Modul Ahli MPP 2014

MANAJEMENPEMERINTAHANPUSAT
(PENGANGGARANDANREALISASIANGGARAN)
PUSATPENDIDIKANDANPELATIHANPENGAWASAN
BADANPENGAWASANKEUANGANDANPEMBANGUNAN
2014
ManajemenPemerintahanPusat
DikeluarkanolehPusatPendidikandanPelatihanPengawasanBPKP
dalamrangkaDiklatFungsionalAuditorDiklatPembentukanAuditorTerampildanAhli

EdisiPertama : 2014
Penyusun
: ImamYunarto,Ak.M.Acc.
Narasumber
: Suhartanto,Ak.,M.M.
Pereviu
: PriyonoDwiNugroho,Ak.,M.Si.,M.M.
Penyunting
: SiscaYulindrasari,Ak.,M.Si.
PenataLetak
: DidikHartadi,S.E.
PusdiklatwasBPKP
Jl.BeringinII,Pandansari,Ciawi,Bogor16720
Telp.(0251)82490018249003
Fax.(0251)82489868248987
Email
:pusdiklat@bpkp.go.id
Website
:http://pusdiklatwas.bpkp.go.id
eLearning :http://lms.bpkp.go.id
Dilarangkerasmengutip,menjiplak,ataumenggandakansebagianatau
seluruhisimodulini,sertamemperjualbelikantanpaizintertulisdari
PusatPendidikandanPelatihanPengawasanBPKP.
KataPengantar
Peran dan fungsi aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dalam rangka membantu
manajemen untuk mencapai tujuan organisasi dilaksanakan melalui pemberian jaminan
(assurance activities) dan layanan konsultansi (consulting activities) sesuai standar, sehingga
memberikan perbaikan efisiensi dan efektivitas atas tata kelola, manajemen risiko, dan
pengendalianinternorganisasi.Selainitu,PeraturanPemerintahNomor60Tahun2008tentang
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah mengatur bahwa pelaksanaan audit intern di
lingkungan instansi pemerintah dilaksanakan oleh pejabat yang mempunyai tugas
melaksanakanpengawasanyangtelahmemenuhisyaratkompetensikeahliansebagaiauditor.
Hal tersebut selaras dengan komitmen pemerintah untuk mewujudkan pemerintahan yang
transparan dan akuntabel serta bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme pada berbagai aspek
pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan yang dituangkan dalam Undang
UndangNo.28Tahun1999tentangPenyelenggaraanNegarayangBersihdanBebasdariKKN.
Untuk menjaga tingkat profesionalisme aparat pengawasan, salah satu medianya adalah
pendidikan dan pelatihan (diklat) sertifikasi auditor yang bertujuan untuk meningkatkan
pengetahuan, keterampilan, dan perubahan sikap/perilaku auditor pada tingkat kompetensi
tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan
Jabatan Fungsional Auditor dan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Nomor KEP82/JF/1/2014 dan Nomor KEP
168/DL/2/2014tentangKurikulumPendidikandanPelatihanFungsionalAuditor.
Guna mencapai tujuan di atas, sarana diklat berupa modul dan bahan ajar perlu disajikan
dengansebaikmungkin.Evaluasiterhadapmodulperludilakukansecaraterusmenerusuntuk
menilai relevansi substansi modul terhadap perubahan lingkungan yang terjadi. Modul ini
ditujukan untuk memutakhirkan substansi modul agar sesuai dengan perkembangan profesi
auditor, dan dapat menjadi referensi yang lebih berguna bagi para peserta diklat sertifikasi
auditor.
Akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan
kontribusiatasterwujudnyamodulini.
Ciawi,30April2014
KepalaPusdiklatPengawasanBPKP
Nurdin,Ak.,M.B.A.
Manajemen Pemerintahan Pusat
ii
2014 |Pusdiklatwas BPKP
DaftarIsi
KataPengantar..........................................................................................................................i
DaftarIsi ..............................................................................................................................iii
DaftarGambar.........................................................................................................................v
DaftarTabel............................................................................................................................vii
BabI
PENDAHULUAN......................................................................................................1
A. LatarBelakang......................................................................................................1
B. KompetensiDasar................................................................................................2
C. IndikatorKeberhasilan.........................................................................................2
D. SistematikaModul...............................................................................................2
E. MetodePembelajaran.........................................................................................4
BabII
KONSEPSIGOODGOVERNANCEDANPENGELOLAANKEUANGANNEGARA............7
A. KonsepsiManajemenPemerintahanPusat.........................................................7
B. KonsepsiGoodGovernancedanAkuntabilitas..................................................12
C. KonsepsiKeuanganNegaradanPengelolaannya..............................................21
BabIII
PERENCANAANDANPENGANGGARAN................................................................41
A. Perencanaan.......................................................................................................42
B. Penganggaran.....................................................................................................49
BabIV
PENGORGANISASIAN............................................................................................65
A. PengorganisasianPelaksanaanTugasdanFungsi..............................................65
B. PengorganisasianPengelolaanKeuangan..........................................................77
C. PengorganisasianWaktuKegiatan.....................................................................80
BabV
PELAKSANAANAPBN............................................................................................83
A. Persiapan............................................................................................................84
B. MekanismePelaksanaanPendapatan...............................................................98
C. MekanismePelaksanaanBelanja.....................................................................118
D. MekanismePemotongan/PemungutanPajakPajakNegaraoleh
Bendahara........................................................................................................168
E. ProsesPembiayaan..........................................................................................186
F. PengelolaanAsetdanUtang............................................................................199
G. KetentuanPidana,SanksiAdministrasi,danGantiRugi..................................209
BabVI
PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN

NEGARA.............................................................................................................217
A. PelaporanKinerja.............................................................................................217
B. PelaporanKeuangan........................................................................................226
C. PelaporanLainnya............................................................................................247
iii

BabVII
AUDITINTERNAL.................................................................................................249
A. KonsepsiAuditInternal...................................................................................249
B. DampakdariAuditInternalTerhadapTataKelolaSektorPublik....................252
BabVIII
PEMERIKSAANPENGELOLAANDANTANGGUNGJAWABKEUANGANNEGARA..255
A. LingkupPemeriksaan.......................................................................................255
B. PelaksanaanPemeriksaan...............................................................................259
C. HasilPemeriksaanDanTindakLanjut..............................................................261
DaftarPustaka.......................................................................................................................263
iv
DaftarGambar
Gambar1.1
KeterkaitanIndikatorKeberhasilandanSistematikaModul..............................4
Gambar2.1
SistemAdministrasiKeuanganNegara..............................................................11
Gambar2.2
PenguasaandanPenyerahanKekuasaanPengelolaanKeuanganNegara........30
Gambar3.1
SiklusAPBN........................................................................................................41
Gambar3.2
KeterkaitanPerencanaandanPenganggaran....................................................51
Gambar3.3
ProsesPenyusunanAPBN..................................................................................55
Gambar3.4
KerangkaWaktuSiklusAPBN.............................................................................59
Gambar4.1
StrukturKelembagaanNegara...........................................................................65
Gambar4.2
Hubungan Lembaga Kepresidenan, DPR, dan BPK dalam Pengelolaan

KeuanganNegara...............................................................................................77
Gambar4.3
LingkupKewenanganKemneterianTeknisdanKementerianKeuangan..........78
Gambar4.4
StrukturOrganisasiPengelolaKeuanganNegara..............................................79
Gambar5.1
SiklusPengelolaanKeuanganNegaraTingkatK/L.............................................83
Gambar5.2
MekanismePembayaran..................................................................................119
Gambar5.3
MekanismePenyelesaianTagihan/PengeluaranNegara................................120
Gambar5.4
JenisjenisPembuatanKomitmen....................................................................121
Gambar5.5
PrinsipPengadaanBarang/Jasa.......................................................................152
Gambar5.6
CaraPengadaanBarang/JasaPemerintah.......................................................158
Gambar5.7
PPhPasal21/26yangWajibDipotongolehBendahara..................................173
Gambar5.8
TarifdanDasarPemotonganPPhPasal23......................................................181
Gambar5.9
PengertianPPNdanPPnBM.............................................................................183
Gambar5.10
BaganAsetPemerintah....................................................................................200
Gambar5.11
LingkupPengelolaanBMN...............................................................................207
Gambar6.1
HubunganKontrakPrinsipalAgen:Solusi.....................................................227
Gambar6.2
PaketLaporanKeuangandanKinerja..............................................................237
Gambar8.1
HierarkiKriteriadanIndikatorKinerja.............................................................258
vi
DaftarTabel
Tabel2.1
MekanismeAkuntabilitasPemerintah....................................................................19
Tabel3.1
CakupanSPPN.........................................................................................................43
Tabel3.2
APBNTahun2014..................................................................................................58
Tabel4.1
VariasiPejabatyangBisaDitetapkanSebagaiPejabatPengelolanKeuangan.......80
Tabel4.2
FormatJadwalKegiatan..........................................................................................81
Tabel5.1
KewenanganPenyelesaianPiutangBermasalah/PenghapusanPiutang.............202
Tabel5.2
KewenanganPenghapusan/PemindahtangananBMN.........................................208
Tabel6.1
FormulirPengukuranKinerjaTingkatKementerian/Lembaga............................222
Tabel6.2
FormulirPengukuranKinerjaTingkatUnitOrganisasiEselonI/SatkerK/l.........223
Tabel6.3
OutputLaporanKeuanganSAPP...........................................................................241
Tabel6.4
Formulir Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional

K/L/I.......................................................................................................................247
Tabel6.5
FormLapRealisasiRenaksiPencegahandanPemberantasanKorupsiK/L/I....248
Tabel7.1
PerbandinganJasaAssurancedanJasaPemastian..............................................249
Tabel8.1
Ketentuan Pidana Terkait Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

KeuanganNegara..................................................................................................260
vii
viii
BabI
PENDAHULUAN
A.
LATARBELAKANG
Dalam sejarah, pembentukan negara senantiasa akan disertai dengan penetapan tujuan
bernegara tidak terkecuali NKRI. Undangundang Dasar 1945 dengan jelas telah
mengamanatkantujuannegaraRepubIikIndonesia,yaitu:melindungisegenapbangsaIndonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaiandankeadilansosial.Tujuanbernegaratersebutmenjadiacuanbagipenyelenggara
negara/pemerintahdalammenjalanakantugasdanfungsinyadalampembangunan.
Sebagai suatu proses, pelaksanaan tugas dan fungsi pembangunan oleh pemerintah tidak
terlepas dari aspek manajemen yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),
penggerakan(actuating),danpengawasan(controlling).Aspekmanajementersebutdijabarkan
dalam berbagai peraturan perundangan dalam sistem administrasi untuk mendukung
pencapaiantujuanbernegaradiatas.
Dalammanajemenpemerintahan,pelaksanaansuatutugasdanfungsisenantiasadiikutidengan
pendanaannya atau dikenal dengan prinsip money follows function, di mana pengalokasian
anggaranuntukmendanaisuatukegiatandidasarkanpadatugasdanfungsidarimasingmasing
unitorganisasisesuaidenganamanatundangundang.Dengandemikianpemahamanterhadap
proses manajemen pemerintahan selalu akan beriringan antara aspek kinerja yang menjadi
sasaranpembangunandenganaspekkeuangansebagaipendukungnya.
Sebagai bagian dari organisasi pemerintahan, Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)
berperanmengawalpelaksanaanmanajemenpemerintahanagarmemenuhikarakteristikgood
governance, yaitu transparan, akuntabel, adil, wajar, demokratis, partisipatif, dan responsif.
Untukdapatmelaksanakantugastersebut,APIPdilingkunganpemerintahpusatharusmemiliki
kompetensi yang memadai tentang manajemen pemerintahan. Dengan kompetensi tersebut
diharapkan APIP dapat melaksanakan tugas dengan lebih baik dan hasil pengawasannya bisa
lebih terarah serta dapat memberi manfaat bagi manajemen dalam rangka meningkatkan
kualitaspelaksanaanmanajemenpemerintahan.

Modul Manajemen Pemerintahan II ini diberikan pada Diklat Sertifikasi JFA tingkat
PembentukanAuditorAhliselama50jampelatihan.
B.
KOMPETENSIDASAR
Setelah mempelajari modul ini peserta diklat diharapkan mampu mengidentifikasi titiktitik
kritispadapelaksanaantatakelolasektorpubliksesuaiketentuanyangberlaku.
C.
INDIKATORKEBERHASILAN
Setelahmengikutiprosespembelajaranmodulini,pesertadiklatdiharapkan:
1.
Memilikipengetahuanmengenaiprinsipprinsipakuntabilitassektorpublik(1.16)
2.
Memilikipengetahuanmengenaiprinsipprinsippengukurankinerja(1.17)
3.
Memilikipengetahuanmengenaisistemakuntansikeuanganpemerintahpusat(6.5)
4.
Memiliki pengetahuan mengenai kerangka kerja keuangan pemerintah pusat, seperti

prosespenganggaran,prosespengeluaran,prosesreviukeuangan,manajemenkas,strategi
investasi,dll.(6.3)
5.
Memiliki pengetahuan mengenai prinsipprinsip pembiayaan, pengelolaan keuangan

organisasidanpelaporannya(1.18)
6.
Memilikipengetahuanmengenaidampakauditinternalterhadaptatakelolasektorpublik
(1.6)
7.
D.
Mampumengidentifikasisecarakritiselemenelementatakelolaorganisasi(1.19)
SISTEMATIKAMODUL
Modul ini menguraikan manajemen pemerintahan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
pembangunan untuk mewujudkan tujuan bernegara. Pembahasan dalam modul ini mengikuti
fungsi manajemen yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan
(actuating), dan pengawasan (controlling). Pada setiap fungsi manajemen yang dibahas
dikaitkan mekanisme perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban pada aspek kinerja
maupun keuangannya. Topik yang dibahas mencakup perencanaan dan penganggaran,
pengorganisasian, pelaksanaan, pengendalian, dan pertanggungjawaban, serta pemeriksaan
pertanggungjawabanpelaksanaananggaran.

Materidalammoduliniterdiridaridelapanbab,yaitu:
Babl
Pendahuluan
Bab ini menguraikan latar belakang manajemen pemerintah pusat, kompetensi
dasar,indikatorkeberhasilan,sistematikamodul,danmetodepembelajaran.
BabII
KonsepsiGoodGovernancedanPengelolaanKeuanganNegara
Bab ini menguraikan konsepsi manajemen pemerintahan pusat, good governance
danakuntabiltas,sertakeuangannegaradanpengelolaannya.
Bablll
PerencanaandanPenganggaran
Babinimenguraikanmekanismeperencanaandanpenganggaran.
BabIV
Pengorganisasian
Bab ini akan menguraikan pengorganisasian pelaksanaan tugas dan fungsi, pengelolaan
keuangan,danwaktukegiatan.
BabV
PelaksanaanAPBN
Bab ini menguraikan pelaksanaan APBN yang meliputi persiapan, mekanisme
pelaksanaan pendapatan, belanja, dan pembiayaan, serta pengelolaan aset dan
utang,sertaketentuanmengenaipidana,sanksiadministrasi,dangantirugi.
BabVI
PelaporanPengelolaandanPertanggungjawabanKeuanganNegara
Babinimenguraikanpelaporankinerja,pelaporankeuangan,danpelaporanlainnya.
BabVII
AuditInternal
Bab ini menguraikan konsepsi audit internal sebagai bentuk pengendalian serta
dampaknyaterhadaptatakelolasektorpublik.
BabVIII
PemeriksaanatasPengelolaandanTanggungJawabKeuanganNegara
Bab ini akan menguraikan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara yang mencakup lingkup pemeriksaan, pelaksanaan pemeriksaan,
sertahasilpemeriksaandantindaklanjut.

Gambar1.1KeterkaitanIndikatorKeberhasilandanSistematikaModul
E.
METODEPEMBELAJARAN
Metodepemelajaranyangdigunakanuntukmencapaitujuanpembelajaranadalah:
1.
Ceramah
Widyaiswara/instruktur menjelaskan materi manajemen pemerintahan pusat secara
deskriptif. Modul ini tidak membahas mengenai bagaimana cara mengimplementasikan
konsepkonsep dalam manajemen pemerintahan pusat. Alasannya, uraian mengenai
bagaimana cara mempraktikkan konsepkonsep dalam manajemen pemerintahan pusat
dibahas pada tingkatan diklat yang lebih tinggi. Modul ini berisikan halhal mendasar
mengenai manajemen pemerintahan pusat yang diuraikan secara lengkap dan
menyeluruh.

2.
Tanyajawabdandiskusi
Widyaiswara dan peserta bertanya jawab untuk mendalami permasalahan/kondisi yang
terkaitdenganpermasalahandalammanajemenpemerintahanpusat.
3.
Latihan
Peserta berlatih menyelesaikan kasuskasus yang terkait dengan manajemen
pemerintahanpusat.
~
BabII
KONSEPSIGOODGOVERNANCEDAN
PENGELOLAANKEUANGANNEGARA
IndikatorKeberhasilan
Setelahmempelajaribabini,pesertadiklatdiharapkanmemilikipengetahuanmengenai
prinsipprinsipakuntabilitassektorpublik.
A.
KONSEPSIMANAJEMENPEMERINTAHANPUSAT
1.
TujuanBernegaradanPenyelenggaraanNegara
UndangUndang Dasar 1945 dalam pembukaannya menegaskan tujuan bernegara
Indonesiayaitu:
a.
melindungisegenapbangsadanseluruhtumpahdarahIndonesia,
b.
memajukankesejahteraanumum,
c.
mencerdaskankehidupanbangsa,dan
d.
ikut serta mewujudkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi,dankeadilansosial.
Dalam rangka mewujudkan tujuan bernegara dibentuk pemerintahan yang menjalankan

amanahtersebut.Untukmewujudkanamanahtersebut,pemerintahdiberikewenangan
kewenanganberdasarkanperaturanperundangan,diantaranyaPPNomor25Tahun2000
yang menyebutkan kewenangan pemerintah pusat dalam enam bidang yaitu dalam
bidang politik luar negeri, pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal,
agamasertakewenanganbidanglain.Kewenanganbidanglainmeliputikebijakantentang
perencanaan nasional dan pengendalian pembangunan nasional secara makro, dana
perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan lembaga perekonomian negara,
pembinaandanpemberdayaansumberdayamanusia,pendayagunaansumberdayaalam
sertateknologitinggiyangstrategis,konservasidanstandardisasinasional.

Sejalan dengan kewenangan yang diberikan tersebut, pemerintah juga diberi rambu
rambu melalui berbagai peraturan perundangan agar amanah mewujudkan tujuan
bernegara dapat dijalankan dengan baik. Namun demikian, dalam perjalanannya
pelaksanaanpemerintahantidakselaluberjalanbaik.Puncaknyapadatahun1998,melalui
gerakan reformasi, masyarakat menuntut pergantian rezim pemerintahan saat itu yang
dianggaptelahbanyakmelanggarramburambudalammewujudkantujuanbernegara.
Gerakan reformasi tersebut mendorong Majelis Permusyawaratan Rakyat, sebagai
lembaga tertinggi saat itu (berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen) menegaskan
perlunya penyelenggaraan negara yang baik melalui ketetapan Nomor XI/MPR/1998
tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.
Ketetapan tersebut selanjutnya menjadi tonggak penyelenggaraan negara yang mampu
menjalankan fungsi dan tugasnya secara sungguhsungguh dan penuh tanggung jawab.
SebagaiturunanketetapanMPRNomorXI/MPR/1998,disusunUndangUndangNomor28
Tahun2009tentangtentangPenyelenggaraanNegarayangBersihdanBebasdariKorupsi,
Kolusi, dan Nepotisme yang mengetengahkan asasasas umum penyelenggaraan negara
sebagaiberikut.
a.
Asas Kepastian Hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan
landasan peraturan perundangundangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap
kebijakanPenyelenggaraNegara.
b.
Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang menjadi landasan

keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan
negara.
c.
AsasKepentinganUmumadalahyangmendahulukankesejahteraanumumdengan
carayangaspiratif,akomodatifdanselektif.
d.
Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraannegaradengantetapmemperhatikanperlindunganatashakasasi
pribadi,golongandanrahasianegara.
e.
Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak

dankewajibanpenyelenggaranegara.

f.
Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan

kodeetikdanketentuanperaturanperundangundanganyangberlaku.
g.
Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil
akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara
sesuaidenganketentuanperaturanperundangundanganyangberlaku.
Dengan memperhatikan dan melaksanakan asasasas penyelenggaraan negara ini

diharapkan para penyelenggara negara mampu menjalankan fungsi dan tugasnya secara
sungguhsungguhdanpenuhtanggungjawab.
2.
ManajemenPemerintahan
Dalam rangka memahami pengertian manajemen pemerintahan, digunakan pengertian
administrasi negara. Administrasi negara adalah administrasi mengenai negara dalam
keseluruhan arti, unsur, dimensi, dan dinamikanya (LAN, 2003). Administrasi negara
berperan memberikan dukungan dan mengembangkan tugas penyelenggaraan negara,
mengemban misi perjuangan bangsa dalam bernegara, memberikan perhatian dan
pelayanansebaikbaiknyakepadamasyarakat,danmembukapeluangkepadamasyarakat
untukberkaryadalamupayamencapaitujuanbersamadalambernegara,ataupununtuk
melakukanperantertentudalampengelolaankebijakandanpelayananpublikyangsecara
tradisionaldilakukanolehaparaturnegara.
Dalam pengertian administrasi negara terkandung konsepkonsep: tata nilai, organisasi
danmanajemenpemerintahannegara,sistempenyelenggaraankebijakannegara,sumber
dayaaparaturnegara,lingkunganadministrasinegara,posisidanperanwarganegara,dan
dimensi hukum. Organisasi dan manajemen pemerintahannegaramerupakan fenomena
substansial dari disiplin dan sistem organisasi negara. Organisasi pemerintahan negara
berkenaan dengan tatanan organisasi pemerintahan negara meliputi lembaga eksekutif
(pemerintah), dan legislatif (badan perwakilan rakyat), yang eksis pada setiap satuan
wilayah pemerintahan, yudikatif (badan peradilan) dan lembaga negara lainnya yang
diperlukan dalam penyelenggaraan negara, serta tata hubungan fungsional di antara
lembagalembaga tersebut. Sedangkan manajemen pemerintahan negara berkenaan
dengan kegiatan pengelolaan tugas pemerintahan negara, meliputi tugas pemerintahan
umumdanpembangunan.

Salah satu lingkup administrasi negara di atas adalah manajemen pemerintahan negara
yang meliputi kegiatan pengelolaan pelaksanaan tugas pemerintahan umum dan
pembangunan dalam berbagai bidang kehidupan dan wilayah pemerintahan, yang
merupakanpelaksanaanfungsifungsimanajemenpemerintahanpadaumumnya,seperti
pengelolaankebijakan,perencanaan,pembiayaan,pelaksanaan,pengendalian,pelayanan,
pengawasan, dan pertanggungjawaban hasilnya dari setiap atau keseluruhan organisasi
pemerintahannegara.
Cakupan manajemen pemerintahan tersebut memperlihatkan empat fungsi pokok
manajemen, yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan
pelaksanaan (actuating), dan pengendalian (controlling) (G.R. Terry, 2000). Perwujudan
konsep manajemen tersebut apabila diterapkan dalam penyelenggaraan negara
mencakup Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Sistem Adminsitrasi
KeuanganNegara(SAKN)sebagaiberikut.
a.
SPPN mewakili fungsi perencanaan, yang merupakan satu kesatuan tata cara
perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencanarencana pembangunan
dalamjangkapanjang,jangkamenengah,dantahunanyangdilaksanakanolehunsur
penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Ketentuan
mengenaiSPPNdiaturdalamUndangUndangNomor25Tahun2004.
b.
Sistem Adminsitrasi Keuangan Negara (SAKN) mencakup pengorganisasian,

penggerakanpelaksanan,danpengendaliansebagaiberikut.
1)
Pengorganisasian, diwujudkan dalam penetapan lingkup dan ketentuan

mengenaikeuangannegarasebagaimanadiaturdalamUndangundangNomor
17Tahun2003;
1)
Penggerakan pelaksanaan, diwujudkan dalam ketentuan mengenai

pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara sebagaimana diatur
dalamUndangundangNomor1Tahun2004;
2)
Pengendalian, diwujudkan dalam ketentuan mengenai pemeriksaan

pengelolaandantanggungjawabkeuangannegarasebagaimanadiaturdalam
UndangundangNomor15Tahun2004.
10

Gambar2.1SistemAdministrasiKeuanganNegara
Berdasarkan uraian di atas, dapat ditarik pengertian manajemen pemerintahan sebagai

proses pengelolaan penyelenggaraan pemerintahan yang mencakup perencanaan
pemerintahan, pengorganisasian atau kelembagaan pemerintahan dan penggunaan
sumbersumber daya dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan. Aspekaspek
dalammanajemenpemerintahansecaraumummencakup:
a.
perencanaanpemerintahan,
b.
pengorganisasiankelembagaanpemerintahan,
c.
penggunaan sumbersumber daya pemerintahan untuk pelayanan berikut

pertanggungjawabannya,dan
d.
pengawasanpenyelenggaraanpemerintahan.
11

B.
KONSEPSIGOODGOVERNANCEDANAKUNTABILITAS
1.
RevolusiManajemenSektorPublik
Seiring dengan meningkatnya peran swasta dan masyarakat dalam penyelenggaraan
pemerintahan, manajemen sektor publik telah mengalami perubahan yang cukup
signifikan.HaliniantaralaindipicuolehpemikiranOsbornedanGaeblerdalambukunya
ReinventingGovernment(1992)ataupemerintahanwirausaha.Perubahantersebutpada
dasarnya diarahkan pada penciptaan manajemen publik yang handal dan mempertajam
serta meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi publik. Konsep dan sistem
administrasi publik yang kaku, struktural/hirarkis, dan birokratis telah ditinggalkan dan
sebagaigantinyatelahdikembangkansuatukonsepmanajemenpublikyangfleksibeldan
berorientasi kepada pasar. Dalam paradigma manajemen sektor publik yang baru,
birokrasi pemerintah dibuat seefisien dan seefektif mungkin sehingga mereka dapat
bergerak fleksibel dalam mengikuti tuntutan masyarakat dan perubahan lingkungan.
Paradigmabaruinidianggapsebagaisolusiatasberbagailabelnegatifyangmelekatpada
sektor publik yaitu dengan mengacu pada kaidahkaidah terhadap new public
management(NPM).
Perubahan ini bukan perubahan sederhana dalam management style administrasi
publik. Akan tetapi, perubahan ini merupakan perubahan peranan pemerintah dalam
masyarakatdanhubunganantarapemerintahdenganmasyarakatnya.Paradigmabaruini
merupakantantanganlangsungatasberbagaifungsiprinsipadministrasipublikyangtelah
diyakini sebagai paradigma terpenting selama hampir 20 abad. Dalam paradigma baru,
birokrat dan pemerintah bukanlah satusatunya provider barang dan jasa masyarakat.
Perspektif ini menempatkan organisasi swasta sebagai mitra pemerintah untuk
menyediakan berbagai kebutuhan publik. Pemerintah berperan dalam memfasilitasi
kebutuhan masyarakatnya melalui subsidi, pengaturan perundangundangan dan
pengaturankontrak.Keterbukaanpemerintahjugaditekankandalamparadigmabaruini,
yang ditunjukkan dengan diadopsinya berbagai prinsip dan sistem manajemen sektor
swastakedalamsektorpublikuntukmemperbaikikinerjabirokrasi.
Dalammekanismedanpolahubunganiniakuntabilitasyangadatidakhanyamengalirdari
bawah ke atas, dalam arti pegawai secara hirarkis mempertanggungjawabkan kegiatan
yangdilakukannyakepadapejabatdiatasnya,namunpertanggungjawabanjugadilakukan
12

kepada pihak luar organisasi publik, dalam hal ini masyarakat ataupun kepada sektor
swasta.
2.
PergeseranParadigmaNewPublicManagement(NPM)keGovernance
Orientasi privatisasi yang terdapat pada NPM tidak berarti bahwa peran pemerintah
berkurang, namun tetap terwujud dengan munculnya peranan pengaturan (regulations)
terhadap keterlibatan sektor swasta dan juga dengan mengelola respon yang efektif
terhadap tuntuntan sosial dan ekonomi masyarakat. World Bank (1997) menyebutkan
bahwa meskipun terjadi kecenderungan privatisasi terhadap berbagai kegiatan
pemerintah, hal ini tidak berarti bahwa peran pemerintah menjadi berkurang. Peran
pemerintah masih sangat penting/dominan dalam manajemen pembangunan. Peran
pemerintahmungkinakanberkurangdalammemberikanarahandanpetunjukdaripusat
pemerintahan. Akan tetapi, pemerintah masih tetap bertanggung jawab terhadap
perancangan dan pelaksanaan kebijakan publik, terutama yang berkaitan dengan
transformasi ekonomi, pengurangan kemiskinan, peningkatan kinerja sektor pertanian,
ketenagakerjaan,fasilitassosialdanumum,sertapengelolaanlingkunganhidup.
Hal lain yang mendukung bahwa peran pemerintah masih sangat dibutuhkan dalam
pelayananpublikadalahkenyataanbahwaprinsipekonomidanefisiensitidakselaludapat
diterapkanpadasemuaaktivitaspemerintah(misalnyafasilitassosialdanfasilitasumum).
Pemerintahan yang modern tidak hanya mencakup efisiensi dan peningkatan
keekonomisan, tetapi juga merupakan hubungan akuntabilitas antara negara dengan
warga negara, di mana warga negara tidak diberlakukan hanya sebagai konsumen tapi
jugasebagaiwarganegarayangmemilikihakuntukmendapatkanjaminanataskebutuhan
dasardanmenuntutpemerintahuntukbertanggungjawabatasberbagaikebijakanyang
dilakukan. Hal ini merupakan perubahan pandangan dalam manajemen publik dari
penekanan pada hubungan antara negara dengan pasar ke hubungan antara negara
dengan warga negaranya. Pandangan ini dikenal dengan governance (kepemerintahan)
yangdiartikanolehUNDPsebagai:
the exercise of political, economic and administrative authority in the
managementofacountrysaffairsatalllevelcomprisesthecomplexmechanisms,
processes and institutions through which citizens and groups articulate their
interests,mediatetheirdifferencesandexerciselegalrightsandobligations(UNDP,
1995).
13

Dengan kata lain, governance meliputi berbagai kewenangan baik yang menyangkut
kewenangan politik, ekonomi, dan administrasi berinteraksi satu dengan lainnya.
Hubungan ini mencakup hubungan yang komplek antar berbagai kewenangan dalam
semualevelpemerintahandalambentukmekanisme,prosesdanpembentukaninstitusidi
mana masyarakat dan kelompok masyarakat dapat menyampaikan keinginan, mengatur
berbagaiperbedaan,danjugamendapatkanjaminanhukum,termasukpengaturannya.
Konsep ini lebih luas dari fungsi dan kapasitas sektor publik, akan tetapi konsep ini
berkaitandenganmanajemenprosespembangunanyangmelibatkanpemerintah,swasta,
dan masyarakat. Hubungan semua pihak ini bukan merupakan kerangka kegiatan yang
terpisah melainkan dalam kerangka keterpaduan dan kerja sama yang harmonis untuk
pencapaian tujuan dan kepentingan bersama. Tujuan interaksi sosialpolitikekonomi
dalam pengertian ini adalah tercapainya suatu keseimbangan dan sinergi dalam
pemenuhan kebutuhan dan kepentingan masingmasing institusi dalam satu keselarasan
dankeseimbangan.
3.
KarakteristikGoodGovernance(GG)
Dalam rangka mengembangkan strategi yang lebih implementatif, terdapat banyak
karakteristik dan prinsip tentang GG. Salah satu yang menjadi tonggak penting adalah
karakteristikGGyangdirumuskanpadadeklarasiManila,yaitutransparan,akuntabel,adil,
wajar,demokratis,partisipatif,danresponsif.
Masingmasingkarakteristikdijelaskanlebihlanjutsebagaiberikut.
a.
Transparan, mengindikasikan adanya adanya kebebasan dan kemudahan didalam

memperoleh informasi yang akurat dan memadai bagi mereka yang memerlukan.
Informatif, mutakhir, dapat diandalkan, mudah diperoleh dan dimengerti adalah
beberapaparameteryangdigunakanuntukmengecekkeberhasilantranparansi.
b.
Akuntabel, di mana semua pihak (baik pemerintah, swasta dan masyarakat) harus
mampu memberikan pertanggungjawaban atas mandat yang diberikan kepadanya
untuk para stakeholders. Secara umum organisasi atau institusi harus akuntabel
kepada mereka yang terpengaruh dengan keputusan atau aktivitas yang mereka
lakukan.
14

c.
Adil, yaitu terdapat jaminan bagi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dan
kesempatan yang sama dalam menjalankan kehidupannya. Sifat adil ini diperoleh
dari aspek ekonomi, sosial dan politik. Adil ini juga berarti terdapat jaminan akan
kesejahteraan masyarakat dimana semua masyarakat merasa bahwa mereka
memilikihakdantidakmerasadiasingkandarikehidupanmasyarakat.
d.
Wajar, yaitu jaminan pemerintah terhadap pemenuhan kebutuhan dasar

masyarakat (standar). Hal ini mensyaratkan bahwa semua kelompok, terutama
kelompokyanglemah,memilikikesempatanuntukmeningkatkankesejahteraannya.
Untuk alasan ini, dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat pemerintah
harus menyediakan standar pelayanan untuk menjamin kesamaan (fair) dan
konsistensipelayanan.
e.
Demokratis, yaitu terdapat jaminan kebebasan bagi setiap individu untuk

berpendapat/mengeluarkan pendapat serta ikut dalam kegiatan pemilihan umum
yangbebas,langsung,danjujur.
f.
Partisipatif, yaitu terdapat jaminan kesamaan hak bagi setiap individu dalam
pengambilankeputusan(baiksecaralangsungmaupunmelaluilembagaperwakilan).
Dalam kaitannya dengan partisipasi ini, terdapat tuntutan agar pemerintah
meningkatkan fungsi kontrol terhadap manajemen pemerintah dan pembangunan
dengan melibatkan organisasi nonpemerintah. Peran organisasi nonpemerintah
sangatpentingdalamkonteksinikarenadiyakiniorganisasiinimemilikikontakyang
lebihbaikdenganmasyarakatmiskin,memilikihubunganyangbaikdengandaerah
pedalamandanpedesaan,mampumenyediakanmetodealternatifpelayananpublik
dengan harga yang murah dan sebagai mediator dalam menyampaikan berbagai
pandangandankebutuhanmasyarakat.
g.
Tanggap/peka/responsif,yangberartibahwadalammelaksanakankepemerintahan
semua institusi dan proses yang dilaksanakan pemerintah harus melayani semua
stakeholders secara tepat, baik dan dalam waktu yang tepat (tanggap terhadap
kemauanmasyarakat).
Berdasarkan konsep di atas, dapat dilihat bahwa good governance mempunyai tujuan
yanglebihbesardarisekedarmanajemenyangefisiendanpenggunaansumberdayayang
ekonomis.Goodgovernanceadalahstrategiuntukmenciptakaninstitusimasyarakatyang
15

kuat, dan juga untuk membuat pemerintah/publik sektor semakin terbuka, responsif,
akuntable dan demokratis. Di samping itu, konsep good governance jika dikembangkan
akan menciptakan modern governance (nasional maupun lokal) yang handal yang tidak
hanya menekankan aktivitasnya dalam kerangka efisiensi tetapi juga akuntabilitasnya di
mata publik. Penerapan good governance juga sangat berperan dalam pencegahan dan
pemberantasan praktikpraktik KKN yang dapat menghindarkan penyalahgunaan fasilitas
publikuntukkepentinganpribadisemaksimalmungkin.
4.
KonsepAkuntabilitas
Goodgovernancetidakhanyaterkaitdenganefisiensidanekonomis,tapijugaberkaitan
dengan
akuntabilitas
berbagai
penyelenggaraan
kepentingan
publik
kepada
stakeholdernya. Ide dasar dari akuntabilitas adalah kemampuan seseorang atau

organisasi atau penerima amanat untuk memberikan jawaban kepada pihak yang
memberikan amanat atau mandat tersebut. Semua unit organisasi, apakah dipilih atau
ditunjuk,
dikatakan
akuntabel
ketika
mereka
mampu
menjelaskan
dan
mempertanggungjawabkan semua tindakan/kegiatan yang mereka lakukan, dan

menerima
sanksi
untuk
tindakan
yang
tidak
layak
atau
tidak
dapat
dipertanggungjawabkan.
Konsepdanaplikasiakuntabilitassebenarnyasudahadanamunseiringdenganperubahan
lingkungan tuntutan akuntabilitas menjadi semakin besar. Secara garis besar terdapat
empat model akuntabilitas yang perkembangannya lebih banyak dipengaruhi karena
perubahantuntutandankebutuhanmasyarakat.
a.
ModelTradisionalWestminster
Modelinimenyebutkanbahwagarispertanggungjawabanakuntabilitasadalahdari
bawahkeatas(hierakhis),dangariskewenangan(otoritas)dariataskebawahatau
akuntabilitasministerial.
Model akuntabilitas ini sesuai dengan konsep birokrasi yang diterapkan oleh Max
Weber sehingga disebut juga sebagai administrative accountability. Dalam konsep
ini,setiapindividumemberikanpertanggungjawabanterhadapsuatutugasspesifik
yang diterima kepada atasannya secara hirarkis. Hal ini dilakukan sebagai bentuk
kontrolatasanterhadapkinerjabawahan.
16

ModeltradisionalWestminstermemilikibeberapakelemahan,yaitu:
1)
idepertanggungjawabanyangmenekankanpadapenjelasandanpembenaran
atas suatu tindakan dianggap tidak cukup digunakan untuk melihat kinerja
suatutindakan;
b.
2)
hubungandalampertanggungjawabanyangbersifatinterpersonal;
3)
kontrolyangbersifattopdown.
ModelTradisionalyangDikembangkan(upward,inwarddanoutward)
Modelinimerupakanjawabanterhadapadanyabeberapakelemahandalammodel
tradisionalWestminster.Denganberbagaikelemahantersebutdantuntutanglobal
terhadap transparansi dan kejujuran organisasi pemerintah, maka dikembangkan
konsep pertanggungjawaban akuntabilitas yang tidak hanya dari bawah ke atas,
tetapi juga bersifat ke dalam (perorangan) dan ke luar (masyarakat). Untuk
mendukung akuntabilitas internal dan eksternal ini, pendukung konsep ini
menyarankan diciptakannya berbagai mekanisme dan sistem akuntabilitas seperti
pengembangan jaminan kebebasan mendapatkan informasi dan pembentukan
berbagai lembaga independen yang bertujuan untuk mengontrol kinerja sektor
publiksepertiombudsmandanlembagaperadilanyangkuat.
c.
ModelStone
Dalam model ini pertanggungjawaban/akuntabilitas dibagi dalam lima kategori,
yaitu:
d.
1)
kontroldariparlemen(DPR),
2)
managerialism,
3)
pengadilan/lembagasemiperadilan,
4)
perwakilanmasyarakat,
5)
pasar(konsumenpengusaha).
ModelJaringanKerja(JaringanyangKompleks)
Parapihakyangterkaitsatudenganyanglainmembentuksuatujaringankerjayang
kompleks dan saling memberikan kontribusi dan informasi. Model ini menekankan
17

padapolahubunganyangterjalindalamsuatukerjasama.Dalamsuatusistemkerja
sama,semuapihakyangterkaitsalingmelakukankomunikasi,pemberianinformasi
dan hubungan kerja yang saling melengkapi untuk mencapai tujuan dari jaringan
kerjayangdibuat.
Selain model akuntabilitas yang menekankan pada cara dan institusi pendukung
dalam pelaksanaan akuntabilitas, terdapat faktor lain yang penting, yaitu
mekanismeakuntabilitas.Pengembanganmekanismeakuntabilitasdiarahkanuntuk
meningkatkan:
a.
kejelasantugasdanperan,
b.
hasilakhiryangspesifik,
c.
prosesyangtransparan,
d.
ukurankeberhasilankinerja,dan
e.
konsultasidaninspeksipublik.
Mekanismeakuntabilitasjugameliputibeberapaaspek,yaitusiapayangharusmelakukan
akuntabilitas,kepadasiapaakuntabilitasinidilakukan,untukapaakuntabilitasdilakukan,
dan bagaimana proses akuntabilitas dilaksanakan. Mekanisme akuntabilitas ini sangat
bervariasi dan sangat ditentukan oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan suatu
organisasimengikatorganisasisecarainternalataumengikatsecaraeksternal.
Kepada siapa kita harus bertanggung jawab, tergantung pada siapa yang memberi kita
mandat dan seberapa besar berbagai tindakan yang kita lakukan mempengaruhi orang
lain. Pertanggungjawaban dapat diberikan kepada masyarakat (pelanggan), pemerintah
pusat dan daerah (termasuk dalam hal ini presiden, menteri, bupati/walikota, gubernur,
pejabat struktural dalam birokrasi pemerintah), organisasi kemasyarakatan/NGOs,
organisasipemerintahlainnyamisalnyaBUMN,danlembagapenilaiorganisasipublikyang
diaturdalamundangundang.
Mulgan, Richard (2003) dalam bukunya Holding Power to Account, membuat matriks
mekanisme akuntabilitas pemerintah. Contoh dari matriks yang dikembangkan adalah
sebagaimanaTabel2.1berikut.
18

Tabel2.1MekanismeAkuntabilitasPemerintah
Mekanisme
Siapa
KepadaSiapa
UntukApa
Bagaimana
Prosesnya
Bagaimana
Pemilu
Parpol
Individu
(yang dipilih)
Pemilih
Kinerja
secara total
Kampanye
Parpol
Diskusi
Amandemen
Media
Pemerintah
Birokrasi
Wartawan
Publik
Kinerja
secara
umum
Keputusan
khusus
Laporan pers
Wawancara
Laporan dari
informan
Informasi
Diskusi
Aksespublik
secara
langsung
Birokrasi
Publik
Kebijakan
umum
Keputusan
khusus
Prosedur
pengaduan
Prosedur
FOI
Anggaran
dasar
Informasi
Diskusi
(bukan FOI)
Amandemen
(bukan FOI)
Catatan:FOI=freedomofinformation
5.
KebijakanAkuntabilitasdiIndonesia
Pengembangan kebijakan akuntabilitas di Indonesia dipicu oleh dua hal penting, yaitu:
pertama,adanyatuntutaninternal(masyarakatIndonesia)antaralainagarsektorpublik
semakintransparandanmampumempertanggungjawabkanatasberbagaikebijakandan
tindakan yang dilakukan yang ditujukan untuk menyelesaikan dan memenuhi tuntutan
publik.Kedua,adalahtuntutanperubahandalamlingkunganglobaldalamhalmanajemen
sektorpublikmisalnyatuntutanGoodGovernancedanPerformanceManagement.
Kebijakan akuntabilitas di Indonesia dimulai sejak dikeluarkannya TAP MPR RI Nomor
XI/MPR/1998danUUNomor28Tahun1999tentangPenyelenggaraanNegarayangBersih
dan Bebas dari KKN. Dalam UU Nomor 28 Tahun 1999 disebutkan salah satu asas
penyelenggaraankepemerintahanyangbaikyaituasasakuntabilitas.Asasakuntabilitasdi
sini diartikan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan
tertingginegarasesuaidenganketentuanperundangundanganyangberlaku.
Dalam tataran praktis, terdapat Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang
AkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintahsebagaiwujudnyatapenerapanakuntabilitasdi
19

Indonesia. Inpres ini mendefinisikan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
sebagai pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan misi dan visi instansi
pemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui
seperangkat indikator kinerja. Dalam konteks AKIP ini, instansi pemerintah diharapkan
dapat menyediakan informasi kinerja yang dapat dipahami dan digunakan sebagai alat
ukur keberhasilan ataupun kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran tersebut. Inpres
Nomor 7 Tahun 1999 dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan Kepala Lembaga
Administrasi Negara Nomor 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Pelaporan Akuntabilitas
Instansi pemerintah, yang telah diperbaiki dengan Keputusan Kepala LAN Nomor
239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah.
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah (SAKIP) merupakan instrumen yang
digunakan
instansi
pemerintah
dalam
memenuhi
kewajiban
untuk
mempertanggungjawabkankeberhasilandankegagalanpelaksanaanmisiorganisasi(LAN,
2004, hal. 63). Sebagai suatu sistem, SAKIP terdiri dari komponenkomponen yang
merupakan satu kesatuan, yakni perencanaan kinerja, pengukuran dan evaluasi kinerja,
sertapelaporankinerja.KomponendalamSAKIPinimenceminkansemuaprosesyangada
dalammanajemenkinerja.
PP Nomor 8 Tahun 2006 Pasal 2 3 telah menegaskan kewajiban penyusunan dan
penyajian laporan keuangan maupun laporan kinerja dalam rangka pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN/ APBD bagi pemerintah pusat, pemerintah daerah, kementerian
negara/lembaga,danBendaharaUmumNegara.
Selanjutnya berdasarkan Inpres Nomor 4 Tahun 2011 tentang Percepatan Peningkatan
Kualitas Akuntabilitas Keuangan Negara ditetapkan peran BPKP untuk melaksanakan (1)
asistensi kepada kementerian/lembaga/pemerintah daerah untuk meningkatkan
pemahamanbagipejabatpemerintahpusat/daerahdalampengelolaankeuangannegara/
daerah, meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundangundangan, dan
meningkatkan kualitas laporan keuangan dan tata kelola, (2) evaluasi terhadap
penyerapan anggaran kementerian/ lembaga/pemerintah daerah, dan memberikan
rekomendasi langkahlangkah strategis percepatan penyerapan anggaran, dan (3) audit
tujuan tertentu terhadap programprogram strategisnasional yang mendapat perhatian
20

publikdanmenjadiisuterkini,dan(4)rencanaaksiyangjelas,tepat,danterjadwaldalam
mendorongpenyelenggaraanSPIPpadasetiapkementerian/lembaga/pemerintahdaerah.
C.
KONSEPSIKEUANGANNEGARADANPENGELOLAANNYA
1.
KeuanganNegara
a.
Pengertian
Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 1 ayat (1) mendefenisikan keuangan
negarasebagaisemuahakdankewajibannegarayangdapatdinilaidenganuang,
sertasegalasesuatubaikberupauangmaupunberupabarangyangdapatdijadikan
miliknegaraberhubungdenganpelaksanaanhakdankewajibantersebut.
Pengertian tersebut mengandung tiga pokok penting unsur keuangan negara
sebagaiberikut.
1)
Hakikat keuangan negara, yaitu hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang. Pembentukan pemerintahan negara menimbulkan hak dan
kewajiban negara (yang dapat dinilai dengan uang) antara negara dengan
rakyatdalamkehidupanberbangsadanbernegarayangmeliputi:
a)
hak negara, yang meliputi hak memungut pajak, mengeluarkan dan

mengedarkanuang,danmelakukanpinjaman;
b)
kewajiban negara, yang meliputi kewajiban untuk menyelenggarakan

tugaslayananumumpemerintahannegaradanmembayartagihanpihak
ketiga.
2)
Keuangan negara dapat berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan
milik negara. Keuangan negara dapat berupa penerimaan dan pengeluaran
uangnegara/daerahmaupunsegalabentukkekayaanyangberbentukbarang
(aset)yangdapatdijadikanmiliknegara.
3)
Keuangan negara berkaitan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban dalam

rangkapencapaiantujuanberbangsadanbernegara,sebagaimanatercantum
dalamPembukaanUUD1945.
21

b.
PendekatanPerumusanKeuanganNegara
Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan keuangan negara adalah dari sisi
objek,subjek,proses,dantujuan.
1)
Darisisiobjek
Keuangannegarameliputisemuahakdankewajibannegarayangdapatdinilai
denganuang,termasukkebijakandankegiatandalambidangfiskal,moneter,
dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik
berupauangmaupunbarangyangdapatdijadikanmiliknegara.
2)
Darisisisubjek
Keuangan negara meliputi seluruh objek sebagaimana tersebut di atas yang
dimilikinegara,dan/ataudikuasaiolehPemerintahPusat/Daerah,Perusahaan
Negara/Daerah,danbadanlainyangadakaitannyadengankeuangannegara.
3)
Darisisiproses
Keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang terkait dengan
pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas, mulai dari perumusan
kebijakandanpengambilankeputusansampaidenganpertanggunggjawaban.
4)
Darisisitujuan
Keuangannegarameliputiseluruhkebijakan,kegiatan,danhubunganhukum
yang terkait dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana
tersebutdiatasdalamrangkapenyelenggaraanpemerintahannegara.
c.
RuangLingkupKeuanganNegara
SesuaiPasal2UndangundangNomor17Tahun2003,keuangannegarameliputi:
1)
hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,

danmelakukanpinjaman;
2)
kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahannegaradanmembayartagihanpihakketiga;
22

3)
penerimaan/pengeluarannegara/daerah;
4)
kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain
berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hakhak lain yang dapat
dinilai dengan uang. Termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan
negara/perusahaandaerah;
5)
kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraantugaspemerintahandan/ataukepentinganumum;dan
6)
kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikanpemerintah.
2.
PengelolaanKeuanganNegara
a.
RuangLingkup
Pengaturan mengenai pengelolaan keuangan negara mencakup seluruh kegiatan
perencanaan, penguasaan, penggunaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban
keuangannegara,yangmeliputi:
1)
pengertiandanruanglingkupkeuangannegara,
2)
asasasasumumpengelolaankeuangannegara,
3)
kedudukan presiden sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan

negara,
4)
pendelegasian kekuasaan presiden kepada Menteri Keuangan dan

menteri/pimpinanlembaga,
5)
susunanAPBNdanAPBD,
6)
ketentuanmengenaipenyusunandanpenetapanAPBNdanAPBD,
7)
pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral,

sertapemerintahdaerahdanpemerintah/lembagaasing,
23

8)
pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah dengan perusahaan

negara, perusahaan daerah dan perusahaan swasta, dan badan pengelola
danamasyarakat,dan
9)
penetapan
bentuk
dan
batas
waktu
penyampaian
laporan
pertanggungjawabanpelaksanaanAPBNdanAPBD.
b.
BidangPengelolaanKeuanganNegara
Bidang pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam tiga sub bidang
pengelolaan, yaitu subbidang pengelolaan fiskal, subbidang pengelolaan moneter,
dansubbidangpengelolaankekayaannegarayangdipisahkan.
1)
Subbidang pengelolaan fiskal, meliputi fungsifungsi pengelolaan kebijakan

fiskal dan kerangka ekonomi makro, penganggaran, administrasi perpajakan,
administrasikepabeanan,perbendaharaan,sertapengawasankeuangan.
2)
Subbidang pengelolaan moneter, berkaitan dengan kebijakan serta

pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan lalu lintas moneter, baik dalam
maupun luar negeri. Serangkaian kebijakan di bidang moneter tersebut
dilakukan oleh pemerintah agar ada keseimbangan yang dinamis antara
jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia di
masyarakat.
3)
Subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, berkaitan dengan

kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan Usaha Milik
Negara/Daerah(BUMN/BUMD)yangberorientasimencarikeuntungan(profit
motive).
c.
HubunganKeuanganantaraPemerintahdanLembagaLembagaInfra/Supranasional
Karena kegiatan pengelolaan keuangan negara bersifat kompleks, UU Nomor 17
tahun2003mengaturketentuanmengenaihubungankeuanganantarapemerintah
pusatdanlembagalembagainfra/supranasional,yangsebagaiberikut.
24

1)
BankSentral(Pasal21).
Pemerintah pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan dan
pelaksanaankebijakanfiskaldanmoneter.
2)
PemerintahDaerah(Pasal22)
Pemerintah pusat berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan

kepada pemerintah daerah berdasarkan undangundang perimbangan
keuanganpusatdandaerah.
Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada

pemerintah daerah atau sebaliknya setelah mendapatkan persetujuan
denganDPR.
3)
PemerintahAsingdanBadan/LembagaAsing(Pasal23)
Pemerintah pusat dapat memberikan hibah/pinjaman kepada atau

menerima hibah/pinjaman dari pemerintah/lembaga asing dengan
persetujuanDPR.
Pinjaman dan/atau hibah yang diterima pemerintah pusat tersebut

dapatditeruspinjamkankepadaPemerintahDaerah/PerusahaanNegara/
PerusahaanDaerah.
4)
Perusahaan Negara, Perusahaan Daerah, Perusahaan Swasta, dan Badan

PengelolaDanaMasyarakat(Pasal24)
Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/penyertaan modal

kepada dan menerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah
setelahmendapatpersetujuanDPR/DPRD.
Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada

perusahaannegara.
Pemerintah pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi

perusahaannegarasetelahmendapatkanpersetujuanDPR.
25
Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan

kepadaperusahaandaerah.
Pemerintah daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi

perusahaandaerahsetelahmendapatpersetujuanDPRD.
Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional,

pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau melakukan
penyertaan modal kepada perusahaan swasta setelah mendapat
persetujuanDPR.
d.
AsasPengelolaanKeuanganNegara
Kewajiban pengelolaan keuangan negara dinyatakan dalam UU Nomor 17 Tahun
2003 pasal 3 ayat (1), bahwa setiap penyelenggara negara wajib mengelola
keuangan negara secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien,
ekonomis,efektif,transparan,danbertanggungjawabdenganmemperhatikanrasa
keadilandankepatutan.
Asaspokoktersebutdijabarkankedalamasasasasumum,baikasasasasyangtelah
lama dikenal (seperti, asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas
spesialitas) maupun asasasas baru sebagai pencerminan penerapan kaidahkaidah
yang baik (best practices) dalam pengelolaan keuangan negara. Asasasas tersebut
adalahsebagaiberikut:
1)
asas tahunan, mensyaratkan bahwa anggaran negara dibuat secara tahunan

danharusmendapatpersetujuandaribadanlegislatif(DPR);
2)
asas universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak

diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan dengan
pengeluarannegara;
3)
asas kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap,

dalam arti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Dengan
demikian,yangdibukukandalamanggaranadalahjumlahbrutonya;
26

4)
asas spesialitas, mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten, baik
secara kualitatif maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya jumlah yang
telahditetapkandalammataanggarantertentumerupakanbatastertinggidan
tidak boleh dilampaui. Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya
dibenarkanuntukmataanggaranyangtelahditentukan;
5)
asas akuntabilitas, berorientasi pada hasil, bahwa setiap pengguna anggaran

wajib menjawab dan menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau
kegagalansuatuprogramyangmenjaditanggungjawabnya;
6)
asas profesionalitas, mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani

olehtenagayangprofessional;
7)
asas proporsionalitas, pengalokasian anggaran dilaksanakan secara

proporsional pada fungsifungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat
prioritasdantujuanyangingindicapai;
8)
asas keterbukaan, dalam pengelolaan keuangan negara diwajibkan adanya

keterbukaandalampembahasan,penetapan,danperhitungananggaranserta
atashasilpengawasanolehlembagaaudityangindependen;
9)
asaspemeriksaankeuangan,dilakukanolehbadanpemeriksayangbebasdan
mandiri, dengan memberi kewenangan yang lebih besar pada Badan
Pemeriksa Keuangan untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan
keuangannegarasecaraaktifdanindependen.
Asasasas umum tersebut juga diperlukan guna menjamin terselenggaranya

prinsipprinsip pemerintahan. Dengan dianutnya asasasas umum tersebut,
pelaksanaan undangundang keuangan negara, selain menjadi acuan dalam
reformasi manajemen keuangan negara, dimaksudkan untuk memperkokoh
landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Negara Kesatuan
RepublikIndonesia.
27

3.
KekuasaandanKewenanganPengelolaanKeuanganNegara
a.
KekuasaanPengelolaanKeuanganNegara
Berdasarkan UU Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 6 ayat 1 Presiden selaku kepala
pemerintahanmemegangkekuasaanumumpengelolaankeuangannegara,sebagai
bagian dari kekuasaan pemerintahan. Penyelenggaraan kekuasaan tersebut
dilaksanakansebagaiberikut.
1)
Sebagiankekuasaandikuasakankepadamenterikeuangan,selakupengelola
fiskal dan wakil pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang
dipisahkan. Menteri Keuangan sebagai pembantu presiden dalam bidang
keuanganpadahakekatnyaadalahChiefFinancialOfficer(CFO),yaitusebagai
seorangmanajerkeuangannegarapemerintahRepublikIndonesia.
2)
Sebagian kekuasaan dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga negara

dan
lembaga
pemerintah
non
kementerian,
selaku
pengguna
anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya;

dan setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakekatnya adalah Chief
OperationalOfficer(COO)untuksuatubidangtertentupemerintahan.
3)
Dalam rangka penyelenggaraan asas desentralisasi, sebagian kekuasaan

pengelolaan keuangan diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku
kepalapemerintahandaerahuntukmengelolakeuangandaerahdanmewakili
pemerintahdaerahdalamkepemilikankekayaandaerahyangdipisahkan.
Kekuasaanpresidentersebuttidaktermasukkewenangandibidangmoneter,antara
lain mengeluarkan dan mengedarkan uang yang pelaksanaannya diatur dengan
undangundang. Untuk mencapai kestabilan nilai rupiah, tugas menetapkan dan
melaksanakan kebijakan moneter serta mengatur dan menjaga kelancaran sistem
pembayarandilakukanolehbanksentral.
Prinsip penyelenggaraan kekuasaan dan pelimpahan kewenangan di atas perlu
dilaksanakan secara konsisten agar terdapat kejelasan dan kepastian dalam
pembagian wewenang dan tanggung jawab, terlaksananya mekanisme check and
28

balance, serta untuk mendorong upaya peningkatan profesionalisme dalam
penyelenggaraantugaspemerintahan.
b.
KewenanganPengelolaanKeuanganNegara
Kekuasaan pengelolaan keuangan negara yang dimiliki presiden meliputi
kewenanganyangbersifatumumdankewenanganyangbersifatkhusus.
1)
Kewenanganyangbersifatumum,meliputikewenanganuntuk:
a)
menetapkanArahdanKebijakanUmum(AKU);
b)
menetapkanstrategidanprioritasdalampengelolaanAPBN,antaralain:
pedomanpelaksanaandanpertanggungjawabanAPBN,
pedoman penyusunan rencana kerja kementerian negara/

lembaga,
2)
gajidantunjangan,
pedomanpengelolaanpenerimaannegara.
Kewenanganyangbersifatkhusus,meliputikewenanganmembuatkeputusan/
kebijakanteknisterkaitpengelolaanAPBN,antaralainmenetapkan:
a)
keputusansidangkabinetdibidangpengelolaanAPBN,
b)
keputusanrincianAPBN,
c)
keputusandanaperimbangan,dan
d)
penghapusanasetdanpiutangnegara.
29

