sob a justificativa da preveno
geral do crime, escondem o uso poltico das instituies policiais (alis, sobre este
ltimo exemplo, basta ver a ampla divulgao miditica deste tipo de atividade policial,
seus nomes especficos e a estratgia de espetacularizao dos resultados); e, por fim,
at mesmo as mais comuns e dirias abordagens policiais contra indivduos
considerados suspeitos (vulgarmente, conhecidas como geral), de natureza seletiva.
Observa-se que tais procedimentos distanciam-se da atividade-fim das polcias e
servem unicamente como forma de perpetuao de um status quo necessrio para
causar a sensao de dependncia social a estas instituies, que nunca demais
lembrar so comandadas por agentes polticos, detentores de variados tipos de
capitais, entre eles o simblico.
Os governos se servem, sem dvida, da polcia para a consecuo dos seus
fins (os governos tm a polcia que merecem, na conhecida afirmao de
Locard) e, de certo modo, age ela com um olho nos seus deveres para com a
comunidade e outros nos seus regulamentos, comando e disciplina internos.
um rgo que aparece, que est sempre presente nas mais diversas ocasies
e lugares e que reflete, particularmente, como alguns autores advertem, a crise
nas relaes entre a sociedade e o Estado, sendo visto s vezes por
219
contestadores como instrumentos de opresso, a servio dos poderosos.

Pelo raciocnio acima, seria pertinente lembrar a teoria weberiana quanto aos
trs tipos puros220 de dominao legtima, pois acreditamos que a fundamentao de
legitimidade e obedincia das instituies policiais opera em um campo social hbrido,
ou seja, ora na vigncia de carter racional, baseada na crena da legitimidade das
ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude destas ordens, esto
nomeados para exercer a dominao legal, ora na vigncia de carter tradicional,
baseada na crena cotidiana na santidade das tradies vigentes desde sempre e na

MORAES, Pedro R.B. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias Direito e psicanlise: novos e
invisveis laos sociais, p. 12-13.
219
LIMA, Luiz Fernando Camargo da Cunha. O controvertido papel da polcia. In: Revista Brasileira de
Cincias Criminais, IBCRIM, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 10, julho-setembro 2002, Nmero 39
Polcia e Direito, p. 241.
220
Para Max Weber, h trs tipos puros de dominao legtima: a de carter racional, a de carter
tradicional e a de carter carismtico. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 141.

137
legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade, ou
seja, a dominao tradicional.221
Segundo Bourdieu, as instituies (e as polcias no so excees) possuem
uma quantidade de capital especfico (econmico e cultural, especialmente) suficiente
para ocupar posies dominantes no interior de seus campos respectivos. 222
Numa concepo marxista, alguns estudiosos tambm consideram que as
instituies jurdicas, sobretudo as espcies do gnero instituies estatais,
representariam a manipulao oriunda de uma classe dominante (no s detentora do
poder material, mas tambm do poder espiritual)223 em face das classes submissas,
tambm denominadas classes operrias. As relaes de produo do capital so as
que mantm a distino das classes sociais. Isto mostra nada mais do que um fato
objetivista e condicionado, em que
na produo social de sua existncia, os homens entram em relaes
determinadas, necessrias, independentes de suas vontades, relaes de
produo que correspondem a um grau de desenvolvimento determinado de
224
suas foras produtivas materiais.

Embora previamente dividida pelo trabalho, essa estrutura social condicionada

ratificada e mantida pela fora da dominao, por intermdio do sistema jurdico, em
especial do sistema punitivo. Surge, ento, a teoria materialista, baseada no
capitalismo discriminatrio, como objeto pressuposto de sua expresso, considerando
a relao capital/trabalho assalariado, de cunho preponderantemente marxista, como
forma de controle social, ou seja, um caso de polcia.
221

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 141.
222
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 52.
223
Para Marx, a classe que exerce o poder material dominante na sociedade , ao mesmo tempo, seu
poder espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios para a produo material dispe
com isso, ao mesmo tempo, dos meios para a produo espiritual, o que faz com que submetam a si, no
tempo devido, em termos mdios, as ideias dos que carecem dos meios necessrios para produzir
espiritualmente. As ideias dominantes no so outra coisa que a expresso ideal das relaes materiais
dominantes, as mesmas relaes materiais dominantes concebidas como ideias; portanto, as relaes
que fazem de uma determinada classe a classe dominante so tambm aquelas que conferem o papel
dominante s suas ideias. CASTRO, Ana Maria de. Introduo ao pensamento sociolgico. 8 ed. Rio de
Janeiro: Eldorado Tijuca, 1981, p. 166.
224
CASTRO, Ana Maria de. Introduo ao pensamento sociolgico. 8 ed. Rio de Janeiro: Eldorado
Tijuca, 1981, p. 163.

138
As relaes produtivas e o mercado de trabalho esto vinculados s formas de
punio da sociedade, em que os sujeitos desta punio j se encontram de antemo
selecionados pela diviso de classes. Marx estratifica a ideia correlata da produo e
do consumo: a produo , pois, imediatamente consumo; o consumo
imediatamente produo.225 Neste sentido, poderamos afirmar que o bem tutelado
seria ento o prprio processo de produo e os sujeitos objetivados pela poltica
criminal seriam aqueles que estariam fora deste processo ou tambm do consumo:
Em realidade, a atuao do aparelho repressor do Estado, desnaturado pela
elitizao de suas finalidades, aprofunda a todo instante as discriminaes
sociais e econmicas, fazendo com que os cidados insuspeitos e com
fachada de mdio e alto poder aquisitivo sejam os sujeitos de direito das
polticas de segurana pblica, enquanto os excludos da riqueza e prestigio
sejam, de ordinrio, o objeto da ao policial. (...) como se o aparelho policial
a servio do capital e dos grandes proprietrios escolhesse a clientela dos
torturveis para concentrar sobre eles sua ao repressora, com isso
instituindo o fenmeno da dupla vitimizao das classes desvantajadas: a
226
social-econmica e a policial. [grifo nosso]

Por fim, no poderamos deixar de mencionar as reflexes de Michel Foucault

sobre a temtica do poder e da dominao. Foucault, em sua abordagem das relaes
de poder presentes nas sociedades ocidentais modernas, debruou-se sobre as
possibilidades de submisso dos corpos humanos (sujeitos) s formas de saber
(antropolgicas), de poder (estratgias-instrumento) e de si (formas de subjetivao).
Neste sentido, Foucault se aproxima de autores interessados nos efeitos das relaes
de poder, como Weber (neste caso, os efeitos da submisso na formatao de um
modelo de subjetividade adequado s demandas produtivas modernas), e nos efeitos
de poder que so tematizados mediante suas categorizaes.227
225

MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica. In: Os pensadores. Trad. Edgard Malagodi. So
Paulo: Nova Cultural. 1996, p. 31.
226
CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. A constituio aberta e os direitos fundamentais. So Paulo:
Forense. 2003, p. 267.
227
Entre essas categorizaes, podemos citar: a) poder soberano caracterizado pela centralidade da
figura estatal, um tipo de poder jurdico marcado pelo signo da legalidade e instrumentalizado pela
noo do contrato. O poder soberano a espcie de poder dedicada s questes de fronteira, aos
enfrentamentos blicos, organizao legal e legtima dos poderes do Estado sobre os cidados,
tornando-os o tema dos esquemas gerais de anlise de uma teoria de poder; b) poder disciplinar
como uma espcie de adestramento corporal individualizante pautado em tecnologias de adestramento e
de domestificao do corpo e da mente; c) a biopoltica como mecanismos de segurana cujos efeitos
so totalizantes, voltados para a melhor produo de um corpo-espcie ou de uma populao produtiva.
SILVA, Luana de Carvalho. O princpio da culpabilidade e a produo de sujeitos. Tese. UFPR. 2008.

139
Foucault preocupa-se em priorizar suas problematizaes sobre o poder a
partir de uma perspectiva diferente do Estado ou da burocracia estatal. Seu interesse
so as relaes de poder que se exercem pontualmente e de modo circular nos
agrupamentos humanos, ora individualizando, ora totalizando as estratgias de
controle social. O controle se exerceria num nvel microfsico interessado na formas
de fazer viver (ou render) os corpos humanos. Deste modo, segundo Foucault, as
estratgias de governo poderiam ser pensadas para alm do poder negativo da
soberania clssica, mais aproximada de estratgias positivas de gesto da vida
humana (individual e coletivamente). E, entre a disciplina corporal e a biopoltica da
vida, a temtica da polcia como um instrumento de vigilncia, de cuidado e, sobretudo,
de controle da vida humana produtiva ganha um lugar de destaque.

2.1.8 As instituies policiais e seus objetivos em um campo de disputas.

Graas formao de monoplios de fora, a ameaa que um homem
representa para outro fica sujeita a um controle mais rigoroso e tornou-se mais
calculvel. A vida diria torna-se mais livre de reviravoltas sbitas da sorte. A
violncia fsica confinada aos quartis, de onde irrompe apenas em casos
extremos, em tempos de guerra ou sublevao, penetrando na vida do
indivduo. Como monoplio de certos grupos de especialistas, ela
habitualmente excluda da vida dos demais. Esses especialistas, que
constituem toda a organizao monopolista da fora, agora montam guarda
apenas margem da vida social, na medida em que controlam a conduta do
228
indivduo.

O artigo 144 da Constituio Federal prescreve que a segurana pblica,

dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos
seguintes rgos.229 Na mesma norma, existe um rol nominativo das instituies
policiais que compem o sistema de segurana pblica e suas atribuies
constitucionais. So elas:
a) Polcia Federal apura infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
228
229

ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. Vol. 2. 1994, p. 200.
Artigo 144 da Constituio Federal Brasileira.

140
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria
e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; exercer as
funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio;
b) Polcia Rodoviria Federal rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira. Destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais;
c) Polcia Ferroviria Federal rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira. Destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais;
d) Polcias civis dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incumbidas,
ressalvada a competncia da Unio, das funes de polcia judiciria e da
apurao de infraes penais, exceto as militares;
e) Polcias militares e corpos de bombeiros militares responsveis pelo
policiamento ostensivo e pela preservao da ordem pblica. Aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbida a
execuo de atividades de defesa civil;
f) Guardas municipais os municpios podero constituir guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser
a lei.
Esta estruturao prevista na nossa legislao apresenta algumas variveis que
impossibilitam a anlise das formas institucionais como algo engessado e estvel. A
comear pela prpria desconsiderao da taxatividade apresentada, h algumas
peculiaridades que requerem algumas indagaes. De incio, poderamos tomar
emprestado o conceito um tanto quanto simplrio de polcia proposto por David Bayley:
Pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais
dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica. Esta definio possui
trs partes essenciais: fora fsica, uso interno e autorizao coletiva. (...) A
competncia exclusiva da polcia o uso da fora fsica, real ou por ameaa,

141
para afetar o comportamento. A polcia se distingue no pelo uso real da fora,
230
mas por possuir autorizao para us-la . [grifo nosso]

A principal contribuio da polcia, pelo menos do ponto de vista ideolgico, a

manuteno de processos previsveis e ordeiros na vida da comunidade, conforme
Bayley, em que a segurana pblica a base na qual todos os processos sociais se
apiam.231 Claro que sua praticidade, antes de tudo, alm de representar uma
preocupao social, representa uma preocupao poltica, at porque seu exerccio
dirio concretiza a escolha de propostas pblicas governamentais para seus objetivos
especficos do controle da ordem. Em termos mais simples: se a polcia age mal,
porque a poltica agiu mal, e vice-versa.
Ainda neste iderio, talvez seja devido lembrar que o carter do governo e a
ao policial so virtualmente indistinguveis, e, como na famosa frase de Bayley: a
polcia est para o governo, assim como a lmina est para a faca.232 Decerto, esta
relao to ntima das instituies policiais com as formas de governo (ou polticas)
resulta em disputas por espaos igualmente polticas. Tais disputas no operam
somente nos variados campos externos em que tais instituies circulam, mas tambm
internamente, pelas lutas de seus agentes entre si e, ainda, entre as instituies
policiais anlogas. A briga pelas atribuies e competncias bem demonstram este
raciocnio.
Embora no seja o objeto desta tese especificar a fundo as formas e estruturas
(e talvez as brigas) das instituies policiais, mas, de certo modo, analisar o padro
de policiamento articulado forma de controle social exercido por diferentes rgos
230

BAYLEY, David H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de

Ren Alexandre Belmonte. 2 Ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 2006, p. 20.
231
BAYLEY, David H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de
Ren Alexandre Belmonte. 2 Ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 2006, p.
215.
232
Segundo Bayley, o governo reconhecido como autoritrio quando sua polcia repressora e como
democrtico quando sua polcia controlada. No por coincidncia que os regimes autoritrios so
chamados de Estados policiais. A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da
liberdade humana. Alm disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente uma questo
poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade pode se tornar, mas uma questo
pela qual os governos tm um grande interesse, porque sabem que sua prpria existncia depende
disso. Por todas estas razes, a polcia entra na poltica, querendo ou no. BAYLEY, David H. Padres
de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren Alexandre Belmonte. 2 Ed.
1 reimpr. So Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 2006, p. 203.

142
pblicos, policiais ou no, faz-se necessria uma breve reflexo sobre algumas
consideraes que julgamos importantes. Esta importncia deriva do fato de que, como
quaisquer outras formas de organizao estatal, as instituies policiais operam naquilo
que Bourdieu chamou de estado de posies sociais, onde se permite fundar uma
anlise dinmica da conservao e da transformao da estrutura de distribuio das
propriedades ativas, e, assim, do espao social.233 Este estado de posies sociais,
presente em qualquer organizao estatal, ganha fora quando composta ainda das
trs essncias formuladas por Bayley: fora fsica, uso interno e autorizao coletiva,
caractersticas exclusivas das foras policiais que acirram mais ainda a disputa num
espao de lutas.
O espao social, conforme Bourdieu, o lugar em que, ao mesmo tempo, pela
necessidade, se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos (campo de
fora), e em cujo interior os agentes se enfrentam com meios e fins diferenciados,
conforme sua posio na estrutura do campo de foras (campo de lutas). Contribui-se
assim para a conservao ou a transformao de sua estrutura.234
No podemos nos esquecer de que neste espao mobilizado para e pela
defesa de seus interesses que se insere a praticidade da poltica criminal. E, como
veremos logo adiante, no uso destas instituies que, na atualidade, se dissemina o
discurso de uma nova poltica criminal, operada ento pela tentativa (ainda somente no
campo da retrica) de trazer o social (causa) ao criminal (efeito).
As instituies policiais, por meio de seus membros, a todo instante, promovem
lutas por prestgio, no apenas entre si, mas principalmente fazendo-se valer de suas
atividades de atuao prtica. Se estas disputas por capitais exteriorizam-se nos
campos social e jurdico, tambm continuam no interior de suas estruturas internas.
Deste modo, suas atividades, em especial aquelas que demonstram formas de
controle social (sempre dotadas de caractersticas repressivas e investidas de poder de
coero, das quais a simples priso policial um exemplo), tambm demonstram o
almejo pela tutela de diferentes tipos de capital, o cultural e o econmico

233

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 50.
234
Idem, ibidem.

143
principalmente, e, por conseguinte, o seu reconhecimento como algo essencial
sociedade. Tem-se, ento, a formao do campo de poder
como um espao de relaes de fora entre os diferentes tipos de capital ou,
mais precisamente, entre os agentes suficientemente providos dos diferentes
tipos de capital para poderem dominar o campo correspondente e cujas lutas
se intensificam sempre que o valor relativo dos diferentes tipos de capital
235
posto em questo.

Da, podemos concluir que a promoo da seguridade social, como objetivo

proposto publicamente por essas instituies, a justificativa correta e aceita para a
conservao ou a transformao da taxa de cmbio (Bourdieu) entre os diferentes
tipos de capital almejados, esta operada pelas lutas de seus agentes, que tm em
comum o fato de possurem uma quantidade de capital especfico, suficiente para
ocupar posies dominantes no interior de seus respectivos campos.236
O campo de luta institudo pelas instituies, por intermdio de seus membros,
traduz as variaes de suas identidades. Observamos que tais mudanas, em
decorrncia do reconhecimento da valorizao institucional, so praticadas por atos de
fora, sejam de poder simblico, ideolgico ou, como na maioria das vezes, poltico.
Assim, a busca pela distino institucional a busca pelo reconhecimento, por vezes,
disfarada na forma de entidades sindicalizadas, representatividades polticas e
interesses institucionais. Podemos citar alguns exemplos de ordem prtica, como a
aspirao das guardas municipais em serem reconhecidas como rgos de segurana
plena, e, com isso, atingir o status de rgo policial;237 a movimentao poltica de
representantes de agentes penitencirios que almejam a criao de nova fora policial
(a polcia penal);238 a busca das instituies militares pelo famigerado ciclo completo

235

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 52.
236
A taxa de cmbio o valor relativo entre os diferentes tipos de capital.
Evidencia-se quando as lutas para a dominao do campo se intensificam, especialmente quando os
equilbrios estabelecidos no interior do campo (campo de poder) so ameaados. BOURDIEU, Pierre.
Razes
prticas:
sobre
a
teoria
da
ao.
Traduo:
Mariza
Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 52.
237
Embora prevista no par. 8 do artigo 144 da Constituio Federal, ainda se discute se as guardas
municipais possuem a caracterstica do poder de polcia, condio necessria para o seu
reconhecimento como instituio policial.
238
interessante mencionar que, atualmente, tramita no Congresso Nacional a proposta de emenda
constitucional n. 308/2004, cujo objetivo a criao das polcias penitencirias federal e estaduais.

144
de polcia239 visando, entre outras coisas, ao reconhecimento do cargo de oficial militar
como carreira jurdica; e at mesmo os embates promovidos quanto contraditria
Fora Nacional de Segurana, criada via decreto presidencial n. 5.289, em 29 de
novembro de 2.004, que alguns consideram ilegal devido a sua no expressa previso
constitucional, no rol do artigo 144 da Constituio Federal de 1988.
Tais exemplos demonstram um campo frtil de lutas (institucionais, classistas
etc.) que se caracterizam num mvel sistema de foras visando a manter e adquirir
tipos de capital (o econmico, principalmente), cuja preocupao deriva, antes de tudo,
na tentativa de se fazerem essenciais frente sociedade a que pertencem.
No mesmo raciocnio, e considerando a teoria durkheimiana dos fatos sociais,240
com anlises similares, poderamos chegar a resultados tambm equivalentes.
Lembrando que fatos sociais so formados pelas representaes sociais coletivas,
podemos avaliar que toda articulao institucional, no seu ntimo, procura promover a
conceituao de um almejado reconhecimento social por meio de uma nova
representao social (mais estvel que as representaes individuais).

Assim, tal

postura resume-se na busca desta nova conscincia coletiva, que serve de base para a
criao de novos conceitos, no caso, de novos conceitos institucionais. Resulta da o
surgimento de novos fatos sociais descolados com a vontade individual, que devem ser
considerados como fenmenos sociais em si mesmos, desligados dos sujeitos
conscientes que deles tm representaes; preciso estud-los de fora, como coisas
exteriores, porque deste modo que se nos apresentam.241 So fatos autnomos ou,
neste caso, fatos institucionais autnomos.
Por fim, podemos concluir que, seja no espao acadmico ou nos espaos
poltico, econmico e social, certo que, nos ltimos anos, presenciamos uma enorme

239

Antiga reivindicao de algumas instituies policiais, principalmente derivada das polcias militares
estaduais, o ciclo completo de polcia pressupe a unificao em apenas uma instituio policial das
atribuies preventivas (policiamento ostensivo) e repressivas (aes investigativas e apuraes de
delitos) relacionadas ao controle da criminalidade.
240
Para Durkheim, um facto social reconhece-se pelo poder de coero externa que exerce ou
susceptvel de exercer sobre os indivduos; e a presena desse poder em reconhecer-se, por sua vez,
pela existncia de uma sano determinada ou pela resistncia que o facto ope a qualquer iniciativa
individual que tende a viol-lo. Durkheim. mile. As regras do mtodo sociolgico. Lisboa: Editorial
Presena. 2007. 10 ed., p. 44.
241
Durkheim. mile. As regras do mtodo sociolgico. Lisboa: Editorial Presena. 2007. 10 ed., p. 60.

145
discusso no s correspondente s atribuies especficas das instituies policiais,
mas tambm s formas organizacionais da estrutura institucional de segurana pblica
brasileira (hoje, chamada de Sistema de Segurana Pblica SSP). As discusses,
representadas a todo instante por polticas de reforma institucional, criao de foras
de segurana, reconhecimento de atribuies etc., nos fazem reconhecer duas
implicaes conexas:
1. a insatisfao social com a prestao da atividade de segurana fornecida
pelas instituies tradicionais;
2. a crescente preocupao dessas instituies e de seus membros de se
fazerem reconhecer em todos os espaos sociais pela suposta importncia
e necessidade de sua atividade.

2.2 Pensando o PRONASCI. Uma anlise crtica de suas ideias gerais.

Na primeira parte deste captulo, procuramos refletir sobre determinadas

categorias correspondentes ao tema proposto neste trabalho, e, assim, demonstrar e
analisar algumas categorias que julgamos importantes temtica das polticas pblicas
na rea de segurana, em especial aquelas contextualizadas nas propostas elaboradas
pelo PRONASCI.
De certo modo, vimos, mesmo que superficialmente, de que forma o Estado
passa a denominar essas categorias e a dimensionar seus temas na propositura de
polticas pblicas correspondentes. Este exerccio analtico, a nosso ver, ganha
importncia no debate que aqui se prope, pois facilita a nossa compreenso das
motivaes, objetivos, justificativas e mtodos das polticas ofertadas pelo PRONASCI.
No resta dvida de que este prvio exame no tenha se exaurido neste captulo, pois
os temas nele abordados continuaro a ser vistos no decorrer deste estudo.
Portanto, como j foi dito na introduo do presente trabalho, uma vez j
familiarizados com as categorias mais importantes do assunto que se quer discutir,
continuaremos a anlise das caractersticas gerais do PRONASCI. Isto o que se
prope na segunda parte deste captulo, pois, no captulo seguinte, trataremos com

146
mais preciso sobre alguns projetos preventivos do PRONASCI ocorridos no municpio
de Curitiba, em especial o programa PROTEJO.

2.2.1 Do criminal para o social: o PRONASCI como poltica eleita.

Sabemos que, tal qual os demais servios pblicos, em especial aqueles

relacionados s atividades na rea de sade, educao, moradia, transporte e outras, o
servio prestado na efetivao do direito segurana pblica tambm repleto de
inmeras dificuldades, sejam elas de ordem oramentria, de gesto (administrativas),
de vontade poltica, apoio social, capacitao dos executores etc. Se pensarmos de
uma forma um pouco mais analtica, tais circunstncias, por vezes, se resumem na
prpria desqualificao social da instituio policial. Basta vermos as inmeras
pesquisas populares que demonstram a insatisfao social com as instituies
policiais.242 Talvez por este motivo, ou principalmente por suas consequncias, surgiu a
possibilidade de uma mudana de postura relacionada utilizao de novas e
diferentes categorias at ento no utilizadas pela praticidade criminal.
O velho discurso que instituiu a poltica criminal ainda segundo a preveno
pela represso criminal comea a perder espao, bem como alguns tipos de apoio,
seja pelo reconhecimento tardio dos efeitos da experincia obtida pela manipulao
das instituies pblicas durante a ditadura militar (dcadas de 1960, 1970 e 1980),243

242

Como exemplo, podemos citar as informaes constantes no Sistema de Indicadores de Percepo

Social sobre Segurana Pblica, datado de 05/07/2012, originrio do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, cuja pesquisa demonstrou que apenas 38,6% dos entrevistados alegaram confiar nas polcias
civis, e respectivamente 37,5% nas polcias militares.
Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/120705_sips_segurancapublica.pdf.
Acesso em: 13/07/2012.
243
Por mais de duas dcadas de ditadura militar (iniciada em 31 de maro de 1964, com a queda do
ento presidente Joo Goulart, e finda no ano de 1985, com a eleio de Tancredo Neves), as
instituies policiais foram marcadas pelo autoritarismo, seguindo os mesmos moldes do governo
brasileiro poca. A falta de representatividade, o arbtrio, a limitao de direitos e garantias e a
liberdade restrita evidenciaram as polcias como rgos intimidadores e repressores em toda a sua
essncia. No necessrio citar as prises para averiguaes, as torturas e humilhaes cotidianas,
que s comearam a ser expostas publicamente a partir dos anos 1970, quando principiaram a surgir os
movimentos sociais elencando os direitos humanos como uma de suas bandeiras. Na poca, criou-se o
campo propcio para o surgimento de inimigos imaginveis (muito alm da prpria periculosidade

147
ou simplesmente pela atual inoperncia e improdutividade da atividade policial e suas
causas, ou ainda, quem sabe, pelo reconhecimento de outras circunstncias que talvez
expliquem o aumento da criminalidade, ou seja, fatores diversos no somente
atribudos s ineficincias policial e judiciria. Mas um fato cada vez mais perceptvel
o reconhecimento de que a atividade policial e sua represso como fator nico de
preveno criminalidade no mais funcionem, se que um dia funcionaram.
Torna-se interessante observar que a frustrao, advinda da ineficcia
governamental quanto adoo de antigas prticas visando promoo da segurana
pblica, alm de ser uma constatao comum e social, , por vezes, reconhecida pelo
prprio Estado. Como exemplo disto, temos a narrativa legislativa, posta como
justificativa inicial na exposio de motivos da Medida Provisria n.00139, datada de
20/08/2007, referente ao surgimento do PRONASCI:
A segurana pblica em nosso pas tem sido uma preocupao constante de
governantes, juristas, polticos, estudiosos e tambm da sociedade civil como
um todo. Historicamente, o Estado tem enfrentado esse problema com polticas
essencialmente repressivas intensificao de aes policiais, construo de
novos presdios, endurecimento assistemtico de penas. Tais iniciativas, no
entanto, no tm apresentado os resultados esperados e no tm a condio
244
de os obter. [grifo nosso]

neste campo de insatisfaes que presenciamos o surgimento de uma nova

tentativa de atribuir a esta simetria (preveno = represso criminal) um diferencial,
algo indito, que se traduz na insero de um novo conceito a esta premissa. Traz-se
ao tema uma nova possibilidade, o reconhecimento de fatores exgenos represso
criminal tambm como forma de promoo da seguridade social a adoo do
discurso da cidadania, que resulta, ento, numa perspectiva baseada na novel preleo
governamental: preveno social + cidadania > represso criminal. Infelizmente, isto
continua a existir somente no campo do discurso, pois sabemos que as velhas rotinas
prticas das atividades policiais ainda se fazem presentes no dia-a-dia.

existente), em que toda forma de ruptura com a tica, moral e at mesmo aos princpios normativos era
justificada como algo necessrio para coibir este pseudo-inimigo.
244
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Exm/EM-139-MJ-MDS-SRPR-C.CIVIL.htm. Acesso em: 12/05/2012.

148
Como marco inicial desta nova propositura, em 20 de agosto de 2007, sob o
governo do ento presidente Lus Incio da Silva, foi expedida a Medida Provisria
nmero 384, mais tarde convertida na Lei n. 11.530, que institui o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), com o objetivo de evidenciar uma
nova e moderna concepo da atividade de promoo da segurana pblica. Tal ato
representava o incio de uma poltica de segurana pblica dentro de um enorme
projeto poltico intitulado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O PRONASCI, embora criado por lei, um programa governamental que foi
inicialmente desenvolvido pelo Ministrio da Justia, rgo federal responsvel pela
instalao de um grupo de trabalho com o fim especfico de elaborar um programa
nacional apto a tratar do tema da segurana pblica sob um vis social e humanista
que, sem se olvidar dos aspectos repressivos, possa priorizar os aspectos
preventivos.245 Pelo menos, era esta a sua promessa poca.
Originariamente de carter federativo, o PRONASCI prope um modelo de
gesto especfico de atuao descentralizada por meio de projetos e diretrizes
preestabelecidas. Portanto, funda-se na definio, na implementao e na execuo de
aes destinadas a assegurar o cumprimento de regras, metas e objetivos predefinidos
em nvel federal e posteriormente adotados, por meio de convnios, com os estados e
os municpios. Tal prtica visa, como fim geral e comum, reduo da criminalidade.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania uma iniciativa
do Governo Federal, promovida pelo Ministrio da Justia em agosto de 2007.
Busca uma interveno mais qualificada no mbito da segurana pblica no
Brasil, agregando represso elementos de justia e integrao entre estado e
comunidade. A demanda por polticas destinadas a reduzir os ndices de
violncia no pas levou o Ministrio da Justia a construir esse programa, no
qual a combinao de aes preventivas e de represso qualificada sejam
institudas, bem como de valorizao do profissional de segurana pblica e de
recuperao de territrios com baixa coeso social, marcados por alta
incidncia de crimes. Alm disso, o PRONASCI prope a integrao
concertada dos trs entes federativos na construo de polticas destinadas a
246
reduzir os ndices de violncia e criminalidade.

245

Conforme literalidade do item 3 da exposio de motivos n. 00139/2007. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Exm/EM-139-MJ-MDS-SR-PR-C.CIVIL.htm.
Acesso em: 12/05/2012.
246
Informao disponvel no documento intitulado PRONASCI em perspectiva, originrio da Fundao
Getlio Vargas (FGV Projetos), datado de dezembro de 2008, p. 5.

149
Tal programa traduz-se na composio de inmeras aes de poltica criminal
envolvendo no somente os trs entes federativos (Unio, estados e municpios) e
suas respectivas foras policiais, mas tambm na participao da prpria comunidade,
representada pelas mais diversas estruturas (sociedade civil organizada, conselhos
comunitrios de segurana, associaes de moradores de bairro, instituies de ensino
etc.). Em 2007, de incio, o PRONASCI foi proposto em onze regies metropolitanas do
pas. Tais regies, conforme veremos adiante, foram escolhidas por apresentar os
maiores ndices de violncia no Brasil, alm de terem sido consideradas o territrio
ideal para a implementao dessas polticas. Vale lembrar que, hoje, praticamente
todos os estados da federao e as grandes metrpoles brasileiras possuem atividades
vinculadas ao PRONASCI.
Como outras tantas atividades estatais, analisadas em suas mais variadas
formas de atuao, torna-se necessrio lembrar que, desde o incio das aes
desenvolvidas pelo PRONASCI, houve crticas relacionadas possibilidade de uma
discriminao social promovida pelo Estado, sobretudo aquela considerada de gnero
e raa e que tinha como foco indivduos e comunidades pr-selecionados por
caractersticas etrias e geogrficas, entre outras. Segundo estas crticas, esta
preleo, por vezes, omitia a necessidade de considerar a violncia de gnero e o
racismo.247 Observa-se que, no antigo e j revogado inciso I do artigo 3 da Lei
1103/07, a redao de uma das diretrizes do PRONASCI afirmava a promoo dos
direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, geracionais,
de orientao sexual e de diversidade cultural.
Lembramos que as principais atividades desenvolvidas pelo PRONASCI levam
em conta algumas categorias especficas como objetos de atuao, denominadas
como focos algumas, inclusive, criadas pelo prprio projeto. Por exemplo: jovens em
conflito com a lei, adolescentes em situao infracional, territrios de descoeso social,
segurana cidad etc.
247

Como exemplo, podemos citar a nota tcnica n. 172, de dezembro de 2010, Segurana pblica com
cidadania: uma anlise oramentria do PRONASCI (atualizao), elaborada pelo Instituto de Estudos
Socioeconmicos (INESC), em parceria com o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFMEA).
PEREIRA, Ana Cludia J.; GRAA, Eliana M.; BARBOSA, Lucdio B.; REIS, Sara de Freitas. Segurana
pblica com cidadania: uma anlise oramentria do PRONASCI (atualizao). Nota tcnica n. 172, de
dezembro de 2010.

150
Assim, durante a realizao da pesquisa de campo, principalmente nas
entrevistas com pessoas responsveis pela execuo do projeto PROTEJO,
percebemos algumas falas relacionadas seletividade de gnero pelo PRONASCI que
talvez demonstrem as crticas formuladas.
OPERADOR PREFEITURA O PRONASCI ora atende o jovem, ora atende
a mulher, ora atende no sei quem... mas no atende a famlia como um
todo, nem a comunidade como um todo. No adianta tratar o dia inteiro o
jovem infrator e mand-lo s seis horas da tarde pra casa, pois l o ambiente
continua igual. A violncia l continua igual.
Entre inmeras aes desenvolvidas pelo PRONASCI, podemos citar algumas: o
programa Bolsa Formao,248 o programa Territrio da Paz, o prprio PROTEJO e o
Mulheres da Paz, estes dois ltimos objetos do presente trabalho, que sero
analisados em seguida.
Tais aes devem corresponder s diretrizes propostas na lei que institui o
PRONASCI. No total, so dezessete diretrizes,249 destacando-se algumas que
consideramos pertinentes para este trabalho:
1) promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao
desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico,
racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural;
2) criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
3) promoo da segurana e da convivncia pacfica;
4) participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de
famlias expostas violncia urbana e de mulheres em situao de violncia;

248

Os profissionais de segurana pblica recebero novos estmulos para estudar e atuar junto s
comunidades. Policiais civis e militares, bombeiros, peritos e agentes penitencirios de baixa renda tero
acesso a uma bolsa de at R$ 400,00. Para ter direito ao benefcio, o policial ter que participar e ser
aprovado em cursos de capacitao promovidos, credenciados ou reconhecidos pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia.
249
Tais diretrizes foram inicialmente previstas no artigo 3 da Lei 11503/2007 e posteriormente
modificadas pela Lei 11707/2008 (antiga Medida Provisria n. 416/2008). interessante observar que
tanto na prpria lei como na exposio de motivos que originou a presente lei, nada consta acerca da
justificativa de mudana das diretrizes do PRONASCI anteriormente previstas (Lei n. 11503/2007).

151
5) ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e
egressos do sistema prisional, mediante a implementao de projetos
educativos, esportivos e profissionalizantes;
6) garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis;
7) garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos
pblicos;
8) participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua em
programas educativos e profissionalizantes com vistas ressocializao e
reintegrao famlia.
Corroborando a propositura de tais diretrizes, o PRONASCI tambm escolhe
quatro focos de atuao,250 divididos entre:

1) Foco etrio: populao juvenil de 15 a 24 anos;

2) foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema prisional ou em situao
de moradores de rua, famlias expostas violncia urbana, vtimas da
criminalidade e mulheres em situao de violncia;
3) foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem
altos ndices de homicdios e de crimes violentos;
4) foco repressivo: combate ao crime organizado.

O PRONASCI surgiu por meio de uma medida provisria oriunda da

Presidncia da Repblica (MP 384/2007), depois convertida em lei ordinria (Lei n.
11.503/2007), como resultado de uma poltica criada pelo Ministrio da Justia
(subordinado diretamente Presidncia da Repblica). A efetivao das suas aes
desenvolvidas em todo o Brasil estruturada por normas legais, bem como por
decretos e portarias oriundos do Poder Executivo em nveis federal, estadual e
municipal. Entre estes, podemos citar duas leis de mbito federal que consideramos as

250

Conforme previsibilidade do artigo 4 da Lei 11.503/2007.

152
mais importantes, pois servem de estruturao e complementao da lei originria (Lei
n. 10.503/2007) e direcionam aquelas promovidas pelos demais entes:

A) Lei 11.707, de 19 de junho de 2008. Altera as diretrizes do PRONASCI;

diminui o foco etrio correspondente para a incluso nos programas de
jovens entre 15 a 29 anos para jovens entre 15 a 24 anos; cria o Gabinete
de Gesto Integrada (GGI); autoriza a realizao de convnios, acordos,
ajustes etc. entre a Unio com rgos e entidades da administrao pblica
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, assim como com
entidades de direito pblico e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP). E, por fim, institui os seguintes projetos:
Reservista-Cidado;

Proteo

de

Jovens

em

Territrio

Vulnervel

(PROTEJO); Mulheres da Paz e Bolsa Formao.

B) Portaria Ministerial n. 2736, de 19 de agosto de 2009. Tal norma surge para

disciplinar a gesto do PRONASCI. Cria a coordenao do PRONASCI,
presidida pelo ministro da Justia do Estado (art. 2); institui o Comit
Gestor do PRONASCI, encarregado de promover a implantao dos
projetos em cada uma das reas de atuao, de acordo com as orientaes
da Coordenao Nacional do Programa (art. 3); cria

a Comisso de

Acompanhamento da Execuo das Aes (CAE), que tem a finalidade de

efetuar o acompanhamento da execuo fsica, oramentria e financeira
dos convnios e dos termos de parceria celebrado no mbito do programa,
bem como das aes de execuo direta (art. 4); e cri a Secretaria
Executiva (art. 6o) e suas respectivas atribuies.

2.2.2 Segurana repressiva, preventiva e defensiva: trs arqutipos da poltica

criminal federal.

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI)

marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O
projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno

153
e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias
251
de ordenamento social e segurana pblica. [grifo nosso]

Comecemos este subcaptulo com duas perguntas: afinal, o que preveno?

E, por consequncia, de que forma dar-se- a preveno criminal priorizada pelas
instituies policiais?
Sabemos que senso comum o fcil entendimento de que qualquer atuao
prtica da poltica criminal se faz basicamente de duas maneiras: a forma preventiva e
a forma repressiva. As discusses sociais, independentes dos seus autores e dos seus
campos, em regra, nos apontam a simetria e o equilbrio destas formas de atuao, ou
seja, para a segurana pblica, adota-se o discurso da preveno e da represso.
Desta duplicidade de atuao, podemos dizer que a preveno criminal se
formaliza em tentativas pblicas e sociais no sentido de evitar o cometimento do crime,
fundamentada basicamente em polticas sociais oriundas de outras reas, como
educao, sade, moradia etc. J a represso criminal traduz-se pela poltica
repressiva, de cunho eminentemente punitivo, e, como diz o prprio termo repressor,
sua atribuio pertence s instituies policiais e judiciais (controle social). Podemos,
ento, concluir que a incidncia do fenmeno da criminalidade acontece porque a
preveno falha, e, uma vez constatada esta falha e ocorrido o crime, resta apenas a
sua represso pela punio. Esta a sistemtica adotada no s pela poltica criminal
brasileira, mas por vrios outros pases: a priori, a preveno e, a posteriori, a
represso.
Quanto poltica de preveno criminal propriamente dita, costuma-se
classific-la em trs espcies:252 primria, secundria e terciria. Valter Foleto Santim
resume bem esta classificao:
251

Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/pronasci . Acessado em 30/03/2012.

As trs espcies da preveno criminal, por vezes, se confundem e complementam-se com a prpria
teoria da pena criminal, principalmente relacionadas s chamadas teorias relativas, que, segundo a
definio do jurista Luiz Regis Prado, encontram o fundamento da pena na necessidade de evitar a
prtica futura de delitos (punitur ut ne peccetur) concepes utilitrias da pena. A pena se justifica por
seus fins preventivos, gerais ou especiais. Segundo Prado, trs so os efeitos da pena fundada na
preveno geral (teoria relativa): a) efeito de aprendizagem; b) efeito de confiana; c) efeito de
pacificao social. Alm das teorias relativas, existem tambm as teorias absolutas. As concepes
absolutas tm origem no idealismo alemo, sobretudo com a teoria da retribuio tica ou moral de Kant
e a teoria da igualdade de Hegel. Estas teorias absolutas da penas so fundamentadas unicamente no
delito praticado, enxerga a pena como retribuio, ou seja, uma compensao do mal causado pelo
crime. decorrente de uma exigncia de justia, seja como compensao da culpabilidade, punio pela
252

154

A preveno primria relaciona-se ao fornecimento de aes e servios

pblicos para evitar o surgimento de fatores crimingenos; de carter nopenal, chamada tambm de preveno coletiva ou a priori. A preveno
secundria relaciona-se ao delinqente e ao crime, pela atuao sobre as
pessoas com tendncia e probabilidade prtica criminosa; de carter penal,
tambm chamada punitiva ou a posteriori. A preveno terciria refere-se s
pessoas com passado delituoso, para evitar nova conduta. Numa outra viso, a
preveno primria relaciona-se s estratgias de mbito educacional; a
secundria, intimidao; e a terciria, ao sistema de sanes, tratamento e
253
ressocializao do criminoso.

Pode-se

entender

que,

dentro

desta

sistemtica,

mais

importante,

considerando-se o aspecto globalizado de incidncia a todos os indivduos

(independente de terem ou no cometido crimes), a preveno primria. Deve-se
lembrar que a preveno secundria e terciria tem como foco especfico criminosos
ou pessoas com tendncia pratica criminosa. Assim, longe de qualquer discurso
maniquesta, conclui-se que, em nvel geral, deve o Estado valer-se principalmente da
implementao de polticas preventivas primrias, ou seja, efetivar polticas pblicas
sociais nas mais variadas reas, como novamente explica Santim:
A principal forma de preveno ao crime seria pela melhoria dos meios de
preveno primria, pelo fornecimento de servios de educao, assistncia
social, de infra-estrutura e outros servios essenciais e de relevncia pblica,
com influncia mediata no crime. a chamada incluso social, que exige do
Estado a atuao marcante nas reas bsicas de servios, fornecendo
condies materiais e estruturais para o cidado ter instruo e condies de
exercer uma atividade laborativa, seja intelectual, cultural, tecnolgica,
comercial ou de outro tipo, adequada para conseguir os recursos suficientes ao
seu sustento e da sua famlia, de forma digna e compatvel com as
254
necessidades bsicas, facilitando a convivncia pacfica da sociedade.

Foi segundo este iderio que surgiu a principal promessa do programa

PRONASCI: o investimento macio em programas preventivos (aes sociais) em
consonncia com a atuao repressiva do Estado (atividades policiais). Talvez da

transgresso do direito (teoria da retribuio), seja como expiao do agente (teoria da expiao).
PRADO, Luiz Rgis. Curso de direito penal brasileiro, volume 1: parte geral. 5 ed. ver. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005, p. 552-567.
253
SANTIN, Valter Foleto. Controle judicial da segurana pblica: eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 93.
254
SANTIN, Valter Foleto. Controle judicial da segurana pblica: eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 94.

155
derive o significado do termo com cidadania, perpetuado na prpria definio do
PRONASCI (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania). [grifo nosso].
Mas da tambm surge uma percepo, no mnimo, inquietante. Percebemos, na
atualidade, uma praticidade estrategicamente modificada para atender a alguns
anseios corporativos, nem que, para isto, a retrica governamental tambm tenha que
ser alterada. Numa breve anlise da estruturao do PRONASCI, sobretudo aquela
relacionada destinao de recursos financeiros para as atividades de poltica criminal,
vimos que o governo deu um jeitinho de assimilar a praticidade de atuao com o
discurso de mais preveno e menos represso. Talvez pelos anseios corporativos
em face de uma melhor valorizao remuneratria aos agentes da segurana pblica,
que, na propositura das aes do PRONASCI, viram o lugar frtil e a oportunidade
poltica para exercerem certa mobilizao para e pela defesa de interesses
institucionais (o campo poltico e a inteno poltica, conforme Bourdieu),255 ou,
ingenuamente pensando, num reconhecimento em nvel federal quanto real e atual
necessidade de um acrscimo na remunerao salarial destes profissionais. O certo
que, de modo diferente daquilo que foi ideologicamente proposto, o PRONASCI tornouse uma das principais fontes de incremento financeiro aos vencimentos dos
profissionais de segurana pblica.256 E, para justificar tal medida, criou-se um novo
discurso amparado por uma nova forma sistemtica de poltica criminal. Assim,
inventou-se uma terceira via de atuao, ento chamada segurana defensiva.
Nos termos do prprio PRONASCI:257

255

Conforme explica Bourdieu, o campo poltico, entendido ao mesmo tempo como um campo de foras
e como campo de lutas que tm em vista transformar a relao de foras que confere a este campo a
sua estrutura em dado momento, no um imprio: os efeitos das necessidades externas fazem-se
sentir nele por intermdio sobretudo da relao que os mandantes, em conseqncia da sua distncia
diferencial em relao aos instrumentos de produo poltica, mantm com seus mandatrios e da
relao que estes ltimos, em conseqncia das suas atitudes, mantm com suas organizaes. (...) A
inteno poltica s se constitui na relao com um estado de jogo poltico e, mais precisamente, do
universo das tcnicas de aco e de expresso que ele oferece em dado momento. Neste caso, como
em outros, a passagem do implcito ao explcito, da impresso subjectiva expresso objectiva,
manifestao pblica num discurso ou num acto pblico constitui por si, um acto de instituio e
representa por isso uma forma de oficializao, de legitimao. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico;
traduo Fernando Tomaz 12 Ed. Rio de Janeiro; Bertrand Brasil, 2009, p. 163-165.
256
Deve-se esclarecer que esse incremento financeiro realizado complementariamente aos salrios
dos policiais e no incorporado de forma definitiva.
257
Informao disponvel no documento intitulado PRONASCI em nmeros, originrio da Fundao
Getlio Vargas (FGV Projetos), datado de janeiro de 2009, p. 55-56.

156
A) segurana repressiva: so considerados de segurana repressiva os projetos
destinados a aes tpicas de policiamento ostensivo;
B) segurana defensiva: de segurana defensiva, foram considerados os
projetos voltados para a implementao de aes voltadas para o
policiamento comunitrio, capacitao de profissionais de segurana,
valorizao profissional e incremento dos processos de gesto;
C) segurana preventiva: so os projetos voltados a aes sociais e
relacionados aos diversos atores pblicos envolvidos nessas polticas.
Fica clara a dissimulao criada. Para no fugir da ideologia social do discurso
adotado, o Estado, por intermdio do Ministrio da Justia, abandona a clssica
separao das formas de controle da poltica criminal (preventiva e repressiva) e cria
uma terceira espcie, no caso, a forma defensiva.
Mas, se analisarmos a essncia do que significa segurana defensiva, no
precisaremos de grandes esforos para compreender a sua acepo, principalmente
no que tange interpretao das seguintes premissas: capacitao dos profissionais
de segurana, valorizao profissional e incrementos dos processos de gesto. No
difcil concluir que o investimento destinado s instituies e aos agentes policiais nada
mais do que um investimento destinado prpria poltica repressora, pois a
represso a nica e a principal caracterstica exclusiva das instituies destinadas a
exercer o controle social. Ou seja, investe-se nas polcias e nos policiais, por
conseguinte, investe-se na segurana repressiva.
Se pensarmos neste sentido, e talvez esta seja a maneira mais honesta de
analisarmos o cenrio proposto pelo Ministrio da Justia, veremos que a maior parte
dos recursos financeiros despendidos pelo PRONASCI para polticas repressivas
(quase 60%), em detrimento das polticas verdadeiramente preventivas. Como explica,
mais uma vez, o prprio Ministrio da Justia em relao aderncia de alguns
projetos solicitados por estados e municpios efetivamente aprovados no ano de
2008:258

258

Informao disponvel no documento intitulado PRONASCI em nmeros, originrio da Fundao

Getlio Vargas (FGV Projetos), datado de janeiro de 2009, p. 58.

157
A) os projetos de segurana preventiva corresponderam a R$195.577.929,00,
perfazendo 42% dos valores autorizados;
B) os projetos de segurana defensiva corresponderam a R$254.210.800,00,
perfazendo 55% dos valores autorizados;
C) os projetos de segurana repressiva corresponderam a R$16.076.935,00,
perfazendo 3% dos valores autorizados.
Assim, talvez, os no familiarizados com o tema em questo possam vir a
pensar que efetivamente a maior parte dos recursos destinada a polticas preventivas
e uma pequena parte (3%) poltica repressiva. Mas, se considerarmos as
caractersticas das aes emanadas pela segurana defensiva, veremos, ainda de
acordo com dados oficiais publicados pelo PRONASCI, que o seu principal projeto o
denominado Bolsa Formao (criado pela Lei n. 11.503/2007 e regulamentado pelo
decreto 6.490/2008), nada alm do que um incremento financeiro na ordem de
R$400,00 mensais aos salrios e soldos dos policiais brasileiros. Tal gasto
custodiado pelo governo federal por intermdio do PRONASCI:
O Projeto Bolsa Formao foi criado no mbito do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). destinado qualificao
profissional dos profissionais de segurana pblica e justia criminal,
contribuindo em sua valorizao e o conseqente benefcio da sociedade
259
brasileira.

Ainda de acordo com o relatrio anual do PRONASCI,

o PRONASCI tem a caracterstica de trabalhar com um grande percentual de
descentralizao de suas aes. Dentre os R$296 milhes utilizados em
aplicao direta, R$154 milhes so direcionados para pagamento de bolsas,
que so repassados diretamente pela Unio para os profissionais de segurana
dos demais entes federados, o que, em ltima anlise, uma aplicao por
transferncia na segurana dos estados e municpios, s que transferida
260
diretamente aos policiais habilitados.

Destarte, se considerarmos o montante acima (concesso de bolsas: R$154

milhes) e o somarmos com o custo de aquisio de equipamento, infra-estrutura e
259

Para participar do projeto Bolsa Formao, o Estado deve aderir ao projeto por meio de um termo de
adeso e cooperao, que ser efetivado pela transferncia direta de renda. Alm disso, tero direito a
receber o benefcio todos os profissionais que atenderem s condies estabelecidas pelo Ministrio da
Justia. O decreto presidencial 6.490/2008 estabelece estas condies.
260
Informao disponvel no documento intitulado PRONASCI em nmeros, originrio da Fundao
Getlio Vargas (FGV Projetos), datado de janeiro de 2009, p. 7.

158
sistema de gesto tambm denominado fortalecimento das instituies de
segurana pblica, ou seja, todo o dinheiro destinado ao aparelhamento das foras
policiais (R$275 milhes) , teremos um total de R$ 430 milhes de reais gastos com o
efetivo policial e suas instituies, ou, em outros termos, gastos na prpria forma
repressiva.
Se compararmos esses valores com os dois principais projetos de fato
preventivos do PRONASCI o projeto Mulheres da Paz e o PROTEJO , veremos que,
no mesmo perodo compreendido, foi respectivamente gasta a quantia de R$ 23
milhes (Mulheres da Paz) e R$ 45 milhes (PROTEJO), totalizando o montante de R$
68 milhes.
Portanto, fica fcil perceber que, para cada um real destinado aos programas
Mulheres da Paz e PROTEJO, so destinados mais de seis reais aos gastos com
bolsas para policiais e o fortalecimento das instituies de segurana pblica, ou,
como preferem chamar, a segurana defensiva.
Em suma, muda-se o discurso, mas perpetuam-se as velhas prticas, muito
aqum daquilo que foi prometido pelo ento ministro da Justia Tarso Genro, que
assim defendeu o programa: um programa de segurana pblica em seu sentido
mais amplo, constituindo a base por meio da qual o sujeito se mobiliza em defesa da
sade, da educao, da igualdade, da promoo da juventude para a consolidao de
um novo modo de vida.261 [grifo nosso]
Convm ressaltar que todos os dados acima mencionados foram copiados do
relatrio anual intitulado PRONASCI em nmeros, de janeiro de 2009, oriundo da
parceria formada entre o Ministrio da Justia com a Fundao Getlio Vargas, por
meio da empresa subordinada e denominada FGV Projetos.
Por fim, no podemos deixar de expressar um ltimo questionamento: de que
modo as polcias fazem a preveno criminal dentro da poltica social?
Seguindo a mesma linha de raciocnio, podemos prontamente responder:
(quase) nenhum! Pois, se pensarmos que a real preveno criminal realizada pelo
oferecimento, eficincia e efetivao de servios essenciais que visam a uma melhora

261

Informao disponvel no documento intitulado Manual de convnios do PRONASCI, originrio do

Ministrio da Justia, datado do ano de 2008, p. 3.

159
de condies de vida (sade, educao, lazer, trabalho etc.) tambm chamados pelo
ordenamento jurdico de direitos fundamentais, porque so fundamentais as
existncias individual e social , veremos que nada disto atribuio especfica das
foras policiais. Em termos mais objetivos, no competncia das polcias oferecerem
sade, educao, lazer ou outros servios afins.
Assim, antes que se pense que algumas instituies policiais oferecem certas
polticas preventivas (como exemplo, o PROERD, a Polcia Comunitria, as palestras
sanitrias etc.), fcil perceber que, na essncia, tais polticas no so originariamente
criminais, isto , pertencem a outras naturezas relacionadas aos servios bsicos de
reas diversas. Na verdade, o que percebemos uma apropriao de atribuies que
as instituies policiais fazem livremente, pela busca do capital simblico, ou
coercitivamente, pela imposio poltica quanto cmoda ideia de que a preveno
policial substitui a preveno social. O PROERD (Programa Educacional de
Resistncia s Drogas e Violncia) um exemplo disso, sendo uma poltica
essencialmente educacional relacionada a uma ideia policializada pelo discurso e
prtica criminal. At mesmo o PROTEJO podemos considerar um dos exemplos dessa
expropriao policial, ou, como bem definido por Moraes, como a policializao das
polticas pblicas, conforme veremos adiante.
Seramos injustos se deixssemos de mencionar que, para ns, a nica poltica
de fato preventiva exercida pelas foras policiais (pelo menos, em seu sentido restrito)
est relacionada caracterstica inibitria das polcias, ou seja, pela sua ostensividade,
arbitrariedade e temeridade, vistas naquilo que Weber denominou de violncia
legtima262 e Bourdieu de violncia simblica263 nada mais do que o medo e a
coero instituda entre aqueles que detm a legitimidade para us-la (instituies
dominantes, como o Estado, por exemplo) contra outros que no a possuem
(dominados). O certo que, na praticidade do trabalho policial, uma vez presente a
necessidade de utilizao da violncia fsica como algo inerente atividade de controle

262

WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 2.
263
BOURDIEU, Pierre. Meditaes pascalinas. Traduo Sergio Miceli. 2 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2007, p. 206.

160
social, no cabe mais se falar em violncia simblica, mas sim em violncia legtima ou
no. Mas, neste caso, dar-se-ia um ato repressivo e no preventivo.
Assim, as variadas formas de intitular aos programas do PRONASCI como
programas preventivos, antes se deve adoo de uma desconfiana ao discurso e
prtica governamentais. Discurso este compreendido sociologicamente dentro de um
ideal tpico weberiano, ou seja, na conexo de um sentido propositadamente construdo
por uma teoria pura (de maneira apenas racional, sem perturbao por erros e afetos).
A distribuio de recursos financeiros do PRONASCI (lembrando que o maior montante
aquele destinado s instituies de segurana) demonstra tal racionalidade. Desse
modo, a grande questo so as dissimulaes perpetradas, oferecidas pelo discurso
dominante, verdadeiras artimanhas polticas que se fazem na tentativa de demonstrar o
oposto, quer dizer, a nfase numa poltica de preveno que, quando advm,
mnima. Tal postura, vista nesta tentativa de convencimento politiqueiro (este tambm
compreendido dentro da prpria poltica criminal), lembra muito a possibilidade de
esses atos serem criminalmente classificados como dois tipos de condutas: estelionato
e falsidade ideolgica.
Por fim, em relao ao programa escolhido para estudo neste trabalho, o
PROTEJO, importante termos uma pequena anlise de sua contextualizao nesta
discusso inicial, como faremos a seguir.
Idealizado em nvel federal, mas efetivado em nvel regional, o PROTEJO
representa uma das formas conveniadas de projetos oferecidos pelo PRONASCI. um
programa efetivado entre a Unio, por intermdio do Ministrio da Justia, e os
municpios, geralmente de forma direta (pelo menos, o que constatamos nas anlises
de vrios PROTEJOs desenvolvidos em municpios pelo Brasil afora). Isto significa que
o PROTEJO pode ser executado por meio de uma vinculao direta entre o ente
federativo e o ente municipal, sem a necessidade de uma intermediao, subordinao
ou at mesmo uma autorizao do Estado.
Essa vinculao direta do PROTEJO representa uma particularidade que
percebemos nas anlises das pesquisas documentais efetivadas, e que foi
posteriormente ratificada por alguns burocratas entrevistados. Assim, constatamos que
as polticas pblicas oferecidas pelo PRONASCI, tidas como preventivas, so

161
realizadas em maior nmero mediante convnios assinados diretamente entre o
governo federal e o municipal.264 J aquelas polticas pblicas denominadas como
repressivas (e a se inclui a dissimulada poltica defensiva) so, em sua grande maioria,
desempenhadas entre o governo federal e os estados da federao.
Tal constatao poderia ser considerada pouco importante, pois, como j foi
visto, a maioria dos recursos financeiros despendidos pelo PRONASCI visa aos
projetos ligados implementao de aes voltadas para o policiamento comunitrio,
capacitao de profissionais de segurana, valorizao profissional e ao incremento
dos processos de gesto (poltica defensiva). E sabido que so os estados os
maiores entes que tm as instituies policiais estruturadas em seu quadro
organizacional, sendo as polcias civis e as polcias militares as maiores.265 Mas no
podemos deixar de considerar que no achamos nenhuma razo especfica pela qual
no haja um nmero maior de projetos do PRONASCI nominados como preventivos,
conveniados entre o governo federal e os estados. Restam algumas possveis
especulaes que aqui nos atrevemos a fazer, uma delas a de que talvez as polticas
pblicas preventivas oferecidas aos municpios servem como contraponto ao grande
montante financeiro repassado aos estados, principalmente pela via da poltica
repressiva. Da, talvez, os projetos tidos como preventivos, desde a sua origem, devam
ter sido pensados e produzidos para atenderem s necessidades dos municpios de
acordo com suas caractersticas locais (e, retornando s concepes de Bourdieu, ao
264

Embora a maioria dos projetos conveniados entre o governo federal (por intermdio do Ministrio da
Justia) e os municpios sejam caracterizados por polticas preventivas, tal fato no inibe a realizao de
convnios relacionados propositura de polticas repressivas e defensivas pelo ente municipal. A
obteno de projetos voltados para capacitao, incremento e valorizao das guardas municipais o
maior exemplo disto. Cada vez mais, h um nmero maior de projetos aprovados e destinados via
PRONASCI s guardas municipais. Vale lembrar que parte da doutrina considera as guardas municipais
como instituies genuinamente policiais, embora com caractersticas prprias. A sua previsibilidade
encontra-se no pargrafo 8 do artigo 144 da Constituio Federal, que traz a nomenclatura e atribuies
dos demais rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica. Art.144, pargrafo 8: os municpios
podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes
conforme dispuser em lei.
265
A ttulo de exemplo, o anurio 2010 do Frum Brasileiro de Segurana Pblica demonstra que o
efetivo policial do estado de So Paulo, em 2010, era de 86.837 policiais militares e 30.311 policiais civis,
totalizando 117.148 agentes policiais. GOMES, Luiz Flvio; LOCHE, Adriana. A falcia do efetivo policial
e a segurana pblica. In: Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2793, 23 fev. 2011. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/18542>.
Acesso
em
5
de
maio
de
2012.

162
resultado das lutas promovidas no campo pela dominao dos capitais poltico e
econmico). Por outro lado, talvez esteja o convencimento injustificvel do governo
federal de que, simplesmente, programas preventivos relacionados ao controle da
violncia e da criminalidade devam ser municipalizados como outros servios pblicos,
dos quais a prestao de servios de sade e educao primria so alguns exemplos.
Como modelo da autonomia de efetivao de convnios diretamente entre a
Unio (por meio do Ministrio de Justia, via PRONASCI) e as prefeituras municipais,
citamos o prprio caso de Curitiba, com o decreto municipal n. 694, que institui o
Comit Gestor de Projetos do PRONASCI junto ao Gabinete de Gesto Integrada
Municipal de Segurana Pblica. Em seu artigo 2, temos que o referido comit ter
por objetivo a elaborao, a execuo, o monitoramento e colaborao para a
prestao de contas dos projetos conveniados pelo municpio junto ao PRONASCI,
visando permitir o integral cumprimento das responsabilidades assumidas junto
Unio.
Consoante com este decreto, tambm trouxemos o projeto bsico que serviu
para a implementao do PROTEJO no municpio de Curitiba, intitulado PRONASCI
em Curitiba-PR/Jovem Cidado projeto bsico. Constatamos que, em sua parte de
identificao, justificativa, metas ou resultados esperados, ou em qualquer outra
descrio metodolgica ali proposta, no se faz meno alguma eventual
participao direta ou indireta ao Estado como rgo geral ou s suas instituies.

2.2.3 Pai rico, filhos pobres: a poltica indita e descentralizada que produz
sujeio e engessamento.

Vimos que sob a promessa do ineditismo e da caracterstica social

fundamentada na consolidao de um novo modo de vida constroem-se os discursos
formulados pelo PRONASCI. Assim, o compromisso assumido politicamente pelo
Estado por meio do Ministrio da Justia sob a forma do PRONASCI concretizado
mediante o oferecimento conveniado de polticas pblicas aos demais entes
federativos.

163
Tais promessas esvaem-se na fluidez dos anseios governamentais, e, claro,
na oportunidade poltica de prescrever solues gerais para problemas locais ou, dito
de modo mais claro, na oportunidade poltica de receber financiamento federal para
subsidiar estruturas locais. desnecessrio dizer que tais oportunidades, sobretudo as
visadas pelos estados e municpios, acabam sendo objetos de disputa entre estes
mesmos entes pblicos. No podemos nos esquecer de que o PRONASCI nasceu
como uma das promessas do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), ainda
no ano de 2007. Desta forma, tal comportamento no se restringia s questes de
segurana pblica, mas abarcava vrias outras reas em que tambm se perpetravam
a poltica da generalidade em nvel federal como forma de solues locais, que se
traduziu numa prtica assim resumida: uma enxurrada de dinheiro provindo da Unio e
destinado a obras pblicas e programas sociais desenvolvidos em estados e
municpios. A isto se deu o nome de poltica descentralizada.
Desde o incio, sob o condicionamento da distribuio financeira, a estrutura
burocrtica do governo federal era transmitida por meio da fala comum, caracterizada
pela subordinao dos estados e municpios s polticas criadas e oferecidas pela
Unio. Assim, a destinao econmica prometida pelo governo federal condicionava-se
ao aceite dos outros entes federativos em fidelizar-se na mesma linha de pensamento
da poltica federal, isto quando no era j previamente selecionada mediante a escolha
de regies administradas por partidos coligados.
Tal poltica, reunida dentro de uma uniformizao de pensamento inculcado,
surgia, s vezes, disfarada sob caractersticas instrutivas, genricas, normativas,
principais ou retoricamente intituladas descentralizadas. Para tanto, tal costume faziase valer de meios e procedimentos prprios, expressados na existncia de materiais
gerais, a maior parte documentos escritos oriundos da Unio, que, sob a justificativa
de esclarecimento da propositura de tais polticas em nvel local, possuem alguns
objetivos especficos. Tais fatos merecem algumas consideraes, que aqui sero
analisadas naquilo que consideramos importante.
Durante a nossa pesquisa de campo, principalmente na anlise da
documentao relacionada ao PRONASCI, percebemos que essa documentao
produzida no nvel federal, a maioria oriunda da Unio, possui como principal atributo a

164
caracterstica instrutiva. Portanto, sob a justificativa da descentralizao das polticas
adotadas, de antemo elaboram-se normas e diretrizes gerais que servem para
auxiliar os demais entes participantes, como se, arbitrariamente, se institusse uma
regra geral. Vale reproduzir, como exemplo, o cabealho do Manual de Convnios do
PRONASCI:
Este manual, elaborado de forma didtica, tem como objetivo auxiliar os
parceiros do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI, do Ministrio da Justia. O presente trabalho engloba aspectos
relacionados ao processo de descentralizao de recursos federais, conceitos,
definies e informaes sobre o plano de trabalho, sobre o processo de
formalizao de convnios, alm dos procedimentos necessrios execuo e
prestao de contas de convnios e, por fim, a tomada de contas especial. Ao
disponibilizar esta publicao, o Ministrio da Justia espera facilitar e
266
aperfeioar o processo de celebrao de convnios.

