UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO - LIMA NORTE

FACULTAD DE INGENIERA. ESCUELA DE INGENIERA

CIVIL

PROBLEMAS Y DESAFOS EN LA ACTUAL

SITUACIN EN LA CONSTRUCCIN DE
SOLUCIONES VIALES
Trabajo de ensayo sobre proyectos de infraestructura vial

HENRRY GREENWICH RODRGUEZ

ELMER MORENO HUAMN

PROFESOR: PEDRO GUERRA GARCA

Lima, 5 de Junio de 2013.

ndice

Introduccin....4

I. PROBLEMAS
1.1

Exigencias socio econmicas hacia las redes viarias...5

1.2
Ausencia de capacidad y planificacin de los profesionales y
gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de proyectos..6
1.3

Falta de tica profesional...7

II. DESARROLLO
Teoras
2.1 Exigencias socio econmicas hacia las redes viarias.8
Solucin (Exigencias socio econmicas hacia las redes viarias)9

2.2 Ausencia de capacidad y planificacin de los profesionales y

gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de proyectos9
Solucin: Ausencia de capacidad y planificacin de los profesionales y
gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de proyectos10
Falta de experiencia..10
Solucin...10

2.3 Falta de tica

profesional.11
Solucin a la falta de tica
profesional...11
Problema enfocado al punto social.12
2

III. CONCLUSIONES.13

BIBLIOGRAFA CONSULTADA ........................................14

Introduccin
Evidenciamos con gran contento el importante despegue que la
construccin civil est logrando en nuestro pas; en estos tiempos hay
mayor inversin pero cuando todo parece estar yendo viento en popa
aparecen trabas que son el motivo fundamental para que se de este
ensayo. Seremos crticos al describir tales evidentes problemticas que
desconciertan las realidades de muchos proyectos vaticinados como
grandes, pero que se estancan por la multiplicidad de factores negativos
que presentaremos, y que evidentemente van a significar su propio cabe.
En este ensayo lo que pretendemos es centrarnos en describir la
problemtica que se da en la ejecucin de proyectos que no cuentan con
una planificacin a futuro por parte de las autoridades y los proyectistas,
adems de la poca tica profesional, de la falta de un planeamiento viario y
la poca o casi nula capacidad de nuestros gobernantes y entidades para
supervisar proyectos de tan grandes envergaduras que son de inters del
pueblo y las sociedades inmersas. Para ilustrar un poco lo que
desarrollaremos transcribimos las propias palabras del propio urbanista
Augusto Ortiz de Zevallos (2011, p. 44-45) refirindose a los grandes
proyectos constructivos que se estn desarrollando a la vez en diferentes
departamentos del Per y que por no haberse planeado en conjunto
resultan no eficientes ante las grandes necesidades del pas:
Estas obras no se realizan en conjunto con las dems, por lo tanto tienden
a dejar
de ser operativas para el pblico y un ejemplo muy claro es el
proyecto del metropolitano que no cubre la demanda vial de la poblacin.

Este tipo de problemas es muy comn en Per y existen realmente

pocos grupos enfocados en desarrollar proyectos constructivamente
sostenibles que generen desarrollo, y no solamente beneficie a la
constructora.
Otro ejemplo que puede ilustrar ms de lo que vendr luego, en
cuanto a la falta de supervisin de obras es un caso ms reciente, el puente
4

cado de la av. Universitaria en el ltimo febrero, aqu nuestras autoridades

realmente no se preocuparon por realizar un proyecto sostenible y viable a
largo plazo desde su construccin como tambin en mantenimiento
peridico del que necesitaba, en este ejemplo se aprecia un evidente
abandono de haca aos para con el mantenimiento continuo que toda
infraestructura demanda. En casos como este la despreocupacin quiz se
deba porque tenemos polticos a quienes solo les interesa inaugurar obras
para ser reelectos y ganarse la simpata del pblico sin preocuparse por el
mantenimiento de las mismas.
Por tanto para resarcir estos problemas hemos propuesto ms
adelante posibles soluciones y en casos como este deberemos enlazar
realidades, tejer una estructura de proyectos con comunicacin entre s y
solo as crear un sistema organizado que generen desarrollo para los
peruanos.

