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ii)
3. La jornada laboral (es decir su cumplimiento), docente rige indistintamente para los docentes de
preescolar, primaria y secundaria y media.
4. El tiempo de la asignacin acadmica de cada docente ser de 22 horas semanales (segn su el
nivel acadmico que tenga a su cargo el docente).
a) La jornada escolar tendr mnimo la siguiente intensidad:
i) Preescolar
ii) Bsica primaria
iii) Bsica secundaria y media
20 horas semanales
25 horas semanales
30 horas semanales
4 horas diarias
5 horas diarias
6 horas diarias
b) El Decreto 1850 de 2002 no establece que la duracin de cada clase sea de sesenta (60)
minutos, pues segn su artculo 5, la asignacin acadmica es el tiempo que, distribuido en perodo
de clase, dedica el docente a la atencin directa de sus estudiantes en actividades pedaggicas
correspondientes a las reas obligatorias y fundamentales y a las asignaturas optativas, de
conformidad con el plan de estudios.
c) El tiempo dedicado al recreo o descanso est incluido en las 6 horas diarias (o las que horas que
sean segn el nivel acadmico) que como mnimo debe permanecer el docente en el establecimiento
educativo.
d) No obstante dicho perodo no est incluido en el nmero de horas de asignacin acadmica.
e) Finalmente el Consejo de estado concluye diciendo que los directivos docentes no fijan la jornada
laboral o escolar de los docentes solo se les habilita para distribuir los horarios y las jornadas de
los educadores para lo cual debe consultar la autonoma escolar y las costumbres
culturales o de las regiones y ajustarse a parmetros de proporcionalidad y coherencia de
modo que no afecte el normal y adecuado funcionamiento de las instituciones educativas ni lesionen
los derechos de los educadores.
Preescolar:
1. Artculo 2 del Decreto 1850 de 2002 consagra el horario de la jornada escolar definido por el
rector o director, al comienzo de cada ao lectivo, de conformidad con las normas vigentes, el
proyecto educativo institucional y el plan de estudios, y debe cumplirse durante las cuarenta (40)
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Primaria:
El Artculo 2 del Decreto 1850 de 2002, como se haba sealado anteriormente, establece 25 horas
semanales y 1.000 horas anuales.
En el pargrafo del Artculo 5 y el artculo 6 del Decreto 1850: veintids (22) horas efectivas,
brindando en este tiempoorientacin a sus estudiantes, en forma grupal o individual, con el propsito
de contribuir a su formacin integral.
Jornada de 30 horas semanales 1.200 anuales.
2. JORNADA LABORAL DOCENTE Y GOBIERNO ESCOLAR
En el marco de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) se estableci el Gobierno Escolar
como instancia de participacin democrtica dentro de cada establecimiento educativo del Estado,
para tal efecto, la comunidad educativa debe ser informada para permitir una participacin seria y
responsable en la direccin de las instituciones (artculo 142).
De acuerdo con el artculo 20 del Decreto 1860 de 1994 el Gobierno Escolar est conformado por:
3. El Rector, como representante del establecimiento ante las autoridades educativas y ejecutor
de las decisiones del gobierno escolar.
A su turno, el artculo 143 de la Ley 115 de 1994 seala que el Consejo Directivo estar integrado
por:
a) El rector del establecimiento educativo, quien lo convocar y presidir;
b) Dos representantes de los docentes de la institucin;
c) Dos representantes de los padres de familia;
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Un representante de los sectores productivos del rea de influencia del sector productivo.
El Decreto 1860 de 1994 asigna al Consejo Directivo una serie de funciones, de las que, para el
presente asunto conviene destacar las siguientes:
Tomar las decisiones que afecten el funcionamiento de la institucin, excepto las que sean
competencia de otra autoridad, tales como las reservadas a la direccin administrativa, en el
caso de los establecimientos privados (literal a).
Asumir la defensa y garanta de los derechos de toda la comunidad educativa, cuando alguno
de sus miembros se sienta lesionado (literal e).
Por su parte, en el artculo 10 de la Ley 715 de 2001 (Ley del Sistema General de Participaciones)
se establecen las funciones de los rectores en los siguientes trminos:
ARTCULO 10. FUNCIONES DE RECTORES O DIRECTORES. El rector o director de las
instituciones educativas pblicas, que sern designados por concurso, adems de las
funciones sealadas en otras normas, tendr las siguientes:
10.2. Presidir el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico de la institucin y coordinar los
distintos rganos del Gobierno Escolar.
10.9. Distribuir las asignaciones acadmicas, y dems funciones de docentes, directivos
docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
Dicho de otro modo, el Gobierno Escolar y en especial el Consejo Directivo hoy en da estn
constituidos como instancias de participacin democrtica en las instituciones educativas.
El Consejo Directivo, como rgano del Gobierno Escolar est facultado para participar en la
administracin del establecimiento educativo, y tomar decisiones que afecten el funcionamiento del
mismo, de manera que la competencia del rector en cuanto a definir la jornada escolar, fijar el horario
de cada docente y distribuir el tiempo que dedicaran los docentes al cumplimiento de la asignacin
acadmica, ha de entenderse como desarrollo de las decisiones de dicho rgano (Consejo Directivo),
por cuanto, el rector es quien aplica las disposiciones de este estamento.