Embora exista a tentativa de efetivar a caracterstica auxiliar da poltica

descentralizadora do Ministrio da Justia, importante mencionar que alguns
princpios e diretrizes propostos pela Unio tm o atributo de obrigatoriedade de aceite
pelas demais instituies. Tal postura, por vezes, foi vista pelos executores como uma
crtica baseada na suposta impessoalidade de alguns projetos, gerando aquilo que
alguns agentes entrevistados chamaram de engessamento, como se ver mais
adiante em momento apropriado.
Desta forma, pela anlise do contedo referente a essa espcie de material,
podemos dizer que, sob a razo de a Unio prescrever diretrizes, princpios e objetivos
aos conveniados, reconhecemos tambm o carter publicitrio do programa, que
demonstra igualmente uma certa manipulao politiqueira em detrimento do prprio
tecnicismo, at mesmo na prepotente ideia do discurso fundado na grande promessa
ou na consolidao de um novo modo de vida. Tudo isto elencado a uma nova
atuao poltica que por si se revela, bem como aos seus objetivos.
No podemos nos esquecer de que, dentro deste espao conveniado mas
quase sempre j imposto , tais programas retratam a inteno da Unio de capitanear
as demais atividades promovidas pelos estados e municpios, e que, para isto, se faz
valer da coero de uma regra geral, tudo sob a gide da descentralizao.
266

Informao disponvel no documento intitulado Manual de convnios do PRONASCI, originrio do

Ministrio da Justia, datado do ano de 2008, p. 2.

165
Poderamos pensar que a liderana auto-estabelecida da Unio provm simplesmente
da justificativa de que ela detm o domnio do capital econmico o que verdade,
pelo menos em parte. Da deriva a subordinao econmica dos estados e municpios.
Mas tambm se deve tentar compreender a suposta necessidade do
engessamento dessas polticas. Talvez, esta necessidade venha da crena de que
assim seja mais fcil evitar possveis desvirtuamentos locais dos programas (como a
corrupo, as manipulaes polticas visando a interesses regionais etc.) ou,
simplesmente, na

crena

da

incapacidade dos governos locais quanto ao

gerenciamento prprio. Assim, passa-se a ideia paternalista de que o governo federal

sempre sabe o que melhor para os demais entes federativos.
Ao longo de nossa pesquisa, no restringimos nossa anlise somente s
condutas da Unio em relao aos projetos oferecidos pelo PRONASCI, pelo menos
quanto ao objeto de observao referente padronizao dos discursos oficiais. Vimos
que no apenas em questes de segurana pblica, mas tambm em relao a outras
reas afins, os procedimentos do governo federal quanto ao oferecimento de polticas
pblicas so iguais, isto : primeiro, cria-se e avoca-se a titularidade dos programas,
aps o que, sob o broquel do ineditismo e da descentralizao, oferece-se o repasse
de recursos financeiros, para, em seguida, surgir a exigncia de fidelizao a modelos
previamente escolhidos, limitando em muito a discricionariedade e a autonomia dos
demais entes conveniados.
Como exemplo disto, observa-se o teor da justificativa introdutria da Poltica
Nacional de Assistncia Social, de novembro de 2004:
A Assistncia Social, como poltica de proteo social, configura-se como uma
nova situao para o Brasil (...) A organizao da Assistncia Social tem as
seguintes diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988 e na LOAS: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal (...) Os programas e projetos so executados pelas trs
instncias de governo e devem ser articulados dentro do SUAS (Sistema
nico de Assistncia Social). Vale destacar o Programa de Ateno Integral
Famlia PAIF que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de
governo, surtiu efeitos concretos na sociedade brasileira. [grifos nossos]

E, por fim:

166
O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis
execuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos
padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e
resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os
eixos estruturantes e de subsistemas conforme aqui descritos: Matricialidade
sociofamiliar; Descentralizao poltico-administrativa e territorializao; Novas
bases para a relao entre estado e sociedade civil; financiamento; Controle
social; O desafio da participao popular/cidado usurio; A poltica de
recursos humanos; A informao, O monitoramento e a avaliao. [grifos
nossos]

2.2.4 Uma escolha, nenhuma justificativa: o bairro Stio Cercado.

A partir da nossa necessidade de maior esclarecimento e familiarizao quilo

que estava sendo proposto pelo PRONASCI, antes de realizarmos qualquer tipo de
entrevista, lemos e relemos vrios documentos produzidos pelos trs entes federativos,
entre eles, alguns a que fizemos referncia em momento anterior: manuais de
diretrizes, planilhas, modelos de prestao de contas, convnios celebrados etc.
Nesta anlise, chamou-nos a ateno uma espcie de documento, que aqui
nos permitiremos chamar de manuais gerais (uma vez que no h oficialmente uma
denominao especfica para tais), que so quase sempre originrios dos governos
federal e municipal a fim de fundamentar a propositura de determinada poltica pblica.
De incio, confessamos que sentimos certa ansiedade quanto anlise a ser
desenvolvida sobre estas fundamentaes, sobretudo aquelas que considervamos
tcnicas e que acreditvamos encontrar facilmente, mas, ao longo das pesquisas, das
leituras e releituras, percebemos que, ao passo que nos aproximvamos do
exaurimento

do

assunto

pesquisado,

muito

pouco

de

contedo

cientfico

encontrvamos.
Nossa

ansiedade

na

procura

de

algum

tecnicismo

que

legitimasse

determinadas proposituras dos programas do PRONASCI esbarrou em duas categorias

produzidas e reproduzidas praticamente em todo o material pesquisado, sendo elas: a
relevncia quanto ao ineditismo e caracterstica social desta poltica (j analisada
antes) e a nfase publicitria do grande repasse financeiro da Unio aos outros entes
para a aplicao de tais polticas.

167
Com raras excees, mesmo quando se definem os objetivos iniciais, as
atividades propostas, os relatrios finais ou outros documentos que deveriam legitimar
os

programas

executados,

vislumbramos

parca

modesta

cientificidade,

principalmente relacionada aos dados iniciais, aqueles que deveriam fundamentar a

poltica local, como, por exemplo, as pesquisas de criminalidade municipal. Assim,
muito pouco se divulgou alm da subjetividade do governo.
Como exemplo desta ausncia tecnicista, podemos citar o prprio caso do
PROTEJO realizado em Curitiba:
Onze regies metropolitanas do Brasil, que mais registraram ocorrncias de
mortalidade de jovens entre 15 e 24 anos, entre 2003 e 2006, com base em
dados da pesquisa Mapa da Violncia realizada pela Rede de Informao
Tecnolgica Latino-Americana (RITLA) e Instituto Sangari, foram selecionadas
para receber os recursos do PRONASCI, em 2008. Inicialmente, no Paran,
foram selecionadas, alm de Curitiba, Colombo, So Jos dos Pinhais,
Araucria, Almirante Tamandar e Piraquara. Hoje, tambm aderiram os
municpios da regio do entorno de Londrina (em consrcio) e, ainda, Foz do
Iguau, Pinhais, Ponta Grossa e Toledo, chegando a, aproximadamente, 20
municpios, ao todo. O bairro Stio Cercado foi priorizado pelo Ministrio da
Justia para receber os recursos do PRONASCI, dentre os seis bairros
indicados pelo municpio, que foram: Stio Cercado, Cajuru, Uberaba, Parolin,
Prado Velho e CIC. Todos os projetos aconteceram no bairro priorizado (Stio
Cercado) e somente alguns (Caravana do Bem, Bola Cheia, Sensibilizao
267
Comunitria e Preveno Comunitria) nos outros cincos. (grifo nosso)

Ainda se considerarmos as justificativas escolhidas pelo PRONASCI quanto

utilizao dos dados da pesquisa que originou o documento intitulado Mapa da
violncia, do Instituto Sangari (e todas as suas verses, quase anuais, sendo a primeira
a do ano de 1998), veremos que em nenhuma delas fez-se meno da incidncia do
fenmeno da violncia discriminada por bairros ou distritos, mas sim, to somente em
regies, estados e municpios. Da, ainda no mesmo exemplo, permanece a indagao
que formulamos a vrios operadores: Por quais critrios cientficos o Stio Cercado foi
o bairro priorizado pelo PRONASCI, conforme relata a Prefeitura Municipal de
Curitiba?
Nos documentos pesquisados, no encontramos nenhuma fundamentao
tcnica que esclarecesse tal escolha. E, mesmo na ausncia de justificativas expressas

267

Informao disponvel no documento intitulado Briefing convnios, oriundo da Secretaria Municipal de

Defesa Social Prefeitura Municipal de Curitiba.

168
no material pesquisado, em busca de respostas, por vrias vezes, durante as
entrevistas, perguntamos a alguns agentes: Por que voc acha que o bairro Stio
Cercado foi escolhido para que ali se realizasse o PROTEJO?
A maioria das repostas resumia-se em que se tratava de uma escolha tcnica
e previamente definida, baseada no fato de que o Stio Cercado era o bairro com maior
ndice de violncia. Mesmo assim, voltvamos a indagar ao agente: Voc acha que o
mais violento, mas a prpria prefeitura, na poca, informou o Stio Cercado como
sendo o quinto bairro com maior violncia, e no o primeiro! 268
Um pouco impressionados com tal afirmao, alguns se mostraram surpresos,
outros enganados, e houve ainda os que tentaram esquivar-se: Olha, o que foi
passado pra ns!; Srio? Ah, ento acho que o estado enganou a prefeitura!; Vai ver
porque tem mais crimes entre os jovens; Sempre disse que essas estatsticas so
furadas!.
Desta

simples

constatao,

podemos

dizer

que

todos

os

agentes

entrevistados, sem exceo, no souberam responder e nem conseguiram demonstrar

as motivaes tcnicas e/ou cientficas que poderiam justificar tal escolha pelo bairro.
Alguns, e no foram poucos, ainda relataram que tal preferncia decorreu por fatos
relacionados interferncia poltica, principalmente advinda de vereadores coligados
com o partido poltico dominante na poca (tal fato ser visto quando tratarmos sobre
as interferncias polticas no PROTEJO); outros ainda disseram que seria uma
imposio do estado e da Unio; houve ainda quem mencionasse que o bairro Stio
Cercado foi escolhido porque a prefeitura economizaria com a realizao do
PROTEJO naquele local, uma vez que ali j existia uma grande estrutura municipal
previamente instalada pelas secretarias de sade, educao, lazer etc.
O certo que nada encontramos nas entrevistas, tampouco em qualquer
documento originrio ou correlato s atividades do PRONASCI, que pudesse justificar a
opo no somente em relao escolha do bairro Stio Cercado como o campo
propcio para a realizao do projeto PROTEJO, mas tambm de outros, como o
268

No ano de 2007, foi elaborado um documento que visava mensurao da violncia ocorrida nos
bairros do municpio de Curitiba. Percentualmente, o Bairro Stio Cercado ficou em quinto lugar,
considerando-se os bairros mais violentos de Curitiba. Para esta anlise, foram consideradas as taxas
anuais de bitos referentes aos anos de 2005 e 2006. O respectivo documento cita como fonte de
pesquisa o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES).

169
projeto Mulheres da Paz, por exemplo isto sem mencionar o possvel detrimento a
outros bairros tidos como mais violentos.

2.2.5 A legitimao do agir estatal por meio dos discursos tcnico e cientfico. A
criao de mecanismos de verdade.
No basta apenas fazer, necessrio mostrar e convencer. A frase simples
de um agente que aqui denominamos Operador Prefeitura, dita durante uma entrevista,
retrata muito bem a praticidade adotada pelo Estado em relao s suas atuaes
gestoras. Na questo da segurana pblica, correlata a outras reas, a necessidade de
exibir publicamente tais polticas no exceo. Alis, ela ganha fora quando atua
sob a justificativa da paz social e do bem comum, que remete ao Estado a sua
proteo paternalista, em prol do controle dos problemas que desarmonizam o coletivo.
Para tanto, fazem-nos acreditar nessa performance, mesmo que simblica ou
espetacularizada. Da deriva a necessidade de, primeiro, aferi-la como essencial e, em
seguida, divulg-la, nem que para isto se utilize a forma panfletria ou trgica,
conforme retrata Wacquant:
A gesto da segurana concebida e executada no tanto por ela mesma,
mas sim com a finalidade expressa de ser exibida e vista, examinada e
espionada: a prioridade absoluta fazer dela um espetculo, no sentido prprio
do termo. Para tal, as palavras e aes anticrime devem ser metodicamente
269
colocadas em cena, exageradas, dramatizadas e mesmo ritualizadas.

Parece-nos importante a percepo de que, embora nem sempre haja uma

preocupao quanto demonstrao de uma cientificidade prvia que justifique a
aplicao dessas polticas, por outro lado, nos chama a ateno a enorme
preocupao governamental em tentar legitimar, por meio desta mesma cientificidade,
as suas atividades e, claro, aps publiciz-las, comprovar tecnicamente seus
fundamentos. Para tanto, criam-se mecanismos de verdade, ou seja, uma categoria

269

WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos [onda punitiva].
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 7.

170
burocrtica que, se valendo de uma suposta racionalidade tcnica, tem como misso o
convencimento da real necessidade da aplicao dessas polticas, assim dando-lhe
um ar de legitimidade e aceite.
Ou seja, sob o discurso da integrao, da necessidade e da eficincia,
escondem-se os verdadeiros objetivos, ou melhor, dissimulam-se duas finalidades: a
criao de aparelhos especficos que visam a um convencimento social, baseado em
nmeros e estatsticas quase sempre publicizados de acordo com o interesse
governamental, e tambm a forma de controle exercida sob os rgos conveniados
mediante o domnio de seu oramento financeiro. Como exemplo disto, citamos a
prpria criao do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PRONASCI (SIMAP),270
rgo especfico para a avaliao da eficincia, eficcia e efetividade deste projeto:
A metodologia desenvolvida, denominada SIMAP, busca a avaliao da poltica
sob as dimenses da eficincia, eficcia e efetividade, e para tanto deve
construir mecanismos de avaliao e mensurao de cada uma dessas
dimenses. Da mesma forma, para poder manter um mecanismo permanente
de avaliao e constituir sries histricas, necessrio construir um processo
permanente de monitoramento da Poltica Pblica de Segurana. Como
ferramenta de apoio s atividades desta metodologia, foi desenvolvido o
SIMAP WEB (http://simap.mj.gov.br/), uma ferramenta integradora que
consolida informaes de diversas bases de dados relativas execuo
oramentria/financeira e fsica de convnios, destaque e repasses, que
subsidiam o monitoramento e a avaliao do PRONASCI. O SIMAP WEB
permite obter informaes da execuo oramentria/financeira e fsica dos
271
recursos repassados, permitindo a avaliao e os ajustes. [grifo nosso]

Embora seja fundamentado como uma ferramenta integradora, o que

constatamos que o SIMAP muito pouco contribuiu para a aplicabilidade das polticas
do PRONASCI, pelo menos em mbito local. Podemos decerto dizer que, em
pouqussimos documentos analisados, os supostos estudos e pesquisas do SIMAP
com fins de construir um processo de monitoramento da poltica pblica de segurana
foram citados nos programas do PRONASCI, em Curitiba, nem previamente como

270

Desenvolvido pelo Ministrio da Justia conjuntamente com a Fundao Getlio Vargas, o Sistema de
Monitoramento e Avaliao do PRONASCI foi criado por meio da Portaria n. 1.285, de 08 de julho de
2008. Em seguida, a Portaria n. 1.305, de 16 de julho do mesmo ano, estabeleceu suas diretrizes
iniciais.
271
Informao disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3FD1029CITEMID5837101183B8484AA6679447697514C4PTBRN
N.htm. Acesso em 23/05/2012.

171
justificativas para aquela aplicao pontual, nem posteriormente, como legitimao de
necessidade e eficcia.
Ao indagar sobre a funo do SIMAP, pelo que vimos, esta se resume
exclusiva preocupao metodolgica quanto necessidade de acompanhar, monitorar
e avaliar os recursos transferidos e a aplicao no mbito do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), conforme disposio na Portaria
Ministerial n. 1.285/2008 [grifo nosso]. Em termos simples, ele existe para preocuparse em exercer formas de controle relacionadas ao montante financeiro repassado pela
Unio aos demais entes federativos, ou, como citado por um entrevistado, para ser
uma controladoria.
No site oficial do SIMAP, observam-se algumas peculiaridades, conforme a
prpria definio ali constante,272 quanto sua finalidade (planejamento de projetos e
acompanhamento e controle da execuo de tarefas) e ao seu pblico-alvo (altagesto, gerentes, gerentes de projetos, coordenadores e equipes de apoio). E, para
corroborar este entendimento, transcrevemos aqui, respectivamente, partes das duas
portarias ministeriais que normatizam o SIMAP (art. 5 da Portaria n. 1.285, de 08 de
julho de 2008, e art. 2 da Portaria n. 1.305, de 16 de julho de 2008):
O termo de convnio que tenha por objetivo a descentralizao de recursos do
PRONASCI dever conter disposio que obrigue o convenente a: a)
individualizar, em clula oramentria especfica, conforme Tabela de
Mapeamento de Pontos de Controle (TMPC), os recursos repassados pelo
PRONASCI, de forma a possibilitar o acompanhamento individualizado da
execuo das despesas, tornando-se pblicas quando da publicao do
Quadro de Detalhamento de Despesas (QDD); b) informar ao concedente, to
logo seja publicado o QDD, os dados contbeis, nos cdigos oramentrios
constantes da TMPC, a serem utilizados no acompanhamento individualizado
das metas financeiras do convnio. [grifo nosso]
Os estados e municpios que receberam recursos transferidos no mbito do
PRONASCI, mediante convnio, devero mensalmente fornecer dados
concernentes execuo do objeto conveniado Secretaria Executiva do
Programa, que os retransmitir aos rgos competentes do ministrio. [grifo
nosso]

Durante a realizao de uma entrevista, perguntamos a um funcionrio do

governo federal, responsvel pelo recebimento de documentos referentes s

272

Conforme informao disponvel no site: https://simap.mj.gov.br/. Acesso em 20/04/2012.

172
prestaes de contas dos municpios agraciados pelo PRONASCI, sobre como o
SIMAP ajuda na propositura de polticas pblicas, bem como o motivo de seu
monitoramento, e assim ele nos respondeu:
OPERADOR GOVERNO FEDERAL O SIMAP no interfere nessas
polticas. Muito pouco... T falando em relao da questo do funcionamento
e objetivos do programa. Falo daquilo que se almeja com o programa. At
porque relativamente um rgo centralizado em Braslia, sem condies
de ir analisar tudo o que acontece pelo PRONASCI no Brasil inteiro. um
rgo fechado, at isolado. Sei que ele trabalha como um grande receptor
de dados, principalmente preocupado com a destinao de verbas. Somente
com o repasse do governo federal. Como se fosse uma controladoria, funo
que deveria ser exercida pelo Tribunal de Contas.

Tanto quanto o SIMAP, que simboliza as preocupaes do Estado maiormente

relativas gerncia (mtodo) e publicao de suas polticas, no podemos deixar de
considerar que o documento intitulado PRONASCI em nmeros (talvez a principal
publicao de atualizao de dados e resultados do PRONASCI, que nada mais do
que um relatrio de gesto)273 tambm se preocupa em evidenciar apenas informaes
referentes execuo oramentria e financeira dos projetos em estados e municpios.
Mas, de modo genrico, no explica de que forma deu-se pontualmente a aplicao
desses projetos como, por exemplo, os agentes participantes, suas expectativas, as
anlises e caractersticas particulares, as comunidades envolvidas, a motivao de sua
preleo, as caractersticas sociais etc., e muito menos um diagnstico ou uma
descrio mais fidedigna e completa dos resultados obtidos.
Percebe-se, sobretudo nesses relatrios de prestao de contas, de gesto e
outros, a clara ideia de noticiar apenas cifras, em total detrimento das possveis
informaes verdadeiramente importantes. Tais informaes poderiam servir no
apenas para auxiliar o governo na continuidade dessa mesma poltica criminal, mas
tambm para que toda a sociedade tenha um pouco mais de conhecimento da
autntica realidade sobre a incidncia do fenmeno da violncia, da criminalidade, suas
causas e efeitos. E, constitucionalmente falando, trata-se da consonncia e da
273

O PRONASCI em nmeros um relatrio anual (no caso, datado de janeiro de 2009), oriundo da
parceria formada entre o Ministrio da Justia com a Fundao Getlio Vargas, por meio da empresa
subordinada e denominada FGV Projetos.

173
obedincia ao princpio da publicidade (que nada mais do que o dever de a
Administrao Pblica, em todos os seus poderes e diferentes nveis, levar a
conhecimento de qualquer cidado os seus atos, contratos, atividades, programas etc.,
ressalvadas aqueles cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado),274 ainda que vrios programas do PRONASCI, seno a ampla maioria, no se
enquadrem na exigncia deste sigilo. No podemos nos esquecer de que a finalidade
de toda atividade administrativa sempre ser a concretizao do interesse pblico,
tambm entendido como interesse coletivo.
Parece-nos que tal postura est longe de ser apenas simples falta de
necessidade, mera distrao, inoperncia ou incompetncia governamental, levandonos a crer que a no-divulgao de critrios e dos resultados cientficos e tecnicistas da
poltica criminal adotada pelo Ministrio da Justia (e no apenas resumida aos
programas do PRONASCI) seja uma postura absolutamente proposital e conveniente.
Esta poltica resultado de formas de gesto burocrticas que, por vezes, funcionam
sem que os atores envolvidos tenham total conscincia disto.
E, quando h uma divulgao, mesmo que de forma precria, realizada de
acordo com a convenincia e o interesse do prprio Estado, e sobretudo por meio de
seus mecanismos e procedimentos especficos, fazendo-se valer de uma aparente
autonomia cientfica, supostamente apartada de qualquer interesse poltico.
Desta forma, no poderamos finalizar este assunto sem fazer meno a uma
ltima constatao: a participao da Rede de Informao Tecnolgica LatinoAmericana (RITLA)275 e, principalmente, do Instituto Sangari (por meio de suas
O artigo 5 da Constituio Federal Brasileira prescreve: XIV assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXXIII todos
tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. E, no seu artigo 37,
caput: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
275
A Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA) um organismo internacional, de
carter intergovernamental, destinado a contribuir, por meio da cooperao regional, ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico dos pases da Amrica Latina. O centro da estratgia de ao da RITLA est no
combate a todas as formas de excluso da chamada sociedade do conhecimento. Para isto, incentiva o
conhecimento e a inovao cientfica e tecnolgica, pressupostos bsicos para o desenvolvimento dos
pases. por meio do conhecimento e do seu poder para modificar o regime de desigualdade em
educao e cincia que se pode aumentar o cerco excluso social, ajudar a reduzir a marginalidade e
274

174
pesquisas e dados) como rgos escolhidos para justificar a seleo das regies para
a propositura das aes do PRONASCI. Lembramos que a RITLA, conforme sua
autodefinio, um organismo internacional, de carter intergovernamental e de
caracterstica representativa da UNESCO276 no Brasil. J o Instituto Sangari, embora
seja uma organizao sem vinculao direta com o Estado, possui vnculos resultantes
de pesquisas encomendadas por ele, algumas delas oriundas da anlise de dados
fornecidos pelo prprio Estado. Como principal exemplo disto, cabe lembrar que o
Mapa da violncia a referncia usada pelo Ministrio da Justia para a aplicao de
projetos do PRONASCI. O Mapa da violncia busca e analisa dados do Ministrio da
Sade por meio do seu Sistema de Informaes de Mortalidade.277
Assim, observamos que h uma reiterao de verdades estatais, propostas
por um tipo de instituio que Hughes chamou de instituies bastardas,278 sempre
com a possibilidade de assumirem uma variedade de formas (o SIMAP e o PRONASCI
em nmeros so alguns exemplos disto).
No caso do PRONASCI, fica muito evidente esse ciclo tendencioso. Primeiro, o
Estado, visando aplicabilidade de um respectivo programa, encomenda uma
pesquisa cientfica por intermdio de institutos tidos como independentes. Tais
institutos utilizam os dados279 fornecidos pelo prprio Estado (dados do Ministrio da
Sade). Logo, a deciso final quanto aplicabilidade deste programa num local ou

a violncia e contribuir para um clima social favorvel ao desenvolvimento. Acesso em:

http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/networks/specialized-communities/specializedcommunities-ci/ritla/. Acesso em 20/04/2012.
276
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura).
277
O Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) foi criado pelo Ministrio da Sade, em 1975,
para a obteno regular de dados sobre mortalidade no pas. A partir da criao do SIM, foi possvel a
captao de dados sobre mortalidade, de forma abrangente e confivel, para subsidiar as diversas
esferas de gesto na sade pblica. Com base nessas informaes, possvel realizar anlises de
situao, planejamento e avaliao das aes e programas na rea. O SIM proporciona a produo de
estatsticas de mortalidade e a construo dos principais indicadores de sade. A anlise dessas
informaes permite estudos no apenas dos pontos de vista estatstico e epidemiolgico, mas tambm
sociodemogrfico.
Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=21377. Acesso em
21/04/2012.
278
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 139.
279
Sobre esse assunto, importante citar o posicionamento de Coelho: Em vista do alto teor de
contaminao das estatsticas oficiais, nenhuma hiptese que associe criminalidade a qualquer varivel
de natureza social pode ser testada com base nesses dados. COELHO, Edmundo Campos. A oficina do
diabo. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 278-279.

175
numa categoria especfica resulta, mesmo que indiretamente, da produo, do
conhecimento e da convenincia deste mesmo Estado.
Mais que apropriada a anlise de Becker:
Pergunte de onde vm os dados, quem os colheu, a que constrangimentos
organizacionais e conceituais foram submetidos. (...) As instituies definem o
que ser e no ser distribudo dentro de uma dada categoria de servio e
bens. As instituies distribuem bens e servios; satisfazem legitimamente s
necessidades humanas. Ao distribuir religio, divertimento, arte, educao,
alimentao e bebidas, abrigo e outras coisas elas tambm definem de
280
maneiras padro o que apropriado para as pessoas quererem.

Tambm interessante a anlise de Irving Louis Horowitz a respeito do Projeto

Camelot,281 em relao encomenda de pesquisas sociais pelo Exrcito Americano na
dcada de 1960:
O patrocnio s passa a ser um fator a considerar na medida em que os
resultados futuros possam ser predeterminados e os parmetros desses
resultados visados sejam acomodados s expectativas do patrocinador. (...) Se
todas as pesquisas, levadas a efeito por cientistas, para o governo so
operacionais e se essas pesquisas operacionais esto sujeitas a uma ou outra
forma de controle, ento qualquer pesquisa feita para o governo est sujeita a
282
controle.

280

BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 138-139.
O Projeto Camelot, desenvolvido na dcada de 1960, resumia-se numa pesquisa encomendada por
departamentos especializados da foras armadas norte-americanas sobre o potencial de conflito
interno em naes independentes. Conforme sua prpria definio, um estudo que tem por objetivo
determinar a viabilidade da elaborao de um modelo geral de sistemas sociais que possibilite prever e
influenciar os aspectos politicamente importantes da mudana social nas naes em desenvolvimento no
mundo. De um modo mais especfico, seus objetivos so: primeiro, criar mtodos para avaliar o potencial
de guerra intestina nas sociedades nacionais; segundo, identificar da maneira mais segura possvel
aquelas aes que um governo poderia realizar com o fim de avaliar as condies julgadas capazes de
gerar um potencial de guerra intestina; e, finalmente, determinar a probabilidade de prescrever as
caractersticas de um sistema de obteno e utilizao das informaes essenciais que so necessrias
realizao das duas coisas acima indicadas. O projeto concebido como um esforo a ser levado a
cabo em trs a quatro anos, com um financiamento anual de cerca de um milho e meio de dlares.
patrocinado pelo Exrcito e o Departamento de Defesa, e ser conduzido em colaborao com outros
rgos do governo. Planeja-se ampla coleta de dados bsicos in loco, assim como extensa utilizao
dos dados j existentes sobre funes sociais, econmicas e polticas. De momento, parece provvel
que a orientao geogrfica da pesquisa seja no sentido dos pases latino-americanos. Os planos atuais
requerem a instalao de um escritrio operacional nessa regio. HOROWITZ, Irving L. Ascenso e
queda do Projeto Camelot. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira S.A. 1969, p. 5.
282
HOROWITZ, Irving L. Ascenso e queda do Projeto Camelot. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
S.A. 1969, p. 39 e 45.
281

176
Como Becker e Horowitz, no podemos tambm deixar de citar Pierre
Bourdieu:
Tentar pensar o Estado expor-se a assumir um pensamento de Estado, a
aplicar ao Estado categorias de pensamento produzidas e garantidas pelo
Estado e, portanto, a no compreender a verdade mais fundamental do Estado.
Essa afirmao, que pode parecer um tanto abstrata como peremptria, imporse- mais naturalmente se, ao fim da demonstrao, concordamos em voltar a
esse ponto de partida, s que municiados com o conhecimento de um dos
poderes principais do Estado, o de produzir e impor (especialmente por meio
da escola) as categorias de pensamento que utilizamos espontaneamente a
283
todas as coisas do mundo, e ao prprio Estado. [grifo nosso]

Assim, pensamos que, antes de qualquer sujeio e acatamento ao discurso e

a prtica estatal, devemos no mnimo exercer a nossa desconfiana. No podemos nos
esquecer de que atravessamos uma poca individualizada por um campo social e seus
agentes que veem na questo da (in)segurana pblica uma suposta ameaa social,
mesmo que aparente. A racionalidade proposta pelo Estado e sua efetividade por meio
de polticas de controle, por vezes, no condiz com a real necessidade e anseios desta
mesma sociedade, embora saibamos da fora que o governo faz para concatenar
essas argcias com o convencimento de que necessitamos de uma maior segurana
(baseado em interpretaes e pesquisas estatais) e de que a nossa salvaguarda
depende de polticas pblicas e do seu condicionamento a uma disciplina imposta. Isto
gera uma dependncia social, a que alguns do o nome de policializao, ou seja,
uma tentativa de justificar e exercer outra forma de controle social e seu respectivo
produto: a ordem social.

2.2.6 As terminologias sanitrias: um oceano de discursos eufemsticos.

Eufemismo uma figura de linguagem que consiste na substituio de um termo

ou expresso rude, chocante ou inconveniente por outro mais suave ou agradvel.

283

BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 91.

177
Usando-se um eufemismo, diz-se no mais jovem para no se dizer j est velho;
diz-se est no reino da glria em vez de se dizer que j morreu.284 [grifo nosso]
No de hoje que presenciamos algumas formas interventivas originrias do
Estado que so propostas por meio de uma minimizao de significados, pelo menos
durante o discurso produzido. Talvez seja a tentativa de evitar a rudeza, o choque ou a
inconvenincia (no apenas em relao ao termo substitudo, conforme denotado
acima), e, principalmente, para dissimular atuaes concretas e tentar afastar as reais
prenoes de seus significados, como se houvesse uma forma lingustica para atenuar
ou suavizar o impacto e as representaes sociais que tais polticas intervencionistas
propem, e assim gerar um aceite social mais humanizado ou um repulso social
menos preconceituoso.
Horowitz, na dcada de 1960, numa anlise do Projeto Camelot, constatou que
nas cartas-convite, documentos pblicos ou outros tipos de documentao oficial
governamental pelos quais os cientistas sociais eram convidados a participar do projeto
proposto, havia uma excessiva preocupao das foras armadas norte-americanas em
substituir a linguagem poltica e militar por uma habitual e imparcial linguagem
cientfica, quer dizer, a tentativa de inserir nestes convites uma forma de escrita que se
revelasse ntima dos cientistas sociais, ou simplesmente sociologizar a fala, bem como
de esconder possveis expresses que possibilitassem crticas ideolgicas ao projeto.
Horowitz ainda teria chamado essa elocuo de terminologia sanitria ou tipos
de higinicas premissas ideolgicas, em que a linguagem higinica disfarava alguns
pressupostos sob uma nuvem de declaraes polvilhadas com p-de-arroz. No caso
do Camelot, havia a ausncia proposital de expresses ideolgicas, como massas
revolucionrias, comunismo, socialismo, capitalismo etc.
Havia uma tendncia notria para o uso de uma linguagem higinica e sanitria
nas descries do projeto. Explicaram-nos que um precipitante de guerra
intestina um evento que inicia concretamente a guerra. Ao passo que as
condies prvias so circunstncias que possibilitam aos precipitantes
ocasionar a violncia poltica. bvio que os eventos nunca iniciam guerras,
s as pessoas o fazem. Os precipitantes nunca provocam a violncia poltica,

284

Significado extrado do dicionrio online de portugus www.dicio.com.br. Disponvel em:

http://www.dicio.com.br/eufemismo/. Acesso em 05 de maio de 2012.

178
s os participantes o fazem. (...) O vocabulrio abstrato disfara mais do que
285
resolve os problemas de revoluo internacional.

Atualmente, tal postura ainda praticada por algumas instituies, ainda mais
quando h uma poltica intervencionista governamental, seja ela limitadora de direitos
(como a norma penal, por exemplo) ou assistencialista, como um projeto social a um
grupo de agentes predeterminados. Ou seja, vemos que, no discurso (linguagem), pela
dissimulao da fala, esconde-se uma prtica habitual nem que para isto se tenha
que inventar ou reproduzir novas categorias, cujo uso pudesse amenizar o rigor, o
apelo e a verdadeira significao de tal conduta.
O Estado bom em fazer essa combinao lingustica mais humanizada.
Vimos que tal procedimento no se restringe nova ordem de legislao penal (como a
substituio do termo criminoso por adolescente infrator; crime por ato infracional;
favela por comunidade ou territrio vulnervel; mendigo por populao em situao de
rua etc.), mas tambm na fundamentao da propositura de polticas pblicas. o
eufemismo praticado a todo instante, considerando-se talvez a sua principal
caracterstica: a supresso pela inconvenincia do verdadeiro significado do termo
original.
O PRONASCI no exceo. Nas suas mais habituais manifestaes, sejam
elas na forma documental ou no, observa-se essa linguagem humanstica. Os
termos territrios vulnerveis, formao cidad, cultura da paz, jovens em conflito
com a lei, territrio da paz e comunidade, entre outros, so alguns exemplos disto,
sem falar na dificuldade de conceitu-los concretamente, pois alguns permanecem
apenas como ideias abstratas. A (no-)definio do termo territrio da paz, por
exemplo, encontrado em inmeros documentos do PRONASCI, em especial aqueles
que remetem aplicabilidade de algumas polticas para a formao do territrio da
paz, demonstra esta nossa concluso. Embora seja comum a aplicabilidade desta
categoria, sua definio conceitual, expressada de forma concreta, simplesmente no
existe. Tudo fica no campo da abstrao.

285

HOROWITZ, Irving L. Ascenso e queda do Projeto Camelot. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
S.A. 1969, p. 32 e 34.

179
OPERADOR GOVERNO FEDERAL O conceito do territrio da paz no
existe, no tem em nenhum documento. somente um ttulo que se d pra
regio que recebe as polticas do PRONASCI.
Nas pesquisas, constatamos que no apenas no material burocrtico havia a
praticidade do discurso eufemstico. Nas entrevistas com os operadores dessas
polticas, do mais subalterno ao mais conceituado, havia um real condicionamento para
a utilizao da nova linguagem isto quando no havia uma verdadeira
obrigatoriedade dos operadores de aderirem e empregarem as novas categorias,
mesmo que, para tanto, se utilizassem de medidas sancionatrias, como foi
confessado por alguns:
OPERADOR ESTADO Entre a gente [operadores], ns falamos normal,
at mesmo com grias prprias. Mas s entre a gente. Com o povo do
projeto, a gente procura utilizar uma linguagem mais tcnica, do prprio
projeto. At porque temos que dar o exemplo. No d falar o chulo, a fala
das ruas, a fala normal. Nas reunies, quando participam pessoas
diferentes [reunies governamentais e polticas] a gente toma um enorme
cuidado pra no falar errado.
OPERADOR ESTADO Nas atas, relatrios ou qualquer outro documento
que tenha que subir [ser remetido s instncias superiores], ns usamos os
mesmo termos do PRONASCI, at porque, se no os utilizarmos, somos
advertidos. Acho que est no prprio manual de prestao de contas do
PRONASCI esta preocupao.
Assim, podemos concluir a enorme preocupao lingustica que as instituies
governamentais tm ao promover suas incurses socais. Para tanto, fazem uso de
eufemismos, pois, sob a justificativa dos termos politicamente corretos, escondem a
inconvenincia dos seus sentidos e das reais representaes. No caso do PRONASCI,
nos arriscamos a dizer que todo o campo social (ou territrio vulnervel, oficialmente
falando) e seus agentes so tomados por aquilo que Freire chamou de uma poltica de
significados, ao analisar os termos favela e bairro, bem como os diferentes sentidos
destas categorias produzidas.286 Ou ainda, seguindo o pensamento de Debarbieux,

286

FREIRE, L. L. Favela, bairro ou comunidade? Quando uma poltica urbana torna-se uma poltica de
significados. In: Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social. V. 1, 2009, p. 95-114.

180
para quem o campo semntico um campo de poder, onde a prpria idia de uma
definio universal , por si mesma, uma forma de controlar esse campo.287
Para finalizar este assunto, no podemos deixar de mencionar que o PROTEJO,
junto com outros programas sociais preventivos e repressivos elaborados pelo
PRONASCI, busca a concretizao de uma sociabilidade baseada em algo
eufemisticamente criado e reproduzido, isto , na derivao dos denominados
territrios da paz, que so nada mais do que a mera e conveniente intitulao
governamental de um ambiente selecionado para receber estas polticas pblicas de
pacificao social, podendo estas tambm ser chamadas (eufemisticamente) de
intervenes cidads.
Ao propor esta categorizao social, na nossa tica, o PRONASCI promove uma
lgica burocrtica, no contraditria, que se enreda em duas possveis implicaes:
a) A primeira, mesmo que de forma contrria, etiquetar os denominados
territrios da paz como campos dessocializados. Isto , se o PRONASCI prope a
construo de um novo ambiente pacificado, proporcionando uma mudana positiva
nos comportamentos, porque previamente o etiquetou como um ambiente desviante,
violento, desordeiro e at mesmo criminoso. Tais caractersticas podem at ser
consideradas verdadeiras, no se sabe, mas a subjetividade com que isto
assegurado desprovida de qualquer tecnicismo ou fundamento de que tais
afirmaes sejam mesmo corretas, a no ser por poucas e precrias pesquisas
relacionadas mensurao da violncia naquele local, que, conforme j vimos, so no
mnimo questionveis.
Surge, ento, a formao e a rotulao de comunidades desviantes, e, seguindo
os ensinamentos de Becker, os denominados outsiders, cujos comportamentos no
condizem com as regras do grupo dominante, sendo identificados como sintomas de
desorganizao social. necessrio lembrar que, segundo o mesmo autor, a
doena288 e a falha em obedecer a regras do grupo so formas de desvio. Assim, no

287

DEBARBIEUX, ric. Violncia nas escolas: divergncias sobre palavras e um desafio poltico.
Violncia nas escolas e polticas pblicas. Braslia: Unesco, 2002, p. 66.
288
No quesito doena, no podemos deixar de lembrar que foi justamente a Secretaria Municipal de
Sade o rgo escolhido para a promoo do programa Mulheres da Paz, no municpio de Curitiba.

181
precisamos explicar a simples analogia deste sentido: territrios da paz = territrios
dessocializados = territrios doentes e desviantes.
Para um melhor convencimento do que est sendo exposto, lembremos de
alguns conceitos utilizados no somente na prpria lei do PRONASCI, mas em
diversos documentos e falas: ressocializao, reintegrao, recuperao da autoestima, promoo da segurana, convivncia pacfica, recuperao de espaos
pblicos, fortalecimento da cidadania, formao para uma participao social ativa,
implementao de um sistema de acompanhamento, desenvolvimento saudvel,
oportunidade de acesso, incluso em percurso social formativo, sentimento de
pertencimento e formao cidad, so alguns exemplos que falam por si. Nota-se a
caracterstica comum da excluso em todos estes termos citados.
b) A segunda implicao concentrar nos agentes aferidos pelo PRONASCI
leia-se populaes mais frgeis a responsabilidade de autopromover a sua
seguridade social mediante as atividades ofertadas pelos programas. No devemos
nos esquecer de que a sociabilidade uma das diretrizes do PRONASCI previstas em
lei (so diretrizes do PRONASCI: (II) criao e fortalecimento de redes sociais e
comunitrias; (III) promoo da segurana e da convivncia pacfica).289
O exemplo do programa Mulheres da Paz o mais emblemtico entre todos,
pois, sob o desgnio de as lideranas femininas atuarem nas comunidades para
orientar e proteger os jovens em situao de risco ou conflito com a lei, ignora-se o
fato de que, em grande parte, so estas mesmas mulheres as maiores vtimas da
violncia que viola seus direitos e o de suas famlias. A violncia sexual uma delas.
Da vem a perversa ironia desta poltica: por meio da sociabilidade inculcada por
um programa pblico, h uma inverso quanto a promoo e a responsabilidade da
denominada pacificao social, utilizando-se ainda as prprias vtimas como agentes,
na crena de que sejam estas igual ou maiormente culpadas por uma descoeso ou
desordem

social.

Ou

seja, uma

poltica

de

transferncia, de

inverso de

responsabilidades, dissimulada pelo eufemismo e pela praticidade governamental. Mais

uma vez, lembrando Wacquant, este um campo feito sob medida para desviar a
ateno da retirada do Estado das frentes econmicas, urbana, escolar e da sade
289

Art.3 da Lei 11.503/2007.

182
pblica.290 , afinal, como se se confiasse ao paciente, e no ao mdico, a sua prpria
cura de uma doena que ele propositadamente quis!
A fala de um dos oficineiros (indivduos contratados de forma terceirizada, e
responsveis pela aplicabilidade concreta de determinada atividade prevista) reitera
esta concluso:
OFICINEIRO Eles dizem que nosso propsito fazer melhorar a autoestima, confiana e respeito das mulheres, dizer pra elas que elas so
capazes. Eu acho que at possvel, mas vou ser sincero, s com isso no
d. Eu posso at ajudar, falar e tentar convencer, mas no posso dizer como
e o que se faz quando o marido agride, quando o filho chega chapado.
Nenhum discurso, sem ser acompanhado de um mnimo de apoio, faz
diferena. Temo por algumas mulheres que dizem que vo sair daqui e fazer
isso ou aquilo.... O que adianta eu dizer que elas vo construir um territrio
de paz, se a casa, o ambiente delas vai continuar um inferno?

2.2.7 O PRONASCI e a policializao das polticas pblicas sociais em nvel

federal.

Ainda que tratemos do processo de policializao do programa PROTEJO no

ltimo captulo deste trabalho, importante, desde j, trazer ao debate algumas
peculiaridades que julgamos importantes sobre este tema, em especial quando
percebemos que tal fenmeno no se concentra apenas na materializao de polticas
pblicas criminais locais; pelo contrrio, propositadamente, decorre de toda uma
estratgia originada em nvel federal, como veremos a seguir.
De incio, necessrio indagar e tentar descobrir os motivos pelos quais a
maioria dos projetos do PRONASCI oferecidos pelo governo federal (Ministrio da
Justia) no foi ofertada por intermdio do Ministrio de Desenvolvimento Social.
Sabemos que, pela prpria natureza destes projetos, tidos como preventivos, talvez
fosse mais fcil prop-los por meio de um ministrio que tenha como principais
290

WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos [onda punitiva].
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 35.

183
atribuies a execuo e o planejamento de servios socioassistenciais. Seria esta a
forma mais propcia para efetivar politicamente alguns direitos e garantias at ento
suprimidos a essa populao de risco, resumida no apenas na prestao de servios
pblicos (em especial, aqueles tidos como bsicos), mas sobretudo por meio de
programas eminentemente sociais como, por exemplo, o Bolsa Famlia, o Plano Brasil
sem Misria, o Fome Zero, entre outros. Tais programas decorrem das atribuies
especficas do Ministrio de Desenvolvimento Social, ainda que em parceria com
outros institutos semelhantes.
No queremos aqui discutir sobre a eventual poltica assistencialista exercida
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social. No este o nosso propsito, mas sim
tentar demonstrar que as principais atividades promovidas pelo Ministrio da Justia e
efetivadas pelo PRONASCI, desde que de fato consideradas e vistas como
assistencialistas, so, na sua essncia, polticas eminentemente sociais e no policiais
com exceo dos repasses financeiros destinados s instituies policiais e seus
membros. Deve-se lembrar ainda que, conforme j foi visto neste trabalho, com
exceo da ostensividade policial, no h poltica exclusivamente preventiva ofertada
por qualquer espcie de instituio policial que no seja derivada de outras esferas
pblicas, como a prestao de servios educao, sade, ao lazer etc.
Tal fato poderia ser justificado pelo conhecimento e aceite comuns de que a
ausncia ou a precariedade da efetivao e do oferecimento desses servios bsicos
s comunidades mais carentes (preveno primria) poderiam servir de causa ao
fenmeno da violncia e da criminalidade. Isto tem sua razo, pelo menos em parte.
Pois, como vimos no incio desta tese, a melhoria de servios pblicos, sociais,
educacionais, sanitrios etc. (aqueles considerados essenciais e de relevncia pblica),
influencia diretamente na incidncia do fenmeno criminal. Pode-se dizer que esta
uma das formas de efetivao da chamada dignidade humana, em grande
semelhana com a liberdade do indivduo, ou, segundo a lio de Sarlet, a segunda
das duas obrigaes estatais quanto existncia desta dignidade.291
291

Lembrando que a primeira a prpria omisso desse mesmo Estado ao infringir garantias individuais,
ou seja, a necessidade de limites impostos para que o poder pblico no venha a violar uma dignidade
natural e inerente a qualquer ser humano. Nas palavras de Sarlet, o princpio da dignidade da pessoa
impe limites atuao estatal, objetivando impedir que o poder pblico venha a violar a dignidade

184
Ento, talvez assim o Ministrio da Justia sinta-se confortvel para prover, sob
o discurso da legitimidade, a autoria dessas polticas preventivas, como se tivesse,
entre seus vrios propsitos, o de socializar as polticas policiais, embora
reconheamos que tal preocupao implique em questes muito mais profundas,
menos sinceras e dissimuladas ou seja, exercer sob outra tica e por meio de
mtodos preventivos um igual controle social.
Ora, acreditamos que esta retrica justificadora no tenha fundamento, uma vez
que de fcil comprovao a natureza essencialmente assistencialista e/ou social do
Ministrio do Desenvolvimento Social, bem como a natureza de controle social ou
policialesca do Ministrio da Justia, que tem na represso social a sua mais evidente
funo. Alis, estas so atribuies bem distintas, ainda que possam se entrelaar no
emaranhado n das causas criminais.
Observemos

ainda

que

estruturao

proposta

pelo

Ministrio

do

Desenvolvimento Social para o atendimento s comunidades em situao de risco

opera dentro de uma lgica bem organizada, ainda que talvez somente no campo
terico isto , uma estrutura previamente definida para facilitar as atividades
desenvolvidas. Como melhor exemplo disto, cite-se a tipologia de assistencialismo
proposta por meio das prevenes bsicas, especiais, alta e mdia complexidades,
CRAS, CREAS etc.
certo que o objetivo da poltica social assistencialista resume-se no discurso
da reinsero social, muito diferente dos objetivos propostos pelas atividades de
instituies que compem o Ministrio da Justia (controle social e punio penal).
dificlimo imaginar qualquer fora policial, independente de sua natureza, ofertando
alguma forma prpria de reinsero social como sua atribuio exclusiva tarefa
pessoal, mas tambm implica (numa perspectiva que se poderia designar de programtica ou impositiva,
mas nem por isso destituda de plena eficcia) que o Estado dever ter como meta permanente a
proteo, a promoo e a realizao concreta de uma vida com dignidade para todos, podendo
sustentar, na esteira da luminosa proposta de Clmerson Clve, a necessidade de uma poltica de
dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais. Com efeito, de acordo com a lio de Prez
Luo, a dignidade da pessoa humana constitui no apenas a garantia negativa de que a pessoa no
ser objeto de ofensas e humilhaes, mas implica tambm, num sentido positivo, o pleno
desenvolvimento da personalidade de cada indivduo. SARLET. Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa
humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 4 ed. Ver. Atual Porto Alegre:
Livraria do Advogado Ed. 2006, p. 110.

185
complicada, a no ser se pensarmos sob a tica do controle e do medo exercidos por
estas instituies, que so, alis, unicamente detentoras de uma caracterstica que as
diferencia de todas as demais: a violncia legtima.
Alm disso, vimos que o Ministrio da Justia, de modo diferente do Ministrio
do Desenvolvimento Social, nem sequer tem alguma previso estrutural ou modelo
padro predefinido quanto implementao homognea dessas polticas preventivas,
talvez pelo fato de que tais atos fujam de sua competncia originria. O que existe
resume-se a discursos infundados de polticas pblicas sociais, improvisadas tentativas
e artimanhas locais que demonstram a temerria prtica policial de tentar imputar a
suas atribuies, atividades consideradas como socialmente preventivas (com exceo
do medo e da inibio, como vimos antes). O programa PROERD, o programa
Segurana Cidad da Polcia Militar do Paran e at mesmo toda a filosofia da Polcia
Comunitria exemplificam este entendimento
Sob esta anlise, no errado afirmar que temos a comprovao de que a
policializao de polticas pblicas sociais inicia-se principalmente nas mais altas
esferas do governo e no somente em polticas locais, com bem apontado por
inmeros crticos. E, o que mais grave, sob a bandeira da descentralizao, essas
polticas acabam por sujeitar estados e municpios como seus refns econmicos,
obrigando-os a agir do mesmo modo, seguindo o mesmo arqutipo j imposto,
fundamentado na subordinao e na dependncia a um processo eminentemente
econmico, realizado por meio da concesso discricionria de verbas pblicas por
aquele que detm o dinheiro (o governo federal).
Alm disso, reconhece-se que no somente em nvel regional, nos municpios e
estados, mas tambm, de uma maneira ampla e geral, na Unio, h uma completa
interferncia de competncias derivadas de outras reas e instituies, resumindo-se
em disputas que visam obteno de poder e prestgio poltico, social ou,
principalmente, econmico.
Esta disputa torna-se mais acirrada quando realizada num espao social que
detm o monoplio do capital econmico (Unio), pois sabemos que o controle deste
capital tambm influi no controle do capital poltico e nas formas de sua utilizao,
sobretudo quanto dominao (cf. Bourdieu). As enormes verbas despendidas pelo

186
PRONASCI s instituies policiais retratam este entendimento, bem como a
publicizao que se faz delas.292
Por fim, ainda indispensvel aludir que, embora reconheamos a
incompetncia atributiva do Ministrio da Justia quanto promoo desse tipo de
poltica pblica, mesmo assim, acreditamos na necessidade de que tal prtica, uma vez
avocada, seja concretamente postada mediante um dilogo interinstitucional (no caso,
interministerial), alis, como deve ser com qualquer outra poltica pblica de grande
porte que envolva diferentes campos e atores.
Mas, no caso do PRONASCI, esta necessidade no foi considerada, pois o
Ministrio da Justia no apenas concentrou para si tais atribuies, como tambm no
acolheu qualquer espcie de interferncia oriunda de outros ministrios. O dilogo
entre aqueles que detm o capital simblico e o poder de nomear a delinquncia,
quando aconteceu, foi mnimo, ainda que pese a sua necessidade, pois sabemos da
heterogeneidade das causas do fenmeno criminal.
Sobre esse isolamento escolhido pelo Ministrio da Justia, vimos que tal
postura vai de encontro fundamentao e razo de seus objetivos, que a
diminuio (controle) da violncia e da criminalidade. oportuno lembrar que, pelo
menos oficialmente, no Brasil, uma boa parte dos resultados quantitativos e qualitativos
decorrentes dos ndices relacionados incidncia da violncia (fenmenos que servem
de objeto de trabalho do Ministrio da Justia) deriva justamente de outro ministrio, no
caso, do Ministrio da Sade. Portanto, negar-lhe ouvidos negar a razo de suas
atividades.
O isolamento perpetrado pelo Ministrio da Justia por meio dos mltiplos
projetos propostos pelo PRONASCI, alm de esquivar de suas reais atribuies os
rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica (artigo 144 da CF), bem como
da prpria competncia do Ministrio da Justia, confunde estes projetos com vrios

292

Como exemplo dessas disputas por poder poltico, importante mencionar que, no ano de 2008, o
Ministrio da Justia era capitaneado pelo ex-ministro Tarso Genro, do Partido dos Trabalhadores, que,
nos anos seguintes, elegeu-se governador do estado do Rio Grande do Sul. Em relao ao Ministrio do
Desenvolvimento Social, tal instituto era comandado pelo ex-ministro Patrus Ananias, tambm do
Partido dos Trabalhadores, que, em 2010, foi candidato a vice-governador do estado de Minas Gerais,
mas acabou sendo derrotado nesta eleio.

187
outros programas realizados por diferentes ministrios. A ttulo de exemplo, podemos
citar:
1) o Programa Brasil Carinhoso (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome), que tem como principal objetivo a retirada de famlias consideradas
em situao de misria e que possuam filhos at 6 anos, mediante a concesso da
Bolsa Famlia;293
2) o Plano Brasil sem Misria (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome), que visa a elevar a renda e as condies de bem-estar da populao,
principalmente das famlias mais pobres que ainda no so atendidas, que sero
localizadas e includas de forma integrada nos mais diversos programas de acordo com
as suas necessidades;294
3) o projeto Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), cujo objetivo debater a
importncia de incluir o pblico mais vulnervel, possibilitando que ele tenha acesso a
servios e benefcios, alem de orientar sobre os processos para sua localizao,
identificao e cadastramento;295
4) o projeto Pintando a Cidadania (Ministrio do Esporte e Secretaria da Justia,
Cidadania e Diretos Humanos), cuja ao envolve pessoas em situao de risco social
em fbricas de material esportivo, objetivando a incluso social de pessoas residentes
em comunidades carentes e o seu ingresso no mercado de trabalho;296
5) o projeto Esporte e Lazer da Cidade (Ministrio do Esporte), que estimula a
convivncia social, a formao de gestores e lideranas comunitrias, fomenta a

293

Disponvel: http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/brasil-carinhoso. Acesso em 18/05/2012.

O Plano Brasil sem Misria agrega transferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas de
educao, sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva. Com um
conjunto de aes que envolvem a criao de novos programas e a ampliao de iniciativas j
existentes, em parceria com estados, municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da
sociedade civil, o governo federal quer incluir a populao mais pobre nas oportunidades geradas pelo
forte crescimento econmico brasileiro. A expanso e a qualidade dos servios pblicos ofertados s
pessoas em situao de extrema pobreza norteiam o Brasil sem Misria. Para isso, o plano prev o
aumento e o aprimoramento dos servios ofertados aliados sensibilizao, mobilizao, para a gerao
de ocupao e renda e a melhoria da qualidade de vida. [grifos nossos] Disponvel em:
http://www.brasilsemmiseria.gov.br/conheca-o-plano/. Acesso em 18/05/2012.
295
Disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2012/maio/inclusao-da-populacao-emsituacao-de-rua-no-cadastro-unico-e-tema-de-teleconferencia-do-mds. Acesso em 18/05/2012.
296
Disponvel em http://www.esporte.gov.br/pintando/default.jsp. Acesso em 18/05/2012.
294

188
pesquisa e a socializao do conhecimento, contribuindo para que o esporte e o lazer
sejam tratados como polticas pblicas e direito de todos;297
6) o ProJovem Trabalhador Juventude Cidad (Ministrio do Trabalho e
Emprego), cujo principal objetivo o preparo do jovem para o mercado de trabalho e
para ocupaes alternativas geradoras de renda. Podem participar do programa os
jovens desempregados com idades entre 18 e 29 anos, e que sejam membros de
famlias com renda per capta de at meio salrio-mnimo.298
Conforme, no ano de 2009, ocorreu a 1 Conferncia Nacional de Segurana
Pblica (CONSEG),299o Ministrio do Trabalho tambm props, nos mesmos moldes, a
1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (CNTED):
a

A 1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho, marcada para o prximo

ano (2012), tem por finalidade a promoo de um amplo debate no territrio
nacional envolvendo a temtica das polticas pblicas de trabalho, emprego e
proteo social. Seu objetivo geral contribuir para a construo, o
fortalecimento e a promoo de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho
Decente. O texto base da I CNETD o Plano Nacional de Emprego e Trabalho
Decente, cujas prioridades so a gerao de mais e melhores empregos, com
igualdade de oportunidades e tratamento; a erradicao do trabalho escravo e
do trabalho infantil; o fortalecimento das instituies envolvidas e o dilogo
300
social como um instrumento de governabilidade democrtica.

Em cada um desses programas, podemos constatar que vrios objetivos

propostos so congruentes, ou, pelo menos, se correspondem no reconhecimento de
que o fim principal desses institutos o bem-estar social, a dignidade e a salvaguarda
dos direitos e garantias inerentes populao alcanada. Talvez isto legitime, pelo
297

Disponvel em http://www.esporte.gov.br/snelis/esporteLazer/default.jsp. Acesso em 18/05/2012.

Disponvel em http://portal.mte.gov.br/politicas_juventude/projovem-trabalhador-1.htm. Acesso em
18/05/2012.
299
a
A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi realizada entre os dias 27 e 30 de agosto de
2009, em Braslia. Aps um amplo processo de debates acerca da Poltica Nacional de Segurana
Pblica nas esferas municipais, estaduais e federais, seu resultado foi compilado em um relatrio final,
conforme disponvel no endereo eletrnico: http://pt.scribd.com/doc/25098935/Relatorio-Final1%C2%AA-CONSEG. Acesso em 12/10/2012.
300
Convocada pelo decreto presidencial de 24 de novembro de 2010, a conferncia tem objetivos
especficos, entre eles a divulgao, o debate e a avaliao das prioridades e parmetros estabelecidos
no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente; a apresentao de subsdios para a discusso e a
implementao da Agenda Nacional do Trabalho Decente e do Plano Nacional de Emprego e Trabalho
Decente; a proposio de polticas que fortaleam a proteo social aos trabalhadores e suas famlias,
em especial para os grupos sociais mais vulnerveis; a proposio de iniciativas com vistas promoo
da igualdade de oportunidades e de tratamento e no-discriminao no mundo do trabalho. [grifo
nosso]. Disponvel em:
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A2E7311D1012FDB651C2E4572/Boletim%20Informativo%20%2001.pdf. Acesso em 18/05/2012.
298

189
menos em parte, a atribuio e a responsabilidade de cada rgo pblico com este fim
comum.
Mas este fim comum torna-se difcil de ser alcanado quando se tem uma
praticidade isolada e independente em relao a qualquer um desses rgos.
Acreditamos na necessidade de se orquestrarem as polticas por meio de um dilogo
permanente, afinado, no somente por uma questo possvel de facilidade e eficincia
destas polticas e seus resultados, mas pelo simples motivo de que, nas questes de
segurana pblica, qualquer ausncia ou ineficincia de algum tipo de servio pblico
incide diretamente nesta rea (causas criminais x preveno primria).
A ttulo de esclarecimento, contradizendo a postura-padro do Ministrio da
Justia quanto ao seu isolamento operacional, informamos que, em pesquisas
relacionadas aos projetos oriundos do PRONASCI, em especial aqueles cuja existncia
fundamentava a formao do Territrio de Paz, na cidade de Curitiba, encontramos um
nico projeto que, de certa forma, possua alguma caracterstica conveniada. o
chamado projeto Praa da Juventude,

um programa proposto pelo Ministrio do

Esporte juntamente com o Ministrio da Justia, que assim o explicam:

concebido pelo Ministrio do Esporte e implementado com governos estaduais
e municipais, o projeto Praa da Juventude conta ainda com a parceria do
Ministrio da Justia, por intermdio do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI). O PRONASCI oferece condies para
que as Praas da Juventude possam se consolidar como organizaes efetivas
e integradas vida comunitria. Existe uma forte complementaridade entre
esses dois programas quanto aos seus objetivos de educar, ressocializar e
301
apoiar jovens em situao de vulnerabilidade social.

Em relao nossa amostragem, convm ressaltar que, embora a construo

da denominada Praa da Juventude tenha sido publicamente compromissada quando
da escolha do bairro Stio Cercado para as aes do PRONASCI, tal promessa no se
301

De acordo com a prpria definio do Ministrio da Educao, o Praa da Juventude um projeto

destinado a comunidades situadas em espaos urbanos com reduzido ou nenhum acesso a
equipamentos pblicos de esporte e de lazer, que alia sade, bem-estar e qualidade de vida a atividades
socioeducativas diversificadas. Atividades que, alm de democratizarem o acesso ao esporte e ao lazer,
incentivam a incluso digital e a produo cultural e cientfica, constituindo-se em um amplo espao de
convivncia comunitria. Na prtica, uma rea de, no mnimo, sete mil m com um grande ginsio
poliesportivo que, em funcionamento pleno, oferecer um novo gs populao, possibilitando que se
reconheam como cidados de direitos e deveres no exerccio legtimo e dirio de sua cidadania.
Disponvel
em
http://www.esporte.gov.br/institucional/secretariaExecutiva/pracaJuventude/sobre.jsp
Acesso em 15/05/12.

190
concretizou.302 Por fim, seguindo o mesmo modelo independente adotado pelo
Ministrio da Justia, no podemos deixar de aludir que, em nvel local, tambm
existiam projetos oferecidos pela prefeitura e pelo estado anlogos s atividades do
PRONASCI.
Ressaltamos ainda que essa semelhana no se resumiu apenas metodologia
e aos objetivos visados, mas tambm na seleo dos mesmos indivduos includos
nesses programas, alm do que, conforme veremos, quando tratarmos da seleo dos
jovens abrangidos pelo PROTEJO, houve quem defendesse a propositura do
PROTEJO aos jovens anteriormente abrangidos em outros projetos, em especial o
denominado ProJovem Adolescente, oriundo da prefeitura.
A ideia da repetio de variados programas referentes aos mesmos indivduos
pode nos levar a crer que isto se daria mediante uma posio ideolgica referente a
uma melhora na assistncia a estes jovens, mas no foi bem isto que percebemos.
Alguns entrevistados acabaram nos confidenciando que determinados operadores da
prefeitura teriam insistido na escolha pelo PROTEJO dos mesmos jovens abarcados
por outros projetos municipais pelo simples fato de que seria mais fcil lidar com
jovens que j conheciam, e assim no haveria maiores problemas, um pensamento
prejudicial quanto real necessidade da incluso daquele jovem naquele programa
federal. Enfim, tal fato, conforme dito, ser analisado em momento oportuno.
Entre alguns programas anteriores vinda do PRONASCI que j haviam sido
praticados naquela localidade, podemos citar o ProJovem Adolescente, que, embora
seja um

projeto federal do Ministrio do Desenvolvimento Social, foi desenvolvido

localmente pela Fundao de Ao Social; o projeto Formando Cidado, executado em

parceria com o Exrcito, a Polcia Militar e a Guarda Municipal; o programa Mulher de
Verdade303 (Secretaria Municipal de Sade); o programa Comunidade Escola304
302

Embora prevista e prometida quando do lanamento do PRONASCI no municpio de Curitiba, a

construo da Praa da Juventude nunca se concretizou. Alguns entrevistados nos relataram que,
inclusive, o local para sua instalao j teria sido escolhido, mas, por motivaes que no souberam
explicar, tal previso no se materializou.
303
Citando o programa Mulher de Verdade, importante mencionar que justamente na rea de sade
pblica que se concentra a maior quantidade de projetos e programas desenvolvidos pela administrao
pblica para o atendimento populao. Observamos que no apenas a Prefeitura Municipal de
Curitiba, mas tambm o prprio estado do Paran desenvolvem programas locais que muito se
assemelham com atividades desenvolvidas pelo Ministrio da Justia e demais ministrios federais.
Entre alguns destes programas, podemos citar, na esfera municipal: Acolhimento Solidrio; Me

191
(Secretaria Municipal de Educao);

o programa Jovem Curitibano305 (Secretaria

Municipal do Esporte e Lazer); o programa Lazer na Cidade (Secretaria Municipal do

Esporte e Lazer),306 entre vrios outros.
No menos importante que os mencionados acima, tambm citamos o projeto
Segurana Social, implementado pela Polcia Militar do Paran, na poca. De acordo
com o documento obtido junto empresa terceirizada que prestou servios no projeto
PROTEJO, a incidncia do projeto Segurana Social naquela localidade foi uma
tentativa de
minimizar os altos ndices de homicdio em uma de suas regies, a do
Osternack, onde concentram-se, segundo informaes da equipe,
principalmente, o trfico de drogas e os conflitos entre gangues. Inicialmente,
com a atuao ostensiva da polcia, priorizaram-se aes conjuntas de
represso ao crime e construo da Cultura da Paz, sendo instalado inclusive
um mdulo mvel da PM na regio.