I. PROBLEMAS

1.1

Exigencias socio econmicas hacia las redes viarias.

Sabemos que el pas se encuentra realizando esfuerzos para reducir

la gran brecha existente que afecta nuestra infraestructura vial tenemos un

dficit en cuanto a construccin de carreteras); que de lograrlo nos har
ms competitivos e impulsar el crecimiento econmico durante los
siguientes aos. Sin embargo la sociedad reclama una reduccin en el
impacto ambiental y el aumento en las capacidades de los sistemas viarios;
pues es sabido que nuestro pas no cuenta con un eficiente y completo
sistema de redes viales a nivel de departamentos, provincias y pueblos
(carreteras). En un contexto ms cercano, el sistema de calles y avenidas
de nuestra capital no es un sistema pensado urbansticamente, existen
muchas carencias para lograr una eficaz comunicacin de polo a polo
dentro de una misma ciudad; ya que Lima no se plane en cuanto a
5

crecimiento urbano, Lima empez a sobre poblarse desde mi 1950 con

aa.hh. que poco a poco se urbanizaban. Por tanto, Lima resulta ser
demasiado grande para ser atravesada eficientemente y el mismo desorden
urbano genera viajes de largusimas horas en transporte urbano o privado.
Se estn planeando soluciones paso a paso, pero estas sern
evidenciadas en un largo plazo, mientras tanto existen muchos grupos
opositores que no favorecen el desarrollo de la sociedad.

1.2

Ausencia de compromiso y planificacin de los profesionales y

gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de proyectos.

Comprendemos que hoy en da realizar un proyecto en nuestro pas
es un viacrucis para el ente ejecutor, no por la construccin que demanda el
proyecto en s, sino por lo engorroso que resulta cumplir con toda la
burocracia pertinente y necesaria para iniciar el programa. Adems la falta
de mantenimiento del proyecto, posterior a su ejecucin, genera que este
no llegue a cumplirse en el tiempo planificado de vida til.
Segn el ex viceministro Guido Valdia, sostiene que los municipios y
los ministerios del ambiente y de cultura han creado ms trmites dentro de
lo estos mismos. Todo esto genera un cuello de botella y retrasa los
proyectos. Las trabas burocrticas estn frenando el boom inmobiliario. (martes
14 de mayo del 2013). Per21.

Entonces es preciso mencionar que los ejemplos antes sealados

que conciernen al Metropolitano y al puente de la av. Universitaria son
ejemplos de que los grupos profesionales dejaron de lado aspectos
importantes de planificacin acorde a una necesidad ms grande, como
tambin obviaron el hecho de supervisar la obra despus de haberla hecho.
Si se hubiera tomado en cuenta el cuidado necesario del puente de la av.
Universitaria, quiz se hubieran hecho ajustes peridicos, y el colapse no se
tendra que haber dado. Estas dificultades son ms comunes dentro de un
6

contexto de improvisacin, de no planificacin y de falta compromiso para

con las obras. No ha existido en mucho tiempo esta relacin ms
comprometida para con el proyecto la que estamos proponiendo y as la
obra llegue a ser ptima engranndose realmente a las realidades mltiples
de la sociedad.

1.3

Falta de tica profesional.

Desde hace mucho tiempo nuestra sociedad sufre de la ausencia de

colaboracin, compromiso y preocupacin mutua para lograr el bienestar

colectivo. A pesar de ello hoy en da, nuestro compromiso leal se ha perdido
casi por completo, compromiso necesario para generar desarrollo con
responsabilidad y honestidad en un proyecto ingenieril. Quiz esta prdida
se d por la corrupcin que est presente en todas las esferas y que
muchas veces es determinante para que grandes proyectos se den (la
coima).
Uno de los grandes puntos de quiebre es la falta de compromiso,
pues sin ella el trabajador solo estar interesado en cumplir con sus
indicaciones y no pretender dar algo ms de s, su calidad humana.
Incluso seducido por la coima se obtendrn malos trabajos, incompletos y
con falta de autenticidad de datos en la entrega de informes; poniendo as
en riesgo a los beneficiarios del proyecto, que son los pobladores y
usuarios. Es entonces la falta de tica y compromiso lo que menoscaba
cada avance de proyectos.