Gambar2.2PenguasaandanPenyerahanKekuasaanPengelolaanKeuanganNegara
c.
PelimpahanKewenanganPengelolaanKeuanganNegara
Kewenangan presiden terhadap pengelolaan keuangan negara yang dilimpahkan
kepadapejabatnegara,yaitusebagiankewenanganyangbersifatumumdikuasakan
kepada menteri/pimpinan lembaga negara dan lembaga pemerintahan non
kementerian negara, selaku pengguna anggaran atau Chief Operational Officer
(COO); sementara sebagian kewenangan yang bersifat khusus dikuasakan kepada
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) atau Chief Financial
Officer(CFO).
1)
TugasMenteri/PimpinanLembaga
Dalam melaksanakan kewenangan umum tersebut, menteri/pimpinan
lembagaselakupenggunaanggaranmempunyaitugasuntuk:
a)
menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya;
30

b)
menyusundokumenpelaksanaananggaran;
c)
melaksanakan
anggaran
kementerian
negara/lembaga
yang
dipimpinnya;
d)
melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannyakekasnegara;
e)
mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab

kementeriannegara/lembagayangdipimpinnya;
f)
mengelolabarangmilik/kekayaannegarayangmenjaditanggungjawab
kementeriannegara/lembagayangdipimpinnya;
g)
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara/

lembagayangdipimpinnya;dan
h)
melaksanakan tugastugas lain yang menjadi tanggung jawabnya

berdasarkanketentuanundangundang.
2)
TugasMenteriKeuangan
Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri
Keuanganmempunyaitugassebagaiberikut:
a)
menyusunkebijakanfiskaldankerangkaekonomimakro;
b)
menyusunrancanganAPBNdanrancanganPerubahanAPBN;
c)
mengesahkandokumenpelaksanaananggaran;
d)
melakukanperjanjianinternasionaldibidangkeuangan;
e)
melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan

denganundangundang;
f)
melaksanakanfungsibendaharaumumnegara;
g)
menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaanAPBN;
h)
melaksanakantugastugaslaindibidangpengelolaanfiskalberdasarkan
ketentuanundangundang.
31

d.
PenyerahanKekuasaanPengelolaanKeuangan
Dalam rangka penyelenggaraan asas desentralisasi penyelenggaraan pemerintahan
di daerah (otonomi daerah), sebagian kekuasaan presiden diserahkan kepada
gubernur/walikota/bupatiselakuKepaladaerah.Berdasarkanpasal2UUNomor17
Tahun2003,keuangannegarayangdiserahkantersebutmeliputi:
1)
kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahannegaradanmembayartagihanpihakketiga;
2)
penerimaandaerah;
3)
pengeluarandaerah;
4)
kekayaandaerahyangdikelolasendiriatauolehpihaklainberupauang,surat
berharga,piutang,barang,sertahakhaklainyangdapatdinilaidenganuang,
termasukkekayaanyangdipisahkanpadaperusahaandaerah.
Penyerahankekuasaantersebutdilaksanakandenganpengalokasiansebagiandana
APBN kepada daerah dalam bentuk dana perimbangan, sesuai dengan ketentuan
yangdiaturdalamundangundangperimbangankeuanganantarapemerintahpusat
dengan daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.Danaperimbangantersebutterdiriatas:
1)
DanaAlokasiUmum(DAU)
Dana Alokasi Umum (selanjutnya disebut DAU) adalah dana yang bersumber
dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalamrangkapelaksanaandesentralisasi.
Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurangkurangnya 26% dari
pendapatandalamnegerinetoyangditetapkandalamAPBN.
JumlahalokasiDAUuntuksuatudaerahdidasarkanatasdasarcelahfiskaldan
alokasidasardarimasingmasingdaerah.
32
Celah fiskal adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal

daerah.
AlokasidasarberdasarkanjumlahgajiPegawaiNegeriSipilDaerah.
Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah

untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum, yang diukur
berdasarkan secara berturutturut dengan jumlah penduduk, luas
wilayah,IndeksKemahalanKonstruksi,ProdukDomestikRegionalBruto
perkapita,danIndeksPembangunanManusia.
Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang

berasaldariPADdanDanaBagiHasil.
RumusDAU:
DAU=CelahFiskal+AlokasiDasar
DAU=(KebutuhanFiskalKapasitasFiskal)+JumlahgajiPNSDaerah
DAU=(KebutuhanFiskal(PAD+DanaBagiHasil)+JumlahGajiPNSDaerah
2)
DanaAlokasiKhusus(DAK)
Dana Alokasi Khusus (selanjutnya disebut DAK) adalah dana yang bersumber
dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan
tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan
daerahdansesuaidenganprioritasnasional,sesuaidenganfungsiyangtelah
ditetapkandalamAPBN.
Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria
khusus,
dan
kriteria
teknis.
Kriteria
umum
ditetapkan
dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD, kriteria

khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan perundangundangan
dan karakteristik daerah, dan kriteria teknis ditetapkan oleh kementerian
negara/departementeknis.
33

Daerah
penerima
DAK
wajib
menyediakan
dana
pendamping
sekurangkurangnya 10% dari alokasi DAK dan dianggarkan dalam APBD

(daerah dengan kemampuan fiskal tertentu tidak diwajibkan menyediakan
danapendamping).
3)
DanaBagiHasil(DBH)
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu yang
bersumberdari:
Pajak, terdiri atas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan
atasHakTanahdanBangunan(BPHTB),PajakPenghasilan(PPh)Pasal25
dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri, serta cukai hasil
tembakau.
Sumber daya alam, terdiri atas minyak dan gas bumi, kehutanan,
pertambangan umum, perikanan, pertambangan panas bumi, dan hasil
cukai.
4)
DanaOtonomiKhusus
Dana Otonomi Khusus Papua dan Papua Barat dan Dana Tambahan
Infrastruktur dalam rangka Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua
Barat. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan UU Nomor 35 Tahun
2008tentangPenetapanPerpuNomor1Tahun2008tentangPerubahan
atas UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papuamenjadiundangundang.
DanaOtonomiKhususAceh.Danatransferinidialokasikanberdasarkan
UUNomor11Tahun2006tentangPemerintahanAceh.
Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, yaitu dana yang

berasal dari Bagian Anggaran BUN yang dialokasikan untuk mendanai
Kewenangan Istimewa dan merupakan Belanja Transfer pada bagian
TransferLainnya.DanatransferinidialokasikanberdasarkanUUNomor
13Tahun2012.
34

5)
DanaPenyesuaian
Dana penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu
pemerintah yang berdasarkan peraturan perundangundangan, kegiatannya
sudahmenjadiurusandaerahyangmeliputi:
e.
TunjanganProfesiGuruPNSDaerah
DanaTambahanPenghasilanGuruPNSDaerah
DanaInsentifDaerah
DanaProyekPemerintahDaerahdanDesentralisasi
BantuanOperasionalSekolah
PengurusanUmum/PengurusanAdministrasi
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, bahwa pengurusan umum atau
pengurusan administrasi mengandung unsur penguasaan, yang erat hubungannya
dengan penyelenggaraan tugas pemerintahan di segala bidang dan tindakannya
dapat membawa akibat pengeluaran dan atau menimbulkan penerimaan negara.
Dalam pengurusan umum terdapat dua pejabat atau subjek pengurusan, yang
disebutotorisatordanordonator.
1)
Otorisator
Otorisator adalah pejabat yang memperoleh pelimpahan wewenang untuk
mengambil tindakantindakan yang mengakibatkan adanya penerimaan
dan/ataupengeluarannegara.
Tindakantindakan otorisator yang bisa berakibat penerimaan dan/atau
pengeluarantersebutdisebutotorisasi.
Otorisasidapatdibedakanmenjadidua,yaitu:
35

a)
Otorisasibersifatluas/umum
Otorisasi bersifat luas/umum adalah otorisasi yang tidak membawa
akibatlangsungpadapengeluarandanataupenerimaannegara.Contoh
otorisasi umum adalah undangundang, peraturan pemerintah,
peraturan pemerintah pengganti undangundang, keputusan presiden,
instruksi presiden, peraturan gaji pegawai negeri, peraturan pemberian
tunjangan, dan sebagainya. Otorisasi umum baru akan berakibat
pengeluaran dan/atau penerimaan, apabila sudah ada/dilengkapi
otorisasiyangbersifatkhusus.
b)
Otorisasibersifatsempit/khusus.
Otorisasibersifatsempit/khususadalahotorisasiyangmempunyaiakibat
langsung terhadap penerimaan dan/atau pengeluaran negara. Contoh
otorisasi khusus adalah surat keputusan pengangkatan pegawai, surat
keputusan penunjukan bendahara, surat keputusan pensiun, dan
sebagainya.
2)
Ordonator
Ordonator adalah pejabat yang berwenang untuk melakukan pengujian dan
pembebanan tagihan yang diajukan kepada kementerian negara/lembaga
sehubungan dengan tindakan otorisator, serta memerintahkan pembayaran
dan atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan
anggaran.Secaragarisbesar,ordonatorbertugasuntukmenguji,meneliti,dan
mengawasi penerimaanpenerimaan, serta pengeluaranpengeluaran negara,
termasuktagihantagihanyangdiajukanolehpihakketigakepadapemerintah,
apakah benarbenar telah sesuai dengan otorisasi yang dikeluarkan oleh
otorisator dan belum kedaluwarsa. Apabila tagihantagihan tersebut telah
memenuhi persyaratan, maka ordonator menerbitkan Surat Perintah
Membayar(SPM)dan/atauSuratPenagihan.
36

f.
PengurusanKhusus/Kebendaharaan/Comptable
Sebagaimana disebutkan dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 Pasal 7 ayat (1),
kewenangan pengurusan khusus atau pengurusan kebendaharaan (comptable)
dipegang oleh menteri keuangan, sebagaimana disebutkan: Menteri Keuangan
adalahBendaharaUmumNegara(BUN).
TugaskebendaharaanyangdilaksanakanBUNmeliputi:
1)
menetapkankebijakandanpedomanpelaksanaananggarannegara;
2)
mengesahkandokumenpelaksanaananggaran;
3)
melakukanpengendalianpelaksanaananggarannegara;
4)
menetapkansistempenerimaandanpengeluarankasnegara;
5)
menunjukbankdan/ataulembagakeuanganlainnyadalamrangka
6)
pelaksanaanpenerimaandanpengeluarananggarannegara;
7)
mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan

anggarannegara;
8)
menyimpanuangnegara;
9)
menempatkanuangnegaradanmengelola/menatausahakaninvestasi;
10)
melakukanpembayaranberdasarkanpermintaanpejabatPenggunaAnggaran
atasbebanrekeningkasumumnegara;
11)
melakukanpinjamandanmemberikanjaminanatasnamapemerintah;
12)
memberikanpinjamanatasnamapemerintah;
13)
melakukanpengelolaanutangdanpiutangnegara;
14)
mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi

pemerintahan;
37

15)
melakukanpenagihanpiutangnegara;
16)
menetapkansistemakuntansidanpelaporankeuangannegara;
17)
menyajikaninformasikeuangannegara;
18)
menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang

miliknegara;
19)
menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam rangka
pembayaranpajak;
20)
menunjukpejabatKuasaBendaharaUmumNegara.
Selaku BUN, menteri keuangan mengangkat kuasa BUN untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang
ditetapkan. Tugas kebendaharaan yang dimaksud meliputi kegiatan menerima,
menyimpan,
membayar
atau
menyerahkan,
menatausahakan,
dan
mempertanggungjawabkan uang dan surat berharga yang berada dalam

pengelolaannya,termasukmelakukanpengendalianpelaksanaananggarannegara.
KuasaBUNberkewajiban:
1)
memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai

penerimaananggaran;dan
2)
melakukanpembayarantagihanpihakketigasebagaipengeluarananggaran.
Untuk melaksanakan tugastugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan

anggaranpendapatan/belanjapadakantor/satuankerjadilingkungankementerian
negara/lembaga,menteri/pimpinanlembagamengangkatbendaharapenerimaan/
pengeluaran. Tugas kebendaharaan tersebut meliputi kegiatan menerima,
menyimpan,
menyetor/membayar/menyerahkan,
menatausahakan,
dan
mempertanggungjawabkanpenerimaan/pengeluaranuangdansuratberhargayang
beradadalampengelolaannya.
Bendahara pada satker dibedakan dalam bendahara khusus penerimaan dan
bendahara pengeluaran. Bendahara khusus penerimaan bertugas melakukan
38

penerimaan atas pendapatan negara dan selanjutnya menyetorkan ke kas negara.
Bendaharainiseringdisebutjugapenyetortetapataupenyetorberkalakarena
dariuangyangditerimanyapadawaktuyangtetapharusdisetorkankekasnegara.
ContohbendaharajenisiniadalahBendaharaPenerimaBeaDanCukai,bendahara
penerimapadakementerian/lembaganegarayangmengelolaPNBPantaralaindari
hasil pertanian, kehutanan, penjualan jasa, sita, denda, dan sebagainya. Secara
periodik, bendahara ini membuat surat pertanggungjawaban tentang uang yang
diterimadandisetorkannyameskipuntidakadauangyangharusdisetor(tidakada
penerimaan).
Bendahara khusus pengeluaran bertugas melakukan pembayaran atas tagihan
kepadanegarabaiksecaralangsungmaupunmelaluiuangpersediaandengandana
yangdiperolehnyamelaluiDIPAataudokumenlainyangdipersamakan.
Beberapaketentuanyangberkaitandenganbendahara,yaitu:
1)
bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran diangkat oleh menteri/

pimpinanlembagamelaluisuratkeputusan;
2)
bendaharapenerimaandanbendaharapengeluaranadalahpejabatfungsional
dantidakbolehdirangkapolehKuasaPenggunaAnggaranatauKuasaBUN;
3)
bendaharapenerimaan/pengeluarandilarangmelakukan,baiksecaralangsung
maupun tidak langsung, kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan
penjualan jasa, atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/
pekerjaan/penjualantersebut;
4)
persyaratan pengangkatan dan pembinaan karir bendahara diatur oleh BUN

selakuPembinaNasionalJabatanFungsionalBendahara.
~
39
40
BabIII
PERENCANAANDANPENGANGGARAN
prosesperencanaandanpenganggaran(6.3).
Dalam manajemen pemerintahan, kegiatan perencanaan dan penganggaran merupakan salah

satu tahapan dari siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sebagaimana pada
Gambar3.2berikut.
Gambar3.1SiklusAPBN
Dari lima tahapan dalam siklus tersebut, pemerintah menjalankan tiga tahapan yaitu
perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban. Dalam tahapan perencanaan terdapat
fungsi perencanaan itu sendiri, pengorganisasian, dan pengendalian dengan tujuan
mendapatkan hasil perencanaan yang optimal berdasarkan sumber daya yang dimiliki. Pada
tahapan pelaksanaan terdapat fungsi pengorganisasian, penggerakan pelaksanaan, dan
pengendalian dengan tujuan terlaksananya rencana yang telah ditetapkan secara optimal
41

dengan hasil yang dapat dipertanggungjawabkan. Sedangkan tahapan pertanggungjawaban
dapatdipenuhidenganbaikapabilatahapanperencanaandanpelaksanaanbisadilaluidengan
baik.
A.
PERENCANAAN
Perencanaanadalahsuatuprosesuntukmenentukantindakanmasadepanyangtepat,melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Berdasarkan Undang
UndangNomor25Tahun2004ditetapkanSistemPerencanaanPembangunanNasional(SPPN)
yang merupakan satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan
rencanarencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah
dalamrangkamenjamintercapainyatujuandalambernegara.
SPPNdiselenggarakandalamrangkamencapaitujuansebagaiberikut.
1.
Menjamin adanya koordinasi di antara pelaku pembangunan, baik di tingkat pusat,

hubunganantarapusatdengandaerahmaupunhubunganantardaerah.
2.
Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang,

antarwaktu,antarfungsipemerintahmaupunantarapusatdandaerah.
3.
Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,

danpengawasan.
4.
Mengoptimalkanpartisipasimasyarakat.
5.
Menjamintercapainyapenggunaansumberdayasecaraefisien,efektif,berkeadilan,dan
berkelanjutan.
AdapuncakupanSPPNsebagaimanaTabel3.1berikut.
42

Tabel3.1CakupanSPPN
No
Dokumen
JangkaWaktu
PenanggungJawab
Penyusunan
Pengesahan
1. RPJPNasional
Panjang(periode20
tahun)
Presidendibantu
MenteriPPN/Kepala
BAPPENAS
UndangUndang
(olehDPR)
2. RPJMNasional
Menengah(periode5
tahun)
Presiden
PeraturanPresiden
Menteri/Pimpinan
Lembaga
PeraturanMenteri
Presiden
PeraturanPresiden
Menteri/Pimpinan
Lembaga
PeraturanMenteri
3. RenstraK/L
4. RKP
5. RenjaK/L
Pendek(periode1
tahun)
1.
RencanaPembangunanJangkaPanjang(RPJP)
RPJPadalahdokumenperencanaanuntukperiodeduapuluhtahun.SaatiniPemerintah
sedangmenjalankanRPJPNasionaluntukperiodetahun2005sampaidengan2025.RPJP
NasionalmerupakanpenjabarandaritujuandibentuknyapemerintahannegaraIndonesia
yang tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu
untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkankemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilansosial
dalambentukrumusanvisi,misidanarahpembangunannasional.
Proses penyusunan RPJP dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur
pelakupembangunan.PenyusunanRPJPdilakukandalam4tahap,yaitu:
a.
penyiapan rancangan RPJP. Kegiatan ini dibutuhkan guna mendapatkan gambaran

awaldarivisi,misi,danarahpembangunannasional;
b.
musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) jangka panjang yang

dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dan komitmen dari seluruh pemangku
kepentingan/stakeholdersterhadaprancanganRPJP;
c.
penyusunan rancangan akhir RPJP, di mana seluruh masukan dan komitmen hasil
Musrenbangmenjadimasukanutamapenyempurnaanrancangan;dan
43

d.
penetapan undangundang tentang RPJP di bawah koordinasi kementerian yang

bertanggungjawabterhadappelaksanaantugasdanfungsihukum.Rancanganakhir
RPJP beserta lampirannya disampaikan kepada DPR sebagai inisiatif Pemerintah,
untukdiproseslebihlanjutmenjadiUndangUndangtentangRPJPNasional.
RPJP Nasional Tahun 2005 2025 ditetapkan berdasarkan UndangUndang Nomor 17

Tahun2007,yangdisusundalamtataurutsebagaiberikut.
BabIPendahuluan
BabIIKondisiUmum
BabIIIVisidanMisiPembangunanNasionalTahun20052025
BabIVArah,Tahapan,danPrioritasPembangunanJangkaPanjangTahun20052025
BabVPenutup
Visipembangunannasionaltahun20052025adalahIndonesiayangMandiri,Maju,Adil
danMakmur.Dalammewujudkanvisipembangunannasionaltersebutditempuhdelapan
misipembangunannasionalsebagaiberikut:
mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan

beradabberdasarkanfalsafahPancasila;
mewujudkanbangsayangberdayasaing;
mewujudkanmasyarakatdemokratisberlandaskanhukum;
mewujudkanIndonesiaaman,damai,danbersatu;
mewujudkanpemerataanpembangunandanberkeadilan;
mewujudkanIndonesiaasridanlestari;
mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan
berbasiskankepentingannasional;
44
mewujudkanIndonesiaberperanpentingdalampergaulanduniainternasional.

2.
RencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM)Nasional
RPJM adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun. RPJM Nasional
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala negara terpilih yang wajib
disusun dalam waktu tiga bulan setelah dilantik. Dalam penyusunannya, RPJM Nasional
harus berpedoman pada RPJP nasional, yang memuat strategi pembangunan nasional,
kebijakanumum,programbaikdidalammaupunlintaskementerian/lembaga,dalamsatu
maupunlintaskewilayahan,sertakerangkaekonomimakro.Termasukdidalamnyaadalah
arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka
pendanaanyangbersifatindikatif.
TahapanpenyusunanRPJMadalahsebagaiberikut.
a.
PenyiapanrancanganawalRPJMNasionalolehKementerianPerencanaan/Bappenas
sebagai lembaga yang bertanggung jawab mengkoordinasikan perencanaan
pembangunansecaranasional.
b.
Penyiapan rancangan rencana strategis kementerian/lembaga (rancangan Renstra

K/L),yangdilakukanolehseluruhkementeriandanlembaga.Penyusunanrancangan
renstra ini bertujuan untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan,
program dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan tugas dan fungsi
kementerian/lembagaagarselarasdenganprogramprioritaskepalanegaraterpilih.
c.
Penyusunan rancangan RPJM Nasional oleh kementerian perencanaan/Bappenas.

Tahap ini merupakan upaya mengintegrasikan rancangan awal RPJM Nasional
denganrancanganrenstraK/L,yangmenghasilkanrancanganRPJMNasional.
d.
Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Jangka

Menengah Nasional. Kegiatan yang dilaksanakan paling lambat dua bulan setelah
presiden dilantik ini dilaksanakan guna memperoleh berbagai masukan dan
komitmendariseluruhpemangkukepentingan(stakeholders)atasrancanganRPJM
Nasional.
e.
Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Nasional, dimana seluruh masukan dan

komitmen hasil Musrenbang Jangka Menengah Nasional menjadi masukan utama
penyempurnaanRancanganRPJMNasional.
45

f.
Penetapan Peraturan Presiden tentang RPJM Nasional, di bawah koordinasi

kementerian yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi di
bidanghukumdanperundangundangan.
RPJMmerupakanprodukperencanaanyangdibuatpresidenselakukepalapemerintahan
dalamperiodejabatanselamalimatahun.RPJMNasionaltahun2010sampaidengan2014
ditetapkan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010. RPJMN 20102014
merupakan tahap kedua dari pelaksanaan RPJPN 20052025. RPJMN 20102014 ini
selanjutnya menjadi pedoman bagi kementerian/lembaga dalam menyusun Rencana
Strategis Kementerian/Lembaga (RenstraK/L) dan menjadi bahan pertimbangan
pemerintah daerah dalam menyusun/menyesuaikan rencana pembangunan daerahnya
masingmasingdalamrangkapencapaiansasaranpembangunannasional.
RPJMN 20102014 disusun dalam tiga buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh
denganmasingmasingmemuathalhalsebagaiberikut:
Buku I memuat strategi, kebijakan umum, dan kerangka ekonomi makro yang
merupakan penjabaran dari Visi, Misi, dan Program Aksi serta sebelas prioritas
pembangunan nasional dari PresidenWakil Presiden, Susilo Bambang Yudhoyono
Boediono dengan visi: Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan
Berkeadilan.
Buku II memuat rencana pembangunan yang mencakup bidangbidang kehidupan

masyarakat sebagaimana yang tertuang dalam RPJPN 20052025 dengan tema:
Memperkuat Sinergi Antarbidang Pembangunan dalam rangka mewujudkan visi
pembangunannasionalyangtercantumdalamBukuI.
Buku III memuat rencana pembangunan kewilayahan yang disusun dengan tema:
Memperkuat Sinergi Antara Pusat dan Daerah dan Antardaerah dalam rangka
mewujudkanvisipembangunannasionalyangtercantumdalamBukuI.
3.
RencanaPembangunanTahunan/RencanaKerjaPemerintah(RKP)
Rencana Pembangunan Tahunan Nasional, yang selanjutnya disebut Rencana Kerja
Pemerintah(RKP),adalahdokumenperencanaannasionaluntukperiodesatutahun.RKP
merupakanpenjabarandariRPJMNasionalyangberisiprioritaspembangunan,rancangan
46

kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian yang menyeluruh
termasuk kebijakan fiskal, program K/L, lintas K/L, dan kewilayahan dalam bentuk
kerangkaregulasidankerangkapendanaanyangmasihbersifatindikatifdalamkerangka
waktutahunan.
TahapanpenyusunanRKPadalahsebagaiberikut.
a.
PenyiapanrancanganawalRKPsebagaipenjabaranRPJMNasional.
b.
Penyiapan rancangan RenjaKL sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan
mengacukepadarancanganawalRKP.
c.
Bappenas mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKP dengan menggunakan

rancanganRenjaKL.
d.
MusyawarahPerencanaanPembangunan(Musrenbang).
1)
PenyusunanrancanganakhirrencanakerjaberdasarkanhasilMusrenbang.
2)
PenetapanRKPdalambentukperaturanpresiden.
RKP Tahun 2014 telah ditetapkan pada tanggal 17 Mei 2013 dengan Peraturan Presiden
Nomor39Tahun2013,yangmerupakanpenjabarandariRPJMNasionalTahun20102014.
RKP Tahun 2014 memuat Rancangan Kerangka Ekonomi Makro tahun 2014, serta
prioritaspembangunan, rencana kerja danpendanaannya, dengan Visi Indonesia tahun
2014 yaituIndonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan. Adapun tema
pembangunannasionalyaituTahun2014adalahMemantapkanPerekonomianNasional
BagiPeningkatanKesejahteraanRakyatyangBerkeadilan.
RKP2014terdiriatas3(tiga)bukuyaitu:
a.
BukuItentangPrioritasPembangunandanKerangkaEkonomiMakro,
b.
BukuIItentangPrioritasPembangunanBidang,dan
c.
BukuIIItentangRencanaPembangunanBerdimensiKewilayahan.
Sasaran Utama Pembangunan Nasional 20102014 yang harus dicapai pada tahun 2014
adalahsebagaiberikut.
47

a.
Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, dengan pertumbuhan ekonomi

pada kisaran 6,9 persen, pengangguran terbuka ditargetkan menurunmenjadi 5,6
5,9persen,dantingkatkemiskinanmenjadi9,010,0persen.
b.
Dalam rangka pembangunan demokrasi, Indeks Demokrasi Indonesia mencapai

kisaran6870.
c.
Dalam rangka pembangunan hukum, Indeks Persepsi Korupsi Indonesia mencapai

4,0.
4.
RencanaStrategisKementerian/Lembaga(RenstraK/L)
Sebagai penjabaran RPJM Nasional, Kementerian/Lembaga sebagai lembaga pembantu
Kepala
Negara/Presiden
selanjutnya
menyusun
rencana
strategis
(Renstra)
kementerian/lembaga(K/L)yangmemuatvisi,misi,tujuan,strategi,kebijakan,program,
dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi K/L serta
berpedomankepadaRPJMdanbersifatindikatif.
TahapanpenyusunanrenstraK/Ladalahsebagaiberikut.
a.
Mempelajarivisi,misi,danprogramkepalanegaraterpilihterhadaptugasdanfungsi
kementerian/lembaga yang dipimpinnya. Dalam hal ini menteri/kepala lembaga
mengkaji implikasi visi, misi, dan program presiden terpilih terhadap tugas pokok
danfungsiK/Lyangdipimpinnyadalambentuk:
1)
memberikan penilaian keterkaitan visi, misi, dan program dalam Renstra K/L
padaperiodelalu;
2)
mengidentifikasikan program presiden terpilih terhadap capaian kinerja

programK/Lperiodesebelumnya;dan
3)
b.
membuatkesimpulan.
MenyusunRancanganRenstraK/LdenganberpedomanpadaRancanganAwalRPJM
Nasional.
48

5.
RencanaKerjaKementerian/Lembaga(RenjaK/L)
RenjaK/L merupakan implementasi rencana pembangunan tahunan kementerian/
lembagadalambentukdokumenperencanaankementerian/lembagauntukperiodesatu
tahun. RenjaK/L disusun berpedoman pada RenstraK/L yang telah ada lebih dulu dan
mengacupadaprioritaspembangunannasional.Karenasalingterkait,penyusunanRenja
K/LdilakukansecarabersamaandenganpenyusunanRKP.
B.
PENGANGGARAN
1.
Pengertian
JohnF.DuedalamGovernmentFinanceandEconomicAnalysismendefinisikananggaran
negara(statebudget)sebagaiberikut.
Abudget,inthegeneralsenseoftheterm,isafinancialplanforaspesificperiodof
time.Agovernmentbudgettherefore,isastatementofproposedexpendituresand
expectedrevenuesforthecomingperiod,togetherwithdataofactualexpenditures
andrevenuesforcurrentandpastperiod.
Pada intinya, anggaran merupakan rencana keuangan untuk kurun waktu tertentu.
Anggaran negara merupakan rencana pendapatan dan belanja untuk periode tahun
berikutnya dan dilengkapi dengan realisasi untuk periode saat ini dan periode
sebelumnya.
Menurut Wildavsky (1975), anggaran adalah catatan masa lalu, rencana masa depan,
mekanisme pengalokasian sumber daya, metode untuk pertumbuhan, alat penyaluran
pendapatan,mekanismeuntuknegosiasi,harapanaspirasistrategiorganisasi,satubentuk
kekuatankontrol,danalatataujaringankomunikasi.
Sedangkan pengertian penganggaran (sektor publik) terkait dengan proses penentuan
jumlah alokasi dana untuk tiaptiap program dan aktivitas dalam satuan moneter
(Mardiasmo,2009).
Berdasarkan pengertianpengertian tersebut di atas, penganggaran negara merupakan
proses penentuan rencana keuangan mendatang yang berisi pendapatan dan belanja,
gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian sumber daya untuk pembangunan,
alat pengendalian, instrumen politik, dan disusun dalam periode tertentu. Anggaran
49

negaradiIndonesiadiwujudkandalamAnggaranPendapatandanBelanjaNegara(APBN)
yang menurut UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 merupakan rencana keuangan
tahunanpemerintahannegarayangdisetujuiolehDewanPerwakilanRakyat.
2.
PrinsipprinsipPenganggaran
Secaraumum,prinsipprinsippenganggaranadalahsebagaiberikut.
a.
TransparansidanAkuntabilitasAnggaran
APBNharusdapatmenyajikaninformasiyangjelasmengenaitujuan,sasaran,hasil
dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu progam dan kegiatan yang
dianggarkan.
b.
DisiplinAnggaran
Penyusunananggaranhendaknyadilakukanberlandaskanasasefisiensi,tepatguna,
tepat waktu, dan dapat dipertanggungjawabkan. Pendapatan yang direncanakan
merupakanperkiraanyangterukursecararasionalyangdapatdicapaiuntuksetiap
sumber pendapatan, sedangkan belanja yang dianggarkan pada setiap pos/pasal
merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja. Penganggaran pengeluaran harus
didukungdenganadanyakepastiantersediapenerimaandalamjumlahyangcukup
dantidakdibenarkanmelaksanakanprogamdankegiatanyangbelum/tidaktersedia
anggarannya.
c.
KeadilanAnggaran
Pemerintah wajib mengalokasikan penggunaan anggaran secara adil agar dapat
dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam pemberian
pelayanan.
d.
EfisiensidanEfektivitasAnggaran
Danayangtersediaharusdimanfaatkansebaikmungkinuntukdapatmenghasilkan
peningkatandankesejahteraanyangmaksimaluntukkepentinganmasyarakat.
50

e.
Disusundenganpendekatankinerja
APBN disusun dengan pendekatan kinerja,yaitu mengutamakan upaya pencapaian
hasil kerja (keluaran dan hasil) dari perencanaan atas alokasi biaya atau
masukan/input yang telah ditetapkan. Hasil kerja harus sepadan atau lebih besar
dari biaya atau masukan dan mampu menumbuhkan profesionalisme kerja pada
setiapunitkerjayangterkait.
3.
Hubungandokumenperencanaandenganpenganggaran
Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran dapat dilihat pada Gambar 3.1
berikut.
Gambar3.2KeterkaitanPerencanaandanPenganggaran
APBN memiliki kerangka waktu tahunan yang sepadan dengan dokumen perencanaan
RKP. Penganggaran terkait dengan dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk
tiaptiapprogramdankegiatanyangtelahditetapkandalamdokumenperencanaanRKP.
DengandemikianRKPmerupakanarahpenyusunanAPBN.
4.
AnggaranPendapatandanBelanjaNegara
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah adalah rencana keuangan
tahunanpemerintahannegarayangdisetujuiolehDewanPerwakilanRakyat.APBNterdiri
51

dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Anggaran pendapatan merupakan estimasi
pendapatanyangmungkindicapaidalamperiodeyangbersangkutan.
a.
FungsiAPBN
SebagaimanadisebutkandalamPasal3ayat(4)UUNomor17Tahun2003tentang
KeuanganNegara,APBNmemilikifungsifungsisebagaiberikut.
1)
Fungsi otorisasi, yaitu APBN merupakan dasar untuk melaksanakan

pendapatandanbelanjapadatahunyangbersangkutan.
2)
Fungsiperencanaan,yaituAPBNmerupakanpedomanbagimanajemendalam
merencanakankegiatanpadatahunyangbersangkutan.
3)
Fungsi pengawasan, yaitu APBN menjadi pedoman untuk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan pemerintah sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan.
4)
Fungsi alokasi, yaitu APBN diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan

pemborosan sumber daya, meningkatkan efisiensi dan efektivitas
perekonomian.
5)
Fungsi distribusi, yaitu APBN harus memperhatikan rasa keadilan dan

kepatutan.
6)
Fungsi stabilisasi, yaitu APBN harus menjadi alat untuk memelihara dan
mengupayakankeseimbanganfundamentalperekonomian.
b.
PendekatandalamPenyusunanAPBN
PenyusunanAPBNmenggunakantigapendekatansebagaiberikut:
1)
PendekatanPenganggaranTerpadu(UnifiedBudgeting).
Penyusunan
anggaran
dilakukan
dengan
mengintegrasikan
proses
perencanaan dan penganggaran di lingkungan kementerian/lembaga untuk

menghasilkandokumenrencanakerja,dengantidakadalagidikotomiantara
anggaranbelanjarutindananggaranbelanjapembangunan.Dengandemikian,
52

penganggaran menjadi lebih terarah karena dikaitkan langsung dengan
perencanaanprogram/kegiatan.
Dalam kaitan dengan menghitung biaya input dan menaksir kinerja program
sangatpentinguntukmelihatsecarabersamasamabiayasecarakeseluruhan,
baik yang bersifat investasi maupun biaya yang bersifat operasional.
Memadukan (unifying) anggaran sangat penting untuk memastikan bahwa
investasi dan biaya operasional yang berulang (recurrent) dipertimbangkan
secara simultan pada saatsaat pengambilan keputusan dalam siklus
penganggaran.
2)
PendekatanPenganggaranBerbasisKinerja(ABK).
Penyusunan anggaran berorientasi pada pencapaian keluaran dan hasil yang
terukur(kinerja).Disampingitu,dalammerealisasikansuatuanggaranuntuk
membiayai program/kegiatan harus memperhatikan prinsip efisiensi dan
efektivitas. Efisien diukur dengan membandingkan antara input (misalnya
dana) yang digunakan dengan keluaran (output) yang diperoleh. Sedangkan
efektivitas diukur dengan menilai apakah keluaran dapat berfungsi
sebagaimana diharapkan sehingga mendatangkan hasil (outcome) yang
diinginkan. Dengan demikian, dalam anggaran berbasis kinerja, tujuan dan
indikator kinerja dari suatu program/kegiatan harus ditentukan dengan jelas
dan terukur untuk mendukung perbaikan efisiensi dan efektivitas dalam
pemanfaatan sumber daya dan memperkuat proses pengambilan keputusan
tentangkebijakandalamkerangkajangkamenengah.
3)
PendekatanPenganggarandenganPerspektifJangkaMenengah(PPJM).
Penyusunan anggaran dengan perspektif jangka menengah memberikan
kerangka yang menyeluruh, meningkatkan keterkaitan antara proses
perencanaandanpenganggaran,mengembangkandisiplinfiskal,mengarahkan
alokasi sumber daya agar lebih rasional dan strategis, dan meningkatkan
kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah dengan pemberian pelayanan
yangoptimaldanlebihefisien.
53

Denganmelakukanproyeksijangkamenengah,dapatdikurangiketidakpastian
di masa yang akan datang dalam penyediaan dana untuk membiayai
pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan baru dalam penganggaran tahunan
tetapdimungkinkan,tetapipadasaatyangsamaharuspuladihitungimplikasi
kebijakan baru tersebut dalam konteks keberlanjutan fiskal dalam jangka
menengah (medium term fiskal sustainability). Cara ini juga memberikan
peluang kepada kementerian teknis/lembaga selaku pengguna anggaran dan
kementerian keuangan selaku BUN untuk melakukan analisis apakah perlu
melakukanperubahanterhadapkebijakanyangada,termasukmenghentikan
programprogram yang tidak efektif, agar kebijakankebijakan baru dapat
diakomodasikan.
Denganmemusatkanperhatianpadakebijakankebijakanyangdapatdibiayai,
diharapkan dapat tercapainya disiplin fiskal, yang merupakan kunci bagi
tingkat kepastian ketersediaan sumber daya untuk membiayai kebijakan
kebijakanprioritas.Sebagaikonsekuensidarimenempuhprosespenganggaran
denganperspektifjangkamenengahsecaradisiplin,manajemenmendapatkan
imbalandalambentukkeleluasaanpadatahapimplementasidalamkerangka
kinerjayangdijagadenganketat.
c.
MekanismePenyusunanAPBN
Rancangan APBN merupakan gabungan dari RKAK/L, yaitu dokumen rencana
keuangan tahunan Kementerian Negara/Lembaga yang disusun menurut bagian
anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Mekanisme penyusunan APBN dapat
dilihatpadaGambar3.3berikut.
54

Gambar3.3ProsesPenyusunanAPBN
UUAPBN
5
4
DewanPerwakilanRakyat
Usulan
Anggaran
RKA
UUAPBN
RAPBN
2
8
KementerianTeknis
7
KebijakanUmum
&Prioritas
Anggaran
PokokKebijakan
Fiskal&Kerangka
Ekon.Makro
Surat
Edaran
KementerianKeuangan
3
6
Usulan
Anggaran
PenjelasanprosespenyusunanAPBNdapatdijelaskansebagaiberikut:
1)
Pemerintah menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro untuk

dibahas dengan DPR. Pembahasan tersebut menghasilkan kebijakan umum
dan prioritas anggaran yang akan diedarkan kepada kemeterian teknis/
lembagasebagaiacuandalampenyusunanRKAK/L.
2)
Denganmengacupadakebijakanumumdanprioritasanggaran,kementerian
teknis/lembaga menyusun RKAK/L yang selanjutnya dibahas dengan DPR.
HasilpembahasanRKAK/Lmenjadiusulananggaranyangakandiproseslebih
lanjutolehkementerianteknissebagaiusulananggaranK/Lyangdisampaikan
kepadaMenteriKeuangan.
3)
Berdasarkan usulan anggaran dari kementerian teknis/lembaga, Kementerian

Keuangan melakukan penelaahan dan menyatukannya ke dalam rancangan
APBN yang selanjutnya disampaikan kepada DPR untuk dimintai
persetujuannyadanditetapkanmenjadiUndangUndangAPBN.
55

4)
Selambatlambatnya pada akhir bulan Oktober, DPR sudah harus menyetujui

RUUAPBNmenjadiUUAPBNuntuktahunanggaranberikutnya.
d.
StrukturAPBN
StrukturAPBNmerupakansatukesatuanyangterdiridaripendapatan,belanja,dan
pembiayaan.
1)
Pendapatan
Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan dalam APBN terdiri atas
penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dan
penerimaanhibah.
2)
Belanja
Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja dalam APBN terdiri atas anggaran
belanjapemerintahpusat;dananggarantransferkedaerah.
3)
Pembiayaan
Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahuntahun anggaran berikutnya. Komponen
pembiayaan mencakup pembiayaan dalam negeri dan luar negeri sebagai
berikut:
a)
Pembiayaandalamnegeri
(1)
Perbankandalamnegeri
(a)
Penerimaancicilanpengembalianpenerusanpinjaman
(b)
SaldoAnggaranLebih(SAL)
56

(2)
Nonperbankandalamnegeri
(a)
Hasilpengelolaanaset
(b)
Suratberharganegaraneto
(c)
Pinjaman dalam negeri neto (penarikan pinjaman

pembayarancicilanpokok)
b)
(d)
DanainvestasiPemerintah
(e)
Danapengembanganpendidikannasional
(f)
Kewajibanpenjaminan
(g)
Cadangan
Pembiayaanluarnegeri
(1)
Penarikanpinjamanluarnegeribruto
(2)
Penerusanpinjaman
(3)
Pembayarancicilanpokokutangluarnegeri
Surplus/defisit anggaran yang timbul karena selisih antara pendapatan

dengan belanja ditutup melalui pembiayaan neto. Pembiayaan neto
merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan terhadap pengeluaran
pembiayaan.Jumlahpembiayaannetoharusdapatmenutupdefisitanggaran.
ContohAPBNTahun2014ditetapkanberdasarkanUndangUndangNomor23
Tahun2013,denganringkasansebagaiberikut.
57

Tabel3.2APBNTahun2014
(triliunrupiah)
PendapatanNegara
1.667,14
PenerimaanPerpajakan
1.280,39
PenerimaanBukanPajak
385,39
Hibah
1,36
BelanjaNegara
1.842,49
BelanjaPemerintahPusat
1.249,94
TransferkeDaerah
592,55
Pembiayaan
175,35
DalamNegeri
196,25
LuarNegeri
(20,90)

e.
KlasifikasiAPBN
Anggaran belanja merupakan batas tertinggi pengeluaran yang dapat dibebankan
pada APBN. Belanja diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program dan
kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan
dengansusunanorganisasipemerintahan.
Klasifikasibelanjamenurutfungsiterdiridari:
1)
pelayananumum,
7)
kesehatan,
2)
ketertibandankeamanan,
8)
pariwisatadanbudaya,
3)
pertahanan,
9)
agama,
4)
ekonomi,
10)
pendidikan,dan
5)
lingkunganhidup,
11)
perlindungansosial.
6)
perumahandanfasilitasumum,
Klasifikasibelanjamenurutprogramdankegiatandisesuaikandenganrencanakerja
masingmasingkementerian/lembaga.
58

Klasifikasibelanjamenurutjenisbelanjaterdiridari:
f.
1)
belanjapegawai,
5)
subsidi,
2)
belanjabarangdanjasa,
6)
hibah,
3)
belanjamodal,
7)
bantuansosial,dan
4)
bunga,
8)
belanjalainnya.
SiklusAnggaran
Siklus APBN terdiri dari perencanaan dan penganggaran, penetapan APBN,
pelaksanaan APBN, pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab APBN, dan
pertanggungjawabanAPBNsebagaimanaGambar3.4berikut.
Gambar3.4KerangkaWaktuSiklusAPBN
PenjelasankerangkawaktusiklusAPBNdiatasadalahsebagaiberikut:
1)
PerencanaandanPenganggaran
Perencanaan dan penganggaran merupakan suatu rangkaian kegiatan yang
terintegrasi. Program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah wajib
dituangkan dalam suatu rencana kerja. Ketentuan tentang perencanaan ini
59

diatur dalam UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana kerja terdiri dari RPJP untuk
masa 20 tahun, RPJM untuk masa 5 tahun, dan RKP untuk masa 1 tahun. Di
tingkat kementerian/lembaga untuk rencana jangka menengah disebut
RenstraKementerian/LembagadanuntukrencanakerjatahunandisebutRKA
KLsebagaimanadiaturdalamPeraturanPemerintah20Tahun2004.
Berdasarkan UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 anggaran disusun
berdasarkan rencana kerja. Dengan demikian, yang memperoleh alokasi
anggaran adalah program/ kegiatan prioritas yang tertuang dalam rencana
kerja (RKA K/L) dan program/kegiatan pemerintah yang direncanakan itulah
yang akan dilaksanakan. Selanjutnya, RKA K/L disampaikan ke Menteri
Keuangan untuk dihimpun menjadi RAPBN. RAPBN ini selesai disusun pada
awalAgustusuntukdisampaikankeDPRdisertaiNotaKeuangan.
Hasil dari tahapan perencanaan dan penganggaran adalah UndangUndang
APBN dan Keppres Rincian APBN. Selanjutnya, disusun RKA K/L dan Daftar
IsianPelaksanaanAnggaran(DIPA)sebagaidasarpelaksanaananggaran.
Penyusunan APBN berpedoman kepada rencana kerja pemerintah dalam
rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan
bernegara. APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN setiap tahun ditetapkan dengan undangundang. Dalam menyusun
APBN, penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian
tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja dan
pembiayaanyangdianggarkandalamAPBNharusberdasarkanpadaketentuan
peraturanperundangundangandandianggarkansecarabrutodalamAPBN.
2)
PenetapanAPBN
Pembahasan RAPBN di DPR dilaksanakan dari bulan Agustus sampai dengan
Oktober. Sehubungan dengan pembahasan RAPBN ini, DPR mempunyai hak
budget yaitu hak untuk menyetujui anggaran. Dalam hal DPR tidak setuju
denganRAPBNyangdiajukanolehpemerintah,DPRdapatmengajukanusulan
perubahan atau menolaknya, namun DPR tidak berwenang untuk mengubah
danmengajukanusulanRAPBN.ApabilaDPRtetaptidakmenyetujuinyamaka
60

yang berlaku adalah APBN tahun sebelumnya. APBN yang disetujui oleh DPR
terincisampaidenganorganisasi,fungsi,program/kegiatandanjenisbelanja.
Hal ini berarti bahwa DPR telah memberikan otorisasi kepada kementerian/
lembaga untuk melaksanakan program/kegiatan dengan pagu anggaran yang
dimilikinya.Selanjutnya,APBNyangtelahdisetujuiolehDPRdandisahkanoleh
PresidenmenjadiUndangUndangAPBNdandimuatdalamLembaranNegara.
UndangUndangAPBNdilengkapidenganrincianAPBNyangdituangkandalam
peraturanPresidententangRincianAPBN.
Penuangan dalam peraturan Presiden tersebut terutama menyangkut halhal
yang belum dirinci di dalam undangundang APBN, seperti alokasi anggaran
untuk kantor pusat dan kantor daerah kementerian negara/lembaga,
pembayaran gaji dalam belanja pegawai, dan pembayaran untuk tunggakan
yang menjadi beban kementerian negara/lembaga. Selain itu, penuangan
dimaksud
meliputi
pula
alokasi
dana
perimbangan
untuk
provinsi/kabupaten/kota dan alokasi subsidi sesuai dengan keperluan

perusahaan/badanyangmenerima.
3)
PelaksanaanAPBN
APBN dilaksanakan oleh pemerintah untuk periode satu tahun anggaran.
TahunanggaranNegaraKesatuanRepublikIndonesiaadalah1Januarisampai
dengan 31 Desember. Artinya, setelah berakhirnya tahun anggaran yaitu
tanggal 31 Desember anggaran ditutup dan tidak berlaku untuk tahun
anggaranberikutnya.
Berdasarkan UndangUndang APBN dan Perpres Rincian APBN disiapkan
dokumen pelaksanaan anggaran untuk setiap kementerian/lembaga. APBN
walaupun telah diundangkan sebagai undangundang, tetap merupakan
anggaran. Oleh karena itu, asas anggaran yang dikenal dengan nama asas
flexibilitas tetap berlaku. Dalam rangka pelaksanaan asas ini maka untuk
mengakomodasikondisiriilyangdapatsajaberbedadenganyangdiasumsikan
padasaatpenyusunananggaran,setiaptengahtahunberjalandilakukanrevisi
APBNyangdikenaldenganAPBNPerubahan(APBNP).
61

Untuk keperluan penyusunan APBNP, pemerintah menyampaikan realisasi
anggaran semester I disertai prognosis penerimaan dan pengeluaran untuk
semester
II.
Untuk
keperluan
internal
pemerintah,
seluruh
kementerian/lembaga diwajibkan menyusun laporan keuangan semesteran.

Dalamkeadaandarurat,pemerintahdapatmelakukanpengeluaranyangtidak
tersedia anggarannya. Apabila pengeluaran tersebut terjadi sebelum
disahkannya APBNP maka pengeluaran ini dimasukkan dalam APBNP dan
dilaporkan di Laporan Realisasi Anggaran disertai penjelasan. Apabila
pengeluaran terjadi setelah APBNP diundangkan, maka pengeluaran ini
dilaporkandalamLaporanRealisasiAnggarandisertaidenganpenjelasan.
Apabila pada akhir tahun terdapat program/kegiatan yang belum selesai
dilaksanakanatauanggaranbelumterserap,tidakdapatdilanjutkanketahun
anggaranberikutnyakecualiadakebijakanpemerintahuntukluncuranAPBN.
Akantetapi,berdasarkanketentuanbahwaAPBNhanyaberlakuuntukperiode
satu tahun, maka apabila ada kebijakan luncuran APBN wajib dimasukkan
dalamAPBNtahunanggaranberikutnya.
Pelaksanaan
APBN
didokumentasikan
dalam
bentuk
laporan
pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Laporan keuangan dimaksud

setidaktidaknyaterdiridariLaporanRealisasiAnggaran,Neraca,LaporanArus
Kas,danCatatanatasLaporanKeuangan.Laporankeuanganyangdisampaikan
ke DPR adalah laporan keuangan yang telah diaudit oleh BPK. Laporan
keuangantersebutdilampiridenganlaporankeuanganperusahaannegaradan
badanlainnya.
Untuk penyusunan LKPP, setiap kementerian/lembaga sebagai pengguna
anggaran/barang wajib menyampaikan pertanggungjawabannya kepada
PresidenberupaNeraca,LaporanRealisasiAnggarandanCatatanatasLaporan
Keuangan. Kementerian/Lembaga merupakan entitas pelaporan sehingga
terhadap laporan keuangannya dilakukan pemeriksaan oleh BPK untuk
memberikanopiniataskewajaranpenyajianlaporankeuangan.
62

4)
PemeriksaanPengelolaandanTanggungJawabAPBN
Pemeriksaan atas pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran dilaksanakan
oleh BPK. Pemeriksaan ini dilaksanakan selama dua bulan setelah laporan
pertanggungjawaban atas pelaksanaan anggaran yang berupa laporan
keuangan, selesai disusun. Di samping itu, terdapat pemeriksaan dan
pengelolaan keuangan yang dapat dilaksanakan sepanjang tahun.
PemeriksanaaninidapatdilaksanakanolehBPKataupunAPIP.
5)
PertanggungjawabanatasPelaksanaanAPBN
UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 30 menyatakan: Presiden
menyampaikan rancangan undangundang tentang pertanggungjawaban
pelaksanaanAPBNkepadaDPRberupalaporankeuanganyangtelahdiperiksa
olehBadanPemeriksaKeuangan,selambatlambatnya6(enam)bulansetelah
tahun anggaran berakhir. Berdasarkan rancangan undangundang tersebut,
DPR akan menetapkannya menjadi UndangUndang Pertanggungjawaban
APBN.
Untuk Tahun 2012, laporan keuangan (audited) sebagai bentuk
pertanggungjawaban pengelolaan APBN Tahun Anggaran (TA) 2012 selesai
disusunolehpemerintahpadaMei2013.PadaSeptember2013,berdasarkan
UndangUndang Nomor 22 Tahun 2013 pertanggungjawaban tersebut
ditetapkan oleh DPR menjadi UndangUndang Pertanggungjawaban atas
PelaksanaanAPBNTahunAnggaran2012.
63
64
BabIV
PENGORGANISASIAN
Setelahmempelajaribabini,pesertadiklatdiharapkanmemilikipengetahuanmengenaiprinsip
pengelolaankeuanganorganisasi(1.18).
A.
PENGORGANISASIANPELAKSANAANTUGASDANFUNGSI
Pengorganisasianmerupakanprosespengaturansumberdayaorganisasiuntukmencapaitujuan
yang diinginkan dengan memperhatikan lingkungan yang ada. Dalam rangka mewujudkan
tujuan bernegara UUD 1945 telah menetapkan kelembagaan negara dengan peran dan
kewenangannya serta menetapkan pola hubungan di antara lembaga tersebut. Di bidang
keuangan negara, peran dan kewenangan lembaga tersebut dipertegas melalui UU Nomor 17
Tahun2003,UUNomor1Tahun2004,danNomor15Tahun2004.
1.
LembagaNegara
Lembaga negara merupakan perangkat dalam sistem pemerintahan di Indonesia yang
menganut paham pembagian kekuasaan (bukan pemisahan kekuasaan). Sesuai paham
pembagian kekuasaan tersebut, lembaga negara dikelompokkan kedalam tiga kelompok
yaitu legeslatif, eksekutif dan yudikatif. Berikut ini susunan lembaga negara sesudah
AmandemenUUD1945.
Gambar4.1StrukturKelembagaanNegara
UUD1945
Legislatif:
MPR,DPR,DPD
Eksekutif:
Presiden&Wapres
Yudikatif:
MK,MA,KY
Inspektif
BPK
65

a.
LembagaLegislatif
Lembaga legislatif adalah lembaga negara yang memegang kekuasaan membentuk
undangundang.LembagainiterdiriatasDPR,MPR,danDPD.
1)
MajelisPermusyawaratanRakyat(MPR)
MajelisPermusyawaratanRakyatmerupakanlembagatingginegara.Susunan
MPRterdiriatasanggotaDewanPerwakilanRakyat(DPR)dananggotaDewan
Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih melalui pemilihan umum. Sebelum
adanyaamandemenUUD1945,MPRmerupakanlembagatertingginegara.
KeanggotaanMPRdiresmikandengankeputusanPresiden.Sebelumreformasi,
MPRterdiriatasanggotaDPR,utusandaerah,danutusangolongan,menurut
aturan yang ditetapkan undangundang. Jumlah anggota MPR periode 2009
2014 adalah 692 orang yang terdiri atas 560 Anggota DPR dan 132 anggota
DPD. Masa jabatan anggota MPR adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan
padasaatanggotaMPRyangbarumengucapkansumpah/janji.
TugasdanwewenangMPRadalahsebagaiberikut:
a)
MengubahdanmenetapkanUndangUndangDasar;
b)
Melantikpresidendanwakilpresidenberdasarkanhasilpemilihanumum
dalamsidangparipurnaMPR;
c)
MemutuskanusulDPRberdasarkanputusanMahkamahKonstitusiuntuk
memberhentikan presiden dan atau wakil presiden dalam masa
jabatannya setelah presiden dan atau wakil presiden diberi kesempatan
untukmenyampaikanpenjelasandidalamsidangparipurnaMPR;
d)
Melantik wakil presiden menjadi presiden apabila presiden mangkat,

berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melaksanakan kewajibannya
dalammasajabatannya;
e)
Memilih wakil presiden dari dua calon yang diajukan presiden apabila
terjadi kekosongan jabatan wakil presiden dalam masa jabatannya,
selambatlambatnyadalamwaktuenampuluhhari.
66
2)
DewanPerwakilanRakyat(DPR)
DPRterdiriatasanggotapartaipolitikpesertapemilihanumum(pemilu)yang
dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum (sejak 2004). DPR merupakan
lembaga yang menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti
aspirasirakyatIndonesia.JumlahanggotaDPR,yaitu550orang.Keanggotaan
DPR diresmikan dengan keputusan presiden. Anggota DPR berkedudukan di
Jakarta.
TugasdanwewenangDPRadalahsebagaiberikut:
a)
membentuk undangundang yang dibahas dengan presiden untuk

mendapatpersetujuanbersama;
b)
membahas dan memberikan persetujuan peraturan pemerintah

penggantiundangundang;
c)
menerima dan membahas usulan rancangan undangundang yang

diajukanDPD;
d)
memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undangundang

Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) dan rancangan undang
undangyangberkaitandenganpajak,pendidikan,danagama;
e)
menetapkan APBN bersama presiden dengan memperhatikan

pertimbanganDPD.
3)
DewanPerwakilanDaerah(DPD)
DewanPerwakilanDaerah(DPD)terdiriataswakilwakildaerahprovinsiyang
dipilihmelaluipemilihanumum.AnggotaDPDdarisetiapprovinsiditetapkan
sebanyak empat orang. Jumlah seluruh anggota DPD tidak lebih dari 1/3
jumlahanggotaDPR.
TugasdanwewenangDPDadalahsebagaiberikut.
67

a)
Mengajukan kepada DPR tentang rancangan undangundang yang

berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,
pembentukan dan pemekaran, penggabungan daerah, pengelolaan
sumberdayaalam,dansumberdayaekonomi.
b)
Membahas rancangan undangundang yang berkaitan dengan

pelaksanaan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah
pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah pengelolaan
sumber daya alam, dan sumber daya ekonomi lainnya serta yang
berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang
diajukan,baikolehDPRmaupunolehpemerintah.
c)
MemberikanpertimbangankepadaDPRatasrancanganundangundang
APBN dan rancangan undangundang yang berkaitan dengan pajak,
pendidikan,danagama.
d)
Melakukan pengawasan atas pelaksanaan undangundang mengenai

otonomidaerah,pembentukan,pemekaran,danpenggabungandaerah,
hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam, dan
sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan,
danagama.
b.
LembagaEksekutif
Lembaga eksekutif artinya lembaga yang memegang kekuasaan pemerintahan.
Lembaga ini merupakan lembaga yang paling luas wewenang dan tugasnya
dibanding lembaga negara legislatif dan yudikatif. Lembaga inilah yang
mengendalikan dan melaksanakan pembangunan sesuai UU. Lembaga ekskutif
dipimpinolehpresidendanwakilpresiden.Presidendanwakilpresidenjugadibantu
menterimenteridanlembaganegaralainnya.Lembagaeksekutifitulahyangdisebut
denganpemerintahpusat.PresidendanwakilpresidendipiliholehrakyatIndonesia
dalampemilihanpresiden.
Presiden merupakan pemimpin sebuah negara.Presiden termasuk lembaga
eksekutif.Dalammenjalankantugasdantanggungjawabnya,Presidendibantuoleh
wakilpresidendanparamenteri.Menterimenteritersebuttundukdanbertanggung
68

jawab kepada Presiden.Lembaga eksekutif bertugas mengurusberbagai urusan
pemerintah. Urusan pemerintahantersebut mencakup enam bidang sebagai
berikut:
c.
1)
bidangpolitikluarnegeri,
2)
pertahanandankeamanan,
3)
peradilan,
4)
moneterdanfiskal,
5)
agama,serta
6)
kewenanganbidanglain
LembagaYudikatif
Lembagayudikatifadalahlembagayangmemegangkekuasaandibidangkehakiman.
Lembaga ini bebas dari campur tangan siapa pun. Lembaga yudikatif juga yang
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Lembaga
yudikatifterdiriatas:
1)
MahkamahAgung(MA)
MahkamahAgung(MA)adalahbadanyangmelakukankekuasaankehakiman.
SusunanMahkamah Agung terdiri atas pimpinan, hakimanggota, panitera,
danseorangsekretaris.PimpinandanhakimanggotaMahkamahAgungadalah
Hakim Agung. Jika masalah hukum tidakselesai di pengadilan negeri dan
pengadilantinggi,masalahtersebutdapatdiselesaikandiMahkamahAgung.
2)
MahkamahKonstitusi(MK)
Mahkamah Konstitusi (MK) merupakan salahsatu lembaga negara yang
melakukan kekuasaankehakiman. Susunan Mahkamah Konstitusiterdiri atas
seorang ketua merangkap anggota,seorang wakil ketua merangkap anggota,
dantujuhoranganggotahakimkonstitusi.
MahkamahKonstitusiberwenangmengadilipadatingkatpertamadanterakhir
yangputusannyabersifatfinaluntuk:
69

a)
menguji undangundang terhadap UndangUndang Dasar Negara

RepublikIndonesiaTahun1945;
b)
memutus sengketa kewenangan lembaganegara yang kewenangannya

diberikanolehUUDNegaraRepublikIndonesiaTahun1945;
3)
c)
memutuspembubaranpartaipolitik;
d)
memutusperselisihantentanghasilpemilihanumum.
KomisiYudisial(KY)
Komisi Yudisial merupakan lembaga negarayang bersifat mandiri. Dalam
pelaksanaanwewenangnya, Komisi Yudisial bebas dari campurtangan atau
pengaruh kekuasaan lainnya. PimpinanKomisi Yudisial terdiri atas seorang
ketua danseorang wakil ketua yang merangkap anggota.Komisi Yudisial
mempunyaitujuhoranganggotakomisi,yangmempunyaiwewenangsebagai
berikut.
a)
MengusulkanpengangkatanHakimAgungkepadaDPR,dan
b)
Menegakkan kehormatan dan keluhuranmartabat serta menjaga

perilakuhakim.
d.
LembagaInspektifBadanPemeriksaKeuangan(BPK)
Badan Pemeriksa Keuangan adalah badanyang bertugas memeriksa tentang
keuangannegara. Dalam pelaksanaan tugasnya, BPKterlepas dari pengaruh
kekuasaanpemerintah.HaltersebutdinyatakandalamPasal23EAyat1UUD1945
bahwa untuk memeriksa pengelolaandan tanggung jawab keuangan negara
diadakansuatuBadanPemeriksaKeuanganyangbebasdanmandiri.
Adapun anggota BPK berjumlah sembilanorang yang terdiri atas seorang ketua,
wakilketua, dan tujuh orang anggota. AnggotaBPK dipilih oleh DPR dengan
memperhatikanpertimbangan DPD dan disahkan oleh presiden.Pemimpin BPK
dipilih dari dan oleh anggota BPK.Anggota BPK memegang jabatan selama
limatahundandapatdipilihkembaliuntuksatukalimasajabatan.
70

BadanPemeriksaKeuanganmempunyaikewenangansebagaiberikut.
1)
Memeriksapengelolaandantanggungjawabkeuangannegara.
2)
Menyerahkan hasil pemeriksaan keuangannegara kepada DPR, DPD, dan

DPRDsesuaidengankewenangannya.
Dengan demikian, BPK merupakanlembaga yang mengawasi keluar dan

masuknyakeuangan negara. Melalui adanya pengawasanBPK, diharapkan
pelaksanaan pembangunandi seluruh Indonesia berjalan sesuai dengananggaran
yang telah ditetapkan oleh presiden danDPR. Dengan demikian, tidak terjadi
penyimpangandalampenggunaananggarannegara.
2.
LembagaPemerintahan
Pemerintah pusat biasanya disebut pemerintah adalah perangkat Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang terdiri atas Presiden dan para pembantu presiden. Pembantu
presiden adalah wakil presiden dan para menteri. Pemerintah mempunyai tugas
menjalankanpemerintahanuntukmencapaitujuannasional.
Organisasipemerintahan terdiri dari presiden, wakil presiden, kabinet, Lembaga
Pemerintah Non Kementerian, kejaksaan, Badan Ekstra Struktural, badan independen,
sertaTentaraNasionalIndonesia(TNI)danKepolisianNegaraRI(Polri).
a.
Presiden
PresidenRepublikIndonesiamemegangkekuasaanpemerintahanmenurutundang
undangdasar. Dalam melakukan kewajibannya,presiden dibantu oleh satu orang
wakil presiden.Presiden dan wakil presiden dipilih dalamsatu pasangan secara
langsung oleh rakyat.Pasangan calon presiden dan wakil presidendiusulkan oleh
partai
politik
atau
gabunganpartai
politik
peserta
pemilihan
umum
sebelumpemilihan umum.Presiden memiliki tugas yang besar demikemajuan

bangsa.Berikutiniyangtermasuktugastugaspresiden.
1)
Presidenberhakmengajukanrancanganundangundang.
2)
Menetapkan peraturan pemerintah sebagaipengganti undangundang jika

keadaanmemaksa.
71

3)
Presiden berhak menetapkan peraturanpemerintah untuk melaksanakan

undangundang.
Berdasarkan UUD 1945, dalam bidang kehakiman, presiden mempunyaitujuh

kewenangansebagaiberikut.
1)
Memberigrasiataupenguranganmasahukumanbaginarapidana.
2)
Memberi amnesti atau pengampunankepada orang yang telah dijatuhi

hukuman
3)
Memberikanabolisiataupenghapusansuatutuntutanpidana
4)
Memberikanrehabilitasiataupemulihannamabaikseseorang
5)
Menetapkanhakimagung
6)
Menetapkanhakimkonstitusi
7)
Mengangkat
dan
memberhentikan
anggotakomisi
yudisial
dengan
persetujuanDPR
Presidenmempunyaikewenanganyanglaindiantaranyasebagaiberikut.
1)
Mengangkatdutadankonsul.
Duta adalah orang yang mewakili suatu negaradi negara lain. Konsul adalah
orangyangmewakilisuatunegaradikotanegaralain.Konsulberadadibawah
kedutaanbesar.
2)
Menerimapenempatandutanegaralain.
Dalam pengangkatan duta dan penerimaanduta negara lain, presiden harus
memperhatikanpertimbanganDPR.
Presiden,selainsebagaikepalapemerintahan,jugaberperansebagaikepalanegara
dan
panglima
tertinggi
angkatanbersenjata.
Sebagai
kepala
negara,
presidenmemiliki kekuasaan membuat perjanjian dengannegara lain dengan

persetujuan DPR. Presidenjuga dapat memberikan tanda jasa, gelar, dantanda
72

kehormatan lainnya.Sebagai seorang panglima tertinggi angkatanbersenjata,
presiden
mempunyai
kekuasaanuntuk
menyatakan
keadaan
bahaya,
menyatakanperang, dan membuat perdamaian denganpersetujuan DPR. Masa

jabatanpresidenadalahlimatahun.
b.
WakilPresiden
Dalam menjalankanpemerintahan, presiden dibantu oleh wakilpresiden.Wakil
presidenmempunyaitugassebagaiberikut.
1)
Melaksanakantugasteknispemerintahanseharihari
2)
Melaksanakan tugastugas khusus kenegaraanyang diberikan presiden, jika

presidenberhalangan
3)
Menggantikan jabatan presiden apabilapresiden berhenti, diberhentikan,

ataumeninggaldunia.
Untuk membantu pelaksanaan tugas, wakilpresiden dibantu oleh sekretariat wakil

presiden(setwapres).
c.
Kabinet
Kabinetadalahsuatubadanyangterdiridaripejabatpemerintahsenior/leveltinggi,
biasanya mewakili cabang eksekutif. Kabinet dapat pula disebut sebagai dewan
menteri, dewan eksekutif, atau komite eksekutif, penyebutan ini tergantung pada
sistem pemerintahannya dan diketuai oleh presiden atau perdana menteri sebagai
pimpinankabinet.
Di Indonesia kabinet dipimpin oleh presiden dengan anggota terdiri dari para
menteri yang memimpin kementerian. Kementerian merupakanbadan pelaksana
pemerintah yang dibagimenurut bidangbidangnya masingmasing, misalnya,
menteri perhubungan, menteri perdagangan, dan sebagainya. Pada pemerintahan
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono periode 20092014 dibentuk `Kabinet
Indonesia Bersatu II`. Sesuai ketentuan Undangundang Nomor 39 Tahun 2008
tentang Kementerian Negara, jumlah kementerian tetap 34, terdiri atas 3 menteri
koordinator, 1 orang sekretaris negara, dan 30 orang menteri yang memimpin
kementerian.
73

d.
LembagaPemerintahNonkementerian
Lembaga pemerintah nonkementerian adalah lembaga pemerintah pusat yang
dibentukuntukmelaksanakantugaspemerintahantertentudanbertanggungjawab
langsung kepada presiden. Lembaga pemerintah nonkementerian meliputi antara
lain:
1)
ArsipNasionalRepublikIndonesia(ANRI)
2)
BadanIntelejenNegara(BIN)
3)
BadanKepegawaianNegara(BKN)
4)
BadanKoordinasiKeluargaBerencanaNasional(BKKBN)
5)
BadanKoordinasiPenanamanModal(BKPM)
6)
BadanKoordinasiSurveidanPemetaanNasional(BAKOSURTANAL)
7)
BadanMeteorologidanGeofisika(BMG)
8)
BadanNarkotikaNasional(BNN)
9)
BadanNasionalPenanggulanganBencana(BNPB)
10)
BadanNasionalPenanggulanganTerorisme(BNPT)
11)
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

(BNP2TKI)
74
12)
BadanPengawasObatdanMakanan(BPOM)
13)
BadanPengawasPemilu(Bawaslu)
14)
BadanPengawasPerdaganganBerjangkaKomoditi
15)
BadanPengawasTenagaNuklir(BAPETEN)
16)
BadanPengawasanKeuangandanPembangunan(BPKP)
17)
BadanPengkajiandanPenerapanTeknologi(BPPT)
18)
BadanPerencanaanPembangunanNasional(BAPPENAS)
19)
BadanPertanahanNasional(BPN)
20)
BadanPusatStatistik(BPS)
21)
BadanSARNasional(BASARNAS)

22)
BadanStandarisasiNasional(BSN)
23)
BadanTenagaNuklirNasional(BATAN)
24)
BadanUrusanLogistik(BULOG)
25)
KomisiPemilhanUmum(KPU)
26)
LembagaAdministrasiNegara(LAN)
27)
LembagaIlmuPengetahuanIndonesia(LIPI)
28)
LembagaKetahananNasional(LEMHANNAS)
29)
LembagaPenerbanganAntariksaNasional(LAPAN)
30)
LembagaSandiNegara(LEMSANEG)
31)
PerpustakaanNasionalRepublikIndonesia(PERPUSNAS)
e.
Kejaksaan
Kejaksaan dipimpin oleh Jaksa Agung. Jaksa Agung dipilih langsung oleh presiden.
Karena itu jaksa agung bertanggung jawab terhadap presiden. Lembaga kejaksaan
adalah lembaga yang bertugas mengajukan tuntutan di muka pengadilan terhadap
parapelakukejahatan.
f.
BadanEkstraStruktural
Badan ekstra struktural adalah lembaga yang dibentuk untuk memberi
pertimbangan kepada presiden atau menteri dalam rangka koordinasi atau
pelaksanaan kegiatan tertentu. Lembaga ini juga membantu tugas tertentu dari
suatu kementerian. Lembaga ini bersifat ekstra struktural. Jadi, tidak termasuk
dalam struktur organisasi kementerian, ataupun lembaga pemerintah non
kementerian. Lembaga ini dapat dikepalai oleh menteri, wakil presiden, atau
presidensendiri.Badanekstrastrukturalmeliputi:
1)
DewanEkonomiNasional(DEN)
2)
DewanPertimbanganOtonomiDaerah(DPOD)
3)
BadanPertimbanganKepegawaian(Bapek)
4)
BadanPelaksanaAPEC
75

5)
BadanPertimbanganJabatanNasional(Baperjanas)
6)
LembagaSensorFilm(LSF)
7)
TimPengembanganIndustriHankam
8)
KomiteOlahragaNasionalIndonesia(KONI)
9)
KomiteOlimpiadeIndonesia(KOI)
10)
KomiteNasionalKeamananTransportasi(KNKT)
11)
KomisiHukumNasionalRepublikIndonesia
12)
DewanPertimbanganPresiden(Wantimpres)
g.
BadanIndependen
Badan independen adalah lembaga yang dibentuk oleh pemerintah pusat, namun
bekerjasecaraindependen.
1)
BadanNasionalSertifikasiProfesi(BNSI)
2)
KomisiNasionalHakAsasiManusia(KomnasHAM)
3)
KomisiNasionalAntikekerasanterhadapPerempuan(KomnasPerempuan)
4)
KomisiNasionalKeselamatanTransportasi(KNKT)
5)
KomisiOmbudsmanNasional(KON)
6)
KomisiPemberantasanKorupsi(KPK)
7)
KomisiPengawasPersainganUsaha(KPPU)
8)
KomisiPenyiaranIndonesia(KPI)
9)
KomisiPerlindunganAnakIndonesia(KPAI)
h.
TentaraNasionalIndonesia(TNI)danKepolisianNegaraRI(Polri)
TNI dipimpin oleh seorang panglima. Panglima TNI dipilih oleh presiden dengan
persetujuan DPR. TNI dibagi menjadi 3 angkatan, yaitu angkatan darat, angkatan
udara, dan angkatan laut. Setiap angkatan dipimpin oleh seorang kepala staff. TNI
bertugas menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dari
76

ancaman dari luar maupun dari dalam. Demikian juga dengan Polri. Polri juga
termasuk lembaga negara. Kepolisian dipimpin oleh Kepala Kepolisian Republik
Indonesia (Kapolri). Kapolri dipilih presiden dengan persetujuan DPR. Kepolisian
bertugasmenjagakeamanandanketertibandimasyarakat.
B.
PENGORGANISASIANPENGELOLAANKEUANGAN
Sistem administrasi keuangan negara, sesuai dengan UUD 1945, UU Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,
mengaturhubunganantaraDPR(legislatif),Presiden(eksekutif),danBPK(inspektif),termasuk
hubunganantarlembaga/unitorganisasididalampemerintahan(eksekutif).
Gambar4.2 HubunganLembagaKepresidenan,DPR,danBPK
dalamPengelolaanKeuanganNegara
Presiden selaku pemegang kekuasaan keuangan negara menjalankan fungsi perencanaan,

pengorganisasian,pelaksanaan,danpengendalianpengelolaankeuangannegara.Perencanaan
yangdiwujudkandalamRAPBNdisampaikanpresidenkeDPRuntukmendapatkanpersetujuan.
DPR menyetujui RAPBN menjadi APBN yang menjadi pedoman bagi pemerintah untuk
melakasanakanrencanakerjayangtelahditetapkanbesertapendanaannyadalamsatutahun.
Atas pelaksanaan rencana kerja dan pendanaan yang dikelolanya, pemerintah membuat
77

pertanggungjawaban dalam bentuk laporan keuangan yang selanjutnya diaudit oleh BPK.
LaporankeuanganyangtelahdiauditBPKselanjutnyadisampaikankepadaDPRsebagaibagian
dariRUUPertanggungjawabanatasPelaksanaanAPBN.
Didalampemerintahandilakukanpemisahanfungsipengelolaankeuangannegarayaitupejabat
pengelola keuangan negara yaitu Menteri Keuangan selaku manajer keuangan negara dan
Bendahara Umum Negara (BUN) dan pimpinan kementerian/lembaga selaku pengguna
anggaran.Organisasidankewenangandalampengelolaankeuangannegaradapatdilihatpada
gambarberikut.
Gambar4.3LingkupKewenanganKemneterianTeknisdanKementerianKeuangan
Anggaran secara teknis dilaksanakan oleh kementerian dan lembaga terkait di mana menteri/
pimpinan lembaga ditetapkan sebagai pengguna anggaran (PA)/pengguna barang(PB).
Menteri/pimpinanlembagaselakupenggunaanggaranberwenangmenetapkanparapejabatdi
lingkungannyayangditunjuksebagai:
1.
kuasapenggunaanggaran/kuasapenggunabarang(KPA/KPB);
2.
pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara bukan pajak

(PNBP);
3.
pejabat yang melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja

negara(tidakterikattahunanggarandantidakbolehmerangkapsebagaipejabatnomor4,
5,dan6);
4.
pejabatyangbertugasmelakukanpengujiandanperintahpembayaran;
78

5.
bendahara penerimaan untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka

pelaksanaananggaranpenerimaan;dan
6.
bendahara pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka

pelaksanaananggaranbelanja.
StrukturorganisasipengelolaankeuanganpadaK/L(PA)yangidealmenurutUUNomor1Tahun
2004tentangPerbendaharaanNegaradivisualisasikanpadagambarberikut.
Gambar4.4StrukturOrganisasiPengelolaKeuanganNegara
Contoh variasi pejabat yang bisa ditetapkan sebagai pejabat pengelolan keuangan pada
organisasikementerianantaralainsebagaiberikut.
79

Tabel4.1VariasiPejabatyangBisaDitetapkanSebagaiPejabatPengelolanKeuangan
UnitOrganisasi
(PemegangDIPA)
No
KPA
PPK
1.
DirektoratJenderal
Kementerian
Dirjen
Direktur
2.
Sekretariat/Inspektorat
JenderalKementerian
Sekjen/Irjen
Ka
Biro/Inspektur
3.
EselonII(pusat,kantor
wilayah,kantorperwakilan,
balaibesar)
Kepala
Pusat/
Kanwil/Balai
Perwakilan
EselonIII/IV(kantor,
madrasah)
Kepala
kantor
4.
Bendahara
Stafbagian
keuangan
Sesdirjen/staf
Biro
keuangan/staf
Kasubag
Keuangan/staf
Kepala
bagian
Kepala
bidang
Kepalaseksi
Pejabat
Penguji/
PenerbitSPM
C.
PENGORGANISASIANWAKTUKEGIATAN
Keuangan/staf
Pengorganisasian waktu kegiatan dalam rangka pelaksanaan APBN diwujudkan dengan

penyusunan jadwal kegiatan (time schedule). K/L harus menyusun jadwal kegiatan mengingat
banyaknya kegiatan yang harus dilaksanakan padahal SDM yang melaksanakan kegiatan dan
waktuyangtersediaterbatas.Manfaatjadwalkegiatanmeliputi:
1.
Mempermudah perumusan permasalahan dengan mengetahui kegiatan yang perlu

menjadiperhatian(criticalactivity);
2.
Mengetahui keterkaitan antar kegiatan sehingga memudahkan koordinasi dan alokasi

sumberdaya;
3.
Menentukanmetode/carayangsesuai;
4.
Membuat kegiatan lebih terorganisir dengan mengetahui kapan kegiatan harus dimulai
dankapandiselesaikansehinggaprosesdanhasilkegiatanlebihoptimal.
Dengan penerapan SPPN dan pelaksanaan penganggaran sesuai ketentuan dalam peraturan
perundangan di bidang keuangan negara, bisa dikatakan semua kegiatan/program yang akan
dilaksanakanunitpemerintahantelahditetapkantargetkinerjadandialokasikananggarannya.
80

Permasalahan yang krusial selanjutnya adalah pelaksanaan dari rencana tersebut sesuai
kebutuhandengantidakmelampauiperiodeyangdibatasitahunanggaran.Darisisipenyebaran
waktu,terjaganyarealisasikegiatansesuaijadwaljugapentinguntukmenghindaripelaksanaan
kegiatan dan/atau penyerapan anggaran yang menumpuk pada akhir tahun yang bisa
mengganggupengelolaankassertahilangnyamanfaatanggaransebagaistimulanpertumbuhan
ekonomi.
Untuk itu perlu dibuat suatu kerangka kerja dan waktu yang jelas dan terukur yang menjadi
acuan pelaksana dalam merealisasikan rencana kegiatan yang telah ditetapkan. Berdasarkan
Permenkeu Nomor 190/PMK.05/2012, salah satu tugas dan wewenang KPK adalah menyusun
jadwalwaktupelaksanaankegiatantermasukrencanapenarikandananya.Setiapkegiatanyang
direncanakanperludibuatkankerangkaacuankerja(KAK)yangmemuat:
1.
Uraianmengenaiapa(what)pengertiandanapakeluaran(output)yangakandicapaidari
kegiatan.
2.
Mengapa(why)kegiatantersebutperludilaksanakandalamhubungandengantugasdan
fungsidansasaranprogramyanghendakdicapai.
3.
Siapa(who)personil/tim/satkeryangbertanggungjawabmelaksanakandalampencapaian
keluaran(output)dansiapayangakanmenerimamanfaatdarikegiatan.
4.
Kapan (when) kegiatan dimulai dan selesai, berapa lama (how long) waktu yang
dibutuhkan dalam menyelesaikan kegiatan. Untuk mengorganisasikan waktu kegiatan
dapatdigunakanTabel4.1sebagaiberikut.
Tabel4.2FormatJadwalKegiatan
BulanI
No
BulanII
BulanIII
BulanIV
Uraian
Kegiatan
Ket.
M M M M M M M M M M M M M M M M
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Kegiatan1
2. Kegiatan2
3. Kegiatan3
4. Kegiatan4
Catatan:m=minggu
81

5.
Dimana(where)kegiatantersebutakandilaksanakan.
6.
Bagaimana(how)kegiatantersebutdilaksanakan.
7.
Berapaperkiraan(howmuch)biayayangdibutuhkan.
82
BabV
PELAKSANAANAPBN
kerangkakerjakeuanganpemerintahpusat,sepertiprosespenganggaran,prosespengeluaran,
prosesreviukeuangan,manajemenkas,strategiinvestasi,sertaprinsipprinsippembiayaan
danpengelolaankeuanganorganisasi
Dalam manajemen pemerintahan, pelaksanaan APBN merupakan kewenangan pemerintah

(sepanjang tidak terdapat batasan yang mengharuskan diperolehnya persetujuan dari DPR
untuk penerimaan/belanja tertentu/tanda bintang). Pelaksanaan anggaran dilakukan oleh
kementerian/lembagaselakupengggunaanggaran(PA)sebagaibagiandarisikluspengelolaan
keuangannegaratingkatK/LsepertipadaGambar5.1berikut.
Gambar5.1SiklusPengelolaanKeuanganNegaraTingkatK/L
83

Dari lima tahapan dalam siklus tersebut, K/L menjalankan empat tahapan yaitu perencanaan,
pelaksanaan, reviu laporan keuangan dan pertanggungjawaban. Dalam tahapan perencanaan
terdapat fungsi perencanaan itu sendiri, pengorganisasian, dan pengendalian dengan tujuan
mendapatkanhasilperencanaanyangoptimalsesuaitugasdanfungsimasingmasingK/L.Pada
tahapan pelaksanaan terdapat fungsi pengorganisasian, penggerakan pelaksanaan, dan
pengendalian dengan tujuan terlaksananya rencana yang telah ditetapkan secara optimal
dengan hasil yang dapat dipertanggungjawabkan. Tahapan reviu atas laporan keuangan
merupakan bagian dari fungsi manajemen untuk mengendalikan laporan keuangannya agar
dapat diandalkan sebelum diaudit oleh auditor eksternal dan diserahkan kepada Menteri
Keuangan untuk dikonsolidadi dalam LKPP. Sedangkan tahapan pertanggungjawaban dapat
dipenuhi dengan baik apabila tahapan perencanaan, pelaksanaan, dan reviu atas laporan
keuanganbisadilaksanakandenganbaik.
A.
PERSIAPAN
PadasaatRancanganAnggaranPendapatandanBelanjaNegara(RAPBN)disetujuiolehDPRdan
ditetapkan sebagai UndangUndang APBN berarti tahap kedua siklus anggaran telah selesai.
Berikutnya tahap ketiga yaitu tahap pelaksanaan anggaran (APBN) yang merupakan
kewenangan presiden selaku kepala pemerintah untuk melaksanakan seluruh kebijakan yang
telah tertuang dalam undangundang tersebut. Untuk itu sejalan dengan pemberian peran
kepada para menteri/kepala lembaga selaku chief operational officer, presiden
mendistribusikan anggaran yang telah disetujui dalam APBN tersebut kepada
kementerian/lembagadenganmenerbitkanperaturanpresidenmengenairincianAPBN.Dengan
demikian pelaksanaan anggaran selanjutnya merupakan domain dari kementerian/lembaga
selakupenggunaanggaran.
Padaawalpelaksanaananggarandilakukanpersiapansebagaiberikut:
1.
PenetapanPejabatPengelolaAnggaran
Pada awal tahun anggaran, langkah pertama yang harus dilakukan dalam tahap
pelaksanaananggaranmeliputipenetapanpejabatpengelolaanggaran,mengikutistruktur
organisasi sebagaimana diuraikan pada Bab IV. Pejabat pengelola keuangan meliputi
KuasaPenggunaAnggaran(KPA)danBendaharayangditetapkanolehPenggunaAnggaran
(PA) serta Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan Pejabat Penguji Surat Perintah
84

Membayar(PPSPM)yangditetapkanolehKPA.KhususuntukPPK,berdasarkanPasal11PP
45Tahun2013,masaberlakupenetapannyabisalebihdarisatutahun.
2.
PenerbitandanPengesahanDokumenPelaksanaanAnggaran
Untuk melaksanakan anggaran yang telah dialokasikan kepada masingmasing K/L
penggunaanggarandiperlukandokumenpelaksanaananggaranyangdisebutDaftarIsian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Berikut ini diuraikan mengenai konsepsi DIPA, jenis DIPA,
prosedur penyelesaian DIPA, rencana pendapatan, rencana penarikan dana, penetapan
DIPAdanSuratPengesahanDIPA,DIPASementara,RevisiDIPA,sertapenerbitanpetunjuk
pelaksanaan.
a.
KonsepsiDIPA
DIPA merupakan suatu daftar isian yang memuat uraian sasaran yang hendak
dicapai, fungsi, program dan rincian kegiatan, rencana penarikan dana tiaptiap
bulan dalam satu tahun serta pendapatan yang diperkirakan oleh
kementerian/lembaga. DIPA yang lengkap memuat uraian fungsi/subfungsi,
program,hasil(outcome),indikatorkinerjautama(IKU)program,kegiatan,indikator
kinerjakegiatan(IKK),keluaran(output),jenisbelanja,alokasianggarandanrencana
penarikan
dana
serta
perkiraan
penerimaan
per
bulan
kementerian
negara/lembaga. Dengan demikian dokumen DIPA yang lengkap terdiri sebagai

berikut.
SuratPengesahanDIPA
PengesahanDIPAyangditandatanganiDirjen
PerbendaharaanatauKepalaKanwilDJPBatasnama
MenteriKeuangan.
DIPAhalamanI(umum)
Memuatinformasiyangbersifatumumdarisetiapsatuan
kerjatentangrincianfungsi,programdansasaranserta
indikatorkeluaranuntukmasingmasingkegiatan.
DIPAhalamanII
Memuatinformasisetiapsatuankerjatentanguraian
kegiatan/subkegiatan,volumekeluaranyanghendak
dicapaisertaalokasidanapadamasingmasingbelanja
yangdicerminkandalammataanggarankeluaran.
Informasialokasidanaperjenisbelanjaberdasarkan
sumberdanauntuktiaptiapsatker,baikuntukDIPA
kementeriannegara/lembagamaupunDIPABABUN.
DIPAhalamanIII
Memuatinformasitentangrencanapenarikandanadan
penerimaannegarabukanpajakyangmenjaditanggung
85

jawabsetiapsatuankerja.
Rencanapenarikandanaolehmasingmasingsatker
sampaidenganjenisbelanjasertarencanapenerimaan
pajak/beadancukai,hibah,PNBPdanpenerimaan
pembiayaanyangmenjaditanggungjawabsetiapsatuan
kerja.
DIPAhalamanIV
Memuatcatatantentanghalhalyangperlumenjadi
perhatianolehpelaksanakegiatan.
SelanjutnyainformasiyangterdapatdalamDIPAdapatdijelaskansebagaiberikut.
1)
StrukturPenganggaran
Anggaran yang telah disetujui oleh DPR dirinci dalam unit organisasi, fungsi,
program,kegiatandanjenisbelanja.
a)
OrganisasidanBagianAnggaran
Klasifikasi organisasi adalah pengelompokan anggaran belanja negara
berdasarkanstrukturorganisasikementeriannegara/lembaga.Klasifikasi
ini sesuai dengan unit yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
suatu program, unit eselon II dan III yang bertanggung jawab terhadap
suatupelaksanaankegiatanpendukungprogram.
Pelaksanaan, monitoring, dan pelaporan anggaran akan menjadi suatu
sinergiyangpositifapabilaadasinkronisasiantarastrukturprogramdan
kegiatan dengan struktur organisasi. Dengan demikian tanggung jawab
dankewenanganakanlebihjelasbagiparamanajer,walaupuntetapada
sedikit kesulitan apabila program dimaksud dilaksanakan secara lintas
unitorganisasidanlintaskementeriannegara/lembaga.
Bagiananggaranmerupakanklasifikasianggaranberdasarkanorganisasi
antaralainmenurutkementeriannegara/lembaga.
b)
FungsidanSubfungsi
Klasifikasi anggaran dibagi menurut fungsi, hal ini akan sangat
membantu dalam penyusunan struktur program dan kegiatan. Fungsi
86

adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang
dilaksanakandalamrangkamencapaitujuanpembangunannasional.
Subfungsimerupakanpenjabaranfungsiyangterincikedalambeberapa
kategori. Penggunaan fungsi dan subfungsi disesuaikan dengan tugas
pokokdanfungsimasingmasingkementeriannegara/lembaga.
c)
Program
Program adalah penjabaran kebijakan kementerian negara/lembaga
dalam bentuk upaya yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan
menggunakansumberdayayangdisediakanuntukmencapaihasilyang
terukur sesuai dengan misi yang dilaksanakan instansi atau masyarakat
dalamkoordinasikementeriannegara/lembagayangbersangkutan.
Contohpenetapanorganisasidanbagiananggara,fungsidansubfungsi,serta,
programpadaDIPABPKP(Pusat)TahunAnggaran2013adalahsebagaiberikut:
Struktur
Penganggaran
No
1. BagianAnggaran
2. Organisasi
3. Fungsi
4. Subfungsi
5. Program
Uraian
089 BPKP
089.01 BPKP
01 PelayananUmum
0101 LembagaEksekutif,MasalahKeuangandan
Fiskal,sertaUrusanLuarNegeri
01 ProgramDukunganManajemendan
PelaksanaanTugasTeknisLainnya.
02 ProgramPeningkatanSaranadanPrasarana
AparaturNegara
03 ProgramPengawasanInternAkuntabilitas
KeuanganNegaradanPembinaan
PenyelenggaraanSistemPengendalianIntern
Pemerintah
d)
KegiatandanSubkegiatan
Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau
beberapa satuan kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur
87

padasuatuprogram,yangterdiriatassekumpulantindakanpengerahan
sumber daya, baik berupa personil (sumber daya manusia), barang
modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari
beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan
(input)untukmenghasilkankeluaran(output)dalambentukbarang/jasa.
Subkegiatan adalah bagian dari kegiatan yang menunjang usaha
pencapaian sasaran dan tujuan kegiatan tersebut. Timbulnya
subkegiatan adalah sebagai konsekuensi adanya perbedaan jenis dan
satuan keluaran antar subkegiatan dalam kegiatan dimaksud. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa subkegiatan yang satu dipisahkan
dengansubkegiatanlainberdasarkanperbedaankeluaran.
Contoh:
Kegiatandiklataparaturnegaradengansubkegiatan:
penyelenggaraan diklat penjenjangan jabatan fungsional auditor
(JFA)dengankeluaran,antaralainjumlahpesertadidik;
pengembangankurikulumdiklatdengankeluaranjumlahmodul.
e)
JenisBelanja
Jenisbelanjaadalahklasifikasiekonomidalamstandarstatistikkeuangan
pemerintah. Klasifikasi anggaran menurut jenis belanja dibagi dalam
delapankategorisebagaiberikut.
(1)
Belanja pegawai yaitu kompensasi dalam bentuk uang maupun

barangyangdiberikankepadapegawainegeri,pejabatnegara,dan
pensiunan serta pegawai honorer yang akan diangkat sebagai
pegawailingkuppemerintahan,yangbertugasdidalammaupundi
luar negeri sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah
dilaksanakan.
Belanja ini antara lain digunakan untuk gaji dan tunjangan, uang
makan, asuransi kesehatan, honorarium, vakasi, lembur dan
kontribusisosial.
88

(2)
Belanjabarangyaitupembelianbarangdanjasayanghabispakai
untuk menghasilkan barang dan jasa yang dipasarkan maupun
yangtidakdipasarkan,sertapengadaanbarangyangdimaksudkan
untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat diluar kriteria
belanja bantuan sosial dan belanja perjalanan. Belanja ini antara
lain digunakan untuk pengadaan barang dan jasa, pemeliharaan,
perjalanan, pengadaan barang badan layanan umum (BLU)
termasukpembayarangajidantunjanganpegawaiBLU.
(3)
Belanja Modal yaitu pengeluaran untuk pembayaran perolehan

aset dan/atau menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang
memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi dan melebihi
batasminimalkapitalisasiasettetap/asetlainnyayangditetapkan
pemerintah. Dalam pembukuan nilai perolehan aset dihitung
semua pendanaan yang dibutuhkan hingga aset tersebut tersedia
dan siap untuk digunakan. Termasuk biaya operasional panitia
pengadaan barang/jasa yang terkait dengan pengadaan aset
tersebut. Dalam belanja ini termasuk pembelian tanah, peralatan
danmesin,gedungdanbangunan,jaringan,maupundalambentuk
fisiklainnya,sertabelanjamodaloperasionalBLU.
(4)
Beban Bunga Utang yaitu pembayaran yang dilakukan atas

kewajiban penggunaan pokok utang (principal outstanding), baik
utangdalamnegerimaupunluarnegeriyangdihitungberdasarkan
ketentuan dan persyaratan dari utang yang sudah ada dan
perkiraan utang baru, termasuk untuk biaya terkait dengan
pengelolaanutang.
(5)
Subsidi yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada

perusahaan/lembaga yang menghasilkan, menjual, mengekspor,
atau mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi hajat hidup
orang banyak sedemikian rupa, sehingga harga jual dapat
terjangkau oleh masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari belanja
subsidienergidanbelanjasubsidinonenergi.
89

(6)
Bantuan Sosial yaitu transfer uang atau barang yang diberikan

kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya
risikososial.Risikososialadalahkejadianatauperistiwayangdapat
menimbulkan potensi terjadinya kerentanan sosial yang
ditanggung oleh individu, keluarga, kelompok, dan atau
masyarakat sebagai dampak krisis sosial, krisis ekonomi, krisis
politik,fenomenaalam,danbencanaalamyangjikatidakdiberikan
bantuansosialakansemakinterpurukdantidakdapathidupdalam
kondisi wajar. Bantuan sosial dapat langsung diberikan kepada
anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan. Bantuan
ini antara lain untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan
dankeagamaan.
(7)
Hibahmerupakanbelanjapemerintahpusatdalambentuktransfer
uang/barang kepada pemerintah negara lain, organisasi
internasional, BUMN/D, dan pemerintah daerah yang bersifat
sukarela, tidak wajib, tidak mengikat, dan tidak perlu dibayar
kembali serta tidak terus menerus. Dilakukan dengan naskah
perjanjianantarapemberidanpenerimahibahdenganpengalihan
hakdalambentukuang,barang,ataujasa.Termasukdalambelanja
hibah adalah pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang terus
dihibahkankedaerah.
(8)
BelanjaLainlainyaitupengeluarannegarauntukpembayaranatas
kewajiban pemerintah yang tidak masuk ke dalam jenis belanja
pada huruf (1) sampai dengan huruf (7) tersebut di atas, bersifat
mendesakdantidakdapatdiprediksisebelumnya.Belanjalainlain
dipergunakan antara lain Belanja Lainlain Dana Cadangan dan
RisikoFiskal,BelanjaLainlainLembagaNonKementerian.
2)
Lokasi
DIPA juga menginformasikan lokasi pelaksanaan kegiatan/subkegiatan, yaitu
dengan memberikan informasi alamat pelaksanaan kegiatan seperti provinsi,
kabupaten,kotaataulokasidiluarnegeri.
90

b.
JenisDIPA
Berdasarkan pembagian anggaran dalam APBN, jenis DIPA dapat dikelompokkan
atasDIPAKementerianNegara/LembagadanDIPABendaharaUmumNegara(DIPA
BUN)sebagaiberikut.
1)
DIPAKementerianNegara/Lembagadapatdikategorikanmenjadiberikut.
a)
DIPASatkerPusat/KantorPusat(KP)
DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP) adalah DIPA yang dikelola oleh
satker kantor pusat dan atau satker pusat suatu kementerian
negara/lembaga, termasuk di dalamnya DIPA satker badan layanan
umum(BLU),danDIPAsatkernonvertikaltertentu(SNVT).
b)
DIPASatkerVertikal/KantorDaerah(KD)
DIPASatkerVertikal/KantorDaerah(KD)adalahDIPAyangdikelolaoleh
kantor/instansi vertikal kementerian negara/lembaga di daerah
termasukdidalamnyauntukDIPAsatkerBLU.
c)
DIPADanaDekonsentrasi(DK)
DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan
danadekonsentrasi,yangdikelolaolehSKPDprovinsiyangditunjukoleh
gubernur.
d)
DIPATugasPembantuan(TP)
DIPA Tugas Pembantuan (TP) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan
tugas pembantuan, yang dikelola oleh SKPD provinsi/kabupaten/kota
yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan lembaga yang memberi tugas
pembantuan.
e)
DIPAUrusanBersama(UB)
DIPA Urusan Bersama (UB) adalah DIPA yang memuat rincian
penggunaan anggaran kementerian negara/lembaga dalam rangka
91

pelaksanaanurusanbersama,yangpelaksanaannyadilakukanolehSKPD
provinsi/kabupaten/kotayangditunjukolehmenteri/pimpinanlembaga
berdasarkanusulankepaladaerah.
2)
DIPABendaharaUmumNegara(DIPABUN)
DIPABendaharaUmumNegara(DIPABUN)adalahDIPAyangmemuatrincian
penggunaan anggaran yang bersumber dari Bagian Anggaran Bendahara
Umum Negara (BABUN) yang dikelola Menteri Keuangan selaku Pengguna
Anggaran.Terdiriataspengelolaan:
a)
UtangPemerintah;
b)
Hibah;
c)
InvestasiPemerintah;
d)
PenerusanPinjaman;
e)
TransferkeDaerah;
f)
BelanjaSubsidi;
g)
BelanjaLainlain;
h)
TransaksiKhusus.
DIPA BUN disusun dan ditetapkan oleh Pembantu Pengguna Anggaran (PPA)
yangditunjukdanditetapkanolehMenteriKeuanganselakuPA.
c.
ProsedurPenyelesaianDIPA
1)
DokumenPenyusunanDIPA
Dokumen yang digunakan sebagai dasar dalam penyusunan DIPA, yaitu
sebagaiberikut.
92
a)
KeputusanPresidenmengenairincianAPBN.
b)
RKAKLyangtelahditelaahdanditetapkanolehDirjenAnggaran.

c)
Rencana Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara (RDPBUN) yang

telahditelaahdanditetapkanolehDirekturJenderalAnggaranRDPBUN
merupakan rencana kerja dan anggaran Bagian Anggaran Bendahara
Umum Negara yang memuat rincian kebutuhan dana baik yang
berbentuk anggaran belanja maupun pembiayaan, dalam rangka
pemenuhan kewajiban pemerintah pusat dan transfer kepada daerah
yang pengelolaannya dikuasakan oleh Presiden kepada Menteri
KeuanganselakuBendaharaUmumNegara.
d)
BaganAkunStandar
Penyusunan DIPA harus memerhatikan standar dalam Bagan Akun
Standaruntukmemastikanbahwarencanakerjatelahdituangkansesuai
dengan standar kode dan uraian yang diatur dalam ketentuan tentang
akuntansipemerintahan.
e)
DaftarNominatifAnggaran(DNA)
DNA ditetapkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan untuk satker
yang DIPAnya disahkan oleh Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan.
PenyusunanDIPAmenggunakanAplikasiRKAKLDIPA.Sumberdatayang
digunakan dalam penyusunan DIPA berasal dari analisis data komputer
(ADK) atas RKAKL yang telah ditetapkan oleh DJA dan tidak dapat
dilakukan perubahan/revisi, kecuali apabila terdapat kesalahan kode
kabupaten/kota,kodekewenangan,dankodekantorbayar.
2)
ProsedurPenyelesaianDIPA
a)
MenteriKeuanganmemberitahukankepadamenteri/pimpinanlembaga
untuk menyampaikan DIPA kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan
setelahditerimanyaSPRKAKL.
b)
Berdasarkan pemberitahuan dari Menteri Keuangan, Direktur Jenderal

Perbendaharaan menyusun jadwal validasi DIPA kementerian
93

negara/lembagadandisampaikankepadaSekretarisJenderal/Sekretaris
UtamaKementerianNegara/Lembaga.
c)
Sekretaris Jenderal/Sekretaris Utama memerintahkan para KPA satker

agar menyampaikan DIPA dan ADK kepada Direktur Jenderal
Perbendaharaansesuaidenganjadwalvalidasiyangtelahditetapkan.
d)
Untuk proses penyelesaian DIPA Tugas Pembantuan, DIPA Urusan

Bersama,DIPA
e)
Satker Kantor Pusat di luar DKI Jakarta dan DIPA satker pusat yang
beradadidaerah,
f)
Direktur Jenderal Perbendaharaan memerintahkan Kepala Kantor

Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan untuk menyusun jadwal
validasiDIPAdandisampaikankepadaKPAsatkerdiwilayahkerjanya.
d.
RencanaPendapatan
Penatausahaan pendapatan dimulai dari satuan kerja dikoordinasikan oleh
kementerian negara/lembaga dengan mengikuti kelompok pendapatan sebagai
berikut:
1)
tigadigitpertamamerupakankelompokpendapatan;
2)
limadigitpertamamerupakansubkelompokpendapatan;
3)
enamdigitmerupakanmataanggaranpenerimaan(MAP).
Contoh:pendapatanjasacatatansipildengankode423154,penjelasannyasebagai
berikut:
kelompokpendapatan423untukPNBPlainnya;
subkelompokpendapatan42315untukpendapatanjasaII;
MAP423154untukpendapatanjasacatatansipil.
94

e.
RencanaPenarikanDana
PencantumanangkarencanapenarikandanapadahalamanIIIDIPAdidasarkanpada
rencana kerja bulanan satker sesuai dengan kebutuhan riil. Berkenaan dengan hal
tersebut,kiranyaperludiperhatikanhalsebagaiberikut.
1)
Untuk Belanja Pegawai, karena sifat penarikan cenderung tetap maka

penyusunanrencanapenarikandapatdibuatsecararataratadibagisebanyak
13 bulan, dengan menempatkan pembayaran belanja pegawai bulan ke13
padabulanJuli;
2)
Untukbelanjaselainbelanjapegawai,pencantumanrencanapenarikansesuai
rencana penarikan/pembayaran dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang
meliputi rencana penarikan uang persediaan (UP) dan rencana penarikan
pembayaranlangsung(LS)setiapbulan.
f.
PenetapanDIPAdanSuratPengesahanDIPA
Pengesahan DIPA merupakan penetapan oleh BUN atas DIPA yang disusun oleh
PA/KPA dan memuat pernyataan bahwa rencana kerja dan anggaran pada DIPA
berkenaantersediadananyadalamAPBNdanmenjadidasarpembayaran/pencairan
danaatasbebanAPBN.
Pengesahan DIPA dilakukan dengan penerbitan Surat Pengesahan DIPA yang
ditandatanganioleh:
1)
DirekturJenderalPerbendaharaanatasnamaMenteriKeuanganselakuKuasa
Bendahara Umum Negara, untuk DIPA satker kantor pusat yang berlokasi di
DKIJakartadanDIPABagianAnggaranBendaharaUmumNegara;
2)
Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas nama

MenteriKeuanganselakuKuasaBendaharaUmumNegara,untukDIPAsatker
vertikal/unitpelaksanateknistermasuksatkerkantorpusatdiluarDKIJakarta
dan satker pusat yang ada di daerah, DIPA Dekonsentrasi, DIPA Tugas
Pembantuan,danDIPAUrusanBersama.
95

Untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan yang tercantum dalam DIPA, setelah DIPA
disahkanolehDirekturJenderalPerbendaharaan/KepalaKantorWilayahDirektorat
Jenderal Perbendaharaan, PA/KPA menerbitkan petunjuk operasional kegiatan
(POK). POK adalah dokumen yang memuat uraian rencana kerja dan biaya yang
diperlukanuntukpelaksanaankegiatan,disusunolehKPAsebagaipenjabaranlebih
lanjutdariDIPA.
g.
DIPASementara
Jika KPA belum menyampaikan DIPA sampai dengan batas waktu yang ditentukan,
maka:
1)
Direktur Jenderal Perbendaharaan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA

dilampiri DIPA yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan
berdasarkankeppresmengenairincianAPBNsebagaiDIPASementara.Kepala
Kantor Wilayah Dirjen Perbendaharaan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA
dilampiri DIPA yang diterbitkan oleh Kepala Kantor Wilayah Dirjen
Perbendaharaan berdasarkan Daftar Nominatif Anggaran (DNA) sebagai DIPA
Sementara;
2)
DIPASementaratidakperluditandatanganiPA/KPA;
3)
Dana yang dapat dicairkan dibatasi untuk pembayaran gaji pegawai,

pengeluaran keperluan seharihari perkantoran, daya dan jasa, serta lauk
pauk/bahanmakanan,sedangkandanauntukjenispengeluaranlainnyaharus
diblokir;
4)
ApabilaDIPAtelahditerimadariPA/KPAsetelahDIPASementaraditerbitkan,
makadilakukanvalidasidanpengesahanrevisipertamaDIPAbersangkutan.
h.
RevisiDIPA
DIPAyangtelahdisahkanolehDJPBN/KepalaKanwilDJPBNapabiladiperlukandapat
direvisiolehsatkeryangbersangkutan.
96

1)
Revisianggaranterdiridari:
a)
perubahan rincian anggaran yang disebabkan penambahan atau

pengurangan pagu anggaran belanja termasuk pergeseran rincian
anggaranbelanjanya;
b)
perubahan atau pergeseran rincian anggaran dalam hal pagu anggaran

tetap;
c)
perubahan/ralatkarenakesalahanadministrasi.
SelainiturevisiDIPAjugadapatdilakukandalamhal:
a)
terjadiperubahanAPBNtahunanggaranberjalan;
b)
penerapanpemberianpenghargaan dan pengenaan sanksi (reward and

punishmentsystem);
2)
c)
instruksipresidenmengenaipenghematananggaran;dan/atau
d)
kebijakanpemerintahlainnya.
Revisianggarandapatdilakukansepanjangtidakmengakibatkanpengurangan
alokasianggaranterhadap:
a)
kebutuhan biaya operasional satker, kecuali sepanjang masih dalam

peruntukan yang sama dan kebutuhan biaya operasional masih
mencukupi;
b)
alokasi tunjangan profesi guru/dosen dan tunjangan kehormatan

profesorkecualiuntukmemenuhitunjanganguru/dosendantunjangan
kehormatanprofesorpadasatkerlain;
c)
pembayaranberbagaitunggakan;
d)
paketpekerjaanyangbersifatmultiyears;
e)
alokasi dana pendamping PHLN sepanjang paket pekerjaan masih

berlanjutdan/atauperawatantahananuntuktahanan/narapidana;
f)
kebutuhan pengadaan bahan makanan dan/atau perawatan tahanan

untuktahanan/narapidana;
97

g)
paketpekerjaanyangtelahdikontrakandan/ataudirealisasikandananya
sehinggamenjadiminus.
3)
Revisi anggaran dapat dilaksanakan oleh PA/KPA sepanjang tidak mengubah

DIPAdenganketentuansebagaiberikut:
a)
pergeseran antar akun/antar subkomponen dalam satu komponen

dan/atauantarkomponenuntukmemenuhikebutuhanbiayaoperasional
sepanjangdalamjenisbelanjayangsama;
b)
antarakun/antara subkomponen dalam satu komponen dan/atau

pergeseranantarkomponen dalam satu keluaran sepanjang dalam jenis
belanjayangsama;dan/atau
c)
perubahan/pengurangan akun/subkomponen/komponen dalam satu

keluaran.
Revisi anggaran oleh PA/KPA dilakukan dengan cara mengubah ADK

RKASatker berkenaan melalui aplikasi RKAK/L, mencetak petunjuk
operasionalkegiatan(POK),danKPAmenetapkanperubahanPOK.
i.
Penerbitanpetunjukpelaksanaan
Setelah DIPA disahkan, unit organisasi/satuan kerja dapat menerbitkan petunjuk
pelaksanaansebagaipedomanpelaksanaanlebihlanjutDIPA.
B.
MEKANISMEPELAKSANAANPENDAPATAN
UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa pendapatan negara
merupakan hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Salah
satu hak pemerintah pusat adalah menggali sumbersumber penerimaan bagi negara untuk
membiayai berbagai belanja/pengeluaran negara yang berkaitan dengan kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan struktur APBN, pendapatan negara terdiri atas
penerimaanperpajakan,penerimaanbukanpajak,danhibah.
98

1.
PenerimaanPerpajakan(PNPajak)
Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan negara yang terdiri dari penerimaan
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional. Penerimaan perpajakan dalam
negeri meliputi semua penerimaan negara yang berasal dari pajak penghasilan, pajak
pertambahan nilai barang/jasa dan pajak penjualan atas barang mewah, bea materai.
Sedangkanpajak perdagangan internasional merupakan semua penerimaan negara yang
berasaldaribeamasukdanpajak/pungutanekspor.
Pelaksanaananggaranpendapatanyangberasaldaripenerimaanperpajakanmerupakan
kewenangan dan tugas Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN).
Penerimaanuangnegaradariperpajakanwajibdisetorkanolehwajibpajakdanatauwajib
pungut ke kas negara pada bank pemerintah atau lembaga lain yang ditetapkan oleh
MenteriKeuangan.
Mekanisme pelaksanaan penerimaan perpajakan diatur secara tersendiri dalam
UndangUndangPerpajakan,denganmenerapkanmetodeberikut.
a.
Sistempemungutanselfassessment.
Sistempenerimaanperpajakandenganmekanismeinimengaturwajibpajakuntuk
menghitung pajaknya sendiri, kemudian menyetornya ke kas negara dan
melaporkannyadalamlaporansuratpemberitahuanpajak(SPT).
b.
Penerimaan perpajakan yang berkaitan dengan mekanisme pelaksanaan anggaran

negara/daerah,dilakukandenganmekanismepemotongan/pemungutanpajakoleh
setiapinstansipemerintahyangmelakukanpembayaranatasbebannegara/daerah.
Oleh karena itu, dalam rangka intensifikasi penerimaan pajak negara, setiap
bendahara instansi pemerintah baik pusat maupun daerah, BUMN/BUMD dan
badan lainnya ditetapkan sebagai wajib pungut yang wajib menyetorkan seluruh
penerimaanpajakyangdipungutdalamwaktuselambatlambatnyasatuharisetelah
uangpajakditerima.
Selanjutnya dalam rangka meningkatkan intensifikasi penerimaan pajak, setiap instansi

pemerintah, BUMN/BUMD serta badan lainnya diwajibkan untuk memberikan informasi
perpajakan kepada pemerintah, sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Ketentuandatadaninformasiperpajakansebagaiberikut.
99

a.
Mewajibkan setiap kementerian/lembaga, pemerintah daerah, kantor dan satuan

kerja,proyek/bagianproyek,danBUMN/Duntukmenyampaikanbahanbahandan
keterangan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya guna keperluan
perpajakankepadaMenteriKeuanganc.q.DirekturJenderalPajak.
b.
Untuk memadukan dan menyinerjikan data dan informasi perpajakan tersebut

dibentukbankdatanasionaldannomoridentitastunggalolehMenteriKeuangan.
c.
Menteri Keuangan c.q. Dirjen Pajak mengadministrasikan data dan informasi

perpajakandalambankdatanasionaldenganmembentuknomoridentitasbersama
sebagaiembrionomoridentitastunggal.
d.
Menteri Keuangan c.q. Dirjen Pajak wajib memberikan nomor identitas tunggal
kepada masingmasing kementerian/lembaga, pemerintah daerah, kantor/satuan
kerja,proyek/bagianproyek,danBUMN/D.
e.
Menetapkan setiap instansi pemerintah, pemda, BUMN/D, bendahara dan badan

lain yang melakukan pembayaran atas beban APBN/APBD, sebagai wajib pungut
pajak,sesuaidenganketentuanperundanganyangberlaku.
2.
PenerimaanNegaraBukanPajak(PNBP)
Penerimaan negara bukan pajak memiliki arti dan peran yang sangat penting dalam
pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan nasional, oleh
karenanya diperlukan langkahlangkah pengadministrasian yang efisien agar penerimaan
tersebutdapatdimanfaatkansecaraoptimal.
a.
PengertianPNBP
Penerimaannegarabukanpajakadalahseluruhpenerimaanpemerintahpusatyang
tidakberasaldaripenerimaanperpajakandanhibah.
b.
JenisdanTarifPenerimaanNegaraBukanPajak(PNBP)
PNBP yang dikelola oleh Kementerian/Lembaga (tidak termasuk pendapatan BLU)
dapatdikelompokmenjadi2(dua),yaitu:
100

1)
PNBPUmum
Setiap kementerian negara/lembaga pada dasarnya mempunyai PNBP yang
bersifat umum yaitu PNBP yang tidak berasal dari pelaksanaan tugas pokok
dan fungsinya. PNBP umum merupakan PNBP yang berlaku umum di semua
kementerian negara/lembaga. PNBP umum sesuai Peraturan Pemerintah
Nomor22Tahun1997antaralain:
a)
penerimaanhasilpenjualanbarang/kekayaannegara,
b)
penerimaanhasilpenyewaanbarang/kekayaannegara,
c)
penerimaanhasilpenyimpananuangnegara(jasagiro/bunga),
d)
penerimaan ganti rugi atas kerugian negara (tuntutan ganti rugi dan
tuntutanperbendaharaan),
2)
e)
penerimaandendaketerlambatanpenyelesaianpekerjaanpemerintah,
f)
penerimaanpengembalianbelanjatahunanggaranlalu.
PNBPFungsional
Selain PNBP umum, pada kementerian/lembaga terdapat PNBP yang bersifat
fungsional, yaitu penerimaan yang berasal dari hasil pungutan kementerian
negara/lembagaatasjasayangdiberikansehubungandengantugaspokokdan
fungsinya dalam melaksanakan fungsi pelayanan kepada masyarakat.
Penerimaan fungsional tersebut terdapat pada sebagian besar kementerian
negara/lembaga, namun macam dan ragamnya berbeda antara satu
kementerian negara/lembaga dengan kementerian negara/lembaga lainnya,
tergantung kepada jasa pelayanan yang diberikan oleh masingmasing
kementeriannegara/lembaga.
MenurutUndangUndangNomor20tahun1997tentangPenerimaanNegara
BukanPajakjenisjenisPNBPfungsionalmeliputi:
a)
Penerimaanyangbersumberdaripengelolaandanapemerintah.
b)
Penerimaandaripemanfaatansumberdayaalam.
c)
Penerimaan dari hasilhasil kegiatan pelayanan yang dilaksanakan

pemerintah.
101

d)
Penerimaandarikegiatanpelayananyangdilaksanakanpemerintah.
e)
Penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari

pengenaandendaadministrasi.
f)
Penerimaanberupahibahyangmerupakanhakpemerintah.
g)
Penerimaanlainnyayangdiaturdalamundangundangtersendiri.
PenetapantarifatasjenisPNBPmemperhatikan:
1)
dampakpengenaanterhadapmasyarakatdankegiatanusahanya;
2)
biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis

kegiatan;
3)
penerimaannegarabukanpajakyangbersangkutan;
4)
aspekkeadilandalampengenaanbebankepadamasyarakat.
Penetapan jumlah penerimaan negara bukan pajak yang terutang ditentukan

dengancara:
1)
ditetapkanolehinstansipemerintah;atau
2)
dihitungsendiriolehwajibbayar.
PNBP terutang menjadi kadaluwarsa setelah sepuluh tahun terhitung sejak saat
terutangnya penerimaan negara bukan pajak yang bersangkutan. Ketentuan
kadaluwarsa tertunda apabila wajib bayar melakukan tindak pidana di bidang
penerimaannegarabukanpajak.
c.
PelaporanRencanadanRealisasiPenerimaanPNBP
Instansi yang mengelola PNBP wajib menyampaikan laporan rencana dan realisasi
penerimaan secara periodik, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun
2004 tentang Tata Cara Penyampaian Rencana dan Laporan Realisasi Penerimaan
NegaraBukanPajak.
102

Mekanismetentangpelaporandiatursebagaiberikut.
1)
Pejabat instansi pemerintah wajib menyampaikan rencana PNBP tahun

anggaran yang akan datang secara tertulis di lingkungan instansi pemerintah
yang bersangkutan kepada menteri keuangan paling lambat pada tanggal 15
Julitahunanggaranberjalan.
2)
Dalam hal pejabat instansi pemerintah tidak atau terlambat menyampaikan

rencana PNBP, menteri keuangan dapat menetapkan rencana PNBP instansi
pemerintahyangbersangkutan.
3)
Dalam hal terdapat revisi, pejabat instansi pemerintah wajib menyampaikan

revisi rencana PNBP kepada menteri keuangan, dengan ketentuan sebagai
berikut.
a)
RevisirencanaPNBPtahunyangakandatang,disampaikanpalinglambat
tanggal5Agustustahunanggaranyangbersangkutan.
b)
Revisi rencana PNBP tahun anggaran berjalan, disampaikan paling

lambattanggal15Agustustahunanggaranberjalan.
Dalam hal pejabat instansi pemerintah belum menyampaikan revisi rencana