Podemos concluir que o programa Segurana Cidad uma das formas locais
de polticas pblicas policializadas que antecederam o PRONASCI. Vale lembrar que
Curitibana; Mulher Curitibana; Rede de Proteo (intersetorial); Sade da Criana; Sade do
Adolescente etc. (programas municipais). Na esfera estadual, citamos: Programa Estadual de Apoio aos
Consrcios Intermunicipais de Sade (COMSUS); Programa Rede Me Paranaense; Programa de
Qualificao da Ateno Primria Sade (APSUS); Consrcio Paran Sade; Centro Estadual de
Sade do Trabalhador etc. Alguns destes projetos, inclusive, so firmados no apenas em secretarias
derivadas do mesmo ente pblico (municpio e estado), mas tambm em parceria entre as trs esferas
da administrao pblica.
Disponvel em http://www.saude.curitiba.pr.gov.br/index.php/programas; http://www.saude.pr.gov.br/.
Acesso em 18/05/2012.
304
O Comunidade Escola um programa da Prefeitura de Curitiba, que mantm as escolas da Rede
Municipal de Ensino de Curitiba abertas para a comunidade aos sbados e domingos, das 9:00 s 17:00
hs. Visa continuidade, ao aperfeioamento e s mudanas nas reas de atendimento a demandas
sociais, abrangendo o combate violncia, a ao social e a segurana alimentar, a educao infantil e
o ensino fundamental, a cultura e o esporte e lazer. Institudo pelo decreto n. 1.218 de 11/08/2005. [grifo
nosso]. Disponvel em
http://www.comunidadeescola.org.br/conteudo/informacoes-sobre-o-programacomunidade-escola/88. Acesso em 18/05/2012. [grifo nosso]
305
O Jovem Curitibano uma opo de lazer para o pblico jovem com idade entre 15 e 29 anos.
Fomentar a prtica de atividades saudveis na rea do esporte, lazer e cultura retira o jovem das ruas
(...) Entre alguns objetivos, encontramos a educao: buscamos parceria junto s demais secretarias e
rgos municipais para que sejam passadas informaes de educao de trnsito, sade,
empreendedorismo, orientao sexual, problemas ocasionados pelo uso de drogas, orientao
vocacional, capacitao profissional, entre outros. [grifo nosso]
Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/smelj-jovem-curitibano-secretaria-municipal-doesporte-lazer-e-juventude/581. Acesso em 18/05/2012.
306
Este programa objetiva desenvolver a prtica de atividades recreativas e culturais por meio de
eventos aos finais de semana, fomentando a participao da populao curitibana, visando
sociabilizao,
criatividade
e
integrao
da
famlia.
[grifo
nosso].
Disponvel
em
http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/lazerprogramas-smelj-secretaria-municipal-do-esporte-lazer-ejuventude/112. Acesso em 18/05/2012.

192
alguns destes projetos ocorreram anterior ou concomitantemente realizao do
PRONASCI, em Curitiba. Alis, a maioria ainda se encontra em andamento.
Por fim, torna-se indispensvel mencionar que a poltica, a metodologia de
aplicao e a prpria ideologia dos programas elaborados pelo Ministrio da Justia
geraram algumas consequncias, entre elas as de ordem prtica, como a repetio,
sem nenhuma conexo, de atividades semelhantes por diferentes programas (como o
caso dos programas citados acima); as de ordem econmica, haja vista a insero de
quantias financeiras em projetos que teriam os mesmos fundamentos, desgnios e
agentes abrangidos; e as de ordem social e individual, como veremos a seguir.

2.3

Algumas consequncias.

O PRONASCI, desde a sua origem, em 2007, foi considerado por alguns crticos
como um enorme programa governamental de cunho poltico, derivado do ento
chamado PAC da Segurana.307 Entre algumas crticas feitas ao PRONASCI,
poderamos elencar a falta de ineditismo em suas polticas; o grande dispndio
financeiro no apenas a programas sociais, mas, principalmente, em referncia ao
repasse de verbas aos rgos policiais; e a sua relao e operacionalidade a um
pblico selecionado, ou seja, uma populao predeterminada pela sua condio de
excluso, seja ela social ou, principalmente, econmica.
Considerando as maledicncias, elencamos quatro possveis consequncias
dessas polticas que achamos convenientes, neste momento, reportar, e no apenas
com o intuito de tentar resumir algumas essncias e significados j vistos sobre as
polticas do PRONASCI, mas sim para que isto sirva de centralizao dos temas
expostos a seguir nesta tese. importante mencionar que tais concluses derivam no
apenas das nossas percepes, mas tambm das prprias interpretaes dos agentes
entrevistados, que, de uma forma ou de outra, participaram da funcionalidade do
307

PAC da Segurana uma denominao inicialmente utilizada pela classe poltica no sentido de
fazer um silogismo do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), lanado em 28/01/2007. Quase
sete meses aps esta data, o ex- ministro da Justia Tarso Genro lanou o PAC da Segurana, em 20
de agosto de 2007, conforme demonstra a matria jornalstica virtual do jornal Estado de So Paulo
(Estado). Disponvel em http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,pac-da-seguranca-sera-lancadona-segunda-feira-com-r-483-mi,35173,0.htm. Acesso em 23/05/2012.

193
PRONASCI, em Curitiba e em outros municpios do Paran. Entre algumas destas
concluses, citamos:
1 Inicialmente, poder-se-ia dizer que a ideia de propor projetos pontuais,
temporrios e determinados parte discriminada da populao, esconde a tentativa do
Estado de eximir-se das suas obrigaes originrias, aquelas relacionadas aos
verdadeiros modos de reinsero social e da concretizao da cidadania. Tais
obrigaes nada mais so do que a prestao de servios pblicos (como servios
bsicos), que abarcam desde os cuidados simples com o que a administrao pblica
deve prezar em diferentes espaos sociais (a limpeza de um bairro, o asfaltamento de
uma rua e sua sinalizao, a construo de uma praa esportiva, por exemplo) at os
mais complexos, como um maior investimento nas reas de educao (capacitao de
professores etc.), de sade, (oferecimento de uma rede pblica de sade adequada),
de oportunidade de trabalho (garantias e direitos trabalhistas, entre outros), de
segurana (uma justia penal igualitria) etc.
Na precariedade desses programas, e considerando o esforo que o Estado faz
para dissimular, por meio dessas atividades pontuais, os seus compromissos reais,
convm lembrar os apontamentos de David Farrington. Sabiamente, este autor afirmou
que, em relao anlise dos diferentes fatores de risco que influenciam a suposta
violncia juvenil, bem como os inmeros programas de preveno a este tipo de
criminalidade, quatro espcies de programas mostram-se mais eficazes:308
a) a educao geral e o treinamento gerencial para os pais (um processo
educativo pontuado na primeira forma de aprendizado e controle, ou seja, a
importncia da categoria famlia);
b) programas pr-escolares de enriquecimento intelectual (incentivo educao
e ao hbito cultural);
c) treinamento no desenvolvimento de habilidades para criana (sociabilidades);
e
d) treinamento de professores (investimento em educao).

308

FARRINGTON. David P. Fatores de risco para a violncia juvenil. Debarbieux, ric. Violncia nas
escolas e polticas pblicas. Braslia: Unesco, 2002, p. 51.

194
Observa-se que, de todos os projetos ofertados pelo PRONASCI, muitos poucos
se enquadram nas tipologias acima. Alm do que, se considerarmos a natureza destes
programas apontados por Farrington, eles em nada se assemelham competncia
originria das atribuies habituais do Ministrio da Justia e suas derivadas
instituies policiais.
Ao que parece, tais atividades escondem, sob o discurso assistencial, um
processo de controle social a determinado segmento um fenmeno tambm chamado
de policializao, que, embora seja idealizado por uma instituio penalista (Ministrio
da Justia), aplicado por organismos diversos, no necessariamente policiais, mas
que operam na inculcada ideologia da segmentao social. o processo da excluso
fomentado disfaradamente pelos processos da incluso ou reinsero. O dilogo
abaixo demonstra muito bem esta nossa concluso:
OPERADOR PREFEITURA (SADE) Esse programa [Mulheres da Paz]
d certo porque temos a possibilidade de tirar essas mulheres do crime, da
situao de violncia, principalmente a domstica. Dar uma nova chance,
sabe?
ENTREVISTADOR E voc acha que esse projeto daria certo em um bairro
mais seguro, ou talvez num bairro chique, como o Batel e gua Verde, por
exemplo?
OPERADOR PREFEITURA (SADE) Eu acho muito difcil, mas penso que
daria bem certo, pois l tambm tem muita violncia, sei disso. As mulheres
de l tem mais problemas at. O marido que espanca, mas elas tm medo
de denunciar... a depresso, tristeza, at mesmo suicdio (...) que tambm
so formas de violncia.
ENTREVISTADOR Mas, ento, por que voc acha difcil? Se voc disse
que daria bem certo?
OPERADOR PREFEITURA (SADE) que da, ali no seria uma questo
de segurana pblica, como o Mulheres da Paz, ali seria uma questo de
sade, de psicologia, de acompanhamento dessas mulheres, proteo,
sabe?
Conforme dito, tambm houve crticas em relao temporariedade dos
programas, em especial ao PROTEJO, como se ver adiante, em que muitos

195
entrevistados, seno a maioria, acabaram por criticar o curto prazo de realizao
destes projetos:
OFICINEIRO PROTEJO Olha, no adianta eu vir aqui ensinar futebol,
chegar aqui com um uniforme novo, uma bola bonita. Daqui a pouco, eu vou
embora, meu contrato acaba. E a piazada? Vai jogar bola onde? Com que
uniforme? Com que bola? Tem que pensar a longo prazo, ou melhor, tem
que pensar que tudo o que se faz, tem que ser pra sempre. Pensar que no
em um, dois meses de capoeira, futebol, computao que o problema j t
todo resolvido. Pior do que dar por um momento, tirar. E j tiraram de tudo
desses jovens. Esse acompanhamento tinha que perdurar muito mais
tempo.
2 Outra distinta concluso que podemos aqui pontuar em relao
possibilidade de transferncia de responsabilidades dos sujeitos abrangidos pelos
programas. Explicamos: essa forma de poltica social acaba por intitular prpria
vtima, por meio do discurso e da prtica, a atribuio de por si criar mecanismos de
sada da suposta condio hipossuficiente em que se encontra. Isto , se por um
lado, o Estado no oferece formas e mecanismos adequados de incluso social, por
outro, determina aos excludos a responsabilidade incondicional de tal feito. Para tanto,
ainda utiliza um modelo padronizado de comportamentos, num claro condicionamento
foucaltiano, baseado na exigncia de condutas dceis e teis.309 Em consonncia
com o apontamento de Becker, tem-se um especfico mecanismo modelar e
conveniente
definindo o que apropriado, aplicando sanes a comportamentos desviantes
e oferecendo instrumentos para distribuir s pessoas apenas oportunidades e
servios padronizados. Mas embora agrupem comportamentos, as instituies
310
no destroem completamente os desvios.

Assim presenciamos, talvez, no a transferncia de responsabilidades, mas, de

certa forma, uma inverso polarizada delas, ou, no mnimo, uma concentrao de
atribuies imputadas a essas pessoas, num claro subterfgio do poder pblico em
relao aos seus encargos sociais. Lembramos que uma das finalidades do programa
Mulheres da Paz no sentido de que estas mulheres cooptadas sejam mediadoras

309
310

FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises. Petrpolis: Vozes, 26 ed., 2002.
BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2007, p. 141.

196
sociais ou multiplicadoras do programa, tendo como incumbncia prevenir a violncia
juvenil e o envolvimento dos jovens com as drogas, bem como a violncia de gnero.
Deve-se lembrar que isto ocorre sob o discurso da recuperao da auto-estima, do
fortalecimento da cidadania etc.
De tudo o que foi exposto nas duas primeiras constataes acima expostas a
esquiva estatal e a cruel imputao de responsabilidades s pessoas que, por sua
condio social, so consideradas as reais vtimas , corroboramos esta pontual
anlise lembrando Wacquant, que, na obra intitulada As prises da misria, resumiu
com excelncia as consideraes acima expostas ao afirmar que o Estado se isenta
em relao s suas responsabilidades na gnese social e econmica da insegurana
para chamar responsabilidade individual os habitantes das zonas "incivilizadas", a
quem incumbiria doravante exercer por si mesmos um controle social prximo.311
3 A terceira implicao refere-se existncia de inmeros projetos sociais
semelhantes desenvolvidos pela Unio, estado e municpio, e que muito pouco se
relacionam com o objetivo de visar a uma melhor adequao para sua praticidade e,
por conseguinte, seus resultados concretos. Constatamos que muitos destes projetos,
pelo fato de serem equivalentes ou complementares, permanecem isolados,
desconsiderando por completo a possibilidade e a percepo de que a sua existncia
poderia se dar como complementao a atividades sociais j previamente acontecidas.
No podemos deixar de lembrar que, na poca do lanamento do PRONASCI,
surgiu a prpria ideia do ineditismo desta poltica. Da, talvez, derive a caracterstica do
isolamento pblico administrativo. Pensamos que esta postura no a mais adequada,
e no apenas por questes de praticidade e eficincia, mas por contradizer o princpio
constitucional da continuidade do servio pblico (princpio de direito administrativo),312

311

WACQUANT, Loic. As prises da misria. Traduo Andr Teles. Rio de Janeiro: Zahar, 2011, p. 38.
Tem-se por definio do princpio da continuidade dos servios pblicos a obrigao da administrao
pblica de prestar ininterruptamente servios pblicos em relao s necessidades bsicas da
sociedade. Conforme aponta Jos dos Santos Carvalho Filho, os servios pblicos buscam atender aos
reclamos dos indivduos em determinados setores sociais. Tais reclamos constituem muitas vezes
necessidades prementes e inadiveis da sociedade. A conseqncia lgica desse fato o de que no
podem os servios pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. FILHO,
J. S. C. Manual de direito administrativo, 17 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2007. Na legislao
ptria, observa-se a previso do principio da continuidade dos servios pblicos em alguns institutos,
sendo eles o art. 9, par. 1 da Constituio Federal: A lei definir os servios ou atividades essenciais e
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade [grifo nosso]; art. 22 da Lei
312

197
bem como tambm por uma questo meramente financeira. Ou, dito de outra forma, a
economia de verbas pblicas que se poderia fazer ao investir em projetos ainda em
andamento, e no em novas promessas de polticas pblicas que, alm de anunciar tal
ineditismo, nada oferecem de especial e de novo, a no ser a possibilidade de se
praticar, por meio do vis policial, mais uma forma de controle social, pois no nos
esqueamos de que esta a finalidade comum dos rgos de segurana,
independente de suas diferentes atividades.
Em relao ao nosso modelo, ficou muito evidente esta constatao, pois foinos relatado que a propositura do projeto PROTEJO muito pouco trouxe de original em
relao a certos programas antes implementados naquela localidade. Ainda houve
quem dissesse que o montante financeiro despendido pelo PRONASCI na realizao
do PROTEJO no bairro Stio Cercado foi, de certa forma, um desperdcio de dinheiro,
haja vista que tal quantia, aproximadamente 800 mil reais,313 deveria ser investida em
projetos j existentes, que visavam s mesmas finalidades e j apresentavam certa
eficincia.
OPERADOR PREFEITURA Tivemos quase um milho de reais para fazer
um programa que praticamente j existia. Aquelas atividades todas, com
raras excees j existiam, no s pelo estado, mas pela prefeitura.
Deveriam dar essa dinheirama toda pra gente investir em programas em
andamento. Acho que o PRONASCI nem sabia da existncia desses
projetos locais. Alis, esses programas no custam nem um dcimo disso
tudo.
4 Por fim, apresentamos talvez a mais importante das concluses aqui
elencadas, sobre a qual iremos nos debruar no ltimo captulo desta tese, pois no
poderamos encerrar este assunto sem falar do processo de estigmatizao imputado

8.078/1990 (Cdigo do Consumidor): Os rgos pblicos, por si ou por suas empresas,

concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a
fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos [grifo nosso]; art.
6 caput e par. 1 da Lei 8.987/95: Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios (...) Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao.
[grifo nosso]
313
De acordo com o relatrio oriundo do Gabinete de Gesto Integrada Municipal de Segurana Pblica
de Curitiba, datado de 26/11/2009, foi despendida a quantia de R$ 818.920,40 ao programa PROTEJO,
sem considerar gastos diversos, principalmente advindos da prpria prefeitura.

198
aos agentes abarcados pelo PRONASCI as chamadas classes perigosas,314 tambm
muito bem retratadas por Bauman em seu sentido dplice: na origem definidas como
gente em excesso e, hodiernamente, como os no assimilveis, as classes antes
desprovidas de utilidade funcional. V-se que, em pocas atuais, a sua excluso no
mais percebida como resultado de uma momentnea e remedivel m sorte, mas
como algo aparentemente perptuo, uma excluso definitiva, de mo nica. Ainda
segundo Bauman,
as classes perigosas originais eram constitudas por gente em excesso,
temporariamente excluda e ainda no reintegrada, que a acelerao do
progresso econmico havia privado de utilidade funcional, e de quem a rpida
pulverizao das redes de vnculos retirava, ao mesmo tempo, qualquer
proteo. As novas classes perigosas so, ao contrrio, aquelas consideradas
incapacitadas para a reintegrao e classificadas como no assimilveis,
porque no saberiam se tornar teis nem depois de uma reabilitao. No
correto dizer que estejam em excesso: so suprfluas e excludas de modo
permanente (trata-se de um dos poucos casos permitidos de permanncia e
tambm dos mais ativamente encorajados pela sociedade lquida). Hoje, a
excluso no mais percebida como resultado de uma momentnea e
remedivel m sorte, mas como algo que tem toda a aparncia de definitivo.
Alm disso, nesse momento, a excluso tende a ser uma via de mo nica.
pouco provvel que se reconstruam as pontes queimadas no passado. E so
justamente a irrevogabilidade desse despejo e as escassas possibilidades de
recorrer contra essa sentena que transformam os excludos de hoje em
315
classes perigosas.

Na realidade social brasileira, vislumbramos a anlise da perfeita e perversa

simetria congnita, assim procedimentalizada: se, de um lado, por meio do sistema
punitivo (direito penal), traz-se o grande modelo de excluso social a servio da
excluso econmica (capital econmico), por outro, por meio da propositura de
polticas sociais de preveno criminal, de modo dissimulado, ocorre similar processo
objetivando uma excluso anloga, ainda que contrariamente prolatado pelas
instituies de controle.
nesta dinmica que o etiquetamento dessas classes ganha fora, num
primeiro momento, naqueles sujeitos j carimbados penalmente os criminosos,
marginais, vagabundos, egressos etc., ou seja, toda uma gama de atores sociais
que, de uma forma ou outra, j se encontram inseridos e catalogados num espao
314

Entre os diversos tericos que denotam o conceito de classes perigosas, podemos citar: Alberto
Passos Guimares, Pedro Rodolfo Bod de Moraes e Loic Wacquant.
315
BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2009, p. 22-23.

199
social que , grosso modo, chamado de mundo do crime. Da a necessidade e a
facilidade de se arrogar o direito penal (inicialmente, por meio de uma categorizao
policial depois ratificada pelas esferas judiciais) como mtodo propcio, econmico e
clere de excluso.
J num segundo momento, queles indivduos que tambm devem sofrer essa
rotulao imputamos covardemente a excluso, fundamentada nas caractersticas
individuais e sociais destes atores, pois eles no se enquadram em um modelo
behaviorista de ordem social eleita pelos dominados. So os outsiders, os menos
importantes, os no assimilveis, os anormais. ento que entra em cena a
censura s classes menos favorecidas, categorizadas pelo simples fato de serem
sujeitos propcios a esta discriminao (pretos, pobres, jovens, moradores de periferias
etc.), ainda que no sejam de fato inseridos no mundo do crime. Alis, esta real
insero no necessria, pois o Estado, tambm a servio do capital econmico, o
instrumento legtimo para afianar a sua iminncia, o seu perigo futuro, na tnue linha
dos conceitos ordem/desordem, certo/errado, bom/mau etc. se que possvel
conceituar, seno arbitrariamente, estes predicados.
Ora, no podemos nos esquecer de que os verbetes oficiais vulnerabilidade
territorial, descoeso social, pacificao social, incluso em percurso social
formativo, formao de redes, entre outros encontrados na literalidade destas
polticas, ratificam e corroboram este entendimento.
Por fim, resumindo: o processo de excluso social, sobretudo aquele fomentado
pelo Estado (pois da deriva a legitimao social desta medida) em face das
determinadas e etiquetadas classes perigosas, opera em duas vertentes orquestradas
de modo eficaz:
1- ora inicialmente efetivado pelo sistema punitivo (a priso o melhor
exemplo disto);
2- ora pelo sistema preventivo, sob o discurso do controle da ordem para
aqueles considerados remanescentes os indivduos que sobraram e que
ainda no foram abarcados pela fora do sistema punitivo. Surgem, ento, as
polticas pblicas prprias, detentoras de caractersticas eufemisticamente
cmodas e de agrado, como aes ressocializantes, reintegrantes,

200
formadoras etc., cujas expresses literais nada revelam, pois escondem os
seus verdadeiros significados estigmatizantes.
desnecessrio dizer que esta frmula engendrada de excluso funciona na
mais perfeita simetria.

201
CAPTULO 3 - UMA ANLISE PONTUAL DO PROTEJO EM CURITIBA

3.1

A necessidade da amostragem para a comprovao da hiptese.

Logo na introduo deste trabalho, mencionamos que a proposta eleita para a

elaborao desta tese consiste em uma compreenso crtica dos discursos e prticas
da poltica criminal efetivada pelo PRONASCI, por meio da anlise do programa
PROTEJO, realizado em Curitiba.
De tal modo, quando lanamos mo da ideia de pesquisar parte da poltica
criminal brasileira adotada pelo Ministrio da Justia e desenvolvida pelo PRONASCI,
nos deparamos com um imenso ambiente estruturado pela distribuio das formas de
poder e diferentes tipos de capital disputados. Assim sendo, aceitando a ideia de que o
Estado tem a capacidade de regular o funcionamento de diferentes campos de luta
mediante o exerccio da violncia legtima, seja ela fsica ou simblica, procuramos
limitar algumas escolhas sobre determinadas questes que julgamos relevantes para
esta abordagem sociolgica, at porque, pela complexidade do campo escolhido e
todas as suas derivaes, no seria possvel alcanarmos nossa hiptese sem
restringir seus estudos a alguns tpicos previamente selecionados.
De antemo, fica difcil, neste trabalho, fazer uma anlise ampla de toda
espcie de poltica pblica ofertada pelo Estado que tem como objeto o fenmeno da
violncia juvenil. A enorme quantidade de projetos estatais e de programas preventivos
e repressivos, entre outros existentes em nosso pas, nos direciona para a necessria
focalizao do estudo de uma determinada poltica pblica. O PROTEJO, do
PRONASCI, foi o programa escolhido, e, entre os motivos desta escolha, pesa o fato
de ele ser considerado o principal projeto do Ministrio da Justia no tema em questo.
Assim, prontamente, definimos nossa postura analtica e nosso recorte de pesquisa
tendo como objeto este projeto, pois, como dito, uma anlise geral e/ou comparativa
com outros projetos juvenis no teria espao neste trabalho. Alm disso, mediante o
nosso reconhecimento da enorme variedade de polticas nesta rea, sabamos que tais
dificuldades ultrapassariam as nossas limitaes pessoais.

202
Todavia, esta postura resultou num dilema: por um lado, vamos a necessidade
da realizao deste recorte do objeto de estudo, pois da vinha a nossa preocupao
no sentido de que, mediante a sua ausncia, nossa investigao sociolgica pudesse
se perder na generalidade e na burocracia das formas e dos discursos produzidos pelo
Estado, ou at mesmo numa mera abstrao subjetiva (indutiva) das genricas formas
e mtodos de implementao dessas polticas e de seus resultados gerais. Por outro
lado, tambm no poderamos deixar de nos incomodar com o fato de que a realizao
deste recorte talvez possibilitasse uma limitao pontual de nossa investigao
mediante uma forma especfica que no representaria a essncia e o amplo contexto
que tais polticas traziam.
Mesmo assim, apostando na melhor avaliao daquilo que nos propomos, e
mesmo nos esquivando da eventual responsabilidade de solucionar este (pelo menos
aparente) impasse dicotmico, optamos por eleger uma determinada poltica local para
servir de amostra nossa hiptese, no sentido de que a sua observao
representasse, da forma mais fidedigna possvel, a habitual prtica produzida pelo
Estado por meio da efetivao dessas polticas, que, conforme Bourdieu, uma prtica
comportamental inculcada sociedade, reconhecida como uma lei social incorporada.
Optamos, ento, pelo estudo do projeto PROTEJO, e, mediante isto, nossas
preocupaes puderam ser resumidas na tentativa de evitar qualquer risco de
incidirmos numa apreciao genrica, precria e infiel aos objetos abordados e na
crena de que as indagaes e anlises propostas por ns de modo abstrato
pudessem ser estratificadas e comprovadas empiricamente com maior facilidade pelo
PROTEJO. Em resumo, poderamos dizer que escolhemos o PROTEJO por duas
razes caractersticas relacionadas a este projeto:
a) pelo fato de este (junto com o projeto Mulheres da Paz), pelo menos em
tese, ser o principal projeto realmente caracterizado por uma poltica criminal vista
como preventiva pelo PRONASCI,
b) e pela sempre aparente discriminao poltica e criminal inerente aos
agentes por ele selecionados, ou seja, a juventude marginalizada. No podemos nos
esquecer de que esta discriminao poltica deriva da prpria discriminao social, ou,

203
nos termos de Goffman, na incidncia da segunda entre as trs formas de estigma
(nitidamente diferentes) apontadas por este autor: culpas de carter individual.316
Assim, a convenincia da escolha desses jovens, do seu etiquetamento e da
sua estigmatizao se mostrou ainda mais perversa quando percebemos que eles
eram reconhecidos de maneira natural como indivduos ainda em formao, imaturos,
at pela sua prpria condio de desenvolvimento. E nada mais cruel do que a
legitimao oficial desta condenao, efetivada pelo Estado e suas formas de controle
e criminalizao, ainda que disfarada de polticas pblicas sociais, e, para isto, h a
necessidade de etiquetar esses sujeitos: ora como criminosos (na maioria das vezes),
ora como vtimas. Quanto a esta ltima categorizao, vale a denncia de Debarbieux:
No seriam essas supostas vtimas apenas desculpas teis para a adoo de
polticas repressivas, que representariam a contrapartida das sociedades
democrticas dominantes, que tentariam encarcerar os pobres e os
317
indesejveis, por meio de uma criminalizao da pobreza?

sob esta tica que vemos o PROTEJO, como um representante principal

para a demonstrao da atual poltica criminal preventiva. A sua existncia materializa
a

escolha

de

um

controle

social

exercido

previamente

pelo

Estado

procedimentalizado pelas suas instituies, sendo elas policiais ou no, ainda que
todas exeram, de certo modo, um mtodo arbitral e policializado.
Enfim, no queremos aqui, de forma categrica, analisar os resultados finais e
as consequncias individuais do programa escolhido, at porque nosso recorte de
pesquisa no vislumbrou a anlise dos jovens envolvidos pelo PROTEJO, que nem
sequer foram ouvidos. Assim, longe de qualquer pensamento neste sentido,
reconhecemos a nossa incompetncia para, atualmente, fazer algum julgamento
antecipado sobre os resultados do projeto PROTEJO, realizado no bairro Stio
Cercado, em Curitiba, assim como a possibilidade de lhe intitular o sucesso como
poltica pblica social ou o fracasso como poltica pblica discriminatria, embora

316

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4 ed. Rio de
Janeiro: LTC 2008, p. 14.
317
DEBARBIEUX. ric. Violncia nas escolas: divergncias sobre palavras e um desafio poltico.
Violncia nas escolas e polticas pblicas. Braslia: Unesco, 2002, p. 68.

204
reconheamos que a sua fundamentao e prtica estejam coligadas a uma poltica
governamental equivocada e cheia de vcios.
Mas isto no quer dizer que tal propositura no tenha, pelo menos um pouco,
resultado em coisas boas. H resultados que, mesmo sendo mnimos, podem ser
considerados satisfatrios. Esta posio se traduz na fala de um operador da prefeitura
que trabalhou com os adolescentes: Se, ao final de tudo, conseguirmos salvar um
jovem, tudo j valeu a pena. Por esta razo, podemos dizer que, em relao ao
PROTEJO, no somos adeptos da crena de que tudo foi absolutamente ruim. Isto nos
faz lembrar uma reflexo de Nietszche: No h fatos eternos, como no h verdades
absolutas.
Assim, antes de entrarmos na anlise pontual do projeto PROTEJO realizado
em Curitiba, encerramos esta pequena explanao informando que vislumbramos a
escolha deste projeto sob duas condies pessoais: a primeira foi a lucidez em
reconhecer a nossa incapacidade de antecipadamente prescrever qualquer juzo
(absoluto e definitivo) dos resultados pontuais e das consequncias individuais do
PROTEJO em relao aos jovens abarcados, at porque ainda havia em jogo vrias
subjetividades individuais e coletivas (institucionais) desprovidas de cientificidade, bem
como havia o risco de darmos crdito somente s nossas prenoes existentes. Mas
isto no quer dizer que nos sentimos ilegitimados para exercer nossa anlise ao
discurso e ao mtodo dessa poltica e suas reais implicaes e significados, pois, como
pesquisador (ou operador), dispomos de um conjunto de informaes que nos
permitem formar algum juzo sobre o tema. E a segunda condio pessoal para a
escolha deste projeto foi a nossa necessidade de utilizar o PROTEJO como modelo e
amostra escolhida para exercermos o mtodo de nossa investigao social conforme
as razes acima expostas.

205
3.2 Do discurso prtica.

3.2.1 A concretizao do PRONASCI em Curitiba.

O Paran foi um dos estados escolhidos para receber o PRONASCI por

preencher os requisitos predefinidos pelo Ministrio da Justia, e por suas regies
metropolitanas constarem no rol daquelas com maior ndice de violncia em nvel
nacional. O PRONASCI chegou ao Paran em 19 de dezembro de 2007, durante uma
vinda do ento ministro da Justia Tarso Genro para uma reunio com o ex-governador
Roberto Requio e o ex-secretrio de Segurana Pblica Luiz Fernando Delazari. Na
ocasio, foi assinado o primeiro termo de convnio de cooperao federativa.318
Embora, hoje, o PRONASCI atue nas principais cidades do Paran, na ocasio,
como em outros estados conveniados (que tinham em seus respectivos territrios as
regies metropolitanas mais violentas do Brasil), este programa veio para atuar
diretamente na regio metropolitana de Curitiba sob a promessa da insero de
polticas preventivas naquele local. Na poca, concomitante ao lanamento destas
polticas preventivas, tambm comeou a haver um incremento financeiro reservado s
foras policiais (polticas defensivas ou repressivas), principalmente resultante do
programa denominado Bolsa Formao, uma verba destinada a integralizar os salrios
dos membros da Guarda Municipal de Curitiba, at ento restringida apenas s foras
policiais estaduais.319
Como parte das condies burocrticas estabelecidas pelo Ministrio da Justia,
em 22 de abril de 2008, por intermdio do Decreto Municipal n. 339/2008, o ento
prefeito de Curitiba, Beto Richa, junto com o secretrio do governo municipal, Rui

318

Informao disponibilizada pela Agncia de Notcias do Estado do Paran. Disponvel em

http://www.historico.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=34024 Acesso em 12/05/2012.
319
A Lei 11.707/08 incluiu os guardas municipais como beneficirios do programa Bolsa Formao,
atendidas as exigncias definidas em regulamento. Tal incluso atendeu a uma reivindicao das
guardas municipais, uma vez que, consideradas por parte da doutrina como rgos de segurana
pblica (art.144, par. 8 da Constituio Federal), estas instituies tambm mereceriam este
reconhecimento. Em Curitiba, a regulamentao, efetivando a participao das guardas municipais,
ocorreu em 22/10/08, por meio do Decreto 6.609/08.

206
Kiyoshi Hara, instituram o Gabinete de Gesto Integrada Municipal de Segurana
Pblica, tambm identificado pela abreviatura GGIM.320
A instituio do GGIM uma prvia exigncia do PRONASCI aos demais entes
governamentais que queiram aderir aos programas. A previso de sua criao est
proposta na prpria lei que institui o PRONASCI (Lei 11.503 de 2007, artigo 6, inciso
I).321
Em 29 de julho de 2008, foi publicado no Dirio Oficial um novo decreto
municipal (Decreto n. 694/2008), que, entre outras finalidades, criou o Comit Gestor
de Projetos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, tambm
chamado de CGP. A criao do CGP veio com o intuito de auxiliar a praticidade do
GGIM, em especial quanto ao cumprimento das obrigaes financeiras assumidas
junto Unio.322
Nesse perodo, j havia a descrio e a definio dos projetos bsicos referentes
implantao dos programas Mulheres da Paz e PROTEJO,323 no campo escolhido
(bairro Stio Cercado). Ressalta-se que, de acordo com alguns documentos (convnios
n.

223/2008

253/2008,

em

especial),

os

respectivos

projetos

entrariam

simultaneamente em vigncia em junho e julho de 2008, com trmino previsto para

julho de 2009, sem prejuzo de eventual prorrogao. Mas ambos os projetos
comearam suas atividades com meses de atrasos, e apenas no primeiro semestre de
2009 de fato foram postos em prtica. Esta demora foi justificada por alguns
entrevistados pelos vrios entraves burocrticos encontrados, em especial quanto
320

Art. 2 do Decreto 339/2008: O GGI-Curitiba tem por objetivo a interlocuo permanente entre as
instituies referidas, sem prejuzo das respectivas autonomias e sem qualquer tipo de subordinao
funcional ou poltica, visando reduzir a violncia no municpio de Curitiba, sobretudo os crimes de cunho
letal intencional.
321
O art. 6 da Lei 11.503, de 24 de outubro de 2007, mais tarde modificado pela Lei 11.707/2008,
passou a figurar com o seguinte texto: Para aderir ao PRONASCI, o ente federativo dever aceitar as
seguintes condies, sem prejuzo do disposto na legislao aplicvel e do pactuado no respectivo
instrumento de cooperao. Inciso I: criao de Gabinete de Gesto Integrada (GGI).
322
Art. 2 do Decreto 694/2008: O referido comit ter por objetivo a elaborao, a execuo, o
monitoramento e a colaborao para a prestao de contas dos projetos conveniados pelo municpio
junto ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), visando permitir o
integral cumprimento das responsabilidades assumidas junto Unio.
323
Concomitantemente implementao destes dois projetos (PROTEJO e Mulheres da Paz), houve
tambm a realizao de outros como, por exemplo, Caravana do Bem, Sensibilizao Comunitria,
Gabinete de Gesto Integrada e Videomonitoramento; Formao e Atuao dos Guardas Municipais em
Incidentes, Bola Cheia, Programa Esporte e Lazer na Cidade e Preveno Comunitria. Informaes
oriundas do documento intitulado Briefing Convnios da Secretaria Municipal de Defesa Social do
Municpio de Curitiba.

207
extensa exigncia do Ministrio da Justia em relao a algumas comprovaes
tcnicas correspondentes. A escolha dos ambientes adequados para as atividades a
serem desenvolvidas, os materiais utilizados, os agentes terceirizados e a
comprovao financeira so alguns exemplos destes entraves.
Em resumo, embora prometido para o ano de 2007, o PRONASCI efetivamente
comeou a se concretizar na capital paranaense apenas em 2009.
De incio, o PRONASCI foi recebido pela Secretaria Municipal de Defesa Social
de Curitiba (SMDS), qual coube a coordenao de todos os seus projetos nas esferas
preventiva e comunitria, bem como a iniciativa de implementao de um Comit
Gestor de Projetos, formado por membros de vrias secretarias municipais, entre elas
a Secretaria Municipal de Defesa Social, a Secretaria Municipal de Educao, a
Secretaria Municipal de Sade, a Fundao Cultural de Curitiba, a Secretaria
Antidrogas Municipal e a Fundao de Assistncia Social. 324
Ressalta-se que, na poca, foi destinada Prefeitura Municipal de Curitiba a
quantia de R$5.500.000,00 milhes, envolvendo nove projetos325 diretamente
conveniados com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e outros
ministrios.
Em 2009, com o objetivo de prosseguir com os convnios formulados pelo
PRONASCI, foram apresentados SENASP mais quatro projetos preventivos, sendo
eles: Segurana Cidad, Ncleos de Mediao Comunitria; Projeto ATAC e Aes de
Preveno s Drogas. Tais projetos, desde que aprovados, implicariam num dispndio
financeiro de cerca de R$ 4.600.000,00. Vale lembrar que o projeto Segurana Cidad
seria um incremento destinado prpria Guarda Municipal, no valor correspondente de
R$ 1.978.975,00.326 Mais uma vez, corroborando os nmeros do PRONASCI em nvel

324

A nomeao dos membros do Comit Gestor de Projetos e seus respectivos rgos foi definida pela
Portaria n. 026/2008, oriunda da Secretaria Municipal de Defesa Social do Municpio de Curitiba. Foi
publicada no Dirio Oficial, em 2 de setembro de 2008.
325
So eles: Programa Jovem Cidado PROTEJO, Mulheres da Paz, Caravana do Bem,
Sensibilizao Comunitria, Gabinete de Gesto Integrada e Videomonitoramento; Formao e Atuao
dos Guardas Municipais em Incidentes, Bola Cheia, Programa Esporte e Lazer na Cidade e Preveno
Comunitria. Informaes oriundas do relatrio produzido pelo Gabinete de Gesto Integrada Municipal,
datado de 26 de novembro de 2009.
326
Respectivamente, so os novos programas pretendidos e seus oramentos: Segurana Cidad,
proposta n. 13485/2008, R$ 1.978.975,00; Ncleos de Mediao Comunitria, proposta n. 16003/2009,
R$1.821.805,48; Projeto ATAC, proposta n. 13991/2009, R$ 321.685,70; Aes de Preveno s

208
nacional, nos deparamos com a preferncia do governo federal de investir
economicamente em instituies policiais a isto dando o nome de segurana
defensiva, ou, no caso, segurana cidad.
Mas, no que se refere organizao e forma de aplicabilidade dos dois
principais projetos inicias (PROTEJO e Mulheres da Paz), quando da sua chegada ao
municpio de Curitiba, aps algumas decises de mbito administrativo, ficou
previamente

decidida

seguinte

diviso:

instituio

responsvel

pelo

desenvolvimento do projeto PROTEJO seria a Fundao de Assistncia Social (FAS),

por meio da portaria n. 002/2010 SMDS, e a Secretaria Municipal de Sade (SMS)
seria a responsvel pelo Mulheres da Paz. Ressalte-se que, desde o incio, ficou
acordado que a coordenao geral de ambos os projetos pertenceria Secretaria
Municipal de Defesa Social (SMDS), uma vez que a chefia do Gabinete de Gesto
Integrada Municipal de Segurana Pblica (GGI-PLENO, conforme o par.1 do art.4 do
Decreto 339/2008) seria exercida pelo secretrio municipal de Defesa Social.
importante tambm dizer que ao secretrio municipal de Defesa Social recairia a
responsabilidade de compor, por meio de portaria, o Comit Gestor de Projetos do
PRONASCI, conforme preceitua o art. 3, par.1 do Decreto n. 694/2008. Lembramos
que tal comit foi formado por membros de vrias secretarias, e que uma das suas
atribuies era a elaborao, a execuo, o monitoramento e a colaborao para a
prestao de contas dos projetos conveniados junto ao PRONASCI.327
Em suma, ainda que grande parte da aplicabilidade concreta dos projetos
PROTEJO e Mulheres da Paz ficasse a cargo da Fundao de Assistncia Social e da
Secretaria Municipal de Sade, a gerncia de todos os programas conveniados era de
responsabilidade da Secretaria de Defesa Social, sem prejuzo da participao de
outras secretarias que compunham o GGI, instituies competentes para deliberar e
promover aes de segurana pblica no municpio de Curitiba, em consonncia com
as orientaes do Ministrio de Justia (art. 4, inc. I do Decreto n. 339/2008).

Drogas, proposta n. 20548/2008, R$ 513.955,00. De acordo com o relatrio produzido pelo Gabinete de
Gesto Integrada Municipal, datado de 26 de novembro de 2009.
327
Conforme informaes constantes no Decreto Municipal n. 694, de 2008, publicado no Dirio Oficial,
na data de 29/09/2008.

209
Esta estratificao relativa a determinadas instituies municipais e suas
respectivas competncias visava, segundo a opinio de alguns entrevistados (e
corroborando algumas justificativas encontradas em documentos oficiais), a uma
melhor e mais adequada propositura dos programas preventivos ofertados pelo
PRONASCI no campo escolhido, objetivando, em ltima anlise, formao do
territrio da paz, finalidade principal dessas polticas.
OPERADOR PREFEITURA Para formar o tal territrio da paz, dividimos
nosso trabalho em dois campos, que, s vezes, se falavam. O PROTEJO
ficou com a FAS, pois eles j conheciam os meninos, e o Mulheres da Paz
ficou com a Secretaria de Sade, porque eles j conheciam as mulheres.
No houve muita novidade acerca do objetivo desses trabalhos. Vrias
vezes, a gente fazia reunies para saber o que estava sendo feito e o que
iria se fazer. Essas reunies eram boas.
Houve quem dissesse ainda que a diviso dos dois projetos em secretarias
distintas se justificava pelo simples fato de que era invivel a concentrao destes dois
programas em um nico rgo, pois no existia um rgo da prefeitura (principalmente
secretarias) que tivesse uma estrutura de tamanho porte para atender demanda do
PRONASCI, no apenas em relao s condies fsicas, mas tambm aos
funcionrios disponveis. Tambm foi citado que o prazo fornecido pela SENASP era
insuficiente para a criao ou improvisao de um setor exclusivo para atender a
demanda:
OPERADOR PREFEITURA Quando o PRONASCI chegou, foi tudo muito
rpido. Em questo de dias, eles exigiram um monte de coisa: local
adequado, apontamento de responsveis, rgo centralizado para ser o
interlocutor dos projetos e o Ministrio da Justia. Ao ponto em que o
dinheiro ia chegando, mais comprovaes eles pediam, inclusive pressa,
muita pressa. Resolvemos dividir o PROTEJO e o Mulheres da Paz em duas
secretarias distintas pelo fato de que a aplicabilidade em apenas uma
secretaria no comportaria. No tnhamos nem estrutura fsica, de material e
muito menos humana para isto. Lembro ainda que o PRONASCI ainda
exigiu mais de 800 vagas pro PROTEJO. Mais tarde, conseguimos reduzir
para 300.
OPERADOR TERCEIRIZADO No dava para improvisar. Com aquele tipo
de jovem, a gente no podia improvisar. Tudo, na vida daqueles guris, era
improvisado. Era isso que Braslia queria, o mais rpido e o quanto antes.

210
Mas tnhamos a noo de que o atendimento do jovem era mais importante
que o atendimento da burocracia. Te dou um exemplo: tnhamos a seleo
feita [o processo seletivo de incluso de jovens no programa PROTEJO],
mas no tnhamos ainda o local. As atividades fsicas j tinham comeado,
mas a gurizada era obrigada a jogar bola de botas e num campinho
improvisado, l na cidade tecnolgica.
A diviso de atribuies entre estes dois rgos (Secretaria Municipal de Sade
e Fundao de Ao Social) partiu exclusivamente da vontade da Prefeitura Municipal
de Curitiba, portanto, no houve nenhuma exigncia oriunda da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) para que tais projetos fossem executados de acordo
com alguma orientao prvia do Ministrio da Justia. Tal informao tida por ns
como de suma importncia, uma vez que este fato pode ser considerado como um dos
raros exemplos de decises autnomas pela Prefeitura Municipal de Curitiba,
contradizendo, mesmo que por um momento, o discurso de engessamento dessas
polticas.
OPERADOR UNIO Acho que o PRONASCI no interfere com qual
secretaria (do municpio) ser realizado os projetos. Fica a cargo de cada
cidade, at porque h uma discrepncia entre uma secretaria e outra em
algumas cidades. Por isso, eles podem executar de acordo com o que
acharem melhor. S tem que prestar ateno naquelas obrigaes normais.
importante relatar que talvez o principal motivo pelo qual a administrao
municipal optou por atribuir a responsabilidade dos programas PROTEJO e Mulheres
da Paz Fundao de Assistncia Social e Secretaria de Sade seja decorrente,
conforme relatado por alguns operadores, do fato de que estes rgos j tinham certa
competncia e conhecimento das atividades preventivas que ali seriam efetuadas. Esta
competncia e conhecimento derivavam de antigos programas da prefeitura, anteriores
ao PRONASCI, desenvolvidos em nvel municipal, assim como tambm da prtica de
alguns operadores, j ntimos com seus objetos de trabalho.
No caso do Mulheres da Paz, a sua realizao pela Secretaria Municipal de
Sade veio ao encontro com o programa municipal denominado Mulher de Verdade,
um antigo projeto da prefeitura iniciado no ano de 2002 e que perdura at os dias de
hoje. Mulher de Verdade um programa amplo, que tem como objetivo geral detectar e

211
orientar mulheres vtimas de violncia que, de alguma forma, procuram apoio em
qualquer unidade municipal:
A Prefeitura da Cidade, atravs da Secretaria Municipal da Sade, vem
desenvolvendo o programa Mulher de Verdade Ateno Mulher em
Situao de Violncia, que oferece ao profissional de sade mtodos para
detectar os sinais e sintomas da agresso, formas de abordagem e
acolhimento, avaliao do grau de desorganizao da vida pessoal,
informaes para orientar as mulheres que procuram ajuda nas unidades de
sade, realizao da notificao dos atendimentos realizados, alm do
atendimento clnico e, quando necessrio, a referncia hospitalar, inclusive
328
para o abortamento legal.

Em relao ao PROTEJO, como no projeto Mulheres da Paz, relevante

mencionar a existncia de outros programas municipais, cujas atribuies pertencem
Fundao de Ao Social (FAS), mais precisamente por meio dos seus rgos
subordinados, os denominados Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS). Entre estes programas, elegemos dois que muito se assemelham ao
PROTEJO, sobretudo quando na praticidade de atividades diversas h a promessa da
reinsero social:
a) Projeto ProJovem Adolescente:
O ProJovem Adolescente um servio que objetiva garantir a convivncia
familiar e comunitria de adolescentes entre 15 e 17 anos, criando condies
para sua insero, reinsero e ou permanncia no sistema educacional. So
atendidos, prioritariamente os adolescentes de famlias em situao de
vulnerabilidade social, beneficirias ou no do Programa Bolsa Famlia e do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Os grupos de ProJovem de
Curitiba so bastante ativos, participam de atividades cognitivas, culturais,
sociais etc. e realizam eventos como apresentaes de teatro, encontros de
328

Alm das atribuies citadas, o programa Mulher de Verdade organiza o fluxo de atendimento para a
ateno s mulheres em situao de violncia sexual crnica e para aquelas que chegam aos servios
municipais aps 72 horas do momento da agresso. Atua em consonncia com a Lei Federal n.
11.340/06, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha), que cria mecanismos efetivos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher, e refora o estabelecido nos termos do 8 do art. 226 da
Constituio Federal, na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres e na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
(...) Possibilita a maior integrao das aes entre os rgos da Prefeitura de Curitiba, principalmente as
reas da sade e da ao social, e outras instituies responsveis pelo enfrentamento da violncia
contra a mulher: o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, a Delegacia Especializada da Mulher e as entidades da sociedade civil. Avana,
ainda, com a nova Ficha de Notificao Compulsria de Violncia Contra a Mulher, que garante espao
especfico de autorizao da mulher para o seguimento de suas informaes aos rgos competentes,
agilizando a tramitao do processo para a obteno, se necessrio, de medidas protetivas de urgncia.
Texto retirado do documento intitulado Ateno Mulher em Situao de Violncia Curitiba Sade
Levada a Srio 2008, oriundo da Prefeitura Municipal de Curitiba.

212
jovens, gincanas, campanhas (como a de reciclagem de leo de cozinha), feira
de cincias, eventos esportivos, passeios, atividades intergeracionais, oficinas
329
(de pintura, msica, escultura, desenho, dana, circo e serigrafia) e outros.
[grifos nossos]

b) Projeto Formando Cidado:

Formando Cidado um projeto executado em parceria com o Exrcito, Polcia
Militar e Guarda Municipal, onde adolescentes entre 12 e 16 anos realizam
atividades de lazer, esporte e cultura, e oficinas de iniciao profissional. Os
adolescentes fazem parte de famlias cadastradas e acompanhadas pelos
CRAS. Os grupos so formados por 25 adolescentes e os encontros
acontecem em horrio diurno, complementar ao perodo escolar. A prioridade
atender adolescentes em situao de vulnerabilidade social, que pertencem a
famlias do Programa Bolsa Famlia, que so atendidos pelo Programa de
Erradicao de Trabalho Infantil ou que sejam encaminhados pelos CREAS
330
(Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social). [grifo nosso]

Estes trs programas citados (Mulher de Verdade, ProJovem Adolescente e

Formando Cidado) apresentam algumas caractersticas importantes, em especial o
fato de dois deles serem projetos de natureza do governo federal (ProJovem
Adolescente e Formando Cidado).
No caso do ProJovem Adolescente, este um projeto elaborado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, institudo pela Lei Federal n.
11.692/2008. O ProJovem Adolescente uma das quatro modalidades especficas de
aplicao do genrico programa ProJovem, que se divide em: ProJovem Adolescente;
ProJovem Urbano; ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador. Em Curitiba,
considerando as caractersticas urbanas do municpio, e, principalmente, o tema da
violncia como um processo de descoeso social sem esquecer da preocupao
governamental com a escolaridade dos adolescentes , optou-se pela efetivao da
primeira espcie do ProJovem, ou seja, pela implementao do denominado ProJovem
Adolescente.331

329

Disponvel em http://www.curitiba.pr.gov.br/servicos/cidadao/adolescentes-projovem-convivencia/207.
Acesso em 14/05/2012.
330
Disponvel
em
http://www.curitiba.pr.gov.br/servicos/cidadao/adolescentes-formando-cidadaoconvivencia/355 . Acesso em 14/05/2012.
331
O
municpio
de
Curitiba
participa
do
Programa
Nacional
de
Incluso
de
Jovens (ProJovem), componente estratgico da Poltica Nacional da Juventude. Foi implantado em 2005
pelo governo federal e de uma das quatro modalidades desenvolvidas pelo programa nacional, sendo
as demais: o ProJovem Urbano, o ProJovem do Campo e o ProJovem Trabalhador. Este programa tem
por objetivo criar oportunidades para os jovens, promovendo o aumento do nvel de escolaridade, a

213
Observamos ainda que todo o projeto ProJovem, na verdade, corresponde a
uma nova verso de um antigo programa federal, oriundo do mesmo ministrio
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), o ento denominado
projeto Agente Jovem.332
Ainda em relao ao PROTEJO, no podemos deixar de mencionar que dentro
da esfera de atuao da Fundao de Ao Social da Prefeitura Municipal de Curitiba,
houve a necessidade de pontuar a atuao deste projeto a um rgo especfico, de
acordo com a prvia diviso operacional da FAS. Portanto, na FAS, foi determinado
que a responsabilidade dos trabalhos realizados no PROTEJO dar-se-ia ao rgo
denominado CREAS (Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social).
Podemos dizer que a metodologia de funcionamento da Fundao de Ao
Social de Curitiba segue o mesmo modelo elaborado pela Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), organizada no ano de 2003, uma poltica federal
implementada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em
parceria com o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com a perspectiva de
implementao do Sistema nico de Assistncia Social.333 A Poltica Nacional de
Assistncia Social deriva das diretrizes presentes na Lei n. 8.732/2003 (Lei Orgnica
da Assistncia Social).

formao profissional e o desenvolvimento humano. O ProJovem Adolescente um servio

socioeducativo de proteo social bsica, que objetiva garantir a convivncia familiar e comunitria de
adolescentes entre 15 e 17 anos, criando condies para sua insero, reinsero e/ou permanncia no
sistema educacional. So atendidos, prioritariamente: adolescentes de famlias em situao de
vulnerabilidade social, beneficirias ou no do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, adolescentes egressos de medidas socioeducativas de internao ou em cumprimento
de outras medidas socioeducativas, adolescentes que cumprem medidas de proteo, adolescentes
vinculados a programas e servios de enfrentamento ao abuso e explorao sexual. Disponvel em
http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/conteudo.aspx?idf=84 . Acesso em 13/05/2012.
332
O projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano compreendido como a conjugao
da Bolsa Agente Jovem e da ao socioeducativa, e dever promover atividades continuadas que
proporcionem ao jovem entre 15 e 17 anos experincias prticas e o desenvolvimento do protagonismo
juvenil, fortalecendo os vnculos familiares e comunitrios e possibilitando a compreenso sobre o
mundo contemporneo, com especial nfase sobre os aspectos da educao e do trabalho. Disponvel
em http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/cadastro_unico/projeto-agente-jovem/ Acesso em
15/05/2012.
333
A Poltica Nacional de Assistncia Social surgiu por meio da Resoluo n. 145, de 15 de outubro de
2004. Elaborada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, traduz-se no cumprimento das
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de
2003, e firma o compromisso do Conselho Nacional de Assistncia Social e do Ministrio do
Desenvolvimento Social em dar concretude s diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social. Lei n.
8.742/2003. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, novembro de 2004.

214
Aps a publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social, em 11 de
novembro de 2009, foi aprovada a resoluo n. 109, originria do Conselho Nacional
de Assistncia Social, que delibera sobre a tipificao nacional dos servios
socioassistenciais. Entre as inovaes trazidas, ressaltamos a diviso por nveis de
complexidade do Sistema nico de Assistncia Social em trs espcies:
a) servios de proteo social bsica;334
b) servios de proteo social especial de mdia complexidade;335
c) servios de proteo social especial de alta complexidade. 336
importante dizer que o primeiro tipo de servio de proteo (bsica) ofertado
necessariamente pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Os outros
dois tipos especiais (mdia e alta complexidades) so ofertados pelos Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), principalmente o de mdia
complexidade.
A seguir, transcrevemos as definies encontradas sobre esses dois institutos:
CRAS destinados aos usurios da assistncia social, ou seja, populao em
situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao ou fragilizao de
vnculos afetivos, os servios e atividades visam prevenir as situaes de risco, reforar
o principal papel da famlia como referncia para cada um de seus integrantes e
fortalecer seus vnculos internos e externos337 [grifo nosso]. Observemos a
334

Os servios de proteo social bsica so subdivididos em: a) Servio de Proteo e Atendimento

Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de
Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas.
335
Os servios de proteo social especial de mdia complexidade so subdivididos em: a) Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); b) Servio Especializado em
Abordagem Social; c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); d) Servio
de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias; e) Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
336
Os servios de proteo social especial de mdia complexidade so subdivididos em: a) Servio de
Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades: abrigo institucional, casa-lar, casa de passagem,
residncia inclusiva; b) Servio de Acolhimento em Repblica; c) Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora; d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
337

Os Centros de Referncia de Assistncia Social so unidades de execuo dos servios de

proteo social bsica destinados populao em situao de vulnerabilidade
social, em articulao com a rede socioassistencial. As aes de proteo social bsica,
desenvolvidas nos CRAS e em suas reas de abrangncia, compreendem: Cadastro nico
registro de informaes que serve como referncia para a participao em programas sociais de
concesso de benefcios, tais como: Bolsa Famlia, PETI, ProJovem, Tarifa Social (energia

215
caracterstica prpria deste instituto, ou seja, a preocupao de atendimento (por
vezes, considerado de forma apenas assistencialista) relacionado ao vis antecipatrio
do fenmeno da violncia as chamadas situaes de risco, ou a eufemisticamente
denominada proteo bsica.
CREAS: so unidades de servios de proteo social especial (mdia
complexidade) para atendimento de famlias e indivduos em situao de risco pessoal
e social. Entre vrios atendimentos, destacamos: adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servios
comunidade); crianas, adolescentes e famlias vtimas de violncia domstica e/ou
intrafamiliar que acontece nas situaes de trabalho infantil, abuso e explorao
sexual, violncia fsica, psicolgica e negligncia, afastamento do convvio familiar
por medida socioeducativa ou de proteo, discriminao e outras situaes, e famlias
e indivduos em situao de rua; com pessoas abrigadas ou egressas do acolhimento
institucional; com usurios de substncias psicoativas; com idosos atendidos em
Centro Dia; ou que necessitam de servios de habilitao e reabilitao para pessoas
com deficincia.338 [grifos nossos].
eltrica), Carteira do Idoso (transporte Interestadual); atendimento social acolhida e
entrevistas, visitas domiciliares, concesso de benefcios eventuais como cesta bsica, valetransporte e fotos para documentao, elaborao do plano de ao de cada famlia,
acompanhamento das famlias, com prioridade s beneficirias dos programas de transferncia
de renda, busca ativa das famlias prioritrias nos servios e articulao / encaminhamentos para
a rede socioassistencial; convivncia social e fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (para
crianas e adolescentes, jovens, adultos e famlias, pessoas idosas e lideranas comunitrias).
Estas aes acontecem a partir da participao de famlias e ou indivduos nas atividades
de grupos de convivncia e de incentivo ao protagonismo; qualificao profissional (aes de
capacitao para desenvolvimento pessoal e ampliao das oportunidades de gerao de trabalho
e renda, contribuindo para o alcance do desenvolvimento sustentvel de famlias e
indivduos). So cursos oferecidos nos CRAS, nos centros de qualificao profissional, liceus de
ofcios e em outros locais que so disponibilizados por parcerias conveniadas. Disponvel em
http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/conteudo.aspx?idf=198. Acesso em 16/05/2012.
338

Os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social so unidades de servios de proteo

social especial (mdia complexidade), para atendimento de famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social. O prprio rgo apresenta a definio de risco social: estar em situao de risco
pessoal e social significa ter os direitos violados, ou estar em situao de contingncia (pessoa com
deficincia ou idosa necessitando de atendimento especializado). Normalmente, as pessoas em
situao de risco social ainda esto convivendo com suas famlias. O atendimento, personalizado e
continuado, exige intervenes especializadas, e acontece desde a escuta, feita por profissionais da
FAS, at os encaminhamentos para a rede de proteo social e o sistema de garantia de direitos.
Crianas e adolescentes normalmente so encaminhados pelo conselho tutelar, pessoas que

216
Ao contrrio do CRAS, cuja natureza preventiva, o CREAS refere-se a
indivduos que j tiveram alguma experincia com qualquer tipo de violncia (o que os
coloca igualmente na chamada situao de risco), pois tais indivduos j estariam nesta
condio, e no na sua iminncia.
A importncia da explicao contida na fala do assistente social (funcionrio
pblico municipal), abaixo, demonstra muito bem o significado dessas categorias:
OPERADOR PREFEITURA O CRAS tenta evitar que aquele sujeito no
entre na criminalidade, ou em parte dela, como a mendigagem. Por isso,
eles so preventivos. a poltica da conteno. O CREAS quando o
sujeito j t perdido, j cometeu crime, t no trfico, no assalto... s vezes,
acontece assim: o cara passa pelo CRAS e depois acaba no CREAS, ainda
mais quando j t internado por medida socioeducativa. Mas, na maioria das
vezes, vai direto pro CREAS, pois impossvel o CRAS atender a todos.
Tais esclarecimentos podem parecer descolados dos objetivos propostos neste
trabalho, uma vez que a prefeitura, independente de suas estruturaes subordinadas,
a nica responsvel pela implementao das polticas preventivas derivadas do
PRONASCI no municpio, mas afirmamos que so muito importantes pelo fato de que o
PROTEJO curitibano foi considerado pela administrao pblica municipal como um
servio de proteo social especial de mdia complexidade, por isto ofertado pelos
CREAS. Esta situao implica em algumas consideraes, que veremos no decorrer
deste estudo, no captulo 4, principalmente ao tratarmos do processo de policializao
e estigmatizao oriundo dessas polticas.

3.2.2 A escolha discriminatria e seus motivos no oficiais.

Na virada da noite de Natal, eu tava na pior. Longe da mulher e do filho. Sem o
puto dinheiro. Isso eu justifico pro meu ato. Larguei o emprego s seis e pouco.
O pagamento s dia dez. Na sada, fiz um vale de cem paus. Montei na
bicicleta. Subi a favela pra apanhar a droga. Cinquenta paus de craque.
espontaneamente buscam apoio tambm podem buscar sozinhas este amparo, assim como as demais
pessoas vtimas de violncia. Estes centros possuem os seguintes objetivos: fortalecer a famlia na
funo de protetora de seus membros; incluir as famlias na rede de proteo social e nos servios
pblicos; romper com o ciclo de violncia no interior da famlia; oferecer condies para reparar danos
e interromper a violao de direitos; prevenir a reincidncia de violaes de direitos. Disponvel em
http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/conteudo.aspx?idf=104 . Acesso em 14/05/2012.

217
Comprei do gordo Carambola, um traficante da zona. L no tem rua, um
beco. Nenhum nmero nos barracos. Da em casa tava s eu. A me l fora
lavando roupa. Os papis de alumnio ali na mesa. So de embrulhar doce e
salgado. Que ela faz pra vender. No quarto, acendi a marica. S trs
graminhas de p. Achei muito pouco. Isso a eu uso na hora, no mesmo dia. De
repente, do meio do nada, os policiais entrando bem quietinhos. Ningum abriu
a porta. Gritaram comigo. Chapado, no respondia direito. Outro que falava por
mim. T no craque mais de um ano. Fui levado pra cinco igrejas. Nenhum
Jesus Cristinho me quis. Lembro dum tal pastor Jonas. C fique longe desse
339
a. S usurio, nunca vendi, no, senhor.

Qui algum pudesse perguntar a Dalton Trevisan onde se passou o conto

acima, o seu contexto. Seria difcil ele responder, talvez impossvel. Ento, talvez seja
mais fcil at porque, quem sabe, fosse esta a inteno do autor usar a nossa
imaginao para tentar idealizar qual seria o local adequado, em Curitiba, para que tal
narrativa se fizesse visvel.
Numa reflexo simples, quase imediata, vinda talvez do nosso prprio
condicionamento social ou at mesmo de um processo preconceituoso do qual tambm
no estamos isentos, poderamos, num primeiro momento, pensar que esse local seria
alguma regio perifrica, abandonada, marginal ao grande centro, metropolitana etc.
desses lugares que muito bem poderiam ser descritos e iniciados, em algum conto,
com a seguinte narrativa: a luz queimada no poste da rua, o cachorro latindo
solitariamente ao fundo, no h caladas, buracos no asfalto (se que h
asfaltamento), esgoto a cu aberto, barracos empilhados, vielas sem identificao, o
som de uma televiso ao fundo... Seria a narrativa de mais um clich comum, at
porque, neste esteretipo fcil, um personagem drogadito em muito combinaria com
tais ambientes.
Entretanto, aps uma primeira anlise, decorridos alguns segundos que
antecedem a um pequeno exame de conscincia, poderamos comear a perceber que
tal narrativa no seria de toda inverossmil em alguns lugares at ento tidos como
invulnerveis, favorecidos, elitizados, ricos ou desenvolvidos. tambm uma
possibilidade que o dito personagem igualmente venha a combinar com este local
insuspeito.

339

TREVISAN. Dalton. Na virada da noite. Duzentos ladres. Porto Alegre: L&PM, 2008, p. 28-29.