3. PERMISOS
En trminos generales el permiso en una situacin administrativa en la que se puede encontrar un
empleado pblico, cuando medie justa causa y tendr una duracin hasta de tres (3) das, lo cual no
implica el descuento de sueldo, por el contrario ser remunerado (artculo 58 y 74 del Decreto 1950
de 1973 y artculo 21 del Decreto 2400 de 1968).
En relacin con el rgimen docente, como es bien sabido, coexisten dos estatutos el Decreto 2277 de
1979 y 1278 de 2002, los cuales coincidente en indicar que el permiso es un derecho de los
educadores, para tal efecto, en el caso del Estatuto Docente, el artculo 36 precepta:
DERECHOS DE LOS EDUCADORES. Los educadores al servicio oficial gozarn de los
siguientes derechos:
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5. LICENCIA DE MATERNIDAD
De acuerdo con el artculo 33 del Decreto 1848 de 1969 toda empleada oficial que se halle en estado
de embarazo tiene derecho, en la poca del parto, a una licencia remunerada por el trmino de ocho
(8) semanas.
Por su parte, la Ley 1468 de 2011, por la cual se modifican los artculos 236, 239, 57, 58 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, establece que toda trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a una
licencia de catorce (14) semanas en la poca de parto, remunerada con el salario que devengue al
entrar a disfrutar del descanso (artculo 1).
Salta a la vista que la disposicin que rige para las servidoras pblicos es menos favorable a la
normatividad recientes expedidas para el sector privado. De all que, al igual que se expreso en el
caso de la licencia por luto, la interpretacin y aplicacin de la Ley 1468 de 2011 no puede excluir a
los servidores pblicos, lo contrario atentara contra los mandatos constitucionales contenidos en el
artculo 13 y 53 de la Carta Superior.
Conviene precisar que el Convenio 183 sobre la proteccin de la maternidad, en su artculo 4 seala
que:
1. Toda mujer a la que se aplique el presente Convenio tendr derecho, mediante presentacin
de un certificado mdico o de cualquier otro certificado apropiado, segn lo determinen la
legislacin y la prctica nacionales, en el que se indique la fecha presunta del parto, a una
licencia de maternidad de una duracin de al menos catorce semanas.
En este orden de ideas, las docentes embarazadas tienen derecho a disfrutar de una licencia de
maternidad equivalente a catorce (14) semanas.
6. PENSION DE JUBILACION
PENSION DE JUBILACION DE DOCENTE - Es aplicable el rgimen de transicin de la Ley 33 de
1985 / PENSION DE JUBILACION DE DOCENTE - Aplicacin Ley 33 de 1985. Reconocimiento a
partir de la fecha en que reuni los requisitos de tiempo de servicios y edad exigidos por la ley
El inciso segundo del artculo 1 de la Ley 33 de 1985 dispuso que no quedarn sujetos a la regla
antes transcrita, los empleados oficiales que trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen
la excepcin, ni aquellos que por Ley disfruten de un rgimen especial de pensiones. Por disposicin
del artculo 3 del Decreto 2277 de 1979, los educadores que prestan sus servicios en entidades
oficiales del orden Nacional, Departamental, Distrital, y Municipal, son empleados oficiales de
1
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, CP Luis Rafael Vergara
Quintero, sentencia del 6 de abril de 2011, radicacin No. 4582-04 y 9906-05 acumulados.
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La ley 114 de 1913 consagr a favor de los maestros de escuelas primarias oficiales que hayan
servido por un tiempo no menor de veinte (20) aos, una pensin vitalicia de conformidad con las
prescripciones establecidas en la misma Ley. En el art. 4 establece los requisitos para gozar de la
gracia de esta pensin, entre ellos que el interesado compruebe que ha cumplido cincuenta (50) aos
de edad, o que se halle en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su
sostenimiento, y que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensin o recompensa de carcter
nacional. Es decir, la pensin gracia a cargo de la Caja Nacional de Previsin es compatible con la
pensin que corre a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. La
disminucin de la capacidad laboral en el porcentaje sealado en la Ley, conlleva el reconocimiento y
pago de la pensin de invalidez, con prescindencia de los requisitos de edad y tiempo de servicios
sealados en la normatividad respectiva. Los preceptos que consagran la prestacin en tal sentido
desarrollan principios y derechos fundamentales rectores de nuestra estructura jurdica y social; basta
con citar el respeto a la dignidad humana, la solidaridad de las personas que la integran y la
proteccin especial que el Estado garantiza a aquellas personas que por su condicin econmica,
fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.