PNBP menteri keuangan dapat menetapkan rencana PNBP untuk
masingmasinginstansipemerintah.
4)
Laporan realisasi PNBP triwulanan disampaikan secara tertulis oleh pejabat

instansi pemerintah kepada menteri keuangan paling lambat satu bulan
setelahtriwulanyangbersangkutanberakhir.
5)
Laporan perkiraan realisasi PNBP triwulan IV disampaikan kepada menteri

keuanganpalinglambattanggal15Agustustahunanggaranberjalan.
6)
Pejabatinstansipemerintahyangtidak/terlambatmenyampaikanrencanadan
laporan realisasi PNBP, dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan
perundangundanganyangberlaku.
103

d.
PenerimaandanPenyetoranPNBP
Seluruh PNBP dikelola dalam sistem anggaran pendapatan dan belanja negara,
melalui
dokumen
pelaksanaan
anggaran
(DIPA)
masingmasing
kementerian/lembaga.PengelolaanPNBPtersebutdiaturdenganketentuansebagai
berikut.
1)
Setiap kementerian negara/lembaga/satuan kerja yang mempunyai sumber

pendapatan wajib mengintensifkan perolehan pendapatan yang menjadi
wewenangdantanggungjawabnya.
2)
Menteri keuangan dapat menunjuk instansi pemerintah untuk menagih dan

ataumemungutpenerimaannegarabukanpajakyangterutang.
3)
Instansi pemerintah yang ditunjuk tersebut wajib menyetor langsung PNBP

yangditerimakekasnegara.
4)
Instansipemerintahyangditunjukwajibmenyampaikanrencanadanlaporan
realisasiPNBPsecaratertulisdanberkalakepadamenterikeuangan.
5)
Apabila kewajiban instansi pemerintah untuk menagih dan atau memungut

sertamenyetortidakdipenuhiakandikenakansanksisesuaidenganperaturan
perundangundanganyangberlaku.
e.
PenggunaanSebagianDanaPNBP
Pada dasarnya, seluruh PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke kas negara.
Namun demikian, untuk beberapa kegiatan tertentu sebagian dana dari jenis
penerimaan negara bukan pajak dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang
berkaitandenganjenispenerimaannegarabukanpajaktersebutolehinstansiyang
bersangkutan. Penggunaan sebagian dana PNBP tersebut dapat dilakukan setelah
memerolehpersetujuandarimenterikeuangan.
KegiatanyangdapatmenggunakansebagiandanaPNBPmeliputi:
104
1)
penelitiandanpengembanganteknologi;
2)
pelayanankesehatan;

3)
pendidikandanpelatihan;
4)
penegakanhukum;
5)
pelayananyangmelibatkankemampuanintelektualtertentu;
6)
pelestariansumberdayaalam.
Proses permohonan untuk menggunakan sebagian dana PNBP diatur dalam PP

Nomor 73 Tahun 1999 tentang Tatacara Penggunaan PNBP yang bersumber dari
kegiatantertentusebagaiberikut.
1)
Pimpinan instansi pemerintah mengajukan permohonan penggunaan PNBP

kepadamenterikeuangandilengkapidengan:
a)
tujuanpenggunaandanapenerimaannegarabukanpajak;
b)
rincian kegiatan pokok instansi dan kegiatan yang akan dibiayai

penerimaannegarabukanpajak;
c)
jenispenerimaannegarabukanpajakbesertatarifyangberlaku;
d)
laporanrealisasidanperkiraantahunanggaranberjalansertaperkiraan
untukduatahunanggaranmendatang.
2)
Setelahmemperoleh persetujuandari menteri keuangan instansi pemerintah

mengajukan
rencana
penggunaan
untuk
setiap
tahun
anggaran
selambatlambatnyatanggal15November.
3)
Rencana penggunaan penerimaan negara bukan pajak tersebut diteliti dan

dibahasolehKementerianKeuanganbersamasamainstansipemerintahyang
bersangkutansebelumditetapkanolehmenterikeuangan.
4)
Sebagian dana penerimaan negara bukan pajak disediakan dalam suatu

dokumenanggarantahunanyangberlakusebagaisuratkeputusanotorisasi.
5)
Sebagian dana penerimaan negara bukan pajak tersebut dapat digunakan

untukmenyelenggarakankegiatantertentupadainstansibersangkutandalam
rangkapembiayaan:
105
6)
a)
operasionaldanapemeliharaan;danatau
b)
investasi,termasukpeningkatankualitassumberdayamanusia.
Pembayaran atas pelaksanaan kegiatan instansi yang bersangkutan dianggap

sebagai pembayaran langsung kepada yang berhak atau melalui penyediaan
uang yang harus dipertanggungjawabkan (UYHD). Batas jumlah pembayaran
ditetapkanolehmenterikeuangan.
7)
SaldolebihdarisebagiandanaPNBP,padaakhirtahunanggaranwajibdisetor
seluruhnyakekasnegara.
8)
PembiayaansebagiandanaPNBPyangtelahdisediakandalamsuatudokumen
anggaran dan belum dilaksanakan atau belum diselesaikan dalam tahun
anggaran yang bersangkutan dapat dicantumkan pada dokumen anggaran
tahunberikutnyamelaluirevisianggaran.
9)
Pimpinaninstansipemerintahyangbersangkutansetiapawaltahunanggaran
menetapkan:
a)
atasanlangsungbendaharawanpenerima/pengguna;
b)
bendaharawanpenerima;
c)
bendaharawanpengguna.
Dalam hal bendaharawan belum ditunjuk, KPPN dilarang melakukan

pembayaran.
10)
Kewajibanpenyusunanlaporan
Pimpinan instansi pemerintah wajib menyampaikan laporan triwulan
mengenai seluruh penerimaan dan penggunaan dana oleh instansi yang
bersangkutankepadamenterikeuangan.
106

f.
Pemeriksaan
Ketentuanpemeriksaanantaralainsebagaiberikut.
1)
Atas permintaan pimpinan instansi pemerintah, instansi pemeriksa dapat

melaksanakan pemeriksaan terhadap wajib bayar yang menghitung sendiri
kewajibannya.
2)
Permintaan pimpinan instansi pemerintah sebagaimana dimaksud pada butir

1)dilakukanberdasarkan:
a)
hasil pemantauan instansi pemerintah terhadap wajib bayar yang

bersangkutan;
3)
b)
laporandaripihakketiga;atau
c)
permintaanwajibbayarataskelebihanpembayaranPNBP.
Hasil pemeriksaan atas instansi pemerintah disampaikan kepada menteri

keuangan dan selanjutnya diberitahukan kepada instansi pemerintah yang
bersangkutangunaditindaklanjuti.
4)
Hasil pemeriksaan terhadap wajib bayar untuk PNBP disampaikan kepada

instansi pemerintah untuk penetapan jumlah PNBP yang terutang oleh wajib
bayaryangbersangkutan.
5)
Jika wajib bayar kurang membayar jumlah PNBP yang terutang sebagaimana
hasil pemeriksaan, wajib bayar yang bersangkutan wajib melunasi
kekurangannya dan ditambah sanksi berupa denda administrasi sebesar 2%
sebulanuntukpalinglama24bulandarijumlahkekurangantersebut.
6)
Dalam hal berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap wajib bayar untuk jenis
PNBP terdapat kelebihan pembayaran jumlah PNBP yang terutang, jumlah
kelebihan tersebut diperhitungkan sebagai pembayaran dimuka atas jumlah
PNBPyangterutangwajibbayaryangbersangkutanpadaperiodeberikutnya.
7)
Dalam hal terjadi pengakhiran kegiatan usaha wajib bayar, maka jumlah
kelebihan pembayaran PNBP dikembalikan kepada wajib bayar selambat
lambatnyasatubulansejakdikeluarkanketetapankelebihanpembayaran.
107

8)
Dalam hal pengembalian kelebihan pembayaran dilakukan melampaui batas

waktu sebagaimana dimaksud dalam butir 7) di atas, kelebihan pembayaran
tersebut dikembalikan kepada wajib bayar ditambah imbalan bunga sebesar
2%sebulanuntukpalinglama24bulan.
g.
PNBPMelaluiPolaPengelolaanKeuanganBadanLayananUmum(PPKBLU)
Pada prinsipnya setiap penerimaan negara harus disetorkan ke Kas Negara atau
tidak diperkenankan untuk digunakan secara langsung untuk mendanai kegiatan.
Pada beberapa organisasi pemerintah yang memiliki fungsi pelayanan langsung
kepada masyarakat ketentuan tersebut cukup merepotkan karena pendanaan
kegiatan menjadi tidak fleksibel yang pada gilirannya dapat mengganggu aktivitas
pelayanan. Untuk mengatasi masalah tersebut, sesuai PP Nomor 23 Tahun 2005,
oraganisasi pemerintah dimungkinkan menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan
BadanLayananUmum(PPKBLU).
BLU dibentuk dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa. Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara yang tidak
dipisahkan serta dapat dikelola sepenuhnya untuk pelayanan kepada masyarakat.
Oleh karena itu, BLU tetap menyusun anggaran sebagaimana instansi pemerintah
padaumumnyauntukdigabungkandalamRencanaKerjadanAnggaranKementerian
Negara/LembagamaupunAPBN.Pendapatandanbelanjayangdilakukandilaporkan
dalam laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang membawahinya dan
dikonsolidasikandalamlaporanKeuanganPemerintahPusat.
Upaya peningkatan kinerja pelayanan maupun kinerja keuangan dilakukan dengan
memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan. Pendapatan BLU dapat
bersumber dari APBN, jasa layanan, hibah atau sumbangan dari masyarakat.
Pendapatan BLU dapat digunakan secara langsung untuk membiayai belanjanya.
Dalampelaksanaananggaranbelanja,BLUjugadiberikanpengecualianuntuktidak
mengikuti ketentuan pengadaan barang/jasa sebagaimana yang berlaku di
pemerintahan karena alasan efisiensi dan produktivitas. Di samping itu, BLU juga
diperkenankanmemperolehpinjamanuntukmendanaikegiatannya.Untukmenjaga
kinerja pelayanan dan kinerja keuangan BLU maka diperlukan adanya pembinaan.
108

PembinaankeuanganBLUdilakukanolehMenteriKeuangansedangkanpembinaan
teknisdilakukanolehkementerianteknisyangmembawahinya.
1)
PenetapanBLU
Suatu satuan kerja instansi pemerintah dapat diizinkan mengelola keuangan
dengan PPKBLU apabila memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan
administratif.
Persyaratan substantif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang
bersangkutanmenyelenggarakanlayananumumyangberhubungandengan:
a)
penyediaanbarangdan/ataujasalayananumum;
b)
pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan

perekonomianmasyarakatataulayananumum;dan/atau
c)
pengelolaandanakhususdalamrangkameningkatkanekonomidan/atau
pelayanankepadamasyarakat.
Persyaratanteknisterpenuhiapabila:
a)
kinerjapelayanandibidangtugaspokokdanfungsinyalayakdikeloladan
ditingkatkan
pencapaiannya
melalui
BLU
sebagaimana
direkomendasikan oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD sesuai

dengankewenangannya;dan
b)
kinerja keuangan satuan kerja instansi yang bersangkutan adalah sehat

sebagaimanaditunjukkandalamdokumenusulanpenetapanBLU.
Persyaratan administratif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang

bersangkutandapatmenyajikanseluruhdokumenberikut:
a)
pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,

keuangan,danmanfaatbagimasyarakat;
b)
polatatakelola;
c)
rencanastrategisbisnis;
109

d)
laporankeuanganpokok;
e)
standarpelayananminimum;dan
f)
laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara

independen.
Dokumen tersebut disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga/kepala

SKPD untuk mendapatkan persetujuan sebelum disampaikan kepada menteri
keuangan/gubernur/bupati/walikota,sesuaidengankewenangannya.
Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan administratif diatur dengan
peraturan menteri keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan
kewenangannya.
ProsespenetapanPPKBLUadalahsebagaiberikut.
a)
Menteri/pimpinan
lembaga/kepala
SKPD
mengusulkan
instansi
pemerintah yang memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan

administratif untuk menerapkan PPKBLU kepada Menteri Keuangan/
gubernur/bupati/walikota,sesuaidengankewenangannya.
b)
Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota menetapkan instansi

pemerintah yang telah memenuhi persyaratan untuk menerapkan PPK
BLU.
c)
Penetapan tersebut dapat berupa pemberian status BLU secara penuh

ataustatusBLUbertahap.
Status BLU secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan telah
dipenuhidenganmemuaskan.SedangkanstatusBLUBertahapdiberikan
apabila persyaratan substantif dan teknis telah terpenuhi, namun
persyaratan administratif belum terpenuhi secara memuaskan. Status
BLUBertahapberlakupalinglama3(tiga)tahun.
d)
Menteri
Keuangan/gubernur/bupati/walikota,
sesuai
dengan
kewenangannya, memberi keputusan penetapan atau surat penolakan
110

terhadap usulan penetapan BLU paling lambat 3 bulan sejak diterima
darimenteri/pimpinanlembaga/kepalaSKPD.
2)
PencabutanPenerapanPPKBLU
PenerapanPPKBLUberakhirbila:
a)
Dicabut oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai

dengankewenangannya;
b)
Dicabut oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota berdasarkan

usul dari menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD, sesuai dengan
kewenangannya;atauberubahstatusnyamenjadibadanhukumdengan
kekayaannegarayangdipisahkan.
Pencabutan penerapan PPKBLU dilakukan apabila BLU yang
bersangkutan sudah tidak memenuhi persyaratan substantif, teknis,
dan/atauadministratif.
Pencabutan status dilakukan berdasarkan penetapan ketentuan peraturan

perundangundangan,yaitu:
a)
Menteri
Keuangan/gubernur/bupati/walikota,
sesuai
dengan
kewenangannya, membuat penetapan pencabutan penerapan PPKBLU

atau penolakannya paling lambat 3 (tiga) bulan sejak tanggal usul
diterima. Dalam hal jangka waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, usul
pencabutandianggapditolak.
b)
Instansi pemerintah yang pernah dicabut dari status PPKBLU dapat

diusulkankembaliuntukmenerapkanPPKBLUsesuaidenganketentuan
dalam Pasal 4 PP No.23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
BadanLayananUmum.
3)
FleksibilitasBLU
SeluruhpendapatanoperasionalBLUadalahPNBP.Pendapatantersebutdapat
digunakan langsung, sesuai Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA)nya tanpa
111

terlebih dahulu disetorkan ke Rekening Kas Negara/Daerah. Anggaran BLU
dimasukkan dalam RKAK/L dan RBA definitif BLU merupakan lampiran DIPA
BLU. Dengan demikian penggunaan PNBP harus sesuai dengan peruntukan
yang telah ditetapkan dalam DIPA dan RBA BLU. Khusus untuk BLU di
lingkunganPemerintahPusat,selanjutnyasetiaptriwulan,BLUtersebutwajib
mempertanggungjawabkan penggunaan dana secara langsung tersebut,
dengan menyampaikan SPM pengesahan yang dilampiri Surat Pernyataan
Tanggung Jawab (SPTJ) kepada KPPN selambatlambatnya tanggal 10 setelah
akhirtriwulanyangbersangkutanuntukmemperolehpengesahan.
PadaSatkerPPKBLUPenuhdapatmenggunakanPNBPyangditerimanyauntuk
mendanai kegiatan Satker dengan ambang batas penggunaan untuk belanja
melampaui Rencana Bisnis dan Anggara (RBA) maksimal sebesar persentase
kelebihan realisasi dari target penerimaan. Penggunaan tersebut
dipertanggungjawabkan ke KPPN dengan mengajukan SPM Pengesahan.
Dalam hal realisasi belanja melampaui anggaran belanjanya (dengan
memperhatikanambangbatas),padaakhirtahundilakukanrevisiDIPAuntuk
mengesahkanpengeluaran/belanjatersebut
Pada Satker PPK BLU Bertahap dapat menggunakan PNBP yang diterimanya
untuk mendanai kegiatan Satker sebesar persentase yang disetujui Menteri
Keuangan. Dari jumlah yang disetujui penggunaannya tersebut sebagian
diantaranya (persentase sesuai ketetapan sebagai BLU) boleh digunakan
secara langsung tanpa disetorkan terlebih dahulu ke Kas Negara. Sedangkan
selebihnya wajib disetorkan ke Kas Negara dan bisa digunakan kembali oleh
SatkerdenganmekansimepencairanPNBP.Mekanismepenggunaansebagian
PNBP untuk mendanai kegiatan Satker mengikuti ketentuan belanja yang
berlaku.
Contoh:
BLU Bertahap A mempunyai target PNBP sebesar Rp100 miliar dan
mendapatkan persetujuan Menkeu untuk penggunaan 90% dari target
penerimaan tersebut. Keputusan Menkeu tentang penetapan BLU
menyebutkan Satker A dapat menggunakan PNBP secara langsung sebesar
60%.ApabilarealisasiPNBPsebesarRp30miliar,maka:
112

PNBPyangdapatdigunakansecaralangsung=Rp16,2miliar.
(Rp30miliarx90%x60%)
PNBPyangharusdisetorsecepatnyakeKasNegara=Rp13,8miliar
(Rp30miliarRp16,2miliar)
PNBP yang dapat digunakan dengan mekansime pencairan PNBP =
10,8miliar
(Rp30miliarx90%x40%)
3.
PenerimaanHibah(Hibah)
Penerimaanhibahadalahsemuapenerimaannegarabaikdalambentukdevisadan/atau
devisayangdirupiahkan,rupiah,maupundalambentukbarang,jasa,dansuratberharga
yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan yang tidak
mengikat,baikyangberasaldaridalamnegerimaupundariluarnegeri.
HibahmerupakanbagiandaripendapatandalamAPBNyangditerimapemerintahdalam
bentukuangtunai,uanguntukmembiayaikegiatan,barang/jasa,dansuratberharga.
a.
Uangtunai,penerimannyadisetorkanlangsungkeRekeningKasUmumNegaraatau
rekeningyangditentukanolehmenterikeuangan.
b.
Uang untuk membiayai kegiatan, penerimaannya dicantumkan dalam dokumen

pelaksanaananggaran.
c.
Barang/jasa, penerimaannya dicatat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

yangdinilaidenganmatauangrupiahpadasaatserahterimabarang/jasa.
d.
Surat berharga, dicatat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat yang dinilai
denganmatauangrupiahberdasarkannilainominalyangdisepakatipadasaatserah
terimaolehpemberihibahdanpemerintah.
Penerimaanhibahmenurutjenisnyaterdiriatas:
a.
Hibah yang direncanakan, adalah hibah yang dilaksanakan melalui mekanisme

perencanaan.
b.
Hibah langsung, adalah hibah yang dilaksanakan tidak melalui mekanisme

perencanaan.
113

Menurutsumbernyahibahdapatdibedakanmenjadidua,yaitu:
a.
Hibahdalamnegeri,yaituhibahyangbersumberdaridalamnegeriberasaldari:
1)
lembagakeuangandalamnegeri;
2)
lembaganonkeuangandalamnegeri;
3)
pemerintahdaerah;
4)
perusahaanasingyangberdomisilidanmelakukankegiatandiwilayahNegara
RepublikIndonesia;
b.
5)
lembagalainnya;dan
6)
perorangan.
Hibahluarnegeri,yaituhibahyangbersumberdariluarnegeriberasaldari:
1)
negaraasing;
2)
lembagadibawahPerserikatanBangsaBangsa;
3)
lembagamultilateral;
4)
lembagakeuanganasing;
5)
lembaganonkeuanganasing;
6)
lembagakeuangannasionalyangberdomisilidanmelakukankegiatanusahadi
luarwilayahNegaraRepublikIndonesia;
7)
perorangan.
Hibah yang bersumber dari luar negeri dapat diterushibahkan/dipinjamkan kepada

pemerintah daerah atau dipinjamkan kepada BUMN, sepanjang diatur dalam
perjanjianhibah.
Tatacarapenarikandanahibahyangbersumberdariluarnegeridibahaslebihlanjutpada
butirE.PROSESPEMBIAYAANmengenaipinjaman/hibahluarnegeri.
114

4.
Pembukuan,Penatausahaan,danAkuntansiPendapatan
a.
Pembukuan
Instansi pemerintah yang ditunjuk untuk menagih, memungut dan menyetorkan
PNBP wajib menyelenggarakan pembukuan, yaitu mengadakan suatu pencatatan
yangdapatmenyajikanketeranganyangcukupuntukdijadikandasarpenghitungan
PNBP.Pembukuandiselenggarakanolehbendahara.BerdasarkanPeraturanMenteri
Keuangan Nomor PER3/PB/2014, pembukuan bendahara terdiri dari Buku Kas
Umum (BKU), buku pembantu, dan Buku Pengawasan Anggaran. Pembukuan
tersebut dilakukan dengan aplikasi yang dibuat dan dibangun oleh kementerian
Keuangancq.DirektoratJenderalPerbendaharaan.Dalamhalaplikasitersebuttidak
dapatdigunakan,bendaharadapatmenyelenggarakanpembukuansecaramanual.
Halhalyangdiperhatikandalampembukuanolehbendaharayaitu:
Setiap transaksi harus segera dicatat dalam BKU sebelum dibukuan dalam
bukubukupembantudanpengawasananggaran.
PA/KPAdapatmenentukanbukubukubantu/registerselainBKU.
Pembukuandilaksanakanberdasarkanasasbruto.
KPAmelaksanakanpemeriksaankassekurangkurangnyasatukalidalamsatu
bulan dalam rangka pengawasan penatausahaan kas dan ketertiban
pembukuan.
Buku,catatandandokumenlainyangmenjadidasarperhitunganPNBPwajib
disimpan selama sepuluh tahun. Terhadap instansi pemerintah yang ditunjuk
atas permintaan menteri untuk menagih, memungut dan menyetorkan PNBP
jugadapatdiperiksakhususolehinstansiyangberwenang.
Pembukuan oleh bendahara dilakukan berdasarkan dokumen sumber. Dokumen
sumberadalahseluruhdokumenterkaitdenganuangyangdikelolaBendaharaserta
transaksidalamrangkapelaksanaananggaransatuankerja,antaralain:
DIPAyangtelahmendapatpengesahan.
SPMUP/SPMTUP/SPMGUP/SPMLSyangtelahditerbitkanSP2D
115

SSP/SSBP/SSPByangtelahmendapatNTPNdanNTB/NTP/NPP
Kwitansi/dokumen pembayaran atas uang yang bersumber dari UP atau LS
Bendahara
FakturpajakataspotonganuangyangbersumberdariUPatauLSBendahara
SBS/buktipenerimaanBendaharaPenerimaan
BendaharapenerimaanwajibmenyusunLPJBendaharaatasuangyangdikelolanya
secarabulanan.LPJtersebutdibuatberdasarkanpembukuanyangdiselenggarakan
bendahara yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA atau pejabat yang
bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara. LPJ Bendahara Penerimaan
dituangkan sebagaimana Format 1b Lampiran VIII Peraturan Menteri Keuangan
NomorPER3/PB/2014.
b.
Penatausahaan
Penatausahaanpenerimaannegaraperludilakukansecaracepat,tepat,danefisien
agar menghasilkan laporan yang dapat dipertanggungjawabkan. Penatasusahaan
penerimaan melibatkan BUN (Kuasa BUN), Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib
Setor/Bendahara Penerimaan, dan bank persepsi/kantor pos yang ditunjuk. Untuk
menunjang kegiatan penatusahaan tersebut digunakan suatu sistem penerimaan
negarayangterpaduyangdikenaldenganModulPenerimaanNegara(MPN).
MPN adalah modul penerimaan yang memuat serangkaian prosedur mulai dari
penerimaan, penyetoran, pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai
dengan pelaporan yang berhubungan dengan penerimaan negara dan merupakan
bagian dari Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (Peraturan Menteri
KeuanganNomorPER02/PMK.05/2007).
Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib Setor/Bendahara Penerimaan dapat melakukan
pembayaran setiap saat melalui Bank/Pos yang terhubung dengan MPN.
Penerimaan negara yang disetor oleh Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib
Setor/Bendahara Penerimaan diakui pada saatmasuk ke Rekening Kas Negara dan
mendapatkan NTPN (nomor yang tertera pada bukti penerimaan negara yang
diterbitkanmelaluiMPN).
116

TerkaitdengandiperkenankannyapenggunaanPNBPsesuaiketentuanyangberlaku,
penatausahaanPNBPditingkatSatkerdapatdikelompokkansebagaiberikut.
Pada Satker yang tidakmempunyai hak penggunaan (izinMenteri Keuangan)
PNBP yang diterimanya, seluruh realisasi penerimaannya disetorkan ke Kas
NegaradantidakadapenggunaanPNBPuntukmendanaikegiatanSatker.
Pada Satker yang mempunyai hak penggunaan sebagaian PNBP yang
diterimanya (dari Menteri Keuangan), seluruh realisasi penerimaannya
disetorkan ke Kas Negara dan diperkenankan menggunakan PNBP untuk
mendanai kegiatan Satker sebesar persentase yang disetujui Menteri
Keuangan dengan mekansime pencairan PNBP. Sedangkan mekanisme
penggunaan sebagian PNBP untuk mendanai kegiatan Satker mengikuti
ketentuanbelanjayangberlaku.
Pada Satker BLU, penerimaannya bisa langsung digunakan dengan ketentuan
sebagaimanadiuraikanpadabutirB.2.g.3).
c.
Akuntansi
Penyelenggaraan akuntansi terkait dengan kewajiban Satuan Kerja sebagai unit
akuntansi untuk dapat menyampaikan laporan keuangan yang akan dikonsolidasi
sampaiketingkatPenggunaAnggara(K/L).Sistemakuntansiyangdigunakanadalah
SistemAkuntansiInstansi,yangdalamkaitanpenerimaannegaraakanmenghasilkan
LaporanRealisasiAnggaranyangmenyajikananggarandanrealisasipendapatandan
belanjasatuankerjadalamsatutahunanggaran.
Dalam pencatatan transaksi akuntansi penerimaan sebagai dasar pencatatan
estimasi pendapatan adalah DIPA Kementerian Negara/Lembaga atau dokumen
pelaksanaananggaranlainnyayangdipersamakandenganDIPA.
Dokumensumbersebagaidasarpencatatanrealisasipenerimaannegaraantaralain
meliputiSuratSetoranPajak(SSP),SuratSetoranBukanPajak(SSBP),SuratSetoran
Pabean,Cukai,danPajak(SSPCP),SuratTandaBuktiSetor(STBS),danSuratSetoran
Pengembalian Belanja (SSBP) dan Bukti Penerimaan Negara (BPN)yang diterbitkan
olehBankPersepsi/DevisaPersepsi/PosPersepsidan/atauKPPN.
117

Seluruh dokumen sumber penerimaan negara dinyatakan sah setelah mendapat
Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) dan Nomor Transaksi Bank
(NTB)/NomorTransaksiPos(NTP)/NomorPenerimaanPotongan(NPP).
Beberapaketentuanakuntansiterkaitpenerimaanyaitusebagaiberikut:
Penerimaan negara diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Negara
(dibuktikandenganNTPN).
Penetapan penerimaan perpajakan dan bukan pajak yang belum dan/atau
sudah jatuh tempo tetapi belum disetor ke Rekening Kas Negara pada saat
tanggalNeracadiakuisebagaipiutang.
Pembahasan lebih lanjut mengenai akuntansi terkait SAI dan Pelaporan Keuangan
padaBABVIPELAPORANPENGELOLAANDANPERTANGGUNGJAWABANKEUANGAN
NEGARA.
C.
MEKANISMEPELAKSANAANBELANJA
1.
PedomanPelaksanaanAnggaranBelanja
Anggaran belanja negara adalah semua pengeluaran negara yang digunakan untuk
membiayaibelanjapemerintahpusatdanbelanjauntukdaerah.Belanjapemerintahpusat
dikelompokkan menurut organisasi/bagian anggaran, fungsi, dan jenis belanja. Belanja
daerah adalah semua pengeluaran untuk membiayai dana perimbangan serta dana
otonomikhususdanpenyesuaian.Danaperimbanganadalahsemuapengeluarannegara
yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaandesentralisasi,yangterdiriatasdanabagihasil,danaalokasiumum,dandana
alokasikhusus.
Pelaksanaananggaranbelanjadiwujudkanmelaluipembayaranatasrealisasibelanjadari
rekening kas umum negara (KUN) kepada pihak III yang secara visual dapat dilihat pada
Gambar5.1berikut.
118

Gambar5.2MekanismePembayaran
Padaprinsipnyasemuapengeluarannegaradilakukansecaragiral(lalulintasperbankan)
atas beban rekening kas negara/kas umum negara melalui transfer dana atau
pemindahbukuandanaantarrekeningbank(mekanismeLS),termasukmembayartagihan
pihak ketiga yang dilakukan oleh kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga.
Dengan demikian, penyaluran dana APBN kepada yang berhak dilakukan transfer dana
atau pemindahbukuan dana langsung dari rekening kas negara/kas umum negara ke
rekening yang berhak pada bank. Pengecualian diberikan untuk pembelian atau
pengadaanbarang/jasakeperluankantor/satuankerjakementeriannegara/lembagayang
nilainya kecilkecil sampai dengan Rp50.000.000,00 dapat dibayar melalui uang
persediaan yang dikelola bendahara pengeluaran/bendahara pengeluaran pembantu
(BPP).
2.
PenyelesaianTagihanNegara/PengeluaranNegara
Penyelesaiantagihansegeradilakukansetelahdiwujudkannyakomitmenyangditunjukkan
dari prestasi kerja serta adanya tagihan dari penyedia barang/jasa. Berdasarkan tagihan
tersebut,PPKmengajukanSPP(SuratPermintaanPembayaran)yangselanjutnyadiujioleh
PPSPM (Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar). Apabila telah memnuhi
persyaratan dan ketentuan yang berlaku, selanjutnya PPSPM menerbitkan SPM untuk
119

selanjutnya disampaikan ke KPPN. KPPN dengan kewenangan selaku kuasa BUN
selanjutnya melakukan pengujian, dan apabila memenuhi ketentuan, KPPN menerbitkan
SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) sebagai dasar pencairan dana untuk penyelesaian
tagihan/pengeluaran negara. Visualisasi dari proses tersebut sebagaiman pada Gambar
5.2berikut.
Gambar5.3MekanismePenyelesaianTagihan/PengeluaranNegara
Penjelasan lembih rinci dari proses penyelesaian tagihan negara/pengeluaran negara

adalahsebagaiberikut.
a.
PembuatanKomitmen
Pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran pada DIPA yang mengakibatkan
pengeluarannegaradilakukanmelaluipembuatankomitmen.Pembuatankomitmen
tersebut dalam bentuk perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa dan/atau
penetapankeputusan,sebagaimanapadaGambar5.3berikut.
120

Gambar5.4JenisjenisPembuatanKomitmen
1)
Pembuatan Komitmen dalam Bentuk Perjanjian/Kontrak untuk Pengadaan

Barang/Jasa
Satker di lingkungan kementerian negara/lembaga dapat memulai proses
pelelangan dalam rangka perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa
untuk tahun anggaran berikutnya, setelah rencana kerja dan anggaran
kementerian negara/lembaga disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Biaya
proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa pemerintah yang
membebanibelanjamodaldialokasikandalambelanjamodaltahunanggaran
berjalan.Untukbiayaprosespelelangandalamrangkapengadaanbarang/jasa
tahun anggaran berikutnya yang membebani belanja barang/bantuan sosial
dialokasikandalambelanjabarangtahunanggaranberjalan.Realisasibelanja
atasalokasianggaranbiayaprosespelelanganyangberasaldaribelanjamodal
padatahunanggaranberjalan,dicatatdalamneracasebagaiKonstruksiDalam
Pengerjaan(KDP).
Proses lelang pengadaan barang/jasa yang dibiayai melalui dana tahun
anggaran berjalan dilaksanakan oleh panitia pengadaan atau unit layanan
pengadaan (ULP) yang dibentuk pada tahun anggaran berjalan.
Penandatanganan perjanjian/ kontrak atas pelaksanaan pengadaan
barang/jasa sebagai tindak lanjut atas pelaksanaan lelang dilakukan setelah
DIPAtahunanggaranberikutnyadisahkandanberlakuefektif.Dalamhalbiaya
proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa tidak dialokasikan
121

pada tahun anggaran berjalan, biaya proses pelelangan dimaksud dapat
dialokasikanpadaDIPAtahunanggaranberjalandenganmelakukanrevisiDIPA
sesuai ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan mengenai
revisiDIPA.
Bentukperjanjian/kontrakuntukpengadaanbarang/jasasampaidenganbatas
nilaitertentusesuaidenganketentuanperaturanperundangundangandapat
berupa buktibukti pembelian/pembayaran. Ketentuan mengenai batas nilai
tertentutersebutmengikutiketentuandalamperaturanperundangundangan
mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah. Berdasarkan Peraturan
PemerintahNomor70Tahun2012tanggal1Agustus2012tentangPerubahan
Kedua atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah, dinyatakan bahwa tanda bukti perjanjian terdiri
sebagaimanaberikutini.
a)
Bukti pembelian, digunakan untuk pengadaan barang/jasa dengan nilai

sampaidenganRp10.000.000,00.
b)
Kuitansi, digunakan untuk pengadaan barang/jasa dengan nilai sampai

denganRp50.000.000,00.
c)
SuratPerintahKerja(SPK)digunakanuntukpengadaanbarang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya dengan nilai sampai dengan Rp200.000.000,00
danjasakonsultasidengannilaisampaidenganRp50.000.000,00.
d)
Suratperjanjian/kontrak,digunakanuntukpengadaanbarang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya dengan nilai di atas Rp200.000.000,00 dan jasa
konsultasidengannilaidiatasRp50.000.000,00.
Pada dasarnya, perjanjian/kontrak pengadaan barang/jasa dibebankan pada

DIPA tahun anggaran berkenaan. Akan tetapi, perjanjian/kontrak juga dapat
membebani lebih dari satu anggaran. Perjanjian/kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya membebani DIPA lebih dari satu tahun anggaran tersebut
dilakukan setelah mendapat persetujuan pejabat yang berwenang.
Persetujuan atas perjanjian/kontrak yang membebani lebih dari satu tahun
anggarantersebutdiaturdalamPeraturanMenteriKeuangantersendiri.
122

Perjanjian/kontrak atas pengadaan barang/jasa dapat dibiayai sebagian atau
seluruhnya dengan rupiah murni dan/atau pinjaman dan/atau hibah.
Perjanjian/kontrak tersebut, dilaksanakan berdasarkan ketentuan peraturan
perundangundanganmengenaipengadaanbarang/jasapemerintah.
2)
PembuatanKomitmendalambentukPenetapanKeputusan
Pembuatan komitmen melalui penetapan keputusan yang mengakibatkan
pengeluarannegaraantaralaindilakukanuntuk:
a)
pelaksanaanbelanjapegawai;
b)
pelaksanaanperjalanandinasyangdilaksanakansecaraswakelola;
c)
pelaksanaan kegiatan swakelola, termasuk pembayaran honorarium

kegiatan;atau
d)
belanja bantuan sosial yang disalurkan dalam bentuk uang kepada

penerimabantuansosial.
Penetapankeputusantersebutdilakukanolehpejabatyangberwenangsesuai
ketentuanperaturanperundangundanganyangberlaku.
b.
PencatatanKomitmenolehPPKdanKantorPelayananPerbendaharaanNegara
1)
DataPerjanjian/Kontrak
Untuk perjanjian/kontrak yang pembayarannya akan dilakukan secara
langsung melalui SPMLS, PPK mencatatkan perjanjian/kontrak tersebut ke
dalamsuatusistemyangdisediakanolehDirektoratJenderalPerbendaharaan
yangpalingkurangmeliputidatasebagaiberikut:
a)
namadankodesatkersertauraianfungsi/subfungsi,program,kegiatan,
output,danakunyangdigunakan;
b)
nomorsuratpengesahandantanggalDIPA;
c)
nomor, tanggal, dan nilai perjanjian/kontrak yang telah dibuat oleh

satker;
123

d)
uraianpekerjaanyangdiperjanjikan;
e)
data penyedia barang/jasa yang tercantum dalam perjanjian/kontrak

antara lain nama rekanan, alamat rekanan, NPWP, nama bank, nama,
dannomorrekeningpenerimapembayaran;
f)
jangka waktu dan tanggal penyelesaian pekerjaan serta masa

pemeliharaanapabiladipersyaratkan;
g)
ketentuansanksiapabilaterjadiwanprestasi;
h)
addendum perjanjian/kontrak apabila terdapat perubahan data pada

perjanjian/kontraktersebut;dan
i)
carapembayarandanrencanapelaksanaanpembayaran:
(1)
sekaligus(misal,sebesartotalnilaikontrakRp280jutapadabulan
berakhirnyakontrakSeptember2014);atau
(2)
secara bertahap (misal, tahap I Rp80 juta pada bulan pertama

kontrak,tahapIIRp100jutapadapertengahankontrak,dantahap
IIIRp100jutapadabulanberakhirnyakontrak).
Selanjutnya,dataperjanjian/kontrakbesertaADKnyatersebutdisampaikanke
KPPN secara langsung atau melalui email. Alokasi dana yang sudah tercatat
dan terikat dengan perjanjian/kontrak tersebut tidak dapat digunakan lagi
untukkebutuhanlain.
Data perjanjian/kontrak yang memuat informasi sebagaimana dimaksud di
atas, disampaikan kepada KPPN paling lambat lima hari kerja setelah
ditandatanganinya perjanjian/kontrak untuk selanjutnya dicatat dalam Kartu
PengawasanKontrakKPPN.
Data perjanjian/kontrak dalam Kartu Pengawasan Kontrak KPPN digunakan
untukmengujikesesuaiantagihanyangtercantumpadaSPMyangmencakup:
124
a)
pihakyangberhakmenerimapembayaran;
b)
nilaipembayaran;dan
c)
jadwalpembayaran.

2)
PerubahanDataPegawai
Untukkeperluanbelanjapegawaipadasatker,dalamhalterdapatperubahan
datapegawaiberupapenetapankeputusanyangmengakibatkanpengeluaran
negara untuk pelaksanaan belanja pegawai, Petugas Pengelola Administrasi
Belanja Pegawai (PPABP) mencatat perubahan data pegawai tersebut ke
dalamsuatusistemyangdisediakanolehDirektoratJenderalPerbendaharaan.
Perubahandatapegawaidimaksudterkaitdengan:
a)
pengangkatan/pemberhentiansebagaicalonpegawainegeri;
b)
pengangkatan/pemberhentiansebagaipegawainegeri;
c)
kenaikan/penurunanpangkat;
d)
kenaikan/penurunangajiberkala;
e)
pengangkatan/pemberhentiandalamjabatan;
f)
mutasipindahkesatkerlain;
g)
pegawaibarukarenamutasipindah;
h)
perubahandatakeluarga;
i)
datautangkepadanegara;dan/atau
j)
pengenaansanksikepegawaian.
Setelahdilakukanpencatatanperubahandatapegawai,satkermenyampaikan
DaftarPerubahanDataPegawaiyangtelahdisahkanPPSPMbesertaADKnya
kepada KPPN paling lambat bersamaan dengan pengajuan SPM Belanja
Pegawai. Daftar perubahan data pegawai dimaksud bukan merupakan
lampirandariSPMBelanjaPegawai.Daftartersebutdigunakandalamrangka
pemutakhiran data antara KPPN dengan satker untuk pembayaran belanja
pegawaidanuntukmengujikesesuaiandengantagihan.
c.
MekanismePenyelesaianTagihandanPenerbitanSPP
1)
PengajuanTagihan
Setelah kegiatan atas dasar komitmen selesai dilaksanakan, penerima hak
(pihakketigaataubendaharapengeluaran/pihaklainnya)mengajukantagihan
125

kepada negara berdasarkan buktibukti yang sah untuk memperoleh
pembayaran.Selanjutnya,PPKmelakukanpengujianatasbuktibuktitersebut.
Pelaksanaan pembayaran tagihan kepada penerima hak dilakukan dengan
pembayaran langsung (LS) kepada pihak ketiga atas dasar perjanjian/kontrak
untuk pengadaan barang/jasa atau bendahara pengeluaran/pihak lainnya
untukkeperluanbelanjapegawainongajiinduk,pembayaranhonorarium,dan
perjalanandinas atas dasar surat keputusan. Dalam hal pembayaran LS tidak
dapatdilakukan,pembayarantagihankepadapenerimahakdilakukandengan
menggunakanuangpersediaan(UP).
Khususuntukpembayarankomitmenberupaperjanjian/kontrakdalamrangka
pengadaanbarang/jasaberlakuketentuansebagaiberikut.
a)
Pembayarantidakbolehdilakukansebelumbarang/jasaditerima.
b)
Dalamhalpengadaanbarang/jasayangkarenasifatnyaharusdilakukan
pembayaran terlebih dahulu, pembayaran atas beban APBN dapat
dilakukan sebelum barang/jasa diterima setelah terlebih dahulu
penyedia barang/jasa menyampaikan jaminan atas pembayaran yang
akan dilakukan. Nilai jaminan tersebut minimal sama dengan nilai
pembayaranatasbebanAPBNtersebut.
Pembayarantagihankepadapihakketiga/penyediabarang/jasa,dilaksanakan
berdasarkanbuktibuktiyangsahyangmeliputi:
a)
buktiperjanjian/kontrak,
b)
referensi bank yang menunjukkan nama dan nomor rekening penyedia

barang/jasa,
126
c)
beritaacarapenyelesaianpekerjaan,
d)
beritaacaraserahterimapekerjaan/barang,
e)
buktipenyelesaianpekerjaanlainnyasesuaiketentuan,
f)
beritaacarapembayaran,
g)
kuitansiyangtelahditandatanganiolehpenyediabarang/jasadanPPK,

h)
fakturpajakbesertasuratsetoranpajak(SSP)yangtelahditandatangani
olehwajibpajak/bendaharapengeluaran,
i)
jaminan yang dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan lainnya

sebagaimana dipersyaratkan dalam peraturan perundangundangan
tentangpengadaanbarang/jasapemerintah,dan/atau
j)
dokumen lain yang dipersyaratkan khususnya untuk perjanjian/kontrak

yang dananya sebagian atau seluruhnya bersumber dari pinjaman atau
hibah dalam/luar negeri sebagaimana dipersyaratkan dalam naskah
perjanjianpinjamanatauhibahdalam/luarnegeri.
Buktibukti yang sah untuk pembayaran tagihan kepada bendahara

pengeluaran/pihak lainnya untuk keperluan belanja pegawai non gaji induk,
pembayaranhonorarium,danperjalanandinasatasdasar:
2)
a)
suratkeputusan,
b)
surattugas/suratperjalanandinas,
c)
daftarpenerimapembayaran,dan/atau
d)
dokumenpendukunglainnyasesuaiketentuan.
NormaWaktuPengajuanTagihan
Tagihan atas pengadaan barang/jasa dan/atau pelaksanaan kegiatan yang
membebani APBN diajukan dengan surat tagihan oleh penerima hak kepada
PPKpalinglambatlimaharikerjasetelahtimbulnyahaktagihkepadanegara.
Dalamhallimaharikerjasetelahtimbulnyahaktagihkepadanegarapenerima
hak belum mengajukan surat tagihan, PPK harus segera memberitahukan
secara tertulis kepada penerima hak untuk mengajukan tagihan. Apabila
belum mengajukan tagihan, penerima hak pada saat mengajukan tagihan
harusmemberikanpenjelasansecaratertuliskepadaPPKatasketerlambatan
pengajuantagihantersebut.
DalamhalPPKmenolak/mengembalikantagihankarenadokumenpendukung
tagihantidaklengkapdanbenar,PPKharusmenyatakansecaratertulisalasan
127

penolakan/pengembalian tersebut paling lambat dua hari kerja setelah
diterimanyasurattagihan.
3)
MekanismePenerbitanSPPLS
Setelah pengujian yang dilakukan memenuhi persyaratan, PPK mengesahkan
dokumentagihandanmenerbitkanSPP.PenerbitanSPPLSuntukpembayaran
belanjapegawai(gajiinduk)dannonpegawaidiatursebagaiberikut.
a)
PembayaranGajiInduk
Pembayarangajiindukdilengkapidengandokumenpendukungsebagai
berikut:
(1)
DaftarGaji,RekapitulasiDaftarGaji,danHalamanLuarDaftarGaji
yang ditandatangani oleh PPABP, Bendahara Pengeluaran, dan
KPA/PPK;
(2)
DaftarPerubahanDataPegawaiyangditandatanganiPPABP;
(3)
DaftarPerubahanPotongan;
(4)
Daftar Penerimaan Gaji Bersih Pegawai untuk pembayaran gaji

yang dilaksanakan secara langsung pada rekening masingmasing
pegawai;
(5)
fotokopidokumenpendukungperubahandatapegawaiyangtelah
dilegalisasi oleh kepala satker/pejabat yang berwenang meliputi
surat keputusan (SK) terkait dengan pengangkatan CalonPegawai
Negeri, SK Pegawai Negeri, SK Kenaikan Pangkat, Surat
Pemberitahuan Kenaikan Gaji Berkala, SK Mutasi Pegawai, SK
MendudukiJabatan,SuratPernyataanMelaksanakanTugas,Surat
atau Akta terkait dengan anggota keluarga yang mendapat
tunjangan,SuratKeteranganPenghentianPembayaran(SKPP),dan
surat keputusan yang mengakibatkan penurunan gaji, serta SK
PemberianUangTunggusesuaiperuntukannya;
(6)
128
ADKterkaitdenganperubahandatapegawai;

(7)
ADK perhitungan pembayaran belanja pegawai sesuai perubahan

datapegawai;dan
(8)
b)
suratsetoranPajakPenghasilanPasal21.
PenerbitanSPPLSuntukpembayarannonbelanjapegawai
Berikut ini dicontohkan kelengkapan dokumen untuk beberapa
pembayarannonbelanjapegawai.
(1)
Pembayaranhonorariumdilengkapidengandokumenpendukung,
meliputi:
suratkeputusanyangterdapatpernyataanbahwabiayayang
timbul akibat penerbitan surat keputusan dimaksud
dibebankanpadaDIPA;
daftar nominatif penerima honorarium yang memuat paling
sedikit nama orang, besaran honorarium, dan nomor
rekening masingmasing penerima honorarium yang
ditandatanganiolehKPA/PPKdanbendaharapengeluaran;
surat setoran PPh Pasal 21 yang ditandatangani oleh
bendaharapengeluaran;dan
surat keputusan sebagaimana dimaksud pada angka (1)
dilampirkan pada awal pembayaran dan pada saat terjadi
perubahansuratkeputusan.
(2)
Untukpembayaranperjalanandinasdiatursebagaiberikut.
Perjalanandinasjabatanyangsudahdilaksanakan,dilampiri:
-
daftarnominatifperjalanandinas;dan
dokumen pertanggungjawaban biaya perjalanan dinas

jabatan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangan mengenai perjalanan dinas dalam negeri
bagipejabatnegara,pegawainegeri,danpegawaitidak
tetap.
129

Perjalanandinasjabatanyangbelumdilaksanakan,dilampiri
daftarnominatifperjalanandinas.
Daftarnominatifsebagaimanadimaksudpadaangka(1)dan
(2) ditandatangani oleh PPK yang memuat paling kurang
informasi mengenai pihak yang melaksanakan perjalanan
dinas
(nama,
pangkat/golongan),
tujuan,
tanggal
keberangkatan, lama perjalanan dinas, dan biaya yang

diperlukanuntukmasingmasingpejabat.
Untuk perjalanan dinas pindah, dilampiri dengan dokumen
pertanggungjawaban
biaya
perjalanan
dinas
pindah
sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan

mengenaiperjalanandinasdalamnegeribagipejabatnegara,
pegawainegeri,danpegawaitidaktetap.
(3)
PenerbitanSPPLSuntukpembayaranpengadaanbarang/jasaatas
bebanbelanjabarang,belanjamodal,belanjabantuansosial,dan
belanja lainlain dilengkapi dengan dokumen/bukti pengeluaran
yangsahsebagaimanadijelaskandalampengajuantagihan.
(4)
Penerbitan SPPLS untuk pembayaran belanja bantuan sosial

kepada penerima bantuan sosial diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangantersendiri.
(5)
Penerbitan SPPLS untuk pembayaran belanja pembayaran

kewajiban utang, belanja subsidi, belanja hibah, masingmasing
diaturdalamPeraturanMenteriKeuangantersendiri.
NormawaktupenyelesaianSPPLSdiatursebagaiberikut.
(1)
SPPLS untuk pembayaran belanja pegawai diterbitkan oleh PPK

dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat empat hari kerja
setelahdokumenpendukungditerimasecaralengkapdanbenar.
(2)
SPPLSuntukpembayarangajiinduk/bulananditerbitkanolehPPK
dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat tanggal 5 sebelum
130

bulan pembayaran. Dalam hal tanggal 5 sebagaimana dimaksud
padaayat(5)merupakanhariliburatauhariyangdinyatakanlibur,
penyampaianSPPLSkepadaPPSPMdilakukanpalinglambatpada
harikerjasebelumtanggal5.
(3)
SPPLS untuk pembayaran non belanja pegawai diterbitkan oleh

PPKdandisampaikankepadaPPSPMpalinglambatlimaharikerja
setelah dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar
daripenerimahak.
4)
Mekanisme Pembayaran dengan Uang Persediaan dan Tambahan Uang

Persediaan(UPdanTUP)
Uang Persediaan (UP) digunakan untuk membiayai kegiatan operasional
seharihari satker dan membiayai pengeluaran yang tidak dapat dilakukan
melalui mekanisme pembayaran LS. UP merupakan uang muka kerja dari
Kuasa BUN kepada Bendahara Pengeluaran yang dapat dimintakan
penggantiannya(revolving).
Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara Pengeluaran/
BPP kepada satu penerima/penyedia barang/jasa paling banyak sebesar
Rp50.000.000,00kecualiuntukpembayaranhonorariumdanperjalanandinas.
Pembayaran dengan UP oleh Bendahara Pengeluaran/BPP kepada satu
penerima/penyedia barang/jasa dapat melebihi Rp50.000.000,00 setelah
mendapat
persetujuan
Menteri
Keuangan
c.q.
Direktur
Jenderal
Perbendaharaan.Padasetiapakhirharikerja,uangtunaiyangberasaldariUP
yang ada pada Kas Bendahara Pengeluaran/BPP paling banyak sebesar
Rp50.000.000,00UPdapatdiberikanuntukpengeluaranpengeluaran:
a)
belanjabarang;
b)
belanjamodal;dan
c)
belanjalainlain.
Bendaharapengeluaran/BPPmelakukanpenggantian(revolving)UPyangtelah
digunakan sepanjang dana yang dapat dibayarkan dengan UP masih tersedia
dalam DIPA. Penggantian UP tersebut dilakukan apabila UP telah digunakan
131

palingsedikit50%.Untukbendaharapengeluaranyangdibantuolehbeberapa
BPP, dalam pengajuan UP ke KPPN harus melampirkan daftar rincian yang
menyatakanjumlahuangyangdikelolaolehmasingmasingBPP.
KepalaKPPNmenyampaikansuratpemberitahuankepadaKPA,dalamhaldua
bulan sejak SP2DUP/SP2DGUP diterbitkan belum dilakukan pengajuan
penggantian UP. Apabila dalam satu bulan sejak disampaikan surat
pemberitahuan belum dilakukan pengajuan penggantian UP, Kepala KPPN
memotong UP sebesar 25%. Pemotongan dana UP dilakukan dengan cara,
Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA untuk
memperhitungkan potongan UP dalam SPM dan/atau menyetorkan ke kas
negara.KetentuaniniberlakuSP2DGUPselanjutnya.
Dalam hal satu bulan setelah surat pemberitahuan untuk melakukan
pemotongan UP sebesar 25%, KPA tidak memperhitungkan potongan UP
dalam SPM dan/atau menyetorkan ke kas negara, selanjutnya Kepala KPPN
memotongUPsebesar50%dengancaramenyampaikansuratpemberitahuan
kepada KPA untuk memperhitungkan potongan UP dalam SPM dan/atau
menyetorkankekasnegara.
KPA mengajukan UP kepada KPPN sebesar kebutuhan operasional satker
dalam satu bulan yang direncanakan dibayarkan melalui UP. Pemberian UP
diberikanpalingbanyak:
a)
Rp50.000.000,00untukpagujenisbelanjayangbisadibayarkanmelalui
UPsampaidenganRp900.000.000,00;
b)
UPdiatasRp900.000.000,00sampaidenganRp2.400.000.000,00;
c)
UPdiatasRp2.400.000.000,00sampaidenganRp6.000.000.000,00atau
d)
UPdiatasRp6.000.000.000,00.
132

Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas permintaan
KPA, dapat memberikan persetujuan UP melampaui besaran sebagaimana
dimaksuddiatasdenganmempertimbangkan:
a)
frekuensi penggantian UP tahun yang lalu lebih dari ratarata satu kali
dalamsatubulanselamasatutahun;dan
b)
perhitungan kebutuhan penggunaan UP satu bulan melampaui besaran

UP.
5)
TambahanUangPersediaan(TUP)
KPA dapat mengajukan TUP kepada Kepala KPPN dalam hal sisa UP pada
bendaharapengeluarantidakcukuptersediauntukmembiayaikegiatanyang
sifatnyamendesak/tidakdapatditunda,denganketentuan:
a)
digunakan dan dipertanggungjawabkan paling lama satu bulan sejak

tanggalSP2Dditerbitkan;dan
b)
tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan dengan

pembayaranLS.
KPA mengajukan permintaan TUP kepada Kepala KPPN selaku Kuasa BUN
disertaidengan:
a)
rincianrencanapenggunaanTUP;dan
b)
surat yang memuat syarat penggunaan TUP yaitu digunakan dan

dipertanggungjawabkan paling lama satu bulan sejak tanggal SP2D
diterbitkandantidakdigunakanuntukkegiatanyangharusdilaksanakan
denganpembayaranLS.
Sebelum memberikan persetujuan permintaan TUP, Kepala KPPN terlebih

dahulumelakukanpenilaianterhadap:
a)
pengeluaran pada rincian rencana penggunaan TUP bukan merupakan

pengeluaranyangharusdilakukandenganpembayaranLS;
133

b)
pengeluaran pada rincian rencana penggunaan TUP masih/cukup

tersediadananyadalamDIPA;
c)
TUPsebelumnyasudahdipertanggungjawabkanseluruhnya;dan
d)
TUPsebelumnyayangtidakdigunakantelahdisetorkekasnegara.
Dalam hal TUP sebelumnya belum dipertanggungjawabkan seluruhnya

dan/atau belum disetor, KPPN dapat menyetujui permintaan TUP berikutnya
setelah mendapat persetujuan Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan. Dalam hal diperlukan, KPA dapat mengajukan permintaan
TUPuntukkebutuhanmelebihiwaktusatubulan.KepalaKPPNdapatmemberi
persetujuan permintaan TUP melebihi satu bulan dengan pertimbangan
kegiatanyangakandilaksanakanmemerlukanwaktumelebihisatubulan.
Kepala KPPN dapat memberikan persetujuan sebagian atau seluruh
permintaan TUP melalui surat persetujuan pemberian TUP. Kepala KPPN
menolak permintaan TUP dalam hal pengajuan permintaan TUP tidak
memenuhi ketentuan. Persetujuan atau penolakan tersebut disampaikan
palinglambatsatuharikerjasetelahsuratpengajuanpermintaanTUPditerima
KPPN.
TUP harus dipertanggungjawabkan dalam waktu satu bulan (sesuai jangka
waktuyangdisetujui)dandapatdilakukansecarabertahap.Dalamhalselama
satu bulan (sesuai jangka waktu yang disetujui) sejak SP2D TUP diterbitkan
belum dilakukan pengesahan dan pertanggungjawaban TUP, Kepala KPPN
menyampaikan surat teguran kepada KPA. Sisa TUP yang tidak habis
digunakan harus disetor ke kas negara paling lambat dua hari kerja setelah
bataswaktupertanggungjawabanTUP.
Untuk perpanjangan pertanggungjawaban TUP melampaui satu bulan, KPA
mengajukan permohonan persetujuan kepada Kepala KPPN. Kepala KPPN
memberikan persetujuan perpanjangan pertanggungjawaban TUP dengan
pertimbangan:
134

a)
KPAharusmempertanggungjawabkanTUPyangtelahdipergunakan;dan
b)
KPA menyampaikan pernyataan kesanggupan untuk mempertanggung

jawabkansisaTUPtidaklebihdarisatubulanberikutnya.
6)
MekanismePenerbitanSPPUP/GUP/GUPNIHIL
Berdasarkan rencana kegiatan yang telah disusun, Bendahara Pengeluaran
menyampaikan kebutuhan UP kepada PPK. Atas dasar kebutuhan UP
sebagaimana dimaksud, PPK menerbitkan SPPUP untuk pengisian UP yang
dilengkapi dengan perhitungan besaran UP sesuai pengajuan dari bendahara
pengeluaran. SPPUP diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM
paling lambat dua hari kerja setelah diterimanya permintaan UP dari
bendaharapengeluaran.
Bendahara pengeluaran/BPP melakukan pembayaran atas UP berdasarkan
surat perintah bayar (SPBy) yang disetujui dan ditandatangani oleh PPK atas
namaKPA.SPBysebagaimanadimaksuddilampiridenganbuktipengeluaran:
a)
kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan PPK beserta faktur pajak

danSSP;dan
b)
nota/bukti penerimaan barang/jasa atau dokumen pendukung lainnya

yangdiperlukanyangtelahdisahkanPPK.
Dalam hal penyedia barang/jasa tidak mempunyai kuitansi/bukti pembelian,

bendahara pengeluaran/BPP membuat kuitansi. Berdasarkan SPBy yang
disetujui dan ditandatangani oleh PPK, bendahara pengeluaran/BPP
melakukanpengujianatasSPByyangmeliputi:
a)
menelitikelengkapanperintahpembayaranyangditerbitkanolehPPK;
b)
pemeriksaankebenaranatashaktagih,meliputi:
(1)
pihakyangditunjukuntukmenerimapembayaran,
(2)
nilaitagihanyangharusdibayar,
(3)
jadwalwaktupembayaran,dan
(4)
mengujiketersediaandanayangbersangkutan;
135

c)
pemeriksaan kesesuaian pencapaian keluaran antara spesifikasi teknis

yang disebutkan dalam penerimaan barang/jasa dan spesifikasi teknis
yangdisebutkandalamdokumenperjanjian/kontrak;dan
d)
pemeriksaandanpengujianketepatanpenggunaankodemataanggaran
pengeluaran(akun6digit).
e)
pemungutan/pemotongan pajak/bukan pajak atas tagihan dalam SPBy

yangdiajukandanmenyetorkankekasNegara.
Dalam hal pembayaran yang dilakukan bendahara pengeluaran merupakan

uangmukakerja,SPBydimaksuddilampiri:
a)
rencanapelaksanaankegiatan/pembayaran;
b)
rinciankebutuhandana;
c)
batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja dari

penerimauangmukakerja.
Atasdasarrencanapelaksanaankegiatan/pembayarandanrinciankebutuhan
dana dimaksud, bendahara pengeluaran/BPP melakukan pengujian
ketersediaan
dananya.
Penerima
uang
muka
kerja
harus
mempertanggungjawabkan uang muka kerja sesuai batas waktu

pertanggungjawabanpenggunaanuangmukakerjadenganbuktipengeluaran.
Bendaharapengeluaran/BPPmelakukanpembayaranatastagihandalamSPBy
apabilatelahmemenuhipersyaratan.Dalamhaltidakmemenuhipersyaratan
untuk dibayarkan, bendahara pengeluaran/BPP harus menolak SPBy yang
diajukan.
Jika sampai batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja,
penerima uang muka kerja belum menyampaikan bukti pengeluaran maka
bendahara pengeluaran/BPP menyampaikan permintaan tertulis agar
penerima uang muka kerja segera mempertanggungjawabkan uang muka
kerja. Tembusan permintaan tertulis tersebut disampaikan kepada PPK. BPP
menyampaikan SPBy beserta bukti pengeluaran kepada bendahara
136

pengeluaran. Bendahara pengeluaran selanjutnya menyampaikan bukti
pengeluarankepadaPPKuntukpembuatanSPPGUP/GUPNihil.
PPK menerbitkan SPPGUP untuk pengisian kembali UP. Penerbitan SPPGUP
dilengkapidengandokumenpendukungsebagaiberikut.
a)
DaftarRincianPermintaanPembayaran;
b)
buktipengeluaran;dan
c)
SSPyangtelahdikonfirmasiKPPN.
DalampengajuanSPPGUP,untukperjanjian/kontrakbesertafakturpajaknya
dilampirkanuntuknilaitransaksiyangharusmenggunakanperjanjian/kontrak
sebagaimana diatur dalam peraturan perundangundangan mengenai
pengadaan barang/jasa pemerintah. SPPGUP disampaikan kepada PPSPM
paling lambat lima hari kerja setelah buktibukti pendukung diterima secara
lengkapdanbenar.
Sisa dana dalam DIPA yang dapat dilakukan pembayaran dengan UP minimal
sama dengan nilai UP yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Dalam hal
pengisian kembali UP akan mengakibatkan sisa dana dalam DIPA yang dapat
dilakukanpembayarandenganUPlebihkecildariUPyangdikelolabendahara
pengeluaran:
a)
pengisian kembali UP dilaksanakan maksimal sebesar sisa dana dalam

DIPAyangdapatdibayarkandenganUP;dan
b)
selisih antara sisa dana dalam DIPA yang dapat dilakukan pembayaran
dengan UP dan UP yang dikelola Bendahara Pengeluaran dibukukan/
diperhitungkansebagaipotonganPenerimaanPengembalianUP.
Penerbitan SPPGUP nihil merupakan pengesahan/pertanggungjawaban UP

dandilakukandalamhal:
a)
sisa dana pada DIPA yang dapat dibayarkan dengan UP minimal sama
denganbesaranUPyangdiberikan;
b)
sebagaipertanggungjawabanUPyangdilakukanpadaakhirtahun;atau
c)
UPtidakdiperlukanlagi.
137

SPPGUP nihil dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagaimana
pengajuanSPPGUP.
7)
MekanismePenerbitanSPPTUP/PTUP
PPKmenerbitkanSPPTUPdandilengkapidengandokumenmeliputi:
a)
rincian penggunaan dana yang ditandatangani oleh KPA/PPK dan

bendaharapengeluaran;
b)
suratpernyataandariKPA/PPK;dan
c)
surat permohonan TUP yang telah memperoleh persetujuan TUP dari

KepalaKPPN.
SPPTUP diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat
dua hari kerja setelah diterimanya persetujuan TUP dari Kepala KPPN. Untuk
mengesahkan/ mempertanggungjawabkan TUP, PPK menerbitkan SPPPTUP.
SPPPTUP disampaikan kepada PPSPM paling lambat lima hari kerja sebelum
batasakhirpertanggungjawabanTUP.
Penerbitan SPPPTUP dilengkapi dokumen pendukung sebagaimana
penerbitanSPPGUP/GUPNihil.
d.
MekanismePengujianSPPdanPenerbitanSPM
1)
PengujianSPP
PejabatPenandatanganSPM(PPSPM)melakukanpemeriksaandanpengujian
SPP beserta dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK. Pemeriksaan
danpengujianSPPbesertadokumenpendukungSPPmeliputi:
a)
kelengkapandokumenpendukungSPP;
b)
kesesuaian penanda tangan SPP dengan spesimen tanda tangan PPK;

kebenaranpengisianformatSPP;
138

c)
kesesuaian kode BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja

Anggaransatkertermasukmengujikesesuaianantarapembebanankode
mataanggaranpengeluaran(akun6digit)denganuraiannya;
d)
ketersediaanpagusesuaiBASpadaSPPdenganDIPA/POK/RencanaKerja
Anggaransatker;
e)
kebenaranformaldokumen/suratkeputusanyangmenjadipersyaratan/
kelengkapanpembayaranbelanjapegawai;
f)
kebenaran formal dokumen/surat bukti yang menjadi persyaratan/

kelengkapansehubungandenganpengadaanbarang/jasa;
g)
kebenaran pihak yang berhak menerima pembayaran pada SPP

sehubungandenganperjanjian/kontrak/suratkeputusan;
h)
kebenaran perhitungan tagihan serta kewajiban di bidang perpajakan

daripihakyangmempunyaihaktagih;
i)
kepastian telah terpenuhinya kewajiban pembayaran kepada negara

olehpihakyangmempunyaihaktagihkepadanegara;dan
j)
kesesuaian prestasi pekerjaan dengan ketentuan pembayaran dalam

perjanjian/kontrak.
k)
keabsahan dokumen pendukung yang dipersyaratkan sesuai jenis SPP

yaitu:
(1)
buktiperjanjian/kontrak;
(2)
referensi bank yang menunjukkan nama dan nomor rekening

penyediabarang/jasa;
(3)
BeritaAcaraPenyelesaianPekerjaan;
(4)
BeritaAcaraSerahTerimaPekerjaan/Barang;
(5)
buktipenyelesaianpekerjaanlainnyasesuaiketentuan;
(6)
BeritaAcaraPembayaran;
139

(7)
kuitansiyangtelahditandatanganiolehpenyediabarang/jasadan
PPK,
(8)
faktur pajak beserta surat setoran pajak (SSP) yang telah

ditandatanganiolehwajibpajak/bendaharapengeluaran;
(9)
jaminan yang dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan

lainnya
sebagaimana
dipersyaratkan
dalam
peraturan
perundangundangantentangpengadaanbarang/jasapemerintah;
(10) dokumen
lain
yang
dipersyaratkan
khususnya
untuk
perjanjian/kontrak yang dananya sebagian atau seluruhnya

bersumber dari pinjaman atau hibah dalam/luar negeri
sebagaimana dipersyaratkan dalam naskah perjanjian pinjaman
atauhibahdalam/luarnegeribersangkutan.
(11) suratkeputusan;
(12) surattugas/suratperjalanandinas;
(13) daftarpenerimapembayaran;dan/atau
(14) dokumenpendukunglainnyasesuaiketentuan.
2)
PenerbitandanPenandatangananSPM
Dalam hal pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen pendukungnya
telah memenuhi ketentuan, PPSPM menerbitkan/menandatangani SPM.
Penerbitan SPM dilakukan melalui sistem aplikasi yang disediakan oleh
DirektoratJenderalPerbendaharaan.
SPM yang diterbitkan memuat Personal Identification Number (PIN), PPSPM
sebagaipenandatanganelektronikpadaADKSPMdaripenerbitSPMyangsah.
DalampenerbitanSPMmelaluisistem,PPSPMbertanggungjawabatas:
a)
keamanandatapadaaplikasiSPM;
b)
kebenaranSPMdankesesuaianantaradatapadaSPMdenganADKSPM;
dan
c)
140
penggunaanPersonalIdentificationNumber(PIN)padaADKSPM.