218
Ora, e da? Qual a importncia de descobrirmos onde o personagem de Trevisan
estaria comprando e utilizando sua droga? Talvez, nenhuma. Se analisarmos o
contexto sob o prisma jurdico, tal anlise no faria diferena, pois, como j dito, a mera
conduta individual, desprovida de circunstncias mundanas, suficiente para a
incidncia da norma penal. Mas e se, por um momento, pensssemos sob a tica da
poltica criminal aplicada por meio das polticas governamentais, haveria ainda essa
homogeneidade? difcil que haja, basta refletirmos numa indagao aqui hipottica:
qual a diferena daqueles moribundos que usam crack na avenida das Torres, no
bairro Uberaba, para os cidados insuspeitos que usam ecstasy nas chiques boates da
avenida Batel? Para a lei, em tese, nenhuma, mas, para a aplicabilidade concreta da
lei, h muitas.
assim que vemos o PRONASCI, como sinnimo dessa prenoo determinada
por polticas pblicas seletivas, raramente para mais (mais ricos e menos suspeitos) e
principalmente para menos (mais pobres e menos insuspeitos), ou, como bem definido
por Jess Souza, para a ral estrutural:
Em sociedades perifricas como a brasileira, o habitus precrio, que implica a
existncia de redes invisveis e objetivas que desqualificam os indivduos e
grupos sociais precarizados como subprodutores e subcidados, e isso, sob a
forma de uma evidncia social insofismvel, tanto para os privilegiados como
para as prprias vtimas da precariedade, um fenmeno de massa e justifica
minha tese de que o que diferencia substancialmente esses dois tipos de
sociedades a produo social de uma ral estrutural nas sociedades
340
perifricas.

A escolha do bairro Stio Cercado para a realizao dos projetos ofertados pelo
PRONASCI se conformou a esse preconceito, que se mostra ainda pior quando
realizado pelo discurso legitimador de que ali seria um dos bairros com maior ndice de
violncia da cidade. No queremos afirmar que no seja nunca saberemos, pois
acreditamos que, na atualidade, no Brasil, no existe mtodo seguro e confivel para
dosar este fenmeno , mas decerto demonstrar que tal escolha no foi tecnicamente
fundamentada em pesquisas. No podemos nos esquecer de que o Stio Cercado , de

340

SOUZA, Jess. (No)Reconhecimento e subcidadania, ou o que ser gente? Lua Nova n. 59.
2003, p. 72.

219
acordo com essas mesmas pesquisas, o quinto bairro considerado mais violento. 341 E,
mesmo considerando o resultado das pesquisas, sabemos que o tecnicismo puro no
preponderou nesta escolha. Cabe aqui uma atrevida pergunta: so os jovens do Stio
Cercado os mais perigosos de Curitiba?
Enfim, cada vez mais, podemos acreditar que decerto houve, na ocasio da
escolha do bairro pelo programa, motivaes e interesses diversos daqueles
divulgados pelos entes pblicos.
Embora tais concluses operem apenas no campo das subjetividades das
pessoas entrevistadas, algumas valem a pena aqui destacar, at porque foram
levantadas pelos prprios entrevistados durante as conversas realizadas. Entre elas,
apontamos duas que achamos relevantes, sendo a primeira (j vista no primeiro
captulo desta tese) a convenincia da implementao dessa poltica num lugar j
previa e estruturalmente apropriado, com a utilizao de servios e estruturas
preexistentes, sobretudo as originrias da prefeitura municipal; e a segunda refere-se
importncia e interferncia polticas que o bairro Stio Cercado suscita, como
veremos em seguida.

3.2.3 Cercado Novo x laranjas podres: a luta pelo espao poltico.

Talvez o Stio Cercado tenha sido escolhido para ser o campo das polticas
elaboradas pelo PRONASCI no apenas pelas motivaes j citadas. Assim, no
podemos deixar de mencionar outro aspecto que pode ter sido fundamental para a sua
escolha: a importncia poltica que possui a regio em que o bairro estrategicamente
se situa.
Transmitimos, com isso, o entendimento de alguns entrevistados que afirmaram
que houve, naquela regio (grande parte da zona sul de Curitiba), no perodo

341

Entre as reas priorizadas, em Curitiba, para a insero dos programas do PRONASCI, foram
inicialmente selecionados alguns bairros que assim destacamos, considerados em ordem decrescente
de acordo com a mdia da ocorrncia de homicdios, entre os anos de 2005 e 2006: 1 Parolin (0,37%);
2 Prado Velho (0,32%); 3 Cajuru (0,22%); 4 Uberaba (0,22%); 5 Stio Cercado (0,20%) e 6 CIC
Cidade Industrial de Curitiba (0,18%). Informaes de acordo com o documento fornecido pela
Secretaria Municipal de Defesa Social (bitos SIM/SMS/CE; Populao Estimada 2007 Ipardes
(IPPUC).

220
antecedente aos projetos do PRONASCI, uma grande rejeio em nvel federal ao
partido dominante na poca, o PT (Partido dos Trabalhadores). Tal fato, mediante a
presso poltica exercida por vereadores partidrios e coligados ao Partido dos
Trabalhadores para a insero do bairro Stio Cercado nos projetos,

teria originado a

exigncia do prprio Ministrio da Justia (comandado pelo PT, por meio do ministro
Tarso Genro) para que o PRONASCI fosse ali executado.
Fui alertado, desde o incio da pesquisa de campo, de que grande parte da
classe poltica local via o bairro Stio Cercado como uma regio fundamental para a
obteno de votos, e que, pelo seu grande nmero de moradores (segundo o CENSO
de 2010, eram quase 120 mil) e, por conseguinte, de eleitores , as comunidades
dali poderiam definir no s as eleies municipais, mas at mesmo as estaduais.
Assim, o Stio Cercado, ao longo dos anos, foi palco de inmeros personagens
polticos que ali fizeram seus comcios e outras atividades eleitoreiras. Funcionrios
pblicos das esferas municipal e estadual nos relataram que a regio sul de Curitiba,
em especial a do Stio Cercado e do Bairro Novo, tradicionalmente sempre foi um
reduto eleitoral do Partido dos Trabalhadores. Mas, no final da dcada passada, o
investimento macio em grandes obras e servios pblicos ofertados pelo municpio
(oposicionista ao governo federal petista) resultou numa maior aderncia e simpatia
eleitoral para o partido dominante local, o PSDB (Partido da Social Democracia
Brasileira), que tinha o prefeito Beto Richa como o seu maior expoente. A partir disto, o
Partido dos Trabalhadores comeou a se fazer presente na regio, com o claro
objetivo de reconquistar" (termos utilizados por um dos entrevistados) o territrio
eleitoral perdido. Esta reconquista foi justamente dirigida a antigos admiradores
partidrios ou, tomando emprestada a definio de Max Weber, simpatizantes
passivos, que so indivduos participantes da atividade poltica, embora no
ativamente associados. So, como afirma Weber, apenas objetos de solicitao em
tempo de eleio ou votao.342 Assim, poderamos levantar a hiptese de que uma

342

Weber ainda discorre sobre isso, afirmando que os simpatizantes passivos so detentores de uma
opinio que s interessa como meio de orientao para o trabalho de propaganda do quadro de partido
em caso de luta efetiva de poder. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 188.

221
das medidas adotadas pelo Partido dos Trabalhadores foi, portanto, introduzir a
presena do PRONASCI naquele local.
Em busca de possveis informaes que pudessem comprovar a hiptese acima,
nos deparamos com a matria jornalstica abaixo resumida, datada de 14 de outubro
de 2008, que corrobora esta convico:

(14/10/2008) Ttulo da notcia: OBRAS E APOIO DE VEREADORES DO

VITRIA A RICHA EM REDUTO PETISTA: O prefeito reeleito Beto Richa
(PSDB) realizou uma faanha na eleio deste ano. Alm de vencer em todas
as dez zonas eleitoreiras em Curitiba, foi o primeiro que conseguiu quebrar a
hegemonia que o PT tinha na Regio Sul da cidade. Desde 2000, em todas as
regies majoritrias em que esses dois partidos e suas coligaes tiveram
embates diretos, os petistas sempre venceram nas zonas 145 e 175, formada
por bairros como Pinheirinho, Stio Cercado, CIC, Capo Razo e Xaxim. Mas
desta vez foi diferente. De acordo com lideranas comunitrias, Richa
conseguiu apresentar um bom portflio de obras e se beneficiou do apoio
macio de candidatos a vereador com influncia nesses bairros. (...) Os bairros
das zonas eleitorais 145 e 175 so os que renem os piores ndices de renda
familiar, onde ocorreu o maior nmero de homicdios entre janeiro e agosto
deste ano, e onde o poder pblico se faz mais ausente em termos de infraestrutura e prestao de servios. Os equipamentos culturais so quase
inexistentes e as praas pblicas e jardins so em menor nmero do que em
343
outras regies. Por outro lado, h grande nmero de escolas municipais.

A partir dessa nova conjuntura, a regio em que se insere o bairro Stio Cercado
foi absolutamente includa como um local determinante para eleies futuras, gerando
ainda uma especial ateno dos polticos no apenas para as eleies municipais, mas
tambm as estaduais e federais, uma vez que, em 2010, dois anos aps as eleies
municipais (2008), um novo pleito se realizaria.
Observa-se que, conforme fizera o ento candidato Presidncia da Repblica
Fernando Henrique Cardoso (que, no ano de 1997, realizou ali um comcio), em 22 de
setembro de 2010, o presidente Luiz Incio Lula da Silva, acompanhado de outras
personalidades petistas e coligados, fez um comcio, no Stio Cercado, que culminou
com um discurso final solicitando votos para a ento candidata presidncia Dilma
Rousseff e para o candidato a governador do estado Osmar Dias. Ao seu lado,
estavam, alm dos candidatos acima mencionados, as seguintes personalidades: Gleisi
343

Disponvel em http://www.gazetadopovo.com.br/vidapublica/conteudo.phtml?id=817515. Acesso em

14/05/2012.

222
Hoffmann (PT) e Roberto Requio (PMDB), na poca, candidatos ao Senado, e o ento
governador em exerccio Orlando Pessuti.
Neste ato, talvez lembrando a nova predisposio eleitoreira daquela
comunidade, bem como possivelmente o aumento da rejeio ao Partido dos
Trabalhadores, o presidente Lula, em seu discurso, no poupou crticas
administrao local, que, na poca, era capitaneada pela oposio de Beto Richa:
(22/09/2010) Ttulo da notcia: COMCIO DE LULA AGITA O GIGANTE STIO
CERCADO EM CURITIBA: O comcio que contar com a presena
presidente Lula, ao lado da candidata presidncia Dilma Roussef (PT) e
candidato a governador Osmar Dias (PDT), nesta quarta-feira, a partir das
horas, no Stio Cercado, promete entrar na histria do bairro que se orgulha
344
ser uma cidade parte na regio sul de Curitiba.

do
do
18
de

(22/09/2010) Ttulo da notcia: EM CURITIBA, LULA ATACA BETO CITANDO

DECLARAO DE LARANJAS PODRES: O presidente Luiz Incio Lula da
Silva participou de um comcio em Curitiba, na praa do Semeador, no Stio
Cercado, para pedir votos para Dilma Rousseff e para o candidato ao governo
do estado Osmar Dias, do PDT. (...) Assim que comeou a discursar, Lula
cometeu uma gafe, e chamou o bairro Stio Cercado, onde acontecia o comcio,
de Cercado Novo. Diante das gargalhadas, ele logo corrigiu o nome, alertado
por companheiros de palanque. (...) No discurso, Lula fez referncia polmica
declarao do candidato tucano ao governo Beto Richa, que teria dito que
alguns dos professores que fazem campanha contra ele so laranjas podres.
Osmar, do que chamaram os professores do Paran? Osmar respondeu:
Laranjas podres. O presidente ento emendou: Se tiveram coragem de
chamar aquelas pessoas que deram estudo para nossos filhos de laranjas
podres porque no tem respeito pela educao. Lula ainda fez crticas a
Richa dizendo que boa parte das obras do ex-prefeito de Curitiba foram graas
ao governo do PT na presidncia: Duvido que, se fosse o Fernando
Henrique Cardoso ou algum do partido dele, ele teria feito em Curitiba metade
345
das obras que ele diz ter feito, afirmou.

importante destacar o resultado final destes dois pleitos referentes s eleies

municipais, em 2008, e s eleies estaduais e federais, em 2010, uma vez que incidiu
diretamente na configurao de um novo cenrio poltico, o que talvez possa explicar
vrios acontecimentos ocorridos, na poca, em relao propositura das polticas do
PRONASCI, no Paran.

344

Disponvel
em
http://www.gazetadopovo.com.br/votoconsciente/conteudo.phtml?id=1049186
Acessado em 18/05/2012.
345
Disponvel em http://bandab.pron.com.br/jornalismo/em-curitiba-lula-ataca-beto-citando-declaracaode-laranjas-podres-12878/ Acessado em 18/05/2012.

223
Entre o ano de 2007, quando o PRONASCI foi lanado em nvel nacional, e o
ano de 2009, quando as atividades do programa iniciaram de forma concreta, o campo
poltico dominante era assim definido: o governo do estado (Roberto Requio) era
coligado com o governo federal (Lula), ambos em oposio ao governo municipal (Beto
Richa). Assim, a presena poltica dos governos federal e estadual junto s esferas do
poder municipal se resumia na atuao de alguns vereadores de oposio, que decerto
cumpriam sua fidelidade partidria. Destacamos a publicidade prvia que se fez no
lanamento e na etapa inicial dos programas federais do PRONASCI, inclusive sob a
jura da presena de polticos importantes e de nvel federal. Observa-se o seguinte teor
da notcia retirada do site do Partido dos Trabalhadores:
(22/10/2009) Ttulo da notcia: MINISTRO LANA TERRITRIO DA PAZ EM
CURITIBA EM NOVEMBRO: O ministro da Justia, Tarso Genro, vem a
Curitiba no prximo dia 05 de novembro para o lanamento do Territrio da Paz
(PRONASCI), no Paran. O lanamento do projeto ser realizado no bairro
Stio Cercado. A presena do presidente Lula ainda no foi confirmada, mas
dada como certa. A informao do vereador Pedro Paulo, vice-lder da
346
bancada do PT na Cmara Municipal.

Ressaltamos que nem o ministro Tarso Genro, tampouco o presidente Lula,

participaram do lanamento do PRONASCI em Curitiba, apenas lideranas polticas
locais.
Passados quase oito meses do singelo lanamento do PRONASCI na capital
paranaense (22/10/2009), o governo federal (leia-se a cpula do Partido dos
Trabalhadores) compareceu e lanou o projeto Territrio da Paz, no municpio vizinho,
So Jos dos Pinhais. Este municpio, na ocasio, era governado pelo ento prefeito
Ivan Rodrigues, filiado ao Partido Trabalhista Brasileiro, que era coligado com o Partido
dos Trabalhadores. Lembramos que, neste caso, houve o comparecimento macio de
alguns polticos de renome nacional, em especial o ministro da Justia Luiz Paulo
Barreto e do secretrio executivo do PRONASCI Ronaldo Teixeira, embora, mais uma
vez, a promessa da presena de outros personagens importantes no tenha se
concretizado:

346

Disponvel
em
http://ptcuritiba.org.br/noticias/ministro-lanca-territorio-de-paz-em-curitiba-emnovembro/ Acesso em 10/05/2012.

224
(16/06/2010) Ttulo da notcia: PEDRO PAULO DESTACA O LANAMENTO
DO TERRITRIO DE PAZ EM SO JOS DOS PINHAIS: A cidade de So
Jos dos Pinhais, regio metropolitana de Curitiba, se transformar, nesta
quinta-feira (17), no Territrio de Paz, do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), do Ministrio da Justia. O anncio foi
feito pelo vereador Pedro Paulo (PT), lder da bancada do PT na Cmara
Municipal, que trabalhou para que o programa fosse lanado no Paran, neste
primeiro semestre. A iniciativa colocar em prtica doze aes sociais e de
segurana pblica que sero implantadas simultaneamente a fim de reduzir a
violncia nos bairros do Guatup e Borda do Campo.(...) O lanamento
acontece s 14 horas, contar com a presena do governador do estado,
Orlando Pessuti, e dos ministros da Justia, Luiz Paulo Barreto, e do
347
Planejamento, Oramento e Gesto, Paulo Bernardo.

No mesmo sentido e com as mesmas promisses, destacamos o discurso do

ento ministro da Justia Luiz Paulo Barreto:
As pessoas no querem conviver com o crime e a violncia, e sim com a paz
e a prosperidade social. Para combater a violncia necessria uma
parceria entre o poder pblico e a populao atravs de aes solidrias,
preventivas e educacionais. Em Santo Amaro, no Recife, conseguimos
reduzir em 70% o total de homicdios, e o mesmo aconteceu em Salvador.
No Rio de Janeiro, estamos transformando a realidade de localidades como
a comunidade Dona Marta. Eu tenho certeza que dentro de poucos meses
vou poder vir ao Paran e ver estes ndices de violncia reduzidos.348
Sobre o lanamento dos denominados Territrios de paz e suas pontuais
interferncias polticas, ressaltamos que tais particularidades j foram e sero de novo
analisadas em momento oportuno. Mas, desde j, informamos que a preferncia
poltica federal para o lanamento do Territrio de Paz em So Jos dos Pinhais,
preterindo a capital Curitiba, gerou um mal-estar no apenas na classe poltica local,
mas tambm entre os operadores (funcionrios pblicos municipais) que laboraram nos
projetos do PRONASCI nesta cidade. Tal desconforto exps o isolamento poltico do
governo municipal (poder executivo) em relao

aos governos estadual e federal,

implicando diretamente nas atividades-fim do PROTEJO e demais programas do

PRONASCI, como veremos adiante. Esta conjuntura apenas se modificou com a vitria
de Beto Richa para o governo do estado, nas eleies de 2010, passando ento a

347

Disponvel em http://ptcuritiba.org.br/noticias/pedro-paulo-destaca-lancamento-do-territorio-de-pazem-sao-jose-dos-pinhais/ Acesso em 10/05/2012.

348
Disponvel em http://www.vanhoni.com.br/2010/06/lancamento-do-projeto-territorio-de-paz-em-saojose-dos-pinhaispr/ Acesso em 10/05/2012.

225
dialogar com maior facilidade junto ao governo municipal de Curitiba, que tinha como
prefeito o coligado e ex-vice-prefeito Luciano Ducci.
Mas,

antes

de

finalizarmos

estas

anlises,

repetimos

que,

embora

particularmente acreditemos na possibilidade de que tais levantamentos e inquiries

apontadas tenham alguma razo, j que os episdios polticos acima citados denotam
isto, frisamos que tais indagaes surgiram pelas percepes e falas subjetivas de
algumas pessoas entrevistadas, ainda que parte deste entendimento tambm tenha
sido ratificada pela imprensa, na poca dos fatos.
Mas, entre a certeza e a dvida de que tais circunstncias tenham de fato sido
determinantes at porque muito difcil uma comprovao absoluta ou tcnica disto
, no podemos nos esquecer de que a luta pela hegemonia do discurso poltico se d
num campo social caracterizado por instrumentos de dominao, ora perceptveis, ora
no. Este poder simblico,349 nem sempre visvel, demonstra o apropriado pensamento
apontado por Bourdieu, que v a prtica poltica como uma questo de
mercado, de oferta e de procura: um corpo de profissionais da poltica, definido
como detentor do monoplio de fato da produo de discursos reconhecidos
como polticos, que produz um conjunto de discursos que so oferecidos a
350
pessoas dotadas de um gosto poltico.

3.3 PROTEJO: um conceito e algumas promessas socializveis.

Sob a promessa de sensibilizar o jovem para a sua incluso em um percurso
social formativo associado a prticas sociais saudveis, desenvolvendo um circuito
formativo realizado em oficinas com forte eixo sociocultural, sentimento de
pertencimento e formao cidad,351 surgiu o projeto intitulado Proteo de Jovens em
Territrio Vulnervel (PROTEJO).
Nascido por lei, mas imaginado e criado por um grupo de trabalho do Ministrio
da Justia, o PROTEJO considerado pelo governo o maior e mais importante projeto
de poltica pblica criminal, que tem como foco o atendimento a jovens em situao de
349

BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 9.
BOURDIEU. Pierre. Questes de sociologia. Marco Zero: Rio de Janeiro 1983, p. 190.
351
Objetivo geral do PROTEJO, pag. 2 do manual explicativo do PRONASCI, ratificado pelo Plano de
Trabalho Pronasci em Curitiba PR/ Jovem Cidado, p. 2.
350

226
vulnerabilidade.

Tal

constatao

deriva

dos

enormes

gastos

econmicos

disponibilizados pelos entes federativos, nmero de profissionais envolvidos, jovens

abrangidos pelo programa etc. Para se ter uma noo do oramento despendido
anualmente pela Unio aos projetos PROTEJO em diferentes municpios espalhados
por todo o pas, podemos citar que, no ano de 2008, foi destinada a quantia de R$
54.004.644,83 pelo governo federal. Na cidade de Curitiba, a realizao do PROTEJO
empreendeu, at fevereiro de 2009, o montante de R$ 818.920,40, oriundo do governo
federal, segundo prpria estimativa do rgo municipal.352
Previamente, a fim de dirimir eventuais dvidas, necessrio mencionar que o
PROTEJO tambm se apresenta em algumas localidades especficas como Projeto
Jovem-Cidado, denominao que deriva de nomenclatura escolhida e adotada em
cada municpio convenente da federao. No caso da realizao do PROTEJO na
cidade de Curitiba, o nome adotado pelo programa foi Jovem-Cidado, como vimos em
diferentes documentos e falas.
De forma descentralizada, como veremos adiante, e seguindo a maioria dos
programas do PRONASCI, o PROTEJO tem como princpios:353
1) o fortalecimento de cidadania formao para uma participao social ativa
a partir de orientaes fundamentadas nos direitos humanos e nas
questes de gnero, etrias, tnicas e de orientao sexual etc.;
2) a proteo ao jovem implementao de um sistema de acompanhamento
e proteo dos jovens expostos violncia domstica ou urbana,
residentes nas reas de atuao do PRONASCI;
3) a pacificao social implementao de aes estruturais e territoriais que
garantam a segurana, o desenvolvimento saudvel e a convivncia juvenil
pacfica;
4) a emancipao juvenil reintegrao do jovem a um percurso social
formativo que lhe garanta a oportunidade de acessar a educao e o
trabalho;
352

Conforme o relatrio de projetos aprovados do Gabinete de Gesto Integrada Municipal de Segurana

Pblica (GGIM Curitiba), assinado pelo ento secretrio executivo, em 26 de novembro de 2009, p. 2.
353
Tais princpios foram retirados do documento intitulado PRONASCI Programas Locais PROTEJO,
originrio do Ministrio da Justia, p. 2.

227
5) a formao de redes integrao entre os entes federativos, os
movimentos sociais e as entidades de apoio da sociedade civil organizada
para o atendimento ao jovem.

A busca pela efetivao desses princpios metodologicamente proposta por

meio de atividades formuladas pelo prprio PRONASCI, tambm chamada de
percurso socioformativo individual, ou seja, uma forma de adquirir o reconhecimento
da civilidade pessoal dos jovens, vistos at ento como indivduos dissociados e at
mesmo incivilizados embora no devamos nos esquecer que civilidade um conceito
abstrato e difcil de se definir, pois, conforme Elias, no h nada que possa ser feito de
forma civilizada ou incivilizada. Da ser sempre difcil sumariar em algumas palavras
tudo o que se pode descrever como civilizao.354
Em relao ao mtodo proposto (percurso socioformativo), destacamos que os
jovens, aps voluntariamente terem se inscrito e sido selecionados pelo municpio,
passam a frequentar dois ciclos de atividades, que, conforme explicitado pelo prprio
PRONASCI,
visam a proporcionar uma mudana positiva de comportamento dos jovens,
agindo nos ambientes, grupos e situaes com as quais se relacionam.
Portanto, sero desenvolvidas atividades temticas que abordaro as
seguintes dimenses:
a) jovemjovem; b) jovemfamlia e amigos; c)
355
jovemcomunidade; d) jovemsociedade.

Observamos que aquilo que o governo chama de dimenses, ns, socilogos,

tambm podemos nominar como espaos sociais e suas relaes sociais, que so os
ambientes de sociabilidade que transcendem a mera individualizao do jovem. Aqui
cabe uma observao: na crtica que se faz criminalizao da juventude
354

De acordo com Norbert Elias, o conceito de civilizao refere-se a uma grande variedade de fatos: ao
nvel da tecnologia, ao tipo de maneiras, ao desenvolvimento dos conhecimentos cientficos, s ideias
religiosas e aos costumes. Pode se referir ao tipo de habitaes ou maneira como homens e mulheres
vivem juntos, forma de punio determinada pelo sistema judicirio ou ao modo como so preparados
os alimentos. Rigorosamente falando, no h nada que no possa se feito de forma civilizada ou
incivilizada. Da ser sempre difcil sumariar em algumas palavras tudo o que se pode descrever como
civilizao. (...) Civilizao, porm, no significa a mesma coisa para diferentes naes ocidentais.
ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1994, p. 23.
355
De acordo com o proposto no documento oficial intitulado Projeto bsico PRONASCI em Curitiba PR/ Jovem Cidado, da Prefeitura Municipal de Curitiba.

228
marginalizada, o sistema punitivo, por meio do direito penal, no reconhece ou
reconhece muito pouco esta sociabilidade. Ou seja, para a punio e a excluso do
jovem (como sua internao em abrigos disciplinares, por exemplo), remonta-se, pelo
menos em tese, apenas prtica da sua conduta individualizada, embora saibamos
que suas circunstncias sociais principalmente relacionadas ao gnero, cor e
condio financeira so, na prtica punitiva, categorias determinantes.
De tal anlise, poderamos levantar a hiptese de que, se o empenho do Estado
em desenvolver atividades (sociabilidades) de acordo com as dimenses escolhidas
pelo prprio Estado, visando a um processo de incluso social, no seria mais uma
forma de seleo negativa (ou discriminao negativa, segundo Castel),356 ou, pelo
menos, a possibilidade de sua ocorrncia por meio do denominado percurso social
formativo.
O projeto em questo tem por objetivo o fortalecimento da cidadania, visando
formao crtica e incluso social de jovens e adolescentes expostos situao
de violncia urbana. Disponibilizar atividades de sensibilizao, com incluso
em prticas sociais saudveis, as quais serviro de base para uma possvel
emancipao, reintegrando os jovens a um percurso social formativo, que lhe
permite o acesso educao, profissionalizao e trabalho. (...) um
programa para o desenvolvimento juvenil. Diferentes aes que contribuem
357
para a formao de um percurso social formativo.

O dilogo abaixo demonstra mais facilmente esta questo:

ENTREVISTADOR O que voc entende por incluso social? E o que, para
voc, significam essas dimenses propostas pelo PROTEJO?
OPERADOR PREFEITURA Acho que ver esses jovens num caminho
reto, sem se envolver com porcarias! Acho que fazer eles mudarem de
vida!
ENTREVISTADOR Sim, mas quem disse que eles esto no caminho
errado? E ser que todos esto neste caminho errado?
OPERADOR PREFEITURA Claro que no! Tem muito guri bom no
PROTEJO que acho que nem deveria estar ali, no meio de outros guris
356

CASTEL, Robert. A discriminao negativa: cidados ou autctones? 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes,
2011.
357
Documento interno da Prefeitura Municipal de Curitiba, intitulado Entendimento sobre o PROTEJO em
Curitiba, Projeto Jovem Cidado.

229
vagabundos, principalmente mais velhos. O problema que todo mundo
sabe que esse um projeto para guri que no presta, e, quando juntam os
guris bons com os ruins, todo mundo acha que s tem guri ruim, um bando
de criminosos.
ENTREVISTADOR E voc acha que incluir esses meninos com a famlia,
amigos, escola, comunidade necessrio? As tais dimenses?
OPERADOR PREFEITURA , sim, mas j te disse... tem guri que tem
tudo isso. Alis, tem meninos criminosos que no precisam se incluir nessas
coisas. Por exemplo, so excelentes filhos, pais de famlias, e a comunidade
gosta deles, mesmo sabendo que do crime, do trfico. O povo s no
gosta mesmo de ladro. Acho que o problema no s de relacionamento,
tambm dar uma coisa melhor pra eles fazerem. Ensinar um trabalho seria
legal. Mas se ilude quem acredita que aqui [Stio Cercado] s tem gente
ruim... No, no bairro, 99% gente direita. Queria ver um projeto desse no
Batel [bairro considerado economica e urbanisticamente elitizado)! O que o
povo ia dizer, olhando esses meninos fazendo educao fsica e hip hop na
pracinha do Batel!
No s o PROTEJO, mas os demais projetos preventivos desenvolvidos pelo
PRONASCI apontam para uma espcie de sociabilidade como forma de pacificao
social.

Alis, no podemos nos esquecer de que um dos objetivos gerais do

PRONASCI mobilizar toda a sociedade, fomentando prticas democrticas e

participativas com o fim de produzir e disseminar a percepo de segurana na
populao.358 Tambm como exemplo disto, podemos citar uma das finalidades do
programa Mulheres da Paz, que a construo e o fortalecimento de redes sociais de
preveno.359 De tal exame, poderamos levantar alguns questionamentos:
a) aquela sociedade no sociabilizada?
b) de que forma dar-se- essa socializao? E qual sua real necessidade?
c) com que justificativa foram escolhidas e fundamentadas as dimenses
propostas

em

categorias

especficas

(jovemfamlia;

jovemjovem;

jovemcomunidade)? Ser que todos os agentes envolvidos realmente necessitam

desta socializao categorizada?

Documento intitulado Gabinete de Gesto Integrada Municipal GGIM, oriundo do Ministrio da

Justia, p. 11.
359
Texto retirado do relatrio de projetos aprovados do Gabinete de Gesto Integrada Municipal de
Segurana Pblica (GGIMCuritiba), assinado pelo ento secretrio executivo, em 26 de novembro de
2009, p. 2.
358

230
d) comunidade pobre sinnimo de comunidade dessocializada?
e) at que ponto a mobilizao social proposta pelo governo com o objetivo de
pacificao social substitui as polticas sociais bsicas de responsabilidade deste
mesmo governo, como o fornecimento de servios de educao, de infra-estrutura, de
sade etc., aqueles realmente tidos como de relevncia pblica?
Pelo menos numa primeira percepo, nota-se que as atividades promovidas
no apenas no projeto PROTEJO, mas em outros projetos tambm realizados em
Curitiba, sob a retrica da sociabilidade e da incluso social como forma de promover a
seguridade social, escondem o verdadeiro objetivo de tais polticas: uma nova
civilizao social, de acordo com o mtodo e interesses do Estado, ou controle social.
Tal civilizao ou urbanidade (expresses usadas por alguns dos entrevistados)
representa o prvio estigma desenvolvido, conforme apontado pelo professor Luiz
Antnio Machado da Silva:
Mesmo sabendo-se que a grande maioria no integra as quadrilhas, os jovens
favelados tm sido percebidos e tratados como em permanente risco de a elas
aderir. (...) As ideias de cumplicidade com os criminosos so, em boa parte,
sustentadas, reproduzidas e objetivadas pelas prprias polticas sociais e/ou
filantrpicas destinadas aos moradores de favelas em geral e, especialmente,
aos seus segmentos mais jovens. sua orientao claramente focalizada e
compensatria adicionada uma filosofia justificadora que penaliza a clientela,
sempre pensada como potencialmente criminosa. Os programas passam a ser
formulados e implementados em um vis repressivo/preventivo, como uma
espcie de ampliao dos instrumentos de controle social, visando a afastar as
categorias sociais vulnerveis ou de risco das tentaes da carreira
criminal. Dessa maneira, cria-se algo como o criminoso em potencial. Moraes
(2005), analisando as polticas pblicas para a juventude, chega a se referir
policializao das mesmas, aproximando-se dos trabalhos de Wacquant
360
sobre o Estado policial.

3.3.1 A escalao do time juvenil: havia algo alm da anlise curricular.

Antes mesmo de o PRONASCI chegar a Curitiba, alguns agentes pblicos

municipais e estaduais, no ano de 2007, foram convidados pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP/Ministrio da Justia) a ir a Braslia, onde, na ocasio,
360

SILVA, Luiz Antnio Machado. Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2008, p. 50-51.

231
foram informados de que, na rea de segurana pblica, um enorme projeto preventivo,
derivado do Programa de Acelerao do Crescimento, estaria surgindo por iniciativa do
governo federal. Alguns destes agentes nos relataram que, ainda de forma
embrionria, mas como um parto acelerado pelas eleies municipais que se
aproximavam, no ano seguinte, j se iniciava uma presso do Ministrio da Justia aos
estados detentores das onze regies mais violentas do Brasil. Tal presso, durante a
apresentao interna do PRONASCI, referia-se a uma especial urgncia com que tais
programas deveriam ser implementados nestas regies.
OPERADOR PREFEITURA Antes do seu lanamento, aqui no Paran,
estivemos por quase uma semana em Braslia, fazendo um curso de
apresentao do PRONASCI. Neste curso, foi-nos dada uma aula sobre
PRONASCI, e tambm de suas atividades. Quando voltei para Curitiba,
ainda falei para outros colegas: O negcio j est pronto. Temos que nos
preparar, porque questo de dias, e a exigncia do que Braslia est
pedindo muito grande. Eles querem lanar o PRONASCI at o fim do ano.
A fim de reafirmar a passagem acima, cabe lembrar que o lanamento do
PRONASCI, no Paran, ocorreu exatamente em 19 de dezembro de 2007, e que, em
2008, houve eleies municipais em todo o pas.
Outra exigncia urgente do Ministrio da Justia em relao implementao
do projeto PROTEJO em Curitiba foi quanto ao nmero de adolescentes que seriam
selecionados para as atividades. Por iniciativa exclusiva do governo federal, que muitos
entrevistados viram apenas como um ato eleitoreiro, houve uma exigncia inicial de
que o PROTEJO se realizasse com 800 jovens selecionados na regio do Stio
Cercado. Segundo a solicitao da prpria prefeitura municipal, onde nos relataram ter
sido difcil o convencimento do ente federal, acabou sendo acordado que 300 jovens
seriam selecionados, mesmo isto descontentando os agentes do Ministrio da Justia.
A justificativa municipal baseou-se no fato de que a prefeitura de Curitiba no tinha,
naquela ocasio, efetivo de funcionrios pblicos para a promoo das atividades
obrigatrias, muito menos as condies fsicas (instalaes pblicas, materiais etc.)
para a incluso de tantos jovens, embora boa parte dos recursos financeiros
despendidos pelo PRONASCI objetivasse justamente a contratao de uma empresa
terceirizada, assim como a compra de material.

232
Ressaltamos ainda que, conforme relatado por um entrevistado, deveria ser
evitada qualquer espcie de improvisao neste sentido.
OPERADOR PREFEITURA O projeto inicial era de que houvesse
oitocentos jovens no PROTEJO. Impossvel! Com trezentos, j foi difcil. No
tnhamos nenhuma condio para mais de trezentos. E ainda que foi
utilizada a Vila Tecnolgica, mesmo assim, foi um local inadequado,
apertado. Tivemos que dividir o espao com outros rgos, como a Guarda,
o Tribunal de Justia etc. Tivemos que improvisar, claro, mesmo indo contra
a poltica do PRONASCI!
Aps essa celeuma inicial, o campo j estava pronto ou, pelo menos, quase
pronto, pois faltava ainda formar o time, no apenas dos operadores oriundos dos
rgos pblicos que trabalhariam com os jovens (mais tarde, escolhidos localmente
pela Fundao de Ao Social), mas tambm dos jovens selecionados.
Na pressa exigida a todo instante pelo Ministrio da Justia (quase sempre por
meio de cobranas de relatrios de prestao de contas ou, de forma direta, via
telefone e e-mails), mesmo sem um conhecimento tcnico daquilo que estaria por vir
ou de que forma se dariam as atividades propostas aos jovens, comeou uma
articulao pblica e social no sentido de uma preleo aos candidatos que ento
passariam a frequentar as atividades do PROTEJO. Cartazes foram expostos em
postos pblicos, na regio do Stio Cercado (nas ruas da cidadania, em terminais de
nibus etc.), reunies foram feitas com entidades no governamentais, enfim, toda uma
tratativa de chamamento ao projeto que no foi desenvolvida apenas pela prefeitura
municipal por meio de suas instituies subordinadas, mas tambm por meio da
atuao da empresa terceirizada contratada para efetivar tal programa na regio
empresa tambm chamada de equipe multidisciplinar , cuja participao merecer
uma anlise futura neste trabalho.
Alis, no podemos deixar de mencionar que tambm houve uma participao
de mulheres residentes no bairro, selecionadas pelo projeto Mulheres da Paz, para que
elas indicassem jovens que preenchessem os requisitos exigidos pelo PROTEJO. Esta
participao deriva da prpria finalidade do projeto Mulheres da Paz, que tem como um
dos seus objetivos atuar como multiplicadoras, divulgando e implementando aes
(rede social e aes do PRONASCI) que orientem a comunidade na preveno e

233
reduo das violncias, criando condies para o resgate dos jovens em conflito com a
lei ou no itinerrio do crime.361
Vale destacar que o PRONASCI elenca aqueles que devem apontar os jovens
que se enquadram no perfil do PROTEJO. So eles, segundo o Ministrio da Justia,362

projeto Mulheres da Paz

equipe multidisciplinar

assistentes sociais

conselhos tutelares

programa Sade da Famlia (PSF)

unidades executoras municipais

instituies pblicas municipais e estaduais

parceiros institucionais do Ministrio da Justia

Ao passo que os formulrios de inscries foram chegando, comeou uma breve

anlise do currculo dos jovens que inicialmente mostraram interesse em participar
do PROTEJO, pois a participao era voluntria. Esta anlise consistia em observar os
requisitos obrigatrios e j previstos no programa. Alm da exigncia etria que
condicionava a incluso de jovens entre 15 e 24 anos (lembrando que a Lei
11.707/2008 reduziu o limite etrio de 29 para 24 anos), vale aqui enumerar os demais
requisitos:

Grupo 1
1. jovens que passaram pela delegacia, mas no responderam a processo;
2. jovens em situao de crime;
3. jovens condenados a penas alternativas;
4. jovens egressos do sistema penal e do sistema socioeducativo.

Grupo 2
361

Documento intitulado Projeto Mulheres da Paz, autoria Llia Almeida, 28 de fevereiro de 2008, p. 8.
Informao retirada do documento oficial de apresentao do programa PROTEJO, oriundo do
Ministrio da Justia.
362

234
5. jovens e adolescentes expostos violncia domstica, urbana ou em situao
de rua.

Neste momento, necessrio fazermos algumas consideraes. Em primeiro

lugar, no difcil perceber que as exigncias acima citadas operam muito mais no
campo da subjetividade do que no tecnicismo possivelmente imprescindvel. Assim,
talvez o grupo de estudiosos do Ministrio da Justia que pensou o PROTEJO tenha
preferido deixar a cargo dos rgos pblicos locais a discricionariedade de escolha e
enquadramento desses jovens. Mesmo assim, no podemos deixar de dizer que essas
categorias abertas podem vir a revelar, alm de nenhuma cientificidade, uma
categorizao perigosa a esses jovens, atribuindo-lhes qualidades depreciativas a que
talvez no faam jus e isto se torna pior quando esta categorizao pode
perfeitamente ser prescrita por motivos diversos (como a prtica e a manipulao
eleitoreiras, por exemplo). Neste caso, lembremos-nos da clebre lio de Erving
Goffman: a sociedade estabelece meios de categorizar as pessoas e o total de
atributos considerados como comuns e naturais para os membros de cada uma dessas
categorias. 363
Deste modo, embora no tenhamos encontrado nenhuma justificativa em
documentos explicativos do PROTEJO ou nas entrevistas feitas, ao analisar essas
exigncias claramente percebemos que a diviso seletiva em duas classes distintas
(grupo 1 e grupo 2) retrata de modo fiel a inteno de separao dos jovens
selecionados pelo PROTEJO em duas categorias bem definidas: a primeira (grupo 1),
daqueles jovens j considerados inseridos na criminalidade, muito possivelmente ditos
criminosos ou, seguindo o preceito legal, infratores; a segunda (grupo 2), dos jovens
que esto na iminncia de uma infrao, chamados de quase-criminosos.364 Numa
releitura um pouco mais atenta, v-se que as premissas utilizadas na seleo do
PROTEJO muito bem definem estes significados separativos.

363

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008, p. 11.
364
A categorizao dos jovens participantes no projeto PROTEJO como criminosos e quasecriminosos surgiu durante a explicao dos grupos e suas diferenas por alguns dos entrevistados.

235
Igualmente, neste momento, no podemos deixar de tecer outras crticas
pontuais em relao a essas premissas seletivas. Destacamos, aqui, a primeira delas
(relativa ao grupo 1): jovens que passaram pela delegacia, mas no responderam a
processo. Fica difcil imaginar o que isto significa, uma vez que a abrangncia desta
proposio por demais ampla. Poderamos, de pronto, por exemplo, explanar a
seguinte dvida: esta passagem pela delegacia se d na condio de vtima ou de
autor do ato criminoso?
Em resposta a esta pergunta, realizamos algumas anlises nos documentos
oficiais vistos, e nada encontramos. Mas importante dizer que, na viso de alguns
entrevistados, a significao desta norma d-se no sentido de abranger apenas
adolescentes considerados autores de crime. Convm ainda esclarecer que,
indagados sobre a fundamentao e a origem desta afirmao, todos os entrevistados
no souberam afirmar de onde adveio esta interpretao (documentos, manuais ou
outras fontes), embora acreditassem piamente que algum l de cima (de Braslia) a
tenha proposto. Este fato, por si, demonstra a subjetividade presente e praticada pelas
pessoas responsveis pela escolha dos jovens do PROTEJO.
Alis, ainda sobre este assunto, poderamos questionar o significado da
expresso passagem por delegacia. fcil vislumbrar a extenso desta expresso.
Talvez seja at prescindvel lembrar que, em alguns estados (Santa Catarina um
exemplo), diversos servios pblicos de caractersticas administrativas so oferecidos
em delegacias de polcia, como a emisso da carteira de identidade (mediante a coleta
de impresso datiloscpica), a emisso da carteira nacional de habilitao de trnsito,
o processo de transferncias veiculares etc. E, enfim, por mais que consideremos a
essncia e o objetivo criminolgico da dita passagem por delegacia, percebemos que
a outra exigncia de no responder processo igualmente vaga. Ou seja,
poderamos imaginar um jovem que detido ou preso de maneira ilegal, e que, ao ser
levado a uma unidade policial, por diversas questes, nenhum procedimento criminal
instaurado. Isto nos faz lembrar das denominadas prises para averiguao, tambm
denominadas prises administrativas, uma prtica arbitrria e comum legalmente
prevista antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, e que, hoje, se

236
encontra vedada.365 Assim, parece que o enquadramento elaborado pelo PRONASCI,
alm da sua difcil definio concreta e pontual, encontra-se em total descompasso
com a normatividade ptria.
Duas outras exigncias tambm nos chamam a ateno: jovens em situao de
crime e jovens e adolescentes expostos violncia domstica, urbana ou em situao
de rua. Trata-se de duas categorias abertas e genricas. Aqui, do mesmo modo, vale
uma indagao: numa sociedade em que o fenmeno da violncia visto por muitos
como um grande mal social, qual jovem no estaria exposto violncia urbana?
E, por fim, o significado do termo em situao de rua. Por mais que o decreto
n. 7.053, de 23 de dezembro de 2009,366 procure definir o que significa em situao de
rua, mesmo assim, sua conceituao genrica. Se a praticidade, por meio das
polticas pblicas sociais, mostra-se insegura quando se procura inserir este conceito
na prpria seleo dos indivduos abrangidos pela Poltica Nacional de Assistncia
Social,367 ainda muito mais ambgua como meio de qualificao de jovens aferidos
pelo PROTEJO, como narrado por alguns assistentes sociais entrevistados.
Enfim, sob esse manto de significados confusos que a seleo dos
adolescentes qualificados para o projeto PROTEJO ocorreu. A dificuldade de
avaliao dos termos imputados aos jovens candidatos ao projeto foi relatada por
agentes pblicos que participaram da seleo.
OPERADOR PREFEITURA Era difcil saber quem se enquadrava
naquelas exigncias do PRONASCI. Num primeiro momento, de cara, j
descartvamos os jovens que no correspondiam faixa etria exigida.
Depois, analisvamos a situao de pobreza e outras circunstncias. D
para dizer que tambm vamos com especial ateno alguns jovens que

365

O art. 5, inc.LXI, da Constituio Federal de 1988 prescreve: ningum ser preso seno em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente.
366
O Decreto 7.053 de 23/12/09, que institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e
seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento e d outras providncias, define o termo
populao em situao de rua como sendo: o grupo populacional heterogneo que possui em comum a
pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e
de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite
temporrio ou como moradia provisria.
367
Embora a Poltica Nacional de Assistncia Social (Resoluo n 145, de 15/10/2004, elaborada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Conselho Nacional de Assistncia Social)
prescreva o termo situao de rua, no h, neste documento, uma conceituao prpria.

237
tiveram passagem pelo crime. (...). Mas acredito que, dentro daquilo que foi
proposto, fizemos uma seleo boa.
Outra dificuldade encontrada pelos responsveis por fazer a anlise prvia e dar
o aval para a incluso de determinado jovem no programa foi a questo da
comprovao documental referente ao enquadramento da exigncia etria, pois muitos
jovens, embora assegurassem que possuam entre 15 a 24 anos (conforme a exigncia
originria do PRONASCI), no puderam comprovar oficialmente tal afirmao pelo
simples fato de no possurem documentos, como carteiras de identidade e certides
de nascimento. Embora no houvesse nenhuma explicao oriunda do Ministrio da
Justia sobre o que fazer nestes casos, os agentes responsveis preferiram confiar nas
palavras daqueles jovens. E ainda, movidos por um sentimento solidrio, segundo os
agentes, criaram mecanismos e formas de confeccionar tais documentos. No caso, foi
utilizada uma estrutura estadual, at ento externa ao programa, para tal feito.
OPERADOR PREFEITURA S passamos a perceber esse problema
[ausncia de documentao] quando os jovens vinham at ns dizendo que
no tinham documento. Vrios deles nos relataram que nunca tiveram
identidade pelo fato de no saberem quem o seu pai. (...) Como ns, acho
que o PRONASCI tambm nem imaginou que isto pudesse ocorrer. Da
comeamos a acreditar na palavra dos jovens. (...) E, mais ainda,
conseguimos ajuda de uma delegada de polcia aqui da regio, que
conseguiu encaminhar e fornecer pra gurizada algumas identidades. Ela
ajudou muito. Acho que fez isso por sentimento pessoal, pois no tinha
nenhuma participao no programa.
Este fato, por si s, revela-se interessante, porque demonstra mais que a
improvisao realizada pelas instituies conveniadas, exemplificando uma postura
autnoma destas instituies, no prevista originariamente em nenhum momento pelos
manuais do projeto PROTEJO.
Dessas dificuldades iniciais, interessante dizer que poucas informaes
decorrentes foram oficialmente informadas ao Ministrio da Justia. Soubemos que tais
entraves foram discutidos entre os diferentes rgos, mas de forma informal.
Observamos a total ausncia deste tipo de informaes, no Relatrio consolidado de

238
atividades,368 em especial no quesito a ser respondido: quais foram as principais
dificuldades na seleo dos jovens?, ao qual o ente municipal respondeu: o trabalho
efetivo da Fundao de Ao Social, com intervenes sistemticas nos territrios que
antecedem a implantao do PROTEJO, faz com que as equipes tcnicas conheam
bem a comunidade. Este fator eliminou as dificuldades na seleo do pblico-alvo.
Ficha em anexo. [grifo nosso]
Por fim, no podemos encerrar este assunto sem fazer meno a duas
circunstncias ocorridas durante o processo de seleo dos jovens que iriam participar
do PROTEJO. A primeira delas, conforme relatado por funcionrios terceirizados
contratados para atuar no somente no PROTEJO, mas em outros programas
derivados do PRONASCI, foi a constatao quanto s intervenes de lderes
comunitrios e das mais diversas associaes de diferentes naturezas do bairro a fim
de influenciar o processo de seleo do PROTEJO, principalmente visando incluso
de alguns adolescentes apadrinhados por estas pessoas e pelas entidades que
representavam. Tal fato foi justificado por alguns funcionrios pblicos no sentido de
que a sujeio a tal interveno era necessria, pois, na viso dos operadores, era
fundamental que as atividades do PRONASCI na regio tivessem o apoio e a parceria
de entidades locais.
Este fato poderia sugerir certa dependncia dos projetos ali desenvolvidos a
esses indivduos nativos e detentores de certo capital simblico. Confessamos que,
numa primeira abordagem ao campo, pudemos perceber a existncia de tal fenmeno,
justificado pela promessa de apoio social aos projetos ali desenvolvidos. Mas, na
medida em que fomos nos familiarizando com este mesmo campo, conclumos que
essas pequenas intervenes muito pouco influenciaram as atividades e os prprios
projetos. Assim, talvez por falta de interesse ou at mesmo por uma postura mais
intransigente e menos influencivel dos rgos responsveis pelo PROTEJO, no
decorrer do projeto, essas intervenes praticamente deixaram de existir.
Essas lideranas comunitrias nos fazem lembrar, pela grande semelhana, das
denominadas redes de famlia antigas, categoria muito bem definida por Elias, em sua

368

Documento intitulado Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de

2011, p. 5.

239
obra Os estabelecidos e os outsiders. So indivduos detentores de certo
reconhecimento social, ao menos localmente, que, alm de compor o ncleo da
comunidade, prescreviam e forneciam a maior parte das atividades sociais a seus
membros.369 Tal fato decorria da ordem de prestgio que essas pessoas e entidades
possuam localmente, e que, pela importncia do objetivo do projeto (carter social),
no poderiam ser menosprezadas.
OPERADOR PREFEITURA Escolhemos alguns com base em pedidos
dos... [lderes comunitrios locais]. Se eles indicavam, achamos por bem
aceitar, at porque essas pessoas poderiam abrir as portas do bairro para
ns. (...) Eles conheciam todo mundo, e todo o bairro conhecia eles.
Pudemos tambm perceber que, no mesmo bairro, havia uma categorizao
muito bem definida entre os moradores locais. Esta separao poderia ser derivada de
critrios diversos (antiguidade, situao econmica, posio social, capital simblico
etc.), e o PRONASCI pode ter sido visto por uma classe dominante local como o meio
ideal de reforar a sua identidade e coeso social, em que aqueles jovens indicados
por esta mesma classe no estavam inseridos. Isto , mesmo em um bairro
estigmatizado por uma poltica externa, havia formas subdivisionrias classistas entre
seus moradores. Esta diviso hierrquica tornou-se ntida quando houve a
possibilidade de exteriorizar a figurao local por intermdio dos programas do
PRONASCI. Talvez e, sinceramente, no temos certeza disto , a indicao dos
jovens ao PROTEJO promovida por indivduos detentores de reconhecimento social
no tenha tido a ideolgica motivao pessoal narrada, mas sido um mtodo de
preservar sua identidade, afirmar sua superioridade e manter os outros (os jovens)
firmemente no seu devido lugar, ainda conforme Elias.370
Outra questo final, que consideramos de suma importncia e que, do mesmo
modo, foi objeto de relatos de alguns dos entrevistados, remete tentativa de alguns
369

Elias define esse fenmeno como um fato hierarquizado pelo prestgio, dentro de um padro
predefinido de controle entre famlias (famlias antigas e as seguidoras): Evidentemente, havia um
padro hierrquico: algumas associaes eram tidas em mais alta estima pelos aldees do que outras.
Aparentemente, a ordem de prestgio das associaes ligava-se das famlias que nelas exerciam
papis preponderantes, e vice-versa. Toda mulher da aldeia, se no todo homem, parecia conhecer o
status e o prestgio de cada famlia e cada associao da comunidade num dado momento. ELIAS,
Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 92-95.
370
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 22.

240
operadores do PRONASCI de elencar jovens locais que estavam sendo assistidos por
outros programas sociais, principalmente da prefeitura municipal, para participarem do
PROTEJO. Esta opo se devia crena de que a escolha de um grupo de
adolescentes j conhecedores da sistemtica das polticas pblicas tidas como
preventivas poderia melhor viabilizar os resultados do PROTEJO ou, ao menos, no
causar imprevistos ou at mesmo problemas que poderiam dificultar o andamento do
projeto.
Nas entrevistas, ao serem mais indagados sobre esta questo, tomamos
conhecimento de duas possveis interpretaes que poderiam justificar tal postura: a
primeira, conforme dito, resultava da crena de que os jovens, j dceis e
condicionados por outros programas, teriam menos dificuldades de seguir os rituais
propostos pelo PROTEJO e, assim, atingir por meio da disciplina os seus objetivos
para uma eficiente reinsero social. Tal situao nos faz lembrar Michel Foucault,
quando afirma que a disciplina da mecnica de poder fabrica corpos submissos,
consequentemente dceis.371 A segunda derivava de motivaes pessoais dos
operadores do PROTEJO, que, pela acumulao de vrias funes a serem
desenvolvidas nos programas do PRONASCI, viram na seleo dos jovens um vis
cmodo e sem grandes preocupaes para a praticidade diria do programa.
Esta postura se deu, em especial, por meio de alguns funcionrios que
anteriormente foram alados a cargos de comisso, ou seja, por uma minoria do
funcionalismo que, alm de se fazer presente naquele local, ainda exercia um mando
hierarquizado (embora temporrio pela natureza da precariedade do cargo) sobre os
demais. Estes funcionrios advinham da alta classe da pirmide hierrquica do
funcionalismo pblico local.
Provavelmente, pela comodidade buscada ou pela conveniente conservao do
status quo do seu prestgio funcional, tenha havido, por esta classe de funcionrios, a

371

Foucault afirma que a anatomia poltica uma mecnica de poder, que se define em como se
pode ter domnio sobre o corpo dos outros no simplesmente para que faam o que se quer, mas para
que operem como se quer, com as tcnicas, segundo a rapidez e a eficcia que se determina.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises. Petrpolis: Vozes, 26 ed. 2002, p.
119.

241
tentativa de manuteno daquilo que Weber chamou de estima social estamental,372
lembrando ainda que, segundo este autor, tal estima encontra-se ameaada em
territrios de grande instabilidade social.
Convm ainda relatar que, no decorrer das reunies iniciais, a perspectiva de
incluso de jovens convenientes foi logo rechaada pela maioria dos operadores,
principalmente pelos funcionrios subordinados. Na ocasio, este rechao prevaleceu
pelo fato de no haver nenhum sentido em que um programa de cunho ressocializador
fosse dirigido a jovens que no atendiam s expectativas originais, sobretudo em
detrimento de outros.
Enfim, finalizando este tema, torna-se difcil resumir em poucas linhas toda a
tratativa que houve quando da realizao da seleo dos jovens que seriam inseridos
no PROTEJO, mas, pelo menos aqui, tentou-se apontar algumas conjunturas principais
observadas e relatadas pelos operadores entrevistados, que em parte vivenciaram este
episdio.
Da percepo geral que tivemos ao analisar as categorias criadas e postadas
pelo PRONASCI sobre os critrios de escolha para a insero de jovens no PROTEJO,
e, sobretudo, na propositada transferncia de subjetividade aos representantes
governamentais locais, tudo nos leva a pensar numa racional forma genrica e
discricionria de etiquetamento, mesmo que tenha sido promovida sem a plena
conscincia dos operadores locais responsveis pela seleo dos jovens candidatos ao
projeto.
No podemos nos esquecer de que toda forma genrica de seleo isto ,
sem nenhuma previsibilidade tcnica ou individual pode vir a representar um eficaz
instrumento de manipulao, muito mais quando tratamos de classes sociais j
previamente inferiorizadas. Assim sendo, ainda recorremos definio de Elias,
quando ele se refere a um processo de estigmatizao de determinado grupo por outro

372

Segundo Max Weber, todo funcionrio moderno, seja pblico ou privado aspira sempre a estima
social estamental, especialmente alta por parte da classe dos dominados. (...) onde sua posio social
est garantida por prescries referentes ordem hierrquica. fcil concluir que essa estima social
estamental evidencia-se, maiormente, na classe de funcionrios que detm cargos de confiana (cargos
polticos) possuidores, ainda em Weber, de um carisma puramente pessoal. WEBER, Max. Economia e
sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2,
p. 201.

242
no por suas qualidades individuais como pessoas, mas por eles pertencerem a um
grupo coletivamente considerado diferente e inferior ao prprio grupo.373
Como j mencionado, contrariando a inteno do governo federal de lanar o
projeto para 800 jovens, apenas 300 foram inseridos no incio. Estas 300 vagas
oferecidas no satisfizeram o interesse demonstrado por vrios adolescentes
moradores do bairro Stio Cercado que tentaram participar do PROTEJO, situao que
resultou em uma fila de espera de dezenas de jovens interessados, mas que foram
preteridos pela anlise curricular.374 Houve ainda, como veremos ao tratar das
atividades pontuais desenvolvidas pelo PROTEJO, a necessidade de abrir um terceiro
turno, no perodo noturno, para melhor dividir e atender a grande demanda de jovens
inscritos no PROTEJO, principalmente aqueles que somente poderiam frequentar as
atividades noite.

3.3.2 A racional burocracia estatal que quase inviabiliza a prtica.

Depois de formalizada a escolha e a incluso dos jovens candidatos a participar

do PROTEJO, restava ajustar algumas pendncias estruturais que dificultavam a
praticidade das atividades do projeto.
Numa primeira abordagem, o que nos foi relatado pelo funcionalismo oriundo
sobretudo do alto escalo governamental como sendo apenas pequenos ajustes
facilmente resolveis do projeto, os funcionrios subalternos (especialmente os
operadores pblicos e terceirizados que laboraram com os jovens) relataram como
sendo um rol de srios problemas relacionados concretizao prtica do PROTEJO.
Quando indagados se poderiam elencar motivos gerais que justificassem os problemas
ocorridos, a maioria dos entrevistados logo disse: a burocracia nos engessou.
Acreditando na racionalidade administrativa desta burocracia, conforme sabiamente

373

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 23.

De acordo com o Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de 2011,
houve 500 inscries prvias, sendo 280 inscries masculinas e 220 femininas, embora alguns
entrevistados tenham nos dito que o nmero de jovens interessados (termo usado pelo funcionrio) foi
de aproximadamente 700 jovens.
374

243
descrito por Max Weber,375 perguntvamos sobre sua importncia e necessidade
naquele projeto, bem como sobre de que forma este fenmeno incidiu na sua
execuo. Para estas indagaes, houve as mais diversas respostas, como veremos a
seguir.
fato que uma sucesso de percalos no apenas atrasou em meses o incio
da realizao das ditas oficinas (primeiras atividades prticas oferecidas aos jovens),
mas prejudicou em muito a praticidade diria destas atividades e, inclusive, segundo
vrios testemunhos, influiu diretamente para inculcar a esta poltica, mesmo que de
forma subjetiva, um eventual sucesso ou fracasso.
Mas, antes de entrarmos nas anlises em relao a esses acontecimentos,
convm esclarecer de que forma foi idealizada e efetivada na prtica essa poltica. De
antemo, bom ressaltar que no temos a pretenso de retratar e descrever
fidedignamente todas as atividades ocorridas durante a realizao do PROTEJO, pois,
alm de vislumbrarmos esta impossibilidade, no se trata do objetivo proposto neste
trabalho. Assim, faremos apenas alguns exames que consideramos pertinentes e
importantes para o debate.
No incio, toda atividade proposta pelo projeto original do PROTEJO, no bairro
Stio Cercado, seguiu a forma-padro desenvolvida pelo Ministrio da Justia, ou seja,
a forma comum a todos os entes conveniados que implantaram poltica anloga. As
definies mostradas a seguir foram retiradas das informaes de variados
documentos federais, estaduais e municipais que explicavam o PROTEJO, embora
tivessem como principal aluso a descrio constante nos seguintes documentos:
Termo de referncia originrio da Prefeitura Municipal de Curitiba (Convnio n.
253/2008 SENASP MJ Jovem Cidado PROTEJO),

Relatrio consolidado de

atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de 2011, tambm da Prefeitura de

Curitiba, e Manual de convnios do PRONASCI.
375

Max Weber considera o fenmeno burocrtico como um produto do desenvolvimento social, em

especial quanto ao desenvolvimento da economia monetria, crescimento quantitativo e qualitativo das
tarefas administrativas do Estado Moderno e a superioridade tcnica da prpria burocracia. A burocracia,
segundo Weber, possui a caracterstica da racionalidade, pois a regra, a finalidade, os meios, a
impessoalidade objetiva dominam suas atitudes. O seu efeito revolucionrio caracteriza-se pelo avano
do racionalismo em praticamente todas as reas. A estrutura burocrtica, ento, aniquilou formas
estruturais de dominao que no tinham carter racional. WEBER, Max. Economia e sociedade:
fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 198233.

244
Podemos dizer que o desenvolvimento das aes destinadas ao atendimento
dos jovens se deu mediante a configurao de dois ciclos socioformativos que, em
conjunto, totalizaram uma carga horria de 800 horas das mais diversas atividades,
conforme exposto a seguir: o primeiro ciclo socioformativo propunha uma carga horria
de 440 horas, subdividida em quatro espcies de atividades: a) 320 horas em oficinas
prticas para uma convivncia cidad; b) 80 horas de capacitao em informtica
bsica; c) 30 horas em atividades complementares; d) 10 horas em reunies
pedaggicas. Estas atividades foram oferecidas nos primeiros cinco meses e meio do
PROTEJO, e tinham como principal objetivo criar uma identidade grupal, baseada na
sociabilidade e na intimidade que os jovens possivelmente teriam entre si, no decorrer
desta praticidade.
O segundo ciclo socioformativo totalizava 360 horas de atividades, subdividido
em trs espcies: a) 273 horas em projetos locais; b) 72 horas de capacitao em
informtica avanada; c) 15 horas em reunies pedaggicas.
Considerando as diferentes formas de sua aplicao, bem como possuindo a
maior carga horria despendida pelo PROTEJO, podemos considerar que a principal
atividade proposta no projeto foram as oficinas prticas para a convivncia cidad.
importante relatar que as cargas horrias inicialmente previstas no foram de pronto
respeitadas em sua totalidade, pois, embora houvesse uma previsibilidade divisional
oriunda da prpria originalidade do projeto, houve diversas adaptaes temporais nas
atividades previstas. Este fato evidenciou-se por diferentes motivos como, por exemplo,
no desinteresse de alguns jovens em determinadas atividades e na dificuldade do ente
conveniado em fornecer locais adequados para outras atividades, entre outros fatores.
Tais fatos, pela importncia que mostraram, sero vistos adiante, quando tratarmos
pontualmente das atividades propostas.
As oficinas requeriam uma participao direta dos jovens, de forma presencial e
habitual. Assim, sempre na tentativa de se implementar uma socializao entre os
participantes, as atividades foram divididas e denominadas eixos, que compunham
atividades socioformativas.376 Estes ditos eixos nada mais eram do que prticas

376

As atividades socioformativas provindas dos ciclos socioformativos, pela prpria definio literal do
projeto, representam a ideia de socializao social.

245
derivadas de diversas reas, entre as quais destacamos, conforme a definio do
prprio projeto:
a) eixo da cultura dana;
b) eixo da cultura teatro;
c) eixo da cultura artes visuais modalidade grafitagem;
d) eixo esporte e lazer atividades de esporte e lazer;
e) eixo de ao social atividades complementares;
f) eixo da ao social reunies pedaggicas.

A totalidade destes eixos, alm da insero de outras atividades previstas nos

ciclos, compunham o denominado percurso social formativo, cujo objetivo confundia-se
com alguns dos objetivos do programa: sentimento de pertencimento e formao
cidad. A ideia era desenvolver, por meio dessas atividades, um despertar da autoestima, destacando as possibilidades individuais e coletivas. Alis, note-se que estas
expresses se encontram bastante repetidas, no apenas nos itens objetivos de cada
eixo acima citado,377 mas tambm em outras partes dos diferentes textos oficiais. De
antemo, vale dizer que as caractersticas culturais locais inerentes aos jovens do Stio
Cercado no foram discutidas e nem contempladas em nenhum dos eixos.
Podemos dizer que, conforme esta prpria definio (eixo), todas as demais
atividades oferecidas pelo programa giravam em torno das oficinas prticas para uma
conscincia cidad. Entre elas, poderamos citar as prticas igualmente previstas nos
ciclos um e dois (informtica, atividades complementares, reunies, desenvolvimento
de projetos locais, acompanhamento psicoteraputico etc.), embora estas oficinas
estivessem previstas apenas no primeiro ciclo (ou seja, nos primeiros meses), ainda
que tenha havido pontuais repeties destas no ciclo dois.
Pela grande desistncia de jovens participantes que abandonaram o projeto
por inmeros motivos, como veremos em ocasio prpria ao longo da execuo do

377

Documento intitulado Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de

2011, p. 4-9.