II. DESARROLLO

Teoras
2.1 Exigencias socio econmicas hacia las redes viarias.
El desarrollo de proyectos viales tiene un impacto significativo en los
ecosistemas y en las sociedades donde stos se llevan a cabo. De all la
importancia otorgada por el Subsector Transportes para regular de manera
apropiada las etapas de ejecucin de los proyectos desde el punto de vista
ambiental y social.
Las exigencias establecidas en los trminos de referencia de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), cualesquiera que sean sus niveles de
desarrollo, as como la certificacin de las empresas consultoras van unidas
al fortalecimiento institucional del propio sector para hacer viables las tareas
de diseo, planificacin, ejecucin y supervisin de los proyectos viales.
Adicionalmente, es muy importante considerar las tareas de
supervisin y gestin socio-ambiental de los proyectos viales, sin importar
cual sea su naturaleza o envergadura, como una forma de asegurar la
puesta en marcha de las regulaciones sobre la materia y la aplicacin de las
recomendaciones, medidas de consulta y participacin ciudadana; de
prevencin y manejo de conflictos sociales, adems de mitigacin de daos
ambientales previstos en el EIA.
Los

elementos necesarios

para

orientar

las

actividades

de

supervisin y para perfeccionar las tareas de monitoreo socio-ambiental que

deban llevarse a

cabo servirn de complemento para el conjunto de

instrumentos generados por la Direccin General de Asuntos SocioAmbientales y que apuntan a mejorar el desempeo de las instituciones
pblicas y privadas vinculadas al desarrollo de los proyectos viales. Ante
todo es muy importante que el EIA se haya realizado sea estrictamente fiel
a las necesidades del territorio y de la poblacin.

Por tanto, una buena planificacin del EIA lograr un buen resultado
y, este a su vez dar pie a un ptimo desarrollo del proyecto, con menos
errores que corregir en el camino, pues las soluciones se habrn propuesto
desde antes, en su misma planificacin.

Solucin
Una buena medida a tomar es la presentacin de un decreto
supremo que establecer una hoja de ruta clara para que el inversionista
pueda obtener los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) mediante un solo
acto administrativo y bajo plazos establecidos. Lo ms importante es saber
que una buena planificacin y organizacin lograr dar mejores resultados.

2.2 Ausencia de capacidad y planificacin de los profesionales y

gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de proyectos.
La ausencia de capacidad la vemos en nuestro propio gobierno ya
que ste no planifica medidas para incrementar la economa con proyectos
de infraestructura.
Por nuestra parte hemos sido testigos de la deficiente supervisin
que se tiene a la hora de realizar un proyecto, los supervisores no cumplen
con su rol cada vez que los proyectos se tienen que volver a revisar
exhaustivamente, de esta manera no estn cumpliendo

con las

especificaciones

logrando

tcnicas

que

el

expediente

solicita

lamentablemente que el proyecto se ejecute defectuosamente y a la larga

genere otras nuevas problemticas. Por tal motivos ocurre que las obras
colapsan pronto, o se rajan; pues adems de no estar bien planificadas no
reciben

el

mantenimiento

peridico

mencionamos.

que

necesitan,

tal

como

lo

Solucin para la ausencia de capacidad y planificacin de los

profesionales y gobernantes para supervisar y/o controlar este tipo de
proyectos.
La medida para las obras observadas con una mala supervisin
tendr que terminarse tal y como mandan los expedientes tcnicos, ya que
si no cumplen lo establecido no podrn ser liquidadas.
"Con una buena supervisin no hay empresa que haga una mala
obra", jefe de oficina de Desarrollo Urbano, ingeniero Henry Morales Bartra
(E. Morales comunicacin personal, 20 de mayo de 2013).