Jangka waktu pengujian SPP sampai dengan penerbitan SPMUP/TUP/
GUP/PTUP/LSolehPPSPMdiatursebagaiberikut:
a)
SPPUP/TUPdiselesaikanpalinglambatduaharikerja;
b)
SPPGUPdiselesaikanpalinglambatempatharikerja;
c)
SPPPTUPdiselesaikanpalinglambattigaharikerja;dan
d)
SPPLSdiselesaikanpalinglambatlimaharikerja.
DalamhalPPSPMmenolak/mengembalikanSPPkarenadokumenpendukung
tagihan tidak lengkap dan benar, maka PPSPM harus menyatakan secara
tertulisalasanpenolakan/pengembaliantersebutpalinglambatduaharikerja
setelahditerimanyaSPP.
Seluruh bukti pengeluaran sebagai dasar pengujian dan penerbitan SPM
disimpan oleh PPSPM. Bukti pengeluaran tersebut menjadi bahan
pemeriksaanbagiaparatpemeriksainternaldaneksternal.
3)
PenyampaianSPMkeKPPN
PPSPM menyampaikan SPMUP/TUP/GUP/GUP Nihil/PTUP/LS dalam rangkap
duabesertaADKSPMkepadaKPPN.Penyampaiandiatursebagaiberikut.
a)
SPMUPdilampirisuratpernyataandariKPA;
b)
SPMTUPdilampirisuratpersetujuanpemberianTUPdariKepalaKPPN;
atau
c)
SPMLSdilampirisuratsetoranpajak(SSP)dan/ataubuktisetorlainnya,
dan/ataudaftarnominatifuntukyanglebihdarisatupenerima.
d)
Untuk penyampaian SPM atas beban pinjaman/hibah luar negeri,

disampingdilampiridokumensebagaimanatersebutdiatas,jugadisertai
denganfakturpajak.
e)
SPMGUP/GUPNihildanSPMPTUPtidakmemerlukanlampiran.
141

PenyampaianSPMkeKPPNdiatursebagaiberikut.
a)
PPSPM menyampaikan SPM kepada KPPN paling lambat dua hari kerja
setelahSPMditerbitkan.
b)
KhususuntukSPMLSpembayarangajiindukdisampaikankepadaKPPN
palinglambattanggal15sebelumbulanpembayaran.Dalamhaltanggal
15 merupakan hari libur atau hari yang dinyatakan libur, penyampaian
SPMLS untuk pembayaran gaji induk kepada KPPN dilakukan paling
lambat satu hari kerja sebelum tanggal 15, dikecualikan untuk satker
yang
kondisi
geografis
dan
transportasinya
sulit,
dengan
memperhitungkanwaktuyangdapatdipertanggungjawabkan.
PenyampaianSPMkepadaKPPNdilakukanolehpetugaspengantarSPMyang
sahdanditetapkanolehKPAdenganketentuansebagaiberikut.
a)
Petugas pengantar SPM menyampaikan SPM beserta dokumen

pendukung dan ADK SPM melalui front office penerimaan SPM pada
KPPN;
b)
petugas pengantar SPM harus menunjukkan kartu identitas petugas

satker(KIPS)padasaatmenyampaikanSPMkepadapetugasfrontoffice;
dan
c)
dalam hal SPM tidak dapat disampaikan secara langsung ke KPPN,

penyampaian SPM beserta dokumen pendukung dan ADK SPM dapat
melalui kantor pos/jasa pengiriman resmi dan terlebih dahulu KPA
menyampaikankonfirmasi/pemberitahuankepadaKepalaKPPN.
e.
MekanismePenerbitanSP2D
Pengujian SPM oleh KPPN SPM yang diajukan ke KPPN digunakan sebagai dasar
penerbitan SP2D. Dalam pencairan anggaran belanja negara, KPPN melakukan
penelitiandanpengujianatasSPMyangdisampaikanolehPPSPM.
142

1)
PenelitianSPM
KPPNmelakukanpenelitianSPMmeliputi:
a)
menelitikelengkapandokumenpendukungSPMdan,
b)
menelitikebenaranSPM.
DalammenelitikebenaranSPMdilakukanmeliputi:
a)
meneliti kesesuaian tanda tangan PPSPM pada SPM dengan spesimen

tandatanganPPSPMpadaKPPN;
b)
memeriksacarapenulisan/pengisianjumlahangkadanhurufpadaSPM;
dan
c)
memeriksakebenaranpenulisandalamSPM,tidakbolehterdapatcacat
dalampenulisan.
2)
PengujianSPM
KPPNmelakukanpengujianSPMmeliputi:
a)
mengujikebenaranperhitunganangkaatasbebanAPBNyangtercantum
dalam SPM berupa pengujian kebenaran jumlah belanja/pengeluaran
dikurangi dengan jumlah potongan/penerimaan dengan jumlah bersih
dalamSPM;
b)
menguji ketersediaan dana pada kegiatan/output/jenis belanja dalam

DIPAdenganyangdicantumkanpadaSPM;
c)
menguji kesesuaian tagihan dengan data perjanjian/kontrak atau

perubahandatapegawaiyangtelahdisampaikankepadaKPPN;
d)
mengujipersyaratanpencairandanayangmeliputi:
(1)
mengujiSPMUPberupabesaranUPyangdapatdiberikan
(2)
mengujiSPMTUPmeliputikesesuaianjumlahuangyangdiajukan
padaSPMTUPdenganjumlahuangyangdisetujuiKepalaKPPN;
143

(3)
menguji SPM PTUP meliputi jumlah TUP yang diberikan dengan

jumlah uang yang dipertanggungjawabkan dan kepatuhan jangka
waktupertanggungjawaban;
(4)
menguji SPM GUP meliputi batas minimal revolving dari UP yang

dikelola
dan
ketentuan
terkait
penggunaan
dan
pertanggungjawabanUP;
(5)
menguji SPM LS Non Belanja Pegawai berupa kesesuaian data

perjanjian/kontrak pada SPM LS dengan data perjanjian/kontrak
yangtercantumdalamKartuPengawasanKontrakKPPN;dan
(6)
menguji SPM LS Belanja Pegawai sesuai dengan prosedur standar

operasional
yang
ditetapkan
oleh
Direktur
Jenderal
Perbendaharaan.
e)
menguji kesesuaian nilai potongan pajak yang tercantum dalam SPM

dengannilaipadaSSP.
DalampengujianSPMUP,jikaterdapatUPtahunanggaransebelumnyabelum
dipertanggungjawabkan,jugadilakukanpengujianyangmeliputi:
a)
kesesuaian jumlah uang dan keabsahan bukti setor pengembalian sisa

UPtahunanggaranyangsebelumnya;atau
b)
kesesuaian jumlah potongan UP pada SPM UP dengan sisa UP tahun

anggaranyangsebelumnya;
Dalam
pengujian
SPMPTUP,
jika
jumlah
uang
yang
harus
dipertanggungjawabkandarijumlahTUPyangdiberikan,harusdisertaidengan
bukti setor pengembalian TUP yang telah dilakukan konfirmasi KPPN.
Ketentuan ini tidak diperlukan dalam hal penyampaian SPMPTUP yang
dilakukansecarabertahapsebelumbatasakhirpertanggungjawaban.
144

3)
PenerbitanSP2D
KPPNmenerbitkanSP2Djikapenelitiandanpengujiantelahmemenuhisyarat.
Dalamhalhasilpenelitiandanpengujiantidakmemenuhisyarat,KepalaKPPN
mengembalikanSPMbesertadokumenpendukungsecaratertulis.KPPNtidak
dapatmenerbitkanSP2Dapabilasatkerbelummengirimkan:
a)
dataperjanjian/kontrakbesertaADKuntukpembayaranmelaluiSPMLS
kepadapihakketiga;atau
b)
daftar perubahan data pegawai beserta ADK yang disampaikan kepada

KPPNuntukpembayaranbelanjapegawai.
Penyelesaian SP2D dilakukan oleh KPPN sesuai prosedur standar operasional

(SOP) dan norma waktu yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal
Perbendaharaan.PencairandanaberdasarkanSP2Ddilakukanmelaluitransfer
danadarikasnegarapadabankoperasionalkepadarekeningpihakpenerima
yangditunjukpadaSP2D.
Bank operasional menyampaikan pemberitahuan kepada Kepala KPPN dalam
hal terjadinya kegagalan transfer (retur) dana. Pemberitahuan kegagalan
transfer dana memuat data SP2D dan alasan kegagalan transfer ke rekening
yang ditunjuk. Atas dasar pemberitahuan tersebut, Kepala KPPN
memberitahukan KPA atas terjadinya kegagalan transfer dana ke rekening
yang ditunjuk pada SPM dan alasannya. KPA melakukan penelitian atas
kegagalan transfer dana yang tercantum pada SPM dan selanjutnya
menyampaikanperbaikanatauralatSPM.
Atas dasar perbaikan atau ralat SPM dimaksud, Kepala KPPN menyampaikan
ralat SP2D kepada bank operasional. Tata cara penyelesaian pencairan dana
denganmekanismereturSP2DdiaturolehDirekturJenderalPerbendaharaan.
145

f.
PembayaranPengembalianPenerimaan
Setiapketerlanjuransetorankekasnegaradan/ataukelebihanpenerimaannegara
dapat dimintakan pengembaliannya. Permintaan pengembalian dapat dilakukan
berdasarkan suratsurat bukti setoran yang sah. Pembayaran pengembalian
keterlanjuransetorandan/ataukelebihanpenerimaannegaraharusdiperhitungkan
terlebihdahuludenganutangpadanegara.Pembayaranpengembaliandilaksanakan
berdasarkanmekanismeyangdiaturdalamPeraturanMenteriKeuangantersendiri.
g.
PembayaranTagihanyangBersumberdariPenggunaanPNBP
Pembayaran tagihan atas beban belanja negara yang bersumber dari penggunaan
PNBP,dilakukansebagaiberikut.
1)
Satker pengguna PNBP menggunakan PNBP sesuai dengan jenis PNBP dan
batas tertinggi PNBP yang dapat digunakan sesuai yang ditetapkan oleh
MenteriKeuangan.
2)
BatastertinggiPNBPyangdapatdigunakansebagaimanadimaksudpadahuruf
a merupakan maksimum pencairan dana yang dapat dilakukan oleh Satker
berkenaan.
3)
SatkerdapatmenggunakanPNBPsebagaimanadimaksudpadahurufasetelah
PNBPdisetorkekasnegaraberdasarkankonfirmasidariKPPN.
4)
DalamhalPNBPyangditetapkanpenggunaannyasecaraterpusat,pembayaran
dilakukanberdasarkanPaguPencairansesuaiSuratEdaran/PeraturanDirektur
JenderalPerbendaharaan.
5)
Besarnya pencairan dana PNBP secara keseluruhan tidak boleh melampaui

paguPNBPsatkeryangbersangkutandalamDIPA.
6)
Dalam hal realisasi PNBP melampaui target dalam DIPA, penambahan pagu
dalamDIPAdilaksanakansetelahmendapatpersetujuanMenteriKeuanganc.q
DirekturJenderalAnggaran.
Satker pengguna PNBP dapat diberikan UP sebesar 20% dari realisasi PNBP yang
dapat digunakan sesuai pagu PNBP dalam DIPA maksimum sebesar
146

Rp500.000.000,00.RealisasiPNBPtersebuttermasuksisamaksimumpencairan(MP)
danaPNBPtahunanggaransebelumnya.
DalamhalUPtidakmencukupidapatmengajukanTUPsebesarkebutuhanriilselama
satu bulan dengan memerhatikan batas maksimum pencairan (MP). Pembayaran
UP/TUP untuk satker pengguna PNBP dilakukan terpisah dari UP/TUP yang berasal
darirupiahmurni.
Satker pengguna PNBP yang belum memperoleh maksimum pencairan (MP) dana
PNBP dapat diberikan UP sebesar maksimal 1/12 dari pagu dana PNBP pada DIPA,
maksimalsebesarRp200.000.000,00.Ketentuaninidapatdilakukanuntukpengguna
PNBPdenganketentuan:
1)
yangtelahmemperolehmaksimumpencairan(MP)danaPNBPnamunbelum
mencapai1/12daripagudanaPNBPpadaDIPA;atau
2)
yangbelummemperolehpagupencairan.
Penyesuaian besaran UP dapat dilakukan terhadap satker pengguna PNBP yang

telah memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP melebihi UP yang telah
diberikan. Penggantian UP atas PNBP dilakukan setelah satker pengguna PNBP
memperolehmaksimumpencairan(MP)danaPNBPpalingsedikitsebesarUPyang
diberikan.
Dana yang berasal dari PNBP dapat dicairkan maksimal sesuai formula sebagai
berikut.
MP = (PPPxJS)JPS
MP : maksimumpencairan
PPP : proporsipagupengeluaranterhadappendapatansesuaidenganyang
ditetapkanolehMenteriKeuangan.
JS
: Jumlahsetoran
JPS : jumlah pencairan dana sebelumnya sampai dengan SPM terakhir

yangditerbitkan
147

Sisamaksimumpencairan(MP)danaPNBPtahunanggaransebelumnyadarisatker
pengguna,dapatdipergunakanuntukmembiayaikegiatankegiatantahunanggaran
berjalansetelahDIPAdisahkandanberlakuefektif.
TatacarapenerbitandanpengujianSPPdanSPMUP/TUP/PTUP/GUP/GUPNihil/LS
dari dana yang bersumber dari PNBP mengacu pada mekanisme dalam Peraturan
MenteriKeuanganNomor190Tahun2012.
PPSPM menyampaikan SPMUP/TUP/PTUP/GUP/GUP Nihil/LS beserta ADK SPM
kepadaKPPNdengandilampiridokumensebagaimanadanarupiahmurnidan:
1)
buktisetorPNBPyangtelahdikonfirmasiolehKPPN;
2)
DaftarPerhitunganJumlahMaksimumPencairan(MP)dibuatsesuaiformat.
KPPN melakukan penelitian terhadap kebenaran perhitungan dalam Daftar
PerhitunganJumlahMaksimumPencairan(MP).
Untuk satker pengguna PNBP secara terpusat, penyampaian SPM mengacu

ketentuansesuaiketentuanSPMatasdanarupiahmurni.
h.
Pembayaran Tagihan untuk Kegiatan yang Bersumber dari Pinjaman dan/atau

HibahLuarNegeri
Penerbitan SPP, SPM, dan SP2D untuk kegiatan yang sebagian/seluruhnya
bersumber dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri, mengikuti ketentuan
mengenai kategori, porsi pembiayaan, tanggal closing date dan persetujuan
pembayaran dari pemberi pinjaman dan/atau hibah luar negeri sesuai dengan
petunjuk pelaksanaan pencairan dana pinjaman dan/atau hibah luar negeri
berkenaan.
Penerbitan SPPLS, SPMLS, dan SP2DLS atas tagihan berdasarkan perjanjian/
kontrak dalam valuta asing (valas) dan/atau pembayaran ke luar negeri mengikuti
ketentuansebagaiberikut.
1)
Perjanjian/kontrakdalamvalastidakdapatdikonversikedalamrupiah.
2)
PengajuanSPMdisampaikankepadaKPPNKhususJakartaVI.
3)
PenerbitanSPPUP/TUP,SPMUP/TUP,danSP2DUP/TUPmenjadibebandana
rupiahmurni.
148

Pertanggungjawaban dan penggantian dana rupiah murni atas SP2DUP/TU,
dilakukandenganpenerbitanSPPGUP/GUPNihil/PTUP,SPMGUP/GUPNihil/PTUP,
dan SP2DGUP/GUP Nihil/PTUP yang menjadi beban pinjaman dan/atau hibah luar
negeriberkenaan.
Dalam hal terjadi penguatan nilai tukar (kurs) rupiah terhadap valas yang
menyebabkan alokasi dana rupiah pada DIPA melampaui sisa pinjaman dan/atau
hibah luar negeri, sebelum dilakukan penerbitan SPP, satker harus melakukan
perhitungan dan/atau konfirmasi kepada executing agency agar tidak terjadi
pembayaranyangmelampauisisapinjamandan/atauhibahluarnegeriberkenaan.
Pengeluaran atas SP2D dengan sumber dana dari pinjaman dan/atau hibah luar
negeri yang tidak sesuai dengan ketentuan sebagaimana diatur dalam dokumen
perjanjianpinjamandan/atauhibahluarnegeri,ataupengeluaransetelahpinjaman
dan/atau hibah luar negeri dinyatakan closing date dikategorikan sebagai
pengeluaran ineligible. Atas pengeluaran yang dikategorikan ineligible tersebut,
Direktur Jenderal Perbendaharaan menyampaikan surat pemberitahuan kepada
pimpinankementeriannegara/lembagadengantembusankepadaDirekturJenderal
Anggaran.
Penggantianataspengeluaranyangdikategorikanineligiblemenjaditanggungjawab
kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dan harus diperhitungkan dalam
revisi DIPA tahun anggaran berjalan atau dibebankan dalam DIPA tahun anggaran
berikutnya.
i.
Koreksi/Ralat,PembatalanSPP,SPMdanSP2D
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan sepanjang tidak
mengakibatkanberikut.
1)
perubahanjumlahuangpadaSPP,SPMdanSP2D;
2)
sisapaguanggaranpadaDIPA/POKmenjadiminus;atau
3)
perubahankodebagiananggaran,eselonI,dansatker.
Dalam hal diperlukan perubahan kode bagian anggaran, eselon I, dan satker
sebagaimanadimaksudpadahurufcdiatas,halitudapatdilakukandenganterlebih
149

dahulumendapatpersetujuandariDirekturJenderalPerbendaharaan.Koreksi/ralat
SPP,SPM,danSP2Ddapatdilakukanuntuk:
1)
memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS selain perubahan kode

sebagaimanadimaksudpadaayat(1)hurufc;
2)
pencantumankodepadaSPMyangmeliputikodejenisSPM,carabayar,tahun
anggaran,jenispembayaran,sifatpembayaran,sumberdana,carapenarikan,
nomorregister;atau
3)
koreksi/ralatpenulisannomordannamarekening,namabankyangtercantum
pada SPP, SPM dan SP2D beserta dokumen pendukungnya yang disebabkan
terjadinyakegagalantransferdana(retur).
Koreksi/ralat SPM dan ADK SPM hanya dapat dilakukan berdasarkan permintaan
koreksi/ralat SPM dan ADK SPM secara tertulis dari PPK. Koreksi/ralat kode mata
anggaran pengeluaran (akun 6 digit) pada ADK SPM dapat dilakukan berdasarkan
permintaan koreksi/ralat ADK SPM secara tertulis dari PPK sepanjang tidak
mengubahSPM.Koreksi/ralatSP2Dhanyadapatdilakukanberdasarkanpermintaan
koreksi SP2D secara tertulis dari PPSPM dengan disertai SPM dan ADK yang telah
diperbaiki.
PembatalanSPPhanyadapatdilakukanolehPPKsepanjangSP2Dbelumditerbitkan.
PembatalanSPMhanyadapatdilakukanolehPPSPMsecaratertulissepanjangSP2D
belum diterbitkan. Dalam hal SP2D telah diterbitkan dan belum mendebet kas
negara, pembatalan SPM dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan Direktur
JenderalPerbendaharaanataupejabatyangditunjuk.
KoreksiSP2Dataudaftarnominatifuntukpenerimalebihdarisaturekeninghanya
dapatdilakukanolehKepalaKPPNberdasarkanpermintaanKPA.PembatalanSP2D
tidakdapatdilakukandalamhalSP2Dtelahmendebetrekeningkasnegara.
j.
PelaksanaanPembayaranpadaAkhirTahunAnggaran
Dalam kondisi akhir tahun anggaran, batas terakhir pembayaran atas beban APBN
dapat dilakukan sebelum tanggal terakhir pada akhir tahun. Penetapan batas
150

terakhir pembayaran dilakukan dengan mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk
menyelesaikanadministrasipengelolaankasnegara.
Dalam pertanggungjawaban UP/TUP pada akhir tahun anggaran, pengajuan SPM
danSP2DGUPNihil/PTUPdapatdilakukanmelampauitahunanggaran.Batasakhir
penerbitanSPMGUPNihil/PTUPditetapkandenganmempertimbangkankelancaran
penyusunanlaporankeuanganpemerintahpusat.
Pelaksanaan pembayaran pada akhir tahun anggaran lebih lanjut mempedomani
Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai langkahlangkah dalam
menghadapiakhirtahunanggaran.
k.
PelaporanRealisasiAnggaran
DalampenyusunanlaporanpertanggungjawabanpelaksanaanAPBNdiperlukandata
realisasi APBN, arus kas, neraca, dan catatan atas laporan keuangan. Untuk
keperluantersebutmaka:
1)
Kepala kantor/satker selaku Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran

(UAKPA) setiap bulan harus melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran
dengan Kepala KPPN selaku Kuasa BUN. Rekonsiliasi data realisasi anggaran
sebagaimanadimaksudpadahurufameliputi:databagiananggaran;eselonI;
satker;sumberdana;carapenarikan;program;kegiatan;output;akun6digit;
tanggaldannomorSPM/SP2D;danjumlahrupiah.
2)
Hasil rekonsiliasi sebagaimana dimaksud huruf a dituangkan dalam Berita

AcaraRekonsiliasi(BAR)danselanjutnyasetiapawalbulan:
a)
kepala kantor/satker menyampaikan Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

dan Neraca beserta ADK kepada Unit Akuntansi Pembantu Pengguna
Anggarantingkatwilayah(UAPPAW);atau
b)
kepala KPPN selaku Kuasa BUN membuat Laporan Realisasi Anggaran,

ArusKas,danNeracakepadaKepalaKantorWilayahDirektoratJenderal
Perbendaharaan untuk diproses dan selanjutnya diteruskan kepada
DirekturJenderalPerbendaharaanu.p.DirekturAkuntansidanPelaporan
Keuangan.
151

3)
Untuklaporankeuangansemesterdantahunan,LRA,NeracadanADKdisertai
denganCatatanatasLaporanKeuangan(CaLK).
3.
PokokPokokPengadaanBarang/JasaPemerintah
a.
PrinsipDasar,KebijakanUmum,Etika,danRuangLingkupPengadaanBarang/Jasa
Pemerintah membutuhkan barang/jasa untuk meningkatkan pelayanan publik atas
dasar pemikiran logis dan sistematis, mengikuti prinsip dan etika yang berlaku,
berdasarkan metode dan proses pengadaan yang baku. Pelaksanaan pengadaan
barang/jasapemerintahyangsebagianatauseluruhnyadibiayaiAPBN/APBDdiatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, yang terakhir diubah dengan Peraturan
PresidenNomor70Tahun2012.
1)
PrinsipPrinsipDasar
Pengadaan barang/jasa harus dilaksanakan berdasarkan prinsipprinsip
pengadaan yang dipraktikkan secara internasional yaitu prinsip efisiensi,
efektivitas, persaingan sehat, keterbukaan, transparansi, tidak diskriminasi,
danakuntabel.
Gambar5.5PrinsipPengadaanBarang/Jasa
152

2)
KebijakanUmum
Kebijakan umum pengadaan barang/jasa pemerintah bertujuan untuk
menyinergikanketentuanpengadaanbarang/jasadengankebijakankebijakan
padasektorlainnya,denganlangkahlangkahsebagaiberikut.
a)
Peningkatan penggunaan produksi barang/jasa dalam negeri, teknologi

informasidantransaksielektronik,peransertausahamikro,usahakecil,
koperasikecildankelompokmasyarakat,profesionalisme,kemandirian,
dan tanggung jawab para pihak yang terlibat, dan penerimaan negara
melaluisektorperpajakan.
b)
Penumbuhkembangan peran usaha nasional, industri kreatif inovatif,

budayadanhasilpenelitianlaboratoriumatauinstitusipendidikandalam
negeri.
c)
Pemanfaatansumberdayaalamdanpelestarianfungsilingkunganhidup
secara arif, sarana/prasarana penelitian dan pengembangan dalam
negeri.
d)
Kemandirian industri pertahanan, industri alat utama sistem senjata

(alutsista)danindustrialatmaterialkhusus(almatsus)
e)
Penyederhanaan ketentuan dan tata cara untuk mempercepat proses

pengambilankeputusan.
f)
Pengadaanbarang/jasadidalamwilayahNKRI.
g)
Pengumuman secara terbuka rencana dan pelaksanaan pengadaan

barang/jasa.
3)
EtikaDalamPengadaanBarang/Jasa
PPK,penyediabarang/jasadanparapihakyangterlibatharusmemenuhietika:
a)
melaksanakantugassecaratertib,disertairasatanggungjawab;
b)
bekerja secara profesional dan mandiri atas dasar kejujuran, serta

menjagakerahasiaandokumenpengadaanbarang;
153

c)
tidaksalingmemengaruhibaiksecaralangsungmaupuntidaklangsung;
d)
menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang

ditetapkansesuaidengankesepakatanparapihak;
e)
menghindari/mencegah
terjadinya
pertentangan
kepentingan,
pemborosan/ kebocoran keuangan negara, penyalahgunaan wewenang

dankolusi;
f)
tidak menerima, tidak menawarkan/tidak menjanjikan untuk memberi/

menerima hadiah, imbalan berupa apa saja kepada siapapun yang
diketahui/patutdidugaterkaitpengadaanbarangdanjasa.
4)
RuangLingkupdanPembiayaanPengadaan
Ruanglingkuppengadaanbarang/jasapemerintahmencakup:
a)
Pengadaan
barang/jasa
di
lingkungan
kementerian/lembaga/
pemerintah daerah/instansi (K/L/D/I), Bank Indonesia, Badan Hukum

Milik Negara dan Badan Usaha Milik Negara/Daerah yang sebagian/
seluruhnyadibiayaiAPBN/D.
b)
Pengadaanbarang/jasayangdananyabersumberdariAPBN/Dtermasuk
yang sebagian/seluruh dananya dibiayai dari pinjaman/hibah dalam
negeri.
Para pihak dapat menyepakati tata cara pengadaan, apabila terdapat

perbedaan antara Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dengan
ketentuanpemberipinjaman/hibahluarnegeri(PHLN).
Pembiayaan pengadaan yang disediakan K/L/D/I untuk pemilihan penyedia
dariAPBN/APBDmeliputi:
a)
honorarium personil organisasi pengadaan barang/jasa termasuk tim

teknis,timpendukungdanstafproyek;
b)
biaya
pengumuman
pengadaan
barang/jasa
termasuk
biaya
pengumumanulang;
154

c)
biayapenggandaandokumenpengadaanbarang/jasa;dan
d)
biayalainnyauntukmendukungpengadaanbarang/jasa.
SelainituK/L/D/Idapat:
a)
menyediakan biaya pemilihan penyedia barang/jasa pada tahun

anggaranberikutnya
b)
mengusulkan besaran standar biaya umum (SBU) terkait honorarium

kepadamenterikeuangan/kepaladaerah.
b.
PokokPokokKebijakanPengadaanBarangdanJasa
1)
ParaPihakdalamPengadaanBarangdanJasaPemerintah
a)
OrganisasiPengadaanBarang/JasaPemerintah
Organisasipengadaanbarang/jasamelaluipenyediaterdiriatas:
(1)
PenggunaAnggaran/KuasaPenggunaAnggaran.
Atas dasar pertimbangan besaran beban pekerjaan atau rentang
kendaliorganisasi,penggunaangaran(PA)padaK/L/Imenetapkan
seseorang atau beberapa orang kuasa pengguna anggaran (KPA).
Sedangkan PA pada pemerintah daerah mengusulkan satu atau
beberapaorangKPAkepadakepaladaerahuntukditetapkan.
(2)
PejabatPembuatKomitmen(PPK)
PPK merupakan pejabat yang ditetapkan oleh PA/KPA untuk
melaksanakan pengadaan barang/jasa. PPK dilarang mengadakan
ikatan perjanjian atau menandatangani kontrak dengan penyedia
barang/jasa apabila belum tersedia anggaran atau tidak cukup
tersedia anggaran yang dapat mengakibatkan dilampauinya batas
anggaran yang tersedia untuk kegiatan yang dibiayai dari
APBN/APBD.
155

PPK dapat dibantu oleh tim pendukung yang diperlukan untuk
pelaksanaanpengadaanbarang/jasa.
(3)
UnitLayananPengadaan/PejabatPengadaan
Unit layanan pengadaan (ULP) wajib dibentuk untuk pengadaan
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan nilai diatas
Rp200.000.000,00 dan jasa konsultasi dengan nilai diatas
Rp50.000.000,00.
Sedangkan pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya
dengan nilai dibawah Rp200.000.000,00 dan jasa konsultasi
dengannilaidibawahRp50.000.000,00sertapengadaanlangsung
dapatdilaksanakanolehpejabatpengadaan.
ULP berjumlah gasal beranggotakan paling kurang tiga orang dan
dapat ditambah sesuai dengan kompleksitas pekerjaan. ULP
ditetapkan sesuai dengan kebutuhan paling kurang terdiri atas:
kepala,sekretariat,stafpendukung,dankelompokkerja.
(4)
Panitia/PejabatPenerimaHasilPekerjaan.
Panitia/PejabatPenerimaHasilPekerjaanditetapkanolehPA/KPA.
Seadangkanorganisasi pengadaanbarang/jasamelaluiswakelolaterdiri
atas:
b)
(1)
PenggunaAnggaran/KuasaPenggunaAnggaran;
(2)
PejabatPembuatKomitmen;dan
(3)
Panitia/PejabatPenerimaHasilPekerjaan.
WewenangdanTugasParaPihak
WewenangdantugasparapihakdalamPBJtelahmemerhatikanprinsip
pengendalian dalam tata kelola kepemerintahan yang baik, karena
PA/KPA sebagai perencana umum, PPK sebagai manajer kegiatan,
ULP/pejabat pengadaan sebagai pelaksana pemilihan penyedia
barang/jasa yang mandiri, dan panitia/pejabat penerima pengadaan
156

sebagai pengawas kegiatan/pekerjaan sekaligus pengguna. Selain itu
jenjang bawah dalam struktur organisasi dapat mengusulkan perbaikan
ketetapan jenjang di atasnya. Misalnya ULP melalui PPK dapat
mengusulkan perubahan paket dan jadwal pengadaan yang sulit
diterapkankepadaPA/KPA.
2)
PerencanaanUmumPengadaanBarang/JasaPemerintah
Rencana umum mencakup kegiatan dan anggaran pengadaan barang/jasa
yang dibiayai oleh K/L/D/I sendiri atau bila diperlukan melalui pembiayaan
bersama (cofinancing). Rencana umum pengadaan barang/jasa meliputi
kegiatankegiatan:
a)
mengindentifikasikebutuhanbarang/jasayangdiperlukanK/L/D/I;
b)
menyusundanmenetapkanrencanaanggaranpengadaan
c)
menetapkankebijakanumumtentang:
d)
3)
(1)
pemaketanpekerjaan;
(2)
carapengadaanbarang/jasa;dan
(3)
pengorganisasianpengadaanbarang/jasa;
menyusunkerangkaacuankerja(KAK).
PelaksanaanPemilihanMendahuluiTahunAnggaran
Pengumuman rencana umum pengadaan barang/jasa pada masingmasing
K/L/Isecaraterbukakepadamasyarakatluasdapatdilakukansetelahrencana
kerja dan anggaran K/L/I disetujui oleh DPR. PA pada K/L/D/I harus
menyediakan biaya pendukung untuk pelaksanaan pemilihan mendahului
tahunanggaran.
Padapelelangan/seleksisebelumtahunanggaran:
a)
Kelompok Kerja ULP dapat mengumumkan pelaksanaan pengadaan

setelahrencanakerjadananggaranK/L/IdisetujuiolehDPR.
b)
PengumumanmencantumkankondisiDIPA/DPAbelumditetapkan.
157

c)
Dalam hal DIPA/DPA tidak ditetapkan atau lokasi anggaran dalam

DIPA/DPA yang ditetapkan kurang dari nilai pengadaan yang diadakan,
proses pemilihan dibatalkan dan kepada penyedia barang/jasa tidak
diberikangantirugi.
4)
CaraPengadaanBarang/Jasa
Pengadaanbarang/jasapemerintahdapatdilaksanakanmelaluiswakeloladan
pemilihanpenyediabarang/jasayangmencakupbarang,pekerjaankonstruksi,
jasakonsultasi,danjasalainnyasebagaimanaGambar5.5berikut.
Gambar5.6CaraPengadaanBarang/JasaPemerintah
PenanggungJawabAnggaran
Swakelola
InstansiPemerintahLain
KelompokMasyarakat
P BJ
Barang
Penyedia B/J
PekerjaanKonstruksi
JasaKonsultasi
JasaLainnya
a)
PengadaanBarang/JasadengancaraSwakelola
Swakelola adalah kegiatan pengadaan barang/jasa yang direncanakan,
dikerjakan, dan/atau diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung
jawab anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok
masyarakat.
Pekerjaandengancaraswakelolameliputikegiatanberikut:
(1)
bertujuan meningkatkan/memanfaatkan kemampuan teknis SDM

sesuaidengantugaspokokK/L/D/I;
158

(2)
operasi/pemeliharaannya
memerlukan
partisipasi
langsung
masyarakatsetempatataudikelolaolehK/L/D/I;
(3)
segibesaran,sifat,lokasiataupembiayaannyatidakdiminatioleh
penyediabarang/jasa;
(4)
secara rinci tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu,

karenaakanmenimbulkanketidakpastiandanrisikoyangbesar;
(5)
diklat,kursus,penataran,seminar,lokakarya,ataupenyuluhan;
(6)
proyekpercontohan(pilotproject)yangbersifatkhusus;
(7)
survei, pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah,

pengujiandilaboratoriumdanpengembangansistemtertentu;
(8)
bersifatrahasiabagiK/L/D/Iterkait;
(9)
industrikreatif,inovatifdanbudayadalamnegeri;
(10) penelitiandanpengembangandalamnegeri;
(11) pengembanganindustripertahanan,industrialutsistadanindustri
almatsusdalamnegeri.
Terdapat tiga kelompok pelaksana swakelola yaitu K/L/D/I selaku
penanggung jawab anggaran, instansi pemerintah lain, dan kelompok
masyarakat. Pelaksanaan swakelola meliputi kegiatan perencanaan,
pelaksanaan,
pengawasan,
penyerahan,
pelaporan
dan
pertanggungjawabanpekerjaan.
b)
PengadaanBarang/JasaMelaluiPenyedia
PBJ melalui penyedia barang/jasa dilakukan melalui penyedia (badan
usaha atau orang perseorangan) yang memenuhi syarat dan mampu
menyediakanbarang/jasayangdibutuhkan.Dalamkaitanini,diperlukan
pengelompokkan jenis pengadaan yang meliputi barang, pekerjaan
konstruksi, jasa konsultansi, dan jasa lainnya. Definisi barang/jasa yang
diadakaninstansipemerintahmemilikidefinisisebagaiberikut.
159

(1)
Barang adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak

berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat
diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh
penggunabarang.
(2)
Pekerjaankonstruksiadalahseluruhpekerjaanyangberhubungan
dengan pelaksanaan konstruksi bangunan atau pembuatan wujud
fisiklainnya.
(3)
Jasalainnyaadalahjasayangmembutuhkankemampuantertentu
yang mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem
tata kelola yang telah dikenal luas di dunia usaha untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan dan/atau penyediaan jasa selain
jasa konsultasi, pelaksanaan pekerjaan konstruksi dan pengadaan
barang.
(4)
Jasakonsultasiadalahjasalayananprofesionalyangmembutuhkan
keahliantertentudiberbagaibidangkeilmuanyangmengutamakan
adanyaolahpikir(brainware).
5)
Metodepemilihanpenyedia
ULP/pejabat pengadaan menyusun dan menetapkan metode pemilihan
penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa konsultansi/jasa lainnya, dengan
ketentuansebagaiberikut.
a)
Pemilihanpenyediabarangdengan:
(1)
pelelanganumumdanpelelangansederhana;
(2)
pelelanganterbatas;
(3)
penunjukanlangsung;
(4)
pengadaanlangsung;atau
(5)
kontes(untukindustrikreatif,inovatifdanbudayadalamnegeri).
160

b)
Pemilihanpenyediajasalainnyadengan:
(1)
pelelanganumumdanpelelangansederhana;
(2)
penunjukanlangsung;
(3)
pengadaanlangsung;atau
(4)
sayembara (untuk industri kreatif, inovatif, dan budaya dalam

negeri).
c)
d)
6)
Pemilihanpenyediapekerjaankonstruksidengan:
(1)
pelelanganumum;
(2)
pelelanganterbatas;
(3)
pemilihanlangsung;
(4)
penunjukanlangsung;atau
(5)
pengadaanlangsung.
Pemilihanpenyediajasakonsultansi
(a)
seleksiumum;
(b)
seleksiterbatas;
(c)
penunjukanlangsung;atau
(d)
pengadaanlangsung.
SpesifikasiTeknis,HargaPerkiraanSendiri(HPS),danRancanganJenisKontrak
Spesifikasi teknis, HPS, dan rancangan jenis kontrak ditetapkan oleh PPK,
sebelumpelaksanaanpemilihanpenyediabarang/jasa.
a)
SpesifikasiTeknis
PPK menyusun spesifikasi teknis dan gambar sesuai dengan hasil
pengkajian ulang spesifikasi teknis dan gambar brosur, termasuk
perubahan yang telah disetujui oleh PA/KPA. Dalam menetapkan
spesifikasi teknis, PPK memperhatikan spesifikasi teknis dalam Rencana
161

Umum Pengadaan dan masukan/rekomendasi dari pengguna/penerima
akhir.
b)
HPS
HPSbarang/jasadisusunberdasarkanmasukandaritimpendukungdan
menetapkannya paling lama 28 hari kerja sebelum batas akhir
pemasukan penawaran atau paling lama 28 hari kerja sebelum batas
akhir pemasukan penawaran ditambah dengan waktu lamanya proses
prakualifikasi untuk pemilihan dengan prakualifikasi. Kecuali untuk
pemilihanpenyediabarang/jasalainnyadengankontes/sayembara.
Penyusunan HPS berdasarkan data harga pasar setempat yaitu harga
barang/jasa di lokasi barang/jasa diproduksi/diserahkan/dilaksanakan,
menjelang dilaksanakannya pengadaan barang/jasa. Harga pasar
setempat diperoleh dari hasil survei dengan mempertimbangkan
informasi:
(1)
biayasatuandariBadanPusatStatistik(BPS);
(2)
biayasatuandariasosiasiterkaitdansumberdatalainyangdapat
dipertanggungjawabkan;
(3)
tarif barang/jasa yang diterbitkan oleh pabrikan/distributor

tunggal;
(4)
biaya
kontrak
sebelumnya/sedang
berjalan
dengan
mempertimbangkanfaktorperubahanbiaya;
(5)
inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs

tengahBI;
162
(6)
hasilperbandingandengankontraksejenisinstansi/pihaklain;
(7)
perkiraanperhitunganbiayaolehkonsultanperencana;
(8)
normaindeks;dan/atau
(9)
informasilainyangdapatdipertanggungjawabkan.

HPSdisusundenganmemperhitungkankeuntungandanbiayaoverhead
yang dianggap wajar. Nilai total HPS bersifat terbuka dan ULP/pejabat
pengadaan wajib mengumumkannya. HPS bukan sebagai dasar untuk
menentukanbesarankerugiannegara.
HPSdigunakansebagai:
(1)
alatuntukmenilaikewajaranpenawarantermasukrinciannya;
(2)
dasarpenetapanbatastertinggipenawaranyangsahdanjaminan
pelaksanaanbaginilaipenawarandibawah80%nilaitotalHPS.
c)
RancanganKontrakdanPenetapanJenisKontrak
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa adalah perjanjian tertulis antara PPK
denganPenyediaBarang/JasaataupelaksanaSwakelola.PPKmenyusun
rancangan kontrak antara lain meliputi: jenis kontrak SyaratSyarat
Umum Kontrak (SSUK), pelaksanaan kontrak, penyelesaian kontrak,
adendum kontrak, pemutusan kontrak, hak dan kewajiban para pihak,
personil dan/atau peralatan penyedia, pembayaran kepada penyedia,
pengawasanmutu,sertaSyaratSyaratKhususKontrak(SSKK).
7)
MetodePenilaianKualifikasi
Kualifikasi merupakan proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha
serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya bagi penyedia barang/jasa.
Kualifikasi dilaksanakan melalui dua cara, yaitu prakualifikasi dan
pascakualifikasi.
Prakualifikasi adalah proses penilaian sebelum pemasukan penawaran dan
dipergunakanuntukpemilihanpenyedia:
a)
jasakonsultasi(badanusaha);
b)
barang/pekerjaankonstruksi/jasalainnyayangbersifatkompleksmelalui
pelelanganumumataupenunjukanlangsung,kecualiuntukpenunjukan
langsungkeadaandarurat.
163

Pascakualifikasi: proses penilaian kualifikasi setelah pemasukan penawaran
dandipergunakanuntukpemilihanpenyediamelalui:
a)
pelelanganumum,kecualiuntukpekerjaankompleks;
b)
pelelangansederhana/pemilihanlangsung;dan
c)
jasakonsultasiperorangan.
ULP/pejabat pengadaan wajib menyederhanakan proses kualifikasi dengan

ketentuan:
a)
memintapenyediabarang/jasamengisiformulirkualifikasi;dan
b)
tidak meminta seluruh dokumen yang disyaratkan kecuali pada tahap

pembuktiankualifikasi.
8)
PenetapanPenyediaBarang/JasadanJenisKontrak
a)
PenetapanPenyediaBarang/Jasa
ULP/pejabat pengadaan menetapkan hasil pemilihan penyedia
barang/jasa dan mengumumkannya melalui website K/L/D/I dan Portal
Pengadaan Nasional, sedangkan hasil pemilihan penyedia melalui
penunjukanlangsungdiumumkanmelaluiwebsiteK/L/D/I.
Terhadaphasilpemilihan,pesertadapatmengajukansanggahantertulis
kepada ULP dan ditembuskan kepada PPK, PA/KPA dan APIP K/L/D/I
apabila menemukan: penyimpangan atas ketentuan dan prosedur;
rekayasa
yang
mengakibatkan
persaingan
tidak
sehat;
dan
penyalahgunaanwewenangolehULP/pejabatlainnya.
Terhadap proses pelelangan, ULP dapat menyatakan pelelangan/
pemilihanlangsunggagalapabila:
(1)
jumlah peserta lulus kualifikasi memasukkan penawaran

pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya kurang dari
tigapesertadanataulimapesertauntukjasakonsultasi;
(2)
164
sanggahanpesertaterhadaphasilprakualifikasiternyatabenar;

(3)
tidakadapenawaranyanglulusevaluasipenawaran;
(4)
dalam evaluasi penawaran ditemukan bukti/indikasi persaingan

tidaksehat;
(5)
hargapenawaranterendahterkoreksiuntukkontrakhargasatuan
dankontrakgabunganlebihtinggidariHPS;
(6)
seluruh harga penawaran yang masuk untuk kontrak lumpsum di

atasHPS;
(7)
sanggahanhasilpelelangandaripesertaternyatabenar;
(8)
calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2, setelah

dievaluasi dengan sengaja tidak hadir dalam klarifikasi dan
pembuktiankualifikasi.
b)
BuktiPerjanjian
Tandabuktiperjanjianpengadaanbarang/jasamenggunakan:
(1)
bukti pembelian untuk pengadaan bernilai sampai dengan

Rp10.000.000,00
(2)
kuitansi untuk pengadaan yang bernilai sampai dengan

Rp50.000.000,00
(3)
surat perintah kerja (SPK) untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasalainnyasampaidenganRp200.000.000,00danjasa
konsultasisampaidenganRp50.000.000,00.
(4)
surat perjanjian (kontrak) untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasalainnyabernilaidiatasRp200.000.000,00danjasa
konsultasibernilaidiatasRp50.000.000,00.
165

4.
PembukuandanAkuntansi
a.
Pembukuan
Pembukuan atas transaksi belanja dilaksanakan oleh Bendahara Pengeluaran.
Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan,
membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk
keperluanbelanjanegaradalamrangkapelaksanaanAPBNpadakantor/satuankerja
Kementerian Negara/ Lembaga. Bendahara wajib menatausahakan seluruh uang
yangdikelolanyadanseluruhtransaksidalamrangkapelaksanaananggaransatuan
kerja.
Bendaharawajibmenyelenggarakanpembukuanterhadapseluruhpenerimaandan
pengeluaran dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja yang berada di
bawah pengelolaannya. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor PER
3/PB/2014, pembukuan bendahara terdiri dari Buku Kas Umum (BKU), buku
pembantu, dan Buku Pengawasan Anggaran. Buku pembantu bendahara
pengeluaran sekurangkurangnya terdiri atas Buku Pembantu Kas, Buku Pembantu
UP/TUP,BukuPembantuLSBendahara,BukuPembantuPajakdanBukuPembantu
Lainlain.
Pembukuan tersebut dilakukan dengan aplikasi yang dibuat dan dibangun oleh
KementerianKeuangancq.DirektoratJenderalPerbendaharaan.Dalamhalaplikasi
tersebut tidak dapat digunakan, bendahara dapat menyelenggarakan pembukuan
secaramanual.
Halhalyangdiperhatikandalampembukuanolehbendaharayaitu:
Setiap transaksi harus segera dicatat dalam BKU sebelum dibukukan dalam
bukubukupembantudanpengawasananggaran.
PA/KPAdapatmenentukanbukubukubantu/registerselainBKU.
Pembukuandilaksanakanberdasarkanasasbruto.
KPAmelaksanakanpemeriksaankassekurangkurangnyasatukalidalamsatu
bulan dalam rangka pengawasan penatausahaan kas dan ketertiban
pembukuan.
166

Buku,catatandandokumenlainyangmenjadidasarperhitunganPNBPwajib
disimpan selama sepuluh tahun. Terhadap instansi pemerintah yang ditunjuk
atas permintaan menteri untuk menagih, memungut dan menyetorkan PNBP
jugadapatdiperiksakhususolehinstansiyangberwenang.
Pembukuan oleh bendahara dilakukan berdasarkan dokumen sumber. Dokumen
sumberadalahseluruhdokumenterkaitdenganuangyangdikelolaBendaharaserta
transaksidalamrangkapelaksanaananggaransatuankerja,antaralain:
DIPAyangtelahmendapatpengesahan.
SPMUP/SPMTUP/SPMGUP/SPMLSyangtelahditerbitkanSP2D
Kwitansi/dokumen pembayaran atas uang yang bersumber dari UP atau LS
Bendahara
FakturpajakataspotonganuangyangbersumberdariUPatauLSBendahara
Bendahara wajib menyusun LPJ Bendahara atas uang yang dikelolanya secara
bulanan. LPJ tersebut dibuat berdasarkan pembukuan yang diselenggarakan
bendahara yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA. LPJ Bendahara
Pengeluaran dituangkan sebagaimana Format Lampiran IX Peraturan Menteri
KeuanganNomorPER3/PB/2014.
b.
Akuntansi
Penyelenggaraan akuntansi terkait dengan kewajiban Satuan Kerja sebagai unit
akuntansi untuk dapat menyampaikan laporan keuangan yang akan dikonsolidasi
sampaiketingkatPenggunaAnggara(K/L).Sistemakuntansiyangdigunakanadalah
Sistem Akuntansi Instansi, yang dalam kaitan belanja negara akan menghasilkan
LaporanRealisasiAnggaranyangmenyajikananggarandanrealisasipendapatandan
belanja satuan kerja dalam satu tahun anggaran. Untuk menampung transaksi
aset/BarangMilikNegara(BMN)digunakanSistemInformasidanAkuntansiBarang
MilikNegara(SIMAKBMN)yangakanmenyajikannilaiasettetappadaneraca.
Dalam pencatatan transaksi akuntansi belanja sebagai dasar pencatatan estimasi
belanja adalah DIPA Kementerian Negara/Lembaga atau dokumen pelaksanaan
anggaranlainnyayangdipersamakandenganDIPA.Dokumensumbersebagaidasar
167

pencatatanrealisasibelanjaantaralainSP2D,beritaacaraserahterimabarang,dan
sebagainya.
Pembahasan lebih lanjut mengenai akuntansi terkait SAI dan Pelaporan Keuangan
padaBABVIPELAPORANPENGELOLAANDANPERTANGGUNGJAWABANKEUANGAN
NEGARA.
D.
MEKANISME PEMOTONGAN/PEMUNGUTAN PAJAKPAJAK NEGARA OLEH

BENDAHARA
Bendahara pada instansi pemerintah telah ditunjuk sebagai pemotong/pemungut atas

penerimaan pajakpajak negara khususnya transaksi belanja yang dilakukan oleh instansi
pemerintah.Dalamperpajakan,kedudukanbendaharapemerintahyangmengelolaAPBNsama
dengankedudukanwajibpajak(WP),sehinggabendaharamempunyaikewajibansebagaimana
WP lainnya, serta mendapatkan sanksi perpajakan jika terjadi pelanggaran. Kewajiban dan
sanksi perpajakan bagi bendahara yang mengelola anggaran pendapatan dan belanja
negara/daerah,sebagaiberikut.
1.
KewajibanPerpajakan
a.
KewajibanmendaftarkandiriuntukmendapatkanNomorPokokWajibPajak(NPWP)
di kantor pelayanan pajak yang sesuai dengan lokasi kedudukannya. Selama masih
melaksanakan pengelolaan anggaran negara NPWP bendahara ini tetap berlaku.
NPWPatasnamabendaharainiakandilakukanpenghapusanjikaterjadi:
b.
1)
perubahanorganisasiyangmengakibatkannamaunitinstansinyaberubah;
2)
proyek/kegiatantelahberakhir(selesai).
Kewajibanuntukmenyetorkanpenerimaanpajakyangdipungut/dipotongpadasaat
dantempatsesuaidenganketentuanumumperpajakanyangberlaku.
c.
Kewajiban melaporkan pemungutan dan pemotongan pajak dengan menyerahkan

suratpemberitahuanpajak(SPT)sesuaiketentuanumumperpajakanyangberlaku.
168

2.
SanksiPerpajakan
Sanksiperpajakanmeliputisanksiadministrasidansanksipidanasebagaiberikut.
a.
Sanksiadministrasi,berupadendayaitu:
1)
dendasebesarRp100.000,00jikaterlambatmenyampaikanSPTMasaPPhdan
Rp500.000,00 untuk SPT Masa PPN sesuai waktu yang telah ditentukan yaitu
20harisetelahmasapajakberakhir;
2)
denda sebesar Rp1.000.000,00 jika terlambat menyampaikan SPT Tahunan

PPh sesuai waktu yang telah ditentukan yaitu tanggal 31 Maret tahun
berikutnya.
Padasejumlahpelanggaran,sanksidendainiakanditambahdengansanksipidana.
Pelanggaran yang juga dikenai sanksi pidana ini adalah pelanggaran yang sifatnya
alpaataudisengaja.
b.
Sanksi administrasi berupa pengenaan bunga sebesar 2% per bulan dihitung dari
tanggal jatuh tempo pembayaran s.d. tanggal pembayaran atas pembayaran atau
penyetoranpajakyangdilakukansetelahtanggaljatuhtempopenyetoran.
c.
Sanksi administrasi berupa kenaikan pajak terutang. Dilihat dari bentuknya, sanksi
administrasi berupa kenaikan adalah sanksi yang cukup memberatkan bagi wajib
pajak, karena dengan pengenaan sanksi ini jumlah pajak yang harus dibayar bisa
menjadi berlipat ganda. Sanksi berupa kenaikan pada dasarnya dihitung dengan
angkapersentasetertentudarijumlahpajakyangtidak/kurangdibayar.Jikadilihat
dari penyebabnya, sanksi kenaikan biasanya dikenakan karena wajib pajak yang
tidak memberikan informasiinformasi yang dibutuhkan dalam menghitung jumlah
pajakterutang.
d.
Sanksi pidana dikenakan terhadap setiap orang karena kealpaannya tidak

menyampaikan SPT atau menyampaikan SPT tetapi isinya tidak benar atau tidak
lengkap sehingga dapat menimbulkan kerugian pada pendapatan negara dan
perbuatan tersebut merupakan perbuatan setelah perbuatan yang pertama kali,
didendapalingsedikitsatukalijumlahpajakterutangyangtidakataukurangdibayar
169

dan paling banyak dua kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang dibayar,
ataudipidanakurunganpalingsingkattigabulanataupalinglamasatutahun.
e.
Sanksi pidana berupa kurungan paling singkat enam bulan dan paling lama enam
tahun. Denda paling sedikit dua kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang
bayar dan paling banyak empat kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang
bayar bagi wajib pajak yang dengan sengaja tidak menyampaikan SPT atau
menyampaikan SPT, tetapi isinya tidak benar atau tidak lengkap dan dapat
merugikannegara,sehinggadapatmenimbulkankerugianpadapendapatannegara.
3.
KewajibanPemotongandanPemungutanPajakPusat
Bendahara pemerintah yang melakukan pembayaran dengan dana APBN/APBD wajib
melakukanpemotongandanpemungutanpajaksebagiberikut.
JenisPajak/Ketentuan
Terkait
a. PPhPasal21
PP80/2010
PMK262/2010
UraianTarif
Pemotonganataspenghasilanyangdibayarkankepadaorang
pribadisehubungandenganpekerjaanjabatan,jasa&kegiatan.
Tarif:progresif5%30%
PerdirjanPJ57/2009
b. PPhPasal4(2)
Pemotonganataspenghasilanyangdibayarkansehubunganjasa
tertentudansumbertertentu(jasakonstruksi,sewa
tanah/bangunan,pengalihanhakatastanah/bangunan,hadiah
undian,danlainnya).
Tarif:
1. JasaKonstruksiPelaksanaan
Jasapelaksanaanmemilikikualifikasiusahakecil
Tidakmemilikikualifikasiusaha
4%
Memilikikualifikasiusahamenengahataubesar
2. JasaKonstruksiPerencanaan
Memilikikualifikasiusaha
2%
3%
4%
Tidak`memilikikualifikasiusaha 6%
3. Transaksipengalihanhakatastanah/bangunan 5%xnilai
pengalihanbruto.
4. Penyewaantanah/bangunan 10%xnilaisewabruto
c. PPhPasal22
KMK563/2003
PMK154/2010
170
Pemungutanataspenghasilanyangdibayarkansehubungan
denganpembelianbarang.
Tarif:1,5%nilaipembelian(diatasRp2.000.000).