246
PROTEJO, podemos afirmar que as tais oficinas prticas para uma conscincia cidad
foram as atividades com maior participao no projeto, da considerarmos sua
importncia neste estudo.
Levando em conta a natureza das atividades promovidas pelas oficinas, desde o
incio do projeto, houve uma preocupao relacionada ao local adequado para a sua
realizao. Se lembrarmos que, antes mesmo da chegada do PRONASCI ao Paran,
j havia certa presso para o incio dos projetos, perceberemos o quo rpido os entes
conveniados comearam a procurar um local fsico que pudesse servir para o exerccio
prtico daquilo que foi proposto pelo PROTEJO. Este exerccio prtico referia-se
principalmente s atividades formuladas pelas oficinas. Desta forma, o local deveria
no apenas atender as necessidades das atividades ministradas, mas tambm estar
em total adequao s exigncias do Ministrio da Justia. A responsabilidade por
essa escolha cabia apenas Prefeitura Municipal de Curitiba.378
Assim, pelo fato de o contrato entre o ente federal e o municipal j estar em
vigncia, comeou-se uma busca desenfreada (termo utilizado por um entrevistado)
pela captao do local adequado para o projeto. Mas, conforme as narrativas dos
operadores municipais, estaduais e terceirizados, no havia, naquele bairro, um imvel
que atendesse a todos os requisitos do Ministrio da Justia. As poucas unidades
pblicas que poderiam ser consideradas similares ao imvel pretendido j eram
utilizadas em sua plenitude, em especial as unidades de ensino (escolas municipais),
que, de certa forma, possuam espaos amoldados, como salas de aula, quadras de
esportes, entre outros. preciso esclarecer que os 300 jovens selecionados pelo
PROTEJO foram divididos inicialmente em 10 turmas que ocupavam os perodos
matutino, vespertino e noturno. Portanto, fcil perceber que a acomodao destes
jovens requeria uma adequada disposio fsica, em que qualquer forma de improviso
poderia ser prejudicial.
OPERADOR TERCEIRIZADO Foi difcil encontrar um imvel que
abrigasse tantas pessoas. Tnhamos o dinheiro, mas no tnhamos o imvel.
378

O subitem 7.1, derivado do item 7 (Das obrigaes da contratante), do Termo de referncia

(Convnio n. 253/2008 SENASP MJ Jovem Cidado PROTEJO), determina: de responsabilidade
da contratante a viabilizao dos espaos para a execuo das oficinas do percurso socioformativo, bem
como acompanhar o agendamento das atividades externas.

247
Passamos semanas procurando. Achvamos que encontraramos o imvel
com facilidade. Estvamos totalmente enganados.
Conforme j relatado, o PROTEJO foi conveniado por um perodo proposto de
um ano de execuo. Iniciou-se formalmente em julho de 2008, com trmino previsto
para julho de 2009, embora tenha havido uma prorrogao. Nos primeiros meses da
vigncia contratual, ainda no tinha sido apontado o local em que a maioria das
atividades seria realizada. Por este motivo, apesar de o processo seletivo j ter sido
findado e de os jovens selecionados j estarem espera do incio das atividades, a
execuo concreta do projeto sofreu um atraso significativo de meses.
Foi-nos dito que a exigncia do PRONASCI de buscar um imvel que
correspondesse exatamente quele do projeto inicial inviabilizou que se firmasse um
compromisso anterior, no caso, um contrato de locao com imveis semelhantes.
Esta exigncia burocrtica, inclusive, deu-se em dois campos: de incio, proveio do
PRONASCI por meio de seus requisitos, e, depois, por meio das exigncias da
prefeitura municipal de Curitiba, em especial quanto s condicionantes legais de
processos licitatrios. Em relao a esta segunda vertente, fomos informados de que,
no incio da procura, encontrou-se um imvel que, em tese, melhor atendia s
exigncias de ambos os entes pblicos, mas, segundo um dos entrevistados, este local
foi descartado por no apresentar a totalidade da documentao exigida pela
prefeitura.
OPERADOR TERCEIRIZADO Quando, finalmente, encontramos um local
mais ou menos, foi uma alegria s, mas que durou pouco. Logo, fomos
avisados pela prefeitura que aquele local no poderia ser usado, pois estava
com documentos irregulares.
Por fim, resta-nos dizer que, apesar dos entraves iniciais, o PROTEJO se
estabeleceu mesmo que inadequadamente, conforme opinio da maioria dos
entrevistados no espao denominado Vila Tecnolgica, no bairro Stio Cercado.
A Vila Tecnolgica um amplo imvel da Prefeitura Municipal de Curitiba, em
que se exercem distintos servios pblicos, muito diferentes daqueles que seriam
propostos aos jovens. Como exemplo destes servios, citamos os liceus de ofcio, que
oferecem cursos gratuitos de qualificao profissional; uma subsede da Guarda

248
Municipal (defesa social); um posto do Corpo de Bombeiros e at mesmo uma vara
judicial especializada do Tribunal de Justia. As inmeras crticas derivadas da escolha
imprpria desta locao podem ser bem resumidas na fala a seguir:
OPERADOR TERCEIRIZADO Eram trezentos jovens, trezentos! Voc
considera a turma de trinta. So dez turmas: quatro de manh, quatro de
tarde e duas noite. (...) Voc tem que ter um local, pois, quando voc tira o
jovem infrator, o jovem em situao de risco, voc tem que ter um local
prprio para isto. E no pode ser um local improvisado, porque o jovem
carente, o jovem infrator, ele j vem de uma relao familiar carente. Ele j
vem de uma relao carente na escola. Quer dizer, tudo, para ele,
carncia! A, voc coloca ele num local carente, pra voc ensinar a ele
coisas boas. Ele no vai entender isto, ele no entende. Voc no pode tirar
um menino que usa droga e colocar ele numa sala de aula onde cabem
vinte, e voc coloca ele junto com trinta, e deixar ele sem fazer nada. a
mesma coisa no presdio: voc pe o cara no presdio e no recupera
ningum. (...) A, voc coloca ele numa situao pior do que ele tem em
casa. Voc no vai ter um projeto funcionando. (...) Voc tinha que ter,
primeiro, uma quadra de esportes coberta, voc tinha que ter algumas salas
de aula para teatro, voc tem que ter algumas salas com TV, computador.
Isto veio depois... Mas no veio no momento certo, veio na sequncia (...)
Eles diziam para mim: Isso a a gente d um jeito! Mas no existe dar jeito.
Isso se programa. Com esse jovem, voc no pode falhar, porque todo
mundo falhou com ele. (...) O problema se voc pega trezentos jovens e,
de repente, devolve os trezentos jovens com mais raiva da sociedade do que
eles estavam antes.
Resta acrescentar que, no momento da definio da Vila Tecnolgica como o
local que abrigaria o PROTEJO, vrios meses antes desta escolha, por uma questo
poltica ou simplesmente atendendo a pressa exigida pelo Ministrio da Justia, j tinha
sido realizado o lanamento pblico deste projeto, mesmo sem existir ainda nenhuma
ideia definitiva do local onde seria efetuada a maioria das atividades. Na ocasio,
contando com inmeras autoridades, sobretudo as polticas, para tal ato pblico foi
emprestado o ginsio de esportes da Escola Municipal Professora Maria Sacette, um
local improvisado e totalmente estranho s atividades do projeto. Conforme a narrativa
de alguns entrevistados, alm de ter gerado um mal-estar em alguns operadores, haja
vista no somente estarem num local inadequado e emprestado, este fato ainda exps
a finalidade eminentemente poltica da situao. A insatisfao causada neste episdio

249
foi oficializada em relatrio da empresa terceirizada responsvel pela execuo do
projeto PROTEJO, como visto a seguir:
Na opinio da equipe, o lanamento foi prematuro, em razo da no-existncia
de um local para a formao de um percurso formativo, pois receamos evaso.
Contudo, consideramos, enquanto evento, importantssimo, e tudo saiu a
contento, apesar de alguns entraves que nos so colocados, ou seja, sem
espao para apoio e opinies, no tivemos participao ativa neste evento, de
379
tal forma que nos sentimos meros convidados.

importante salientar que as dificuldades de se encontrar um lugar adequado

no apenas s caractersticas naturais das atividades propostas, mas tambm s
exigncias burocrticas do Ministrio de Justia e da Prefeitura Municipal de Curitiba,
demonstram o incio de uma srie de entraves que dificultaram excessivamente a
execuo do programa PROTEJO.
Outras duas questes burocrticas que, neste momento, no podemos deixar de
mencionar, at porque corroboraram o entendimento de que esses entraves
prejudicaram o programa em si, podem ser muito bem divididas em duas categorias: a)
a burocracia que incidiu indiretamente sobre os jovens (por vezes, de forma
dissimulada), ainda que de modo direto realizao do projeto. Temos como principal
exemplo disto a exigncia da compra de materiais por meio de licitao, desde os mais
singelos at os mais dispendiosos (apontadores de lpis, computadores, uniformes
etc.), e a contratao de servios que seriam disponibilizados no cotidiano das oficinas
como, por exemplo, a simples locao de um nibus. Tais necessidades no foram
satisfeitas, haja vista o curto prazo legal para o devido processo licitatrio.
Observemos, abaixo, a descrio parcial do seguinte relatrio de prestao de contas:
PERGUNTA PADRO DO FORMULRIO OFICIAL ORIGINADO DO
MINISTRIO DA JUSTIA Todas as contrataes e aquisies previstas
foram realizadas?
RESPOSTA DADA PELO ENTE CONVENENTE: A locao de nibus no
foi possvel em decorrncia dos prazos legais de licitao. Entretanto, as

379

Transcrio obtida por meio do relatrio referente ao lanamento do Projeto PROTEJO (Programa de
Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel), em 11 de maro de 2010. Local: Escola Municipal
Professora Maria Sachette, rua Nova Aurora, 717, bairro Stio Cercado.

250
atividades planejadas foram executadas, tendo em vista a disponibilizao
de nibus em contrato j existente para atender outros servios da FAS.380
b) e, na segunda categoria, elencamos a burocracia que atingiu diretamente os
jovens participantes do PROTEJO. Cabe lembrar, por exemplo, que a exigncia
documental para a insero dos jovens neste projeto no somente prejudicou possveis
interessados no programa (aqueles que no possuam a documentao exigida), mas
tambm muitos jovens que no puderam comprovar a totalidade da documentao
ordenada, que acabaram excludos da concesso da bolsa-auxlio. Estes jovens,
embora tenham conseguido a sua incluso no programa e at a participao nas
atividades, no receberam o bnus financeiro prometido pelo Estado devido
impossibilidade de sua insero no cadastro da fonte pagadora (a Caixa Econmica
Federal). Sobre esta situao, citamos a transcrio abaixo, retirada do relatrio oficial:
Incluso de jovens que j estavam participando das atividades, porm ainda
no estavam no sistema por falta de documentao. Alguns destes jovens
ainda continuam fora do sistema por no estarem com seus documentos em
mos. Apesar de no haver mais a possibilidade de incluso de novos jovens
no sistema, em decorrncia do perodo em que o ciclo socioformativo se
encontra, alguns esto inseridos nas atividades, porm sem a concesso da
381
bolsa-auxlio.

Citamos tambm a crtica de um operador municipal em relao a esta situao:

OPERADOR MUNICIPAL Quando realmente ficamos sabendo que alguns
jovens no iam receber a bolsa, e eram muitos, ficamos constrangidos e
envergonhados de dizer para aqueles meninos que eles ficariam sem o
dinheiro. Foi um mal s, mas, para nossa surpresa, a grande maioria no
desistiu, continuou frequentando as atividades.
Numa anlise mais superficial, poderamos pensar que toda essa burocracia
derivaria da legtima preocupao de qualquer ente pblico quanto sua funo social
(bem-estar coletivo), assim como com a melhor forma de gastar o seu errio. E no
apenas isto, mas se considerarmos que, como afirmou Weber, a prpria finalidade
burocrtica decorre de uma superioridade puramente tcnica visando entre mltiplos
380

Documento intitulado Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de

2011, p. 4.
381
Documento intitulado Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro de
2011, p. 6.

251
objetivos administrativos: a preciso, rapidez, uniformidade, diminuio de atritos e
custos materiais e pessoais, conclumos que a insero dos projetos do PRONASCI
nos estados e municpios, por uma questo de eficincia, preocupou-se em exercer
uma forma de atuao-padro isto se considerarmos como sendo este o
entendimento do Ministrio da Justia, ou seja, de que esta forma de administrao
burocrtica se sobrepe, pela eficincia dos objetivos, s demais. A impessoalidade e o
tecnicismo so exemplos desses fins propostos, ainda mais quando se quer evitar, sob
pena de um desvirtuamento das polticas ou desperdcio de dinheiro pblico, qualquer
tipo de intimidade no tcnica ou apadrinhamento, que poderia caracterizar o projeto
como algo pessoal, efetuado entre amigos, com um possvel prejuzo sua eficincia.
Ou ainda, na definio de Weber, suscitar a necessidade de uma atividade oficial
especializada, operada por funcionrios especializados, ntimos com o objeto da
atividade, evitando que a sua propositura e domnio sejam exercidos por uma classe de
funcionalismo no tcnico, desvinculado, os denominados honoratiores, isto ,
funcionrios que exercem atividades honorrias:
A atividade honorria uma atividade acessria, por isso funciona, em regra,
mais devagar, est menos vinculada a esquemas e menos formal e, portanto,
menos precisa, menos uniforme, por depender menos das autoridades
superiores, menos contnua e, em conseqncia da instalao e do
aproveitamento quase inevitavelmente pouco econmicos do aparato de
382
funcionrios subalternos e meio tcnicos, muitas vezes, de fato, muito cara.

dentro deste contexto que, inicialmente, acreditamos que as exigncias

burocrticas oriundas a princpio da mais alta esfera governamental (governo federal) e
repetidas pelos entes conveniados (estado e municpio) demonstrariam o cuidado no
apenas com a eficcia dos programas desenvolvidos, mas em especial com os gastos
financeiros que o Estado estava propondo ao dispor recursos s polticas conveniadas.
Em outras palavras, um cuidado quanto ideal utilizao racional e eficiente destes
repasses, evitando toda forma de desvio financeiro que pudesse comprometer e
desacreditar os objetivos dos projetos.

382

De acordo com os ensinamentos de Weber, poderamos aqui fazer um silogismo, compreendendo

que os cargos polticos modernos, ou at mesmo os cargos de confiana do atual funcionalismo pblico,
representariam os cargos honorrios (honoratiores) de Weber. WEBER, Max. Economia e sociedade:
fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 212.

252
No caso especfico, uma vez firmado o contrato entre o Ministrio da Justia e a
Prefeitura Municipal de Curitiba, imediatamente obrigou-se esta ltima, assim como as
empresas terceirizadas, a uma prestao incondicional de qualquer despesa ocorrida
em face da execuo dos projetos. Embora j houvesse uma previso geral amparada
por uma farta legislao federal,383 mesmo assim, tal obrigao foi, mais uma vez,
ratificada pela literalidade dos termos de convnios384 (celebrados entre a Unio, por
intermdio do Ministrio da Justia e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, e o
Municpio de Curitiba), alm de inmeros outros documentos.
Mas,

pelas

anlises

das

exigncias

documentais,

corroboradas

pelos

testemunhos de alguns operadores locais, comeamos a perceber que o cuidado

exercido pela racional burocracia do Ministrio da Justia propositadamente limitava-se
apenas a trs situaes bem determinadas:
a) quanto a uma maior preocupao relacionada destinao da verba pblica;
b) quanto aos nmeros (termo utilizado por alguns dos entrevistados) que
deveria produzir;
c) e quanto necessidade de que estas duas categorias anteriores devessem
ser periodicamente publicizadas.
Tudo isso em prejuzo ou at mesmo mediante o esquecimento dos prprios
objetivos ideolgicos dos projetos.
Por conseguinte, relevante dizer que os operadores locais, muitas vezes,
passavam mais tempo atrelados resoluo das trs situaes citadas sendo a
primeira e a segunda consideradas, por eles, como as mais dificultosas (dinheiro e
nmeros) do que realmente preocupando-se com o andamento dos projetos, at
porque os seus verdadeiros objetivos no eram cobrados pelo ente federal.
383

Trs institutos jurdicos da nossa legislao ptria podem ser considerados como sendo os mais
importantes em relao disposio da normatividade de recursos financeiros transferveis: Decreto n.
6.170, de 25/07/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio
mediante convnios e contratos de repasse; Portaria Interministerial MP/MF/MCT n. 127, de 29/05/2008,
que estabelece normas para a execuo no disposto no Decreto 6.170, de 25/07/2008, e a Portaria
Interministerial CGU/MF/MP 507/2011, de 24/11/2011, que dispe sobre a regulamentao de
convnios, contratos de repasse, termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a
execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, que envolvam a transferncia de
recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
384
Respectivamente, Termo de convnio n. 253/2008 PROTEJO; Termo de convnio n. 223/2008
Mulheres da Paz.

253
OPERADOR PREFEITURA Preferamos preencher os formulrios online
noite, pois assim o sistema no caa. Ficvamos horas e horas prestando
contas e relatando uma grande quantidade de acontecimentos que, at hoje,
no sabemos para que servia.
Igualmente, vale citar a justificativa do governo federal (vide o Manual de
convnios do PRONASCI), que demonstra muito bem a razo, pelo menos em tese,
pela qual se adotou a via burocrtica, ou seja, a eficincia operacional:
O objetivo do governo federal com a medida aumentar a transparncia das
compras governamentais, agilizar o processo e, principalmente, reduzir os
custos dos bens e servios comuns adquiridos pelos rgos pblicos
385
federais.

No mesmo sentido, pois acreditamos que isto comprova a nossa anlise,

observando o contrato de convnio (n. 253/2008) firmado entre a Unio e a prefeitura,
nos chama a ateno o fato de que das dezesseis obrigaes previstas da convenente
(instituio recebedora da verba pblica, neste caso, a prefeitura), quinze faziam
meno somente utilizao e ao cuidado do recurso financeiro despendido no
projeto. Ou seja, apenas uma referenciava o verdadeiro objetivo do programa.386

3.3.3 Os projetos ideais: a burocracia espetacularizada dos nmeros e o

improviso que no podia ser visto.

segundo essa burocracia racionalizada que, a todo instante e mesmo numa

habitualidade sem nenhum amparo legal,387 as prestaes de contas financeiras eram
parcial ou totalmente exigidas, e no apenas nas ocasies devidas, pois
periodicamente e aleatoriamente inmeras outras informaes das mais diversas
naturezas tambm eram requisitadas pelo ente federal. Como j dito, tais informaes,
385

A transcrio se refere utilizao da modalidade de prego eletrnico para a compra de bens

necessrios. Manual de convnios do PRONASCI, p. 16.
386
Conforme anlise da clusula quatro, inciso II do convnio SENASP MJ n.253/2008.
387
Durante as entrevistas, alguns operadores burocrticos, ntimos com o assunto administrativo
(contratos governamentais), nos disseram que vrias exigncias do Ministrio da Justia fugiam da
previsibilidade legal de normas gerais e padronizadas (Decreto n. 6.170 de 25/07/2007; Portaria
Interministerial MP/MF/MCT n. 127, de 29/05/2008, e a Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011,
de 24/11/2011).

254
na viso dos operadores, no eram to necessrias ou nem mesmo apresentavam
vinculao ao objetivo sacramental dos projetos. bom lembrar que, alm da
discricionariedade de algumas requisies, sua previso era expressa no convnio n.
253/2008.388
Conforme mencionado, alm da exigncia demonstrativa financeira, duas outras
espcies de cobranas poderiam ser assim explicadas:
1 - a exigncia que considerava importante a coleta e a remessa dos nmeros
dos programas, ou seja, a totalidade quantitativa das mais diversas questes
desenvolvidas no campo. Em outras palavras, a quantidade de membros das equipes
das oficinas e demais atividades, a periodicidade das reunies de planejamento, a
quantidade de jovens previamente inscritos (daqueles selecionados em definitivo, dos
desistentes) e de atividades, a carga horria efetivada, entre outras quantificaes.
Estes nmeros eram sempre remetidos ao Ministrio da Justia, mediante formulrios
prprios,389 conforme modelos padres existentes no Manual de convnios do
PRONASCI. Por meio destes formulrios, o Ministrio da Justia, visando ao
acompanhamento do projeto, fiscalizava toda a operacionalidade das aes do
PRONASCI.390 Convm lembrar que, alm destes relatrios, havia ainda o SIMAP391
como mais um instrumento de fiscalizao.

Ainda no mesmo documento (convnio SENASP MJ n.253/2008), transcrevemos parte da clusula

quarta, inc. I (Das obrigaes da concedente), item d): monitorar, acompanhar, supervisionar e
fiscalizar a execuo do objeto pactuado, mediante vistorias in loco, diretamente ou por terceiros,
expressamente autorizados. (...) item f): examinar e aprovar as prestaes de contas dos recursos da
Unio e da contrapartida.
389
Entre os formulrios padronizados constantes no Manual de convnio do PRONASCI, intitulado
Prestao de contas (Anexo IV), podemos citar: o Relatrio de Cumprimento de Objeto; o Relatrio de
Execuo Fsico Financeira; a Execuo da Receita e Despesa; a Relao de Pagamentos; a Relao
de Bens; a Conciliao Bancria.
390
A ttulo de esclarecimento, vale aqui transcrever parte da literalidade do Manual de convnios do
PRONASCI: O convenente fica comprometido, conforme ser consignado no termo de convnio, a
disponibilizar periodicamente (mensal, bimestral ou semestral), a partir de solicitao do MJ, informaes
sociais, econmicas, financeiras e de segurana, dentro de seu escopo de atuao e competncia, de
forma a prover dados necessrios aos indicadores e avaliaes que sero produzidos pelo MJ. Visa-se,
assim, inferir impactos nas resultantes de segurana e insero cidad a partir do incio do PRONASCI,
estendendo-se esse comprometimento por um perodo de cinco anos aps a concluso do programa e
suas respectivas aes. Manual de convnios do PRONASCI, p. 27.
391
SIMAP (Sistema de Monitoramento e Avaliao do PRONASCI), instituto oriundo do Ministrio da
Justia.
388

255
2 - o segundo tipo de exigncia que percebemos dizia respeito identificao
dos projetos e necessidade de sua publicizao, principalmente a visual, questes
com que os operadores dos programas a todo instante deveriam se preocupar.
Resumia-se em demonstrativos de custos, placas de identificao nos locais das
oficinas e outras atividades previstas nos dois ciclos, faixas publicitrias na regio,
matrias jornalsticas etc. Em relao a esta exigncia, observamos pontuais amostras
referentes ao processo publicitrio do projeto, entre as quais destacamos:
A) a pergunta-padro do item oito do Relatrio consolidado de atividades do
PROTEJO: existem estratgias locais de marketing sobre o projeto?;
B) a previso e a obrigao da prefeitura de utilizar a logomarca do governo
federal e o nmero do convnio com destaque, em todas as medidas
adotadas e bens adquiridos com recursos do convnio. (item J, inciso II,
clusula 4 do convnio n. 253/2008 PROTEJO);
C) a produo do marketing produzido em espao prprio do Ministrio da
Justia, denominado Informativo PRONASCI.392
Corroborando esta anlise, consideramos a explicao de um operador federal,
do qual destacamos a seguinte fala:
ENTREVISTADOR Por que h, nos documentos oficiais do Ministrio da
Justia, uma grande preocupao quanto publicizao e identificao local
dos projetos?
OPERADOR FEDERAL Alm de ser uma exigncia legal,393 a identificao
do financiador dos projetos em placas, cartilhas, cartazes etc. serve para
inibir duas coisas: o desvio de dinheiro que pode acontecer na execuo
desses projetos (e por isso tambm colocamos o custo dos projetos nas
placas) e a tentativa de evitar com que se faa localmente uma falsa
propaganda eleitoreira com esse recurso e projeto do governo federal.
Talvez no seja por coincidncia que o principal documento conclusivo do
PRONASCI, o intitulado PRONASCI em nmeros (um caderno em que se procura
englobar todas as atividades realizadas no pas), se restrinja quase que absolutamente
392

Peridico formulado pelo Ministrio da Justia para a divulgao de programas e projetos do

PRONASCI.
393
Duas importantes leis tratam do acesso e da transparncia das informaes referentes aos gastos
pblicos e investimentos em polticas pblicas, so elas: Lei Complementar n. 101/200 e Lei
Complementar n. 131/2009.

256
apenas a demonstrar nmeros relacionados ao dispndio financeiro, omitindo-se por
completo a real descrio dos resultados finais percebidos. Recordamos que tal
questo j foi objeto de estudo nesta tese.
Voltando anlise da burocratizao dos procedimentos ou, como dito, ao
engessamento da praticidade diria derivada das exigncias do Ministrio da
Justia, podemos afirmar que esta tcnica resultou numa verdadeira onda de
improvisaes perpetradas no apenas pelos burocratas regionais quanto s
interpretaes documentais destas exigncias, incidindo diretamente no exerccio
habitual das atividades oferecidas aos jovens. O fato que muitos operadores no
compreendiam a racionalidade da burocracia imposta pelo Ministrio da Justia e
passaram a desacreditar que se tratava apenas de uma questo de cuidado financeiro
com as verbas destinadas e com o acompanhamento em conjunto visando aos
motivos legtimos do programa. Como relatado por alguns operadores, vrias diretrizes
obrigatrias no faziam muito sentido:
OPERADOR PREFEITURA Era cobrana sem fim, de tudo, no apenas de
valores, mas principalmente de tudo o que estava acontecendo nos projetos.
A gente no sabia para que interessava tudo aquilo. S percebemos a
sacanagem quando acabou a eleio presidencial e estadual, em dezembro
de 2010. Depois disso, tambm diminuram as cobranas.
As improvisaes tornaram-se uma constante do dia-a-dia do PROTEJO, desde
as mais inofensivas, como a colocao de uma trave de futebol feita com pedaos de
madeira num gramado tambm improvisado, at as mais complexas, como a prpria
escolha da Vila Tecnolgica, o emprstimo de materiais e veculos pertencentes
prefeitura e a destinao de profissionais inicialmente estranhos ao projeto que, no
intuito de facilitar as atividades, passaram ali a atuar.
Por outro lado, a mesma burocracia desacreditada pelos operadores locais e
seus improvisos operavam por meio de certa dissimulao documental, seja na
remessa de prestaes de contas, de relatrios de atividades e em discursos de
normalidade, notando-se que, geralmente, tais documentos prestacionais, por algumas
vezes, derivavam de funcionrios que exerciam postos de chefia, que no tinham,
naquele momento, muito interesse em demonstrar qualquer anormalidade ocorrida.

257
OPERADOR TERCEIRIZADO Ali, na regional [Regional do Bairro Novo],
era tudo muito difcil. Difcil de conseguir. A gente se fazia em trinta. E o que
me deixava nervoso era que, quando amos l na secretaria [Secretaria de
Defesa Social], em reunio conjunta, um pessoal dizia que tava tudo bem,
tudo dentro dos conformes. Mentira!
Enquanto isso, na praticidade do campo, criavam-se frmulas improvisadas de
execuo, em evidente desconsiderao quilo que Weber chamou de princpio da
hierarquia de cargos,394 um dos mandamentos do funcionamento especfico do
funcionalismo moderno amparado pelo sistema burocrtico.
No caso em questo, percebemos que a racionalidade da burocracia presente,
alm de gerar um descrdito nos operadores (pois, como dito, muitos comearam a
acreditar que tal racionalidade importava somente para os motivos diferentes daqueles
propostos pelo projeto), necessitou de vrios improvisos para que os programas
resultassem na concretizao de algumas atividades. Mas tambm interessante dizer
que, mesmo com a boa vontade de alguns operadores, os improvisos, muitas vezes,
esbarravam no engessamento das polticas originrias do projeto. Como exemplo
disto, citamos a dependncia financeira dos entes conveniados em relao ao dinheiro
disponibilizado pelo PRONASCI, que estava contratualmente restrito aos gastos
acordados.
Assim, todo o projeto passou a operar num visvel ciclo vicioso: (1) a burocracia,
visando eficincia, por sua natureza, exigia uma racionalidade funcional; (2) por outro
lado, alguns idealistas, acreditando que esta racionalidade no era ntima s atividades
e ao campo escolhido, promoveram por conta prpria inmeras improvisaes; e (3)
por fim, essas mesmas improvisaes acabaram por esbarrar (limitar-se) na prpria
burocracia ou engessamento.
Foi fcil concluir, por nossa amostragem, que tanto o mtodo burocrtico quanto
o mtodo informal (improviso) mostraram-se insuficientes e, portanto, ineficientes, pelo
menos do ponto de vista ideolgico do projeto.
394

De acordo com a definio de Weber, o princpio da hierarquia de cargos e da sequncia um

sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das
inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa hierarquia de cargos est
monocraticamente organizada. O princpio da sequncia de instncias hierrquicas encontrado tanto
em formaes estatais e eclesisticas quanto em todas as demais formaes burocrticas. WEBER,
Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de
Braslia, 2009. Volume 2, p. 199.

258
OPERADOR PREFEITURA No tinha um campo de futebol, da,
arranjamos o campo. No tinha bola, da, arranjamos uma bola. No tinha
trave, improvisamos com alguns obstculos. De repente, vrios jovens no
tinham tnis, algumas meninas, inclusive, estavam de botas. Da, no tinha o
que fazer. Mesmo assim, elas tentaram jogar futebol de botas.
Por todo o exposto, e ainda considerando os exemplos acima citados, vale aqui
recordar, mais uma vez, os ensinamentos de Wacquant sobre quando as polticas de
segurana so executadas com a finalidade expressa de serem exibidas e vistas,
fazendo-se delas um espetculo.395 E, neste caso, poderamos complementar o
pensamento do nobre socilogo afirmando que, com isso, h uma inteno de produzir
no apenas uma dependncia social a uma poltica tida como emergencial e
salvaguardada (embora, convenientemente, seus reais resultados no sejam
conclusivos e publicizados aos dependentes), mas, sobretudo, a criao de um campo
propcio para dele se extrair um proveito poltico face a esta dependncia.
Este campo propcio , na verdade, a idealizao de uma forma de
institucionalizao do capital poltico, como bem descrito por Bourdieu, materializada
em instituies permanentes e mquinas polticas, em postos e instrumentos de
mobilizao e a sua reproduo contnua por mecanismos e estratgias, estes como
organismos de poder local ou central. Nem que, para isso, toda a classe poltica,
sinnimo de classe dominante, objetivante de interesses materiais ou simblicos (a
dependncia social, a nosso ver, descreve esse simbolismo) sacrifiquem o seu
programa para se manterem no poder ou simplesmente na existncia.396
certo que, conforme assinalado por Weber, a exigncia de um campo
burocrtico como forma administrativa governamental no serve para evitar em
absoluto o desvio das finalidades da administrao pblica, e tambm em nada impede
o desvio da receita pblica. O que faz parecer que, sob a justificativa de uma proteo
e controle do dinheiro pblico, procedimentalizada pela via burocrtica, h uma
tentativa escondida da real finalidade dessas exigncias: o controle e a utilizao de
informaes as mais oportunas possveis, que possam servir de objetos manipulveis

395

WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos [onda punitiva].
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 7.
396
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 194-196.

259
(sustentveis e expostas publicamente, de acordo com o interesse de quem as detm)
para fins publicitrios, visando promoo poltico-partidria do grupo dominante.
Em fcil pesquisa ao site do Ministrio da Justia, podemos perceber que, num
nico contrato publicitrio (processo n. 08008.000704/2005-37), o Ministrio da Justia
gastou com servios de publicidade (campanhas, aes promocionais, elaborao de
marcas, de expresso de propaganda, de logotipos e de outros elementos de
comunicao visual) a quantia de 10 milhes de reais.397
A preocupao publicista demonstrada no apenas de maneira geral, retratada
amplamente em documentos oficiais, mas tambm vista em pequenas e suaves
situaes pontuais como, por exemplo, em alguns relatrios internos que ratificam esta
proposio. Destacamos esta preocupao constante na seguinte documentao
transcrita, que faz meno ao lanamento do projeto PROTEJO em Curitiba:
O que realmente passou despercebido, e uma falha talvez um tanto grave, no
entanto, repito, no nos deram espao, foi a questo do banner do PRONASCI
em exposio no evento, numa demonstrao da parceria entre governo
398
federal e municpio.

Poderamos nos arriscar a dizer que a burocracia, conforme Weber, tida como
um

sistema

de

regras

formais

fundadas

em

estruturas

racionalizadas

da

administrao,399 neste caso, foi utilizada para fins camuflados ou, ao menos, no
exteriorizados publicamente. Ainda com Weber, lembremos que a administrao
burocrtica sempre uma administrao que exclui o pblico. A burocracia oculta, na
medida do possvel, o seu saber e o seu fazer da crtica.400 [grifo nosso]
por meio dessa burocracia oculta que acreditamos que incida a preocupao
com o destino das verbas financeiras propostas nos projetos. Sob a justificativa de
397

Conforme informao disponvel no site oficial

http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ2774919DITEMIDB40C75DF74F243F9A884E7799008419BPTBRIE
.htm. Acesso em 12/06/2012. A prestao de servios de publicidade pela empresa DM9 DDB
Publicidade Ltda compreendia a concepo, execuo e distribuio de campanhas e peas
publicitrias: desenvolvimento e execuo de aes promocionais e a elaborao de marcas, de
expresso de propaganda, de logotipos e de outros elementos de comunicao visual, e deteve sete
aditamentos.
398
Transcrio obtida por meio do relatrio referente ao lanamento do projeto PROTEJO (Programa de
Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel), em 11 de maro de 2010. Local: Escola Municipal
Professora Maria Sachette, rua Nova Aurora, 717, bairro Stio Cercado.
399
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Martin Claret. 2001, p. 30.
400
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 224.

260
cuidados com o errio pblico, os nmeros dos programas e a sua publicizao, ela
pode, sim, representar o altrusmo ideal de um controle exercido pela autoridade
burocrtica,401 mas no sejamos ingnuos de achar que este controle no se baseia
em interesses pessoais, perpetrado pela inteno da continuidade de seu
funcionamento, em que a burocratizao da administrao acompanhada pela
concentrao dos meios de servio, pois assim persiste a dominao exercida na
forma de relaes associativas, conforme bem definido por Weber 402 e, por nossas
palavras, a perpetuao de um instituto de dominao.
No mesmo sentido, poderamos muito bem levantar a seguinte indagao: qual
seria a melhor espcie de poltica pblica burocratizada para o exerccio dessa possvel
manipulao poltica? Ora, justamente aquelas em que os resultados (objetivos finais)
sejam difceis de ser mensurados e julgados. Pois, num momento, se restringem
subjetividade do intrprete (como, por exemplo, no difcil conceito de ressocializao),
e, num outro, por sua natureza especfica, aquelas que so desprovidas de uma
anlise imediata quanto ao suposto alcance de seus objetivos. Desta forma, fcil
perceber que as polticas pblicas na rea de segurana pblica se encaixam muito
bem nesta tipologia, ou seja, seus resultados no so visveis de forma imediata e
concreta, ao contrrio de outras aes em reas diversas, como o asfaltamento de uma
rua, a construo de uma escola ou a contratao de maior quantidade de mdicos,
por exemplo. Mas o seu discurso, sim, este deve ser visvel, no apenas como forma
de convencimento, mas como mtodo ideal de uma suposta manipulao. Da a
idealizao do campo burocrtico lembrando ainda Weber, para quem a crescente

401

Para Weber, a autoridade burocrtica constituda por trs fatores definidos no funcionamento
especfico do funcionalismo moderno (princpio das competncias oficiais fixas): 1) distribuio fixa das
atividades regularmente necessrias para realizar os fins do complexo burocraticamente dominado,
como deveres oficiais; 2) os poderes de mando, necessrios para cumprir estes deveres, esto tambm
fixamente distribudos, e os meios coativos (fsicos, sacros ou outros) que eventualmente podem
empregar esto tambm fixamente delimitados por regras; 3) para o cumprimento regular e contnuo dos
deveres assim distribudos e o exerccio dos direitos correspondentes criam-se providncias planejadas,
contratando pessoas com qualificao regulamentada de forma geral. WEBER, Max. Economia e
sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 2,
p. 198-199.
402
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 218-222.

261
necessidade de ordem e proteo (polcia) em todas as reas atua com identidade
especial em direo burocratizao.403
O PRONASCI o campo ideal, pois burocrtico, engessado, imensurvel de
forma imediata. Traz seus objetivos resumidos em premissas abstratas e complexas.
Sua existncia, independente de seus resultados, por si s j representa o espao
propcio para o discurso poltico. As finalidades de seus projetos como a burocracia,
que, por vezes, se preocupa mais com os meios do que com os fins (cf. Weber) 404
tornam-se menos importantes que a sua metodologia. Os discursos de seu
lanamento, a publicizao de sua existncia e a sua expressividade retratada apenas
em nmeros de planilhas, relatrios etc., ratificam este entendimento, pois servem para
o fim poltico que se destina. Os reais objetivos no caso do PROTEJO, a chamada
reinsero social restringem-se to somente na discricionariedade e na
subjetividade das pessoas envolvidas ou de seus interpretadores, pois, como dito,
apesar de discursveis, no so visveis, palpveis, mensurveis com exatido.
Acreditamos que no seja por acaso que toda a forma de mensurao concreta,
postada nos documentos estatais desses projetos, traz no seu relatrio final, alm de
nmeros, apenas frases de converso, como se tais frases pudessem nos convencer
ou nos tranquilizar do sucesso dos programas.
Os transcritos abaixo, retirados das falas de alguns adolescentes participantes
do PROTEJO, constantes no Relatrio consolidado de atividades, exemplificam nosso
entendimento:405
Agora, eu posso olhar com a cabea para cima e falar com coragem. No
desejo para ningum o que vivi, uma histria de vida que no quero que
acontea com outra pessoa.

403

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 211.
404
Segundo Weber, atrs de todo ato de uma autntica administrao burocrtica, encontra-se um
sistema de razes racionalmente discutveis, isto , a subsuno a normas ou a ponderao de fins e
meios. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 2, p. 216.
405
Frases atribudas aos jovens participantes do PROTEJO, constantes no item final (VI n. 1) do
Relatrio consolidado de atividades PROTEJO.

262
Vocs esto sendo muito importantes, no s dentro do projeto, mas no
grupo e em nossas vidas. Obrigada por tudo, vocs sempre estaro em
nossos coraes.
J no penso mais com aquela cabea que eu tinha... Agora, quero curtir
minha vida. O PROTEJO me mostrou outro caminho.
Nunca pensei que eu ia poder voltar a jogar meu futebol, sossegado, de
cabea erguida, sem me preocupar se algum vai me apagar. Quando t no
PROTEJO, parece que o tempo pra, no penso em mais nada, s minha
vida, o campo, a bola.
Eu j andei por muito caminho errado. A, eu cheguei aqui e vocs me
disseram que eu tenho futuro, que acreditam na minha capacidade. Eu no
quero decepcionar vocs. Nunca ningum tinha me dito que eu posso ser
algum na vida!
Ajuda a desenvolver todos os sentidos da minha vida.
Aprendo muito nas palestras que so trazidas para ns.

3.3.4 Oficinas: contraturno de escola?

Pelas percepes que tivemos, ao longo dos estudos e entrevistas realizadas na

anlise do nosso objeto, podemos claramente afirmar que as atividades dirias
ofertadas aos jovens representavam a essncia do programa PROTEJO. A idealizao
promovida pelo grupo de pensadores do Ministrio da Justia, que inventou o
respectivo projeto, fica bem demonstrada na crena de que, com a praticidade dessas
atividades, chegar-se-ia a um resultado de sucesso. Tal sucesso derivaria da
efetivao dos fins propostos pelo prprio projeto, ou seja, a formao cidad, a
incluso social dos jovens e adolescentes por meio de um percurso socioformativo, o
resgate da auto-estima, a convivncia pacfica, entre outros, que seriam alcanados
por atividades metodologicamente desenvolvidas, em especial, pela participao dos
jovens nas oficinas e pelo seu envolvimento com projetos locais isto que, como dito,
chamou-se de percurso social formativo.

263
Convm lembrar que os dois principais tipos de atividades ofertadas pelo
PROTEJO, oficinas e desenvolvimento de projetos locais, representavam quase 80%
do total de horas despendidas aos participantes, nos dois ciclos formulados. Com isto,
fica clara a ideia objetivada quanto criao de um ambiente socializvel, em que esta
socializao prometida ao jovem pudesse transcender os muros do projeto e influenciar
os demais agentes que residiam e vivenciavam nos mesmos espaos sociais dos
jovens do PROTEJO. A pacificao social, a emancipao juvenil e a formao de
redes eram alguns dos princpios do PROTEJO que traduziriam o significado dessa
socializao.
Se lermos o termo de referncia do convnio n. 253/2008, veremos que as
oficinas prticas, conforme j exposto neste estudo, eram subdivididas em eixos dos
mais variados temas (cultura, esporte, ao social, lazer etc.). Tambm havia as
demais atividades que no pertenciam s oficinas propriamente ditas, e eram
independentes, a exemplo dos cursos de informtica bsica e de prticas locais para a
reduo da violncia na comunidade priorizada.
Conforme o nome diz, o curso de informtica bsica objetivava a iniciao dos
adolescentes em ambiente virtual, para no s despertar o interesse do jovem pela
informtica, mas tambm habilit-lo em uma profisso tcnica. Cabe mencionar que
ainda havia a previsibilidade de um curso de informtica avanada, no fim do projeto
(ciclo dois). E, em relao aos objetivos propostos nas prticas locais para a reduo
da violncia na comunidade priorizada, poderamos resumi-los com a afirmao de que
se tratava de uma tentativa de exteriorizao social comportamental promovida aos
jovens em variados temas, ou seja, uma experincia de socializao no mais restrita
entre os jovens participantes, conforme objetivado no ciclo um, mas sim uma
socializao destes jovens (agora tidos como integrados) com os demais agentes
sociais constantes em seus ambientes.
Observamos que algumas caractersticas naturais desses temas tinham o
propsito de instigar os jovens a uma integrao social por meio de atividades externas
amparadas por um senso de comunidade. Assim, criaram-se inmeras prticas, como
a adoo de praas e parques, a articulao com o comrcio local, a proposta e a
montagem de um programa de rdio regional, as visitas a hospitais, a comunidades

264
teraputicas para recuperao de dependentes qumicos e a casas de repouso para
idosos e pessoas com deficincia etc., atividades, portanto, que no mais se limitavam
intimidade e ao espao do grupo formado.
Em resumo, poderamos dizer que muito ntida a racionalidade do projeto
PROTEJO: inicialmente, uma integrao entre os jovens selecionados promovida por
oficinas internas (ciclo um); em seguida, uma exteriorizao (ou socializao) destes
mesmos jovens com os demais integrantes externos da comunidade onde viviam (ciclo
dois). Concomitante a estes dois ciclos, a feitura de atividades das mais diversas reas
visando no apenas a ampliar um conhecimento geral sobre diferentes assuntos, mas
principalmente a uma possvel capacitao desses jovens em algum ofcio laboral pelo
qual poderiam tomar gosto.
Para adentrarmos mais na anlise dessas atividades, trs questes so
importantes aqui mencionar: a) o programa era voluntrio, e o jovem poderia desistir a
qualquer momento de sua participao; b) todo participante regularmente inscrito
passaria a receber um auxlio financeiro, chamado de bolsa-formao, no valor mensal
de cem reais (para receber a bolsa-formao, o jovem deveria ter uma frequncia
mnima de 75% nas atividades); c) a partir do segundo ms do primeiro ciclo de
atividades, o jovem deveria estar inscrito no ensino mdio escolar. Em relao a esta
ltima questo, vale mencionar o posicionamento do Ministrio da Justia: o jovem
no ter a condicionante de entrar para a escola (ensino formal), durante os dois
primeiros meses do primeiro ciclo. O mtodo tradicional de ensino, muitas vezes,
desinteressante, e o nmero de evaso grande quando existe esta condicionante.406
Conforme dito anteriormente, como a primeira modalidade de atividades (ciclo
um), as oficinas comearam com um atraso significativo de meses, bem como se
realizaram num espao tido por muitos como inadequado, a Vila Tecnolgica. Por esta
razo e por outras j demonstradas, improvisaes aconteceram das mais variadas
formas. certo que o perodo mais conturbado do PROTEJO, conforme a opinio de
alguns entrevistados, deu-se justo no incio de seus trabalhos com os adolescentes,
uma vez que, embora houvesse toda uma previsibilidade terica das atividades, os

Conforme consta no documento intitulado PRONASCI Programas Locais PROTEJO, originrio do

Ministrio da Justia, p. 8.
406

265
agentes participantes tinham pouca experincia com o modelo e a metodologia das
prticas advindas de forma padronizada do Ministrio da Justia, em especial as
oficinas. Pela no-familiaridade com a feitura de um projeto relativamente novo, no
obstante muitos j tivessem participado de projetos anteriores similares com jovens,
surgiu um sentimento prprio mediante a novidade e a expectativa. Tratava-se,
segundo alguns relatos, de um comportamento relacionado ansiedade:
OPERADOR PREFEITURA Para ns, tambm era tudo muito novo. No
sabamos, vrias vezes, como fazer, e, se feito, se estava certo. No comeo,
tnhamos uma ansiedade motivada pelo fato de estarmos agradando ou no
queles jovens. Depois de cada oficina, a gente perguntava pros jovens: E
da, gostou? Hoje, uma pena que no h mais PROTEJO. Com a
experincia adquirida, faramos no digo diferente, mas bem melhor.
Essa agonia inicial era igualmente manifestada pelos jovens do PROTEJO:
OPERADOR PREFEITURA Os jovens, talvez simplesmente pelo fato de
serem jovens, ficavam nos perguntando o que haveria em seguida, se ia
haver isso ou aquilo.
Ao longo do tempo em que os jovens foram se familiarizando com as oficinas,
percebemos que a ansiedade inaugural logo se transformou em preferncia por
atividades eleitas por eles como as mais legais, em rechao s atividades tidas como
chatas. imprescindvel dizer que as oficinas eram de antemo programadas
conforme alguns documentos especficos, em especial as diretrizes do Termo de
referncia, e basicamente se dividiam em duas atividades dirias de duas horas cada
uma, totalizando quatro horas dirias e vinte horas semanais (de segunda s sextasfeiras). Por esta programaticidade, a maioria dos jovens j sabia o que iria ser dado
para fazer (conforme dito pelos prprios) nos dias subsequentes.
Antes de ponderar sobre as oficinas mais legais e as chatas, bem como suas
implicaes, necessrio mencionar quem eram os responsveis pela aplicao
concreta da maioria destas atividades. Talvez com o propsito de no serem
categorizados como professores, tutores, orientadores ou outros nomes semelhantes
pois isso levaria indubitavelmente a uma similaridade com a atividade escolar

266
tradicional , o PRONASCI inventou uma categoria prpria para

nominar os

responsveis pela aplicao das atividades. Surgiram, ento, os oficineiros.

Os oficineiros eram profissionais das mais diversas reas contratados pela
empresa terceirizada, ganhadora da licitao prvia, que tinham como escopo a
implementao concreta das atividades do projeto aos jovens. Para cada eixo das
oficinas (esporte, lazer, cultura etc.), havia a necessidade de contratao de um
profissional especfico que atendesse a algumas exigncias. Observemos, por
exemplo, a condicionante do eixo da cultura teatro, segundo relatado nos documentos
do projeto:
Perfil do profissional instrutor: formao na rea de artes cnicas; experincia
comprovada de trabalhos com comunidades com execuo de atividades de
artes cnicas; desejvel o registro no SATEC (Sindicatos dos Artistas e
Tcnicos em Espetculos de Diverso no Estado do Paran).

E no eixo de esporte e lazer:

Perfil do profissional instrutor: graduao em educao fsica, experincia
comprovada em trabalhos com comunidades e com registro no respectivo
conselho de classe regional.

Embora a inteno do Ministrio da Justia tenha sido evitar qualquer

comparativo das atividades do PROTEJO com as atividades escolares, como veremos
adiante, importante dizer que esta comparao mostrou-se inevitvel. Isto no
contradiz um dos objetivos do projeto, que era o de redirecionar os jovens para a
escola, entretanto, o que queremos explicar que simplesmente, na habitualidade
daquele ambiente, confundia-se a praticidade do PROTEJO com a praticidade escolar
tradicional. Por conseguinte, a mesma comparao surgiu em relao a oficineiros e
professores. No apenas os jovens, por vezes, viam os oficineiros como professores
tradicionais, mas, igualmente, foi-nos confidenciado que muitos oficineiros tratavam os
jovens do PROTEJO como alunos matriculados em instituies regulares de ensino.
Isto, a nosso ver, derivava de duas circunstncias essenciais:
a) a metodologia do programa muito se assemelhava forma tradicional e
padronizada de ensino escolar, desde o seu ambiente (diviso de turmas em salas de
aula) at a praticidade em si, como a diviso das atividades em oficinas (que bem

267
poderiam ser denominadas de disciplinas), a obrigatoriedade da frequncia com
chamada nominal, o turno de quatro horas dirias de segunda a sexta-feira, o uso de
vestimentas padronizadas e crachs de identificao etc.;
b) o fato de que, no ambiente do PROTEJO, vrios jovens tenham novamente
(ou pela primeira vez) (re)conhecido a figura dos operadores e oficineiros como a de
uma autoridade externa (no familiar), to visvel no ambiente escolar. No podemos
olvidar que alguns dos objetivos do PROTEJO, seno a maioria deles, se assemelham
em muito com objetivos tradicionais buscados na escola. No caso em questo,
chamamos a ateno para o percurso social formativo, que nada mais significa do que
um processo de aprendizado e formao individual do adolescente visando ao seu
amadurecimento como pessoa.
E ainda, sob a dita figura da autoridade, podemos de antemo dizer que a
disciplina comportamental imposta aos jovens era, por muitas vezes, realizada segundo
uma metodologia que muito se assemelhava forma policializada. Tal constatao,
para ns e para vrios intrpretes entrevistados, corrobora a nossa noo sobre as
comparaes com o modelo escolar tradicional, como veremos em momento oportuno.
Pelos dois motivos acima expostos, foi-nos dito, principalmente por funcionrios
pblicos e terceirizados que trabalharam no cotidiano com os jovens do projeto, que o
PROTEJO era, na verdade, um contraturno escolar. Vale dizer que o termo
contraturno foi periodicamente utilizado pelos entrevistados. A comparao das
atividades realizadas pelo PROTEJO com as atividades escolares tornou-se comum
entre os operadores e os jovens. Ainda nos foi dito que certos adolescentes achavam o
PROTEJO uma forma legal de ir escola, pois no havia provas e s tinha aulas
legais.
Logo no incio do nosso acesso ao campo, percebemos essa prenoo dos
operadores, que se evidenciava ao passo que nos tornvamos mais ntimos com o
campo observado. Comeamos, a partir da, a sempre formular duas perguntas muito
diretas nas entrevistas:
1- o primeiro questionamento era: O Sr(a) acha que as atividades do PROTEJO
podem ser equiparadas com atividades escolares?

268
A maioria dos entrevistados respondia que sim, e que as atividades eram,
seno iguais, muito semelhantes.
2- Aps a primeira indagao, e desde que respondida de forma afirmativa,
novamente indagvamos: O Sr(a) acha que, se tais atividades fossem
propostas eficientemente em ambiente escolar, mesmo assim, haveria a
necessidade da existncia do PROTEJO?
As respostas foram unnimes: no.
Finalizvamos, ento, o questionamento com uma ltima pergunta: Ento, na
sua concepo, por que no foi feita uma poltica direcionada para ser implementada
no ambiente escolar? Neste caso, as respostas foram as mais diversas possveis.
A fala de um operador, abaixo transcrita, demonstrou muito bem a comparao a
que nos referimos:
OPERADOR PREFEITURA Parecia escola. Mas era uma escola diferente,
com pessoas diferentes. Era estranho, porque no havia provas nem
exames. S aulas, que se chamavam oficinas, e alguns passeios pelo bairro
e pela cidade. Era, como diziam, um contraturno escolar. Alis, lembrava
muito bem outro programa da prefeitura, o Comunidade Escola.407
Para finalizarmos este assunto, poderamos concluir que as constataes acima
expostas ratificam o nosso entendimento, j demonstrado nesta tese em dois
raciocnios prprios:
a) a comparao que se criou entre as atividades do PROTEJO e as atividades
escolares tem sua razo, no apenas pela percepo dos operadores e adolescentes,
mas tambm pela metodologia e caractersticas do programa, que visivelmente se
407

O Comunidade Escola um programa municipal efetivado pela Secretaria Municipal de Educao da

Prefeitura Municipal de Curitiba, por meio do Decreto Municipal n. 1.218, de 11/08/2005. Segundo
informaes oficiais da prefeitura, o Comunidade Escola o programa da Prefeitura de Curitiba que
mantm as escolas da Rede Municipal de Ensino de Curitiba abertas para a comunidade, aos sbados e
domingos, das 9:00 s 17:00 hs, num compromisso com a continuidade, o aperfeioamento e as
mudanas nas reas de atendimento a demandas sociais, abrangendo o combate violncia, a ao
social e a segurana alimentar, a educao infantil e o ensino fundamental, a cultura e o esporte e lazer.
O programa Comunidade Escola de Curitiba tem por misso valorizar a escola como espao aberto de
conhecimento, promovendo parcerias e aes integradas para o desenvolvimento da comunidade local.
O programa realiza cursos para gerao de renda, atividades esportivas, culturais, de lazer e sade. Um
grupo formado por representantes da comunidade, da escola e da prefeitura responsvel pelo
planejamento das atividades, garantindo assim os interesses da comunidade. As oficinas so realizadas
por voluntrios, instrutores, servidores municipais e estagirios de graduao. [grifos nossos]. Disponvel
em
http://www.comunidadeescola.org.br/conteudo/informacoes-sobre-o-programa-comunidadeescola/88. Acesso em 12/06/2012.

269
assemelhavam metodologia educacional tradicional. Isto corrobora nossa posio em
afirmar que aquilo que foi proposto pelo projeto nada tem de indito, como propalado
pelo Ministrio da Justia, ou seja, tratava-se de atividades tidas como contraturno de
escolas, que muito bem poderiam ser reconhecidas ou realizadas na prtica escolar
tradicional ou ao menos de forma complementar ou extra-escolar;
b) em consonncia a este entendimento, at porque este segundo raciocnio
decorre dele, podemos dizer que a realizao do PROTEJO pelo Ministrio da Justia
foi o exemplo claro de uma usurpao de atribuies que no lhe eram originais, ou
seja, uma poltica eminentemente educacional proposta por um ente alheio, estranho
prtica presente. Como bem demonstrada no PROTEJO, tal prtica tambm se efetiva
em inmeros outros programas. A esta interferncia atributiva, conforme j dito,
denominamos policializao das polticas pblicas sociais.

3.3.5 Desinteresse dos jovens ou despreparo dos oficineiros: afinal, quem tem
culpa pela evaso?
Se h algo que foge da subjetividade das interpretaes e de quaisquer
manifestaes opinativas sobre o PROTEJO o fato concreto de que, neste programa,
ao contrrio de outros projetos do PRONASCI, em especial o Mulheres da Paz, ao
longo de sua programao, houve uma desistncia macia de adolescentes inscritos.
Este fato foi o principal argumento dos intrpretes que imputaram ao PROTEJO um
fracasso como poltica de segurana pblica. Por outro lado, no mesmo raciocnio
interpretativo, h quem julgue o programa Mulheres da Paz como um exemplo de
sucesso de poltica pblica, pelo fato de que, desde o seu incio, tal projeto s
cresceu em participao e interao entre as suas participantes, sem haver muitas
desistncias.
Nas primeiras vezes em que chegamos ao campo de pesquisa, principalmente
em seu ambiente burocrtico, aps nos apresentarmos como estudiosos interessados
em estudar o PROTEJO, logo surgiam duas perguntas dos operadores: Mas por que o
PROTEJO? No seria melhor estudar o Mulheres da Paz?

270
Tais questionamentos demonstravam no apenas uma comparao ntida e
habitual que os operadores faziam entre os dois citados programas, mas, sobretudo, o
fato de que, de maneira geral, as pessoas que estavam diretamente envolvidas neles
passaram a admitir (com raras excees, como veremos a seguir) a ideia de que a
dosimetria de um sucesso ou um fracasso se dava pela quantidade de participantes
nos programas, bem como pela quantidade de pessoas que chegariam ao final dos
respectivos projetos.
Desta forma, no PROTEJO, ao contrrio do Mulheres da Paz, criou-se o
pensamento de fracasso como poltica pblica, simplesmente pela grande evaso de
seus participantes. Aps o surgimento desta concepo at ento, individuais , tal
fenmeno foi considerado, pela grande maioria dos operadores, como algo verdadeiro
ou, na melhor definio de Durkheim, um fato social,408 uma conscincia pblica
dotada de plena autonomia que, aos poucos, ia se inculcando nas subjetividades
individuais. De tal modo, virou senso comum a ideia de que o programa era uma
poltica ruim. A estrutura do PROTEJO, bem como dos demais projetos do PRONASCI,
facilitavam a propagao desta opinio comum, corroborando a ideia durkheimiana de
que s h factos sociais onde houver organizao definida.409
OPERADOR PREFEITURA Era triste de ver. No incio, as turmas eram
sempre cheias: trinta alunos. Com o passar dos meses alis, j na
segunda fase , tinha dez, sete e at seis alunos por sala. Claro que isso
demonstra que o processo no deu certo. Tenho certeza disto. Todo mundo
ali j sabia que as coisas estavam erradas e no estavam dando certo.
Previamente, antes de analisarmos as provveis causas que levaram os jovens
a abandonarem o PROTEJO, de bom alvitre deixar claras duas situaes. A primeira
o fato de considerarmos a possibilidade de veracidade das causas referentes aos
resultados do projeto, pois tivemos acesso apenas s percepes e interpretaes dos
408

Para Durkheim, os fato sociais so uma ordem de factos que apresentam caractersticas especiais:
consistem em maneiras de agir, de pensar e de sentir exteriores ao indivduo, e dotadas de um poder
coercitivo em virtude do qual se lhe impem. Por conseguinte, no podem confundir-se com os
fenmenos orgnicos, vistos que consistem em representaes e em aces; nem com os fenmenos
psquicos, que no tm existncia seno na conscincia individual, e devido a ela. Constituem, pois, uma
espcie nova e a eles se deve atribuir e reservar a qualificao de sociais. DURKHEIM, mile. As regras
do mtodo sociolgico. Lisboa: Presena. 10 ed., p. 39.
409
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. Lisboa: Presena. 10 ed., p. 40.

271
seus operadores. Como j dissemos, os jovens no foram escutados, e to somente
eles poderiam nos cientificar com maior preciso as verdadeiras razes que os levaram
a desistir do programa. Para ns, resta aqui apenas retransmitir e analisar o
entendimento subjetivo dos operadores e os parcos documentos oficiais que explicitam
tal fenmeno.
A outra questo que, embora quase todos os funcionrios dos entes
governamentais e das empresas terceirizadas que compuseram a conscincia pblica
de elencar o PROTEJO como sinnimo de poltica pblica que no deu certo (termos
prprios dos operadores), durante as entrevistas, ficou muito clara a postura de cada
ente em imputar ao outro a responsabilidade pelo suposto fracasso do projeto. Raras
entrevistas excepcionaram esta postura quanto responsabilidade prpria.
Por fim, importante tambm j expor que, para ns, atualmente, no h
nenhum parmetro seguro de avaliao que possa, neste momento, imputar um
eventual sucesso ou fracasso ao PROTEJO, conforme veremos no final desta tese.
Convm informar que a maioria das desistncias ocorreu durante o primeiro
ciclo, ou seja, durante as oficinas, embora houvesse quem dissesse o contrrio.
Podemos dizer que, no incio das atividades habituais com os jovens, em 05/04/2010,
havia exatos 282 adolescentes regularmente matriculados (lembrando que houve mais
de quinhentas pr-inscries solicitadas). No perodo compreendido entre 05/04/2010 a
31/12/2010, houve 156 desistentes, restando ento apenas 126 jovens participantes.
Portanto, podemos concluir que, somente no primeiro perodo do PROTEJO, houve
55% de desistncias. Tais dados constam do Relatrio consolidado de atividades
PROTEJO, da Prefeitura Municipal de Curitiba, datado de 17 de janeiro de 2011.
Outra questo que merece destaque que, aps o primeiro ciclo de atividades,
as desistncias continuaram, conforme nos foi informado por vrios operadores. No
tivemos acesso totalidade exata de desistncias do programa PROTEJO, mas vale
informar que, na formatura das turmas (em 9 de maio de 2012), apenas 25 jovens
receberam seus certificados de concluso de curso.410 Consideremos a possibilidade
(aventada por uma informao que nos foi passada) de que este nmero no

410

Informao disponvel no site http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/noticia.aspx?codigo=26665.

Acessado em 08/06/2012.

272
corresponda piamente ao total de adolescentes que concluram as atividades.
Possivelmente, foi mais que isso, pois muitos jovens que teriam concludo as etapas do
projeto no puderam participar da solenidade pblica de formatura alguns estariam j
inseridos no mercado de trabalho, outros nem sequer foram encontrados, entre outras
razes. Mas necessrio dizer que, mesmo considerando estas hipteses, a
desistncia dos adolescentes no programa PROTEJO foi significativa.
Entre as motivaes que serviram de justificativas para o abandono dos
adolescentes durante o projeto, poderamos citar:
1 - O desinteresse de alguns adolescentes com as atividades propostas pelo
projeto, especialmente em relao a determinadas oficinas. Conforme dito acima, os
prprios jovens categorizaram as oficinas e demais atividades como as legais e as
chatas. Destarte, vale mencionar que, entre as mais legais, uma se destacou com
total aprovao: a oficina de dana (eixo da cultura). Segundo nos foi relatado, tal
oficina foi eleita por vrios operadores como a principal atividade de todo o projeto, pois
a aceitao e a participao dos jovens foram extraordinrias. Muitos atriburam o
sucesso desta oficina ao tipo de dana que foi compartilhada com os jovens (o hiphop), embora a grande maioria dos operadores impute o seu sucesso ao carisma e
intimidade que o respectivo oficineiro manteve com os jovens. Tal empatia gerou uma
quebra no engessamento do projeto inicial, uma vez que, dado o sucesso da atividade,
muitos operadores opinaram pela substituio de oficinas menos interessantes (as
muito chatas) pela oficina da dana (ento, considerada a superlegal).
OPERADOR TERCEIRIZADO Quando tinha aula de hip-hop, parecia que
tudo parava, entrava todo mundo em transe. Era uma festa do comeo ao
fim. De longe, a oficina que eles mais gostavam. O oficineiro conhecia bem
os meninos, sabia lidar com eles. Sabia o que eles queriam. Foi, sem
sombra de dvidas, a melhor coisa do PROTEJO.
Outra atividade que igualmente teve uma grande aprovao, embora no tenha
chegado ao sucesso da oficina de dana, foi a modalidade de grafitagem.
Em contrapartida, entre aquelas mais rechaadas pelos adolescentes,
poderamos citar o curso de informtica. Vale dizer que muitos dos jovens do
PROTEJO j dominavam os contedos ministrados destas atividades, pois, como nos

273
foi relatado, antes do PROTEJO, grande parte da piazada que vivia no cio passava o
dia inteiro nas lan houses do bairro. Assim, pouco interesse demonstrou-se nesta
oficina.
OPERADOR PREFEITURA A informtica no deu certo. A piazada sabia
muito de computador. Mais que a gente! Afinal, em cada esquina do Stio
Cercado tem uma lan house clandestina.
Convm relatar que este fato gerou crticas ao projeto inicial do PROTEJO,
quando se imputou a ele uma forma de poltica pblica engessada de nvel nacional,
sem respeitar as caractersticas regionais de cada estado e municpio, bem como as
caractersticas culturais presentes no bairro. A comparao abaixo demonstra nosso
raciocnio:
OPERADOR PREFEITURA O curso de informtica, que era obrigatrio,
talvez tenha sucesso em lugares onde no existem computadores e nem
Internet, l pro norte do pas, ou bem no interior, sabe? Mas no aqui, em
Curitiba, onde todo mundo pode acessar a Internet do celular, de casa, da
lan house.
Perguntamos vrias vezes aos operadores se eles poderiam esclarecer quais os
motivos reais pelo desinteresse de alguns jovens com as atividades. As respostas
foram as mais diversas, como o desinteresse pelos contedos ministrados nas
atividades, que no correspondiam realidade dos jovens (lembrando que a
organizao local no tinha autonomia para quebrar a burocracia e o engessamento do
projeto original). Houve quem falasse que o desinteresse, justificado como motivo para
a evaso do jovem, deu-se por presso da prpria famlia ou conhecidos de alguns
jovens, que no queriam v-los inseridos em um programa governamental etc. Mas o
fato que o desinteresse foi apontado como o grande motivo das evases. Nos
primeiros meses do projeto (de 05/04/2010 a 31/12/2010), dos 156 jovens evadidos, 84
justificaram sua evaso atribuindo-a ao desinteresse.411
2 Outro motivo que podemos elencar para justificar a evaso dos jovens seria
em relao dificuldade e o despreparo dos oficineiros nas atividades. Ressalte-se que

411

Informao constante no Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro

de 2011, p. 5.