Falta de experiencia
La falta de experiencia es otro factor a la hora de realizar proyectos,
ya que no se cuenta con profesionales capaces o aptos para la ejecucin o
supervisin; pues es muy comn que en caso como estos casos se
contraten a practicantes para ahorrar costos y tener ms mano de obra,
logrando as un dficit en el proyecto. Adems el contratista se beneficia,
porque en su expediente cuenta con profesionales como miembros del staff
de trabajo, por lo que cobra por un staff profesional; a los practicantes se
les paga menos, as el que contrata saca beneficios econmicos. Estas
malas costumbres se logran por la ya mencionada falta de supervisin.

Solucin a la falta de experiencia

Invertir ms contratando mano de obra calificada para la realizacin
de proyectos, as generar una mejor y eficiente puesta en marcha y a largo
plazo estos mejores proyectos supondrn un bienestar para la sociedad.

10

2.3 Falta de tica profesional

Hace unas semanas le consultamos a un ingeniero sobre el proyecto
que estaba realizando. Nos comento que haba sido imposible culminar con
las actividades dentro del presupuesto y que el sobre costo haba estado en
el orden del 30%.
Le preguntamos sobre la razn de esta desviacin nos coment que
una vez realizada la auditora haban encontrado que muchas de las
compras del proyecto se realizaron con sobreprecio y en algunos casos se
haban facturado cantidades de insumos superiores a las que efectivamente
fueron entregadas a la organizacin que gestionaba el proyecto, esto
gener una investigacin a fondo sobre las personas encargadas del
manejo de estas contrataciones y compras.

La corrupcin, adems de destruir las instituciones del Estado y

generar desconfianza a los ciudadanos hacia la aplicacin de la ley, afecta
el proceso de asignacin eficiente de los recursos de la economa en los
proyectos, ya que el dinero destinado a la produccin y provisin de algn
bien o servicio, bien sea pblico o privado, termina en los bolsillos de
alguna persona inescrupulosa.

Solucin a la falta de tica profesional

Para solucionar o minimizar este problema proponemos establecer
mecanismos de control interno monitoreado por un agente externo que nos
permitan hacer un seguimiento exhaustivo del desarrollo de todas las
actividades del proyecto, haciendo hincapi en aquellas que son ms
susceptibles por esta problemtica. Para tal fin existen herramientas como
el valor ganado, a travs del cual podemos identificar desviaciones tanto en
el costo y tiempo del proyecto, que nos serviran como referencia para
11

iniciar una investigacin que determine las causas de estos incumplimientos

con

la

planificacin.

Por otra parte, todos los procesos para la compra y contratacin de

bienes y servicios deben estar reglamentados, ser lo suficientemente claros
y estar debidamente documentados para no dejar espacio a la
discrecionalidad. Es importante que el proyecto, por licitacin o adjudicacin
directa, sea un proceso transparente y la informacin que se desprenda de
este

est

disposicin

del

equipo

del

proyecto.

Otro aspecto importante que hemos rescatado y que puede

evitarnos problemas, es reconocer salarios acordes a las responsabilidades
de cada uno de los cargos y un sistema que sancione efectivamente a
quienes incumplan con sus funciones y cometan actos de corrupcin
(incluyendo

demandas

de

carcter

penal

de

ser

necesario).

La solucin para evitar la corrupcin en los proyectos est en no hacernos

partcipes del juego aunque muchas veces este sea reconocido como parte
del sistema. Cuando pagamos una comisin a un funcionario, utilizamos de
manera inadecuada los recursos en funcin de nuestro propio beneficio, all
estamos

atentando

contra

nuestra

integridad

adems

estamos

colaborando con el deterioro de la sociedad de la que formamos parte. Se

debe

denunciar

el

acto

ilcito

sobretodo

no

ser

cmplice.