JenisPajak/Ketentuan
Terkait
d. PPhPasal23
UU36/2008
e. PPhPasal26
UU36/2008
f. PPNdanPPnBM
UU42/2009
KMK563/2003
g. BeaMaterai
PP24/2000
UraianTarif
Pemotonganataspenghasilanyangdibayarkanberupahadiah,
bunga,dividen,sewa,royalti,danjasajasalainnyaselainobjek
PPhPasal21.
Tarif:2%nilaisewadanjasalainnya
Pembayaranataspenghasilankepadawajibpajakluarnegeri.
Tarif:20%jumlahpenghasilanbruto
Pemungutanataspajakkonsumsiyangdibayarsendiri
sehubunganpenyerahanbarangkenapajakdanjasakenapajak.
Tarif:
1. PPN
10%DPP
2. PPnBM
10%,20%,30%,40%,50%,200%
Pembayaranataspemanfaatandokumendokumentertentu
(kuitansi,kontrak).
SesuaiPP24/2000tarifbeamateraiuntukdokumenyang
menyatakannominaluangadalahsebagaiberikut:
nominalsampaiRp250.000tidakdikenakanBeaMeterai
nominal>Rp250.000Rp1.000.000dikenakanBeaMeteraiRp3.0
nominal>Rp1.000.000,dikenakanBeaMeteraiRp6.000,
a.
BendaharaPemotongPphPasal21/26
1)
PengertianPPhPasal21/26
Pengertian PPh Pasal 21 adalah pajak atas penghasilan berupa gaji, upah,
honorarium,tunjangan,danpembayaranlaindengannamadandalambentuk
apapun sehubungan dengan pekerjaan atau jabatan, jasa dan kegiatan yang
diterimaolehWPorangpribadidalamnegeri.PPhPasal26adalahpajakatas
penghasilanberupadividen,bungatermasukpremium,diskonto,premiswap
dan imbalan sehubungan dengan jaminan pengembalian utang, royalti, sewa
dan penghasilan lain sehubungan dengan penggunaan harta, imbalan
sehubungan dengan jasa, pekerjaan dan kegiatan, hadiah dan penghargaan,
pensiundanpembayaranberkalalainnyayangditerimaolehwajibpajakluar
negeriselainbentukusahatetap.
171

PenerimapenghasilanyangdipotongPPh Pasal21dan/atau26adalahorang
pribadiyangmerupakan:
a)
pegawai;
b)
penerima uang pesangon, pensiun atau uang manfaat pensiun,

tunjanganharitua,ataujaminanharituatermasukahliwarisnya;
c)
bukan pegawai yang menerima atau memperoleh penghasilan

sehubungandenganpekerjaan,jasa,ataukegiatan,antaralainmeliputi:
tenaga ahli; seniman/pekerja seni; olahragawan pembawa acara;
pengarang,peneliti,danpenerjemah;pemberijasadalamsegalabidang;
agen iklan; pengawas atau pengelola proyek; pembawa pesanan atau
yang menemukan langganan atau yang menjadi perantara; petugas
penjaja barang dagangan; petugas dinas luar asuransi; dan distributor
perusahaanmultilevelmarketingataudirectsellingdankegiatansejenis
lainnya.
d)
peserta kegiatan, meliputi: peserta perlombaan; peserta rapat,

konferensi, sidang, pertemuan, atau kunjungan kerja; peserta atau
anggota dalam suatu kepanitiaan; peserta pendidikan, pelatihan, dan
magang;pesertakegiatanlain.
BendaharawajibmemotongPPhPasal21ataspenghasilanbrutoberikutini.
a)
Penghasilan yang diterima oleh pejabat negara, PNS, TNI/POLRI, dan

pensiunan yang bersifat teratur dan dibebankan kepada keuangan
negara/daerahberupa:
(1)
gaji dan tunjangan lain bersifat tetap yang diterima PNS/TNI/

POLRI;
(2)
gaji kehormatan dan tunjangan lain atau imbalan tetap sejenis

yangditerimapejabatnegara;
(3)
uang pensiun dan tunjangan lain bersifat tetap yang diterima

pensiunantermasukjanda/dudadan/atauanakanaknya.
172

b)
Penghasilan berupa honorarium, uang saku, uang rapat, uang

representasi, hadiah atau penghargaan dan imbalan sejenis dengan
nama dan dalam bentuk apapun yang dibebankan terhadap keuangan
negara/daerah, kecuali jika pembayaran tersebut dibayarkan kepada
PNS golongan IId ke bawah dan anggota TNI/POLRI berpangkat
peltu/ajuninspektursatukebawah.
c)
Penghasilan yang diterima oleh penerima penghasilan selain pejabat

negara,PNS,anggotaTNI/POLRIdanpensiunanyangdibebankankepada
keuangannegara/daerah,berupa:
(1)
upah harian, upah mingguan, upah satuan, upah borongan atau

upahupahyangdibayarsecarabulanan;
(2)
honorarium, komisi, fee, dan imbalan sehubungan dengan

pekerjaan,jasadankegiatan.
Secara ringkas, PPh Pasal 21/26 yang wajib dilakukan pemotongan oleh
bendaharapemerintahdapatdigambarkansebagaiberikut.
Gambar5.7PPhPasal21/26yangWajibDipotongBendahara
173

2)
Saatpemungutan,tarifdancaramenghitungPasal21dan26
a)
DasarpengenaandanpemotonganPPhPasal21dan26
(1)
PenghasilanKenaPajak(PKP)
(a)
PejabatNegara,PNS,TNI,POLRI,danPensiunan
PKP dihitung sebesar penghasilan neto dikurangi dengan
penghasilan tidak kena pajak (PTKP). Adapun penghasilan
netodihitungsebesarpenghasilanbrutodikurangi:
biaya
jabatan
setinggitingginya
5%
dari
penghasilan
Rp6.000.000,00
bruto
setahun
atau
Rp500.000,00sebulanbagipejabat/pegawaiaktif;
iuranpensiunbagipejabat/pegawaiaktif;
biaya pensiun sebesar 5% dari penghasilan bruto
setinggitingginya
Rp2.400.000,00
setahun
atau
Rp200.000,00sebulanbagipensiunan.
(b)
Pegawai tidak tetap yang penghasilannya dibayar secara

bulanan atau jumlah kumulatif penghasilan yang diterima
selama satu bulan kalender telah melebihi Rp2.025.000,00,
PKPdihitungsebesarpenghasilanbrutodikurangiPTKP.
(c)
Bukan pegawai selain tenaga ahli yang menerima imbalan

berkesinambungan jumlah PKPnya sebesar penghasilan
brutodikurangiPTKPyangdihitungsecarabulanan.
(2)
Penghasilantidakkenapajak(PTKP)dihitungdenganketentuan:
Jumlah PTKP (Rp)

Jumlah
Tanggungan
174
WP Tidak Kawin
WP Kawin
WP Kawin
Penghasilan Istri
Digabung
0 tanggungan
24.300.000,00
26.325.000,00
50.625.000,00
1 tanggungan
26.325.000,00
28.350.000,00
52.650.000,00
2 tanggungan
28.350.000,00
30.375.000,00
54.675.000,00
3 tanggungan
30.375.000,00
32.400.000,00
56.700.000,00

(3)
Jumlah penghasilan yang melebihi Rp200.000,00 sehari

Penghasilan tersebut berlaku bagi pegawai tidak tetap yang
menerima upah harian, upah mingguan, upah satuan, dan upah
borongan sepanjang penghasilan kumulatif yang diterima dalam
sebulankalenderbelummelebihiRp2.025.000,00.
(4)
50%darijumlahpenghasilanbruto
Penghasilan tersebut berlaku bagi tenaga ahli yang melakukan
pekerjaanbebas.
(5)
Penghasilan bruto khusus untuk penerima penghasilan selain

pegawai, penerima uang pesangon, pensiun atau uang manfaat
pensiun, tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua termasuk ahli
warisnya, dan bukan pegawai yang menerima atau memperoleh
penghasilansehubungandenganpekerjaan,jasa,ataukegiatan.
b)
PengenaantarifdancaramenghitungPPhPasal21/26.
(1)
TarifPPhPasal21yangditerapkanatasPKPberdasarkanPasal17
UUNomor7Tahun1983sebagaimanaterakhirdiubahdenganUU
Nomor36Tahun2008sebagaiberikut.
LapisanPKPTarifPajak
(2)
(a)
s.d.Rp50juta
(b)
diatasRp50jutas.d.Rp250juta
15%
(c)
diatasRp250jutas.d.Rp500juta
25%
(d)
diatasRp500juta
30%
5%
Gaji/pensiun/tunjangan terkait bagi pejabat negara, PNS, TNI,

POLRIdanpensiunan,perhitunganpajaknyasebagaiberikut.
PKP=penghasilanbrutobiayajabatan/biayapensiunPTKP
PPh21=tarifPasal17xPKP
Catatan:PPh21iniditanggungolehpemerintah
175

(3)
Honorariumdanimbalanlaindengannamaapapunyangditerima
olehpejabatnegara,PNS,TNIdanPOLRIberikutini.
(4)
GolonganIV=tarif15%xpenghasilanbruto(PPhFinal)
GolonganIII=tarif5%xpenghasilanbruto(PPhFinal)
GolonganI/II=tidakdikenakanPPh21
Bagi pegawai tidak tetap atau tenaga kerja lepas yang menerima
penghasilan berupa upah harian, upah mingguan, upah satuan,
upahborongandanuangsakuharianberikutini.
(a)
Upah
harian/mingguan/borongan
tidak
melebihi
Rp200.000,00/hari,PPh21=nihil.
(b)
Upahharian/mingguan/boronganmelebihiRp200.000/hari:
(c)
PPh21=tarif5%x(upahharianRp200.000,00).
Upah harian/mingguan/borongan secara kumulatif dalam

satubulanmelebihiRp2.025.000,00:
PPh 21 = 5% x (brutoPTKP harian sebenarnya)

potongansebelumnya.
(d)
Upahharian/mingguan/borongan,biladibayarbulanan:
PPh 21 = tarif Pasal 17x(brutoPTKP) disetahunkan:12

bulan
(5)
Tarif berdasarkan Pasal 17 UU PPh diterapkan atas jumlah

kumulatifdari:
(a)
PKP = jumlah penghasilan bruto PTKP; yang diterima

berkesinambungan oleh bukan pegawai (selain tenaga ahli)
dengansyarat:
yangbersangkutantelahmemilikiNPWP
hanya memperoleh penghasilan dari hubungan kerja

denganpemotongPPhPasal21
176
tidakmemperolehpenghasilanlain.

Apabila tidak memenuhi syaratsyarat tersebut, maka yang
dijadikan dasar pemotongan hanya jumlah penghasilan
bruto.
(b)
50%darijumlahpenghasilanbrutoyangditerimatenagaahli
(pengacara, akuntan, arsitek, dokter, konsultan, notaris,
penilai,aktuaris).
(6)
Tarif 20% bersifat final atas penghasilan bruto yang diterima

sebagai imbalan atas pekerjaan, jasa, dan kegiatan orang pribadi
(WP luar negeri) mengacu pada ketentuan persetujuan
penghindaran pajak berganda yang berlaku antara RI dengan
negaraWPluarnegeri(PPhPasal26).
(7)
Penerima penghasilan yang tidak memiliki NPWP dikenakan tarif

lebih tinggi 20% dari tarif PPh Pasal 21 bagi WP yang memiliki
NPWP.
3)
Tatacarapemotongan,penyetorandanpelaporanPasal21dan26
a)
TatacaraPemotongan
(1)
Bendahara menghitung, memotong, menyetor dan melapor PPh

Pasal 21/26 yang terutang untuk setiap bulan kalender termasuk
laporanpenghitunganPPhyangnihil.
(2)
Bendahara membuat catatan atau kertas kerja perhitungan PPh

Pasal21untukmasingmasingpenerimapenghasilanyangmenjadi
dasar pelaporan PPh Pasal 21 dan/atau 26 yang terutang untuk
setiapmasapajakdanwajibmenyimpancatatanataukertaskerja
perhitungantersebut.
(3)
DalamhalterjadikelebihanpenyetoranPPhPasal21dan/atau26
yang terutang pada suatu bulan, kelebihan tersebut dapat
diperhitungkan dengan PPh Pasal 21 dan/atau 26 yang terutang
padabulanberikutnyamelaluiSPPmasaPPhPasal21dan/atau26.
177

(4)
Bendahara membuat dan memberikan bukti pemotongan pada

saatdilakukanpemotonganPPhPasal21dan/atau26.
(5)
Bendahara wajib meminta surat pernyataan yang berisi jumlah

tanggungan keluarga pada awal tahun kalender atau pada saat
mulai menjadi subjek pajak dalam negeri sebagai dasar penentu
PTKP.
b)
TatacarapenyetorandanpelaporanPPhPasal21/26.
(1)
Bendahara menyetor PPh Pasal 21 yang tidak ditanggung

pemerintah dengan menggunakan surat setoran pajak (SSP) ke
bank persepsi atau kantor pos dan giro selambatlambatnya
tanggal10bulantakwinberikutnya.Apabilatanggal10jatuhpada
hariliburmakapenyetorandilakukanpadaharikerjaberikutnya.
(2)
PPh Pasal 21 yang terutang bagi Pejabat Negara, PNS, Anggota

TNI/POLRIyangPphnyaditanggungpemerintah,bendaharacukup
melaporkanperhitunganPPhPasal21yangterutangdalamdaftar
gajikepadaKPPN.
(3)
BendaharamelaporkanPPhPasal21yangterutangsekalipunnihil
dengan menggunakan SPT Masa selambatlambatnya tanggal 20
bulantakwinberikutnya.Apabilatanggal20jatuhpadaharilibur,
pelaporandilakukanpadaharikerjaberikutnya.
b.
BendaharaPemotongPPhPasal22
1)
PengertianPPhPasal22
PPh Pasal 22 adalah pajak penghasilan yang salah satu objeknya
dipungut/dipotong sehubungan dengan pembayaran atas pembelian barang
olehDirektoratJenderalAnggarandanbendaharapemerintahpusatmaupun
daerah. PPh Pasal 22 dikenakan atas keuntungan penjual/rekanan dan
diperlakukanolehyangbersangkutansebagaikreditpajak.OlehkarenaituPPh
Pasal 22 dilarang membebani harga pembelian barang yang dibiayai oleh
APBN/APBD.
178

PembayaranyangdikecualikandaripemungutanPPhPasal22antaralain:
a)
barang kiriman hadiah keperluan ibadah umum, amal, sosial atau

budaya;
b)
barang keperluan museum, kebun binatang dan tempatumum terbuka

sejenis penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan, khusus tuna
netradanpenyandangcacatlain;
c)
vaksinpoliodalamrangkaprogramPIN(PekanImunisasiNasional);
d)
bukubukupelajaranumum,kitabsucidanbukubukupelajaranagama;
e)
barang/peralatan/perlengkapanmiliteruntukkeperluanhankam;
f)
penyerahan barang paling banyak Rp2.000.000,00 (bukan jumlah yang

dipecahpecah);
g)
pembelian BBM, listrik, gas, pelumas, air minum/PDAM, dan benda

bendapos;
h)
pembayaranuntukpembelianbarangterkaitpenggunaandanabantuan
operasionalsekolah(BOS).
2)
SaatPemungutan,TarifdanCaraMenghitungPPhPasal22
Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 22 dipungut pada saat pembayaran atas
pembelianbarangkepadarekananyangdibiayaidariAPBN/APBDdengantarif
1,5%xhargabeli.
3)
TataCaraPemotongan,PenyetorandanPelaporanPPhPasal22
a)
TatacaraPemotongan/PemungutandanPenyetoranPPhPasal22
(1)
PPh Pasal 22 dipungut pada setiap pelaksanaan pembayaran oleh

KPPN atau bendahara atas penyerahan barang oleh wajib pajak
(rekanan).
(2)
PPh Pasal 22 yang pemungutannya dilakukan oleh bendahara

harus disetor pada hari yang sama dengan pelaksanaan
179

pembayaran atas penyerahan barang yang dibiayai dari belanja
negara.
(3)
Penyetoran dilakukan ke bank persepsi atau kantor pos dengan

menggunakan SSP yang telah diisi oleh dan atas nama rekanan
sertaditandatanganiolehbendahara.DalamhalpemungutanPPh
Pasal22dilakukanKPPN,SSPjugadiisiolehdanatasnamarekanan
serta ditanda tangani oleh bendahara. Dalam hal rekanan belum
memiliki NPWP dikenakan denda kenaikan 100% dari jumlah PPh
Pasal22yangdipungut.
b)
TataCaraPelaporanPotonganPPhPasal22
(1)
Bendahara sebagai pemungut PPh Pasal 22 wajib menyampaikan

SPTMasaPPhPasal22BelanjaNegara.
(2)
SPT Masa disampaikan selambatlambatnya 14 hari setelah bulan

takwinberakhir.
(3)
Apabilaharike14jatuhpadaharilibur,makapelaporandilakukan
padaharikerjaberikutnya.
c.
BendaharaPemotongPphPasal23/26
1)
PengertianPajakPenghasilan(PPh)Pasal23
PPh Pasal 23 adalah pajak atas penghasilan dengan nama dan dalam bentuk
apapun yang berasal dari modal, penyerahan jasa atau penyelenggaraan
kegiatan selain yang telah dipotong PPh Pasal 21. Pihak yang dikenakan
pemotongan PPh Pasal 23 adalah WP dalam negeri dan badan usaha tetap
(BUT)tanpamengenalbatasannilaipengadaansepertipadaPPhPasal22.PPh
Pasal 23 dikenakan atas pembayaran terkait pengadaan jasa, sewa, bunga,
deviden,royaltidanhadiahsedangkanPPhPasal22ataspembelianbarang.
PenghasilanyangdipotongPPhPasal23antaralainberikutini.
180

a)
Dividen dengan nama dan dalam bentuk apapun, termasuk dividen

perusahaan asuransi ke pemegang polis, pembagian sisa hasil usaha
koperasi.
b)
Hadiah/penghargaan/bonus/sejenisnya selain yang dipotong PPh Pasal

21.
c)
Sewadanpenghasilanlainsehubungandenganpenggunaanharta,selain
sewaatastanahdanataubangunan.
d)
Imbalan sehubungan dengan jasa teknik, jasa manajemen, jasa

konstruksi, jasa konsultan dan jasa lain selain jasa yang telah dipotong
PPhPasal21.
PengecualianobjekpemotonganPPhPasal23antaralain:
2)
penghasilanyangdibayaratauterutangkepadabank
sisahasilusahakoperasiyangdibagikankepadaanggotanya.
Gambar5.8TarifdanDasarPemotonganPPhPasal23
181

PPhPasal23dipungut padasaatpembayaranataspengadaanjasadansewa
kepada penjual/rekanan serta hadiah, penghargaan, bonus dan sejenisnya
yangdibiayaidariAPBN/APBD.
TarifPPhPasal23sebagaiberikut.
a)
15% x penghasilan bruto atas dividen, bunga, royalti, hadiah/

penghargaan/bonusdansejenisnyaselainyangtelahdipotongPPhPasal
21.
b)
2%xpenghasilanbrutotidaktermasukPPNatassewadanpenghasilan
lain sehubungan dengan penggunaan harta (kecuali sewa tanah
dan/ataubangunan)sertajasateknik,jasamanajemen,jasakonstruksi,
jasakonsultandanjasalainselainyangtelahdipotongPPhPasal21.
Dalam hal WP yang menerima penghasilan tidak memiliki NPWP tarif

pemotonganPPhPasal23dinaikkanlebihtinggi100%.
3)
PengertianPPhPasal26
PPh Pasal 26 dikenakan atas penghasilan yang bersumber di Indonesia dan
diterima oleh WP luar negeri (badan dan orang pribadi) selain bentuk usaha
tetap(BUT).
4)
PPh Pasal 26 dipungut pada saat pembayaran atas pembelian jasa baik oleh
KPPNmaupunbendaharadandidukungbuktipemotongan.
Tarif PPh Pasal 26 yang dipungut oleh bendahara pemerintah: 20% x
penghasilan bruto dan bersifat final, kecuali bila ada Persetujuan
Penghindaran Pajak Berganda (P3B), maka tarif PPh Pasal 26 disesuaikan
denganketentuanyangberlakudalamP3Btersebut.
5)
TataCaraPemotongan,PenyetorandanPelaporanPPhPasal23/26berikutini.
a)
PPhPasal23/26yangdipungutolehbendaharapemerintahdijumlahkan
dalamsatubulantakwimdanharusdisetorkankebankpersepsi/kantor
182

pos dengan menggunakan SSP yang telah diisi oleh dan atas nama
rekanan serta ditandatangani paling lambat tanggal 10 bulan takwim
berikutnya.Dalam hal rekanan belum memilikiNPWP dikenakan denda
kenaikan100%darijumlahPPhPasal23/26yangdipungut.
b)
Bendahara melaporkan PPh Pasal 22 yang dipungut dengan

menggunakan SPT Masa dilampiri lembar ke 3 SSP beserta daftar bukti
pemotonganpajakdanbuktinyapalinglambattanggal20bulantakwim
berikutnya.
d.
BendaharaPemotongPPNdanPPnBM
1)
PengertianPPNdanPPnBM
Gambar5.9PengertianPPNdanPPnBM
DI
DALAM
a)
PajakPertambahanNilai(PPN)
PPNadalahpajakyangdikenakanataskonsumsibarangkenapajak(BKP)
danjasakenapajak(JKP)didalamdaerahpabean.
BKPadalahbarangberwujudyangmenurutsifatatauhukumnyaberupa
barangbergerakataubarangtidakbergerak,danbarangtidakberwujud
yangdikenakanpajakberdasarkanUUPPN.
183

JKPadalahsetiapkegiatanpelayananberdasarkansuatuperikatanatau
perbuatan hukum yang menyebabkan suatu barang/fasilitas/
kemudahan/hak tersedia untuk dipakai, termasuk jasa untuk
menghasilkan barang karena pesanan atau permintaan dengan bahan
danataspetunjukpemesanyangdikenakanpajakberdasarkanUUPPN.
Kelompok barang yang tidak dapat dikenakan PPN terdiri sebagai
berikut.
(1)
Barang hasil pertambangan atau hasil pengeboran yang diambil

langsung dari sumbernya, yaitu: minyak mentah (crude oil), gas
bumi, panas bumi, pasir dan kerikil, batubara sebelum diproses
menjadibriketbatubaradanbijihbesi,bijihtimah,bijihemas,bijih
tembaga,bijihnikel,danbijihperaksertabijihbauksit.
(2)
Barangbarang kebutuhan pokok yang sangat dibutuhkan oleh

rakyatbanyak,yaituberas,gabah,jagung,sagu,kedelai,dangaram
baikyangberyodiummaupunyangtidakberyodium,daging,telur,
susu,danbuah.
(3)
Makanan dan minuman yang disajikan di hotel, restoran, rumah

makan, warung, dan sejenisnya, tidak termasuk makanan dan
minumanyangdiserahkanolehjasabogaataucatering.
(4)
b)
Uang,emasbatangan,dansuratsuratberharga.
Pajak penjualan atas barang mewah (PPnBM) adalah pajak yang

dikenakan atas konsumsi barang di dalam daerah pabean yang
berdasarkankeputusanMenteriKeuangantergolongbarangmewah.
2)
SaatPemungutan,TarifdanCaraPemungutanPPNdanPPnBM
a)
SaatPemungutan
PemungutanPPNdanatauPPnBMolehbendaharadilakukanpadasaat
pembayaran kepada rekanan pemerintah, dengan cara pemotongan
184

secara langsung dari tagihan pengusaha kena pajak (PKP) rekanan
pemerintahtersebut.
b)
TarifPPNdanPPnBM
TarifPPNmerupakantariftunggalsebesar10%(berdasarkanperaturan
pemerintahdapatdiubahserendahrendahnya5%dansetinggitingginya
15%). Sementara tarif PPnBM yang berlaku sekarang ini paling rendah
10%danpalingtinggisebesar200%.
c)
DasarPemungutan
Dasar pemungutan PPN dan PPnBM adalah jumlah pembayaran baik
dalam bentuk uang muka, pembayaran sebagian, atau pembayaran
seluruhnyayangdilakukanolehpemungutPPNkepadaPKPrekanan.
Dalamjumlahpembayaranolehpemungutpajaktersebut,termasukPPN
danPPnBMyangterutangtanpamemerhatikanapakahdalamkontrak
menyebutkan ketentuan pemungutan PPN dan atau PPnBM maupun
tidak.
3)
TataCaraPemotongan,PenyetorandanPelaporanPPNdanPPnBM
a)
PKP rekanan wajib menerbitkan faktur PPN dan SSP (khusus SSP
ditandatangani bendahara) pada saat menagih kepada bendahara baik
untuk sebagian maupun seluruh nilai kontrak/SPK pada saat
pembayaran. Apabila atas penyerahan BKP terutang PPnBM, PKP
rekananmencantumkanjumlahnyapadafakturPPN.
b)
PPN/PPnBMyangdipungutolehbendaharapemerintahharusdisetorke
bankpersepsiataukantorposdenganmenggunakanSSPyangtelahdiisi
oleh dan atas nama rekanan serta ditandatangani bendahara paling
lambattujuhharisetelahberakhirnyabulanpembayaran.
c)
Bendahara melaporkan PPN/PPnBM yang dipungut (meskipun nihil)

dengan menggunakan SPT Masa (formulir 1101 PUT) dilampiri faktur
185

PPNdanSSPkeKPPdanKPPNtempatbendaharaterdaftarpalinglambat
tanggal20bulantakwimberikutnya.
d)
Dalam hal Bank Pembangunan Daerah (BPD) bertindak sebagai kasir,

faktur pajak PPN/PPnBM dan SSP diteruskan ke BPD melalui
bendaharawanpemerintah.
E.
PROSESPEMBIAYAAN
Menurut UndangUndang Nomor 17 tahun 2003, pembiayaan adalah setiap penerimaan yang
perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun tahuntahun anggaran berikutnya. Dalam konteks
anggaran pembiayaan dilakukan dalam rangka menutupi defisit anggaran yang terjadi.
Pembiayaan anggaran dilakukan melalui utang dan nonutang. Pembiayaan utang dilakukan
melalui penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) serta penarikan pinjaman luar negeri dan
dalam negeri. Sedangkan pembiayaan nonutang dilakukan melalui perbankan dan
nonperbankandalamnegeri.
Berdasarkan penjelasan Pasal 12 (3) UndangUndang Nomor 17 tahun 2003 defisit anggaran
(yang menjadi objek pembiayaan) dibatasi maksimal 3% dari Produk Domestik Bruto (PDB).
Sedangkanjumlahpinjaman(untukmenutupdefisitanggaran)dibatasimaksimal60%dariPDB.
Pembahasanmengenaipembiayanpadamodulinidibatasipadapinjamanyangbersumberdari
pinjamanluarnegeri.
1.
PengertiandanPrinsipPrinsipPinjaman/HibahLuarNegeri
Pinjamanluarnegeriadalahsetiappembiayaanmelaluiutangyangdiperolehpemerintah
dari pemberi pinjaman luar negeri yang diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak
berbentuk surat berharga negara, yang harus dibayar kembali dengan persyaratan
tertentu.
Kegiatankegiatan yang mengandung pinjaman luar negeri atau hibah adalah
kegiatankegiatanyangsebagianatauseluruhkegiatandibiayaipinjaman/hibahtersebut,
dengan persyaratan sesuai ketentuan berlaku. Seluruh pinjaman ataupun hibah luar
186

negeri tersebut harus diadministrasikan dan dicantumkan dalam dokumen anggaran
kegiatanyangbersangkutan.
Tata cara pengadaan serta cara penerusan pinjaman luar negeri diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri
danPenerimaanHibah.KesepakatantertulismengenaipinjamanantaraPemerintahdan
PemberiPinjamanLuarNegeridituangkandalamPerjanjianPinjamanLuarNegeri.
Pinjamanluarnegeriharusmemenuhiprinsip:
2.
a.
transparan;
b.
akuntabel;
c.
efisiendanefektif;
d.
kehatihatian;
e.
tidakdisertaiikatanpolitik;dan
f.
tidakmemilikimuatanyangdapatmengganggustabilitaskeamanannegara.
SumberdanPenggunaanPinjamanLuarNegeri
Pinjamanluarnegeridapatbersumberdari:
a.
Kreditormultilateral
Kreditor multilateral adalah lembaga keuangan internasional yang beranggotakan
beberapa negara, yang memberi pinjaman kepada pemerintah, misalnya Bank
Dunia, Bank Pembangunan Asia (Asian Development Bank/ADB), Bank
PembangunanIslam(IslamicDevelopmentBank/IDB).
b.
Kreditorbilateral
Kreditorbilateraladalahpemerintahnegaraasingataulembagayangditunjukoleh
pemerintah negara asing atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara
asingyangmemberipinjamankepadapemerintah.
187

c.
Kreditorswastaasing
Kreditorswastaasingadalahlembagakeuanganasing,lembagakeuangannasional,
danlembaganonkeuanganasingyangberdomisilidanmelakukankegiatanusahadi
luar wilayah Negara Republik Indonesia yang memberikan pinjaman kepada
pemerintahberdasarkanperjanjianpinjamantanpajaminandarilembagapenjamin
kreditekspor.
d.
Lembagapenjaminkreditekspor
Lembagapenjaminkrediteksporadalahlembagayangditunjuknegaraasinguntuk
memberikan jaminan, asuransi, pinjaman langsung, subsidi bunga, dan bantuan
keuangan untuk meningkatkan ekspor negara yang bersangkutan atau bagian
terbesar dari dana tersebut dipergunakan untuk membeli barang/jasa dari negara
bersangkutan yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah
NegaraRepublikIndonesia.
PinjamanLuarNegerimenurutjenisnyaterdiriatas:
a.
Pinjaman tunai, yaitu pinjaman tunai adalah pinjaman luar negeri dalam bentuk
devisa dan/atau rupiah yang digunakan untuk pembiayaan defisit APBN dan
pengelolaanportofolioutang,dan
b.
Pinjaman Kegiatan, yaitu pinjaman kegiatan adalah pinjaman luar negeri yang
digunakanuntukmembiayaikegiatantertentu.
Penggunaanpinjamanluarnegeriyaituuntuk:
a.
membiayaidefisitAPBN;
b.
membiayaikegiatanprioritaskementerian/lembaga;
c.
mengelolaportofolioutang.
d.
diteruspinjamkankepadapemerintahdaerah;
e.
diteruspinjamkankepadaBUMN;dan/atau
f.
dihibahkan
kepada
pemerintah
daerah.
Pemerintah
daerah
dapat
meneruspinjamkandan/ataumenerushibahkanpinjamanluarnegerikepadaBUMD
sesuaidenganketentuanperaturanperundangundangan.
188

3.
TataCaraPenarikanDanaPinjaman/HibahLuarNegeri
Penyaluran dana pinjaman luar negeri dilakukan oleh KPPN Khusus Jakarta VI dan KPPN
KhususBandaAceh,denganprosedursebagaiberikut.
a.
RupiahMurniPorsiGovernmentofIndonesia(GoI)
Pembayaran ini dilakukan sebagai pendamping porsi PHLN, baik dalam bentuk
rupiah maupun valuta asing, sesuai perjanjian pinjamannya. Sumber dana rupiah
porsiGoIberasaldariAPBN.
PencairandananyamenggunakanSP2DporsiGoI.Adapunmekanismepembayaran
GoIadalahsebagaiberikut.
1)
Satker mengajukan SPM kepada KPPN Khusus Jakarta VI disertai dokumen

pendukungyangdiperlukan.
2)
KPPN Khusus Jakarta VI memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan

dokumensebelumditerbitkanSP2Drupiahmurni.
3)
KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D porsi GoI dan dikirim ke Bank
Indonesia(BI)/bankoperasional(BO).
4)
b.
BI/BOmelakukanpembayarankerekeningpihakketiga.
PembukaanLetterofCredit(L/C)
Penarikan PHLN melalui mekanisme pembukaan L/C diperlukan jika pengadaan
barang/jasadilakukanantarnegaradimanaeksportirselakupenyediabarang/jasadi
luar negeri memerlukan penjaminan pembayaran atas pekerjaan yang mereka
lakukan. Pembukaan L/C untuk pembayaran kegiatan pemerintah, dibatasi hanya
dapatdilaksanakandiBankIndonesia.Dalammekanismeini,BankIndonesiasebagai
penerbit L/C memberikan jaminan pembayaran (sebagai bank penjamin) kepada
bank koresponden di luar negeri (sebagai wakil eksportir dalam melakukan
penagihan) atas prestasi kerja yang telah dilaksanakan oleh eksportir penyedia
barang/jasa.
189

Prosedur ini menggunakan Surat Kuasa Membayar atas Beban Rekening Khusus
(SKMRKL/C)danSuratKuasaPembebanan(SKP).
Mekanismepembayarannyaadalahsebagaiberikut.
1)
L/CdenganPembayaranLangsung
a)
Berdasarkan surat permintaan SKP dari satker, KPPN Khusus

menerbitkanSKPkepadaBankIndonesiasebagaidasarpembukaanL/C.
b)
Dengan membuka L/C pada bank koresponden, BI melakukan

pembayaran kepada penjual/eksportir di luar negeri sebesar yang
diminta.
c)
PemberiPHLNmelakukanpembayaranpadabankkorespondendanjuga
mengirimkandebetadvice(DA)/notadebetpadaBI.
d)
BI membuat nota disposisi L/C dan nota debet dan mengirimkan ke

DJPBN(KPPNKhusus).
e)
BerdasarkannotadisposisidannotadebetBI,KPPNKhususmenerbitkan
surat perintah pembukuan/pengesahan (SP3) dan disampaikan kepada
satker dalam rangka sistem akuntansi instansi (SAI) sebagai bahan
pembukuanrealisasiPHLNdalamAPBN.
2)
L/CmelaluiRekeningKhusus
a)
Berdasarkan surat permintaan SKM RKL/C dari satker, KPPN Khusus

menerbitkan surat kuasa membayar (SKM) RKL/C kepada BI sebagai
dasarpembukaanL/C.
b)
Dengan membuka L/C pada bank koresponden, BI melakukan

pembayaran kepada penjual/eksportir di luar negeri sebesar yang
dimintadandibebankanpadarekeningkhususpinjaman.
c)
BI mengirimkan nota disposisi L/C kepada DJPBN (KPPN Khusus Jakarta

VI).
190

d)
BerdasarkannotadisposisidannotadebetBI,KPPNKhususmenerbitkan
SP3 dan disampaikan kepada satker dalam rangka SAI sebagai bahan
pembukuanrealisasiPHLNdalamAPBN.
c.
PembayaranLangsung(DirectPayment)
Penarikan pinjaman dilakukan berdasarkan aplikasi penarikan dana (APD) kepada
pemberipinjaman/hibahluarnegeri(PPHLN)denganpermintaanuntukmembayar
secaralangsungkepadarekeningrekanan.
Prosedur ini menggunakan withdrawal application (WA) untuk pembayaran
langsungdenganmekanismesebagaiberikut.
1)
SatkermengajukanAPDkeKPPNKhususJakartaVIdilengkapidokumenyang
diperlukan.
2)
KPPN Khusus memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan dokumen

APDdanatasdasarAPD,KPPNkhususmenerbitkanWA.
3)
PPHLNmelakukanpembayarankepadarekeningrekanandanmenyampaikan
debitadvice/noticeofdisbursement(NoD)kepadaKPPNKhusus.
4)
Berdasarkan NoD, KPPN Khusus menerbitkan surat perintah pembukuan/

pengesahan (SP3) dan disampaikan kepada satker dalam rangka SAI sebagai
bahanpembukuanrealisasiPHLNdalamAPBN.
d.
PembiayaanPendahuluan
Pembiayaanpendahuluandilakukanuntukaplikasipenarikandana(APD)Loanyang
digunakan untuk pembayaran kembali biayabiaya yang telah dikeluarkan oleh
BUMN.DenganAPDiniPPHLNmenggantikembalidanayangtelahdigunakanpada
rekeningBUMNyangbersangkutan.
Prosedur ini menggunakan withdrawal application (WA) untuk reimbursement,
denganmekanismeberikut.
1)
Satker mengajukan APD reimbursement ke KPPN Khusus Jakarta VI atas

pembiayaanpendahuluanyangtelahdilaksanakan.
191

2)
KPPN Khusus menerbitkan WA reimbursement ke PPHLN disertai dokumen

pendukung yang dipersyaratkan PPHLN, selanjutnya PPHLN melakukan
pembayarankembalikerekeningBUMN.
3)
PPHLNmengirimkandebetadvice(DA)/noticeofdisbursement(NoD)keKPPN
Khusus.
4)
Berdasarkan NoD, KPPN Khusus menerbitkan SP3 dan disampaikan kepada

satker dalam rangka SAI sebagai bahan pembukuan realisasi PHLN dalam
APBN.
e.
RekeningKhusus
Rekening khusus adalah rekening yang dibuka untuk menampung sementara dana
pinjaman/hibah. Rekening ini merupakan revolving account dimana PPHLN
melakukan pembayaran di muka (initial deposit) ke rekening khusus di Bank
Indonesiaataubankpemerintahlainyangditunjukmenterikeuangan.
Prosedur pembayaran ini menggunakan SP2D rekening khusus dengan mekanisme
sebagaiberikut.
1)
SatkermengajukanSPMRKkepadaKPPNKhususJakartaVIdisertaidokumen
pendukung.
2)
KPPN Khusus memeriksa kelengkapan, kebenaran dan keabsahan dokumen

tersebutsebelummenerbitkanSP2DRK.
f.
3)
KPPNKhususmenerbitkanSP2DRKdandikirimkeBI.
4)
BImelakukanpembayarankepadarekeningpihakketiga.
KreditEkspor
Kredit ekspor adalah suatu pinjaman dari lembaga keuangan/perbankan suatu
negara yang tujuannya untuk mendorong kegiatan ekspor negara donor sekaligus
membantunegarapeminjam.
192

Pencairan dana dalam prosedur ini menggunakan SP2D porsi rupiah; withdrawal
application (WA); surat kuasa pembebanan (SKP); dan surat kuasa membayar
rekeningkhusus(SKMRKL/C).
Mekanismekrediteksporadalahsebagaiberikut.
1)
LetterofCredit(L/C)
Berdasarkan SPM dari satker, KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D
(biasanya uang muka 15%). Untuk porsi PHLN (sisanya) mekanisme
pembayaransamadenganprosedurL/C.
2)
PembayaranLangsung
Berdasarkan SPM dari satker, KPPN Khusus Jakarta VI menerbitkan SP2D
(biasanya uang muka 15%). Untuk porsi PHLN (sisanya) mekanisme
pembayaransamadenganprosedurpembayaranlangsung.
g.
PenerusanPinjaman/HibahLuarNegeri(PHLN)
Penerusan pinjaman luar negeri kepada daerah dituangkan dalam Perjanjian
Penerusan Pinjaman Luar Negeri. Perjanjian ini ditandatangani oleh menteri atau
pejabatyangdiberikuasadangubernur,bupati/walikotaataudireksiBUMN.
PinjamanluarnegeriyangdihibahkandituangkandalamPerjanjianHibahPinjaman
Luar Negeri. Perjanjian ini ditandatangani oleh menteri atau pejabat yang diberi
kuasa dan gubernur, bupati/walikota. Perjanjian Penerusan Pinjaman Luar Negeri
danPerjanjianHibahPinjamanLuarNegerimemuatpalingsedikit:
jumlah;
peruntukan;
hakdankewajiban;dan
ketentuan dan persyaratan yang mengacu pada perjanjian pinjaman luar
negeri.
193

Penerima Penerusan Pinjaman Luar Negeri wajib melakukan pembayaran
kewajibannya sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Perjanjian Penerusan
PinjamanLuarNegeri.
Hibah yang bersumber dari luar negeri yang diterushibahkan kepada pemerintah
daerah dituangkan dalam perjanjian penerusan hibah yang ditandatangani oleh
menteri atau pejabat yang diberi kuasa dan gubernur atau bupati/walikota, serta
wajibdicatatdalamAPBNdanAPBD.
HibahyangbersumberdariluarnegeriyangdipinjamkankepadaBUMNdituangkan
dalam perjanjian pinjaman hibah yang ditandatangani oleh menteri atau pejabat
yang diberi kuasa dan gubernur, bupati/walikota, atau direksi BUMN. Sedangkan
hibahdan/ataupinjamanhibahkepadabadanusahamilikdaerahdilakukanmelalui
pemerintahdaerah.
h.
PelaksanaanBelanjaDenganDanaPinjaman/HibahLuarNegeri(PHLN)
1)
PencantumanPHLNdalamDIPA
OlehkarenaketentuanpenarikanPHLNberbedaantarayangsatudenganyang
lain, maka untuk pencantuman PHLN dalam DIPA harus memerhatikan
ketentuanketentuan yang diatur dalam loan agreement. Hal itu untuk
menghindari kesalahan dalam pencantuman dana yang dapat menyebabkan
kesalahanpembayaran.
2)
SyaratPencantumanPHLNdalamDIPA
Syaratsyarat yang harus dipenuhi dalam pencantuman PHLN dalam DIPA
sebagaiberikut.
a)
StatusLoanyangJelas
DanaPHLNharusmemilikistatusyangjelas,dalamartinaskahperjanjian
pinjaman/hibahluarnegeri(NPP/HLN)berkenaansudahditandatangani
dandinyatakanefektifsertatelahdiberikoderegisterPHLN.
194

b)
JenisCaraPembayaran
Pada DIPA harus dicantumkan jenis cara pembayaran PHLN, seperti
rekeningkhusus(RK),pembayaranlangsung(PL),danpembukaanletter
ofcredit(LC)sertapenarikanlangsungkhusushibah.
c)
AlokasiDana
UntukmengalokasikandanaPHLNdalamDIPAperludiperhatikanhalhal
sebagaiberikut.
(1)
Jeniskegiatan/pekerjaanyangakandibiayaiharusterdapatdalam
uraiankategoridalamNPP/HLN.
(2)
Dana PHLN untuk setiap kategori pengeluaran masih cukup

tersedia.
(3)
Porsi dana PHLN sesuai kategori yang telah ditetapkan dalam

NPP/HLN.
(4)
Khusus PHLN yang penarikannya melalui tata cara L/C, perlu

diperhatikannilaikontrakpekerjaansecarakeseluruhan.
d)
BiayaAdministrasiKegiatan
Kementerian negara/lembaga wajib memrioritaskan penyediaan dana
pendamping/porsi
rupiah
lainnya
yang
dipersyaratkan
dalam
NPPLN/NPHLN di dokumen pelaksanaan anggaran tahun yang

bersangkutan.
e)
SatuanHarga
Dalam hal dijumpai besaran harga pembiayaan kegiatankegiatan pada
loan agreement atau bagian dari loan agreement (misalnya costtable)
yangmelebihiHSU,HSPKdanbillingrate,makayangdigunakanadalah
besaranyangterdapatdalamHSU,HSPK,danbillingrateatauketentuan
lainyangberlaku.
195

3)
PenyediaanDanaLoandanRupiahPendampingdalamDIPA
Berkaitan dengan pengalokasian dana pendamping, maka penyediaan dana
dalamDIPAmengikutiketentuansebagaiberikut.
a)
PHLN
membiayai
pembangunan
fisik,
sedangkan
pemerintah
berkewajiban membiayai penyediaan tanah. Pembangunan gedung

sekolahtidakakandapatterlaksanaapabilatanahbelumtersedia.
b)
Bagi DIPA yang memiliki pinjaman dan hibah luar negeri dengan dana
pendamping,makaloandandanapendampinghanyadisediakanuntuk
keperluan satu tahun anggaran, dan apabila kegiatan/pekerjaannya
harus diselesaikan beberapa tahun (multi years contract) maka
kekurangandanadisediakanpadaDIPAtahunberikutnya.
c)
Jika dana pendamping berasal dari luar APBN, seperti pemda (APBD),
BUMN atau dari kontribusi masyarakat, dan sebagainya, maka
pencantumandanapendampingdimaksuddalamDIPAcukupdilakukan
denganmemberikodeyangtelahditentukandalamaplikasiDIPA.
d)
Khusus untuk kegiatankegiatan baru yang dananya bersumber dari

PHLN namun naskah perjanjiannya masih dalam proses negosiasi, dana
pendampingnya dapat disediakan dari APBN dan atau APBD dengan
memerhatikanhalhalberikutini:
(1)
perencanaanpembiayaanyangmatang;
(2)
rencana perolehan tanah dan penempatan kembali penduduk,

termasuk
rencana
pembiayaan
untuk
tahun
pertama
pekerjaanpekerjaankonstruksi(civilworks)tersusun;
(3)
indikatorindikator untuk menilai tingkat keberhasilan kegiatan

dalam rangka monitoring dan evaluasi, termasuk tersedianya
databasekegiatantersedia;
(4)
sistem pengadaan barang/jasa dan manajemen keuangan,

termasuksistemauditnyatersusun;
196

(5)
usulanusulan (proposal) jasa konsultan, dan dokumendokumen

tender (baik untuk pengadaan barang maupun pekerjaan
konstruksi)untuktahunpertamapelaksanaankegiatan;
(6)
project management unit (PMU)/project implementing unit (PIU)

sudah terbentuk waktu negosiasi dan telah dilengkapi dengan
staf/personalia,rencanakegiatandandanapersiapankegiatan.
4)
PengadaanBarang/JasadenganPHLN
Pengadaan barang dan jasa dengan sumber dana PHLN, selain harus
memerhatikan syarat yang ditentukan oleh pemberi pinjaman/hibah, juga
harusmengikutiketentuansebagaiberikut.
a)
Perjanjian/kontrak pelaksanaan pekerjaan untuk masa lebih dari satu

tahun anggaran atas beban anggaran dilakukan setelah mendapat
persetujuanmenterikeuangan.
b)
Perjanjian/kontrakyangdibiayaisebagianatauseluruhnyadenganPHLN
untuk masa lebih dari satu tahun anggaran tidak memerlukan
persetujuanmenterikeuangan.
c)
Perjanjian/kontrak yang dibiayai sebagian maupun seluruhnya dengan

PHLNuntukmasapelaksanaanpekerjaanmelebihisatutahunanggaran,
makadidalamperjanjian/kontraktersebutharusmencantumkantahun
anggaranpembebanandana.
d)
Perjanjian/kontrakdalambentukvalutaasingtidakdapatdiubahdalam
bentuk rupiah dan sebaliknya kontrak dalam bentuk rupiah tidak dapat
diubahdalambentukvalutaasing.
e)
Perjanjian/kontrak dalam bentuk valuta asing tidak dapat membebani

danarupiahmurni.
f)
Perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang dan jasa di dalam negeri

tidakdapatdilakukandalambentukvalutaasing.
197

g)
Perjanjian/kontrak
dengan
dana
kredit
ekspor
yang
sudah
ditandatangani tidak dapat dilaksanakan apabila naskah perjanjian

pinjamanluarnegeri(NPPLN)belumditandatangani.
h)
Pengecualian terhadap ketentuan mata uang yang digunakan (d, e, f)

harus mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan RI c.q. Direktur
JenderalAnggaran.
Untukmenghindariterjadinyakegiatankegiatanyangtidakmemenuhisyarat
(ineligible),makaisidariloanagreement(NPPHLN)danstaffappraisalreport
(SAR)harusdipahami,terutamamengenai:
i.
a)
porsibebanloanuntukmasingmasingkegiatan/kategori;
b)
kegiatankegiatanyangdapatdibiayailoan;
c)
tanggalclosingdate;
d)
lokasisasaran/cakupankegiatan;
e)
ketentuanloanlainnyajikaada(carapembayaran,dansebagainya).
PencairanAnggaranBelanjaDariPinjaman/HibahLuarNegeri(PHLN)
Uraian berikut ini sangat bersifat umum dan lebih menekankan pada mekanisme
pembayaran uang persediaan untuk SP2DPHLN, sedangkan mengenai persyaratan
pembayaran atas suatu pinjaman pengaturannya ditetapkan oleh donor serta
aturanaturankhususlainnya,KPPN,danpihaklainyangterkait.
Penyediaan dana uang persediaan untuk dana yang berasal dari pinjaman luar
negeridiatursebagaiberikut.
1)
PembayaranolehKPPNKCBI
PembayaranolehKPPNyangberkedudukandikotayangsamadenganKantor
Cabang Bank Indonesia (KCBI) dan pemegang rekening kas negara pada KCBI
yangbersangkutan.
198

2)
PembayaranolehKPPNnonKCBI
Pembayaran oleh KPPN yang di tempat kedudukannya tidak terdapat KCBI.
Pada prinsipnya ketentuan pembebanan oleh KPPN KCBI maupun KPPN
nonKCBIadalahsama.
Perbedaan terdapat pada prosedur pembebanan SP2DPHLN ke rekening
khusus,yaituSP2DPHLNyangditerbitkanolehKPPNnonKCBItidaklangsung
diperhitungkandenganrekeningkhususberkenaanmelainkanKPPNnonKCBI
harusmembuatSuratPerintahPembebanan(SPBSP2D).
F.
PENGELOLAANASETDANUTANG
Aset merupakan sumber daya yang mutlak diperlukan dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Asetmerupakansumberdayaekonomiyangdimilikidan/ataudikuasaiolehpemerintahsebagai
akibatdariperistiwamasalaludandarimanamanfaatekonomidan/atausosialdimasadepan
diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur
dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan
jasabagimasyarakatumumdansumbersumberdayayangdipeliharakarenaalasansejarahdan
budaya.
Pengertian aset seperti tersebut di atas mencerminkan bahwa ruang lingkup aset pemerintah
sangatlah luas. Aset pemerintah dapat diklasifikasikan sebagai aset keuangan dan aset
nonkeuangan. Aset keuangan mencakup kas, piutang, dan investasi. Aset nonkeuangan ada
yangdapatdiidentifikasidanadayangtidakdapatdiidentifikasi.Asetnonkeuanganyangdapat
diidentifikasiberupaasetberwujuddanasettidakberwujud.Asetberwujudberupapersediaan
danasettetap,yangdalamperaturanperundangundanganlebihdikenaldengannamaBarang
MilikNegara(BMN).Asetyangtidakteridentifikasidapatberupasumberdayaalamdansumber
dayamanusia.Baganasetpemerintahdapatdilihatpadagambarberikut.
199

Gambar5.10BaganAsetPemerintah
Kas&Setara
Kas
AsetKeuangan
&Utang
Piutang &
Utang
Investasi
Persediaan
Aset
Pemerintah
Berwujud
Dapat
Diidentifikasi
Aset
NonKeuangan
AsetTetap
Tidak
Berwujud
SDA
TidakDapat
Diidentifikasi
SDM
Dll.
Bagian berikut ini menguraikan tentang pengelolaan unsurunsur aset pemerintah, baik aset
keuanganmaupunnonkeuangan.
1.
PengelolaanKas
Pengelolaan kas terutama bertujuan untuk dapat melaksanakan anggaran secara efisien
sertamelakukanmanajemensumberdayakeuanganyangbaik.Pengelolaankasyangbaik
dapat menghasilkan pengendalian pengeluaran secara efisien, meminimumkan biaya
pinjaman, dan memaksimumkan hasil yang diperoleh dari penempatan kas. Hal ini
dilakukanmelalui:
a.
perencanaankas(cashplanning)danperencanaankebutuhankas(cashforecasting);
b.
memperpendekwaktuyangdiperlukanuntukpenagihandanpembayarandilakukan
secaratepatwaktu(floatmanagement);
c.
manajemenrekeningbankdenganmelakukanpemusatansaldokas(TreasurySingle
Account/TSA);
200

d.
pembentukan dana kas kecil dengan sistem dana tetap (imprest fund) untuk
membiayaikeperluanseharihariperkantoran;dan
e.
penempatan saldo kas yang belum digunakan dalam bentuk setara kas atau
penanamansementara(temporaryinvestment).
Pengelolaankasdilakukanuntukmemeliharaketersediankaspadalevelyangideal.Dalam
halterjadikekurangankas,BendaharaUmumNegaradapatmelakukanpinjamanbaikdari
dalam maupun luar negeri dan/atau menjual atau menerbitkan Surat Utang Negara,
dan/ataumenjualsuratberhargalainnyasesuaidenganketentuanPeraturanPerundang
undangan.
Sebaliknya, dalam hal terjadi kelebihan kas, Bendahara Umum Negara setelah
berkoordinasi dengan Gubernur Bank Sentral dapat menempatkan Uang Negara pada
rekeningdiBankSentral/BankUmumyangmenghasilkanbunga/jasagirodengantingkat
bunga yang berlaku. Penempatan Uang Negara pada Bank Umum dilakukan dengan
memastikanbahwaBendaharaUmumNegaradapatmenarikuangtersebutsebagianatau
seluruhnyakeRekeningKasUmumNegarapadasaatdiperlukan.Kelebihankasjugadapat
digunakanuntukpembeliankembaliSuratUtangNegara(SUN).
Pada dasarnya, pemerintah harus dapat menjamin ketersediaan dana yang diperlukan
secaratepatwaktudanamandalamrangkapelaksanaananggaran.Agarkastersediapada
saatdiperlukanmakaperluadanyarencanapenarikandanadanrencanapenerimaandari
penggunaanggaran.Darirencanainidapatdisusunanggarankassehinggadapatdiketahui
jumlaharusmasukdanaruskeluarkasuntuksuatuperiodesertasurplus/defisitkasyang
terjadi.BerdasarkaninformasidemikianmakaBendaharaUmumNegaradapatmengatur
penempatan saldo kas yang menganggur serta menerapkan strategi pinjaman untuk
menutupdefisitkas.
Dalam kaitan manjemen kas, berdasarkan ketentuan UU Nomor 1 Tahun 2004 Satker
diharuskan mencantumkan rencana penarikan dana dan perkiraan penerimaan pada
dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA halaman 3) dalam format bulanan. Rencana
tersebutmenjadibagiandarirevisiDIPApadasaatterjadiperubahan(updating)rencana
penarikan dana dan perkiraan penerimaan. Hal ini untuk mengantisipasi kebutuhan
penyediaandanasecaratepatwaktudanamandalampelaksanaananggaran.
201