274
este despreparo no se deu to somente em funo do conhecimento e do domnio do
contedo ministrado, mas, principalmente, pela exata falta de noo do pblico do
projeto e seus objetivos, conforme opinio de alguns entrevistados. Assim, mediante
uma poltica pblica tida como diferenciada, que, muitas vezes, era confundida com a
ideia de atividade escolar, a maioria dos oficineiros no teria compreendido a lgica e
os fundamentos do projeto PROTEJO. As crticas quanto escolha dos oficineiros,
bem como pelo desempenho de suas atribuies, tornaram-se pblicas, conforme
demonstrado em relatrio oficial:
No segundo trimestre, as dificuldades foram em selecionar e contratar
instrutores com perfil adequado ao desenvolvimento do PROTEJO, tendo em
412
vista a clientela atendida e a localizao do territrio.

Soubemos que o desejo inicial, no apenas dos operadores locais do projeto,

mas tambm de seus idealizadores, era o de que todos os profissionais contratados
para atuar diretamente com os jovens deveriam ter a noo de trs significados: 1) a
clientela atendida (termo usado pelos prprios operadores); 2) a localizao do
territrio (idem) e; 3) os objetivos do programa: reinsero social, formao cidad etc.
Esta noo, supostamente importante segundo os entrevistados, no ocorreu.
OPERADOR TERCEIRIZADO Cada um teve sua culpa. Mas eu acho que
os oficineiros no entenderam a lgica do programa. Eles simplesmente iam
ali e davam suas aulas. A molecada queria mais que isso. Somente as
aulas no bastavam. Muitos poucos oficineiros realmente se integraram com
os jovens, conquistaram eles.
Houve quem dissesse que o despreparo dos oficineiros em relao s atividades
do PROTEJO correspondeu a alguns fatores pontuais, entre eles: a) o difcil
cumprimento das exigncias de contratao previstas no termo de referncia, e,
consequentemente, o dficit de profissionais que atendessem a todos os requisitos; b)
a baixa remunerao dos profissionais;

c) a antipatia ou o descaso que alguns

oficineiros tiveram com os jovens do projeto.

Em relao s exigncias obrigatrias de contratao previstas pelo PRONASCI,
muitas delas no foram cumpridas em sua totalidade, uma vez que, segundo os
412

Informao constante no Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro

de 2011, p. 7.

275
operadores, em vrias situaes, no havia profissionais habilitados que cumprissem
na ntegra as condicionantes curriculares exigidas no termo de referncia. Por esta
razo, algumas contrataes realizadas pela empresa terceirizada responsvel por
essa atribuio simplesmente ignoraram tais exigncias.
Em consonncia ao requisito acima, quanto dificuldade em contratar
profissionais qualificados, a remunerao oferecida aos oficineiros no apresentava
grandes atrativos, razo pela qual no houve profissionais muito interessados em
prestar seus servios ao PROTEJO, alm de tambm no considerarem atraente a
caracterstica de temporariedade do emprego oferecido. A ttulo de ilustrao, em
observncia ao item n. 6 do Relatrio consolidado de atividades PROTEJO, vemos
que a remunerao salarial dos oficineiros girava em torno de R$ 600,00 mensais por
quatro horas dirias de atividades, sendo que alguns, inclusive, auferiram uma quantia
menor, entre R$ 200,00 e R$ 360,00.413
Por fim, talvez o fato mais importante tenha sido o de que vrios oficineiros no
tiveram uma afinidade laboral ou uma empatia com os jovens do PROTEJO, em razo
de duas situaes por ns levantadas: a primeira, o fato de algumas atividades
ministradas no terem agradado aos adolescentes (as chatas), e a segunda, o fato de
que alguns oficineiros demonstraram verdadeira averso sua clientela de trabalho.
Conforme dito nas entrevistas, alguns oficineiros no se sentiam vontade, tinham
medo ou tinham repulsa pelos jovens ali presentes.
OPERADOR PREFEITURA Isso aconteceu de monte [sobre a repulsa].
No foi nem um, nem dois. De [o oficineiro] entrar na sala e se assustar (...)
Faltava um olhar social (...) Eles tinham medo de estar entrando: Vou lidar
com quem?, que tipo de gente essa? Cria-se estigma acerca do bairro,
cria-se estigma acerca da pessoa. Tinha oficineiro que, quando entrava em
sala, se sentia mal com o cheiro dos adolescentes.
Por outro lado, existiam oficineiros que tinham grande empatia com os
adolescentes. Eram tidos como os mais populares, razo pela qual tambm foram os
mais respeitados e requisitados, a ponto de os burocratas locais reverem a carga
horria e a disponibilidade de algumas oficinas. Esta questo ficou muito evidente,
413

O valor de R$600,00 corresponde, por exemplo, a profissionais das atividades de educao fsica,
dana, capoeira, entre outros. Informao constante no Relatrio consolidado de atividades do
PROTEJO, datado de 17 de janeiro de 2011, p. 1-3.

276
durante as entrevistas, ocasio em que alguns entrevistados questionaram a antiga
categorizao das oficinas em vez de as legais e as chatas, passaram a
oficineiros legais e oficineiros chatos. Assim, o sucesso de determinada atividade
no era mais oriundo segundo a aceitao do contedo ministrado, mas pelo
desempenho e afinidade que os oficineiros tinham com os jovens.
OPERADOR PREFEITURA s vezes, voc tem que abrir mo de algumas
coisas para estar podendo ganhar algum menino. Ento, se voc chegar,
como aconteceu, e encostar o teu Astra e descer pra dar aula... Pra um
menino que no tem um tnis, sabe? Ele j te olha meio assim. Agora, se
voc desce do nibus, apertado, suado, cheirando tudo, e ainda desce com
um sorriso, animando o povo, colocando o povo pra correr, pra brincar (...)
No a toa que, das aulas desses oficineiros, foram as que os jovens mais
gostavam.
interessante mencionar que os principais oficineiros aceitos pelos jovens,
aqueles que acabaram tendo com eles uma melhor relao laboral inclusive afetiva ,
provinham no apenas de ambientes similares, mas tambm da mesma classe social e
econmica dos adolescentes do PROTEJO, pois detinham um capital simblico
facilmente reconhecido pelos adolescentes.414
OPERADOR PREFEITURA Ele [o oficineiro] vem dessa origem. Sua
histria de vida a mesma da gurizada. Ele do bairro e dava o seu
depoimento: Minha me saa pra trabalhar e eu ficava sozinho em casa, a
as ms companhias... (...) Ento, eu sei o que voc t sofrendo. A gurizada
se identificava. Sabe falar a gria do guri, no enganado pela gria. Sabe
olhar nos olhos e ver: Olha o menino ali, hoje ele puxou uma bola!
A empatia e o reconhecimento dos jovens por alguns oficineiros e vice-versa
resultavam de uma busca daquilo que Erving Goffman chamou de identidade social

414

Para Pierre Bourdieu, o capital simblico uma propriedade qualquer (de qualquer tipo de capital,
fsico, econmico, cultural, social), percebida pelos agentes sociais cujas categorias de percepo so
tais que eles podem entend-las (perceb-las) e reconhec-las, atribuindo-lhes um valor. (...) Mais
precisamente, a forma que todo tipo de capital assume quando percebido por meio das categorias de
percepo, produtos da incorporao das divises ou das oposies inscritas na estrutura da distribuio
desse tipo de capital (como forte/frgil, grande/pequeno, rico/pobre, culto/inculto etc.). BOURDIEU,
Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra. Campinas, SP: Papirus, 1996,
p. 51.

277
real,415 que nada mais era do que a representao de categorias e atributos reais que
os dois grupos sociais possuam. Tais categorias e atributos pertencentes aos dois
grupos (determinados oficineiros e a maioria dos jovens) constituam, na habitualidade
das atividades do PROTEJO, uma sintonizada empatia de ambas as partes ou, na
clssica definio de Norbert Elias, um carisma grupal, que, alm de exercer uma
funo unificadora, era um ponto focal da imagem que eles tinham de si, no como
indivduos isolados, mas como um coletivo. Este carisma, segundo Elias, contribui para
dar mais sentido sua vida em comum e ao seu esforo de preserv-la.416O sucesso
dessas oficinas pontuais pode muito bem representar este significado.
Era ntido que os dois grupos (os oficineiros bem-sucedidos e a maioria dos
jovens) detinham os mesmos capitais sociais, e eram partcipes, muitas vezes, da
mesma disputa social por outros capitais no pertencentes aos grupos. Por exemplo: o
reconhecimento de grupos externos aos capitais dos grupos internos. Talvez no fosse
sem motivo que a maioria das apresentaes do eixo de dana (hip-hop) se dava em
espaos pblicos, extra-salas, numa clara viso de demonstrao de total controle do
capital cultural.
Eles criavam entre si uma constituio grupal nica. Suas falas (grias), seus
modos, suas vestimentas, seus anseios e aflies refletiam isso. As nicas
diferenciaes se davam somente pela temporariedade (diferena etria entre alguns
oficineiros e os jovens), nunca pela posio do grupo no espao, principalmente no
campo de luta, uma vez que estavam do mesmo lado e igualmente sofriam com seus
dilemas.417
OPERADOR PREFEITURA Aquelas aulas fluam, no porque o contedo
era bom, mas porque o oficineiro sabia muito bem com quem estava lidando
e o que eles estavam querendo. Pois, h alguns anos atrs, poderia ter sido
ele [o oficineiro] que estava sentado naquela sala.

415

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008, p. 12.
416
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 132.
417
Para Bourdieu, o campo de lutas, juntamente com o campo de foras, compe o espao social global.
No campo de lutas, os agentes se enfrentam com meios e fins diferenciados conforme sua posio na
estrutura do campo de foras, contribuindo assim para a conservao ou a transformao de sua
estrutura. BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo: Mariza Corra.
Campinas, SP: Papirus, 1996, p. 50.

278
Assim, as representaes sociais que um grupo fazia do outro aconteciam.
Quando tais representaes eram originrias dos oficineiros legais, a empatia
tornava-se presente, mas quando tais representaes surgiam dos oficineiros chatos,
criava-se, alm da repulsa, um estado de estigmatizao, que, algumas vezes, tinha
como objeto no apenas os jovens, mas tambm os oficineiros legais (pois suas
origens eram as mesmas). Neste caso, tanto os jovens do PROTEJO, quanto os
oficineiros legais, tambm sofriam com este processo.
Logo, qualquer processo de averso ou estigmatizao operado por um grupo
externo aos dois, que descendiam do mesmo espao, tambm era similar. Tudo isto
nos remete formao de grupos estigmatizados, quando, para Goffman, grande
parte daqueles que se incluem em determinada categoria de estigma podem-se referir
totalidade dos membros pelo termo grupo ou um equivalente, como ns ou nossa
gente,418 alm de que, ainda segundo Goffman, uma categoria pode funcionar no
sentido de favorecer entre seus membros as relaes e formao de grupo.419
Por fim, no podemos deixar de mencionar que a valorao do trabalho dos
oficineiros legais resultou na maior fundamentao que pde intitular o PROTEJO
como um programa de sucesso. Talvez, por este reconhecimento mtuo entre os dois
grupos, as suas empatias e seus carismas grupais tenham posto na praticidade do
programa a ideologia prevista e discursada pela burocracia do PRONASCI. O fato
que o resultado das atividades dos oficineiros legais, alm de surpreender aos jovens
(que, nitidamente, passaram a melhor se socializar entre si nas oficinas de dana),
surpreendeu aos prprios burocratas, a ponto de eles tentarem insistir na continuao
destas oficinas pontuais.
Portanto, a fim de contradizer as fundamentaes daqueles que imputam um
suposto fracasso das oficinas pouca remunerao dos oficineiros, alguns dos
oficineiros legais eram os que recebiam as mais baixas remuneraes financeiras do
programa.

418

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008, p. 32.
419
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008, p. 33.

279
Enfim, finalizando a anlise da segunda motivao que possa ter servido de
justificativa para o abandono dos jovens das atividades do PROTEJO, convm apontar
sua vinculao direta com a primeira motivao, o desinteresse geral, uma vez que o
prprio desinteresse aos oficineiros e suas oficinas corresponde tambm a um
desinteresse a todo o programa.
3 Do mesmo modo que fizemos com as motivaes para a grande evaso dos
adolescentes, no podemos deixar de mencionar o fato de que alguns jovens, ainda
durante a execuo do projeto, foram inseridos no mercado de trabalho, isto ,
passaram a exercer uma atividade laboral cuja carga horria de trabalho tornou-se
incompatvel com a sua continuidade no PROTEJO. Conforme consta no Relatrio
consolidado de atividades, dos 156 jovens desistentes no primeiro perodo executado,
50 justificaram sua desistncia por este motivo. 420 Vale recordar que a insero dos
adolescentes no mercado de trabalho correspondia a um dos objetivos do projeto,
especificamente a emancipao juvenil: reintegrao do jovem a um percurso social
que lhe garanta a oportunidade de acessar a educao e o trabalho.421 Houve ainda
alguns jovens que, embora tenham encontrado emprego, mesmo assim continuaram
no PROTEJO, enquanto outros tiveram que mudar de turno na tentativa de concili-los.
4 Por fim, podemos elencar o quarto motivo das evases pelas mais diversas
causas. Infelizmente, no possumos informaes fidedignas que possam fundamentar
qualquer anlise mais profunda quanto motivao destas evases generalizadas, por
isso, resta-nos apenas citar algumas outras que a ns foram narrados pelos
operadores. Entre estas, podemos aludir: s evases por influncia da famlia, cujos
membros no viam o PROTEJO como um bom programa aos jovens; prpria
influncia da criminalidade, considerando que alguns jovens foram de novo cooptados
pelo crime, em especial o trfico de drogas; mudana de endereo desses jovens
(conforme consta em documento oficial, na primeira parte do projeto, 20 jovens

420

Informao constante no Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro

de 2011, p. 5.
421
Transcrio retirada do documento intitulado PRONASCI Programas locais PROTEJO, originrio
do Ministrio da Justia, p. 2.

280
justificaram sua sada por este motivo)422; e a outros diversos motivos pessoais que
no foram explicitados nas justificativas oficiais.
Concluindo este tema, de suma importncia informar que, com rarssimas
excees, muitos jovens que abandonaram o programa pelas mais variadas
justificativas, conforme acima citadas, no mais foram procurados e nem assistidos
pelo

programa.

As raras

excees deram-se

por meio das tentativas de

acompanhamento realizado pelas participantes do projeto Mulheres da Paz, algumas

visitas da equipe tcnica do PROTEJO e pelos Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social (CREAS) da Fundao de Ao Social da Prefeitura. Soubemos,
alm disso, que alguns dos jovens evadidos continuaram informalmente a manter
algum tipo de contato com certos operadores que exerciam atividades sociais na
prefeitura. Houve ainda outros adolescentes que, mais tarde, foram de novo inseridos
em programas assistenciais da prefeitura.

422

Informao constante no Relatrio consolidado de atividades do PROTEJO, datado de 17 de janeiro

de 2011, p. 5.

281
CAPTULO 4 - POLTICA, POLCIA E ESTIGMA: IMPLICAES DE UM
PROGRAMA QUE PODE CUSTAR CARO
A grande famlia indefinida e confusa dos anormais, que amedrontar o fim do
sculo XIX, no assinala apenas uma fase de incerteza ou um episdio um
tanto infeliz na histria da psicopatologia; ela foi formada em correlao com
todo o conjunto de instituies de controle, toda uma srie de mecanismos de
vigilncia e de distribuio; e, quando tiver sido quase inteiramente coberta
pela categoria da degenerao, dar lugar a elaboraes tericas ridculas,
423
mas com efeitos duradouramente reais.

Nos trs primeiros captulos deste trabalho, trouxemos ao debate alguns temas
principais que compem a concepo e a prtica dos programas do PRONASCI, em
especial aquelas referentes ao PROTEJO. Nesta ltima parte, por acreditarmos numa
prvia familiarizao com o contexto analisado, nos propomos a fazer um estudo
pontual sobre trs particularidades que julgamos de suma importncia em relao a
esse projeto. So elas:
a) a manipulao poltica do programa em si, mas agora assistido como um
evento poltico-local;
b) a discriminao social e a policializao do PROTEJO;
c) e, por fim, o processo de estigmatizao dos jovens por ele atendidos.
De pronto, podemos dizer que a anlise dos dois primeiros itens elencados
fundamentou-se nas pesquisas realizadas no campo, bem como pelo fcil acesso e
exame do farto material comprobatrio encontrado. Seja pela simples observao aos
eventos do projeto ou pelos testemunhos e anlises das entrevistas e materiais
pesquisados, o certo que esses dois fatos mostraram-se manifestos. Quanto ao
processo de estigmatizao, ainda que acreditemos na sua incidncia, conforme
veremos logo em seguida, no podemos aqui nos aventurar a dizer com total confiana
o que tal fenmeno implicou ou implicar aos jovens do PROTEJO. Sobre este tema,
nos limitaremos a explicar de que forma tal processo materializou-se no dia-a-dia do
projeto e citar algumas possveis consequncias que a doutrina nos mostra. Estas
consequncias, pela gravidade e risco de incidncia aos jovens, por si s j torna
questionvel a prpria existncia do programa.
423

FOUCAULT, Michel. Os anormais: curso no College de France (1974-1975). So Paulo: Editora Wmf
Martins Fontes. 2010, p. 285.

282
Apesar de estas trs implicaes serem conexas, a fim de clarificar o nosso
trabalho, optamos por fazer uma anlise decomposta desses temas.

4.1 Toma l da c: a explorao poltica de um projeto multiuso.

OPERADOR POLTICO Esse projeto, que estamos lanando
hoje, mais um exemplo de parceria bem-sucedida com o
governo federal. Agradecemos ao vereador Pedro Paulo, que aqui
representa o governo federal. No temos vergonha de dizer que,
para realizarmos parcerias importantes como esta, nos unimos a
outros partidos, porque isto bom para todos, disse a presidente
da FAZ, seguida de repetidos aplausos.424
Como j vimos antes, o bairro Stio Cercado visto pela classe poltica como um
espao estratgico para influenciar e definir no apenas resultados eleitorais
(principalmente as eleies municipais e estaduais), mas tambm para medir a
aprovao ou a reprovao popular de mandatos polticos dos partidos dominantes.
Pelo gigantismo da regio, quer por sua forma geogrfica e populacional, tudo o que ali
se insere grandioso. Os espaos governamentais (postos de sade, escolas etc.) e
os comunitrios (associaes de moradores e igrejas, entre outros) demonstram a
enorme importncia social e poltica que a regio possui.
De tal modo, comum que as representaes polticas que ali esto inseridas
derivem de diferentes segmentos sociais, que constituem as mais variadas ideologias
partidrias. Poderamos, ento, concluir que, nesta regio, h polticos oriundos e
coligados aos partidos dominantes, bem como polticos opositores.
Das razes, j vistas nesta tese, que procuraram justificar a propositura dos
projetos do PRONASCI no bairro Stio Cercado, a mais importante, pelo menos na
nossa concepo, a razo poltica, perpetrada por partidos polticos com o objetivo
claro de, como certa vez afirmou Max Weber, realizar fins objetivos ou de obter
vantagens pessoais.425 Da todas as outras razes tcnicas, como a adoo dos
424

Fala de Fernanda Richa, esposa do governador Beto Richa e ento presidente da Fundao de Ao
Social, conforme transcrio obtida por meio do relatrio referente ao lanamento projeto PROTEJO
(Programa de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel), em 11 de maro de 2010, Escola Municipal
Professora Maria Sachette, rua Nova Aurora, 717 , bairro Stio Cercado.
425
Max Weber define os partidos como relaes associativas baseadas em recrutamento (formalmente)
livre com o fim de proporcionar poder a seus dirigentes dentro de uma associao e, por meio disso, a

283
ndices de violncia e criminalidade, por exemplo, serem relegadas a um segundo
plano e, portanto, propositadamente desconsideradas , embora tal fato no seja
visvel no campo do discurso oficial e poltico, que insiste em dizer o contrrio.
Assim, se, por um lado, temos a realizao e o discurso promocional do
PRONASCI como sendo um programa poltico ideal (conforme visto quando tratamos
da burocracia racional) realizado num campo poltico ideal (o bairro Stio Cercado),
nada mais natural que as execues dos projetos governamentais ali inseridos sejam
consideradas o cenrio ideal para a promoo de interesses polticos, sobretudo os
interesses regionais.
Confessamos que, de antemo, chegamos a pensar em tratar deste tema,
quando vislumbramos as demais implicaes que a prtica poltica teve no pensamento
do projeto em si. Mas, considerando as pontuais incidncias locais da prtica poltica
regional sobre os projetos, preferimos trazer nossa anlise para um espao prprio.
Convm recordar rapidamente do cenrio poltico existente quando da
execuo dos projetos do PRONASCI na regio: havia um governo municipal coligado
a um governo estadual, que, em conjunto, se opunham ao governo federal. Deste fato,
vale dizer que, ao contrrio de outros programas, a poltica pblica elaborada pelo
PRONASCI no era alvo de crticas oposicionistas, pois, pela sua prpria natureza,
pertencia tanto ao partido dominante como ao partido oposicionista, isto se pensarmos
que o PRONASCI foi idealizado como uma poltica federal.
Mas importante dizer, corroborando o raciocnio acima, que o partido
oposicionista (local) no tinha nenhum interesse de que o programa desse errado, pelo
simples fato de que era ele quem o executava. Em outras palavras, podemos dizer que,
na praticidade habitual da execuo do PRONASCI, no havia um partidarismo
eminentemente repartido. O discurso da presidenta da Fundao de Ao Social, no
momento do lanamento do PROTEJO, corrobora nossa anlise. Disse ela, na ocasio:
No temos vergonha de dizer que, para realizarmos parcerias importantes como esta,
nos unimos a outros partidos, porque isso bom para todos.

seus membros ativos, oportunidades (ideais ou materiais) de realizar fins objetivos ou de obter
vantagens pessoais, ou ambas as coisas. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da
sociologia compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 188.

284
Portanto, pela falta de oposio poltica aos projetos ali desenvolvidos, em que
os principais partidos, independentes de sua posio, eram seus patrocinadores,
podemos concluir que tais entes polticos sentiam-se vontade para exercer no
apenas o seu domnio, mas principalmente impor o seu respectivo capital simblico
quela comunidade, e, com isso, ganhar um reconhecimento social transformado em
fora poltica reiterada ou poder de dominao cclico. Fez-se assim, portanto, a
manuteno de um organismo de poder local.426
Apenas a ttulo de esclarecimento, quando afirmamos que ali no havia oposio
partidria, no queremos dizer que, naquele campo poltico, no havia nenhuma forma
de disputa por capital, principalmente o capital relacionado produo simblica.427
Muito pelo contrrio, havia decerto uma luta partidria, talvez no exteriorizada no
sentido de publicamente imputar ao partido oposto as crticas que os projetos
porventura pudessem receber. Mas fcil perceber que uma possvel publicizao de
tais crticas no atenderia ao interesse de ningum. Deste modo, a dita luta se resumia
em tal partido atribuir a si a responsabilidade e a autoria dos eventuais sucessos
resultantes dos projetos, e assim, em busca de prestgio poltico, fazer crer a todos, e
muito mais comunidade local, que tal sucesso se dava apenas por sua interferncia.
Essa constatao nos faz lembrar d anlise de Bourdieu de que o espao
social um espao multidimensional, conjunto aberto de campos relativamente
autnomos, e os ocupantes dos subespaos, apesar de estarem envolvidos em lutas
de diferentes formas, no se constituem necessariamente em grupos autnomos.428
Foi segundo o diagnstico possibilitado pela informao dos documentos
oriundos da burocracia do PRONASCI e pela observao e fala dos agentes
entrevistados que percebemos uma habitual intromisso poltica nos projetos ali
realizados. Pela variedade dos projetos do PRONASCI, vamos novamente aqui
426

Para Bourdieu, os organismos de poder local tambm se constituem pelo acmulo de importante
capital poltico objetivado. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico; traduo Fernando Tomaz 12 Ed.
Rio de Janeiro; Bertrand Brasil. 2009, p. 194.
427
Pierre Bourdieu elenca a produo simblica como um instrumento de dominao relacionado aos
interesses da classe dominantes. Para Bourdieu, as ideologias, por oposio ao mito, produto colectivo
e colectivamente apropriado, servem interesses particulares que tendem a se apresentar como
interesses universais, comuns ao conjunto do grupo. [grifo nosso]. BOURDIEU, Pierre. O poder
simblico; traduo Fernando Tomaz 12 Ed. Rio de Janeiro; Bertrand Brasil. 2009, p. 10.
428
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico; traduo Fernando Tomaz . 12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil. 2009, p. 153.

285
restringir-nos nossa amostragem do PROTEJO, com eventuais consideraes ao
programa Mulheres da Paz.
relevante recordar que a maioria dos operadores (no apenas os que
idealizaram os projetos em nvel nacional, mas aqueles que comandavam a sua
execuo regional) exerciam cargos comissionados, denominados cargos de
confiana. Na verdade, os cargos comissionados eram cargos polticos, pois a escolha
e a nomeao davam-se por meio de uma indicao poltica. De antemo, no
queremos desmerecer ou desqualificar a funo dos agentes comissionados, at
porque muitos, ao longo de nossa pesquisa, se mostraram detentores (conforme o
reconhecimento de diversos operadores) de grande habilidade, eficincia e
comprometimento com o trabalho exercido. Mas, em contrapartida, segundo nos
mostrou o campo estudado, havia alguns funcionrios pblicos comissionados que, de
acordo com a viso de muitos operadores, no detinham atributos necessrios e
condizentes com o cargo exercido. Poderamos classificar nestes a inexistncia de
algumas qualidades como, por exemplo, a capacitao tcnica, a formao acadmica,
o conhecimento da estrutura burocrtica na qual estava inserido, alm do
desconhecimento e da no intimidade com os colegas de trabalho, que geravam crises
de relacionamento.
importante dizer que a maioria dos agentes comissionados exercia cargos de
chefia, ou seja, postava-se no pice da pirmide hierrquica, subordinando outros
agentes que, muitas vezes, possuam mais qualidades ou, principalmente, o
conhecimento de causa do que os prprios comissionados.
OPERADOR PREFEITURA Era muito ruim, porque recebamos
ordens de quem nada sabia. Nunca viu um menor infrator na vida,
uma mulher violentada, nem sabe o que significa pedra [crack],
e, de repente, do dia pra noite, passou-se ao maior entendedor do
assunto. E o pior, tnhamos que seguir suas opinies e ordens,
mesmo sabendo que aquela ordem iria dar errada.
Sabemos que, em qualquer forma de organizao social, a disputa por espao
certamente resumida em disputa por capitais, ainda que seja uma caracterstica natural
dessa organizao. Por conseguinte, a insatisfao de um agente a outro, sobretudo
daquele que est na base da pirmide hierrquica funcional, torna-se mais visvel. No

286
campo pblico que tem a burocracia racionalizada como um de seus atributos , tal
forma no exceo. Portanto, mais do que natural surgirem insatisfaes, como as
relatadas por alguns operadores dos programas do PRONASCI, bem exemplificas na
fala acima. No entanto, torna-se importante aqui aludir s consequncias que essas
lutas internas geraram ao projeto.
Em nossa anlise, ficou ntido que o preenchimento das vagas pblicas
comissionadas por funcionrios de confiana mediante indicao poltica resultou, para
os programas do PRONASCI, em vrias consequncias, sendo que trs delas aqui
retrataremos por sua pertinncia:
a) havia os comissionados que procuraram exercer suas funes de acordo com a
ideologia do programa e em total sintonia com a estrutura j disponibilizada. Neste
caso, sob tal postura, os programas no sofreram maiores interferncias polticas, haja
vista a predisposio de atender os objetivos do projeto sem maiores preocupaes.
Como j dito, esta classe (e, consequentemente, seu trabalho) foi considerada
fundamental para aqueles que acreditaram no sucesso dos programas.
b) existiam aqueles que exerciam suas funes em prol de um aproveitamento
(poltico ou no) prprio ou do grupo a que pertenciam, mesmo que, para isto, tivessem
que sacrificar alguns princpios no apenas dos projetos, mas da prpria estrutura
organizacional em si. No caso em questo, vrios deles dissimulavam ou escondiam
crticas e dificuldades encontradas nas execues do projeto, com o fim claro de
demonstrar uma aparncia de normalidade e tranquilidade, pois, do contrrio, o prprio
comissionado poderia vir a ser alvo de crticas das mesmas pessoas que o colocaram
naquela posio. Mais uma vez, vale recordar Horowitz, para quem qualquer agitao
social (anormalidade) era vista como algo prejudicial engrenagem burocrtica. 429
Neste caso, o contato poltico, quando havia, era mnimo.
c) por ltimo, havia aqueles que utilizavam o cargo comissionado para fins polticospartidrios, em desconsiderao (ou, por vezes, at mesmo por desprezo) estrutura
que compunha suas atividades e seus fins originrios. Conforme narrado por alguns
operadores, estes comissionados estavam ali simplesmente para abrir as portas para

429

HOROWITZ, Irving L. Ascenso e queda do Projeto Camelot. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
S.A. 1969, p. 22.

287
os polticos. Esta categoria pode muito bem ser definida como os simpatizantes
passivos,430 numa clara ideia de utilizao dos projetos num espao transformado em
estrutura ideal para aferir qualquer ganho poltico, ou, segundo a apropriada
denominao de Weber, nada mais do que transformar aquele espao em uma
instncia de controle partidria.431
OPERADOR PREFEITURA No muitos, mas alguns
[comissionados], no estavam nem a pra nada! S queriam saber
de ficar puxando o saco de poltico, de vereador, de secretrio!
Quando tinha algo que poderia render alguma coisa, alguma
atividade externa, por exemplo, rapidamente, eles ligavam pros
polticos e diziam: , vem pra c, porque tem um negcio bom!
S serviram pra isso, para abrir porta dos projetos aos polticos.
No nosso objetivo entrar a fundo na anlise das questes acima expostas,
at porque muitas delas derivavam apenas da subjetividade dos entrevistados, mas
achamos importante trazer ao discurso algumas de suas implicaes, principalmente
quando tratamos desta terceira categoria exemplificada, a dos comissionados que
abriram as portas dos projetos do PRONASCI atuao poltica.
Foi-nos dito que a interferncia poltica influenciou no apenas a escolha de
alguns operadores que trabalharam com os projetos, como tambm influenciou o
prprio critrio de seleo das pessoas cooptadas para ingressar nos programas. Isto
nos leva a refletir sobre um dos objetivos da atividade poltico-partidria, que, segundo
Weber, reflete-se na ocupao de cargos administrativos pelos seus membros, bem
como pelos seus programas, no raro possam ser apenas um meio de recrutar novos
membros.432
Deste modo, conclumos que a classe poltica, por meio de recrutamento ou
indicao,

possua

representantes

no

somente

na

estrutura

burocrtica

430

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:

Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 188.
431

Uma das categorias criadas por Max Weber quanto autoria das atividades polticas diz respeito aos
membros de partido ativos. Por vezes, quando no ocultos, podem aparecer apenas como aclamantes
e, em certas circunstncias, como instncias de controle, de discusso, de contrapropostas e de
resoluo. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 188.
432
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
Universidade de Braslia, 2009. Volume 1, p. 188.

288
governamental dos projetos, mas tambm junto s pessoas selecionadas, embora
estas ltimas nem sempre fossem detentoras de plena conscincia quanto a este
aliciamento poltico-partidrio.
Se, por um lado, a representatividade poltica na esfera governamental detinha
o hbito de enaltecer essa poltica, por outro, os selecionados partidrios tinham o
costume de demonstrar, com o seu prprio exemplo, o sucesso do projeto. Para isto,
mais uma vez, criavam-se os discursos abstratos.
Vrias atividades do PROTEJO, assim como tambm do projeto Mulheres da
Paz, passaram a ser executadas sob o seguinte cenrio ideal: a sua realizao deveria
ser num espao estranho ao costumeiro (de preferncia, fora da rotina), mas
necessariamente pblico, a classe poltica deveria estar presente, e, por fim, os
representantes desta classe (os operadores ou os prprios sujeitos objetos dos
programas) ratificariam (sempre por meio do discurso) o suposto sucesso.
OPERADOR TERCEIRIZADO Quando tinha algum evento
pblico, vinham muitos polticos, alguns que nunca apareceram.
Primeiramente, falava o pessoal que tinha simpatia e intimidade
com os polticos, geralmente o pessoal da chefia. Depois,
colocavam um monte de adolescentes e mulheres para dar os
seus testemunhos, dizendo isso e aquilo. Tiravam fotos, davam
entrevistas (...) Que estava tudo s mil maravilhas, embora a
gente sabia que no estava, principalmente no PROTEJO (...) s
vezes, a gente, de canto, perguntava pra algum adolescente: Mas
por que voc t falando to bem do projeto, se outro dia voc
disse que estava ruim? A, eles no sabiam responder.
necessrio esclarecer que, ao contrrio dos operadores representantes da
classe poltica muitos deles detentores de cargos comissionados , alguns
adolescentes e mulheres eram pontualmente pinados para testemunhar a favor dos
projetos, mas nem sempre tinham a conscincia de que, muitas vezes, participavam de
um ato de mera convenincia, cujo objetivo era a oportunidade poltica.
Observam-se o teor da notcia, bem como a natureza dos depoimentos, quando
da visita de dois adolescentes do PROTEJO ao espao municipal denominado Instituto
Curitiba de Informtica, em 27/5/2010.433
433

Disponvel em http://www.ici.curitiba.org.br/noticia.aspx?idf=458. Acesso em 14/06/2012.

289
PREFEITURA LEVA PROTEO E CIDADANIA AO STIO CERCADO COM O
PRONASCI. A vida de dois adolescentes, um de 15 e outro de 17, moradores
do bairro Stio Cercado, comeou a mudar aps entrarem para o programa
PROTEJO Jovem Cidado. Joo e Jos (nomes alterados para preservar a
identidade) so dois dos 300 jovens entre 15 e 24 anos atendidos pelo
programa. (...) Na manh desta quinta-feira (27), os dois adolescentes deram
depoimentos de como a vida deles mudou aps participarem do programa, um
dos nove em andamento da Prefeitura de Curitiba com o PRONASCI:
1- Cabea erguida. Joo, de 17 anos, afirmou que antes de entrar no programa
PROTEJO, fazia tudo errado. Joo contou como perdeu tempo e bons
momentos com amigos enquanto ficava pelas ruas. Agora, ando de cabea
erguida e espero melhorar cada vez mais, disse o adolescente. Ele afirmou
que o relacionamento com a famlia melhorou aps entrar no programa.
2 - Jos, 15, tambm contou como o programa apontou caminhos para uma
vida melhor. Depois que entrei no PROTEJO, comecei a mudar. A oficina de
dana foi a que mais gostei. Formei novas amizades e agora temos uma
famlia dentro do PROTEJO, disse.

A fala do operador, abaixo, corrobora a notcia acima:

OPERADOR TERCEIRIZADO Eu no sei por que, se era
proposital ou faziam sem querer, mas toda forma de manifestao
pblica da prpria gente que participava do projeto era de que
estava tudo bem, ainda mais na frente dos polticos. Quando eles
iam embora, tudo voltava realidade, que era cheia de problemas.
As participaes polticas nos eventos do PRONASCI tornaram-se uma
constante, principalmente nas atividades no habituais. Muitas delas, por sua natureza,
chamavam a ateno da mdia. Assim, a participao de polticos ou seus
representantes era certa. Talvez no seja errneo e nem exagerado dizer que muitos
adolescentes e mulheres agraciados pelos programas, do dia para a noite, mesmo sem
saber, passaram a servir de correligionrios partidrios, numa clara manipulao
poltica. Vejamos a notcia abaixo:
RICHA ENTREGA NO BAIRRO NOVO O 60 EQUIPAMENTO DE SADE EM
CINCO ANOS. O prefeito Beto Richa e o vice-prefeito Luciano Ducci
entregaram, nesta tera-feira (9), o 60 equipamento de sade construdo,
reformado ou ampliado desde 2005. O novo equipamento, o Espao Sade
Bairro Novo funciona junto ao Centro de Especialidades Bairro Novo, na rua
Paulo Rio Branco Macedo, 791, no Stio Cercado. (...) Participaram da
solenidade os vereadores Denlson Pires, Joo do Suco, Odilon Volkmann,
Felipe Braga Cortes e Beto Moraes, o deputado Mauro Moraes, um grupo de
mais de cem mulheres que participam do programa Mulheres da Paz,
lideranas e membros da comunidade local. (...). A dona de casa Edna Maria

290
dos Santos, que participa do programa Mulheres da Paz, disse que o local
importante porque ajuda a orientar a populao a respeito das polticas
pblicas. "Para as pessoas terem sade tambm preciso dar ateno e
434
orientao e esse local serve para isso", disse ela. [grifos nossos]

Em relao ao evento acima, vale transcrever a narrativa retirada do relatrio da

empresa terceirizada responsvel pela execuo do projeto Mulheres da Paz:
Em 09 de maro de 2010 (tera-feira), s 9hs:00. Participao no evento
Inaugurao Espao Sade Bairro Novo. Local: Unidade de Sade Bairro
Novo. Participantes: Presena do atual prefeito Beto Richa e vice Luciano
Ducci, alguns vereadores e deputados, Cel X, supervisora regional da sade,
Sra. X, autoridade local de sade, Sra. X, representante Conselho Local de
Sade, Sr. X, integrantes do Projeto Mulheres da Paz acompanhadas da
gestora Dra. X, e X, lderes comunitrios entre outros convidados, bem como a
presena de muitos profissionais da sade e algumas pessoas da comunidade.
Participao da equipe na inaugurao do Espao Sade Bairro Novo em
virtude ao convite estendido ao Projeto Mulheres da Paz. O evento deu iniciou
com o hino de Curitiba, seguindo na apresentao das Mulheres da Paz
cantando a msica j por ns considerada como Hino do Projeto Mulheres da
Paz de Curitiba, em que realizaram com orgulho e em bom tom, percebendose nestas satisfao e valorizao, deixando as equipes Pronasci e
multiprofissional do projeto, bem como gestora e subgestora satisfeitos, da
oportunidade de poder demonstrar o funcionamento deste projeto. Na
sequncia representada por uma das mulheres, entregue ao prefeito e vice
camiseta do projeto, momento em que as demais pediram que vestissem, estes
um pouco contrariados pela cor, acabaram colocando seguido de repetidos
aplausos. Das autoridades convidadas a discursar, comeou na fala do
representante do Conselho Local de Sade, Sr. Luiz Carlos, numa boa
colocao nas palavras elencando avanos na rea da sade e agradecendo
em nome da comunidade por mais esta conquista, em que tende a beneficiar a
todos. Seguiu-se nas falas da autoridade local, vereador Edenilson, alm de
outros convidados, terminando no discurso do prefeito agradecendo pelos
discursos at ento, e enfatizando a importncia daquela obra. Esteve junto da
equipe como apoio, o Sr. Ivo (agente de desenvolvimento de Araucria),
responsabilizando-se na apresentao do vdeo das Mulheres da Paz e
consequentemente na animao junto das mulheres no momento de cantar a
msica que estas haviam ensaiado no dia anterior. Sr. Ivo tambm registrou
com fotos o referido evento, conforme consta neste relatrio. Terminado o
evento por volta de 11:00 hs, Dra. Jlia reuniu brevemente, equipe
multiprofissional do projeto Mulheres da Paz, e ns, equipe do Pronasci,, para
435
uma breve avaliao da participao e apresentao das mulheres.
[grifos
nossos]

Por intermdio dos operadores da empresa terceirizada e dos funcionrios da

prefeitura que trabalharam com os jovens, tomamos conhecimento de que, pelo fato de
434

Disponvel em http://pref-curitiba.jusbrasil.com.br/politica/4619807/richa-entrega-no-bairro-novo-o-60equipamento-de-saude-em-cinco-anos. Acesso em 15/06/2012.

435
Conforme consta no relatrio oriundo da empresa terceirizada contratada, intitulado Participao no
evento inaugurao Espao Sade Bairro Novo, local: Unidade de Sade Bairro Novo.

291
essas pessoas terem continuado, mesmo informalmente, mantendo contatos com
alguns jovens, acabaram por descobrir que muitos deles eram convidados a
testemunhar a favor do programa. Mas, mesmo eleitos como pontuais exemplos de
sucesso, vrios acabaram voltando para a ociosidade, evadindo-se do ensino escolar.
Alguns ainda estariam praticando pequenos delitos.
Esses mesmos operadores nos confidenciaram que tais jovens, pelo fato de
serem os escolhidos para representar publicamente os projetos, foram dotados de
certa importncia e at mesmo passaram a deter um status social local. Com o fim dos
projetos, muitos deles se sentiram frustrados e abandonados, haja vista as suas
crenas em promessas anteriores, que, em questo de dias, no mais existiram. Para
esses operadores (mesmo que atuando de forma informal), a dificuldade psPROTEJO foi recuperar a auto-estima que momentaneamente o programa lhes
ofereceu.
OPERADOR PREFEITURA Olha s, prometeram isso e aquilo,
levaram eles pra testemunhar pra muita gente. Todo mundo
aplaudia. (...) Colocar um menor l na frente pra discursar era fcil.
O difcil foi dizer pra esse menor, depois, que tudo aquilo
simplesmente acabou, que ele deveria seguir a vida dele. No
havia mais programa, no foi renovado. (...) Nem um, nem dois,
mas vrios, muitos garotos continuam vindo falar com a gente,
ainda hoje. Alguns ainda dizem que esto esperando um novo
PROTEJO pra poder se sentir importantes de novo. No fim, foi s
isso que sobrou.
Assim como o governo federal, que, por meio da imperiosa burocracia e sob o
pretexto de controle financeiro utilizava toda forma de informao quantitativa dos
projetos para seus prprios interesses, a poltica local no era diferente. Seguindo os
mesmos ditames do Ministrio da Justia quanto explorao dos programas do
PRONASCI, a classe poltica regional embarcou na mesma conduta.
Era como se o evento tivesse a necessidade de no apenas cumprir seus
objetivos ideolgicos, mas principalmente, e sempre que possvel, ser explorado das
mais variadas formas e por diferentes instituies polticas. Era um perptuo render
frutos polticos (termo utilizado por um dos operadores), como uma mina a ser

292
explorada, sempre que necessrio e conveniente, enquanto ainda estivesse produzindo
matria-prima.
Est a a maldosa genialidade de alguns dos programas do PRONASCI, que, ao
contrrio de vrias outras polticas pblicas igualmente exploradas que se ab-rogam
muitas vezes num simples ato poltico inaugural (como a inaugurao de uma ponte,
asfaltamento de uma rua etc.), as polticas do PRONASCI, por sua durao de anos,
possuam a oportunidade de estar sempre visveis e de serem chamadas pela classe
poltica a qualquer momento conveniente.
Essa prontido no significava que, de acordo com a convenincia, tais projetos
fossem repartidos pelos diferentes segmentos polticos. Muito pelo contrrio, eles
eram considerados mais teis quando vistos em sua totalidade, num claro objeto
poltico facilmente emprestado por um partido a outro. No nosso caso, basta
pensarmos de novo na multipartidarista explorao poltica do PROTEJO e do
Mulheres da Paz. Em outras palavras, numa hora, tais projetos serviam a partidos
dominantes, noutra, a partidos opositores sempre prontos para serem explorados
quando conveniente e necessrio.
Finalizando o assunto, mas ainda seguindo neste mesmo raciocnio, vale
analisar que, concomitante explorao pblica dos projetos, ainda houve a utilizao
local de toda e qualquer espcie de dados, de resultados etc. Mais uma vez, os
nmeros dos programas agora, explorados regionalmente, embora seguindo a
mesma postura do ente federal , sendo alguns at inverossmeis, foram aproveitados
em forma de discursos e demonstraes tcnicas, como se isto lhes desse um ar de
legitimidade e sucesso.
Corroborando

nosso

pensamento,

trazemos

aqui

exemplo

mais

emblemtico. Observemos as informaes constantes no Relatrio de gesto da

Prefeitura Municipal de Curitiba, referente ao ano de 2010. (Programa PROTEJO:
Secretaria Municipal de Defesa Social Gabinete de Gesto Integrada Municipal de
Segurana Pblica. Produtos realizados.):
Seleo, capacitao e formao de 300 jovens, entre 15 e 24 anos,
moradores do bairro Stio Cercado, nos dois ciclos do percurso socioformativo
do projeto Proteo a Jovens em Territrios Vulnerveis (PROTEJO), em
parceria com a FAS, com o convnio PRONASCI. Cumpridas as exigncias

293
legais, os jovens ficam habilitados a perceber a bolsa-auxlio mensal, paga
diretamente pelo governo federal aos participantes. (...) Tambm os jovens do
PROTEJO percorreram os ciclos de socioformao, resgatando sua
dignidade cidad e reduzindo sua vulnerabilidade aos apelos do crime. (...)
Analisando os produtos e bons resultados alcanados pela equipe da
Secretaria Municipal da Defesa Social, em suas diversas reas de atuao, j
possvel perceber uma sensvel diferena no modo de gesto, em que todos
so responsveis pela realizao e tambm pelos mritos dos trabalhos
436
desempenhados em favor da proteo aos cidados curitibanos.
[grifo
nosso]

tambm interessante ressaltar que a mesma informao foi novamente

repetida no relatrio oficial do ano seguinte (2011), conforme se v abaixo:
Seleo, capacitao e formao de 300 jovens, entre 15 e 24 anos,
moradores do bairro Stio Cercado, nos dois ciclos do percurso socioformativo
do projeto Proteo a Jovens em Territrios Vulnerveis (PROTEJO), em
437
parceria com a FAS, com o convnio PRONASCI. [grifo nosso]

Sobre essas informaes que, convm lembrar, so informaes oficiais ,

podemos elencar a existncia de dois equvocos latentes. O primeiro o fato de que,
em nenhum momento, houve a seleo e a capacitao de 300 jovens, como foi
inveridicamente informado pela prefeitura. Sabemos, pelos relatrios oficiais j
mencionados, que o nmero de jovens participantes foi muito aqum da quantidade
mencionada, isto sem considerarmos os desistentes. O segundo equvoco, a nosso
ver, ainda mais grave: o fato de que nunca existiram 300 jovens formados, nos anos
de 2010 e 2011, conforme consta nos relatrios anuais. desnecessrio lembrar que,
na data da formatura do PROTEJO (9 de maio de 2012), quase dois anos aps a
primeira informao veiculada nos relatrios, apenas 25 jovens receberam seus
certificados de concluso.
Pelos motivos retratados neste captulo, consideramos os projetos do
PRONASCI como sendo um programa ideal postado no campo ideal para qualquer
espcie de explorao poltica conveniente. A importncia poltica desta prtica
desconsidera a perversidade de seus efeitos. No caso em questo, a necessria
criao dos grupos marginalizados, estigmatizados, ou seja, as denominadas classes
perigosas, como veremos a seguir.

436
437

Relatrio Gesto Prefeitura Municipal de Curitiba. Ano 2010, p. 209-212.

Relatrio Gesto Prefeitura Municipal de Curitiba. Ano 2011, p. 246.

294

4.2 A censura pelo jovem diferente e o controle penal como a primeira

ratio

da indisciplina juvenil.
MORADOR BAIRRO ELITIZADO Hoje, a gente no sabe mais
quem quem. Mas, mesmo assim, eu sei quando um desses
jovens est de m inteno, quer aprontar, te roubar... Eles tm
aquelas roupas largas, esquisitas, bons grande. s vezes,
passam alguns por aqui e eles me cruzam na rua, me encarando.
Mas, ao contrrio de outras pessoas que morrem de medo, eu no
me intimido, no. No baixo a bola! Fico encarando eles sem
nenhum problema.
Numa poca no to distante, em que nada se falava sobre bullyng escolar e
muito pouco sobre violncia juvenil, em certa ocasio, indagamos a uma diretora de
escola pblica de primeiro e segundo graus (que muito bem poderia ter sido uma
escola particular) sobre a razo pela qual os alunos que ali estudavam eram obrigados
a se vestir com uniformes prprios da rede estadual de ensino e, nas raras excees
permitidas, mesmo assim, deveriam utilizar uma vestimenta padronizada: cala jeans e
camiseta branca. A diretora nos respondeu que tal exigncia derivava do objetivo de
inculcar na mente daqueles alunos um reconhecimento de que, naquele espao social
comum, eram todos iguais. Ela ainda acrescentou que este suposto processo igualitrio
visava a evitar entre os estudantes qualquer tipo de primazia, preferncia, ostentao
etc. que pudesse causar um possvel sentimento de inferiorizao ou de excluso dos
alunos que ali transitavam. Era o discurso do tratamento igualitrio, em que, pelo
menos em tese, naquele espao, ningum seria melhor ou pior do que ningum. Por
fim, a diretora afirmou que tal conduta se dava principalmente em referncia s
relaes aluno x aluno; professor x aluno.
Mediante a resposta da diretora, ainda perguntamos se aquela postura exigida
mostrava resultados eficazes, ou seja, se a partir daquela normatividade escolar
prevalecia uma sociabilidade comum e, de certa forma, mais ou menos igualitria. Da
veio a nossa surpresa: a diretora nos disse que, mesmo com toda aquela cobrana
comportamental, a maioria dos adolescentes criava mecanismos de distino social os
mais diversos. Segundo ela, tal distino era fundada na prpria vaidade dos alunos,

295
inerentes sua condio adolescente. Ento, foi-nos dito que alguns utilizavam
determinados atributos corporais, como o corte de cabelos, a tintura, a maquiagem, a
tatuagem, e outros ainda burlavam a regra comportamental com pequenas
indumentrias permitidas como, por exemplo, a utilizao de um relgio da moda, de
um brinco um pouco maior, de um colar chamativo, de um tnis colorido ou outras
coisas afins. Havia ainda aqueles que, mesmo parecendo no se importar com o seu
prprio visual (os desleixados, como dito pela tutora), ainda assim sua postura era
vista como uma derivao da vaidade pessoal, logo, de uma tentativa de chamar a
ateno e obter o reconhecimento de outro, baseado no esforo que se fazia, mesmo
desleixadamente, para distinguirem-se dos demais.
Neste caso, percebemos que, mesmo contra a inteno da instituio escolar,
as distines sempre sobrevinham, e, com elas, as preferncias de amizade, as
intimidades entre grupos definidos, as prioridades individuais, e por conseguinte a
reprovao e o distanciamento entre alguns alunos e tambm entre os professores.
Deste simples caso concreto, pudemos concluir: quanto mais inibitria a exigncia de
um comportamento padronizado, mais o indivduo tende a criar meios que possibilitem
a sua diferenciao,438 ainda que, por vezes, o sentimento ou o anseio de
pertencimento a um determinado grupo homogneo seja tambm, de alguma forma,
um mecanismo de diferenciao. Neste caso, a distino transcende o indivduo e
passa a ser grupal.

438

Sob essa assertiva, dois outros exemplos, constatados pessoalmente, talvez valham a pena aqui ser
reproduzidos. Em 2010, durante visita ao museu Ascwhitz Birkenau, na cidade da Cracvia, Polnia,
percebemos, nas exposies fotogrficas que ali se encontravam, em especial s imagens referentes
aos presos mostrados em situaes degradantes, que, em certas fotografias, determinados indivduos,
principalmente as mulheres, importavam-se em se diferenciar dos demais, talvez visando a uma
resistncia ou no-sujeio condio humilhante ali imposta. Este ato era visto em pequenos e
pontuais gestos como, por exemplo, nas mangas cuidadosamente dobradas dos uniformes listrados de
alguns prisioneiros, na singela colocao de uma flor na lapela ou no cabelo de algumas mulheres,
conforme retratados em algumas paredes, ou nos sapatos propositadamente limpos. Tudo isso
diferenciava a cena de horror ali perpretada e to comum na habitualidade daquele espao. Outro
exemplo, este bem comum em nosso pas, em relao s unidades penitencirias, locais em que
algumas celas, principalmente as individuais, possuem forte apelo decorativo e subjetivo. Se, por um
lado, essa atitude pode denotar o sentimento de propriedade e pertencimento daquele sujeito a um outro
espao por ele representado, por outro, inegvel que a exposio de psteres nas paredes, grafite,
pichao, cortinas coloridas etc. tambm retratam uma tentativa de diferenciao daquele indivduo no
campo ali presente.

296
No nos esquecendo dessa particular situao escolar, logo nos vem mente
a dvida sobre se a necessidade de distino individual e social (no caso acima,
atribudo a um mero comportamento modal) pode ser considerada um hbito exclusivo
dos jovens. Achamos que no, e indagamos: ento, por que a averso distino e
no apenas a averso distino entre quaisquer indivduos, mas principalmente em
relao aos jovens?
Dito de um modo mais claro, sempre inquirimos qual a verdadeira razo de
desejarmos estar perto daqueles com quem nos identificamos, segundo a necessidade
de reconhecimento restrita a certos tipos de indivduos que nos parecem similar, e, em
contrapartida, o nosso desejo de distanciamento daqueles que consideramos distintos,
no ntimos, e, talvez no seja exagero dizer, dos sujeitos que nos causam estranheza.
Esse estranhamento ao distinto mais se evidencia quando os indivduos
estranhos possuem uma caracterstica particular, ou seja, so detentores de uma
temporalidade chamada adolescncia, que, conforme Moraes, uma marca distintiva
de provisoriedade a um processo que se remete construo de identidade.439
Talvez da se explique a nossa incompreenso toda vez que percebemos, ou
at mesmo no aceitamos, a confuso desta caracterstica de formao individual
(construo da identidade) com irresponsabilidade provisria. Tal inquietude nos leva a
crer, conforme sabiamente definido por Bourdieu, no hbito de categorizarmos esses
jovens dentro de um no mans land social. Se, por um lado, so adultos para algumas
coisas, por outro lado, so crianas para outras. Atuam em dois campos, num espao
categorizado como meio-criana e meio-adulto.440
Assim, considerando a normal busca pela distino individual que esses jovens
almejam (na maioria das vezes, fundamentada pela vaidade, da qual igualmente os
adultos no esto isentos), corroborada pela essncia formativa e temporria da
construo de sua identidade (o amadurecimento pessoal), podemos afirmar que a
adolescncia a categoria ideal sobre a qual se exerce todo e qualquer modelo de
censura social. Censura fundada no apenas em um comportamento intrnseco, natural
439

MORAES, Pedro R. B. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias Direito e psicanlise:

novos e invisveis laos sociais, p. 5.
440
BOURDIEU, Pierre. Questes de sociologia. Paradoxo do sociolgico. Rio de Janeiro: Marco Zero.
1983, p. 113-114.

297
aos anseios normais da idade, mas tambm na prpria razo de sua existncia, pelo
fato de serem simplesmente adolescentes. Este processo torna-se ainda mais feroz
quando o adolescente dotado de outros atributos reprovveis, como a inquietude, a
hiperatividade, a instabilidade e, quem sabe, a criminalidade.
certo que essa censura pode vir a operar de inmeros modos e em vrios
campos sociais, desde os mais nativos, como a prpria conscincia (o livre-arbtrio
kantiano441, como forma de imposio de limites), a famlia (reconhecidamente, a
primeira forma visvel de controle social), passando pelo campo religioso (os grupos de
jovens religiosos, os acampamentos religiosos juvenis, os encontros litrgicos etc.,
tambm reconhecidos como uma forma de controle e censura), o campo escolar (do
qual a disciplina do ensino e a padronizao comportamental so caractersticas
emblemticas), os campos esportivo e comunitrio etc.
Dadas essas possibilidades, no podemos nos esquecer da censura do campo
punitivo legal, ou seja, da prpria censura penal promovida pela fora legtima do
Estado, por meio do sistema punitivo. Certamente, esta possibilidade o meio mais
radical e trgico de exercer uma reprovao social ao adolescente.
Assim, reconhecemos que tais formas de censura que se exteriorizam quanto
limitao ou padronizao de uma conduta comportamental do indivduo, e talvez
da prpria sociedade, ora agem individualmente (como a razo e a conscincia), ora
em conjunto. Assim, dadas as suas caractersticas e formas, certo que variadas
espcies de censura, embora autnomas, podem muito bem ser avocadas para atuar
em conjunto.
No intuito de clarear este raciocino, observemos a hipottica situao de um
aluno que, por questes disciplinares, suspenso da escola. Neste caso, poderamos
imaginar que tal conduta (o ato indisciplinado) projetaria um efeito resoluto (no apenas
a punio em si, mas, no caso, a suspenso das aulas) e tambm outras formas de
censura, como a prpria reprovao disciplinar escolar, a censura familiar (a bronca do
pai) e a censura ntima (o remorso) embora tais aes possam ser decompostas
temporariamente, muito comum seria a sua incidncia de forma contgua.

441

KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. Trad. de Manuela P. dos Santos e Alexandre Fradique
Morujo. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1985.

298
Portanto, difcil reconhecer uma hierarquizao dura de atuao desses
significados reprovveis, pois o exemplo acima citado demonstra muito bem a
autonomia desses atos, bem como a diferenciao de seus atores (o professor, o pai e
o prprio aluno), e, consequentemente, a sua incidncia de forma simultnea. O que
nos chama a ateno, e aqui abrimos parnteses, que a censura exercida por meio
do controle penal, que deveria ser a ltima forma de censura praticada, por muitas
vezes, a primeira a ser lembrada. Contrariamente aos outros tipos de controle social
(a escola, a famlia, os amigos etc.), que se engendram, s vezes, de forma mtua ou
autnoma mas quase sempre de forma concomitante , o controle penal s deveria
aparecer em ltimo caso. Da deriva a premissa comum de que o sistema penal (ou o
prprio direito penal) a ltima ratio social. Dito de outra maneira, quando todas as
outras formas de controle social falham, o sistema penal chamado para atuar. Por
este motivo, podemos dizer que o sistema penal tem, pelo menos em tese, a
caracterstica subsidiria, como bem apontada por Nilo Batista em sua clssica obra
Introduo crtica ao direito penal brasileiro.442
Portanto,

podemos

resumir

entendimento

acima

deste

modo:

as

engendradas formas de censura funcionam de certa maneira num campo social em

que as formas de interveno e controle, alm de agirem em conjunto, demonstram
muito bem a disputa por um capital ou poder simblico. Isto nada tem de novo e de
irregular, at porque possivelmente faz parte da prpria disputa de capitais e da
socializao social. Uma forma de controle o poder disciplinar, de caracterstica
corretiva, exercido pelo sistema punitivo (alis, no podemos nos esquecer de que h
tambm a uma forma de disputa, como no exemplo das instituies policiais), mas
que, de certo modo, atua preferencialmente e por razes diversas, preterindo outras
formas de controle que deveriam ter um agir inicial ou ao menos conjuntamente. A isto
dar-se- tambm o nome de policializao, penalizao, controle social mximo e
outros.
A maldade desse fenmeno surge quando a policializao torna-se no uma
conduta geral e paritria, ou melhor, quando proposta a toda uma sociedade de

442

BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 8. Edio. Rio de Janeiro: Revan; ICC,
2002.

299
forma indistinta se que isto existe , mas quando age de forma seletiva,
discriminatria, quando escolhe como seus alvos indivduos predefinidos simplesmente
por sua condio existencial e comportamental, o que foi muito bem observado por
Wacquant: alvos privilegiados como objetos de um desenfreamento do sistema
penal.443
E, nesta definio de alvos privilegiados, podemos elencar dentro de nossa
realidade a existncia de um olhar penalizador. Um olhar no apenas s classes
marginalizadas, mas tambm prpria juventude, principalmente quando essa
juventude faz parte das classes excludas. Assim, criar-se ia um ciclo vicioso e nefasto.
Por causa de um visvel desejo de distino social inerente e natural juventude,
invertemos a nossa responsabilidade educacional, ainda que esta tambm seja uma
forma de controle social, e, por uma questo de convenincia e economia, avocamos o
direito penal para substituir esta obrigao originria. Tudo isso em detrimento a outras
formas de controle, que, alis, decerto seriam mais importantes e eficazes do que a
prpria punio penal.
A crueldade desse fenmeno incide justamente quando elencamos as
caractersticas tpicas da adolescncia (vide o exemplo da busca pela distino) como
fundamento e razo para a incidncia do processo criminalizador. Pune-se, porque se
deve punir, e justifica-se pelo simples fato de serem sujeitos diferenciados, no
similares aos sujeitos normais, como bem retratado por Goffman.444

443

Ainda em Wacquant, o desenfreamento do sistema penal refora e dramatiza a demarcao legal,

social e cultural entre a comunidade dos cidados honestos e os criminosos, de modo a fazer destes
ltimos uma categoria sacrificial, que encerra em si mesma todas as propriedades negativas
(imoralidade, pobreza, pele negra) que essa comunidade deseja expulsar para fora de si. A penalizao
da pobreza relembra assim, a todos e enfaticamente, que, pelo simples fato de existir, a pobreza
constitui um atentado intolervel contra este estado forte e definido da conscincia coletiva nacional,
que concebe a Amrica como uma sociedade afluente e que oferece oportunidade para todos.
WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos (onda punitiva).
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 41- 42.
444
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008.

300
4.3 A policializao do PROTEJO e os rituais de interao entre as foras
policiais e os adolescentes.

Se o interesse poltico em relao ao projeto PROTEJO tornou-se presente

desde o seu incio, haja vista o rpido reconhecimento da classe poltica da
convenincia de evidenciar e legitimar seus mtodos, certo que a praticidade do
programa necessitaria de algumas peculiaridades prprias.
Dessas peculiaridades, chamamos a ateno ao fato de que o dito programa
deveria ser sempre lembrado como um programa de segurana pblica. Esta
preocupao resultava da necessidade de se demonstrar a concretizao de uma
resposta estatal aos anseios sociais derivados do medo da insegurana. Tal resposta,
longe de se caracterizar por meio de polticas pblicas sociais, acabou sendo proposta
pelo vis policial. E, como demonstrado h pouco, geralmente esse agir policial a
primeira ratio ao (des)controle social.
Deve-se lembrar que toda essa poltica pertencia pasta do Ministrio da
Justia, e que se tornou normal, para o governo, ao tratar de segurana pblica,
chamar ao processo atores pblicos acostumados com estas questes, ou seja, as
instituies policiais.
Uma vez que o Ministrio da Justia trouxe para si no apenas a idealizao,
mas a responsabilidade da implantao do PRONASCI no Brasil e no o Ministrio
do Desenvolvimento Social, certamente a instituio mais apropriada, como j
mencionado , vimos que esta atribuio originria do governo federal perpetuou-se
em nveis local e municipal, basta ver que os principais projetos perpetrados pelo
PRONASCI, principalmente aqueles denominados de repressivos e defensivos,
possuam em quase sua totalidade a participao dos rgos de segurana pblica.
Esta participao pode se dar de forma direta, como o repasse de valores econmicos
s instituies policiais e aos prprios policiais (bolsa-formao, por exemplo), ou de
forma indireta, como a sua participao, mesmo que de forma secundria, em variados
projetos. A elaborao de estatsticas criminais produzidas pelas instituies policiais,
que, em tese, legitimariam a pontual aplicabilidade do projeto pronasciano, outro
exemplo disso.