PENSION GRACIA POR INCAPACIDAD LABORAL Es compatible con la pensin de invalidez /
INCAPACIDAD LABORAL Puede otorgar el derecho a pensin gracia y pensin de invalidez /
DOCENTE CON INCAPACIDAD POR ENFERMEDAD U OTRA CAUSA Puede ser beneficiario
de las pensiones de invalidez y gracia / PENSION DE INVALIDEZ No es incompatible con la
pensin gracia a cargo de Cajanal
El mismo razonamiento sirve de sustento para advertir que a la demandante le asiste el derecho al
reconocimiento y pago de la pensin gracia, en consideracin a que su estado de salud la mantiene
en incapacidad del 95%. En esas condiciones, impedirle el goce de la pensin gracia con el
argumento de que la ley 114 de 1913 expresamente no seal que es compatible con la pensin de
invalidez, no obstante el estado de salud de la demandante, no slo equivale desconocer la primaca
de los principios y derechos fundamentales antes citados, sino que se incurre en el pecado sealado
en el aforismo latino, Sumun jus suma Injuria - derecho estricto suprema injusticia, que suele
utilizarse para dar a entender que al juez no puede considerrsele como un autmata del derecho
escrito, de tal suerte que, como la ley no previ expresamente que la pensin gracia es compatible
con la pensin de invalidez, se niegue su reconocimiento, fundado en una lectura en cierto modo
absurda. En efecto, la Ley 114 de 1913 estableci la pensin gracia para los docentes que cumplan
los requisitos ya sealados y en el numeral 6 del artculo 4, se consigna la siguiente adicin: o
que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su
sostenimiento. De ese modo, el estado patolgico que le produce la incapacidad en un porcentaje
del 95 releva al afectado, incluso, de la obligacin de acreditar el requisito de la edad o el tiempo de
servicio, o los dos simultneamente, pues sera ilgico considerar que la situacin de invalidez, slo
supliera el requisito de la edad pues la proteccin especial que el Estado garantiza a quien se
encuentra en circunstancias de debilidad manifiesta, se quedara a medio camino y hasta se alterara
la naturaleza de las normas consagradas de la pensin de invalidez. Precisamente, el numeral 6 del
art. 4 de la ley 114 de 1913, al sealar las exigencias para su reconocimiento expresa que ha
cumplido cincuenta aos, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo
necesario para su sostenimiento. Armonizando las disposiciones antes citadas, se llega a la
conclusin de que la Ley no contempla incompatibilidad entre la pensin gracia a cargo de la Caja
Nacional de Previsin y la pensin de invalidez que paga el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del Magisterio.
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2.
3.
4.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
5.
6.
7.
El trabajo, en la constitucin de 1991, tiene una doble condicin, de una parte una obligacin
social y de otra un derecho elevado a la categora de fundamental (Art. 25). En un primer
momento el trabajo como actividad es un vehculo indispensable para alcanzar los fines
esenciales del Estado; vase por ejemplo la prosperidad general; pero tambin en su
condicin de derecho fundamental es junto con la dignidad humana principio orientador del
Estado social de derecho; y en ambos entendidos goza de la proteccin especial por parte
del Estado.
El artculo 10, de la Ley 715 de 2001, numeral 10.9 seala como una de las funciones de los
Rectores, Distribuir las asignaciones acadmicas, y dems funciones de docentes, directivos
docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
(Respecto a la asignacin acadmica mirar el Decreto 1850 de 2002).
Si bien es cierto que a los rectores se les confiere la competencia para realizar las
asignaciones acadmicas, estas decisiones previamente deben pasar por el mximo rgano
de direccin administrativa, financiero y tcnico pedaggico como lo es el gobierno escolar,
de acuerdo con el artculo 20, numeral 3 del Decreto 1860 de 1994.(Respecto del gobierno
escolar, su conformacin y dems elementos, remitirse al artculo 142 de la ley 115 de 1994
y su Decreto reglamentario 1860 de 1994).
La Gobernacin de Crdoba mediante Decreto N 0006 de enero 9 de 2009, estableci los
siguientes criterios a tener en cuenta cuando sea necesario dejar sin asignacin acadmica a
un docente:
Respetar los docentes que llegaron por orden judicial
Respetar los traslados efectuados por razones de amenaza debidamente aprobadas
por el comit de Amenazados
La mayor asignacin acadmica en el rea de formacin
El mayor tiempo al servicio del respectivo establecimiento educativo estatal
El docente que se encuentre radicado en el respectivo municipio no certificado con su
esposa e hijos, atendiendo a un criterio de unidad familiar.
No tener antecedentes disciplinarios
El mayor grado en el escalafn docente
La antigedad general
El docente con mayor formacin acadmica profesional en educacin formal
Laborar en el establecimiento educativo en virtud de un acto administrativo formal de
traslado expedido por autoridad competente.
Se debe tener en cuenta la relacin estudiante docente establecida en el Decreto 3020
interpretndolo de manera favorable al docente para efectos de efectuar las asignaciones
acadmicas.
No podrn hacerse liberaciones de docentes, hasta antes de culminar el proceso de
matriculas, para determinar que estas se ajustan nica y exclusivamente a las necesidades
del servicio debidamente motivadas.
En ningn caso la asignacin acadmica o la liberacin entendida como no asignacin
acadmica pueden ser utilizadas con fines disciplinarios y mucho menos para sancionar o
desmejorar a los docentes.
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