Problema enfocado al punto social

El problema de los continuos actos de corrupcin que aparecen
a diario e involucran municipalidades y gobiernos regionales, se
origina porque

esta lacra se institucionaliza cada vez ms y la

sociedad lo ve como algo normal. Ya nadie se atreve a protestar, por

estaran perdiendo el tiempo, porque nadie los va a escuchar.
12

Sin embargo, lamento que la mayor parte de la poblacin

carezca de esa capacidad de indignarse ante este problema y no
construya una respuesta contundente para enfrentarla y atacarla.
Como

enuncia

el

socilogo

Edinson

Torres:

No debemos adaptarnos al sistema porque cuando la corrupcin se

enquista, la corrupcin se volver como una bola de nieve y no
sabemos a quienes arrastrar y como terminar, pero puede lesionar
la democracia, adems Torres coment tambin que la corrupcin
se ha fortalecido por la crisis de los partidos polticos, el conformismo
de las personas y la falta de compromiso de la ciudadana. En el texto
Corrupcin se fortalece porque hace falta la capacidad de indignarse,
2013, mayo 24.

III. CONCLUSIONES

Concluimos logrando proponer distintas y honestas soluciones para

la diversificada problemtica del sector constructor. Si bien es cierto
esta es un lucha constante contra el sistema corrupto que se hace
grande cada vez que se es parte de el. Nuestro pas necesita de
soluciones de vas de alta ingeniera, tanto por su complicada geografa
como por su clima diverso, pero se estn tomando las medidas
necesarias? Pensamos que para nuestra necesidad hay mucho por
hacer, y para lograrlo se necesitan equipos capacitados que se
organicen y planifiquen soluciones engranadas y organizadas, que se
articulen de departamento a departamento. El pas est creciendo en
cuanto a construccin civil, se est dando el gran boom, pero hacen
falta compromisos ticos con los pueblos, con los proyectos, pero el
ms importante es con uno mismo. Solo as se lograrn eficientes
proyectos, que no solo generen ganancias econmicas, sino tambin
13

generen desarrollo y sostenibilidad, logrando mejoras en nuestra

sociedad.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Acosta, Alejandro (mircoles, 24 de noviembre de 2010 ). La
corrupcin y su efecto en los proyectos. De Proyecto en proyecto.
Recuperado de http://deproyectoenproyecto.blogspot.com/2010/11/lacorrupcion-y-su-efecto-en-los.html

Cuadrado, Juan Carlos (agosto / setiembre, 2011). Necesitamos una

ciudad inclusiva y articulada que recobre lo existente y genere valor.
Constructivo. (82), 44-48.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Direccin General de

Asuntos Socio-Ambientales. Subsector Transportes. (2006). Manual
de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial. Recuperado de
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/guias/pdf/MSAS.pdf

(lunes, 18 de abril de 2011). Con una buena supervisin no hay

empresa que haga una mala obra, opina jefe de DU. Diario ltimas
Noticias Pacasmayo. Recuperado de
http://www.ultimasnoticiasdiario.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=
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(domingo, 24 de marzo de 2013). Corrupcin se fortalece porque hace

falta la capacidad de indignarse. La Repblica.
Recuperado de http://www.larepublica.pe/24-03-2013/corrupcion-sefortalece-porque-hace-falta-la-capacidad-de-indignarse

14

Congreso Mundial de la Carretera. AIPCR ASSOCIATION

MONDIALE DE LA ROUTE. (1999: Kuala Lumpur). Puentes de
carretera: jueves, 7 de octubre de 1999 (maana): informe
introductorio. Madrid: Asociacin Tcnica de Carreteras, 1999. 31 p.

(martes 14 de mayo de 2013). Las trabas burocrticas estn

frenando

el

boom

inmobiliario.

Per

21.

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http://peru21.pe/impresa/trabas-burocraticas-estan-frenando-boom-inmobiliario2130930

(viernes 24 de mayo de 2013). Ollanta Humala declara de inters

nacional las inversiones. Per 21. Recuperado de
http://peru21.pe/politica/ollanta-humala-declarara-interes-nacional-inversiones2132596

15