301
Cabe lembrar que, com exceo das guardas municipais, o ordenamento
jurdico brasileiro prope um sistema de segurana pblica composto de instituies
policiais federais e estaduais. Mesmo assim, as guardas municipais pertencentes
unicamente ao municpio, ainda que sob a atual discusso de serem consideradas ou
no instituies policiais legtimas, decerto exercem a funo constitucional do controle
da criminalidade, ou do exerccio da segurana pblica.
O PROTEJO, como j visto, um projeto resultante de um convnio direto
entre a Unio e os municpios, sem necessariamente passar pelo crivo e pela
discricionariedade dos estados. Ainda que pese a possibilidade de alguma interferncia
do governo estadual, seja das mais diversas formas possveis, 445 certo que o
PROTEJO pode muito bem operar apenas com a estrutura governamental dos
municpios em comum esforo com outras empresas terceirizadas de natureza privada.
Assim sendo, uma vez recebido o PRONASCI em qualquer estado, como ocorreu no
Paran, em 19 de dezembro de 2007, a realizao do projeto PROTEJO no municpio
escolhido no obriga a participao deste mesmo estado em tal projeto.
Lembramos que, como analisado em captulo prprio nesta tese, uma
participao mais direta do governo do estado do Paran junto aos projetos do
PRONASCI desenvolvidos no municpio de Curitiba no aconteceu principalmente por
falta de interesse poltico, visto que a composio partidria dessas mesmas
administraes era oposta uma outra.
Todos os projetos do PRONASCI em Curitiba foram, de incio, recebidos pela
Secretaria Municipal de Defesa Social de Curitiba (SMDS), e, aps a criao de um
Comit Gestor de Projetos, formado por membros de vrias secretarias, foi decidido
que a responsabilidade pela realizao do PROTEJO ficaria a cargo da Fundao de
Ao Social, conforme Portaria n. 002/2010. Cabe lembrar que, segundo alguns
entrevistados, a realizao do PROTEJO e do programa Mulheres da Paz s no
aconteceu de forma direta pela Secretaria de Defesa Social porque no havia estrutura
hbil e nem quantidade de funcionrios disponvel para os projetos, razo pela qual se

445

Como exemplo dessas interferncias, podemos citar: o emprstimo de algum imvel para a realizao
do projeto, a designao de funcionrios pblicos estaduais para conjuntamente trabalharem com outros
atores e at mesmo a designao de policiais estaduais para acompanhar os jovens em alguns eventos
externos.

302
optou por remeter a responsabilidade de execuo do PROTEJO Fundao de Ao
Social, assim como a do Mulheres da Paz Secretaria de Sade Municipal.
A Secretaria Municipal de Defesa Social de Curitiba, ainda segundo alguns
entrevistados, foi a instituio escolhida para recepcionar o PRONASCI por ser o rgo
municipal mais familiarizado com o tema da segurana pblica, e a possvel
coordenao geral dos projetos realizada por outro rgo poderia desviar as suas
caractersticas anteriormente propostas pelo Ministrio da Justia:
OPERADOR PREFEITURA O PRONASCI, em Curitiba, era um
programa de segurana feito para dar segurana. Da que, para
isso, tem as guardas municipais e a Secretaria de Defesa Social.
Acho que no teria cabimento um programa desse ser tocado
por outra secretaria seno esta. (...) As outras secretarias no
teriam intimidade sobre os assuntos em questo.
Cabe

recordar

que

Guarda

Municipal

de

Curitiba

pertence

administrativamente Secretaria Municipal de Defesa Social. Desta forma, poderamos

dizer que os projetos do PRONASCI na capital paranaense, entre eles o PROTEJO,
tiveram, nos seus dois plos conveniados, duas instituies de natureza policial. Ou
seja, em nvel federal, o Ministrio da Justia e, em nvel local, a Secretaria Municipal
de Defesa Social. Assim, podemos de antemo afirmar que a participao da Guarda
Municipal de Curitiba no PROTEJO tornou-se uma constante, isto sem prejuzo de
outras interferncias policiais, como veremos a seguir.
A pesquisa de campo nos mostrou que houve pouca participao das foras
policias estaduais na realizao do PROTEJO. Nunca demais repetir que este fato se
deveu falta de dilogo entre os governos estadual e municipal. Entre as parcas
cooperaes ocorridas entre estas duas esferas de governo, podemos elencar duas
que achamos importantes:
a) a boa vontade de um membro da Polcia Civil local de confeccionar, por
meio da burocracia estatal, carteiras de identidade para os jovens pertencentes ao
PROTEJO (ainda que este fato, segundo alguns entrevistados, tenha sido por iniciativa
pessoal);
b) eventual presena de policiais militares junto ao programa em atividades
pblicas, que ocorria sempre que havia alguma solenidade pblica envolvendo

303
personalidades pblicas ou outra atividade que fugisse daquelas habituais do
programa.
Certa vez, questionamos um operador de empresa terceirizada, um dos
responsveis pela realizao de atividades com os jovens, sobre os motivos da
presena de membros de foras policiais em eventos no rotineiros, e ele nos
respondeu:
OPERADOR TERCEIRIZADO Quando chegava algum
importante, vinha sempre com policiais junto. Acho que porque
eles tinham medo, no sabiam o que iam encontrar. Alguns logo
viam que no tinha perigo, e ficavam mais vontade, outros
ficavam meio desconfiados, sabe?
Outra questo que merece importncia a composio das instituies
responsveis pelo programa PROTEJO. Com exceo da Fundao de Ao Social, a
prpria Secretaria de Desenvolvimento Social, assim como a empresa terceirizada
encarregada das atividades ministradas aos jovens, possua em seus quadros
membros de instituies policiais, apesar de alguns j estarem na condio de
funcionrios pblicos aposentados. Cabe aqui dizer que os dois principais cargos
diretivos das duas instituies responsveis pelo PRONASCI em Curitiba foram, na
ocasio, preenchidos por membros de foras de segurana pblica. So eles os cargos
de secretrio municipal de Defesa Social e o de coordenador da empresa terceirizada,
a Adesobrs.
Esse fato, segundo alguns entrevistados, contribuiu para dar ao PROTEJO um
aspecto de programa militarizado:
OPERADOR PREFEITURA O pessoal da administrao achava
que os guris eram iguais a uma tropa militar. Bastava mandar que
eles obedecessem. Mas no era isso que acontecia.
Outros entrevistados, porm, nos relataram o inverso, afirmando que as
participaes dos membros das foras policiais446 com os jovens ocorriam de forma

446

Independente de qualquer discusso quanto a se as guardas municipais so ou no uma instituio

policial, o fato que os jovens do PROTEJO no apenas viam os guardas municipais como policiais,
mas tambm os representavam habitualmente, nas atividades do programa, como policiais.

304
mais dialogada e ntima, comparadas com as de outros participantes no pertencentes
a esta classe:
OPERADOR TERCEIRIZADO O engraado que, no incio,
havia uma pequena rejeio ou desconfiana da gurizada com o
pessoal que trabalhava no programa. Esta rejeio, no incio, era
mais ainda com aqueles que eram policiais. Mas, no andar do
negcio, foi justamente com alguns policiais ou ex-policiais que os
jovens mais tiveram afinidade. No final, j tinham perdido aquele
rano inicial. D at pra dizer que ficaram amigos.
Alm da coordenao do projeto, composta parcialmente de membros e exmembros de instituies policiais, no cotidiano das atividades do PROTEJO, havia
sempre a presena ostensiva de guardas municipais. Procuramos saber o motivo pelo
qual ali, no ambiente do PROTEJO diferentemente do ambiente em que se realizava
o programa Mulheres da Paz , havia a necessidade de guardas municipais ostensivos
a todo o momento, sobretudo durante as atividades. As justificativas, no encontradas
em nenhum documento das instituies que participaram do projeto, apareceram nas
entrevistas pessoais realizadas. Entre elas, destacamos algumas que julgamos
relevantes:
a) alguns entrevistados justificaram a presena de policiais pela necessidade
de exercer uma proteo policial aos jovens do programa. Fundamentaram esta tese
alegando que vrios adolescentes eram provenientes de organizaes criminosas, e,
por isto, deveriam ser vigiados. Questionados sobre o que eram as tais organizaes
criminosas (ou outras expresses similares usadas, como quadrilha, bando
criminoso e afins), a maioria esclareceu tratar-se de jovens que pertenciam a
quadrilhas de traficantes de droga, e que, por alguma razo, o movimento do trfico
no via com bons olhos a participao de alguns jovens no PROTEJO. Sob esta
justificativa, houve quem dissesse que alguns adolescentes estariam jurados de
morte por traficantes do bairro, uma vez que haviam deixado dvidas relacionadas
aquisio de drogas ou dinheiro, e por isto estavam sendo ameaados.
b) seguindo a mesma justificativa da proteo policial aos jovens, outras
pessoas nos disseram que a segurana policial estaria presente para proteger os
adolescentes, sendo que esta proteo no decorria de uma ameaa externa (como de

305
traficantes locais, por exemplo), mas sim de eles mesmos. Explicamos: foi-nos dito
que vrios adolescentes do PROTEJO faziam parte de gangues rivais (ou
organizaes criminosas rivais). Tais gangues praticavam crimes os mais diversos, e
tinham a sua origem geogrfica dentro do bairro ou, como dito, tinham ali a sua rea
de atuao. Este era um dos motivos pelos quais havia, segundo os operadores,
constantes ameaas entre jovens pertencentes ao projeto.
Vale dizer que esse fato, logo no incio, gerou uma predisposio dos
operadores do programa de no alocar, nas mesmas turmas e nos mesmos turnos,
possveis membros de gangues rivais. Por esta justificativa, indagvamos se as rixas
entre os jovens causariam tamanha preocupao a ponto de se necessitar de uma
fora policial presente ou se se tratava apenas de uma rivalidade natural idade
daqueles jovens. A maioria dos operadores respondeu que no, portanto, que havia
certamente o perigo de um atentado mais violento entre os jovens. Inclusive, em certa
ocasio, segundo narrativas, um adolescente do PROTEJO teria ido a uma das
atividades portando uma arma de fogo.
Essas duas primeiras justificativas, a nosso ver, provinham do prvio
conhecimento, por parte dos operadores, de que muitos adolescentes preenchiam os
requisitos negativos para sua incluso no programa, especialmente os requisitos
previstos no grupo 1 (pblico-alvo) do plano de apresentao do programa PROTEJO,
que valem a pena aqui repetir: a) jovens que passaram pela delegacia mas no
respondem a processo; b) jovens em situao de crime; c) jovens condenados a penas
alternativas; d) jovens egressos do sistema penal e sistema socioeducativo.447
Por essa razo, eles sempre eram lembrados, no apenas pelos policiais que
ali estavam como tambm pelos operadores, como sujeitos perigosos, violentos,
desregrados e inconfiveis. Havia um medo comum e isto ficou muito claro nas
entrevistas de que, a qualquer momento, algum jovem do PROTEJO pudesse se
insurgir ordem e disciplina ali impostas e praticar algum ato atentatrio. Este fato
gerou certa tenso social durante todo o trmite do projeto, mais ainda no seu incio e
meio, perodos em que todos os agentes (jovens e operadores) ainda no dispunham
447

Conforme consta na pgina 3 do documento oficial de apresentao do programa PROTEJO oriundo

do Ministrio da Justia.

306
de conhecimento e intimidade uns com os outros. Percebemos que os operadores
locais facilmente aderiam ideia do Ministrio da Justia quanto seleo depreciativa
e estigmatizada dos jovens recrutados pelo programa.
Observa-se que, se o prprio governo Federal, na origem do projeto, tratou de
taxar aos jovens do PROTEJO categorias depreciativas e discriminatrias, foi
justamente na concretizao do programa que este etiquetamento tornou-se mais
visvel. O raciocnio geral dos operadores ficou muito claro para ns:
OPERADOR PREFEITURA Se o Ministrio da Justia diz que
eles so perigosos, ns acreditamos. Se eles, ento, so
perigosos, ns temos que nos assegurar e tomar algumas
medidas contra eles.
No mesmo sentido:
OPERADOR TERCEIRIZADO Era uma gurizada perigosssima.
Fiquei sabendo que vrios deles j foram presos. Alis, para entrar
aqui, tinha que ser criminoso, n? Por isso, a gente nunca
baixava a guarda pra eles.
c) a terceira justificativa relatada, e igualmente conexa s duas primeiras,
correspondia simples noo de que havia a necessidade de, por meio da
ostensividade policial, impor um ambiente seguro aos operadores, no intuito de que
eles pudessem trabalhar em paz, ou seja, exercer suas atividades sem o perigo de
serem agredidos, verbal ou fisicamente, tanto por agentes externos ao programa
quanto pelos prprios jovens participantes.
interessante dizer que, ainda nessa hiptese, vrios entrevistados fizeram
uma comparao da potencial violncia dos jovens do PROTEJO com a violncia
escolar. No foram poucas as pessoas entrevistadas que nos relataram ter medo de
que a violncia nas escolas se repetisse no PROTEJO. Deve-se lembrar ainda que
diversos oficineiros que ali trabalharam tambm tinham larga experincia em
instituies de ensino.
Antes de entrarmos na quarta e ltima justificativa elencada, necessrio
dizer que, por todo o perodo em que realizamos nossa pesquisa de campo, bem como
a anlise dos documentos oficiais correspondentes ao PROTEJO, no encontramos

307
nenhum relato verbal ou escrito de qualquer fato correspondente a um ato de agresso
externa e/ou interna praticada naquele ambiente entre os jovens ou entre os jovens e
os operadores do PROTEJO. Fica a dvida se a absoluta ausncia de condutas tidas
como agressivas por parte de qualquer dos envolvidos no programa foi ou no
decorrente da presena dos guardas municipais ou da prpria autoridade exercida
pelos operadores.
d) por fim, mas no menos importante, foi a justificativa de que a presena
policial no local serviria para investigar os jovens do PROTEJO. De antemo,
apontamos que esta foi a justificativa menos citada, mas pelo menos um dos
operadores demonstrou a crena de que os guardas municipais estariam ali para obter
informaes relacionadas ao cometimento de crimes no apenas praticados por jovens
do programa, mas de possveis crimes que esses jovens poderiam conhecer.
Ressaltamos que tal justificativa foi-nos apontada apenas por um dos entrevistados.
Questionamos os outros entrevistados sobre esta possibilidade, mas a grande maioria
se surpreendeu com tal hiptese por ach-la inverossmil, e a rechaou prontamente.
No mesmo sentido, conveniente relatar que um dos operadores do programa
nos confidenciou que ao tomar conhecimento, por intermdio de um dos adolescentes,
da ocorrncia de um crime relacionado ao trfico de drogas, de imediato repassou a
informao aos guardas municipais. Indagado a respeito do resultado desta denncia,
ele disse desconhec-lo.
importante dizer que, em relao a essa ltima justificativa, tambm
soubemos, por meio dos relatos dos operadores, que vrios adolescentes revelaram a
crena de que a presena dos guardas ali servia certamente para investig-los.
Mas, como j dito, embora houvesse a presena quase que diria de guardas
municipais no projeto PROTEJO, apurou-se que alguns guardas no foram escolhidos
ao acaso para ali trabalharem. Muito pelo contrrio, foram pontualmente selecionados
entre aqueles que poderiam compreender a ideia do projeto, assim como entender os
jovens participantes com menos dificuldade. Houve quem dissesse que tal intimidade
com o programa e com os jovens ocorreu de forma natural.
OPERADOR PREFEITURA Eles escolheram alguns guardas
mais humanos para ficar cuidando do PROTEJO. Era um

308
pessoal que at gostava de estar ali. (...) Acho que tinha muito
guarda que no acreditava em tudo aquilo, via aqueles guris como
pequenos delinquentes, e, por isso, no queriam estar l.
OPERADOR TERCEIRIZADO Com o passar do tempo, os
guardas escalados para o PROTEJO comearam a ser sempre os
mesmos, isto criou uma afinidade com todos, inclusive com os
jovens que antes estavam ressabiados com aquela ostensividade.
Os guardas, embora sempre presentes, no participavam diretamente das
atividades que eram propostas. Esta atribuio ficava a cargo dos operadores
terceirizados, sobretudo dos oficineiros. Mas isto no impedia que houvesse uma
interao entre os jovens e aqueles atores. Em pequenos atos como, por exemplo, na
ajuda no carregamento do material e dos objetos utilizados nas atividades ou at
mesmo em breves conversas realizadas nos intervalos das atividades, consolidava-se
uma forma de interao social. Vale ressaltar que a existncia de uma base da Guarda
Municipal no mesmo local onde as atividades do programa se realizavam facilitou esta
integrao.
Foi-nos dito que, logo no incio do programa, alguns jovens no viam com bons
olhos a presena dos guardas municipais nas atividades do projeto, ainda que estes
ficassem a certa distncia, embora pouqussimos adolescentes tenham se manifestado
publicamente neste sentido aos responsveis pelo programa. Alguns, mesmo que de
forma dissimulada, faziam comentrios injuriosos sobre a presena ostensiva da fora
policial:
OPERADOR TERCEIRIZADO No comeo, alguns guris, ao ver
os guardas ali, logo iam dizendo: Ih, olha l os meganha! ou L
vem os porcos!. Claro que tais comentrios nunca eram diretos, e
sim entre eles. Mas havia alguns moleques que faziam questo de
deixar escapar pra gente esses xingos.
Por outro lado, alguns guardas municipais tambm realizaram comentrios
ofensivos aos jovens presentes, e igualmente atitude dos adolescentes, tais
comentrios nunca eram feitos de forma direta:
OPERADOR TERCEIRIZADO Os guardas no deixavam por
menos. Tambm ficavam falando mal da gurizada. Dizendo isso e

309
aquilo. (...) Mas quase sempre entre eles mesmos. Que eram um
bando de marginais, pequenos vagabundos. (...) Falavam que eles
no tinham recuperao... no todos, alguns, e que aquilo ali era
perda de tempo.
Ao passo em que as atividades do PROTEJO foram acontecendo, comeou a
haver uma maior respeitabilidade entre ambas as classes. Esta respeitabilidade, como
j dito, foi decorrente de uma intimidade que flua naturalmente no dia-a-dia do
programa e foi ainda fortalecida pela constante presena de alguns membros da
Guarda Municipal que no achavam ruim cuidar da segurana do projeto. Logo, os
xingamentos promovidos por ambas as partes, no incio do programa, comearam a
ser substitudos por atos mais cordiais, respeitosos e at mesmo ntimos. Como
exemplo dessa intimidade, citamos as brincadeiras que uns faziam aos outros.
OPERADOR TERCEIRIZADO No final, j eram todos amigos.
Tudo bem que os jovens que foram ficando, por natural que sendo
poucos, acabaram se relacionando melhor com todo o pessoal,
inclusive com os guardas. No foram poucas as vezes que alguns
policiais comearam a tirar sarro dos jovens e vice-versa. D at
para dizer que ficaram amigos.
Assim as relaes interpessoais foram acontecendo. No incio, os guardas
municipais tentaram a todo instante representar um comportamento que significasse
aos jovens uma autoridade ali presente, ou, no melhor termo de Goffman, uma
fachada448 que representasse a ordem e a disciplina, perpetradas por meio da
ostensividade e da vigilncia. Ao final, talvez pelo fato de terem se acostumado quelas
presenas, bem como possivelmente pela empatia que surgia, os jovens e os guardas
passaram a se relacionar melhor.
Esta melhora no relacionamento provinha, segundo os entrevistados, do fato
de que os guardas no mais agiam como guardas, e sim como pessoas normais.
448

Segundo Goffman, o termo fachada pode ser definido como o valor social positivo que uma pessoa
efetivamente reivindica para si mesma por meio da linha que os outros pressupem que ela assumiu
durante um contato particular. A fachada uma imagem do eu delineada em termos de atributos sociais
aprovados mesmo que essa imagem possa ser compartilhada, como ocorre quando uma pessoa faz
uma boa demonstrao de sua profisso ou religio ao fazer uma boa demonstrao de si mesma. (...)
Se os eventos estabelecem uma fachada para ela melhor do que ela poderia esperar, ela provavelmente
se sentir bem; se suas expectativas costumeiras no forem realizadas, espera-se que ela se sinta
mal ou sinta-se ofendida. GOFFMAN, Erving. Ritual de interao: ensaios sobre o comportamento face
a face. 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes. 2012, p. 13-14.

310
Perguntamos a esses mesmos entrevistados o que seria agir como guarda e agir
como pessoa normal. A diferena ficou muito clara. Um dos operadores disse que agir
como guarda seria propor uma conduta alusiva ordem e represso.
fcil concluir que a dita ordem, bem como a represso, alm de ser um dos
fundamentos essenciais em qualquer estrutura policial, tambm era desejada no
ambiente do programa, ainda que a ordem social, na verdade, se referisse, naquele
espao, a uma disciplina educacional, e a represso correspondesse a uma imediata
reprovao e/ou reao a qualquer conduta praticada pelos jovens que ferisse a
disciplina.
Percebemos que existia uma postura proposta em referncia hierarquia e
disciplina. Este comportamento, ao mesmo tempo em que se preocupava em impor o
simbolismo da autoridade pblica, igualmente se preocupava em manter certa distncia
entre tal autoridade e os jovens, talvez pela preservao da prpria figura da
autoridade, ou melhor, pela preservao da fachada da autoridade. Segundo Goffman,
a sada mais garantida para uma pessoa evitar ameaas sua fachada evitar
contatos em que seria provvel que essas ameaas ocorressem.449 Assim, agir como
guarda, em resumo, representaria uma conduta hierarquizada, ainda que de mando,
preocupada com certo distanciamento aos outros grupos subordinados (no caso, os
jovens), uma postura visivelmente amparada pela crena da superioridade de classes,
nas mesmas caractersticas pertencentes a uma tropa policial militarizada.
Em contrapartida, agir como pessoa normal seria quando aqueles agentes,
por vezes, se despiam de sua fachada inicial, ou seja, deixavam de ser policiais.
Ento, neste caso, imperava uma relao baseada na igualdade, no verticalizada,
como na hierarquia policial proposta, mas sim uma interao horizontal entre os jovens
e os guardas, que deixavam, mesmo que por breves momentos, de serem guardas.
Como dito por alguns entrevistados, era a postura da informalidade, sem
preocupaes com as aparncias, mais sincera, com alguns momentos de
conversas e no de discursos, de confiana e no de medo.

449

Segundo Goffman, quando uma fachada ameaada, preciso realizar a preservao da fachada.
Um dos tipos bsicos da preservao da fachada o processo de evitao. GOFFMAN, Erving. Ritual de
interao: ensaios sobre o comportamento face a face. 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes. 2012, p. 22.

311
Quando isso acontecia e era visto em pequenos gestos , por meio de
conversas e outras singelas formas de interao social, ambos os grupos (jovens e
policiais) ficavam mais vontade. De acordo com testemunhos colhidos na pesquisa
de campo, era ento nestes momentos que os jovens do PROTEJO se sentiam
apenas jovens, iguais. Este fato, como j vimos, tambm ocorria habitualmente com
os oficineiros mais legais.
Sobre isso, podemos nos arriscar a afirmar que os principais processos de
integrao social alcanados pelo PROTEJO, independentes de sua mensurao,
vieram justamente dos momentos em que seus jovens eram tratados e reconhecidos
de forma igualitria. Pode-se entender que o eventual sucesso do projeto, defendido
por muitos entrevistados, no provinha das relaes das figuras autoritrias dos
operadores e dos policiais, mas sim de quando tais figuras desnudavam-se de seus
significados e passavam a tratar os jovens como adolescentes normais.
OPERADOR TERCEIRIZADO s vezes, a gente se esforava
pra dar atividades que agradecem a piazada. Um esforo
tremendo. Mas no foi poucas as vezes que uma conversa no
intervalo, na hora do lanche, uma brincadeira no organizada e
no prevista, fazia mais sucesso do que as atividades. A piazada
era engraada. Quando a gente achava que eles iam gostar e rir,
no riam, e, de repente, estavam dando gargalhadas em um canto
qualquer.

4.4 O PRONASCI que produz e reproduz discriminao social.

Como vimos no incio desta tese, antes mesmo da efetivao prtica dos
programas do PRONASCI, a prpria normatividade legal que instituiu toda a ideologia
do programa tratou de criar categorias prprias para a seleo dos participantes nos
projetos. Tais categorias, embora fossem de cunho absolutamente subjetivo e de
pouca tcnica, serviam para nomear o pblico-alvo dos projetos ofertados. Esta
nomeao foi amparada por uma anlise subjetiva que produziu um etiquetamento
baseado na discriminao social e, mais ainda, econmica.

312
Nesta anlise, no podemos nos esquecer de algumas categorias trazidas pela
antiga redao da lei que instituiu o PRONASCI (Lei 11.503/2007450), entre elas: jovens
e adolescentes (entre 15 a 29 anos) que se encontrem em situao infracional ou em
conflito com a lei, ou egressos do sistema prisional, expostos violncia urbana.451
Numa primeira leitura, poderia ficar a dvida sobre o que essas categorias
realmente significam, mas, numa anlise um pouco mais elaborada, podemos afirmar
que essas expresses se traduzem na prpria abstrao do estigma. Isto , se, por um
lado, o jovem visto com um ser diferenciado no reconhecidas as caractersticas
intrnsecas e naturais idade como sendo algo normal em um processo de formao ,
por outro, atribui-se a esta juventude uma anormalidade social, ainda mais a
juventude perifrica, aquela j inserida num processo de excluso social e econmica.
E justamente esta juventude perifrica, com a sua nomeao por meio de categorias
depreciativas, que contribui para a produo do medo social.
O PRONASCI reproduz essa crena social. Se, por uma questo de bom
senso ou at mesmo de tica, seria desejvel que o governo se posicionasse contrrio
ao senso comum, no isto que acontece, pois ele opta por ratificar este
entendimento, muitas vezes por meio de polticas pblicas tidas como discriminatrias.
Tal postura vista em vrias formulaes pblicas, nos idealizadores de projetos
assistenciais como o PRONASCI, nos legisladores (classe poltica) da normatividade
da poltica criminal e, por fim, nos executores das ditas polticas. Todos compram a
reiterada ideia comum de que a juventude, em especial a pobre, negra e moradora da
periferia, , antes de tudo, potencialmente perigosa e, por conseguinte, criminosa,
conforme explica Moraes:
So abundantes os casos em que jovens e adolescentes so tomados como
ameaa sociedade ou vtimas dela, porque, estando em formao, seriam
mais facilmente influenciveis, inclusive e aqui haveria um grande perigo
pelo mundo do crime. Ouvimos, diversas vezes de diferentes profissionais, de
policiais a assistentes sociais, passando por socilogos e psiclogos, formando
um contraditrio conjunto, que jovens delinquentes so mais perigosos do que
os no-jovens, porque so muito influenciveis, ficam muito mais nervosos,

450

A redao original da Lei 11.503/2007, que institui o PRONASCI, foi amplamente modificada pela Lei
n. 11.707/2008.
451
Lei 11.503/2007, artigo 3, inciso VI e artigo 4, inciso I. Lembramos que tais expresses referem-se
aos jovens abrangidos pelo programa PROTEJO.

313
nada tm a perder ou so frios, como se tais atributos fossem naturais
452
idade.

No caso do PRONASCI, a adoo do sistema biolgico para a seleo de

indivduos, seja na forma etria ou de gnero, faz com que esta poltica seja o campo
ideal para, primeiro, selecionar etariamente esses jovens, e, em seguida, os nomear
como jovens problemticos, desordeiros, delinquentes e criminosos, proporcionandolhes a perversa insero de caractersticas depreciativas.
Como parte do processo de criminalizao da marginalidade, a produo do
medo feita por intermdio da estigmatizao e da satanizao453 desses jovens,
principalmente os jovens negros, pobres e moradores de regies tambm
estigmatizadas, que formam, na mesma ordem, os denominados alvos privilegiados,
conforme denunciado por Wacquant454 ou as classes perigosas, referidas por Alberto
Passos Guimares455 ainda na dcada de 1980. So estes jovens, pertencentes s
classes perigosas, os que possuem desvios comportamentais. E, na concepo
sociolgica, segundo Howard Becker, o desvio visto como uma falha em obedecer a
regras do grupo.456
Mas, se por um lado, o poder pblico ratifica a perpetuao da categoria
intitulada adolescentes marginais (ou expresses similares), por outro, no ele
quem as fabrica diretamente. Se os adolescentes detm a caracterstica do desvio, no
podemos nos esquecer de que este prprio desvio fruto de uma criao da sociedade
a mesma sociedade que institui regras sociais e aponta suas infraes como atos
desviantes, conforme explica Becker:
Tal pressuposto parece-me ignorar o fato central acerca do desvio: ele criado
pela sociedade. No digo isso no sentido em que comumente compreendido,
452

MORAES, Pedro R. B de. Juventude, medo e violncia. Artigo apresentado no Ciclo de conferncias
Direito e psicanlise: novos e invisveis laos sociais, p. 6.
453
MORAES, Pedro R. B. de. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias Direito e psicanlise:
novos e invisveis laos sociais.
454
WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos (onda punitiva).
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 41.
455
GUIMARES, A. P. As classes perigosas: banditismo urbano e rural. Rio de Janeiro: Graal. 1981.
456
Segundo Becker, depois que descrevemos as regras que um grupo impe a seus membros, podemos
dizer com alguma preciso se uma pessoa as violou ou no, sendo portanto, nesta concepo,
desviante. BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar.
2008, p. 20-21.

314
de que as causas do desvio esto localizadas na situao social do desviante
ou em fatores sociais que incitam sua ao. Quero dizer, isto sim, que grupos
sociais criam desvio ao fazer as regras cuja infrao constitui desvio, e ao
aplicar essas regras a pessoas particulares e rotul-las como outsiders. Desse
ponto de vista, o desvio no uma qualidade do ato que a pessoa comete,
mas uma consequncia da aplicao por outros de regras e sanes a um
infrator. O desviante algum a quem esse rtulo foi aplicado com sucesso; o
457
comportamento desviante aquele que as pessoas rotulam como tal.

Desta forma, o desvio transcende ao mero ato do indivduo autor de uma

conduta desviante. Ele assim considerado, porque, antes mesmo deste ato, houve
uma previsibilidade no apenas de regras sociais, como tambm de suas
consequentes infraes, que, no caso, so identificadas como atos desviantes.
Mas, se a sociedade que produz as regras sociais e o desvio, e esta mesma
sociedade repleta de discrepncias sociais desigualdades, injustias, iniquidades
etc. , certo que muitas de suas regras tambm apresentem semelhantes
caractersticas. Isto nos leva a crer na existncia de vrios regulamentos que, embora
vlidos, so vistos como injustos do ponto de vista social democrtico, quando, muitas
vezes, por uma questo de disputas, cabe ao governo apenas sancion-los.
Fica, portanto, a dvida sobre se facultado ao poder pblico um juzo de
valor sobre esse regramento, pois no podemos nos esquecer que, mesmo sob o
discurso da democracia, o que impera so as vontades sociais e institucionais
amparadas por questes de poder, em especial do poder poltico e econmico:
medida que um grupo tenta impor suas regras a outros na sociedade, somos
apresentados a uma segunda questo: quem, de fato, obriga outros a aceitar
suas regras e quais so as causas de seu sucesso? Esta, claro, uma
questo de poder poltico e econmico.(...) aqueles grupos cuja posio social
lhe d armas e poder so mais capazes de impor suas regras. Distines de
idade, sexo, etnicidade e classe esto todas relacionadas a diferenas em
poder, o que explica diferenas no grau em que grupos assim distinguidos
458
podem fazer regras para outros.

Se essa vontade majoritria seja ela adquirida por meio da posio social
(por armas e poder, segundo Becker) ou resultante de um processo democrtico tido
como vlido acaba por produzir um efeito discriminatrio, certamente o poder pblico
457

BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2008. p.
22.
458
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2008. p.
29-30.

315
deve ser chamado a intervir, at porque, neste processo, o prprio conceito puro de
democracia fica relegado. Caberia, ento, um agir estatal, no intuito de primar o
mximo possvel por um equilbrio (ou igualdade) social. Este agir estatal
corresponderia ao esforo de amenizar os efeitos das prprias regras sociais
produzidas pelo grupo dominante, entre elas, a discriminao social.
Mas, reconhecendo que os indivduos que compem a classe poltica so os
mesmos que compem a classe economicamente dominante (ou, pelo menos, seus
representantes), no isso que acontece. Muito pelo contrrio, o que se percebe que
a classe poltica pertencente s instituies pblicas (ou polticas) segue na mesma
linha de atuao, ou seja, tambm produz um estado social fundado na desigualdade e
na discriminao.
Na esfera da cidadania, podemos dizer que a desigualdade pode vir
acompanhada de trs circunstncias, conforme aponta Coelho:

situao de

desemprego, subemprego ou pobreza. E no por acaso que, segundo este autor, tais
elementos constituem a denominada populao marginal.459 No Brasil, evidente a
associao entre a marginalidade e a criminalidade. Ainda segundo Coelho, h a
crena corrente de que a grande maioria dos criminosos procede da populao
socialmente marginalizada (mesmo que no se tenha cometido ainda a temeridade de
afirmar que a maioria dos marginalizados composta de criminosos).460
Deste modo, fica claro o esquema sequencial e motivador das polticas
pblicas que veem a marginalidade como um problema de polcia, e no propriamente
para polticas. O PRONASCI, embora batizado como uma poltica pblica e preventiva,
esconde na sua prtica a caracterstica policialesca.
Desse modo, considerando tudo o que foi visto at aqui, acreditamos que
nossa anlise confirma este julgamento. Contudo, a respeito de tais polticas, no
demais mais uma vez refletirmos sobre:
a) as escolhas dos lugares de atuao, maiormente regies perifricas ou
suburbanas (o bairro Stio Cercado, por exemplo);

459
460

COELHO, Edmundo Campos. A oficina do diabo. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 257.
COELHO, Edmundo Campos. A oficina do diabo. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 272.

316
b) a triagem discriminatria de seus participantes, geralmente indivduos
vulnerveis, denominados desempregados, subempregados ou pobres so
estes os alvos privilegiados,461 conforme Wacquant;
c) o controle policialesco exercido na concretizao de suas atividades, seja de
forma indireta pelas instituies sociais ou mesmo de forma direta como, por exemplo,
a presena de guardas municipais no seu dia-a-dia.
Neste estudo, podemos resumidamente afirmar que as polticas pblicas do
PRONASCI se coadunam mais com um sentido de controle e de excluso do que de
integrao. Tanto quanto outras polticas pblicas de caractersticas semelhantes, o
PRONASCI produz (porque cria categorias) e reproduz (porque ratifica o entendimento
social) representaes depreciativas sobre indivduos e espaos marginalizados.
O PRONASCI, como Estado, opera na perversidade da criao de novas
categorias prprias, elencando, conforme Bourdieu, um processo que engloba formas
e categorias de percepo e de pensamento comuns que orquestram o nosso
habitus.462 E a crena na existncia dessas novas categorias, agravada pelo temor de
sermos a qualquer momento vitimados por seus membros, fundamenta o nosso receio
e, por conseguinte, motiva a individualizao e a estigmatizao de pessoas detentoras
de desvios sociais. Estas so desviantes, porque integram a marginalidade social,
convenientemente tambm chamada de classe perigosa, como j repetimos.
Lembremo-nos, mais uma vez, que os desvios, assim como as regras, so produzidos
pela prpria sociedade.
Observa-se que assim criar-se-ia um ciclo vicioso, pois se, por um lado, o
governo (classe poltica) chamado para agir mediante um reclame social baseado no
medo coletivo, justo na forma deste dever de agir que o Estado reproduz o

461

WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos (onda punitiva).
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 331-405.
462
Conforme Bourdieu, o Estado instaura e inculca formas e categorias de percepo e de pensamento
comuns, quadros sociais da percepo, da compreenso ou da memria, estruturas mentais, formas
estatais de classificao. E cria, assim, as condies de uma espcie de orquestrao imediata de
habitus que , ela prpria, o fundamento de uma espcie de consenso sobre esse conjunto de evidncias
compartilhadas, constitutivas do senso comum. BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da
ao.
Traduo:
Mariza
Corra.
Campinas, SP: Papirus. 1996, p. 116-117.

317
sentimento do medo e da ameaa. Em outras palavras, o Estado, em vez de contribuir
para uma soluo (equilbrio social) ao medo produzido, apenas o ratifica por meio de
polticas pblicas discriminatrias, que, por vezes, fabricam novos esteretipos. Como
consequncia, a sociedade, vendo-se mediante a retrica e o modo de agir
governamental, prossegue na crena (e no habitus) da existncia de um perigo
anteriormente sentido. S que agora, oficialmente reconhecido. Trata-se nada mais do
que um duplo agir que se concatena em um reiterado e vicioso processo: por um lado,
o medo social que sentimos do sujeito desviante que fundamenta o agir estatal; por
outro, o modo perverso deste agir estatal que alimenta o nosso medo.

4.5 O processo de estigmatizao dos adolescentes do PROTEJO.

D-se a um grupo uma reputao ruim e provvel que ele corresponda a
463
essa expectativa.

Se o Estado, tambm por meio das aes do PRONASCI, concretiza um

processo discriminatrio geogrfico e populacional, justamente nos indivduos por ele
selecionados que o peso e as consequncias dessa escolha tornam-se nefrios. O
preconceito, como a primeira representao estabelecida pelo grupo dominante aos
outsiders ou marginalizados, alicera toda uma gama de censuras sociais que,
segundo Elias, justifica a averso.464
Contrariamente

aos

outsiders

de Winston

Parva,

cuja

averso

dos

estabelecidos se fundamentava em uma boa sociedade construda a partir de uma

combinao singular de tradio, autoridade e influncia,465 os outsiders do Stio
Cercado so representados oficialmente como indivduos desregrados, perigosos e
criminosos jovens em situao de risco, vulnerveis, que passaram por delegacia
etc., para citarmos mais uma vez uma das categorias do PROTEJO. Tais
caractersticas no advm de uma ausncia de tradio, autoridade e influncia, como
no povoado industrial de Elias, mas to somente pela imputao de caractersticas

463

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 30.

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 35.
465
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 7.
464

318
depreciativas do ponto de vista social-econmico, ou ainda, lembrando a lio de
Santos, por uma representao a uma comunidade sem cidadania uma comunidade
que no preenche os pressupostos econmico-trabalhistas para aferir a si o conceito
pleno de cidadania.466
Goffman define o estigma como um termo usado em referncia a um atributo
profundamente depreciativo: um estigma , ento, na realidade, um tipo especial de
relao entre atributo e esteretipo.467
Elias explica que a excluso e a estigmatizao tm por objetivos a afirmao
da superioridade do grupo dominante, assim como a preservao de sua identidade e a
manuteno dos estigmatizados em seu lugar.468 Por outro lado, Goffman diz que a
estigmatizao daqueles que detm maus antecedentes morais pode, nitidamente,
funcionar como um meio de controle social formal.469
Conforme Elias, se os estigmas sociais que os estabelecidos atribuem aos
outsiders so frutos de um processo de fantasia coletiva dos estabelecidos, fazendo
um silogismo simples, poderamos dizer que o PRONASCI trata de transformar essa
imaginao em um estigma material, que , ainda segundo Elias, algo coisificado e
sem responsabilidade, uma vez que a prpria representao do estigma realizada pelo
grupo dominante negada pelos mesmos:
Surge como uma coisa objetiva, implantada nos outsiders pela natureza ou
pelos deuses. Dessa maneira, o grupo estigmatizador eximido de qualquer
responsabilidade: no fomos ns, implica essa fantasia, que estigmatizamos
essas pessoas e sim as foras que criaram o mundo elas que colocaram
470
um sinal nelas, para marc-las como inferiores ou ruins.

Se, de pronto, afirmamos que o Estado, por meio do PRONASCI, produz

esteretipos sociais sujeitos estigmatizados , convm tentar descrever e avaliar
466

Vale aqui, mais uma vez, citar os trs elementos que, segundo Santos, definem o conceito de
cidadania. So eles: a regulamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato pblico.
SANTOS, Wanderlei Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 Ed. Rio
de Janeiro: Campus. 1987, p. 68-70.
467
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 13.
468
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 22.
469
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 150.
470
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 35.

319
quais so as espcies de estigmas produzidos. Sendo assim, torna-se propcia a
clssica tripartio das espcies de estigmas desenvolvidos por Goffman, a ver:471
a) as abominaes do corpo, ou seja, indivduos com deformidades fsicas; 472
b) os indivduos que detm culpas de carter individual, percebidas como
vontades fracas, paixes tirnicas ou no naturais, crenas falsas e rgidas,
desonestidades, sendo estas inferidas a partir de relatos conhecidos, de,
por exemplo, distrbio mental, priso, vcio, alcoolismo, homossexualismo,
desemprego, tentativas de suicdio e comportamento poltico radical [grifos
nossos];
c) e, por fim, os estigmas tribais de raa, nao e religio, que podem ser
transmitidos por meio de linhagem e contaminar por igual todos os
membros de uma famlia.
Goffman explica que o indivduo estigmatizado, alm de caracterizar-se por um
atributo depreciativo, acabar por frustrar a expectativa natural que os indivduos
normais teriam dele, pelo menos num primeiro momento. o que o socilogo chama
de identidade social virtual (a expectativa) e identidade social real (atributos que
realmente possui). Da frustrao de nossa expectativa (identidade social virtual) e,
consequentemente, da percepo de atributos depreciativos (identidade social real),
surge o estigma:
Assim, as exigncias que fazemos poderiam ser mais adequadamente
denominadas de demandas feitas efetivamente, e o carter que imputamos
ao indivduo poderia ser encarado mais como uma imputao feita por um
retrospecto em potencial uma caracterizao efetiva, uma identidade social
virtual. A categoria e os atributos que ele, na realidade, prova possuir, sero
chamados de sua identidade social real. Enquanto o estranho est nossa
frente, podem surgir evidncias de que ele tem um atributo que o torna
diferente de outros que se encontram numa categoria em que pudesse ser
includo, sendo, at, de uma espcie menos desejvel num caso extremo,
uma pessoa completamente m, perigosa ou fraca. Assim deixamos de

471

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 14.
472
Sobre essa espcie, cabe a semelhana com os denominados monstros humanos de Michel
Foucault, como uma das trs figuras que constituem o domnio da anomalia. FOUCAULT, Michel. Os
anormais: curso no College de France (1974-1975). So Paulo: Editora Wmf Martins Fontes. 2010, p. 4769.

320
consider-lo uma criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa estragada
473
e diminuda. Tal caracterstica um estigma.

Vontades
desonestidades,

fracas,
distrbio

paixes

tirnicas

mental, priso,

e
vcio,

no

naturais,

alcoolismo,

crenas

falsas,

homossexualismo,

desemprego, tentativas de suicdio ou pessoa completamente m, perigosa ou fraca:

todos esses atributos elencados por Goffman, ainda que de forma indireta ou
dissimulada, podem ser observados nas variadas categorias e documentos oficiais do
PROTEJO. Mais precisamente, observa-se que os prprios requisitos oficiais que
servem para selecionar os jovens deste projeto correspondem aos atributos
depreciativos retratados por Goffman. Esta comparao ganha fora quando falamos
da segunda espcie de seres estigmatizados: culpas de carter individual.
Embora j analisado pontualmente neste trabalho, a ttulo de reflexo, cabe
aqui transcrever mais uma vez o pblico-alvo do PROTEJO:
grupo 1:
1. jovens que passaram pela delegacia, mas no responderam a processo;
2. jovens em situao de crime;
3. jovens condenados a penas alternativas;
4. jovens egressos do sistema penal e sistema socioeducativo.

grupo 2:
5. jovens e adolescentes expostos violncia domstica, urbana ou em situao
de rua.

A nosso ver, est a uma das configuraes do processo de estigmatizao

produzido pelo Estado, em especial pelo governo federal, por meio do PRONASCI.
Conforme analisado, o processo de estigmatizao estatal representa uma percepo
comum da sociedade, mas pela traduo das categorias criadas que se fundamenta
todo um procedimento governamental, um procedimento que se inicia na categorizao
depreciativa de seus manuais, distribudos pelos convnios municipais e estaduais at

473

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC, 2008, p. 12.

321
base de sua execuo, na efetivao das atividades dirias do PRONASCI. nesse
momento que o processo de estigmatizao assinala os jovens do PROTEJO como
indivduos fracos, vulnerveis, perigosos e criminosos. So, conforme a denominao
de Elias, uma minoria anmica.474
Sendo assim, poderamos pontuar claramente as etapas deste processo
estigmatizante. No caso do projeto PROTEJO, a primeira delas ocorre na prpria
categorizao e criao dos esteretipos grupais juvenis a serem abarcados pelo
projeto. Esta a fase desempenhada pelo governo federal por meio dos idealizadores
dos projetos, e concretiza-se nas justificativas, objetivos e manuais do programa;
Em seguida, cabe aos entes conveniados, geralmente estados e prefeituras,
selecionar os indivduos que se adquam s categorias depreciativas j criadas. a
fase da triagem daqueles que sero inseridos no projeto, isto , a busca pelo seu
pblico-alvo;
Na sequncia, vem a fase do trato com o jovem. neste momento que a mo
pesada do Estado carimba os jovens j escolhidos, tratando-os como sujeitos
inferiores, imperfeitos e anormais, ou, nas perturbantes palavras de Goffman, algum
que no seja completamente humano.475 Neste ponto, no apenas cabe ao Estado
etiquetar tal jovem como um ser imperfeito, mas tambm faz-lo acreditar nesta
depreciao. Observe-se a narrativa abaixo:
OPERADOR PREFEITURA D pra dizer que o maior nmero de
adolescentes no eram propriamente criminosos. Criminosos,
criminosos grandes mesmo, aqueles envolvidos com roubos,
trfico e mortes. Grande parte tinha pequenos crimes, um furto
aqui, uma agresso ali, e vrios que no tinham nas costas crime
nenhum. No foi uma, nem duas vezes que esses pequenos
criminosos passaram a acreditar que eram grandes criminosos.
Como dito, se h a possibilidade de o estigmatizado aceitar a imposio de
atributos negativos, ocorre ento um processo chamado por Goffman de aceitao ou

474

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 22.
475
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 15.

322
vitimizao.476 Isto significa um comportamento aquiescente com este processo
discriminatrio. Nesse ponto, o indivduo estigmatizado passa a anuir com as propostas
oferecidas para a sua correo, na maioria das vezes, ofertadas pelo grupo
dominante.
Aqui, deve-se mensurar a predisposio vitimizao como um resultado da
exposio da pessoa estigmatizada a servidores que vendem meios para
corrigir a fala, para clarear a cor da pele, para esticar o corpo, para restaurar a
477
juventude...

Pierre Bourdieu, na mesma linha de Goffman, acrescenta:

Quando os dominados nas relaes de foras simblicas entram na luta em
estado isolado, como o caso das relaes da vida quotidiana, no tm outra
escolha a no ser a da aceitao (resignada ou provocante, submissa ou
revoltada) da definio dominante da sua identidade ou da busca da
assimilao a qual supe um trabalho que faa desaparecer todos os sinais
478
destinados a lembrar o estigma.

Uma vez aceita a condio de estigmatizado, o indivduo passa a corresponder

com seus corretores e interagir no apenas com tal grupo, mas tambm, e com uma
maior facilidade, com os prprios iguais. D-se a isto o nome de ciclos de
incorporao, por meio dos quais o estigmatizado vem, conforme Goffman, a aceitar
as oportunidades especiais de participao intragrupal ou a rejeit-las depois de havlas aceito anteriormente. Haver oscilaes correspondentes nas crenas sobre a
natureza do prprio grupo e sobre a natureza dos normais479.
Talvez no tenha sido por acaso que a maioria dos jovens participantes do
PROTEJO, pelo menos em parte e num primeiro momento, tenham interagido com
grande facilidade entre si mesmos, assim como com os operadores. De pronto,
percebeu-se que os jovens rapidamente compraram a ideia" oferecida pelo
PRONASCI (aceitar as oportunidades especiais de participao intragrupal).

476

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 18-19.
477
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 19.
478
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 12 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 2009, p. 124.
479
GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 47.

323
Ao passo que as atividades foram se desenvolvendo, as desistncias
comearam a se acentuar (rejeit-las depois de hav-las aceito anteriormente). E, por
fim, conforme j analisado, a maioria das desistncias foi motivada pelo desinteresse
dos jovens s atividades anteriormente aceitas, igualmente, pelo prprio programa em
geral (haver oscilaes correspondentes nas crenas sobre a natureza do prprio
grupo e sobre a natureza dos normais).
Cabe lembrar de novo que, das mais de 500 pr-inscries solicitadas e dos
300 jovens inscritos no programa, apenas 25 jovens receberam seus certificados finais.
Aos jovens que sobraram, aqueles que no desistiram ao longo do programa,
coube representar a categoria, ou seja, tornar pblico e explicitar ao mximo possvel
os supostos efeitos benficos do programa. Assim, um eventual sucesso na incluso
do jovem no percurso social formativo, conforme os documentos oficiais do programa
PROTEJO, deveria ser externamente demonstrado.
Esta postura, muitas vezes, foi vista nas ocasies em que os jovens davam
seus testemunhos pblicos a respeito do projeto. bvio que estes testemunhos,
vrios deles ocorridos em eventos polticos ou em visitas a instituies pr-agendadas,
apenas faziam aluso s benesses do programa. Alm destas falas, outros relatos
pessoais de adolescentes curados tambm eram explicitados nos relatrios das
atividades. Tais relatos, conforme j visto, o que chamamos de frases de
converso, em referncia a um ntido processo de cura daqueles que se enxergavam
em um estado de expiao.
Mais uma vez, a explicao de Goffman apropriada:
Pode-se acrescentar que desde que uma pessoa com um estigma particular
alcana uma alta posio financeira, poltica ou ocupacional dependendo a
sua importncia do grupo estigmatizado em questo possvel que a ela seja
480
confiada uma nova carreira: a de representar sua categoria.

medida que os jovens iam interagindo, comearam a se definir os grupos de

adolescentes conforme suas afinidades, muitas das quais tinham a ver com
circunstncias anteriores ao PROTEJO. Seja por uma questo de serem oriundos da
mesma regio do bairro Stio Cercado, frequentarem a mesma escola ou at mesmo
480

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 36.

324
pela afinidade de terem cometido pequenos delitos em comum, o fato que
naturalmente comearam a surgir as denominadas panelinhas.
OPERADOR TERCEIRIZADO A gurizada comeou a andar com
quem tinha semelhana. Alguns eram parentes, por isso andavam
juntos;, outros eram do Xapinhal; outros tinham as mesmas
passagens pela polcia. Logo veio as panelinhas.
Talvez por uma questo natural da idade embora valha a pena aqui lembrar
que a prpria juventude pode ser considerada uma classe discriminada (ainda mais a
juventude perifrica) , importante compreender que uma das caractersticas dos
estigmatizados a tendncia em categorizar-se em pequenos grupos sociais:
O termo categoria perfeitamente abstrato e pode ser aplicado a qualquer
agregado, nesse caso a pessoas com um estigma particular. Grande parte
daqueles que se incluem em determinada categoria de estigma podem-se
referir totalidade dos membros pelo termo grupo ou um equivalente, como
ns ou nossa gente. (...) O que se sabe que os membros de uma
categoria de estigma particular tendem a reunir-se em pequenos grupos sociais
cujos membros derivam todos da mesma categoria, estando esses prprios
grupos sujeitos a uma organizao que os engloba em maior ou menor
481
medida.

Se as panelinhas surgiram durante as atividades internas do PROTEJO, era

natural que estas pequenas formaes grupais e sua convivncia passassem a se
exteriorizar alm dos limites do projeto. Portanto, por uma questo de afinidade, vrios
adolescentes que se tornaram amigos durante as atividades habituais do programa
comearam a interagir fora delas. Alguns grupos de jovens, mesmo nos horrios e nos
dias em que no haviam atividades programadas, constantemente estavam juntos,
fosse em andanas pelo bairro, em promoes de encontros, em festas ou na prtica
de algum esporte. Constatou-se que alguns jovens mantinham uma interao habitual.
No era raro, nos fins de semana, por exemplo, alguns grupos de jovens voltarem
sede do PROTEJO para promover determinadas atividades.
interessante dizer que se, por um lado, o prprio PRONASCI tratou de
categorizar os jovens, por outro, o fato de estes jovens pertencerem ao programa
PROTEJO deu-lhe certas imunidades, principalmente no trato externo com as foras
481

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 32.

325
policiais. Ou seja, conforme dito por um dos operadores, determinados adolescentes,
sobretudo aqueles considerados como jovens em situao de crime, eram antigos
conhecidos dos policiais que trabalhavam na regio. Alguns deles, inclusive, j haviam
sido presos por tais agentes, mas, pelo fato de serem inimputveis criminalmente, era
difcil que qualquer recluso ou internao punitiva lhes fosse aplicada, assim, logo
estavam de novo nas ruas do bairro.
Antes de entrarem no PROTEJO, esses jovens eram rotineiramente
abordados, revistados, inquiridos criminalmente, presos e at agredidos por policiais da
regio, sobretudo durante as gerais em via pblica. Mas, a partir do momento em que
passaram a pertencer ao PRONASCI e a serem includos como participantes do
PROTEJO, esta condio serviu como um salvo-conduto para eles, como se a
qualidade de ser um dos meninos do PROTEJO os blindasse dos abusos policiais e
afastasse, mesmo que por um breve momento, a insegurana e o receio que uma
relao entre policiais e marginais (ou entre normais e estigmatizados) suscita. 482
Ressaltamos a narrativa abaixo:
OPERADOR PREFEITURA
Alguns dos guris, antes do
PROTEJO, eram o tempo todo abordados por policiais militares.
Eles [policiais militares] chegavam enquadrando tudo, com arma
na mo e todo mundo na parede. Da vinham os tapas, os chutes
nas pernas e socos. Quando esses guris se tornaram do
PROTEJO, essas coisas no mais aconteciam. Numa geral, eles
logo aprenderam a dizer que eram do PRONASCI. A, eles
mostravam a carteirinha e os policiais no faziam nada.
Indagamos ao mesmo operador que deu o depoimento acima se a cessao
das agresses policiais decorria de um suposto respeito e reconhecimento dos policiais
para com os jovens, uma vez que eles, integrantes do PROTEJO, estariam inseridos
num programa de reinsero social, que tinha como objetivos a pacificao social, o
fortalecimento da cidadania, a proteo aos jovens etc., um programa que lhes dava a
482

Sobre essa insegurana relacional, transcrevemos a lio de Goffman: Quando normais e

estigmatizados realmente se encontram na presena imediata uns dos outros, especialmente quando
tentam manter uma conversao, ocorre uma das cenas fundamentais da sociologia, porque, em muitos
casos, esses momentos sero aqueles em que ambos os lados enfrentaro diretamente as causas e os
efeitos do estigma. O indivduo estigmatizado pode descobrir que se sente inseguro em relao
maneira como os normais o identificaro e o recebero. GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a
manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: LTC. 2008, p. 23

326
chance de, como dito pelo mesmo operador, se regenerarem. No entanto, ele
respondeu que os policiais deixaram de importunar e agredir os jovens simplesmente
pelo fato de temerem uma eventual denncia e, por conseguinte, uma punio
institucional no apenas das instncias superiores, mas tambm das instituies que
formavam o PRONASCI.
OPERADOR PREFEITURA Os policiais militares no mais
incomodavam os jovens do PROTEJO. Sequer os agredia. Isto
no era porque eles passaram a ter respeito e considerao pelos
jovens, mas pelo medo de sofrerem represlias por um abuso, por
uma agresso. Claro que no ficaria bem para ningum todo
mundo saber que os jovens do PROTEJO apanhavam da polcia
na rua.
Talvez esse fato tenha mostrado um dos poucos episdios de diminuio da
tenso em que viviam os jovens marginais do bairro Stio Cercado no trato com as
foras policiais. Se era habitual que os jovens pertencessem a uma sociabilidade
violenta, no distinguidos de pessoas do bem e marginais, o fato de serem
participantes do PROTEJO, pelo menos durante as abordagens policiais, protegia-os
contra um controle policial discriminatrio. Convm citar o comentrio de Silva:
Os moradores fazem duras crticas atuao da polcia nas favelas em funo
do carter indiscriminado das operaes, que no distinguem pessoas de
bem de marginais. Note-se que essas crticas no se dirigem corporao
(ningum contra o controle policial), nem aos mtodos violentos em si mesmo
(as crticas no so propriamente violncia policial em si, mas sim falta de
seletividade de seu alvo). So recorrentes e intensas as reclamaes quanto
s diferenas de tratamento no asfalto e na favela, o que atribudo aos
483
esteretipos e preconceitos contra os favelados.

Prosseguindo neste tema, relevante dizer que, assim como a sociedade e o

Estado promovem o estigma social, a mdia tambm contribui neste processo. A
reiterao de notcias depreciativas que intitulam todo um contexto de perversidades a
um determinado grupo ou a um local, geralmente perifrico, pode ser considerada uma
forma de estigmatizao social. Assim esclarece Bourdieu:

483

SILVA, Luiz Antnio Machado da. Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira. 2008, p. 22-24.

327
(Os jornalistas) so rejeitados tambm pela populao desses conjuntos que
v ser fabricada, nas reportagens televisivas e nos artigos dos jornais, uma
imagem particularmente negativa de subrbio. Longe de ajudar os habitantes
desses subrbios, a mdia contribui, paradoxalmente, para sua estigmatizao.
Esses bairros so apresentados como insalubres e sinistros, e seus moradores
como delinquentes. Os jovens que procuram trabalho no tm mais coragem
de dizer que moram nesses conjuntos da para a frente universalmente mal
484
afamados porque foram manchete na mdia.

Sobre esta constatao no so necessrias maiores anlises, basta lembrar a

enorme quantidade de notcias veiculadas pelos meios de comunicao intitulando toda
uma gama de fenmenos depreciativos correspondentes violncia e criminalidade
em regies perifricas. O bairro Stio Cercado e seus moradores no so exceo.

4.6 Algumas possveis consequncias do processo de estigmatizao.

Vamos obrig-los a prestar ateno em ns, seno por amor, ao menos por
485
dio.

Podemos aqui confessar que, de certo modo, relutamos em finalizar este

trabalho ponderando sobre as possveis consequncias que o processo de
estigmatizao elaborado pelo PRONASCI poderia ter para os jovens do PROTEJO.
Esta resistncia decorreu no apenas do reconhecimento da questo temporal
envolvida, pois, conforme j dito, uma vez que o programa seja recente, ainda no
dispomos de meios para fazer uma avaliao fidedigna dos seus resultados,
principalmente em termos qualitativos, assim como intitular ao programa um eventual
sucesso ou fracasso, apesar de no refutarmos uma crtica em relao ideologia,
metodologia e objetivos reais do PROTEJO, assim como a tudo que o seu discurso e
suas prticas implicam.
Dizer o que o projeto realmente significou para os jovens atendidos pode ser
um juzo especulativo, um subjetivismo deste analista que talvez no represente o que
suas implicaes e seus efeitos de fato significam (ou significaro) aos adolescentes.
Poderamos pensar que se talvez lhe fosse dada a oportunidade de serem ouvidos,
ento teramos a certeza de confiavelmente fazer uma mensurao. Mas, do mesmo
484
485

BOURDIEU, Pierre. A misria do mundo. Petrpolis: Vozes. 2008, p. 73.

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 145.

328
modo, no acreditamos que esta chance seria de grande valia, pois at a prpria
percepo dos jovens, em dado momento, seria provisria, uma vez que eles esto
ainda conectados ao projeto que se findou h pouco tempo muitos deles, inclusive,
mesmo que de forma informal, ainda frequentam os lugares onde as atividades eram
elaboradas e mantm uma relao com alguns operadores, sobretudo os funcionrios
pblicos municipais. Este fato, por si, j significa, mesmo que de modo no oficial, uma
atual dependncia dos jovens com aquilo que foi prometido e proposto.
Mas, se certo que a estigmatizao um ato presente e no uma
consequncia de um processo temporal que vai aos poucos se definindo, mas sim um
fenmeno categrico e imperativo que se perfaz numa imediata representao
comparativa entre a identidade social virtual e a real ,486 podemos decerto dizer que o
PROTEJO realizado no bairro Stio Cercado produziu jovens estigmatizados. A
ideologia do programa, a escolha preconceituosa de sua atuao geogrfica, a
discriminao dos jovens abarcados pelo projeto, a manipulao poltica e as formas
de controle policializadas, com clareza demonstram e nos levam a crer nisso.
E, embora no possamos, hoje, categoricamente afirmar as consequncias
que o PROTEJO possa trazer a esses jovens, nos permitimos levantar algumas
suposies sobre elas, no por uma questo de crena em que tais consequncias
possam de fato vir a acontecer, mas pela necessidade de apontarmos os riscos destas
implicaes negativas. Tais possveis implicaes, para ns, j seriam motivo para
censurar todo o programa.
Desta forma, alm da discriminao, do preconceito e da excluso
perpetrados, elencamos outras implicaes:
a) falta de perspectiva no futuro:
Para Elias, os jovens estigmatizados no aprendem a pensar em si mesmos em
termos de futuro: Para a maioria dos jovens indisciplinados do loteamento, porm, era
difcil ter qualquer viso de si mesmos em longo prazo. Eles viviam no presente e para
o presente.487
b) incerteza e insegurana:
486

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 12.
487
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 144.

329
Conforme Goffman, o indivduo estigmatizado se sente inseguro em relao
maneira como os normais o identificaro e o recebero: Essa incerteza ocasionada
no s porque o indivduo no sabe em qual das vrias categorias ele ser colocado
mas tambm, quando a colocao favorvel, pelo fato de que, intimamente, os outros
possam defini-lo em termos de seu estigma.488
c) rebeldia comportamental:
Elias lembra que
era a condio de outsiders rejeitados que, numa compulso como que onrica
e totalmente ineficaz, rebelavam-se contra essa rejeio por meio de uma
espcie de guerrilha, provocando e perturbando, agredindo e, tanto quanto
possvel, destruindo o mundo ordeiro do qual eram excludos, sem entender
489
muito bem por qu.

Neste momento, igualmente apropriada a constatao de Becker quanto ao

repdio que o sujeito desviante tem ao mundo convencional: As fundamentaes dos
grupos desviantes tendem a conter um repdio geral s regras morais da conveno,
s instituies convencionais e a todo o mundo convencional.490
d) adoo de uma identidade pblica desviante:
Para Becker, o indivduo apanhado e marcado como desviante importa em
consequncias sociais amplas, assim como para sua auto-imagem: A mais importante
uma mudana drstica em sua identidade pblica. Cometer o ato imprprio e ser
apanhado lhe confere um novo status. Ele revelou-se um tipo de pessoa diferente do
que supostamente era.491
e) comportamento agressivo:
Segundo Goffman, ocorre o que denominado como um mal-estar na interao:
O indivduo estigmatizado pode tentar aproximar-se de contatos mistos com
agressividade. (...) Pode-se acrescentar que a pessoa estigmatizada algumas
vezes vacila entre o retraimento e a agressividade, correndo de um para a

488

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 23.
489
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira. 2008, p. 23.
490
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2008, p.
49.
491
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2008, p.
42.

330
outra, tornando manifesta, assim, uma modalidade fundamental na qual a
492
interao face-to-face pode tornar-se muito violenta.