2.
PengelolaanPiutang
Piutang merupakan hak pemerintah untuk menagih pada pihak lain. Piutang ini dapat
terjadikarenahubunganperdata,sepertiadanyajualbeliataupinjammeminjam,namun
bisa juga terjadi karena ketentuan perundangundangan, seperti piutang pajak. Dalam
undangundang diatur bahwa kementerian/lembaga yang mempunyai piutang wajib
mengupayakan penerimaannya kembali secara tepat waktu. Dalam hal terdapat piutang
taktertagihpenyelesaiannyadilakukansesuaidenganperaturanperundangundangan.
Dalam rangka menjaga agar piutang dapat diterima kembali secara tepat waktu,
kementerian/lembagadituntutuntukmengaturberbagaihalyangterkaitdenganpiutang
secaraseksama.Halhalsepertiperencanaan,pemberianpinjamanataupenjualansecara
kreditataupenerbitansuratketetapan,pencatatan,pelaporan,penilaian,penagihan,dan
penghapusanpiutangharusdiatursecarategas.Pengendalianinternharustercermindan
melekat sejak proses terjadinya piutang sampai dengan berakhirnya piutang karena
pembayaranataupenghapusan.
Piutang pemerintah jenis tertentu, seperti piutang pajak, mempunyai hak mendahului.
Penyelesaianpiutangyangterjadikarenahubungankeperdataandapatdilakukanmelalui
perdamaian kecuali untuk piutang yang penyelesaiannya diatur sendiri dalam undang
undang. Dalam hal terdapat piutang tak tertagih dapat dihapuskan secara mutlak atau
bersyarat dari pembukuan. Kewenangan penyelesaian piutang bermasalah/penghapusan
piutangadalahsebagaiberikut:
Tabel5.1KewenanganPenyelesaianPiutangBermasalah/PenghapusanPiutang
No
3.
PenyelesaianPiutangBermasalah/
PenghapusanPiutang
NilaiPiutang
1.
10miliar
MenteriKeuangan
2.
>10miliar100miliar
Presiden
3.
>100miliar
PresidendenganpersetujuanDPR
PengelolaanUtang
Sehubungan dengan diberlakukannya anggaran defisit (I Account) berarti anggaran
pendapatantidakharussamadengananggaranbelanja.DalamUndangUndangNomor17
Tahun 2003 ditekankan bahwa dalam memanfaatkan surplus anggaran atau membiayai
202

defisitanggaranharusmempertimbangkankeseimbanganantargenerasi.Defisitanggaran
antara lain dapat dibiayai dari pinjaman. Berdasarkan UndangUndang Nomor 17 Tahun
2003 defisit anggaran dalam suatu tahun anggaran maksimum sebesar 3% dari Produk
Domestik Bruto (PDB), dan akumulasi utang maksimum sebesar 60% dari PDB. Dalam
rangka pengendalian defisit anggaran dan akumulasi pinjaman secara nasional, Menteri
Keuangan mempunyai kewenangan untuk mengaturnya. Ketentuan tentang besarnya
defisitsertajumlahutangyangdapatdimilikiolehsuatupemerintahdaerahdiatursetiap
tahundenganPeraturanMenteriKeuangan.
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara mempunyai kewenangan untuk
mengadakanpinjaman.Pinjamandapatberupapinjamanyangdilakukansecarabilateral
atau multilateral. Pinjaman ini dapat diteruspinjamkan kepada pemerintah
daerah/BUMN/BUMD.Pinjamaninidituangkandalamsuatunaskahperjanjianpinjaman.
Sejalandenganasasbrutomakabiayayangterjadikarenapenarikanpinjamandibebankan
padaanggaranbelanja.Disampingitu,pemerintahjugadapatmenerbitkanSuratUtang
Negara(SUN).
Selain ada utang yang berasal dari pinjaman, pemerintah juga bisa mempunyai utang
karenakegiatanoperasionalatauutangPerhitunganPihakKetiga(PFK).Utangoperasional
antaralaintimbulsehubungandenganadanyapengadaanbarang/jasayangtelahditerima
tetapi pada akhir tahun anggaran belum dibayar. Dengan demikian, utang yang berasal
dari kegiatan operasional ini dapat terjadi di kementerian negara/lembaga. Utang PFK
timbulkarenaadanyauangyangdipungutolehpemerintahuntukkepentinganpihaklain
dan belum disampaikan kepada pihak tersebut. Terhadap utangutang ini, pengguna
anggaranataukuasapenggunaanggaranjugawajibmenatausahakandanmelaporkannya
dalam laporan keuangan. Pengguna anggaran atau kuasanya berkewajiban mengelola
utang dalam kepengurusannya dan menguji setiap klaim sebelum memerintahkan
pembayaranatasbebananggarannegara.
Utangdibayarsecaratepatwaktusesuaidenganketentuan.Haktagihatasutangsebagai
beban negara kedaluwarsa setelah 5 (lima) tahun sejak utang tersebut jatuh tempo,
kecuali ditetapkan lain dalam undangundang. Kedaluwarsa ini akan tertunda jika pihak
yang berpiutang mengajukan tagihan kepada negara sebelum berakhirnya masa
kedaluwarsa. Ketentuan kedaluwarsa ini tidak berlaku untuk pembayaran bunga dan
pokokutangyangtimbulkarenapinjaman.
203

4.
PengelolaanPersediaan
Persediaanadalahasetlancardalambentukbarangatauperlengkapanyangdimaksudkan
untuk mendukung kegiatan operasional pemerintah, dan barangbarang yang
dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam rangka pelayanan kepada
masyarakat.
Secaraumumpersediaanmerupakanasetyangberwujudyangmeliputi:
a.
Barang atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam rangka kegiatan

operasionalpemerintah;
b.
Bahanatauperlengkapan(supplies)yangdigunakandalamprosesproduksi;
c.
Barang dalam proses produksi yang dimaksudkan untuk dijual atau diserahkan
kepadamasyarakat;
d.
Barang yang disimpan untuk dijual atau diserahkan kepada masyarakat dalam
rangkakegiatanpemerintahan.
e.
Barangatauperlengkapanyangdibelidandisimpanuntukdigunakan,misalnya:
baranghabispakaisepertialattuliskantor
barangtakhabispakaisepertikomponenperalatandanpipa
barangbekaspakaisepertikomponenbekas
Dalam rangka pemberian pelayanan kepada masyarakat diperlukan pengendalian

persediaan (inventory controll) agar tercapai jumlah yang ideal. Tujuan utama dari
pengendalian persediaan adalah agar perusahaan selalu mempunyai persediaan dalam
jumlah yang tepat, pada waktu yang tepat, dan dalam spesifikasi atau mutu yang telah
ditentukansehinggakontinuitaspelayanandapatterjamin(tidakterganggu).Usahauntuk
mencapaitujuantersebuttidakterlepasdariprinsipprinsipekonomi,yaitujangansampai
biayabiayayangdikeluarkanterlalutinggi.Baikpersediaanyangterlalubanyak,maupun
terlalu sedikit akan minimbulkan membengkaknya biaya persediaan. Jika persediaan
terlalubanyak,makaakantimbulbiayabiayayangdisebutcarryingcost,yaitubiayabiaya
yang terjadi karena kepemilikan persediaan yang banyak, seperti : biaya yang tertanam
dalampersediaan,biayamodal(termasukbiayakesempatanpendapatanatasdanayang
204

tertanamdalampersediaan),sewagudang,biayaadministrasipergudangan,gajipetugas
pergudangan, biaya asuransi, biaya pemeliharaan persediaan, biaya kerusakan/
kehilangan,danlainlain.
Begitujugaapabilapersediaanterlalusedikitakanmenimbulkanbiayaakibatkekurangan
persediaan yang biasa disebut stock out cost seperti: mahalnya harga karena membeli
dalamjumlahkecildanmendesaksertaterganggunyapelayanankepadamasyarakat.
Selain terkait jumlah penyediaannya, pengendalian persediaan juga mencakup aspek
pengamanandanakuntabiltasnya.Dalamkaitaninipengendalianpersediaandilaksanakan
oleh Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) sesuai dengan PMK Nomor
171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat
dan PMK Nomor 97/PMK.06/2007 tentang Penggolongan dan Klasifikasi Barang Milik
Negara.
5.
PengelolaanInvestasi
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah,
yangdimaksuddenganinvestasipemerintahadalahpenempatansejumlahdanadan/atau
barang dalam jangka panjang untuk investasi pembelian surat berharga dan investasi
langsung untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.
Kewenangan pengelolaan investasi pemerintah dilaksanakan oleh Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara yang meliputi kewenangan regulasi, supervisi, dan
operasional.
Pemerintahdapatmelakukaninvestasikarenaberbagaialasan,antaralainmemanfaatkan
surplus anggaran untuk memperoleh pendapatan atau memanfaatkan dana yang belum
digunakandalambentukinvestasijangkapendekdalamrangkamanajemenkas.Investasi
jangka pendek yang dilakukan pemerintah harus memenuhi karakteristik dapat segera
dicairkan,ditujukandalamrangkamanajemenkas,danberisikorendah.
Investasi jangka panjang dapat berupa investasi permanen dan investasi nonpermanen.
Investasiinidapatdilakukanolehpemerintahmelaluipasarmodalatauinvestasilangsung
pada bidang usaha tertentu. Investasi melalui pasar modal dapat dilakukan dengan
membelisahamatausuratutang.Investasiyangdilakukanolehpemerintahtidaksemata
205

matabertujuanuntuk memperolehmanfaatekonomi,sepertidiperolehnyakeuntungan,
tetapibisajugakarenadiperolehnyamanfaatsosial,ataumanfaatlainnya.
Investasipermanenmerupakaninvestasijangkapanjangyangdimaksudkanuntukdimiliki
secara berkelanjutan, misalnya penyertaan modal pemerintah pada BUMN. Investasi
nonpermanen adalah investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki secara
tidak berkelanjutan. Dengan demikian investasi nonpermanen ini dimaksudkan akan
dicairkankembalisuatusaat,misalnyadanabergulir.
6.
PengelolaanBarangMilikNegara(BMN)
BMNmencakupsemuabarangyangdibeliataudiperolehatasbebanAPBNatauberasal
dari perolehan lainnya yang sah. Perolehan BMN antara lain dapat dilakukan melalui
pembelian, pembangunan, pertukaran, kerja sama, hibah/sumbangan, dan perolehan
berdasarkanperaturanperundangan/putusanpengadilan(rampasan).
Dalam rangka menertibkan pengelolaan BMN, maka dilakukan pembagian kewenangan
yang jelas atas BMN. Menteri Keuangan sebagai pengelola barang berwenang mengatur
pengelolaan BMN berdasarkan peraturan perundangundangan yang meliputi
penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, dan penghapusan. Sedangkan
menteri/pimpinan lembaga berkedudukan sebagai pengguna barang pada instansi yang
dipimpinnya. Para pengguna barang wajib mengelola dan menatausahakan BMN yang
berada dalam penguasaannya dengan sebaikbaiknya. Lingkup pengelolaan BMN pada
instansipenggunasebagaimanapadaGambar5.11berikut.
206

Gambar5.11LingkupPengelolaanBMN
Dalam rangka menjaga kesinambungan pelayanan kepada masyarakat, dilakukan

pengaturan atas penghapusan serta pemindahtanganan BMN. BMN yang diperlukan
dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan tidak dapat dipindahtangankan.
Penghapusan maupun pemindahtanganan BMN pada prinsipnya harus mendapat
persetujuan DPR. Namun dengan pertimbangan efisiensi pengelolaan tanpa
mengesampingkan pengamanannya, dibuat variasi agar kewenagan tersebut tidak
terpusatdiDPR,denganketentuansebagaimanaTabel5.2.
207

Tabel5.2KewenanganPenghapusan/PemindahtangananBMN
No
JenisdanNilaiBMN
PihakBerwenang
1.
Tanah/bangunan
(nilaitidakterbatas)
DPR
2.
SelainTanahdanBangunan:
Rp10miliar
>Rp10miliarRp100miliar
>Rp100miliar
MenteriKeuangan
Presiden
PresidendenganpersetujuanDPR
Apabilapemindahtangananinidilakukandenganpenjualanmakaharusdilakukandengan
lelang. Dengan pengaturan demikian diharapkan pengelolaan barang dapat dilakukan
denganlebihefisien.
Pengamananbarangmiliknegaramerupakansalahsatusasaranpengendalianintern,baik
dariaspekfisik,administrasi,maupunhukum.Olehkarenaitu,tanahdanbangunanharus
dilengkapi dengan bukti kepemilikan dan ditatausahakan dengan tertib. Tanah harus
disertifikatkanatasnamaPemerintahRI.Tanahdanbangunanyangtidaklagidigunakan
untuk menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan wajib dikembalikan kepada Menteri
Keuangan. BMN tidak diperkenankan untuk digadaikan atau digunakan sebagai jaminan
dantidakbolehdiserahkankepadapihaklainsebagaipembayaranutang.Disampingitu,
BMNataubarangpihaklainyangdikuasainegarayangdiperlukanuntukpenyelenggaraan
tugaspemerintahantidakdapatdisita.
PengelolaanBMNmengacupadaketentuanperundanganantaralainsebagaiberikut:
a.
PPNomor6Tahun2006jo.PPNomor38Tahun2008tentangPengelolaanBarang
MilikNegara/Daerah;
b.
PMK Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan,

Pemanfaatan,Penghapusan,danPemindahtangananBMN;dan
c.
PMKNomor120/PMK.06/2007tentangPenatausahaanBMN.
208

G.
KETENTUANPIDANA,SANKSIADMINISTRASI,DANGANTIRUGI
1.
KetentuanPidanadanSanksiAdministrasi
Sebagaikonsekuensidaripertanggungjawabanpengelolaankeuangannegara,baikdalam
UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UndangUndang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang PerbendaharaanNegara,maupun UndangUndang Nomor
15Tahun2004tentangPemeriksaanPengelolaandanTanggungJawabKeuanganNegara,
diaturmengenaiketentuanpidana,sanksiadministratif,dangantirugiyangberlakubagi
menteri/pimpinan lembaga serta pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga
yangterbuktimelakukanpenyimpangankebijakan/kegiatanyangtelahditetapkandalam
undangundang. Hal yang sama juga diberlakukan terhadap para bendahara yang dalam
pengurusan uang/barang yang menjadi tanggung jawabnya telah melakukan perbuatan
melawanhukumyangberakibatmerugikankeuangannegara.
Penyelesaian kerugian negara perlu segera dilakukan untuk mengembalikan kekayaan
negara yang hilang/berkurang serta meningkatkan disiplin dan tanggung jawab para
pegawai negeri/ pejabat negara pada umumnya, dan para pengelola keuangan pada
khususnya melalui pemberian sanksi. Sanksi tersebut dimaksudkan sebagai upaya
preventif dan represif, serta berfungsi sebagai jaminan atas ditaatinya undangundang
tentangAPBNyangbersangkutan.
Dalam UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, hal mengenai
ketentuan pidana, sanksi administrasi, dan ganti rugi diantaranya diatur dalam pasal 34
dan35sebagaiberikut.
a.
Menteri/pimpinanlembagayangterbuktimelakukanpenyimpangankebijakanyang
telah ditetapkan dalam undangundang tentang APBN diancam dengan pidana
penjara dan denda sesuai dengan ketentuan undangundang. Kebijakan dimaksud
tercermin pada manfaat/hasil yang harus dicapai dengan pelaksanaan fungsi dan
programkementeriannegara/lembagayangbersangkutan.
b.
Pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan

penyimpangan kegiatan anggaran yang telah ditetapkan dalam undangundang
tentangAPBNdiancamdenganpidanapenjaradandendasesuaidenganketentuan
undangundang.
209

c.
Presiden memberi sanksi administratif sesuai dengan ketentuan undangundang

kepada pegawai negeri serta pihakpihak lain yang tidak memenuhi kewajibannya
sebagaimanaditentukandalamundangundangini.
d.
Setiappejabatnegaradanpegawainegeribukanbendaharayangmelanggarhukum
atau melalaikan kewajibannya baik langsung atau tidak langsung yang merugikan
keuangannegaradiwajibkanmenggantikerugiandimaksud.
e.
Setiapbendaharabertanggungjawabsecarapribadiataskerugiankeuangannegara
yangberadadalampengurusannya.
2.
PejabatyangBerhakMengenakanSanksi
Dalam hal pejabat yang melakukan kerugian negara adalah menteri/pimpinan lembaga,
suratkeputusanpembebananpenggantiankerugiansementaradimaksudditerbitkanoleh
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Dalam hal pejabat yang melakukan
kerugian negara adalah Menteri Keuangan, surat keputusan pembebanan penggantian
kerugiansementaradimaksudditerbitkanolehPresiden.
PengenaangantikerugiannegaraterhadapbendaharaditetapkanolehBadanPemeriksa
Keuangan. Apabila dalam pemeriksaan kerugian negara ditemukan unsur pidana, Badan
PemeriksaKeuanganmenindaklanjutinyasesuaidenganperaturanperundangundangan
yang berlaku yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta buktibuktinya
kepada instasi yang berwenang. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pegawai
negeribukanbendaharaditetapkanolehmenteri/pimpinanlembaga.Tatacaratuntutan
gantikerugiannegaradiaturdenganperaturanpemerintah.
3.
PenyelesaianKerugianNegara
Penyelesaian kerugian negara/daerah dalam UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara diatur dalam pasal 59 sampai dengan pasal 67. Materi
pokokyangdiaturdalamketentuantersebutadalahsebagaiberikut.
a.
Setiap kerugian negara yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau
kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan
perundanganundangan yang berlaku. Kerugian negara dapat terjadi karena
pelanggaran hukum atau kelalaian pejabat negara atau pegawai negeri bukan
210

bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan administratif atau oleh
bendaharadalamrangkapelaksanaankewenangankebendaharaan.
b.
Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang karena
perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan
kepadanya secara langsung merugikan keuangan negara wajib mengganti kerugian
tersebut.
Pejabat lain dimaksud meliputi pejabat negara dan pejabat penyelenggara
pemerintahan yang tidak berstatus pejabat negara, tidak termasuk bendahara dan
pegawainegeribukanbendahara.
c.
Setiap pimpinan kementerian negara/lembaga/kepala satuan kerja dapat segera

melakukan tuntutan ganti rugi, setelah mengetahui bahwa dalam kementerian
negara/lembaga/satuankerjayangbersangkutanterjadikerugianakibatperbuatan
daripihakmanapun.
Tatacarapengenaangantirugiberbedaantarapegawainegeribukanbendaharadengan
bendahara,sebagaimanadiuraikansebagaiberikut.
a.
PengenaanGantiRugiTerhadapPegawaiNegeriBukanBendahara
Pengenaan ganti rugi terhadap pegawai negeri bukan bendahara ditetapkan oleh
menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota. Tata cara tuntutan ganti
kerugian negara/daerah diatur dengan peraturan pemerintah, yang sampai saat
modul ini selesai disusun peraturan pemerintah tersebut belum ada. Pokokpokok
yang telah diatur dalam UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 adalah sebagai
berikut.
1)
Setiap kerugian negara wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau kepala
kantor kepada menteri/pimpinan lembaga dan diberitahukan kepada BPK
selambatlambatnyatujuhharikerjasetelahkerugiannegaraitudiketahui.
2)
Segera setelah kerugian negara tersebut diketahui, kepada bendahara,

pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang nyatanyata
melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya, segera dimintakan surat
pernyataan kesanggupan dan atau pengakuan bahwa kerugian tersebut
211

menjadi tanggung jawabnya dan bersedia mengganti kerugian negara
dimaksud. Surat pernyataan tersebut biasa disebut Surat Pernyataan
TanggungJawabMutlak(SKTM).
3)
Jika Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak tidak mungkin diperoleh atau
tidak dapat menjamin pengembalian kerugian negara, menteri/pimpinan
lembaga yang bersangkutan segera menetapkan Surat Keputusan
Pembebanan Penggantian Kerugian Sementara yang ditujukan kepada yang
bersangkutan.Suratkeputusandimaksudmempunyaikekuatanhukumuntuk
pelaksanaansitajaminan(conservatoirbeslaag).
b.
PengenaanGantiRugiTerhadapBendahara
DalamUndangUndangNomor1Tahun2004TentangPerbendaharaanNegarapasal
62dinyatakanbahwapengenaangantikerugiannegara/daerahterhadapbendahara
ditetapkan oleh BPK dan apabila dalam pemeriksaan tersebut ditemukan unsur
pidana, BPK menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundangundangan
yang berlaku, yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta bukti
buktinyakepadainstansiyangberwenang.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengenaan ganti kerugian negara terhadap
bendahara diatur dalam UndangUndang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
PemeriksaanPengelolaandanTanggungJawabKeuanganNegaramulaipasal22dan
pasal23,denganuraiansebagaiberikut.
1)
BPK
menerbitkan
surat
keputusan
penetapan
batas
waktu
pertanggungjawaban bendahara atas kekurangan kas/barang yang terjadi,

setelah mengetahui ada kekurangan kas/barang dalam persediaan yang
merugikan keuangan negara/ daerah. Surat keputusan dimaksud diterbitkan
apabila belum ada penyelesaian yang dilakukan sesuai dengan tata cara
penyelesaiangantikerugiannegarayangditetapkanolehBPK.
2)
Bendahara dapat mengajukan keberatan atau pembelaan diri kepada BPK

dalam waktu 14 hari kerja setelah menerima surat keputusan sebagaimana
dimaksudpadahurufa)diatas.
212

3)
Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan atau pembelaan dirinya

ditolak,BPKmenetapkansuratkeputusanpembebananpenggantiankerugian
negara/daerahkepadabendaharabersangkutan.Pembelaandiriditolakoleh
BPK apabila bendahara tidak dapat membuktikan bahwa dirinya bebas dari
kesalahan,kelalaian,ataukealpaan.
4)
Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara/daerah terhadap bendahara

ditetapkanolehBPKsetelahberkonsultasidenganpemerintah.
5)
Tatacarapenyelesaiangantikerugiansebagaimanadimaksudpadahurufd)di
atasberlakupulabagipengelolaperusahaanumumdanperusahaanperseroan
yangseluruhataupalingsedikit51%sahamnyadimilikiolehNegaraRepublik
Indonesia,sepanjangtidakdiaturdalamundangundangtersendiri.
6)
Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota/direksi perusahaan

negara dan badanbadan lain yang mengelola keuangan negara melaporkan
penyelesaian kerugian negara/daerah kepada BPK selambatlambatnya 60
(enam puluh) hari setelah diketahui terjadinya kerugian negara/daerah
dimaksud.
7)
BPK memantau penyelesaian pengenaan ganti kerugian negara/daerah

terhadap pegawai negeri bukan bendahara dan/atau pejabat lain pada
kementeriannegara/lembaga/pemerintahdaerah.
4.
KetentuanLainyangBerkaitanPengenaanGantiKerugianNegara
Di samping ketentuanketentuan pokok tersebut di atas, ada beberapa ketentuan lain
yangberlakuumumbaikuntukpengenaangantikerugiannegarabagipejabatnegaradan
pegawai negeri bukan bendahara, maupun untuk bendahara/pengelola perbendaharaan
negara,yaitusebagaiberikut.
a.
Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, dan pejabat lain yang telah
ditetapkanuntukmenggantikerugiannegaradapatdikenaisanksiadministratifdan
atausanksipidana.Putusanpidanatidakmembebaskandarituntutangantirugi.
b.
Kewajiban bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain untuk
membayar ganti rugi, menjadi kadaluwarsa jika dalam waktu lima tahun sejak
213

diketahuinya kerugian tersebut atau dalam waktu delapan tahun sejak terjadinya
kerugiantidakdilakukanpenuntutangantirugiterhadapyangbersangkutan.
c.
Dalam hal bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang
dikenai tuntutan ganti kerugian negara beradadalam pengampuan, melarikan diri,
atau meninggal dunia, penuntutan dan penagihan terhadapnya beralih kepada
pengampuyangmemperolehhak/ahliwaris,terbataspadakekayaanyangdikelola
atau diperolehnya, yang berasal dari bendahara, pegawai negeri bukan bendahara
ataupejabatlainyangbersangkutan.
d.
Tanggungjawabpengampuyangmemperolehhak/ahliwarisuntukmembayarganti
kerugiannegaradimaksudmenjadihapusapabiladalamwaktu3(tiga)tahunsejak
keputusanpengadilanyangmenetapkanpengampuankepadabendahara,pegawai
negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan, atau sejak
bendahara,pegawainegeribukanbendahara,ataupejabatlainyangbersangkutan
diketahui melarikan diri atau meninggal dunia, pengampu/yang memperoleh
hak/ahli waris tidak diberi tahu oleh pejabat yang berwenang mengenai adanya
kerugiannegara.
e.
Ketentuan penyelesaian kerugian negara sebagaimana diatur dalam ketiga paket

undangundang ini berlaku pula untuk uang dan/atau barang bukan milik negara,
yangberadadalampenguasaanbendahara,pegawainegeribukanbendahara,atau
pejabatlainyangdigunakandalampenyelenggaraantugaspemerintahan.
f.
Ketentuan penyelesaian kerugian negara dalam undangundang ini berlaku pula

untukpengelolaperusahaannegaradanbadanbadanlainyangmenyelenggarakan
pengelolaan keuangan negara, sepanjang tidak diatur dalam undangundang
tersendiri.
g.
Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pengelolaan perusahaan umum dan

perusahaanperseroanyangseluruhataupalingsedikit51%sahamnyadimilikioleh
negara Republik Indonesia ditetapkan oleh BPK, sepanjang tidak diatur dalam
undangundangtersendiri.
214

5.
PerlakuanTerhadapPejabatyangTerlibatKorupsi,Kolusi,danNepotisme(KKN)
Dalam rangka percepatan pemberantasan korupsi, Menteri Negara Pendayagunaan
AparaturNegaratelahmengeluarkanSuratEdaranNomor:SE/03/M.PAN/4/2007tanggal
18 April 2007 tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan
Nepotisme(KKN).SuratedarantersebutditujukankepadaparaMenteriKabinetIndonesia
Bersatu, Panglima TNI, Jaksa Agung, Kepala Polri, para kepala lembaga pemerintah
nondepartemen, para pimpinan sekretariat lembaga tinggi negara, para pimpinan
sekretariatdewan/komisi/badan,paragubernur,danparabupati/walikota.
Melaluisuratedarantersebut,MenPANmengharapkanperhatiandanbantuandaripihak
pihakyangdisebutkandiatasagarmeningkatkankerjasamadandukunganupayaupaya
penangananperkarakorupsiyangdilakukanolehaparatpenegakhukum.Kerjasamadan
dukungantersebutdilakukanmelaluimekanismesebagaiberikut.
a.
Segera memberikan izin pemeriksaan terhadap pejabat atau pegawai baik sebagai
saksiatausebagaitersangka,jikamemangizintersebutdiperlukansesuaiperaturan
perundangundangan.
b.
Memberhentikansementaradarijabatannya,terhadappejabatyangterlibatperkara
korupsi, berstatus sebagai tersangka/terdakwa, dan dilakukan penahanan oleh
aparat penegak hukum, sampai dengan adanya keputusan yang mempunyai
kekuatanhukumtetap(inkracht)daripengadilanatauresmidinyatakandihentikan
proseshukumnyaolehaparatpenegakhukum.
c.
Menjatuhkan sanksi administratif sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53

Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil terhadap
pejabat/pegawai yang telah mendapatkan vonis bersalah dari pengadilan atau jika
terbukti
adanya
pelanggaran disiplin
pegawai
negeri
sipil,
meskipun
pejabat/pegawaitersebutmendapatkanvonisbebasdaripengadilan.
d.
Memulihkan nama baik dan dapat menempatkan kembali pada jabatan yang
semestinyaterhadappejabat/pegawaiyangtidakterbuktimelakukantindakpidana
korupsidantidakterdapatpelanggaranterhadapdisiplinpegawainegerisipil.
e.
Menyampaikan laporan setiap semester kepada MenPAN tentang namanama

pejabat/pegawaiyangterlibatkasuskorupsidenganstatushukumnya.
215
216
BabVI
PELAPORANPENGELOLAANDAN
PERTANGGUNGJAWABANKEUANGANNEGARA
IndikatorKeberhasilan:
prinsipprinsippengukurankinerja,sistemakuntansikeuanganpemerintahpusat,
prosesreviukeuangan,sertapengelolaankeuanganorganisasidanpelaporannya.
Pelaporan merupakan salah satu kegiatan yang sangat penting di dalam tata kelola
pemerintahan. Kegiatan ini dilakukan untuk memberikan informasi yang cepat, tepat, dan
akurat kepada pemangku kepentingan sebagai bahan pengambilan keputusan sesuai dengan
kondisiyangterjadisertapenentuankebijakanyangrelevan.
Pelaporanjugamerupakansaranaakuntabilitaspenyelenggaranegarakepadamasyarakat,baik
akuntabilitas keuangan (financial accountability) maupun akuntabilitas kinerja (performance
accountability).HalinisejalandenganketentuandalamPasal2PeraturanPemerintahNomor8
tahun 2006 yang menyebutkan bahwa dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN/APBD, setiap entitas pelaporan wajib menyusun dan menyajikan laporan keuangan dan
laporankinerja.KetentuantersebutmenegaskanbahwaPemerintahtidakhanyadituntutuntuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan uang yang dipungut dari rakyat tetapi juga dituntut
untuk mempertanggungjawabkan hasilhasil yang dicapai atas kegiatan pembangunan yang
didanaidariuangtersebut.
A.
PELAPORANKINERJA
Laporan kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian
kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan
APBN.SesuaidenganPeraturanPemerintahNomor8Tahun2006tentangPelaporanKeuangan
danKinerjaInstansiPemerintah,iInformasitentangrealisasikinerjadisajikansecarabersanding
dengan kinerja yang direncanakan dan dianggarkan sebagaimana tercantum dalam Rencana
KerjadanAnggaranKementerian/Lembagauntuktahunanggaranyangbersangkutan.
217

MenurutUndangUndangNomor17Tahun2003,menteri/pimpinanlembagasebagaipengguna
anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembagayang dipimpinnya mempunyai tugas
antara lain menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara /lembaga
yangdipimpinnya.Penyusunandanpenyajianlaporankeuangandimaksudadalahdalamrangka
akuntabilitas dan keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, termasuk prestasi kerja
yangdicapaiataspenggunaananggaran.Penyampaianinformasitentangprestasikerja(kinerja)
sangat relevan dengan perubahan paradigma penganggaran pemerintah yang ditetapkan
dengan mengidentifikasikan secara jelas keluaran (outputs) dari setiap kegiatan dan hasil
(outcomes) dari setiap program. Untuk keperluan tersebut, perlu disusun suatu sistem
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yang terintegrasi dengan sistem perencanaan
strategis, sistem penganggaran, dan Sistem Akuntansi Pemerintahan. Ketentuan yang dicakup
dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah tersebut sekaligus dimaksudkan untuk
menggantikanketentuanyangtermuatdalamInstruksiPresidenNomor7Tahun1999tentang
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, sehingga dapat dihasilkan suatu Laporan Keuangan
danKinerjayangterpadu.
1.
PengukuranKinerja
PengukuranKinerjaadalahproseskegiatanyangsistematisdanberkesinambunganuntuk
menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program,
kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi, dan
strategi instansi pemerintah. Pengukuran kinerja merupakan hasil dari suatu penilaian
(assessment) yang sistematik dan didasarkan pada kelompok indikator kinerja kegiatan
yang berupa indikatorindikator masukan, keluaran, hasil, manfaat, dan dampak. Dalam
pengukuran kinerja dilakukan pula analisis akuntabilitas kinerja yang menggambarkan
keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan dengan program dan kebijakan dalam rangka
mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi sebagaimana ditetapkan dalam rencana
strategis.
Pengukuran kinerja merupakan suatu alat manajemen yang digunakan untuk
meningkatkankualitaspengambilankeputusandanakuntabilitas.Pengukurankinerjajuga
digunakan untuk menilai pencapaian tujuan dan sasaran (goals and objectives) dengan
elemenkuncisebagaiberikut.
218

a.
Perencanaandanpenetapantujuan.
b.
Pengembanganukuranyangrelevan.
c.
Pelaporanformalatashasil.
d.
Penggunaaninformasi.
Pengukuran adalah aktivitas pembandingan antara sesuatu dengan alat ukurnya. Oleh
karena itu, instrumen penting dalam pengukuran adalah alat ukurnya sendiri. Alat ukur
kinerja adalah ukuran kinerja (performance measures) atau jika tidak ada alat ukur yang
lebih akurat cukup menggunakan indikator kinerja (performance indicators). Oleh
karenanya, kadangkadang istilah ukuran kinerja dan indikator kinerja menjadi sinomim
yangsangatdekat.
Pengukuran kinerja di lingkungan instansi pemerintah dilakukan sesuai dengan peran,
tugasdanfungsimasingmasinginstansipemerintah,sehinggalebihmengandalkanpada
pengukuran keberhasilan instansi pemerintah yang dilakukan secara berjenjang dari
tingkatanunitkerjasampaipadatingkatantertinggiorganisasisuatuinstansi.Olehkarena
itu,diperlukanberbagaiindikatorkinerjadiberbagaitingkatan.Misalnyaindikatorkinerja
yang digunakan untuk mengukur kinerja pelaksanaan kegiatan. Dengan indikator itu
diharapkan pengelola kegiatan, atasan dan pihak luar dapat mengukur keberhasilan
pelaksanaankegiatantersebut.
Untuk mengatasi berbagai kerumitan pengukuran di berbagai tingkatan dan agregasinya
untuk mengambil simpulan, seringkali digunakan beberapa indikator kinerja utama.
Indikator kinerja utama (IKU) ini dipilih di antara berbagai indikator yang paling dapat
mewakilidanmenggambarkanapayangdiukur.
Pengukuran kinerja di berbagai tingkatan dilakukan dengan mengacu pada dokumen
perencanaan kinerja, penganggaran dan perjanjian kinerja. Berbagai tingkatan itu
mempunyai tugas pokok dan fungsi dan tanggung jawab masingmasing yang berbeda
antarasatutingkatandengantingkatanyanglain.
219

Tingkatanentitasakuntabilitasitudapatdikategorikansebagaiberikut:
a.
entitas akuntabilitas kinerja satuan kerja atau Eselon II pada Instansi Pemerintah
Pusat;
b.
entitasakuntabilitaskinerjaunitorganisasiEselonI;
c.
entitasakuntabilitaskinerjakementeriannegara/lembaga;
d.
entitasakuntabilitaskinerjaSKPD;
e.
entitasakuntabilitaskinerjaPemerintahProvinsi/Kabupaten/Kota.
Seluruh
entitas
tersebut
wajib
menyusun
rencana
kinerja,
melaksanakan
kegiatan/program dan memantau realisasi capaian berbagai indikator kinerja yang

digunakan untuk mengukur terwujudnya output atau outcome sampai sasaran strategis
Kementerian/Lembaga. Oleh karena itu, pengukuran kinerja juga dilakukan pada setiap
tingkatantersebut.
Instrumen pengukuran kinerja dengan menggunakan berbagai formulir pengukuran
kinerjadapatdibedakanpadasetiaptingkatantersebutdiatas.
2.
EvaluasiKinerja
Evaluasi atau analisis adalah proses untuk mengurai suatu kondisi sehingga diperoleh
pemahaman yang lebih mendalam. Analisis merupakan kebalikan dari sintesis, yaitu
proses untuk menyatukan kondisi, ide, atau objek menjadi sesuatu yang baru secara
keseluruhan. Oleh karena itu, analisis kinerja paling tidak dilakukan dengan cara
melakukan analisis adanya beda kinerja (performance gap analysis), yaitu melihat beda
(gap) antara yang sudah direncanakan dengan realisasinya atau kenyataannya. Jika
terdapat gap yang besar, maka perlu diteliti sebabsebabnya berikut berbagai informasi
kendala dan hambatan termasuk usulan tindakantindakan apa yang diperlukan untuk
memperbaiki kondisi tersebut. Keseluruhan hasil analisis kinerja selanjutnya dituangkan
dalampelaporanakuntabilitaskinerja.
Dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) analisis kinerja dilakukan
terhadap kinerja instansi pemerintah sesuai dengan entitas akuntabilitas kinerja dengan
memanfatkanhasildariaktivitaspengukurankinerjayangtelahdilakukan.
220

Oleh karena itu, adalah penting untuk mengidentifikasi entitas yang melaporkan
akuntabilitas kinerja. Akuntabilitas kinerja di tingkat Kementerian/Lembaga sudah tentu
menyangkut halhal yang lebih besar, lebih penting, dan terkait dengan hasilhasil
pembangunan nasional yang bersifat strategis. Jika dibandingkan dengan laporan
akuntabilitas kinerja Unit Kerja Organisasi tingkat Eselon I, maka akuntabilitas kinerja di
tingkatunitkerjaeselonIlebihrincidanlebihoperasional,demikianseterusnyasampaike
tingkatandibawahnya.
Pengukuran dan analisis kinerja yang dilakukan pada tingkat Kementerian/Lembaga
disarankan terbatas pada pencapaian sasaransasaran strategis kementerian/lembaga.
Dengan demikian, K/L hanya melaporkan halhal yang penting atau strategis saja, dan
kemudianhalhalyanglebihrincidanlebihoperasionaldilaporkanunitkerjaeselonIatau
eselonIIdibawahnya.
PengukurankinerjaditingkatunitkerjaorganisasieselonI,sebaiknyameliputipelaporan
sasaran strategis unit kerja tersebut dan juga kinerja pelaksanaan kegiatan atau output
unit di bawahnya. Sedangkan unit kerja eselon II, mengukur dan melaporkan berbagai
outputpadaunitnyabesertasubsuboutputnya.
Berikutdisajikanilustrasipengukurankinerjadiberbagaitingkatanbaikuntukpemerintah
pusatmaupunpemerintahprovinsi/kabupaten/kota:
221

Tabel6.1FormulirPengukuranKinerjaTingkatKementerian/Lembaga
Kementerian/Lembaga
:(a)
TahunAnggaran
:(b)
Sasaran
Strategis
Indikator
Kinerja
Target
Realisasi
Program
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Anggaran
Pagu
Realisasi
(7)
(8)
(9)
JumlahAnggaranTahun
...........:Rp.......................(c)
RealisasiPaguAnggaranTahun...........:Rp.......................(d)
PetunjukPengisian:
a.
Header(a)diisidengankodedannamaK/L;
b.
Header(b)diisidengantahunanggaran;
c.
Kolom (1) diisi dengan sasaran strategis K/L sesuai dengan dokumen Penetapan
Kinerja;
d.
Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja sasaran strategis dari K/L sesuai dengan
dokumenPenetapanKinerja;
e.
Kolom(3)diisidenganangkatargetyangakandicapaiuntuksetiapindikatorkinerja
sesuaidengandokumenPenetapanKinerja;
f.
Kolom(4)diisidenganRealisasidarimasingmasingindikatorkinerja;
g.
Kolom (5) diisi dengan persentase pencapaian target dari masingmasing indikator
kinerja;
h.
Kolom (6) diisi dengan nama program yang digunakan untuk pencapaian sasaran
strategisorganisasisesuaidengandokumenPenetapanKinerja;
i.
Kolom(7)diisidenganpaguanggaranprogram;
j.
Kolom(8)diisidenganrealisasianggaran;
k.
Kolom(9)diisidenganpersentaserealisasianggaran(realisasi/pagux100%);
l.
Footer(c)diisitotaljumlah/nilaipaguanggaranyangdirencanakanuntukmencapai
sasaranstrategis;
m.
Footer(d)diisitotaljumlah/nilairealisasianggaranyangdigunakanuntukmencapai
sasaranstrategis.
222

Tabel6.2FormulirPengukuranKinerja
TingkatUnitOrganisasiEselonI/SatkerKementerian/Lembaga
UnitOrganisasiEselonI/Satker :(a)
TahunAnggaran
:(b)
SasaranStrategis
IndikatorKinerja
Target
Realisasi
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
JumlahAnggaranTahun
...........:Rp.......................(c)
RealisasiPaguAnggaranTahun...........:Rp.......................(d)
PetunjukPengisian:
1. Header(a)diisidengankodedannamaunitorganisasiEselonI/Satkermandiri;
2. Header(b)diisidengantahunanggaran;
3. Kolom (1) diisi dengan sasaran strategis unit organisasi Eselon I sesuai dengan
dokumenPenetapanKinerja;
4. Kolom (2) diisi dengan indikator kinerja sasaran strategis dari unit organisasi Eselon
I/SatkermandirisesuaidengandokumenPenetapanKinerja;
5. Kolom (3) diisi dengan angka target yang akan dicapai untuk setiap indikator kinerja
sesuaidengandokumenPenetapanKinerja;
6. Kolom(4)diisidenganrealisasidarimasingmasingindikatorkinerja;
7. Kolom (5) diisi dengan persentase pencapaian target dari masingmasing indikator
kinerja(realisasi/targetx100%);
8. Footer (c) diisi total jumlah/nilai pagu anggaran yang direncanakan untuk mencapai
sasaranstrategis;
9. Footer (d) diisi total jumlah/nilai realisasi anggaran yang digunakan untuk mencapai
sasaranstrategis.
223

3.
Pelaporan
SalahsatubentuklaporankinerjayangdigunakandalamsektorpublikdiIndonesiaadalah
LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah). LAKIP dipakai sebagai media
akuntabilitas bagi instansi pemerintah yang dibuat tahunan berisi pertanggungjawaban
kinerjasuatuinstansidalammencapaitujuan/sasaranstrategis.
a.
PrinsipPrinsipPenyusunanLAKIP
Penyusunan LAKIP harus mengikuti prinsipprinsip yang lazim, yaitu laporan harus
disusunsecarajujur,objektif,dantransparan.Disampingitu,perlupuladiperhatikan
prinsipprinsiplain,seperti:
1)
Prinsip pertanggungjawaban (adanya responsibility center), sehingga

lingkupnya jelas. Halhal yang dikendalikan (controllable) maupun yang tidak
dapat dikendalikan (uncontrollable) oleh pihak yang melaporkan harus dapat
dimengertipembacalaporan.
2)
Prinsippengecualian,yangdilaporkanadalahhalhalyangpentingdanrelevan
bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang
bersangkutan. Misalnya halhal yang menonjol baik keberhasilan maupun
kegagalan,
perbedaanperbedaan
antara
realisasi
dengan
sasaran/standar/rencana/budget, penyimpanganpenyimpangan dari rencana

karenaalasantertentu,dansebagainya.
3)
Prinsip perbandingan, laporan dapat memberikan gambaran keadaan masa

yang dilaporkan dibandingkan dengan periodeperiode lain atau unit/instansi
lain.
4)
Prinsip akuntabilitas, sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban dan prinsip

pengecualian,makaprinsipinimensyaratkanbahwayangterutamadilaporkan
adalahhalhalyangdominanyangmembuatsuksesataugagalnyapelaksanaan
rencana.
5)
Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar dari pada biaya
penyusunannya.
224

Di samping itu, perlu pula diperhatikan beberapa ciri laporan yang baik seperti
relevan, tepat waktu, dapat dipercaya/diandalkan, mudah dimengerti (jelas dan
cermat), dalam bentuk yang menarik (tegas dan konsisten, tidak kontradiktif antar
bagian),berdayabandingtinggi,berdayauji(verifiable),lengkap,netral,padat,dan
terstandarisasi(untukyangrutin).
b.
SistematikaLAKIP
SesuaiPermenPANdanRBNomor29 Tahun2009tentangPedomanPenyusunan
Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
sistematikaLAKIPadalahsebagaiberikut:
IkhtisarEksekutif
BabIPendahuluan
Dalam bab ini diuraikan mengenai gambaran umum organisasi yang
melaporkandansekilaspengantarlainnya.
BabIIPerencanaandanPerjanjianKinerja
Dalam bab ini diikhtisarkan beberapa hal penting dalam perencanaan dan
perjanjiankinerja(dokumenpenetapankinerja).
BabIIIAkuntabilitasKinerja
Dalam bab ini diuraikan pencapaian sasaransasaran organisasi pelapor,
denganpengungkapandanpenyajiandarihasilpengukurankinerja.
BabIVPenutup
Lampiranlampiran
c.
KewajibanPenyusunanLAKIP
Padadasarnya,instansiyangwajibmenyusunlaporanakuntabilitaskinerjaadalah:
1)
Kementerian/Lembaga;
2)
PemerintahProvinsi/Kabupaten/Kota;
3)
UnitOrganisasiEselonIpadaKementerian/Lembaga;
225

4)
SatuanKerjaPerangkatDaerah;
5)
Unit kerja mandiri, yaitu unit kerja yang mengelola anggaran tersendiri
dan/atauunityangditentukanolehpimpinaninstansimasingmasing.
Selanjutnya, jangka waktu penyampaian LAKIP untuk instansi pemerintah pusat

diatursebagaiberikut.
1)
Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat Kementerian/Lembaga disampaikan

kepadaPresidenmelaluiMenteriNegaraPendayagunaanAparaturNegaradan
Reformasi Birokrasi selambatlambatnya 2,5 (dua setengah) bulan setelah
tahunanggaranberakhir.
2)
Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat unit organisasi eselon I dan unit kerja
mandiri pada Kementerian/Lembaga disampaikan kepada Menteri/Pimpinan
Lembaga.
3)
Waktu penyampaian Laporan Akuntabilitas Kinerja tingkat unit organisasi

eselon I dan unit kerja mandiri pada Kementerian/Lembaga sebagaimana
dimaksud pada butir 2 di atas diatur tersendiri oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga.
B.
PELAPORANKEUANGAN
1.
Konsepsi
Pola pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan negara dikembangkan sejalan
dengan teori keagenan (agency theory). Pada prinsipnya, Pemerintah merupakan pihak
suruhan atau agen dari rakyat yang dalam hal ini diwakili oleh DPR. Pemerintah diberi
kekuasaan untuk memungut uang dari rakyat berdasarkan UndangUndang. Setiap
tahunnya anggaran pendapatan dan belanja dituangkan dalam UndangUndang APBN.
Pemerintah yang memungut, pemerintah yang mengelola, maka pemerintah juga
berkewajiban untuk mencatat (mengakuntansikan) dan melaporkannya kepada rakyat
melalui DPR. Dalam rangka meyakini bahwa laporan dimaksud telah menyajikan kondisi
yang
sesungguhnya
serta
pemerintah
telah
menaati
ketentuan
peraturan
perundangundangan, maka laporan keuangan tersebut wajib diperiksa oleh pemeriksa
226

yangindependen.BerdasarkanUUD1945yangberwenanguntukmelakukanpemeriksaan
ataslaporankeuanganpemerintahadalahBPKRI.
Gambarpolapertanggungjawabantersebutdisajikansebagaiberikut.
Gambar6.1HubunganKontrakPrinsipalAgen:Solusi
LaporankeuanganpemerintahyangdisampaikanmelalauiRUUPertanggungjawabanatas
PelaksanaanAPBNadalahlaporankeuanganyangtelahdiauditBPKRI.Laporankeuangan
ini paling lambat disampaikan ke DPR pada akhir bulan Juni tahun berikutnya. Laporan
keuangan dilampiri dengan Laporan Kinerja dan Laporan Keuangan Badan Usaha Milik
Negaradanbadanlainnya.LaporankeuangandisertaidenganSuratPernyataanTanggung
jawabatauStatementofResponsibility(SOR).
2.
PeranandanTujuanLaporanKeuangan
Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi
keuangandanseluruhtransaksiyangdilakukanolehsuatuentitaspelaporanselamasatu
periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk mengetahui nilai
sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional
pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu
entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan
perundangundangan.
227

Setiap entitas pelaporan mempunyai kewajiban untuk melaporkan upayaupaya yang
telahdilakukansertahasilyangdicapaidalampelaksanaankegiatansecarasistematisdan
terstrukturpadasuatuperiodepelaporanuntukkepentingan:
a.
Akuntabilitas
Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan
yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkansecaraperiodik.
b.
Manajemen
Membantuparapenggunauntukmengevaluasipelaksanaankegiatansuatuentitas
pelaporan dalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan,
pengelolaandanpengendalianatasseluruhaset,kewajiban,danekuitaspemerintah
untukkepentinganmasyarakat.
c.
Transparansi
Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat
berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui
secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam
pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada
peraturanperundangundangan.
d.
KeseimbanganAntargenerasi(intergenerationalequity)
Membantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah
pada periode pelaporan untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan
dan apakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung beban
pengeluarantersebut.
e.
EvaluasiKinerja
Mengevaluasikinerjaentitaspelaporan,terutamadalampenggunaansumberdaya
ekonomiyangdikelolapemerintahuntukmencapaikinerjayangdirencanakan.
228

Tujuanumumlaporankeuanganadalahmenyajikaninformasimengenaiposisikeuangan,
realisasi anggaran, saldo anggaran lebih, arus kas, hasil operasi, dan perubahan ekuitas
suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan
mengevaluasikeputusanmengenaialokasisumberdaya.Secaraspesifik,tujuanpelaporan
keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk
pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas
sumberdayayangdipercayakankepadanya,dengan:
a.
menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan

ekuitaspemerintah;
b.
menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi,

kewajiban,danekuitaspemerintah;
c.
menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya

ekonomi;
d.
menyediakaninformasimengenaiketaatanrealisasiterhadapanggarannya;
e.
menyediakaninformasimengenaicaraentitaspelaporanmendanaiaktivitasnyadan
memenuhikebutuhankasnya;
f.
menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai

penyelenggaraankegiatanpemerintahan;
g.
menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas

pelaporandalammendanaiaktivitasnya.
Laporankeuanganuntuktujuanumumjugamempunyaiperananprediktifdanprospektif,
menyediakan informasi yang berguna untuk memprediksi besarnya sumber daya yang
dibutuhkan untuk operasi yang berkelanjutan, sumber daya yang dihasilkan dari operasi
yangberkelanjutan,sertarisikodanketidakpastianyangterkait.Pelaporankeuanganjuga
menyajikaninformasibagipenggunamengenai:
a.
indikasi apakah sumber daya telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan
anggaran;dan
229

b.
indikasi apakah sumber daya diperoleh dan digunakan sesuai dengan ketentuan,
termasukbatasanggaranyangditetapkanolehDPR.
Untuk memenuhi tujuan umum ini, laporan keuangan menyediakan informasi mengenai
entitaspelaporandalamhal:aset;kewajiban;ekuitas;pendapatanLRA;belanja;transfer;
pembiayaan;saldoanggaranlebihpendapatanLO(laporanoperasional);beban;danarus
kas.
3.
PeriodePelaporan
Laporan keuangan disajikan sekurangkurangnya sekali dalam setahun terhitung mulai 1
Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Dalam situasi tertentu, tanggal laporan
suatu entitas berubah dan laporan keuangan tahunan disajikan dengan suatu periode
yang lebih panjang atau lebih pendek dari satu tahun, misalnya sehubungan dengan
adanya perubahan tahun anggaran. Contoh selanjutnya adalah dalam masa transisi dari
akuntansi berbasis kas ke akrual, suatu entitas pelaporan mengubah tanggal pelaporan
entitasentitas akuntansi yang berada dalam entitas pelaporan untuk memungkinkan
penyusunan laporan keuangan konsolidasian. Dalam kondisi tersebut entitas pelaporan
mengungkapkan:
a.
alasanpenggunaanmetodepelaporantidak1(satu)tahun;dan
b.
faktabahwajumlahjumlahkomparatifuntuklaporantertentusepertiaruskasdan
catatancatatanterkaittidakdapatdiperbandingkan.
Sesuai dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, batas waktu
penyampaianlaporankeuangansebagailaporanpertanggungjawabanpelaksanaanAPBN
selambatlambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Dengan
demikian, kegunaan laporan keuangan tersebut berkurang bilamana laporan tidak
tersediabagipenggunadalamsuatuperiodetertentusetelahtanggalpelaporan.Faktor
faktor yang dihadapi seperti kompleksitas operasi suatu entitas pelaporan bukan
merupakanalasanyangcukupataskegagalanpelaporanyangtepatwaktu.
Selain laporan keuangan tahunan, setiap entitas pelaporan juga diwajibkan menyusun
laporan keuangan interim, yaitu setidaktidaknya setiap semester sebagaimana
230

diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
KeuangandanKinerjaInstansiPemerintah.
4.
StandarAkuntansiPemerintahan(SAP)
Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai dengan SAP. Dengan demikian sistem
akuntansi yang digunakan untuk menghasilkan laporan keuangan juga harus dibangun
sesuaidenganSAP.
SAP merupakan pedoman umum dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan.
Kesesuaian dengan SAP mencerminkan tingkatan akuntabilitas dan transparansi dalam
pengelolaan keuangan negara. Oleh karena itu, penyusunan dan penyajian laporan
keuangan yang sesuai dengan SAP merupakan salah satu kriteria bagi BPK RI dalam
memberikanopiniataskewajaranpenyajianlaporankeuangan.
BerdasarkanUndangUndangNomor17Tahun2003danUndangUndangNomor1Tahun
2004, SAP disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP). KSAP merupakan
suatu komite yang independen dengan komite kerja beranggotakan 9 orang. KSAP telah
mengeluarkan SAP yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005
yangsudahdiubahdenganPeraturanPemerintahNomor71Tahun2010.
BerdasarkanPPNomor71Tahun2010,mulaitahun2015SAPberbasisakrualsudahharus
diterapkandalampenyelenggaraanSAPP.SAPBerbasisAkrualadalahSAPyangmengakui
pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual,
serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan
anggaranberdasarkanbasisyangditetapkandalamAPBN/APBD.
5.
SistemAkuntansiPemerintahanPusat(SAPP)
Sistem Akuntansi Pemerintahan adalah rangkaian sistematik dari prosedur,
penyelenggara, peralatan, dan elemen lain untuk mewujudkan fungsi akuntansi sejak
analisis transaksi sampai dengan pelaporan keuangan di lingkungan organisasi
pemerintah. Dengan demikian sistem akuntansi merupakan suatu wadah untuk
memprosesdatakeuangansampaidihasilkannyainformasikeuanganyangdisajikandalam
laporankeuangan.
231

Sistem akuntansi untuk pemerintah pusat adalah Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat
(SAPP) yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan PMK Nomor
171/PMK.05/2007tentangSistemAkuntansidanPelaporanPemerintahPusatdanberlaku
untuk seluruh kementerian negara/lembaga. SAPP adalah serangkaian prosedur manual
maupunyangterkomputerisasimulaidaripengumpulandata,pencatatan,pengikhtisaran
sampaidenganpelaporanposisikeuangandanoperasikeuanganPemerintahPusat.
SAPPdiperlukanuntukmencapaitigatujuan.Pertama,untukmenetapkanproseduryang
harus diikuti oleh pihakpihak yangterkait sehingga jelas pembagian kerja dan tanggung
jawab diantara mereka. Kedua, untuk terselenggarakannya pengendalian intern untuk
menghindari terjadinya penyelewengan. Ketiga, untuk menghasilkan laporan keuangan
sebagai bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan di mana jenis dan isinya
diaturolehPeraturanPemerintahNomor71Tahun2010tentangSAP.
AkuntansiPemerintahanpadadasarnyamerupakanakuntansianggaran.Olehkarenaitu
sistem akuntansi yang baik seharusnya terintegrasi dengan sistem anggaran. Apabila hal
ini dijalankan maka akan terdapat konsistensi dalam perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan,akuntansidanpertanggungjawabananggaran.
Berikutinidiuraikandasarhukumpenyelenggaraan,ruanglingkup,tujuan,ciriciripokok,
kerangkaumum,danklasifikasiSAPP.
a.
DasarHukumPenyelenggaraanSAPP
1)
UndangUndangNomor17Tahun2003tentangKeuanganNegara:
Pasal 8: Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal,
Menteri Keuangan mempunyai tugas antara lain menyusun laporan
keuanganyangmerupakanpertanggungjawabanpelaksanaanAPBN.
Pasal 9 menyatakan bahwa Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai
pengguna anggaran/ pengguna barang kementerian negara/lembaga
yang dipimpinnya mempunyai tugas antara lain menyusun dan
menyampaikan laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang
dipimpinnya.
232

Pasal 30 ayat (2) menyatakan bahwa Presiden menyampaikan
rancangan undangundang tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang meliputi Laporan
Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan
Keuangan,yangdilampiridenganlaporankeuanganperusahaannegara
danbadanlainnya.
2)
UndangUndangNomor1Tahun2004tentangPerbendaharaanNegara
Pasal 7 ayat (20) menyatakan bahwa Menteri Keuangan selaku
BendaharaUmumNegaraberwenangmenetapkansistemakuntansidan
pelaporankeuangannegara.
Pasal 51 ayat (1) menyatakan bahwa Menteri Keuangan/Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Negara/Daerah
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan
ekuitasdana,termasuktransaksipembiayaandanperhitungannya.
Pasal
51
ayat
(2)
menyatakan
bahwa
Menteri/pimpinan
lembaga/kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pengguna

anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,
utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja
yangberadadalamtanggungjawabnya.
Pasal 55 ayat (1) menyatakan bahwa Menteri Keuangan selaku
pengelola fiskal menyusun Laporan Keuangan Pemerintah Pusat untuk
disampaikan
kepada
Presiden
dalam
rangka
memenuhi
pertanggungjawabanpelaksanaanAPBN.
Pasal 55 ayat (2) menyatakan bahwa Dalam menyusun Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
menteri/pimpinanlembagaselakupenggunaanggaran/penggunabarang
menyusundanmenyampaikanlaporankeuanganyangmeliputiLaporan
Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan
dilampiri laporan keuangan Badan Layanan Umum pada kementerian
negara/Lembagamasingmasing.
233

BagianpenjelasanmenyatakanbahwaAgarinformasiyangdisampaikan
dalam laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi prinsip
transparansi dan akuntabilitas, perlu diselenggarakan Sistem Akuntansi
PemerintahPusat(SAPP)yangterdiridariSistemAkuntansiPusat(SiAP)
yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan dan Sistem Akuntansi
Instansi(SAI)yangdilaksanakanolehkementeriannegara/lembaga.
3)
UndangUndang Nomor 36 Tahun 2004 tentang Anggaran Pendapatan dan

Belanja Tahun Anggaran 2005 Pasal 17 ayat (1) menyatakan bahwa Setelah
Tahun Anggaran 2005 berakhir, pemerintah menyusun pertanggungjawaban
atas Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2005berupaLaporanKeuangan.
4)
Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan

AnggaranPendapatandanBelanjaNegarapadaPasal60ayat(1)menyatakan
bahwa
Menteri/Pimpinan
Lembaga
wajib
menyelenggarakan
pertanggungjawaban penggunaan dana bagian anggaran yang dikuasainya

berupa laporan realisasi anggaran dan neraca kementerian negara/lembaga
bersangkutan kepada Presiden melalui Menteri Keuangan. Keputusan
Presiden tersebut telah diubah terakhir dengan dengan Peraturan Presiden
Nomor53Tahun2010tentangPedomanPelaksanaanAPBN.
b.
RuangLingkupSAPP
SAPP berlaku untuk seluruh unit organisasi Pemerintah Pusat dan unit akuntansi
padaPemerintahDaerahdalamrangkapelaksanaanDekonsentrasidan/atauTugas
Pembantuansertapelaksanaananggaranpembiayaandanperhitungan.
c.
TujuanSAPP
SistemSAPPbertujuanuntuk:
1)
menjaga aset pemerintah pusat dan instansiinstansinya melalui pencatatan,

pemprosesandanpelaporantransaksikeuanganyangkonsistensesuaidengan
standardanpraktekakuntansiyangditerimasecaraumum;
234

2)
menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan
kegiatan keuangan pemerintah pusat, baik secara nasional maupun instansi
yang berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan
terhadapotorisasianggarandanuntuktujuanakuntabilitas;
3)
menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu

instansidanpemerintahpusatsecarakeseluruhan;dan
4)
menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan,

pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara
efisien.
d.
CiriciriPokokSAPP
1)
BasisAkuntansi
SesuaidenganamanahUndangUndangNomor1Tahun2004danyangtelah
ditetapkan standarnya dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
tentang SAP, maka basis akuntansi yang diselenggarakan pemerintah pusat
adalah akrual. Basis akrual mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan
ekuitasdalampelaporanfinansialberbasisakrual,sertamengakuipendapatan,
belanja,danpembiayaandalampelaporanpelaksanaananggaranberdasarkan
basisyangditetapkandalamAPBN/APBD.
2)
SistemPembukuanBerpasangan
Sistem pembukuan berpasangan didasarkan atas persamaan dasar akuntasi
yaitu: Aset = Kewajiban + Ekuitas Dana. Setiap transaksi dibukukan dengan
mendebet sebuah perkiraan/akun dan mengkredit perkiraan/akun yang
terkait.
3)
DanaTunggal
Kegiatan akuntansi yang mengacu kepada Undangundang APBN sebagai
landasan operasional. Dana tunggal ini merupakan tempat di mana
pendapatandanbelanjapemerintahdipertanggungjawabkansebagaikesatuan
tunggal.
235

4)
DesentralisasiPelaksanaanAkuntansi
Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan secara
berjenjang oleh unitunit akuntansi baik di kantor pusat instansi maupun di
daerah.
5)
BaganPerkiraanStandar
SAPPmenggunakanperkiraanstandaryangditetapkanolehMenteriKeuangan
yangberlakuuntuktujuanpenganggaranmaupunakuntansi.
6)
StandarAkuntansi
SAPP mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dalam melakukan
pengakuan, penilaian, pencatatan, penyajian, dan pengungkapan terhadap
transaksikeuangandalamrangkapenyusunanlaporankeuangan.
e.
KerangkaUmumSAPP
SAPP menghasilkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang merupakan
konsolidasi dari seluruh laporan keuangan entitas pelaporan (K/L selaku pengguna
anggaran dan BUN). LKPP disampaikan kepada DPR sebagai pertanggungjawaban
atas pelaksanaan APBN. Sebelum disampaikan kepada DPR, LKPP tersebut diaudit
terlebihdahuluolehBPK.
Komponen laporan keuangan yang dihasilkan dari SAPP terdiri dari laporan
pelaksanaananggarandanlaporanfinansial,sebagaimanapadaGambar6.2berikut.
236

Gambar6.2KomponenLaporanKeuanganPemerintah
1)
LaporanRealisasiAnggaran(LRA)
LRA menyajikan informasi realisasi pendapatan, belanja, transfer,
surplus/defisitLRA dan pembiayaan, masingmasing diperbandingkan dengan
anggarannyadalamsatuperiode.LRAmenunjukkanketercapaiantargetyang
telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan
perundangundangan.
2)
LaporanPerubahanSaldoAnggaranLebih(SAL)
Laporan Perubahan SAL pemerintah mencakup SAL tahun sebelumnya,
penggunaanSAL,SisaLebih/KurangPembiayaanAnggaran(SiLPA/SiKPA)tahun
berjalan,danpenyesuaianlainyangdiperkenankan,sertaSALakhir.
3)
Neraca
Neracaadalahlaporankeuanganyangmencerminkanposisikeuanganentitas,
yaitu menginformasikan nilai dan jenis aset, kewajiban dan ekuitas.
memberikan informasi tentang sumber daya ekonomi dan kewajiban entitas
237

pelaporan pada tanggal pelaporan dan arus sumber daya ekonomi selama
periode berjalan. Informasi ini diperlukan pengguna untuk melakukan
penilaian terhadap kemampuan entitas pelaporan dalam menyelenggarakan
kegiatanpemerintahandimasamendatang.
Aset merupakan sumber daya yang dikuasai oleh perusahaan sebagai akibat
dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi di masa depan
diharapkan akan diperoleh entitas. Kewajiban merupakan utang perusahaan
masa kini yg timbul dari peristiwa masa lalu, penyelesaiannya diharapkan
mengakibatkan arus keluar dari sumber daya yang mengandung manfaat
ekonomi.Sedangkanekuitasadalahhakresidualatasasetperusahaansetelah
dikurangikewajiban.
4)
LaporanOperasional(LO)
Laporan Operasional adalah laporan yang menyediakan informasi mengenai
seluruh kegiatan operasional keuangan entitas pelaporan yang tercerminkan
dalam pendapatan LO, beban dan surplus/defisit operasional yang
penyajiannya disandingkan dengan periode sebelumnya. Entitas pelaporan
menyajikaninformasiuntukmembantuparapenggunadalammemperkirakan
hasil operasi entitas dan pengelolaan aset, seperti halnya dalam pembuatan
danevaluasikeputusanmengenaialokasisumberdayaekonomi.
5)
LaporanArusKas
LaporanArusKasadalahlaporanyangmenyajikaninformasipenerimaandan
pengeluarankas.Laporanaruskasmemberikaninformasiuntuk:
a)
Menilaipengaruhsuatuaktivitasterhadapposisikasdansetarakas.
b)
Mengevaluasi hubungan antara aktivitas operasi, investasi, pendanaan,

dantransitorisselamasuatuperiodeakuntansi.
Laporan Arus Kas hanya dibuat oleh entitas yang mempunyai fungsi
perbendaharaanumum.
238

6)
LaporanPerubahanEkuitas
Laporan Perubahan Ekuitas merupakan bentuk penyajian kekayaan bersih
pemerintah (entitas pelaporan) yang mencakup ekuitas awal, surplus/defisit
periodebersangkutan,dandampakkumulatifakibatperubahankebijakandan
kesalahanmendasar.
LaporanPerubahanEkuitasmenyajikansekurangkurangnyaposposberikut:
a)
Ekuitasawal
b)
Surplus/defisitLOpadaperiodebersangkutan
c)
Koreksikoreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, antara

lain dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan
akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar, misalnya koreksi kesalahan
mendasar dari persediaan yang terjadi pada periodeperiode
sebelumnyadanperubahannilaiasettetapkarenarevaluasiasettetap.
d)
Ekuitasakhir;
Di samping itu, suatu entitas pelaporan menyajikan rincian lebih lanjut dari
unsurunsur yang terdapat dalam Laporan Perubahan Ekuitas dalam Catatan
atasLaporanKeuangan.
7)
CatatanatasLaporanKeuangan
Untuk memudahkan pemahaman dan menghindari kesalahan penafsiran
dalam membaca laporan keuangan, entitas pelaporan harus mengungkapkan
semua informasi penting baik yang telah tersaji maupun yang tidak tersaji
dalamlembarmukalaporankeuangan.
Semua komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas

pelaporan, kecuali Laporan Arus Kas dan Laporan Perubahan SAL yang hanya
disajikan oleh BUN dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan
konsolidasiannya.
239

f.
KlasifikasiSAPP
SAPPterdiridari:
1)
SistemAkuntansiPusat(SiAP)
Sistem Akuntansi Pusat (SiAP) dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal
Perbendaharaan(DitjenPBN)danterdiridari:
a)
SAKUN (Sistem Akuntansi Kas Umum Negara) yang menghasilkan

LaporanArusKasdanNeracaKasUmumNegara(KUN);dan
b)
SAU (Sistem Akuntansi Umum) yang menghasilkan Laporan Realisasi

AnggarandanNeracaSAU.
Pengolahan data dalam rangka penyusunan laporan keuangan SAU dan

SAKUN,dilaksanakanolehunitunitDitjenPBNyangterdiridari:
2)
a)
KantorPelayananPerbendaharaanNegara(KPPN);
b)
KantorWilayahDitjenPerbendaharaan(KanwilDitjenPBN);dan
c)
KantorPusatDitjenPerbendaharaan.
SistemAkuntansiInstansi(SAI)
Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dilaksanakan oleh kementerian negara/
lembaga. Kementerian negara/lembaga melakukan pemprosesan data untuk
menghasilkan laporan keuangan. Dalam pelaksanaan SAI, kementerian
negara/lembaga membentuk Unit Akuntansi Keuangan (UAK) dan Unit
AkuntansiBarang(UAB).
UnitAkuntansiKeuanganterdiridari:
a)
UnitAkuntansiPenggunaAnggaran(UAPA);
b)
UnitAkuntansiPembantuPenggunaAnggaranEselon1(UAPPAE1);
c)
UnitAkuntansiPembantuPenggunaAnggaranWilayah(UAPPAW);
d)
UnitAkuntansiKuasaPenggunaAnggaran(UAKPA).
240

UnitAkuntansiBarangterdiridari:
a)
UnitAkuntansiPenggunaBarang(UAPB);
b)
UnitAkuntansiPembantuPenggunaBarangEselon1(UAPPBE1);
c)
UnitAkuntansiPembantuPenggunaBarangWilayah(UAPPBW);dan
d)
UnitAkuntansiKuasaPenggunaBarang(UAKPB).
3)
OuputLaporanKeuanganSAPP
LaporanlaporankeuanganyangdihasilkandariSAPPadalahsebagaiberikut.
Tabel6.3OutputLaporanKeuanganSAPP
SistemAkuntansi
JenisLaporan
PenggunaLaporan
KepalaKPPN
LaporanArusKas
KepalaKanwilDitjenPBN
DirjenPBN
MenteriKeuangan
SAKUN
KepalaKPPN
NeracaKUN
DirjenPBN
SiAP
LaporanRealisasi
Anggaran
SAU
KepalaKPPN
DirjenPBN
KepalaKPPN
NeracaSAU
DirjenPBN
PelaporanPelaksanaan
Anggaran
KepalaKantor
KepalaKanwil
KepalaDaerah(Dekon/TP)
SAI
PelaporanFinansial
PimpinanEselonI
Menteri/PimpinanLembaga
241

6.
ReviuAtasLaporanKeuangan
a.
PengertianReviu
Reviu adalah penelaahan atas penyelenggaraan akuntansi dan penyajian laporan
keuangan kementerian/lembaga (LK K/L) untuk memberikan keyakinan terbatas
bahwa akuntansi telah diselenggarakan berdasarkan Sistem Akuntansi Instansi dan
laporan keuangan kementerian/lembaga telah disajikan sesuai dengan Standar
AkuntansiPemerintahan,dalamupayamembantumenteri/pimpinanlembagauntuk
menghasilkanlaporankeuangankementerian/lembagayangberkualitas.
Reviu laporan keuangan sebagaimana disebutkan di atas bertujuan untuk
memberikankeyakinanakurasi,keandalan,dankeabsahaninformasiyangdisajikan
dalam laporan keuangan sebelum disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga
kepada Presiden melalui Menteri Keuangan. Reviu tidak memberikan dasar untuk
menyatakan pendapat sebagaimana dalam audit, karena dalam reviu tidak
mencakup pengujian atas pengendalian intern, penetapan risiko pengendalian,
pengujian catatan akuntansi dan pengujian atas respon terhadap permintaan
keterangan, dengan cara memperoleh bahan bukti yang menguatkan melalui
inspeksi, pengamatan, atau konfirmasi dan prosedur tertentu lainnya yang biasa
dilaksanakandalamaudit.
Ruang lingkup reviu adalah sebatas penelaahan laporan keuangan dan catatan
akuntansi.Sementaraitusasaranreviuadalahuntukmemperolehkeyakinanbahwa
laporan keuangan entitas pelaporan telah disusun dan disajikan sesuai dengan
Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan
nomor44/PMK.07/2006,Pasal1ayat(1)mengatakanbahwareviuadalahprosedur
penelusuran angkaangka dalam laporan keuangan, permintaan keterangan,dan
analitik yang harus menjadi dasar memadai bagi Aparat Pengawas Intern untuk
memberi keyakinan terbatas bahwa tidak ada modifikasi material yang harus
dilakukan atas laporan keuangan agar laporan keuangan tersebut sesuai dengan
StandarAkuntansiPemerintahan.
242

b.
SasaranReviuLaporanKeuanganKementerian/Lembaga
Sasaran reviu adalah penyelenggaraan akuntansi dan penyajian laporan keuangan
kementerian/lembaga termasuk penelaahan atas catatan akuntansi dan dokumen
sumberyangdiperlukan.Dalammelakukanreviutidaktermasukkegiatanpengujian
atassistempengendalianintern,catatanakuntansidandokumensumberdantidak
termasuk pengujian atas respon permintaan keterangan. Dengan demikian reviu
dititikberatkan pada unit akuntansi dan atau akun laporan keuangan
kementerian/lembaga yang berpotensi tinggi terhadap permasalahan dalam
penyelenggaraan akuntansi dan atau penyajian laporan keuangan kementerian
negaraataulembaga.
c.
UnityangMereviuLaporanKeuanganKementerian/Lembaga
SesuaidenganPasal33ayat(3)PeraturanPemerintahNomor8Tahun2006tentang
Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah dan Peraturan Pemerintah
Nomor 60 Tahun 2008 Pasal 57 ayat 1 serta Pasal 32 ayat (4) sampai dengan (6),
Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga melakukan reviu atas
laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. PMK
171/PMK.05/2007 juga menyebutkan bahwa laporan keuangan kementerian/
lembagayangtelahdirekonsiliasidenganDitjenPBNcq.DirektoratAPKakandireviu
oleh Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga. Selanjutnya dalam
Perdirjen Perbendaharaan Nomor 44/PB/2006 pasal 2 ayat 1 disebutkan bahwa
AparatPengawasanInternkementeriannegara/lembagawajibmelakukanreviuatas
laporankeuangan.Berdasarkanberbagaiperaturandiatasdapatdisimpulkanbahwa
pihakyangwajibmelakukanreviulaporankeuanganadalahAparatPengawasIntern
kementeriannegara/lembaga.Apabilakementeriannegara/lembagabelummemiliki
Aparat Pengawasan Intern, Sekretaris Jenderal/pejabat yang setingkat pada
kementeriannegara/lembagamenunjukbeberapaorangpejabatdiluarbiro/bidang
keuanganuntukmelakukanreviuataslaporankeuangan(PerdirjenPerbendaharaan
Nomor44/PB/2006,Pasal2ayat2).
Pengertian laporan keuangan yang direviu termasuk laporan keuangan dari Dana
Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan sebagaimana disebutkan dalam PMK
248/PMK.07/2010.
243

d.
StandarReviuatasLaporanKeuangan
Sesuai dengan amanah Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 pasal 57
MenteriKeuangantelahmenetapkanPMKNomor41/PMK.09/2010tentangStandar
Reviu atas Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga. Standar Reviu atas
laporan keuangan kementerian negara/lembaga, yang selanjutnya disebut Standar
Reviu, adalah prasyarat yang diperlukan oleh aparat pengawasan intern
kementerian negara/lembaga untuk menjalankan dan mengevaluasi pelaksanaan
reviuataslaporankeuangankementeriannegara/lembaga.
Standartersebutdiatasbertujuanuntuk:
1)
memberikanprinsipprinsipdasaryangdiperlukandalampraktekreviu;
2)
menyediakan kerangka untuk menjalankan dan meningkatkan nilai tambah

reviu;
3)
menetapkandasardasaruntukmengevaluasipelaksanaanreviu;dan
4)
mendorong
peningkatan
kualitas
laporan
keuangan
kementerian
negara/lembaga.
e.
LangkahLangkahMereviuLaporanKeuanganKementerian/Lembaga
Dilihatdariwaktupelaksanaan,reviuataslaporankeuangandilakukansecaraparalel
dengan pelaksanaan anggaran dan penyusunan laporan keuangan kementerian
negara/lembaga. Yang dimaksud paralel adalah reviu dilakukan sepanjang
pelaksanaananggarandantidakmenunggulaporankeuangankementerian/lembaga
selesai disusun. Kebijakan ini diambil karena terbatasnya waktu yang tersedia bagi
kementerian/lembaga untuk menyusun dan menyampaikan laporan keuangan ke
MenteriKeuangan.
Untuk mencapai tujuan reviu sebagaimana telah dibahas pada bagian di atas,
apabilapereviumenemukankelemahandalampenyelenggaraanakuntansidan/atau
kesalahandalampenyajianlaporankeuangan,makapereviubersamasamadengan
unitakuntansiharussegeramelakukanperbaikandan/ataukoreksiataskelemahan
danataukesalahantersebutsecaraberjenjang.
244

Reviudilakukandenganaktivitaspertama,menelusurilaporankeuangankecatatan
akuntansi dan dokumen sumber. Kedua, meminta keterangan mengenai proses
pengumpulan, pengikhtisaran, pencatatan dan pelaporan transaksi keuangan.
Ketiga,memintaketeranganmengenaikompilasidanrekonsiliasilaporankeuangan
kementerian/lembaga dengan Bendahara Umum Negara secara berjenjang. Dan
keempat, kegiatan analitik untuk mengetahui hubungan dan halhal yang
kelihatannyatidakbiasa.
Terdapatbeberapalangkahreviuyaitu:
1)
pastikan bahwa rekonsiliasi belanja telah dilakukan antara unit akuntansi

denganKPPNmelaluipermintaanketerangandanpenelusurankeBeritaAcara
Rekonsiliasi;
2)
lakukan uji petik atas transaksi belanja dan pastikan bahwa setiap transaksi
tersebuttelahdidukungdokumenpengeluaranyangsah,melaluipenelusuran
ke dokumen Surat Perintah Membayar (SPM) dan Surat Perintah Pencairan
Dana(SP2D);
3)
pastikan bahwa pengembalian belanja hanya merupakan transaksi

pengembalianbelanjauntukperiodeberjalan,melaluipermintaanketerangan
dan penelusuran jurnal transaksi ke dokumen Surat Setoran Bukan Pajak
(SSPB);
4)
pastikan bahwa pengembalian belanja periode sebelumnya telah diakui dan

dicatat sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak, dengan melakukan
permintaan keterangan dan penelusuran jurnal transaksi ke dokumen SSBP;
dan
5)
pastikan bahwa setiap belanja modal telah dicatat dalam jurnal korolari dan
menambah aset tetap, dengan melakukan penelusuran dokumen SPM dan
SP2Dkejurnalnya.
245

f.
SyaratSyaratPereviuLaporanKeuanganKementerian/Lembaga
Untuk mencapai efektivitas reviu atas laporan keuangan, pereviu harus memiliki
kompetensi tertentu. Sesuai dengan tujuan reviu, tim reviu secara kolektif
seharusnyamemilikikompetensisebagaiberikut:
1)
menguasaiStandarAkuntansiPemerintahan;
2)
menguasai Sistem Akuntansi Instansi yaitu Sistem Akuntansi Keuangan dan

SistemManajemendanAkuntansiBarangMilikNegara;
g.
3)
memahamiprosesbisnisataukegiatanpokokunitakuntansiyangdireviu;
4)
menguasaidasardasaraudit;
5)
mengusasiteknikkomunikasi;
6)
memahamianalisisbasisdata.
LaporanReviuLaporanKeuanganKementerian/Lembaga
HasilreviudituangkandalamPernyataanTelahDireviudansesuaidenganPerdirjen
Perbendaharaan nomor 44/PB/2006 pasal 3 ayat (3). Pernyataan Telah Direviu
ditandatangani oleh aparat pengawasan intern kementerian negara/lembaga.
Selanjutnya, sesuai dengan pasal 4 ayat (1) Pernyataan Telah Direviu merupakan
salah satu dokumen pendukung untuk penyusunan Statement of Responsibility
(Pernyataan Tanggung Jawab) oleh menteri/pimpinan lembaga. Pasal 4 ayat (2)
menyatakan bahwa laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang
disampaikankepadaMenteriKeuangandisertaidenganPernyataanTanggungJawab
yangditandatanganiolehmenteri/pimpinanlembagadanPernyataanTelahDireviu
yangditandatanganiolehaparatpengawasaninternkementeriannegara/lembaga.
Pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN dalam bentuk laporan keuangan
sebelumdisampaikanolehPresidenkepadaDPR,diperiksaterlebihdahuluolehBPK.
Bab VIII membahas mengenai pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangannegara.
246

C.
PELAPORANLAINNYA
1.
Laporan pemantauan pelaksanaan RenjaKL yang meliputi pelaksanaan program dan

kegiatan sesuai dengan tugas dan kewenangannya. Pemantauan dilakukan terhadap
perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output),
dankendalayangdihadapi.DisampaikansetiaptriwulanankepadaMenteriPPN,Menkeu,
Menpan.
Laporan hasil evaluasi pelaksanaan RenjaKL Disampaikan setiap tahun kepada Menteri
PPN.
2.
Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional (Inpres Nomor 1 Tahun

2010)
Instruksi Presiden kepada para Menko/Menteri/Kepala Lembaga untuk mengambil
langkahlangkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kewenangan masingmasing,
dalam rangka Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional tahun 2010,
dengan merujuk pada Prioritas Pembangunan Nasional dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 20102014, pelaksanaan program 100 hari Kabinet
IndonesiaBersatuII,danhasilrapatkerjaantaraPresidendanParaMenteridanGubernur
padatanggal23Februari2010.Untukitu,agarpenyusunanLaporanPelaksanaanInpres
No.1Tahun2010dapatdilaksanakansecaraefektifdanefisien,makadiperlukanstandar
pelayanan.
Tabel6.4FormulirLaporanPelaksanaanProgramPrioritasPembangunanNasional
Kementerian/Lembaga/Instansi
Periode
UnitOrganisasi :
Kegiatan
1
Penanggung Instansi
Kreteria
Ukuran
Jawab
Terkait Keberhasilan Keberhasilan
2
Ukuran
Keberhasilan B...
%
Capai
Ket
247

3.
LaporanRealisasiRencanaAksiPencegahandanPemberantasanKorupsi
Tabel6.5FormulirLaporanRealisasiRencanaAksiPencegahandan
PemberantasanKorupsiK/L/I
Periode
Unit Organisasi
:
:
Aksi
Penanggung
Jawab
Instansi
Terkait
Kreteria
Keberhasilan
Ukuran
Keberhasilan
Ukuran
Keberhasilan B...
%
Capai
Ket
4.
LPJBendahara
LPJBendaharaadalahlaporanyangdibuatolehBendaharaPenerimaan/Pengeluaranatas
uang/surat berharga yang dikelolanya sebagai pertanggungjawaban pengelolaan uang,
memenuhi ketentuan Dirjen Perbendaharaan Nomor PER3/PB/2014 tentang Petunjuk
Teknis Penatausahaan, Pembukuan, dan Pertanggungjawaban Bendahara pada Satuan
Kerja Pengelola APBN serta Verifikasi Laporan Pertanggungjawaban Bendahara. LPJ
Bendahara disusun secara bulanan, berdasarkan BKU, bukubuku pembantu, dan Buku
Pengawasan Anggaran yang telah diperiksa dan direkonsiliasi oleh KPA/PPK atas nama
KPA.
248
BabVII
AUDITINTERNAL
dampakdariauditinternalterhadaptatakelolasektorpublik.
A.
KONSEPSIAUDITINTERNAL
1.
Pengertian
Definisi audit intern menurut The Institute of Internal Auditor atau IIA adalah kegiatan
pemastian(assurance)dankonsultasiyangindependendanobjektifyangdirancanguntuk
menambah nilai dan meningkatkan operasi organisasi. Audit internal membantu
organisasi mencapai tujuannya melalui pendekatan yang sistematik dan teratur untuk
mengevaluasidanmeningkatkanefektivitasprosesmanajemenrisiko,pengendalian,dan
tatakelola.
Sesuai dengan definisi audit internal di atas, maka kegiatan utama audit intern adalah
pemberianjasaassurance(pemastian)danconsultancy(konsultasi).Perbandinganantara
jasaassurancedanconsultancyadalahsebagaiberikut:
Tabel7.1PerbandinganJasaAssurancedanJasaPemastian
Aspek
Definisi
JasaPemastian
Pemeriksaanyangobjektifterhadap
buktibuktidengantujuan
memberikanpenilaianyang
independenterhadaptatakelola,
manajemenrisiko,danproses
pengendalianorganisasi.
Contoh:keuangan,kinerja,
ketaatan,keamanansistem,dan
penugasanduediligence.
JasaKonsultasi
Kegiatanpemberianjasanasihat
(advisory)danjasayangterkait
denganklien,dimanasifatdanruang
lingkupnyadisepakatidenganklien,
dandimaksudkanuntukmenambah
nilaidanmeningkatkanmenambah
nilaidanmeningkatkantatakelola
organisasi,manajemenrisiko,dan
prosespengendalian,tanpaauditor
internmemikultanggungjawab
249

Aspek
JasaPemastian
JasaKonsultasi
manajemen.
Contoh:pemberiannasihat,saran,
fasilitasi,danpelatihan.
Maksudutama Memberikanpenilaianindependen
penugasan
Memberikanjasanasihat,diklat,
ataufasilitasi
Pihakyang
terlibat
Adatigapihak,yaitu:
Adaduapihak,yaitu:
1. Auditan/pemilikproses:
1. Klien:orang/kelompokyang
orang/kelompokyangterlibat
langsungdalamsuatuproses,
sistem,atauhallainnya
meminta/menerimajasa
2. Auditorintern:orang/kelompok
yangmenawarkan/memberikan
jasa
2. Auditorintern:orang/kelompok
yangmelakukanpenilaian
3. Pengguna:orang/kelompokyang
menggunakanhasilpenilaian
independen
Lingkup
kegiatan
Ditentukanolehauditorintern
Sifatdanlingkupnyaditentukan
olehkliendenganpersetujuan
auditor
Output
Penilaian,opini,atausimpulan
Pemberiannasihat,saran,dan
penambahannilaiterhadaptata
kelolaorganisasi,manajemen
risiko,danprosespengendalian.
Di sektor publik/pemerintah, audit intern merupakan fungsi manajemen yang penting

dalampenyelenggaraanpemerintahan.Melaluiauditinterndapatdiketahuiapakahsuatu
instansi pemerintah telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsinya
secara efektif dan efisien, serta sesuai dengan ketentuan, rencana, dan kebijakan yang
telah ditetapkan. Selain itu, audit intern atas penyelenggaraan pemerintahan diperlukan
untukmendorongterwujudnyagoodgovernancedancleangovernmentsertamendukung
penyelenggaraan pemerintahan yang efektif, efisien, transparan, akuntabel serta bersih
danbebasdaripraktikkorupsi,kolusi,dannepotisme.
Auditorinternpemerintahharusmampumeresponssecaraaktifberbagaipermasalahan
dan perubahan yang terjadi, baik di bidang politik, ekonomi maupun sosial melalui
program dan kegiatan pengawasan. Selain itu, pelaksanaan audit intern diarahkan pada
250

upaya membantu presiden/menteri/gubernur/bupati/walikota dalam mencapai tujuan
organisasi.
Audit intern di lingkungan pemerintah Indonesia dilakukan oleh APIP. Pengertian APIP
menurut Permenpan Nomor PER/05/M.PAN/03/2008 tentang Standar Audit Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang mempunyai
jabatan fungsional auditor dan/atau pihak lain yang diberi tugas, wewenang, tanggung
jawab dan hak secara penuh oleh pejabat yang berwenang melaksanakan pengawasan
padainstansipemerintahuntukdanatasnamaAPIP.
Pengertian auditor intern bisa merujuk pada individu yang melakukan audit maupun
institusi yang memerintahkannya. Dalam struktur pemerintahan Indonesia, institusi atau
unit kerja yang berperan sebagai internal auditor pemerintah (APIP) terdiri atas Badan
PengawasanKeuangandanPembangunan(BPKP),InspektoratJenderalKementerian,unit
pengawasan pada Lembaga Pemerintah NonKementerian (LPNK) dan lembaga negara,
danInspektoratProvinsidanKabupaten/Kota.
Sedangkan unit kerja yang diaudit atau auditan, menurut Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/05/M.PAN/03/2008 adalah orang/instansi
pemerintahyangdiauditolehAPIP.Dalampengertianumum,auditanadalahpihakyang
melaksanakandanbertanggungjawabatashalyangdinilaiolehauditor.
Dengandemikianauditanadalahseluruhinstansipemerintahan.Pengertianinstansidisini
mencakup semua tingkatan satuan organisasi dalam pemerintahan. Sebagai contoh,
auditan bisa berupa pemerintah pusat (kementerian/lembaga), pemerintah daerah
(provinsi,kabupaten/kota),departemen,direktoratjenderal,unitpelaksananteknis,dinas
diprovinsi/kabupaten/kota,ataupelaksanakegiatanpadasuatudinastertentu.
TatacarapengawasanpelaksanaanrencanapembangunanyangdilakukanolehPimpinan
Kementerian/Lembaga/SKPDdilaksanakansesuaidenganperaturanperundangundangan.
2.
JenisAuditInternal
SebagaimanaditetapkandalamPPNomor60 Tahun2008tentangSPIP,APIPmelakukan
pengawasaninternmelalui:
251

a.
Audit
Auditadalahprosesidentifikasimasalah,analisis,danevaluasibuktiyangdilakukan
secara independen, objektif dan profesional berdasarkan standar audit, untuk
menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, efektifitas, efisiensi, dan keandalan
informasipelaksanaantugasdanfungsiinstansipemerintah.
b.
Reviu
Reviuadalahpenelaahanulangbuktibuktisuatukegiatanuntukmemastikanbahwa
kegiatan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, standar, rencana,
ataunormayangtelahditetapkan.
c.
Evaluasi
Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan hasil/prestasi suatu kegiatan
dengan standar, rencana, atau norma yang telah ditetapkan, dan menentukan
faktor faktor yang mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan suatu kegiatan
dalammencapaitujuan.
d.
Pemantauan
Pemantauan adalah proses penilaian kemajuan suatu program/kegiatan dalam
mencapaitujuanyangtelahditetapkan.
e.
KegiatanPengawasanLainnya
Kegiatanpengawasanlainnyaantaralainberupasosialisasimengenaipengawasan,
pendidikandanpelatihanpengawasan,pembimbingandankonsultansi,pengelolaan
hasilpengawasan,danpemaparanhasilpengawasan.Kegiatanpengawasanlainnya
lebihbanyakbersifatkonsultasi.
B.
DAMPAKDARIAUDITINTERNALTERHADAPTATAKELOLASEKTORPUBLIK
Sesuai Standar Internasional untuk Praktik Profesional Audit Internal, lingkup aktivitas audit
internal di antaranya adalah tata kelola (governance). Pada Standar 2110 yang mengatur
tentang tata kelola disebutkan bahwa aktivitas audit internal harus menilai dan membuat
rekomendasi yang sesuai untuk memperbaiki proses tata kelola organisasi dalam rangka
pemenuhantujuantujuansebagaiberikut:
252

1.
Mempromosikanetikadannilainilaiyangpantasdidalamorganisasi.
2.
Memastikanmanajemendanakuntabilitaskinerjaorganisasiyangefektif.
3.
Mengkomunikasikan informasi risiko dan pengendalian pada areaarea yang terkait di

dalamorganisasi.
4.
Mengkoordinasikan kegiatan serta mengkomunikasikan informasi di antara dewan,

auditoreksternaldaninternal,danmanajemen.
Peran audit internal sebagaimana tercantum dalam definisi Internal audit meliputi pula
tanggung jawab untuk mengevaluasi dan memperbaiki proses tata kelola sebagai bagian dari
fungsipemastian(assurance).
253
254
BabVIII
PEMERIKSAANPENGELOLAANDAN
TANGGUNGJAWABKEUANGANNEGARA
Setelahmempelajaribabini,pesertadiklatdiharapkanmemilikipengetahuanmengenaiprinsip
prinsipakuntabilitassektorpublik.
Pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara merupakan bagian dari siklus
APBN sebelum disyahkannya pertanggungjawaban pengeloaan keuangan negara menjadi
undangundang. Melalui pemeriksaan yang dilaksanakan oleh BPK tersebut, pengelolaan dan
tanggungjawabkeuangannegarayangdiasersiolehpemerintahmelaluilaporankeuanganakan
dinilaikewajarannya.
Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara
independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai
kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan
tanggung jawab keuangan negara. Pemeriksaan keuangan negara dilakukan oleh BPK yang
meliputipemeriksaanataspengelolaankeuangannegaradanpemeriksaanatastanggungjawab
keuangannegara.
A.
LINGKUPPEMERIKSAAN
Pemerintah mengemban amanat untuk menjalankan tugas pemerintahan melalui peraturan

perundangundangan.Untukpenyelenggaraanpemerintahandimaksud,pemerintahmemungut
berbagai macam jenis pendapatan dari rakyat, kemudian membelanjakannya untuk
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan kepada rakyat. Dalam hal ini,
kedudukanpemerintahadalahsebagaiagendarirakyatsedangkanrakyatsebagaiprinsipalnya.
Sebagai agen, pemerintah wajib mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangannya kepada
rakyatyangdiwakiliolehDPR.
Dalam pola hubungan antara pemerintah sebagai agen dan DPR sebagai wakil dari prinsipal,
terdapat ketidakseimbangan pemilikkan informasi. Lembaga perwakilan tidak mempunyai
255

informasi secara penuh apakah laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan dari
eksekutif telah mencerminkan kondisi yang sesungguhnya, apakah telah sesuai dengan
peraturanperundangundangan,menerapkansistempengendalianinternsecaramemadaidan
pengungkapan secara paripurna. Oleh karena itu, diperlukan pihak yang kompeten dan
independen untuk menguji laporan pertanggungjawaban tersebut. Lembaga yang berwenang
untuk melakukan pemeriksaan atas laporan pertanggungjawaban tersebut adalah Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK). Ketentuan tentang pemeriksaan oleh BPK diatur dalam Undang
Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Tanggung Jawab dan Pengelolaan
Keuangan Negara. Sedangkan ketentuan tentang Badan Pemeriksa Keuangan sebagai institusi
pemeriksa diatur dalam UndangUndang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa
Keuangan.
SebagaimanatelahditetapkandalamUUDRITahun1945,pemeriksaanyangmenjaditugasBPK
meliputi pemeriksaan atas pengelolaan keuangan dan pemeriksaan atas tanggung jawab
keuangan negara. Pemeriksaan tersebut mencakup seluruh unsur keuangan negara. Oleh
karena itu, kepada BPK diberikan kewenangan untuk melakukan 3 (tiga) jenis pemeriksaan
yaitu:pemeriksaankeuangan,pemeriksaankinerja,danpemeriksaandengantujuantertentu.
1.
PemeriksaanKeuangan
Pemeriksaan keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah.
Pemeriksaan ini dilakukan dalam rangka pemberian opini atas kewajaran penyajian
laporan keuangan. Hasil pemeriksaan keuangan oleh BPK akan menghasilkan opini yang
merupakan pernyataan profesional pemeriksa mengenai kewajaran informasi keuangan
yangdisajikan.Kriteriauntukpemberianopiniadalahsebagaiberikut:
a.
kesesuaiandenganStandarAkuntansiPemerintahan;
b.
kecukupanpengungkapan;
c.
kepatuhanterhadapperaturanperundangundangan;dan
d.
efektivitassistempengendalianintern.
Penilaianatasempatkriteriadiatasakanmenentukanpemberianopiniterhadaplaporan
keuanganyangmeliputilimajenissebagaiberikut:
256

a.
wajartanpapengecualian(unqualifiedopinion),
b.
wajartanpapengecualiandenganparagrafpenjelas,
c.
wajardenganpengecualian(qualifiedopinion),
d.
tidakwajar(adversedopinion),dan
e.
pernyataanmenolakmemberikanopini(disclaimerofopinion).
Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) diberikan jika pospos laporan keuangan tidak
mengandung salah saji material dan laporan keuangan secara keseluruhan disajikan
secara wajar. Opini WTP dengan paragraf penjelas diberikan apabila terdapat
permasalahan yang belum dapat dituntaskan tetapi tidak berpengaruh secara signifikan
terhadap kewajaran laporan keuangan. Opini wajar dengan pengecualian jika terdapat
pospostertentudalamlaporankeuanganmengandungsalahsajisecaramaterialnamun
secara keseluruhan tidak mengganggu kewajaran laporan keuangan. Opini tidak wajar
diberikanjikaposposlaporankeuanganmengandungsalahsajimaterialsehinggalaporan
keuangansecarakeseluruhantidakwajar.Opinidisclaimerdiberikanjikapemeriksatidak
dapat memperoleh keyakinan atas kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan.
2.
PemeriksaanKinerja
Pemeriksaan kinerja sering juga disebut value for money audit. Pemeriksaan kinerja
adalahpemeriksaanatasaspekekonomidanefisiensi,sertapemeriksaanatasefektivitas.
Pemeriksaaninilazimdilakukanolehaparatpengawasaninternuntukkepentinganjajaran
manajemen. Namun demikian UUD RI Tahun 1945 juga mengamanatkan kepada BPK
untuk melakukan pemeriksaan kinerja, terutama untuk mengidentifikasi areaarea yang
potensialuntukpeningkatankinerjayangmenjadiperhatianlembagaperwakilan.
Hasil pemeriksaan kinerja adalah temuan, kesimpulan, dan rekomendasi. Pemeriksaan
kinerja antara lain dilakukan dengan melakukan evaluasi atas efisiensi pelaksanaan
kegiatansertaefektivitassuatuprogram.Pemeriksaankinerjatidakdapatdilepaskandari
hierarkikriteriadanindikatorkinerja.Hierarkitersebutdapatdilihatpadagambarberikut.
257

Gambar8.1HierarkiKriteriadanIndikatorKinerja
PolicyGoals
ProgramObjectives
Planned Outcomes
process
ActualOutcomes
Effectiveness
Planned Outputs
process
ActualOutputs
Efficiency
Planned Inputs
process
Actual Inputs
Compliance
Adapunbagipemerintah,pemeriksaankinerjainidimaksudkanuntukmengarahkanagar
sumber daya yang tersedia dimanfaatkan secara efisien dan efektif untuk pelayanan
kepadamasyarakat.
3.
PemeriksaandenganTujuanTertentu
Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan
khusus, di luar pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam
pemeriksaaniniadalahpemeriksaanatashalhallainyangbersifatkeuangan,pemeriksaan
atassistempengendalianintern,danpemeriksaaninvestigatif.
Hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah kesimpulan. Dalam hal pemeriksaan
investigatif, apabila diketemukan adanya indikasi tindak pidana atau tindakan yang
membawa dampak pada kerugian negara, BPK segera melaporkannya kepada instansi
yangberwenangsesuaidenganperaturanperundangundangan.
258

B.
PELAKSANAANPEMERIKSAAN
BPK mempunyai kebebasan dan kemandirian dalam melaksanakan pemeriksaan. Kemandirian

initermasukdalamperencanaanpemeriksaan,pelaksanaanpemeriksaan,maupunpenyusunan
danpenyajianlaporanhasilpemeriksaan.Kebebasandalamperencanaanmencakuppenetapan
objekpemeriksaan(auditee),kecualiuntukobjekpemeriksaanyangtelahdiaturdalamundang
undangatauberdasarkanpermintaankhususdarilembagaperwakilan.
Dalampelaksanaanpemeriksaan,BPKdapatmemanfaatkaninformasidariberbagaipihakyang
kompeten dan terkait, seperti hasil pemeriksaan aparat pengawasan intern pemerintah,
masukandarilembagalegislatif,sertainformasidaripihaklainyangandal.Dalampelaksanaan
pemeriksaan, BPK dapat memanfaatkan anggaran serta sumber daya yang dimiliki secara
mandiridanakuntabel.DenganmekanismeyangdemikiandiharapkanBPKdapatmemfokuskan
pemeriksaannyapadahalhalyangmenjadiperhatianlembagalegislatifsertapadaberbagaihal
yangberdampakpadakewajaranpenyajianlaporankeuangan,efisiensi,danefektivitasprogram
dankegiatan.
Selama menjalankan pemeriksaan, BPK dapat mengakses data yang diperlukan, meminta
informasidariorangorangterkait,memperolehbuktidokumen,wawancara,maupunbuktifisik
untuk mendukung hasil pemeriksaannya, termasuk melakukan penyegelan tempat
penyimpananuang,barang,ataudokumenjikadipandangperlu.
Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) yang ditetapkan dengan Peraturan Ketua BPK
Nomor1Tahun2007mengamanatkanbahwapemeriksaanharusdilaksanakanolehpemeriksa
yang kompeten. Apabila BPK tidak mempunyai tenaga ahli pada bidang tertentu, sementara
keahlianinidiperlukan,makaBPKdapatmenggunakanbantuantenagaahlidariluarBPK.
Di dalam UndangUndang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
TanggungJawabKeuanganNegara,diatursecarakhususmengenaiketentuanpidanapadapasal
24sampaipasal26denganmateripokoksebagaiberikut.
259

Tabel8.1KetentuanPidanaTerkaitPemeriksaanPengelolaan
danTanggungJawabKeuanganNegara
No
Subjek
Pelanggaran
(dengansengaja)
AncamanPidanaMaksimal
1.
Setiaporang
tidakmenjalankankewajiban
menyerahkandokumendan/atau
menolakmemberikanketerangan
yangdiperlukanuntukkepentingan
kelancaranpemeriksaan
penjarasatutahunenambulan
dan/ataudendaRp500.000.000,00
2.
Setiaporang
mencegah,menghalangi,dan/atau
menggagalkanpelaksanaan
pemeriksaan
3.
Setiaporang
menolakpemanggilanyang
dilakukanolehBPKtanpa
menyampaikanalasanpenolakan
secaratertulis
4.
Setiaporang
memalsukanataumembuatpalsu
dokumenyangdiserahkan
penjaratigatahundan/ataudenda
Rp1.000.000.000,00
5.
Setiap
pemeriksa
mempergunakandokumenyang
diperolehdalampelaksanaantugas
pemeriksaanmelampauibatas
kewenangannya
penjaratigatahundan/ataudenda
Rp1.000.000.000,00
6.
Setiap
pemeriksa
menyalahgunakankewenangannya
sehubungandengankedudukan
dan/atautugaspemeriksaan
penjarasatutahundanpalinglama
limatahundan/ataudendasetinggi
tingginyaRp1.000.000.000,00
7.
Setiap
pemeriksa
tidakmelaporkantemuan
pemeriksaanyangmengandung
unsurpidanayangdiperolehnya
padawaktumelakukanpemeriksaan
dan/ataudendapalingbanyak
Rp500.000.000,00
8.
Setiaporang
tidakmemenuhikewajibanuntuk
menindaklanjutirekomendasiyang
disampaikandalamlaporanhasil
pemeriksaan
dan/ataudendapalingbanyak
Rp500.000.000,00
Ketentuan mengenai pemeriksaan atas laporan keuangan sebagaimana dimaksud dalam

UndangUndang Nomor 15 Tahun 2004 dilaksanakan mulai laporan keuangan tahun anggaran
2006,denganketentuantransisisebagaiberikut.
a.
Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara selambatlambatnya satu tahun setelah
berlakunyaUndangUndangNomor15Tahun2004.
260

b.
Penyelesaian ganti kerugian negara/daerah yang sedang dilakukan oleh BPK dan/atau
Pemerintah pada saat UndangUndang Nomor 15 Tahun 2004 mulai berlaku dan belum
ditetapkannyatatacarapenyelesaiangantikerugiannegara,dilaksanakansesuaidengan
ketentuanperaturanperundangundanganyangadasebelumberlakunyaUndangUndang
Nomor15Tahun2004.
C.
HASILPEMERIKSAANDANTINDAKLANJUT
Hasil pemeriksaan BPK dituangkan dalam Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) segera setelah
berakhirnya pemeriksaan. LHP ini disampaikan kepada lembaga legislatif sesuai dengan
kewenangannya. Pada saat yang bersamaan, LHP ini juga disampaikan kepada presiden/
gubernur/bupati/walikota untuk ditindaklanjuti. Hasil pemeriksaan BPK akan digunakan oleh
pemerintah untuk melakukan koreksi atau penyesuaianpenyesuaian yang diperlukan. Di
samping itu, pemerintah berkewajiban menyampaikan tanggapan atas temuan hasil
pemeriksaan. Tanggapan ini wajib dimuat dalam LHP. Dengan dimuatnya tanggapan ini maka
pengguna dapat memperoleh informasi secara berimbang dari pemeriksa dan dari objek yang
diperiksa(auditee).
BPK wajib menyusun ikhtisar hasil pemeriksaan yang dilakukan selama 1 (satu) semester.
Ikhtisar ini disampaikan kepada lembaga legislatif sesuai dengan kewenangannya dan kepada
presidensertagubernur/bupati/walikotayangbersangkutanagarmemperolehinformasisecara
menyeluruhtentanghasilpemeriksaan.
Hasil pemeriksaan yang telah disampaikan kepada lembaga legislatif berarti telah
dipertanggungjawabkan kepada publik. Oleh karena itu, terhadap hasil pemeriksaan tersebut
dinyatakan terbuka untuk umum, sehingga dapat diakses oleh masyarakat. Selanjutnya,
Pemerintah berkewajiban melaksanakan tindak lanjut atas rekomendasi BPK. Di sisi lain, BPK
wajibmemantauperkembanganpelaksanaantindaklanjuttersebutsertamenginformasikannya
kepadalembagalegislatifterkait.
261
262
DaftarPustaka
Badan Pemeriksa Keuangan. 1976. Petunjuk Pelaksanaan Tuntutan Perbendaharaan dan

TuntutanGantiRugi.
BadanPengawasanKeuangandanPembangunan.2000.ManajemenPemerintahanBaru.
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 1993. Pedoman Penanganan Penggantian
KerugianNegara.
Djoko Susilo. 2005. Good Governance Melalui Implementasi SAKIP, Kementerian
PendayagunaanAparaturNegara.Jakarta.
Goedhart C. 1981. GarisGaris Besar Ilmu Keuangan Negara. Ratmoko, penerjemah. Jakarta:
PenerbitJembatan.
George R. Terry, 2000. PrinsipPrinsip Manajemen. (edisi bahasa Indonesia). PT Bumi Aksara:
Bandung.
Hadi,M.1981.AdministrasiKeuanganRI.Jakarta.
InpresNomor7Tahun1999tentangAkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah.
InpresNomor5Tahun2004tentangPercepatanPemberantasanKorupsi.
Kementerian Keuangan RI. 2011. Tim Percepatan Pelaksanaan Akuntabilitas Keuangan
Pemerintah.ModulKeuanganNegara.
Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 sebagaimana telah diubah dengan Keputusan
Presiden Nomor 53 Tahun 2010 tentang Perubahan Kedua atas Kepres Nomor 42
Tahun2002tentangPedomanPelaksanaanAPBN.
KementerianPANdanReformasiBirokrasi,ModulPenyusunanLAKIP,2010.
KementerianDalamNegeridanLembagaAdministrasiNegara,ModulDiklatTeknisAkuntabilitas
KinerjaInstansiPemerintah,2007.
KomisiPemberantasanKorupsiRepublikIndonesia,RencanaStrategisTahun20082011.
Lembaga Administrasi Negara (LAN), Modul Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
EdisiKedua,2004,Jakarta.
_________, Pedoman Penyusunan dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
2003,Jakarta.
LeonardD.,Goodstein,TimothyM.,Nolan,andJ.WilliamPfelffer.AppliedStrategicPlanning.
McGrrawHill,Inc.
263

LembagaAdministrasiNegaradanBPKP,AkuntabilitasdanGoodGovernance,2000,Jakarta.
Mardiasmo.2004.AkuntansiSektorPublik.Yogyakarta:PenerbitAndi.
Mulgan,Richard.,HoldingPowertoAccount,Palgrave,2003,NewYork.
Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER66/PB/2005 sebagaimana telah
diubah dengan Perdirjen Nomor 11/PB/2010 tentang Mekanisme Pelaksanaan
PembayaranatasBebanAPBN.
__________, Nomor: PER01/PB/2006 tentang Petunjuk Teknis Pengesahan dan Pencairan
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun
Anggaran2006.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 112/PMK.02/2012 tentang Petunjuk Penyusunan dan
PenelaahanRKAKLTahun2013.
_________, Nomor 134 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan
AnggaranPendapatandanBelanjaNegara.
_________, Nomor 171/PMK.02/2013 Tanggal 29 November 2012 tentang Petunjuk
PenyusunandanPengesahanDIPA.
_________, Nomor: 190/PMK.06/2012 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan
APBN.
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tatacara Penghapusan Piutang
Negara/Daerah.
_________,Nomor2Tahun2006tentangTatacaraPengadanPinjamandanatauPenerimaan
HibahsertaPenerimaanPinjamandan/atauHibahLuarNegeri.
_________,Nomor20Tahun2004tentangRencanaKerjaPemerintah.
_________,Nomor21Tahun2004(diperbaikidenganPeraturanPemerintahNomor90Tahun
2010)tentangRencanaKerjadanAnggaranKementerianNegara/Lembaga.
_________, Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif APBN dan APBD
sertaJumlahKumulatifPinjamanPemerintahPusatdanPemerintahDaerah.
_________,Nomor23Tahun2005tentangPengelolaanKeuanganBadanLayananUmum(BLU).
_________, Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan
Nasional.
_________,Nomor6Tahun2006tentangPengelolaanBarangMilikNegara/Daerah.
_________,Nomor71Tahun2010tentangStandarAkuntansiPemerintahan(SAP).
_________,Nomor8Tahun2006tentangPelaporanKeuangandanKinerjaInstansiPemerintah.
264

_________,Nomor22Tahun2005tentangPemeriksaanPenerimaanNegaraBukanPajak.
_________, Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
KementerianNegara/Lembaga.
_________, Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan
PenerimaanHibah.
Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional(RPJMN)Periode20102014.
_________,Nomor39Tahun2013tentangRencanaKerjaPemerintah(RKP)Tahun2014.
_________, Nomor 54 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden
Nomor70Tahun2012,tentangPengadaanBarang/JasaPemerintah.
_________,Nomor164Tahun2011tentangPetunjukPenyusunandanPengesahanDaftarIsian
PelaksanaanAnggaran.
_________,Nomor49Tahun2012tentangTataCaraRevisiAnggaranTahunAnggaran2012.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
PusdiklatwasBPKP.2010.ModulPedomanPelaksanaanAnggaranIdanII.
PeraturanMenpanNomor29Tahun2010tentangPedomanPenyusunanPenetapanKinerjadan
PelaporanAkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah.
_________,Nomor9Tahun2007tentangPedomanUmumPenetapanIndikatorKinerjaUtama
diLingkunganInstansiPemerintah.
_________,Nomor20Tahun2008tentangPetunjukPenyusunanIndikatorKinerjaUtama.
PusdiklatwasBPKP,ModulAkuntabilitasInstansiPemerintah,EdisiKelima,2007.
Rasul, Sjahruddin. 2003. Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan Anggaran Dalam
PerspektifUUNo.17Tahun2003tentangKeuanganNegara.Jakarta:PNRI.
RobertS.Kaplan&DavidP.Norton.2000.BalancedScorecard.Jakara:PenerbitErlangga.
Simatupang,DianPujiN.2005.DeterminasiKebijakanAnggaranNegaraIndonesia,StudiYuridis.
Jakarta:PapasSinarSinanti.
SoeriaAtmadja,ArifinP.1986.MekanismePertanggungjawabanKeuanganNegara.Jakarta:PT.
Gramedia.
265

Sugijanto, dkk. 1995. Akuntansi Pemerintahan dan Organisasi Non Laba. Jakarta: Pusat
PengembaganAkuntansiFEUI.
Sulaiman,AnwarH.2000.ManajemenAsetDaerah.Jakarta:STIALAN.
Sultan Syah, Mahendra. 2004. Manajemen Proyek Kiat Sukses Mengelola Proyek. Jakarta:
PTGramediaPustakaUtama.
SuratEdaranMenteriNegaraPendayagunaanAparaturNegaraRINomor:SE/03/M.PAN/4/2007
tentangPerlakuanTerhadapPejabatyangTerlibatKorupsi,Kolusi,danNepotisme.
Stone,Bruce.,AdministrativeAccountabilityinTheWestminsterDemocraties:TowardsaNew
ConceptualFramework,1995.
UndangUndangDasarRI1945(setelahamandemenkeempat).
UndangUndangNomor17tahun2003tentangKeuanganNegara.
UndangUndang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
(SPPN).
UndangUndangNomor32tahun2004tentangPemerintahanDaerah.
UndangUndangRINomor1Tahun2004tentangPerbendaharaanNegara.
UndangUndangRINomor15Tahun2002tentangTindakPidanaPencucianUang.
UndangUndang RI Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
JawabKeuanganNegara.
UndangUndang RI Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
(RPJP)Nasional.
UndangUndangRINomor31Tahun1999(jo.UndangUndangNomor20Tahun2000)tentang
PemberantasanTindakPidanaKorupsi.
UndangUndangRINomor33Tahun2004tentangPerimbanganKeuanganantaraPemerintah
PusatdanPemerintahanDaerah.
UndangUndang RI Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan
UsahaTidakSehat.
UndangUndangNomor20Tahun1997tentangPenerimaanNegaraBukanPajak.
UndangUndang Nomor 73 Tahun 1999 tentang Tata Cara Penggunaan Penerimaan Negara
BukanPajakyangBersumberdariKegiatanTertentu.
UndangUndangNomor6Tahun1983,sebagaimanadiubahdenganUndangUndangNomor16
Tahun2009tentangKetentuanUmumdanTataCaraPerpajakan.
266

Tahun2008tentangPajakPenghasilan.
Tahun2009tentangPajakPertambahanNilai.
UndangUndangNomor23Tahun2013tentangAPBNTahunAnggaran2014.
WidjajaTunggal,Amin.2000.CosoBasedAuditing.Harvarindo.
WorldBank,WorldDevelopmentReport(Summary),WorldBank,1997,WashingtonD.C.
Yani, Ahmad. 2004. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia.
Jakarta:DivisiBukuPerguruanTinggi,PTRajaGrafindoPersada.
http://abusyadza.wordpress.com/2008/05/07/gambaranumumsistemakuntansipemerintah
pusat/,diaksestanggal23Maret2013pukul23.00.
http://bisnis.news.viva.co.id/news/read/352249utangindonesiatertinggikeduadiasean,
diaksestanggal26Maret2013pukul21.00.
http://massweeto.blogspot.com/2012/06/rencanakerjapemerintahrkp2013.html,
tanggal25Maret2013pukul21.00.
diakses
http://nasional.kompas.com/read/2011/08/22/08180024/Inilah Celahcelah Mafia Anggaran,

diaksestanggal23Maret2013pukul21.00.
http://pustaka.pu.go.id/new/artikeldetail.asp?id=305, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul
23.00.
http://www.bappenas.go.id/getfileserver/node/10430/,diaksestanggal21Maret2013pukul
19.00.
http://www.bppk.depkeu.go.id/.../743_AW3...,diaksestanggal20Maret2013pukul20.00.
http://www.metrotvnews.com/metronews/read/2013/01/18/2/123886/SetengahPenunggak
PiutangNegaraObligorEksBPPN,diaksestanggal26Maret2013pukul21.00.
http://www.perbendaharaan.go.id/new/cetak.php?id=2938, diakses tanggal 26 Maret 2013
pukul20.00.
267
268

Modul Ahli MPP 2014

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Modul Ahli MPP 2014

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MANAJEMENPEMERINTAHANPUSAT

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Hubungan Lembaga Kepresidenan, DPR, dan BPK dalam Pengelolaan

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Formulir Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional

Ketentuan Pidana Terkait Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

Memiliki pengetahuan mengenai kerangka kerja keuangan pemerintah pusat, seperti

Memiliki pengetahuan mengenai prinsipprinsip pembiayaan, pengelolaan keuangan

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

ikut serta mewujudkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

Dalam rangka mewujudkan tujuan bernegara dibentuk pemerintahan yang menjalankan

Manajemen Pemerintahan Pusat

Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang menjadi landasan

Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan

Dengan memperhatikan dan melaksanakan asasasas penyelenggaraan negara ini

Manajemen Pemerintahan Pusat

Sistem Adminsitrasi Keuangan Negara (SAKN) mencakup pengorganisasian,

Pengorganisasian, diwujudkan dalam penetapan lingkup dan ketentuan

Penggerakan pelaksanaan, diwujudkan dalam ketentuan mengenai

Pengendalian, diwujudkan dalam ketentuan mengenai pemeriksaan

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Berdasarkan uraian di atas, dapat ditarik pengertian manajemen pemerintahan sebagai

penggunaan sumbersumber daya pemerintahan untuk pelayanan berikut

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

Transparan, mengindikasikan adanya adanya kebebasan dan kemudahan didalam

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Wajar, yaitu jaminan pemerintah terhadap pemenuhan kebutuhan dasar

Demokratis, yaitu terdapat jaminan kebebasan bagi setiap individu untuk

Manajemen Pemerintahan Pusat

stakeholdernya. Ide dasar dari akuntabilitas adalah kemampuan seseorang atau

mempertanggungjawabkan semua tindakan/kegiatan yang mereka lakukan, dan

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

Manajemen Pemerintahan Pusat

2014 |Pusdiklatwas BPKP

hak negara, yang meliputi hak memungut pajak, mengeluarkan dan

kewajiban negara, yang meliputi kewajiban untuk menyelenggarakan

Keuangan negara berkaitan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban dalam

Manajemen Pemerintahan Pusat

hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,

kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

2014 |Pusdiklatwas BPKP

kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

kedudukan presiden sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan

pendelegasian kekuasaan presiden kepada Menteri Keuangan dan