Neste ponto, mais uma vez, convm recorrermos colaborao de Elias:

Verifica-se que as crianas marginalizadas so mais propensas agressividade e, em
certo sentido, materializam os esteretipos que lhes so atribudos, pelo menos at
certo ponto.493
f) isolamento e auto-segregao:
Conforme Becker, o processo de isolamento corresponde tentativa da
autopreservao do desviante com as pessoas normais. H a crena de que os
normais no compreendem os atos e os comportamentos dos desviantes. Logo, a
segregao decorre desta incompreenso a respeito da hostilidade de eventuais
contatos.494 importante tambm citar a observao de Oliveira: Muitas vezes, o
estigma acaba sendo introjetado pelos prprios favelados, de modo que alguns passam
a evitar contatos com o asfalto.495
g) dficit educacional e afetivo:
De acordo com Elias, o retraimento social acompanhado pela agressividade
pode contribuir para as provas cada vez maiores de que crescer como membro de um
grupo outsider estigmatizado pode resultar em dficits intelectuais e afetivos
especficos.496
h) limpeza moral:
Silva ressalta que
na tentativa de enfrentar os estigmas derivados das imagens de conivncia,
os moradores de favelas desenvolvem um permanente esforo para provar ao

492

GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro:
LTC. 2008, p. 27.
493
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 30.
494
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2008, p.
105-111.
495
OLIVEIRA, Pedro Paulo de. Sobre a adeso juvenil s redes de criminalidade em favelas.
Organizador: SILVA, Luiz Antnio Machado da. In: Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. 2008, p. 255.
496
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 30-31.

331
restante da populao da cidade que so pessoas de bem, honestas,
497
confiveis, pacficas e sem participao ativa na sociabilidade violenta.

Silva chama a este esforo de limpeza moral.

i) excluso funcional:
Conforme Elias, em disputas de poder entre estabelecidos e outsiders, por
vezes, se relega a estes ltimos um processo de excluso funcional: Nesses casos, os
outsiders no tm nenhuma funo para os grupos estabelecidos: simplesmente esto
em seu caminho e, com muita frequncia, so exterminados ou postos de lado at
perecerem.498
j) auto-estima vulnervel, instvel, e fragilidade:
Para Elias, indagaes e problemas comuns entre jovens normais quem sou
eu?, qual meu valor?, qual minha posio como pessoa? tornam-se mais difceis
quando enfrentados por jovens outsiders:
As respostas eram determinadas no apenas pelo que eles mesmos sentiam e
observavam em relao a seus familiares, mas tambm pelo que as outras
pessoas do bairro sentiam e diziam a respeito de suas famlias e deles
499
mesmos.

k) dificuldade de estabelecer vnculos individuais e slidos:

Na mesma linha da fragilidade comportamental e da vulnerabilidade da autoestima, os jovens estigmatizados tm dificuldades para constituir relaes slidas,
conforme Elias:
Eles tinham mais dificuldades do que outros para estabelecer vnculos
individuais slidos, a exemplo do que surge entre um rapaz e uma moa e que,
muitas vezes, nas sociedades altamente individualizadas, a primeira grande
afirmao do valor pessoal do adolescente e o primeiro grande reforo do eu
500
com que ele depara.

497

Ainda segundo Silva, quanto ao processo de limpeza moral: Quanto mais impessoais as interaes,
mais difcil e de resultado incerto elas so. Dentro das favelas, os moradores tambm procuram deixar
claro seu distanciamento moral em relao aos traficantes. No fumar maconha, no cheirar cocana,
no se envolver em seus negcios e redes e no aceitar seus favores so formas de tornar clara para
os vizinhos a condio de pessoas de bem e a adeso ordem institucional. SILVA, Luiz Antnio
Machado da. Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira. 2008, p. 23.
498
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 32.
499
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 142.
500
Idem, ibidem.

332
Ainda de acordo com Elias, nas variadas situaes em que os jovens tentavam
se desprender da identidade familiar e, com isto, desenvolver sua identidade pessoal,
sua auto-estima e seu orgulho, eram particularmente vulnerveis, porque eles sempre
tinham sido e continuavam a ser outsiders rejeitados.501
l) delinquncia e criminalidade:
Sobre este tema, importante citar a anlise de Elias realizada no povoado de
Winston Parva, especialmente sobre a delinquncia juvenil nas zonas 1, 2 e 3. Nesta
ltima (zona 3), a mais habitada por outsiders, criou-se o sentimento comum de que
era esta a rea considerada a mais violenta, mesmo que algumas estatsticas
policiais mostrassem o contrrio.502 Ainda de acordo com Elias, a delinquncia, o
vandalismo ou outras formas de transgresses legais so os nicos meios de que
dispem os membros dos grupos tratados com frieza, excludos e agredidos em sua
auto-estima, para conseguir alguma coisa dos grupos estabelecidos.503
Tambm cabe lembrar, como bem denominados por Goffman, dos desviantes
sociais, indivduos detentores de comportamentos desviantes, como, por exemplo, as
prostitutas, os viciados em drogas, os delinquentes, os criminosos etc.,504 assim como
a denncia formulada por Wacquant quanto produo estatal por meio do
fichamento de jovens supostamente pertencentes a gangues: fichar, testar,
(re)capturar.505
Por fim, mas no menos significativa, a lio de Michel de Certeau e sua
nomeada delinquncia social. Ele afirma que a uma sociedade que no mais oferece
sadas simblicas e expectativas de espaos a pessoas ou grupos restam apenas o
501

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 143.

ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 134.
503
ELIAS, Norbert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Zahar. 2000, p. 177.
504
Ainda em Goffman, temos que so essas as pessoas consideradas engajadas numa espcie de
negao coletiva da ordem social. Elas so percebidas como incapazes de usar as oportunidades
disponveis para o progresso nos vrios caminhos aprovados pelas sociedades; mostram um desrespeito
evidente por seus superiores; falta-lhes moralidade; elas representam defeitos nos esquemas
motivacionais da sociedade.GOFFMAN, Erving. Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade
deteriorada. Rio de Janeiro: LTC. 2008, p. 154.
505
WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos (onda punitiva).
Traduo de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 3 edio, revista e ampliada, agosto de
2007, p. 233-249. Ainda nessa anlise, cabe o processo de criminalizao nomeado por Wacquant como
tratamento penal da misria, cujo objetivo, alm da prpria criminalizao da pobreza, resulta em isolar
grupos considerados perigosos e neutralizar seus membros mais disruptivos. WACQUANT, Loic. As
prises da misria. Traduo Andre Teles. Rio de Janeiro: Zahar. 2011, p. 94-149.
502

333
alinhamento disciplinar e o desvio ilegal, ou seja, uma forma ou outra de priso e a
errncia do lado de fora.506

506

CERTEAU, Michel de. A inveno do cotidiano: 1. Artes de fazer. 18 ed. Traduo de Ephraim
Ferreira Alves. Petrpolis, RJ: Vozes. 2012, p. 198.

334
CONSIDERAES FINAIS

Passamos a acreditar na insegurana como sendo um fenmeno intrnseco

nossa sociedade, nos acostumando a viver, com certa intimidade, ao medo dirio e
constantemente repetido no apenas pelos meios de comunicao, mas em iguais e
diferentes espaos sociais. Surge um inimigo em comum, representado por todo aquele
que infringe a uma regra geral de conduta ou por aquele que no se adqua a um novo
comportamento exigido.
Cria-se, ento, a necessidade de centralizar esse inimigo ou inseri-lo em um
campo apropriado para que a sua existncia justifique o discurso da dominao. Da a
criao do reino do medo, de uma sociedade de risco, concebida mediante uma
cultura de violncia representada tanto pela insegurana externa que atravessa o mundo
com suas guerras, ameaas e injustias, repetidamente noticiadas nos meios
jornalsticos, como tambm pela nossa insegurana interna, concebida pelos nossos
homicdios, trfico de drogas, violncia domstica, crimes patrimoniais, entre vrios
outros.
A delinquncia juvenil corresponde s expectativas da insegurana social
contempornea. Se, neste contexto, o jovem visto naturalmente como um ser
irresponsvel, instvel, desregrado e perigoso, surge a necessidade de control-lo, pois
estas caractersticas, muito antes de serem consideradas naturais a indivduos ainda em
formao, representam um perigo social atribudo, uma ameaa (real ou imaginria) de
que deriva o nosso medo. E este medo social que fundamenta, pelo menos
oficialmente, o agir estatal, muitas vezes, materializado na prtica de uma poltica
criminal.
Foi sobre a anlise deste discurso e desta prtica que o presente trabalho se
debruou, na tentativa de examinar e compreender a oferta de uma poltica criminal
questionvel, suas operaes, suas caractersticas e suas consequncias, tida por
alguns como uma poltica funesta, perpetrada na praticidade diria de um Estado que h
muito se ocupa de uma propositura de controle social preconceituosa e precria, ou

335
como, bem definido por Moraes, um controle social perverso.507 Um Estado que
promove, sob o discurso da integrao, uma poltica de excluso.
A crtica deste trabalho recai na essncia desse controle social perverso, que,
agindo sob a maquiagem dos discursos do bem-comum, da paz social, da ordem e da
segurana pblica, esconde os verdadeiros objetivos da dominao, muitos deles
representados pelas disputas por capitais sociais. Para procedimentalizar esta
dominao, h a tentativa de controlar novos tipos de atores sociais, produzidos sob a
gide, dissimulada ou no, da punio e da excluso, ou seja, a nova ordem de
excludos, estigmatizados, sujeitos perifricos, merecedores de uma poltica pblica de
reinsero. Os jovens so protagonistas clssicos desta histria perversa.
Os adolescentes do PROTEJO simbolizam essa prtica de segregao isto
quando no carimbados diretamente pela penalizao criminal , chamados de bandidos
(que vivem em bandos), marginais (que vivem s margens), vagabundos (aqueles que
vagueiam) ou tambm nomeados juridicamente como infratores, rus, acusados,
suspeitos, investigados etc., toda uma tipologia que pode ser resumida em apenas uma
categoria: classes perigosas.
Este trabalho tratou da produo e da manuteno perversa do jovem excludo
seno penal, socialmente , que resulta, por sua vez, na criao de indivduos e
populaes penalizveis. Uma produo estatal que reproduz o pensamento social da
exacerbao da criminalizao, ou seja, os anseios por um espao mais seguro, que
se correlacionam no apenas com o desejo de aumento da reprimenda penal, mas
tambm com o sentimento de excluso de seus possveis infratores. Esta ansiedade
torna-se propcia para justificar as relaes de dominao, operada pelo controle social
exercido em dois campos: por meio de polticas preventivas ou de polticas repressivas.
Independente desta dupla atuao, os sujeitos escolhidos por tais polticas so
os mesmos: indivduos estigmatizados porque pertencentes a um grupo de excludos
que devem ser controlados. Indivduos que, na contramo de todo e qualquer
fundamento da existncia de um Estado e sociedade democratizados, so tratados como
inimigos, pois acreditamos que o medo que ns sentimos deriva da existncia deles. Por
507

MORAES, Pedro Rodolfo. B. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias Direito e psicanlise:
novos e invisveis laos sociais.

336
isso, devemos combat-los, control-los ou at mesmo exclu-los, deixando-os bem
longe dos nossos espaos seguros. Percebe-se que este o pensamento, esta a
prtica.
Todo esse processo torna-se repugnante quando a esse inimigo comum so
atribudas caractersticas pessoais fundamentadas no seu desenvolvimento humano, na
sua hipossuficincia e na sua imaturidade comportamental, e tambm por ele pertencer
a uma classe excluda (ou perigosa). No caso estudado, os jovens do Stio Cercado,
moradores do quinto bairro mais violento da capital paranaense, segundo o prprio
Estado. Foram os jovens do Stio Cercado os sujeitos pontualmente selecionados pelo
Estado, por meio dos programas do PRONASCI. Neles, materializou-se todo o discurso
desta poltica pblica duvidosa, e, possivelmente, sobre eles recairo as principais
consequncias de tais polticas.
Assim como as instituies policiais, o PRONASCI uma instituio de controle
que opera no mesmo ambiente em prol de um objetivo anlogo: uma resposta eficaz ao
fenmeno da criminalidade. Um programa que tem no seu cerne o discurso da
preveno criminal, por meio de polticas que evidenciam, pelo menos retoricamente, o
atributo da cidadania.
Mas no podemos jamais nos esquecer de que, anterior ao discurso da preveno
criminal, necessria a prtica da preveno social, pois uma poltica criminal preventiva
s se faz imprescindvel porque uma poltica social preventiva fracassou isto , quando
os reais meios da preveno primria (de carter no penal) no foram ofertados de
maneira eficaz, entre eles os investimentos sociais, educacionais, sanitrios, laborais
etc. Estas so as verdadeiras aes pblicas que evitariam o surgimento de fatores
crimingenos.
Se o primeiro contato com o discurso eufemstico do PRONASCI nos levou a
imagin-lo como sendo algo indito, social e solidrio (basta ler seus manuais gerais,
escutar as falas de seus idealizadores e os discursos polticos), ao tempo em que nos
familiarizamos com suas prticas, percebemos o oposto. Se o discurso da reinsero
social ganhou fora na ideologia escrita e divulgada pelo PRONASCI, a intimidade do
campo, a leitura das pesquisas, o interesse e a preocupao real de seus projetos
desvelaram toda uma arenga governamental que mostrou uma prtica muito distante

337
daquilo que foi prometido. Por exemplo: o tema basilar do PRONASCI (cidadania e
reinsero social) perdeu-se no enorme numerrio financeiro da bolsa- formao policial.
Cabe lembrar que de cada um real destinado aos programas PROTEJO e Mulheres da
Paz (segurana preventiva), mais de seis reais foram gastos em bolsas pecunirias a
policiais e no fortalecimento das instituies de segurana pblica (seguranas
repressiva e defensiva).
bvio que essa enxurrada de dinheiro advinda do governo federal (da chamada
poltica descentralizada) aspira pretenso de participao dos outros entes federados,
em especial os estados, que aproveitam para locupletar suas instituies policiais, e os
municpios, que, alm de incrementar financeiramente as guardas municipais, tambm
agenciam indiretamente suas polticas de segurana, mesmo que tenham que se curvar
a toda e qualquer espcie de regra (princpios e diretrizes gerais) imputada pela Unio.
O acatamento absoluto destas regras pelos entes conveniados no gera apenas uma
dependncia econmica destes entes, mas tambm trazem o engessamento da prpria
poltica implementada e at mesmo o seu comprometimento, haja vista a nodiscricionariedade dos operadores locais e a desconsiderao das peculiaridades
regionais nos ambientes selecionados.
Toda essa estrutura, operada por meio de uma burocracia racionalizada estatal
(igualmente comum em outras instituies pblicas), assinala seus reais objetivos: a
disputa por capitais e a defesa dos interesses do grupo dominante. Em outros termos: a
ideologia pronasciana se esvai na expectativa da somatria do aproveitamento e do
ganho poltico, ainda que promovendo-se sob um discurso humanitrio, concretizado em
falas sobre pacificao, harmonia, ressocializao, incluso etc.
A pesquisa e a reflexo destes temas nos mostraram que foram as disputas e os
interesses polticos que predominaram na prtica dos referidos programas. O PROTEJO
realizado no municpio de Curitiba no foi exceo. Tais fenmenos no apenas
advinham do ente federado (como a influncia poltica federal na escolha do bairro Stio
Cercado), mas tambm da prpria utilizao do projeto para fins poltico-partidrios
locais. No podemos nos esquecer das inmeras vezes em que os jovens do PROTEJO
foram cooptados para testemunhar a favor do programa nos mais variados ambientes,
especialmente nos espaos polticos.

338
Os depoimentos desses adolescentes foram os nicos subsdios utilizados pelo
Estado para atribuir um suposto sucesso a essa poltica, e nada mais se encontrou neste
sentido. As polticas de segurana pblica perpetradas pelo PRONASCI, ao contrrio de
outras polticas pblicas de reas diversas, no se findam em apenas um ato pontual e
inaugural (como a inaugurao de uma escola, o asfaltamento de uma rua etc.), mas
correspondem contnua oportunidade de estarem sempre postas e visveis para serem
chamadas e interpretadas pela classe poltica de acordo com sua convenincia. O
PROTEJO nos exps isto, ou seja, tal programa tornou-se um excelente artifcio a ser
aproveitado em qualquer momento pela classe poltica.
Essa custosa genialidade, que visa ao lucro poltico daqueles que a promovem,
no considera suas implicaes secundrias, em especial aquelas investidas contra os
jovens, que passam a ser apenas um objeto acessrio sempre chamado a ratificar o
sucesso adquirido pela dita poltica. Para isso, antes foi preciso depreci-los, na mais
ampla acepo do termo, para, em seguida, mostr-los como seres curados,
convertidos, salvos ou seres reinseridos, pacificados, normais. Os jovens marginais
do PROTEJO so o exemplo. Adolescentes residentes em periferias dessocializadas,
perigosas e criminosas so o objeto perfeito desta poltica, que escolheu uma regio
tambm propcia para sua atuao: o Stio Cercado, um espao perifrico, situado s
margens da grande cidade-modelo, composto de gente sem tradio, advinda
originariamente (desde os tempos da fazenda do seu Laurindo) pela prtica da excluso
e do abandono. O Stio Cercado a verso tupiniquim da zona 3 de Wiston Parva.
O PROTEJO fruto de uma poltica que se preocupou com o destino de todos os
objetos e instrumentos materiais por ela utilizados. Cabe lembrar que, ao final do
contrato conveniado, previa-se legalmente a doao dos bens adquiridos pela Unio
prefeitura. Mas esta mesma poltica, em nenhum momento, se preocupou com o que
fazer com os jovens egressos quando da negativa de renovao do programa.
nesse ambiente que o processo de etiquetamento ganha fora, pois a produo
pelo Estado do processo de estigmatizao social a consequncia maldita de um jogo
de dominao e disputa polticas. Com palavras mais diretas, no temos receio de
afirmar: o PRONASCI produziu esteretipos sociais sobre jovens pobres. E

foi a

339
representao deste fenmeno e suas decorrncias, entre outros fatos, que procuramos
examinar nesta tese.
Este dito processo de etiquetamento sobrevm por outro feito tambm
contestado: o fenmeno da policializao das polticas sociais. Se o prprio ideal
pronasciano se originou de uma instituio de controle (Ministrio da Justia), natural
que a operacionalidade local das atividades do PRONASCI fosse igualmente
policializada basta ver as instituies que materializaram o programa PROTEJO em
Curitiba, bem como o mecanismo de controle e vigilncia habitual a que os jovens eram
submetidos, principalmente pelas instituies policiais.
Mediante essa policializao de polticas sociais, e lembrando que a reinsero
social era a idia central do PROTEJO, foi justamente na atuao de alguns operadores
que ela mais foi levada a srio. O campo pesquisado nos mostrou que alguns agentes,
movidos por convico ou ideologia pessoal, no apenas acreditaram no discurso, mas
tambm se dedicaram para que o objetivo central do projeto acontecesse, e este fato se
evidenciou, por exemplo, nas inmeras tentativas de burlar a burocracia estatal. Mas
convm reafirmar que esta postura, manifestada em tentativas particulares de
desburocratizao, no foram suficientes para reparar os numerosos problemas,
dificuldades e precariedades das atividades dirias que compunham o denominado
percurso socioformativo. Vale lembrar da grande quantidade de jovens que desistiram do
programa, justificada pelo seu desinteresse com as oficinas.
Valeu a pena? era com esta pergunta que, muitas vezes, encerrvamos
nossas entrevistas com os operadores do PROTEJO. Aps escutarmos as mais
variadas opinies, que se alternavam em supostas tentativas de convencimento de
benesses, dissabores, crticas e elogios atribudos a tudo que correspondesse ao
programa, ao fim, indagvamos se realmente o projeto teria sido vlido em algum
sentido. Era natural que as repostas fossem as mais distintas, mas, em quase todas
elas, pairava um ar de dvida, de insegurana, de ambiguidade e incerteza, como se a
grande maioria dos entrevistados no estivesse suficientemente convencida de seus
juzos.
E se, para eles, havia essa dvida, mais ainda ela existia para ns. Como j foi
dito antes neste trabalho, difcil mensurar com exatido as fidedignas consequncias

340
positivas e negativas do PROTEJO, principalmente para os jovens, apesar de
reconhecermos todo um equvoco que se iniciou na prpria idealizao do programa e
percorreu a burocrtica estrutura governamental at alcanar os adolescentes por ele
abrangidos. Um equvoco que seria evitado, se a prpria previsibilidade e o risco de
suas implicaes negativas fossem levados a srio. Em outras palavras, se
refletssemos com um mnimo de razoabilidade sobre as consequncias danosas
principalmente aquelas advindas do processo de estigmatizao que tal programa
poderia vir a acarretar aos jovens, de pronto, o rechaaramos. Entretanto, mesmo
assim, por uma questo de conscincia, vale lembrar o desabafo de um operador: se
conseguimos salvar um deles, j valeu a pena!
Mesmo que no pensemos apenas na lgica burocrtica refletida no enorme
dispndio financeiro do PROTEJO (que bem poderia ser de melhor modo investido em
outras reas mais significativas, como a educao, por exemplo), mas tambm em algo
igualmente complexo de ser mensurado como as expectativas e frustraes dos
jovens , ainda assim poderamos consider-lo como um manifesto exemplo errneo
de uma poltica pblica. As desistncias e os abandonos dos jovens ao projeto
comprovam nossa anlise, ainda que nela esteja ausente um estudo direto com os
jovens participantes do PROTEJO. No entanto, como j dito por ora, tal exame seria
duvidoso, conforme os motivos justificados.
Por outro lado, restou-nos analisar a retrica e a prtica do Estado e de seus
operadores, bem como seus mtodos e objetivos em relao a essa poltica juvenil,
concretizada por pessoas e seus diversos motivos e intenes, fossem estes polticos,
ideolgicos ou outros. Inclusive, do mesmo modo que os jovens do PROTEJO, muitos
operadores tambm foram, conscientemente ou no, vtimas desta poltica equivocada,
sobretudo aqueles que denominamos de ideolgicos. No foi por acaso que, ao
trmino do programa, tenha sido justamente esta a classe que mais demonstrou
insatisfao e crticas acirradas ao projeto, num descontentamento que possivelmente
influenciar a prtica futura de outras polticas pblicas semelhantes e torcemos por
isto, uma vez que no podemos deixar de acreditar que a ideologia fundamentada na
tica um forte e real mecanismo de transformao social. Talvez seja por meio desta

341
forma ideolgica de pensar e agir que provenham algumas das virtudes que contribuem
para o verdadeiro amadurecimento e progresso da nossa sociedade.
Por fim, restou-nos estudar sobre os ambientes, as formas e os mtodos de agir
dos agentes polticos, categoria que logo percebeu o PROTEJO como o campo ideal
para a prtica de suas lutas, muito mais para disputas de controle dos capitais
econmico e poltico. Com o trmino do PROTEJO, possivelmente estes agentes
tenham migrado para outros ambientes, ou seja, outras estruturas governamentais e
polticas pblicas parecidas, mas sempre com o intuito de praticar a mesma disputa por
controle. Parasitas, conforme denominados por alguns operadores durante as
entrevistas, sempre prontos a procurar novos espaos que lhes dem visibilidade e
poder, sem se preocupar com qualquer tipo de compuno pelos seus atos,
principalmente aqueles relacionados s sequelas do fenmeno da discriminao
humana.
E os jovens do PROTEJO? Como esto? Neste trabalho sobre representaes
sociais atribudas aos adolescentes, fica difcil, hoje, afirmar o que o programa
realmente representou e representar para aqueles jovens, ou seja, as suas
percepes atuais e principalmente futuras, que serviro de fundamentao para
dimensionar as consequncias individuais dessa poltica, se que um dia seja
possvel, com rigorosidade, mensurar isto.
Talvez jamais saibamos as verdadeiras implicaes subjetivas desses
adolescentes, esperanosos jovens curitibanos que, no ano de 2008, no Bairro Novo,
fizeram fila para se inscrever no programa. Por fim, fica a dvida de quais sero o
alcance e a lio dos ensinamentos, promessas, esperanas e decepes do projeto
na transformao biopsicolgica dos adolescentes atendidos. No podemos nos
esquecer de que, ainda hoje, jovens ex-PROTEJO perambulam pela Vila Tecnolgica e
pela sede da Fundao de Ao Social do Stio Cercado, simplesmente para conversar
com antigos operadores, muitos dos quais funcionrios pblicos que retornaram s
suas atividades originrias. H jovens que ainda os questionam sobre quando haver
um novo programa.
No nos atrevemos a discutir sobre esses mritos, pois agora seria muito mais
uma questo de f do que de cincia. Qui, num futuro no to distante, algum se

342
interesse em ouvir os ex-jovens do PROTEJO. Deus queira, tenham se tornados
adultos. Talvez, da, eles possam, com absoluta preciso, nos contar o que realmente
este projeto significou, ou a verdadeira lio aprendida em todo esse agir. Mas, por ora,
no trabalho que aqui se finaliza, pedimos licena para fazer uma ltima citao. Apenas
um ldico discurso de um prncipe. Quem sabe, a principal lio que poderamos extrair
disso tudo, mas que, infelizmente, neste processo, foi por todos esquecida: Aqueles
que passam por ns, no vo ss, no nos deixam ss. Deixam um pouco de si, levam
um pouco de ns. (...) Tu te tornas eternamente responsvel por aquilo que cativas.508

508

SAINT-EXUPERY, Antoine de. O pequeno prncipe. Rio de Janeiro: Agir Editora. 2004.

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354

ANEXOS
1 - Folder de Apresentao do PROTEJO Fonte: Ministrio da Justia;
2 Decreto Municipal n. 339/2008 (22/04/2008) Institui o Gabinete de Gesto
Integrada Municipal de Segurana Pblica, no Municpio de Curitiba;
3 Lei n. 11.530 (24/10/2007) Institui o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania PRONASCI;
4 Lei n. 11.707 (19/06/2008) Altera a Lei n. 11.503, que institui o
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI.

355
Folder de Apresentao do PROTEJO Fonte: Ministrio da Justia

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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.530, DE 24 DE OUTUBRO DE 2007.
Converso da MPv n 384, de 2007.
Texto compilado

Institui o Programa Nacional de Segurana

Pblica com Cidadania - PRONASCI e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
o

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, a ser executado pela Unio, por meio da articulao dos rgos federais, em regime
de cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios e com a participao das famlias e da
comunidade, mediante programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira e
mobilizao social, visando melhoria da segurana pblica.
o

Art. 2 O Pronasci destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando

em suas razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica e das polticas sociais.
o
Art. 2 O PRONASCI destina-se a articular aes de segurana pblica para a preveno,
controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s
vtimas. (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o

Art. 2 O Pronasci destina-se a articular aes de segurana pblica para a preveno,

controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s
vtimas. (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 3 So diretrizes do Pronasci:

I - promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais,
geracionais, de orientao sexual e de diversidade cultural;
II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
III - promoo da segurana e da convivncia pacfica;
IV - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional;
V - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios;
VI - participao do jovem e do adolescente em situao de risco social ou em conflito com a
lei, do egresso do sistema prisional e famlias;
VII - promoo e intensificao de uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de
combate sistemtico aos preconceitos;
VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos
do sistema prisional, mediante a implementao de projetos educativos e profissionalizantes;
IX - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da
corrupo policial;
X - garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis;
XI - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos; e
XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e
participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de

369
direitos afetos ao Pronasci.
I - promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao
desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de
orientao sexual e de diversidade cultural; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de
2008)
II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; (Redao dada pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
III - fortalecimento dos conselhos tutelares; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de
2008)
IV - promoo da segurana e da convivncia pacfica; (Redao dada pela Medida Provisria
n 416, de 2008)
V - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional; (Redao
dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
VI - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios;
(Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
VII - participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de famlias
expostas violncia urbana e de mulheres em situao de violncia; (Redao dada pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos
do sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos e profissionalizantes;
(Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
IX - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da
corrupo policial; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
X - garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; (Redao dada
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XI - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos;
(Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e
participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de
direitos afetos ao PRONASCI; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XIII - participao e incluso em programas capazes de responder, de modo consistente e
permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por intermdio de apoio psicolgico, jurdico
e social; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XIV - participao de jovens e adolescentes, em situao de moradores de rua, em programas
educativos e profissionalizantes com vistas ressocializao e reintegrao famlia; (Includo
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XV - promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia, que considerem as
dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao sexual; (Includo pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
XVI - transparncia de sua execuo; e (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
XVII - garantia da participao da sociedade civil. (Includo pela Medida Provisria n 416, de
2008)
I - promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao
desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de
orientao sexual e de diversidade cultural; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; (Redao dada pela Lei n
11.707, de 2008)
III - fortalecimento dos conselhos tutelares; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
IV - promoo da segurana e da convivncia pacfica; (Redao dada pela Lei n 11.707,
de 2008)

370
V - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional; (Redao
dada pela Lei n 11.707, de 2008)
VI - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes
penitencirios; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
VII - participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de famlias
expostas violncia urbana e de mulheres em situao de violncia; (Redao dada pela Lei n
11.707, de 2008)
VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos
do sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos, esportivos e
profissionalizantes; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
IX - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da
corrupo policial; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
X - garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; (Redao dada
pela Lei n 11.707, de 2008)
XI - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos
pblicos; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e
participativos das polticas sociais e das resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa
de direitos afetos ao Pronasci; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
XIII - participao e incluso em programas capazes de responder, de modo consistente e
permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por intermdio de apoio psicolgico,
jurdico e social; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
XIV - participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua em
programas educativos e profissionalizantes com vistas na ressocializao e reintegrao
famlia; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
XV - promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que considerem as
dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao sexual; (Includo pela Lei n
11.707, de 2008)
XVI - transparncia de sua execuo, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico;
e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
XVII - garantia da participao da sociedade civil. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 4 So focos prioritrios dos programas, projetos e aes que compem o Pronasci:
I - foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 29 (vinte e nove) anos;
II - foco social: jovens e adolescentes, em situao de risco social, e egressos do sistema
prisional e famlias expostas violncia urbana; e
III - foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos
ndices de homicdios e de crimes violentos.
I - foco etrio: populao juvenil de quinze a vinte e quatro anos; (Redao dada pela Medida
Provisria n 416, de 2008)

371
II - foco social: jovens e adolescentes, egressos do sistema prisional, famlias expostas
violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em situao de violncia; (Redao dada
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
III - foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos
ndices de homicdios e de crimes violentos; e (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de
2008)
IV - foco repressivo: combate ao crime organizado. (Includo pela Medida Provisria n 416,
de 2008)
I - foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e quatro) anos; (Redao dada
pela Lei n 11.707, de 2008)
II - foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema prisional ou em situao de
moradores de rua, famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em
situao de violncia; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
III - foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos
ndices de homicdios e de crimes violentos; e (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
IV - foco repressivo: combate ao crime organizado.(Redao dada pela Lei n 11.707, de
2008)
o

Art. 5 O Pronasci ser executado de forma integrada pelos rgos e entidades federais
envolvidos e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele se vincularem voluntariamente,
mediante instrumento de cooperao federativa.
o

Art. 6 Para aderir ao Pronasci, o ente federativo dever aceitar as seguintes condies,
sem prejuzo do disposto na legislao aplicvel e do pactuado no respectivo instrumento de
cooperao:
I - participao na gesto e compromisso com as diretrizes do programa;
II - compartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao;
III - comprometimento de efetivo policial nas aes para pacificao territorial, no caso dos
Estados e do Distrito Federal;
IV - disponibilizao de mecanismos de comunicao e informao para mobilizao social e
divulgao das aes e projetos do programa;
V - apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do Distrito
Federal; e
VI compromisso de implementar programas continuados de formao em direitos humanos
para os policiais civis, policiais militares, bombeiros militares e servidores do sistema penitencirio.
I - criao de Gabinete de Gesto Integrada - GGI; (Redao dada pela Medida Provisria n
416, de 2008)
II - garantia da participao da sociedade civil e dos conselhos tutelares nos fruns de
segurana pblica que acompanharo e fiscalizaro os projetos do PRONASCI; (Redao dada
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
III - participao na gesto e compromisso com as diretrizes do PRONASCI; (Redao dada
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
IV - compartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao;
(Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
V - comprometimento de efetivo policial nas aes para pacificao territorial, no caso dos
Estados e do Distrito Federal; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de 2008)
VI - disponibilizao de mecanismos de comunicao e informao para mobilizao social e
divulgao das aes e projetos do PRONASCI; (Redao dada pela Medida Provisria n 416, de
2008)
VII - apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do Distrito

372
Federal; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
VIII - compromisso de implementar programas continuados de formao em direitos humanos
para os policiais civis, policiais militares, bombeiros militares e servidores do sistema penitencirio;
e (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
IX - compromisso de criao de centros de referncia e apoio psicolgico, jurdico e social s
vtimas da criminalidade. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
I - criao de Gabinete de Gesto Integrada - GGI; (Redao dada pela Lei n 11.707, de
2008)
II - garantia da participao da sociedade civil e dos conselhos tutelares nos fruns de
segurana pblica que acompanharo e fiscalizaro os projetos do Pronasci; (Redao dada pela
Lei n 11.707, de 2008)
III - participao na gesto e compromisso com as diretrizes do Pronasci; (Redao dada
pela Lei n 11.707, de 2008)
IV - compartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de
urbanizao; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
V - comprometimento de efetivo policial nas aes para pacificao territorial, no caso dos
Estados e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
VI - disponibilizao de mecanismos de comunicao e informao para mobilizao social
e divulgao das aes e projetos do Pronasci; (Redao dada pela Lei n 11.707, de 2008)
VII - apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do
Distrito Federal; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
VIII - compromisso de implementar programas continuados de formao em direitos
humanos para os policiais civis, policiais militares, bombeiros militares e servidores do sistema
penitencirio; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
IX - compromisso de criao de centros de referncia e apoio psicolgico, jurdico e social
s vtimas da criminalidade; e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
X (VETADO) (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 7 Para fins de execuo do Pronasci, a Unio fica autorizada a realizar convnios,
acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres com rgos e entidades da administrao
pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como com entidades de direito
pblico e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, observada a legislao
pertinente.
o

Art. 8 A gesto do Pronasci ser exercida pelos Ministrios, pelos rgos e demais
entidades federais nele envolvidos, bem como pelos Estados, Distrito Federal e Municpios
participantes, sob a coordenao do Ministrio da Justia, na forma estabelecida em regulamento.
o

Art. 8 -A. Sem prejuzo de outros programas, projetos e aes integrantes do PRONASCI, ficam
institudos os seguintes projetos: (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
I - Reservista-Cidado; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
II - Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - PROTEJO; (Includo pela Medida Provisria
n 416, de 2008)

373
III - Mulheres da Paz; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
IV - Comunicao Cidad Preventiva; e (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
V - Bolsa-Formao. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
Pargrafo nico. A escolha dos participantes dos Projetos previstos nos incisos I a III dar-se-
por meio de seleo pblica, pautada por critrios a serem estabelecidos conjuntamente pelos
entes federativos conveniados, considerando, obrigatoriamente, os aspectos socioeconmicos dos
pleiteantes. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -B. O Projeto Reservista-Cidado destinado capacitao de jovens recmlicenciados do servio militar obrigatrio, para atuar como agentes comunitrios nas reas
geogrficas abrangidas pelo PRONASCI. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
1 O trabalho desenvolvido pelo reservista-cidado, que ter durao de doze meses, tem
como foco a articulao com jovens e adolescentes, para sua incluso e participao em aes de
promoo da cidadania. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
2 Os participantes do projeto recebero formao sociojurdica e tero atuao direta na
comunidade. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -C. O Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - PROTEJO destinado
formao e incluso social de jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana,
nas reas geogrficas abrangidas pelo PRONASCI. (Includo pela Medida Provisria n 416, de
2008)
o
1 O trabalho desenvolvido pelo PROTEJO ter durao de um ano, podendo ser
prorrogvel por igual perodo, e tem como foco a formao cidad dos jovens e adolescentes a
partir de prticas esportivas, culturais e educacionais que visem a resgatar a auto-estima, a
convivncia pacfica e o incentivo reestruturao do seu percurso socioformativo para sua
incluso em uma vida saudvel. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
2 A implementao do PROTEJO dar-se- por meio da identificao dos jovens e
adolescentes participantes, sua incluso em prticas esportivas, culturais e educacionais e formao
sociojurdica realizada por meio de cursos de capacitao legal com foco em direitos humanos,
combate violncia e criminalidade, temtica juvenil, bem como em atividades de emancipao e
socializao que possibilitem a sua reinsero nas comunidade em que vivem. (Includo pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -D. O Projeto Mulheres da Paz destinado capacitao de mulheres socialmente
atuantes nas reas geogrficas abrangidas pelo PRONASCI. (Includo pela Medida Provisria n
416, de 2008)
o
1 O trabalho desenvolvido pelas Mulheres da Paz tem como foco: (Includo pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
I - a mobilizao social para afirmao da cidadania, tendo em vista a emancipao das
mulheres e preveno e enfrentamento violncia contra as mulheres; e (Includo pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
II - a articulao com jovens e adolescentes, com vistas a sua participao e incluso em
programas sociais de promoo da cidadania e na rede de organizaes parceiras capazes de
responder de modo consistente e permanente s suas demandas por apoio psicolgico, jurdico e
social. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
2 A implementao do Projeto Mulheres da Paz dar-se- por meio de: (Includo pela
Medida Provisria n 416, de 2008)
I - identificao das participantes; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
II - formao sociojurdica realizada mediante cursos de capacitao legal, com foco em
direitos humanos, gnero, combate violncia e criminalidade; (Includo pela Medida Provisria
n 416, de 2008)
III - desenvolvimento de atividades de emancipao da mulher e de reeducao e valorizao
dos jovens e adolescentes; e (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
IV - colaborao com as aes desenvolvidas pelo PROTEJO, em articulao com os
Conselhos Tutelares.(Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -E. O Projeto Comunicao Cidad Preventiva destinado a promover a divulgao de
aes educativas e motivadoras para a cidadania, direcionadas reduo de risco de atos
infracionais ou contrrios convivncia social, e para a propagao dos programas, projetos e
aes de formao, incluso social, mudana de atitude e promoo da cidadania, no mbito do

374
PRONASCI. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
Pargrafo nico. A difuso e a propagao de que trata o caput podero ser promovidas por
o
o
intermdio do Servio de Radiodifuso Comunitria, nos termos do art. 3 da Lei n 9.612, de 19 de
fevereiro de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -F. O Projeto Bolsa-Formao destinado qualificao profissional dos integrantes
das carreiras j existentes das polcias militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes
penitencirios, dos agentes carcerrios e dos peritos, contribuindo com a valorizao desses
profissionais e conseqente benefcio da sociedade brasileira. (Includo pela Medida Provisria n
416, de 2008) (Regulamento)
o
1 Para aderir ao Projeto Bolsa-Formao, o ente federativo dever aceitar as seguintes
o
condies, sem prejuzo do disposto no art. 6 , na legislao aplicvel e do pactuado no respectivo
instrumento de cooperao: (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
I - viabilizao de amplo acesso a todos os policias militares e civis, bombeiros, agentes
penitencirios, agentes carcerrios e peritos que demonstrarem interesse nos cursos de
qualificao; (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
II - instituio e manuteno de programas de polcia comunitria; e (Includo pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
III - garantia de remunerao mensal pessoal no inferior a R$ 1.300,00 (mil e trezentos reais)
aos membros das corporaes indicadas no inciso I, at 2012. (Includo pela Medida Provisria n
416, de 2008)
o
2 Os instrumentos de cooperao no podero ter prazo de durao superior a cinco anos.
(Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
3 O beneficirio, policial civil ou militar, bombeiro, agente penitencirio, agente carcerrio e
perito dos estados-membros que tiverem aderido ao instrumento de cooperao, receber um valor
referente Bolsa-Formao, de acordo com o limite indicado no Anexo, desde que: (Includo pela
Medida Provisria n 416, de 2008)
I - freqente, a cada doze meses, ao menos um dos cursos oferecidos ou reconhecidos pelos
o
o
rgos do Ministrio da Justia, nos termos dos 4 a 7 ; (Includo pela Medida Provisria n 416,
de 2008)
II - no tenha cometido e nem sido condenado pela prtica de infrao administrativa grave ou
no possua condenao penal nos ltimos cinco anos; e (Includo pela Medida Provisria n 416,
de 2008)
III - no perceba remunerao pessoal superior a R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais) por
ms. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
4 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia ser responsvel
pelo oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos peritos e aos policiais militares e
civis, bem como aos bombeiros. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
5 O Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia ser responsvel pelo
oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos agentes penitencirios e agentes
carcerrios. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
o
6 Sero dispensados do cumprimento do requisito indicado no inciso I do 3 os
beneficirios que tiverem obtido aprovao em curso de especializao reconhecidos pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica ou pelo Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da Justia. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
7 O pagamento do valor referente Bolsa-Formao ser devido a partir do ms
subseqente ao da homologao do requerimento pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica
ou pelo Departamento Penitencirio Nacional, de acordo com a natureza do cargo exercido pelo
requerente. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
8 Sero excludos do Projeto Bolsa-Formao os beneficirios que, a qualquer tempo,
deixarem de preencher os requisitos previstos nos incisos I a III do 3, ressalvado o disposto no
o
6 . (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -G. O Poder Executivo conceder auxlio financeiro aos participantes a que se referem
o
o
o
os arts. 8 -B, 8 -C e 8 -D, a partir do exerccio de 2008, nos seguintes valores: (Includo pela
Medida Provisria n 416, de 2008)
I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos Projetos Reservista-Cidado e PROTEJO; e
(Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)

375
II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso do Projeto Mulheres da Paz. (Includo
pela Medida Provisria n 416, de 2008)
Pargrafo nico. A concesso do auxlio financeiro depender da comprovao da assiduidade e
o
comprometimento com as atividades estabelecidas no mbito dos Projetos de que tratam os arts. 8 -B,
o
o
8 -C e 8 -D, alm de outras condies previstas em regulamento, sob pena de excluso do participante.
(Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -H. A percepo dos auxlios financeiros previstos por esta lei no implica filiao do
os
beneficirio ao Regime Geral de Previdncia Social de que tratam as Leis n 8.212 e 8.213, de 24
de julho de 1991. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o
Art. 8 -I. A Caixa Econmica Federal ser o agente operador dos projetos institudos nesta
Lei, nas condies a serem estabelecidas com o Ministrio da Justia, obedecidas as formalidades
legais. (Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
o

Art. 8 -A. Sem prejuzo de outros programas, projetos e aes integrantes do Pronasci,
ficam institudos os seguintes projetos: (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
I - Reservista-Cidado; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
II - Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - Protejo; (Includo pela Lei n 11.707, de
2008)
III - Mulheres da Paz; e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
IV - Bolsa-Formao. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
Pargrafo nico. A escolha dos participantes dos projetos previstos nos incisos I a III do
caput deste artigo dar-se- por meio de seleo pblica, pautada por critrios a serem
estabelecidos conjuntamente pelos entes federativos conveniados, considerando,
obrigatoriamente, os aspectos socioeconmicos dos pleiteantes.(Includo pela Lei n 11.707, de
2008)
o

Art. 8 -B. O projeto Reservista-Cidado destinado capacitao de jovens recmlicenciados do servio militar obrigatrio, para atuar como agentes comunitrios nas reas
geogrficas abrangidas pelo Pronasci. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

1 O trabalho desenvolvido pelo Reservista-Cidado, que ter durao de 12 (doze)

meses, tem como foco a articulao com jovens e adolescentes para sua incluso e participao
em aes de promoo da cidadania. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

2 Os participantes do projeto de que trata este artigo recebero formao sociojurdica e

tero atuao direta na comunidade. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -C. O projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - Protejo destinado

formao e incluso social de jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou
em situaes de moradores de rua, nas reas geogrficas abrangidas pelo Pronasci. (Includo pela
Lei n 11.707, de 2008)
o

1 O trabalho desenvolvido pelo Protejo ter durao de 1 (um) ano, podendo ser
prorrogado por igual perodo, e tem como foco a formao cidad dos jovens e adolescentes a
partir de prticas esportivas, culturais e educacionais que visem a resgatar a auto-estima, a
convivncia pacfica e o incentivo reestruturao do seu percurso socioformativo para sua
incluso em uma vida saudvel. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)

376
o

2 A implementao do Protejo dar-se- por meio da identificao dos jovens e

adolescentes participantes, sua incluso em prticas esportivas, culturais e educacionais e
formao sociojurdica realizada por meio de cursos de capacitao legal com foco em direitos
humanos, no combate violncia e criminalidade, na temtica juvenil, bem como em atividades
de emancipao e socializao que possibilitem a sua reinsero nas comunidades em que
vivem. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

3 A Unio bem como os entes federativos que se vincularem ao Pronasci podero

autorizar a utilizao dos espaos ociosos de suas instituies de ensino (salas de aula, quadras
de esporte, piscinas, auditrios e bibliotecas) pelos jovens beneficirios do Protejo, durante os
finais de semana e feriados. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -D. O projeto Mulheres da Paz destinado capacitao de mulheres socialmente

atuantes nas reas geogrficas abrangidas pelo Pronasci. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

1 O trabalho desenvolvido pelas Mulheres da Paz tem como foco: (Includo pela Lei n
11.707, de 2008)
I - a mobilizao social para afirmao da cidadania, tendo em vista a emancipao das
mulheres e preveno e enfrentamento da violncia contra as mulheres; e (Includo pela Lei n
11.707, de 2008)
II - a articulao com jovens e adolescentes, com vistas na sua participao e incluso em
programas sociais de promoo da cidadania e na rede de organizaes parceiras capazes de
responder de modo consistente e permanente s suas demandas por apoio psicolgico, jurdico e
social. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

2 A implementao do projeto Mulheres da Paz dar-se- por meio de: (Includo pela Lei
n 11.707, de 2008)
I - identificao das participantes; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
II - formao sociojurdica realizada mediante cursos de capacitao legal, com foco em
direitos humanos, gnero e mediao pacfica de conflitos; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
III - desenvolvimento de atividades de emancipao da mulher e de reeducao e
valorizao dos jovens e adolescentes; e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
IV - colaborao com as aes desenvolvidas pelo Protejo, em articulao com os
Conselhos Tutelares. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

3 Fica o Poder Executivo autorizado a conceder, nos limites oramentrios previstos

para o projeto de que trata este artigo, incentivos financeiros a mulheres socialmente atuantes nas
reas geogrficas abrangidas pelo Pronasci, para a capacitao e exerccio de aes de justia
comunitria relacionadas mediao e educao para direitos, conforme regulamento. (Includo
pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -E. O projeto Bolsa-Formao destinado qualificao profissional dos integrantes

das Carreiras j existentes das polcias militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes
penitencirios, dos agentes carcerrios e dos peritos, contribuindo com a valorizao desses
profissionais e conseqente benefcio da sociedade brasileira. (Includo pela Lei n 11.707, de
2008)

377
o

1 Para aderir ao projeto Bolsa-Formao, o ente federativo dever aceitar as seguintes

o
condies, sem prejuzo do disposto no art. 6 desta Lei, na legislao aplicvel e do pactuado no
respectivo instrumento de cooperao: (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
I - viabilizao de amplo acesso a todos os policiais militares e civis, bombeiros, agentes
penitencirios, agentes carcerrios e peritos que demonstrarem interesse nos cursos de
qualificao; (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
II - instituio e manuteno de programas de polcia comunitria; e (Includo pela Lei n
11.707, de 2008)
III - garantia de remunerao mensal pessoal no inferior a R$ 1.300,00 (mil e trezentos
reais) aos membros das corporaes indicadas no inciso I deste pargrafo, at 2012. (Includo pela
Lei n 11.707, de 2008)
o

2 Os instrumentos de cooperao no podero ter prazo de durao superior a 5 (cinco)

anos. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

3 O beneficirio policial civil ou militar, bombeiro, agente penitencirio, agente carcerrio

e perito dos Estados-membros que tiver aderido ao instrumento de cooperao receber um valor
referente Bolsa-Formao, de acordo com o previsto em regulamento, desde que: (Includo pela
Lei n 11.707, de 2008)
I - freqente, a cada 12 (doze) meses, ao menos um dos cursos oferecidos ou reconhecidos
o
o
pelos rgos do Ministrio da Justia, nos termos dos 4 a 7 deste artigo; (Includo pela Lei n
11.707, de 2008)
II - no tenha cometido nem sido condenado pela prtica de infrao administrativa grave ou
no possua condenao penal nos ltimos 5 (cinco) anos; e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
III - no perceba remunerao mensal superior ao limite estabelecido em
regulamento. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

4 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia ser responsvel

pelo oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos peritos e aos policiais militares e
civis, bem como aos bombeiros. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

5 O Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia ser responsvel pelo

oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos agentes penitencirios e agentes
carcerrios. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

6 Sero dispensados do cumprimento do requisito indicado no inciso I do 3 deste

artigo os beneficirios que tiverem obtido aprovao em curso de especializao reconhecido pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica ou pelo Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da Justia. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

7 O pagamento do valor referente Bolsa-Formao ser devido a partir do ms

subseqente ao da homologao do requerimento pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica
ou pelo Departamento Penitencirio Nacional, de acordo com a natureza do cargo exercido pelo
requerente. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

8 Os requisitos previstos nos incisos I a III do 3 deste artigo devero ser verificados
conforme o estabelecido em regulamento. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)

378
o

9 Observadas as dotaes oramentrias do programa, fica autorizada a incluso de

guardas civis municipais como beneficirios do programa, mediante o instrumento de cooperao
o
federativa de que trata o art. 5 desta Lei, observadas as condies previstas em
regulamento. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -F. O Poder Executivo conceder auxlio financeiro aos participantes a que se
o
o
o
referem os arts. 8 -B, 8 -C e 8 -D desta Lei, a partir do exerccio de 2008, nos seguintes
valores: (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos projetos Reservista-Cidado e Protejo;
e (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso do projeto Mulheres da
Paz. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
Pargrafo nico. A concesso do auxlio financeiro depender da comprovao da
assiduidade e do comprometimento com as atividades estabelecidas no mbito dos projetos de
o
o
o
que tratam os arts. 8 -B, 8 -C e 8 -D desta Lei, alm de outras condies previstas em
regulamento, sob pena de excluso do participante. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -G. A percepo dos auxlios financeiros previstos por esta Lei no implica filiao do
os
beneficirio ao Regime Geral de Previdncia Social de que tratam as Leis n 8.212 e 8.213,
ambas de 24 de julho de 1991. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 8 -H. A Caixa Econmica Federal ser o agente operador dos projetos institudos nesta
Lei, nas condies a serem estabelecidas com o Ministrio da Justia, obedecidas as formalidades
legais. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

Art. 9 As despesas com a execuo dos projetos correro conta das dotaes
oramentrias consignadas anualmente no oramento do Ministrio da Justia, observados os
limites de movimentao, de empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira
anual.
o
Art. 9 As despesas com a execuo dos projetos correro conta das dotaes oramentrias
consignadas anualmente no oramento do Ministrio da Justia. (Redao dada pela Medida
Provisria n 416, de 2008)
o

Art. 9 As despesas com a execuo dos projetos correro conta das dotaes
oramentrias consignadas anualmente no oramento do Ministrio da Justia. (Redao dada
pela Lei n 11.707, de 2008)
Pargrafo nico. Observadas as dotaes oramentrias, o Poder Executivo dever, at o
o
ano de 2012, progressivamente estender os projetos referidos no art. 8 -A desta Lei para as
regies metropolitanas de todos os Estados federados. (Includo pela Lei n 11.707, de 2008)
o

1 Observadas as dotaes oramentrias, o Poder Executivo federal dever,

o
progressivamente, at o ano de 2012, estender os projetos referidos no art. 8 -A para as regies
metropolitanas de todos os Estados. (Includo pela Lei n 12.681, de 2012)
o

2 Os entes federados integrantes do Sistema Nacional de Informaes de Segurana

Pblica, Prisionais e sobre Drogas - SINESP que deixarem de fornecer ou atualizar seus dados e
informaes no Sistema no podero receber recursos do Pronasci. (Includo pela Lei n 12.681,
de 2012)

379
Art. 10. Ato do Poder Executivo regulamentar esta Lei, inclusive no que se refere
avaliao, monitoramento, controle social e critrios adicionais de execuo e gesto. (Revogado
pela Medida Provisria n 416, de 2008) (Revogado pela Lei n 11.707, de 20080
Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
o

Braslia, 24 de outubro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Este texto no substitui o publicado no DOU de 25.10.2007
ANEXO
(Includo pela Medida Provisria n 416, de 2008)
Descrio da remunerao pelo Projeto Bolsa-Formao
Remunerao
Soldado
At R$ 1.000,00
Acima de R$ 1.000,00 at R$ 1.200,00
Acima R$ 1.200,00 at R$ 1.400,00

R$ 300,00
R$ 240,00
R$ 180,00

Valor da Bolsa
Cabo
Demais Beneficirios
R$ 350,00
R$ 280,00
R$ 210,00

R$ 400,00
R$ 320,00
R$ 240,00

380

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.707, DE 19 DE JUNHO DE 2008.
o

Mensagem de veto

Altera a Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007,

que institui o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania - Pronasci.

Converso da Medida Provisria n 416-08

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e

eu sanciono a seguinte Lei:
o

Art. 1 Os arts. 2 , 3 , 4 , 6 e 9 da Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, passam a

vigorar com a seguinte redao:
o

Art. 2 O Pronasci destina-se a articular aes de segurana pblica para a preveno, controle e
represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas. (NR)
o

Art. 3 ................................................................................
I - promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento
e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao
sexual e de diversidade cultural;
II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
III - fortalecimento dos conselhos tutelares;
IV - promoo da segurana e da convivncia pacfica;
V - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional;
VI - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios;
VII - participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de famlias expostas
violncia urbana e de mulheres em situao de violncia;
VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do
sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos, esportivos e
profissionalizantes;
IX - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo
policial;
X - garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis;
XI - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos;

381
XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e
participativos das polticas sociais e das resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa
de direitos afetos ao Pronasci;
XIII - participao e incluso em programas capazes de responder, de modo consistente e
permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por intermdio de apoio psicolgico,
jurdico e social;
XIV - participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua em programas
educativos e profissionalizantes com vistas na ressocializao e reintegrao famlia;
XV - promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que considerem as
dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao sexual;
XVI - transparncia de sua execuo, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico; e
XVII - garantia da participao da sociedade civil. (NR)
o

Art. 4 .......................................................................
I - foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e quatro) anos;
II - foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema prisional ou em situao de moradores
de rua, famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em situao de
violncia;
III - foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos ndices de
homicdios e de crimes violentos; e
IV - foco repressivo: combate ao crime organizado. (NR)
o

Art. 6 ........................................................................
I - criao de Gabinete de Gesto Integrada - GGI;
II - garantia da participao da sociedade civil e dos conselhos tutelares nos fruns de segurana
pblica que acompanharo e fiscalizaro os projetos do Pronasci;
III - participao na gesto e compromisso com as diretrizes do Pronasci;
IV - compartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao;
V - comprometimento de efetivo policial nas aes para pacificao territorial, no caso dos Estados
e do Distrito Federal;
VI - disponibilizao de mecanismos de comunicao e informao para mobilizao social e
divulgao das aes e projetos do Pronasci;
VII - apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do Distrito
Federal;

382
VIII - compromisso de implementar programas continuados de formao em direitos humanos para
os policiais civis, policiais militares, bombeiros militares e servidores do sistema penitencirio;
IX - compromisso de criao de centros de referncia e apoio psicolgico, jurdico e social s
vtimas da criminalidade; e
X (VETADO)
o

Art. 9 As despesas com a execuo dos projetos correro conta das dotaes oramentrias
consignadas anualmente no oramento do Ministrio da Justia.
Pargrafo nico. Observadas as dotaes oramentrias, o Poder Executivo dever, at o ano de
o
2012, progressivamente estender os projetos referidos no art. 8 -A desta Lei para as regies
metropolitanas de todos os Estados federados. (NR)
o

Art. 2 A Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, passa a vigorar acrescida dos seguintes
o
o
o
o
o
o
o
o
arts. 8 -A, 8 -B, 8 -C, 8 -D, 8 -E, 8 -F, 8 -G e 8 -H:
o

Art. 8 -A. Sem prejuzo de outros programas, projetos e aes integrantes do Pronasci, ficam
institudos os seguintes projetos:
I - Reservista-Cidado;
II - Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - Protejo;
III - Mulheres da Paz; e
IV - Bolsa-Formao.
Pargrafo nico. A escolha dos participantes dos projetos previstos nos incisos I a III do caput
deste artigo dar-se- por meio de seleo pblica, pautada por critrios a serem estabelecidos
conjuntamente pelos entes federativos conveniados, considerando, obrigatoriamente, os aspectos
socioeconmicos dos pleiteantes.
o

Art. 8 -B. O projeto Reservista-Cidado destinado capacitao de jovens recm-licenciados

do servio militar obrigatrio, para atuar como agentes comunitrios nas reas geogrficas
abrangidas pelo Pronasci.
o

1 O trabalho desenvolvido pelo Reservista-Cidado, que ter durao de 12 (doze) meses, tem
como foco a articulao com jovens e adolescentes para sua incluso e participao em aes de
promoo da cidadania.
o

2 Os participantes do projeto de que trata este artigo recebero formao sociojurdica e tero
atuao direta na comunidade.
o

Art. 8 -C. O projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - Protejo destinado

formao e incluso social de jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou
em situaes de moradores de rua, nas reas geogrficas abrangidas pelo Pronasci.
o

1 O trabalho desenvolvido pelo Protejo ter durao de 1 (um) ano, podendo ser prorrogado por
igual perodo, e tem como foco a formao cidad dos jovens e adolescentes a partir de prticas
esportivas, culturais e educacionais que visem a resgatar a auto-estima, a convivncia pacfica e o

383
incentivo reestruturao do seu percurso socioformativo para sua incluso em uma vida
saudvel.
o

2 A implementao do Protejo dar-se- por meio da identificao dos jovens e adolescentes

participantes, sua incluso em prticas esportivas, culturais e educacionais e formao
sociojurdica realizada por meio de cursos de capacitao legal com foco em direitos humanos, no
combate violncia e criminalidade, na temtica juvenil, bem como em atividades de
emancipao e socializao que possibilitem a sua reinsero nas comunidades em que vivem.
o

3 A Unio bem como os entes federativos que se vincularem ao Pronasci podero autorizar a
utilizao dos espaos ociosos de suas instituies de ensino (salas de aula, quadras de esporte,
piscinas, auditrios e bibliotecas) pelos jovens beneficirios do Protejo, durante os finais de
semana e feriados.
o

Art. 8 -D. O projeto Mulheres da Paz destinado capacitao de mulheres socialmente

atuantes nas reas geogrficas abrangidas pelo Pronasci.
o

1 O trabalho desenvolvido pelas Mulheres da Paz tem como foco:

I - a mobilizao social para afirmao da cidadania, tendo em vista a emancipao das mulheres
e preveno e enfrentamento da violncia contra as mulheres; e
II - a articulao com jovens e adolescentes, com vistas na sua participao e incluso em
programas sociais de promoo da cidadania e na rede de organizaes parceiras capazes de
responder de modo consistente e permanente s suas demandas por apoio psicolgico, jurdico e
social.
o

2 A implementao do projeto Mulheres da Paz dar-se- por meio de:

I - identificao das participantes;
II - formao sociojurdica realizada mediante cursos de capacitao legal, com foco em direitos
humanos, gnero e mediao pacfica de conflitos;
III - desenvolvimento de atividades de emancipao da mulher e de reeducao e valorizao dos
jovens e adolescentes; e
IV - colaborao com as aes desenvolvidas pelo Protejo, em articulao com os Conselhos
Tutelares.
o

3 Fica o Poder Executivo autorizado a conceder, nos limites oramentrios previstos para o
projeto de que trata este artigo, incentivos financeiros a mulheres socialmente atuantes nas reas
geogrficas abrangidas pelo Pronasci, para a capacitao e exerccio de aes de justia
comunitria relacionadas mediao e educao para direitos, conforme regulamento.
o

Art. 8 -E. O projeto Bolsa-Formao destinado qualificao profissional dos integrantes das
Carreiras j existentes das polcias militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes
penitencirios, dos agentes carcerrios e dos peritos, contribuindo com a valorizao desses
profissionais e conseqente benefcio da sociedade brasileira.
o

1 Para aderir ao projeto Bolsa-Formao, o ente federativo dever aceitar as seguintes

o
condies, sem prejuzo do disposto no art. 6 desta Lei, na legislao aplicvel e do pactuado no
respectivo instrumento de cooperao:

384
I - viabilizao de amplo acesso a todos os policiais militares e civis, bombeiros, agentes
penitencirios, agentes carcerrios e peritos que demonstrarem interesse nos cursos de
qualificao;
II - instituio e manuteno de programas de polcia comunitria; e
III - garantia de remunerao mensal pessoal no inferior a R$ 1.300,00 (mil e trezentos reais) aos
membros das corporaes indicadas no inciso I deste pargrafo, at 2012.
o

2 Os instrumentos de cooperao no podero ter prazo de durao superior a 5 (cinco) anos.

o

3 O beneficirio policial civil ou militar, bombeiro, agente penitencirio, agente carcerrio e

perito dos Estados-membros que tiver aderido ao instrumento de cooperao receber um valor
referente Bolsa-Formao, de acordo com o previsto em regulamento, desde que:
I - freqente, a cada 12 (doze) meses, ao menos um dos cursos oferecidos ou reconhecidos pelos
o
o
rgos do Ministrio da Justia, nos termos dos 4 a 7 deste artigo;
II - no tenha cometido nem sido condenado pela prtica de infrao administrativa grave ou no
possua condenao penal nos ltimos 5 (cinco) anos; e
III - no perceba remunerao mensal superior ao limite estabelecido em regulamento.
o

4 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia ser responsvel pelo

oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos peritos e aos policiais militares e civis,
bem como aos bombeiros.
o

5 O Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia ser responsvel pelo

oferecimento e reconhecimento dos cursos destinados aos agentes penitencirios e agentes
carcerrios.
o

6 Sero dispensados do cumprimento do requisito indicado no inciso I do 3 deste artigo os

beneficirios que tiverem obtido aprovao em curso de especializao reconhecido pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica ou pelo Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da Justia.
o

7 O pagamento do valor referente Bolsa-Formao ser devido a partir do ms subseqente

ao da homologao do requerimento pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica ou pelo
Departamento Penitencirio Nacional, de acordo com a natureza do cargo exercido pelo
requerente.
o

8 Os requisitos previstos nos incisos I a III do 3 deste artigo devero ser verificados conforme
o estabelecido em regulamento.
o

9 Observadas as dotaes oramentrias do programa, fica autorizada a incluso de guardas

civis municipais como beneficirios do programa, mediante o instrumento de cooperao federativa
o
de que trata o art. 5 desta Lei, observadas as condies previstas em regulamento.
o

Art. 8 -F. O Poder Executivo conceder auxlio financeiro aos participantes a que se referem os
o
o
o
arts. 8 -B, 8 -C e 8 -D desta Lei, a partir do exerccio de 2008, nos seguintes valores:
I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos projetos Reservista-Cidado e Protejo; e

385
II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso do projeto Mulheres da Paz.
Pargrafo nico. A concesso do auxlio financeiro depender da comprovao da assiduidade e
do comprometimento com as atividades estabelecidas no mbito dos projetos de que tratam os
o
o
o
arts. 8 -B, 8 -C e 8 -D desta Lei, alm de outras condies previstas em regulamento, sob pena de
excluso do participante.
o

Art. 8 -G. A percepo dos auxlios financeiros previstos por esta Lei no implica filiao do
os
beneficirio ao Regime Geral de Previdncia Social de que tratam as Leis n 8.212 e 8.213,
ambas de 24 de julho de 1991.
o

Art. 8 -H. A Caixa Econmica Federal ser o agente operador dos projetos institudos nesta Lei,
nas condies a serem estabelecidas com o Ministrio da Justia, obedecidas as formalidades
legais.
o

Art. 3 Fica revogado o art. 10 da Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007.

Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao

Braslia, 19 de junho de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Paulo Bernardo Silva
Patrus Ananias
Antnio Roberto Lambertucci
Este texto no substitui o publicado no DOU de 20.6.2008