Bogot D.C., Julio 03 de 2014.

Seores
SECRETARIA DE TRANSPARENCIA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Dr. RAFAEL MERCHN.
SECRETARIO
Ciudad
Ref:

Poltica Pblica Integral Anticorrupcin PPIA.

Asunto:

Reporte Final del Anlisis de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin para la

transicin ante la Reeleccin Presidencial del Dr. Juan Manuel Santos.

Respetado Doctor:
La Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica de Colombia, solicit a las autoras, la
realizacin del Anlisis de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA), expedida mediante el
Documento Conpes 167 de 2012, con el objetivo de llevar a cabo recomendaciones encaminadas a
desarrollar el plan de accin para los aos 2014- 2018 ante una eventual reeleccin del Presidente Santos
con miras a minimizar los impactos de la corrupcin pblica en el pas.
El anlisis se llev a cabo principalmente mediante referencia bibliogrfica consistente en el estudio de la
documentacin de poltica pblica de carcter nacional y la bibliografia relacionada con el fenmeno de
la corrupcin de forma tal que pudieran identificarse sus causas y consecuencias, dada la condicin de
complejidad y de retroalimentacin que existe entre lo que origina la corrupcin y lo que ocasiona,
haciendo ste un problema de difcil solucin total en el corto y mediano plazo.
La labor realizada por las autoras, evidenci la existencia de una poltica pblica coherente y con un
espectro de accin bastante ambicioso que involucra la participacin de las instituciones gubernamentales
as como de la sociedad civil en general.
En virtud de ello y teniendo presente, las estrategias previamente planteadas por la Secretara y evitando
as el ahondar en acciones y medidas que ya estan siendo objeto de atencin prioritaria, como aquellas
consistentes en el control de la gestin pblica y la sancin de actos de corrupcin, las autoras efectuan
recomendaciones encaminadas a la formulacin y desarrollo de dos estrategias orientadas al
fortalecimiento institucional de cara a los valores y a la tica tanto de los servidores pblicos, como de los
ciudadanos; as como el buen gobierno y la transparencia en la gestin pblica vistas como el deber y
responsabilidad que debe existir en el actuar pblico por todos aquellos que en l participan y se
benefician. Las estrategias se encuentran debidamente acompaadas del respectivo Plan de
Implementacin, as como de los Planes de Monitoreo y Evaluacin para los prximos cuatro (4) aos del
periodo de gobierno del Presidente Santos.
A la espera de que dichas recomendaciones sean valiosa utilidad,
Atentamente,
ALEXANDRA JARAMILLO

NIDIA BELLO

3-7-2014

La Corrupcin
en Colombia
POLICY MEMO

Por: Nidia Bello y Alexandra Jaramillo

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TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ...........................................................................................................................2

I.

ANTECEDENTES. ..............................................................................................................................3

II.

DE LA IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ...............................................5

III.

DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN DETECTADAS .......................................................7

IV.

RECOMENDACIONES .................................................................................................................10

V.

DE LA ESTRATEGIA A LA ACCIN .............................................................................................11

VI.

REFERENCIAS ..............................................................................................................................13

VII.

ABREVIATURAS ..........................................................................................................................16

VIII.

LISTA DE APNDICES. ...............................................................................................................17

IX.

APNDICES...................................................................................................................................18

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I.

ANTECEDENTES.

La corrupcin no es un fenmeno nuevo en nuestro pas, ni menos an en la humanidad. La informacin

existente da cuenta de su existencia desde tiempos remotos an en Mesopotamia, lo que ha llevado a un
punto tal a los eruditos en el tema a plantearse mltiples inquietudes frente a si la corrupcin es un evento
que deviene del actuar humano y su entorno, o si por el contrario es innato a la naturaleza humana, o si la
corrupcin en un resultado propio del sistema de gobierno en donde est ms presente en unos que en
otros, o s es una consecuencia del modelo econmico implementado1.
Considerando que desde el punto de vista investigativo, la corrupcin es catalogado como un problema
complejo y dbilmente estructurado, en la medida en que: a) Existe una gran cantidad de variables, por no
decir problemas de menor escala o sub-problemas que inciden en la construccin del mismo; b) Tiene
la condicin de ser un fenmeno cclico, pues se auto-refuerza dado que sus causas y consecuencias se
alimentan mutuamente; c) Existen muchos tomadores de decisiones que intervienen en la solucin con
diversos intereses, as como un gran nmero de actores activos y pasivos que inciden en su ocurrencia; d)
Existe un nmero ilimitado de alternativas de solucin; e) Los resultados de dichas alternativas son
imprevisibles y f) Las probabilidades de xito no son fcilmente calculables, puede concluirse que al
igual que problemas de igual magnitud como son la pobreza, la corrupcin no es solucionable. Por lo
menos, no con una expectativa en el corto y mediano plazo.
La corrupcin puede compararse con la existencia de un cncer que corroe todo lo que toca, donde los
impactos siempre son principalmente negativos, frente al cual al momento de implementarse una medida
para combatirlo, no desaparece, sino que simplemente muta, se transforma, en una nueva manifestacin
de s mismo, haciendo que la medida inicial sea inocua y deba recurrirse a una nueva alternativa de
solucin (WOLFENSOHN, 1998)2. Sin embargo, no significa ello que no puedan desarrollarse planes de
accin e implementacin de medidas encaminadas a la prevencin, la deteccin, la sancin de la
corrupcin, as como la minimizacin de los impactos que la existencia de la corrupcin genera para el
Estado y para la sociedad en general.
A diferencia de lo que podra creerse y pese a la percepcin del comn en cuanto a que la corrupcin es
un tema que carece de la atencin e importancia del Estado, debe destacarse la importancia que el tema
de la corrupcin ha tenido para los ltimos periodos de gobierno en Colombia, en donde la corrupcin ha
sido programa bandera para las actuaciones pblicas y para generar legitimidad y confianza en la
sociedad civil, sin que con esto se pretenda desconocer las labores realizadas con antelacin por otros
gobiernos que se han calificado como tenues frente a la magnitud del problema.

1 JUSTICIA EN EL ANTIGUO EGIPTO. El Decreto de Horemheb (hacia el ao 1300 a. . en el pilono X del templo de Karnak, es un documento que consta de nueve partes que se han
considerado la base de sistemas legales posteriores en el Antiguo Egipto y que incluye disposiciones encaminadas al castigo de funcionarios del faran corruptos: El magistrado convicto de
abusos sera condenado a que le cortaran la nariz y deportado a Sil, en Suez. Horemheb ordena la inspeccin peridica de la gestin de todos los funcionarios adscritos a los tribunales y la
creacin de dos tribunales de justicia con competencia en las dos tierras: Se castigar con implacable rigor a los funcionarios que, abusando de su poder, roben cosechas o ganado de los
campesinos bajo el pretexto de cobrar impuestos. El castigo consistir en cien bastonazos y hasta el corte de la nariz. Si el involucrado fuera un juez que se hace cmplice de un recaudador de
impuestos para compartir sus rapias, la pena ser de muerte. Los jueces no se deben dejar influir por nadie y no pueden aceptar pagos ni regalos de otra persona que el rey, a cuyo servicio se
deben. El delito ms grave es el del juez que se deja comprar: su castigo ser la muerte. Recuperado en WIKIPEDIA. http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_en_el_Antiguo_Egipto#cite_note-8.

2 WOLFENSOHN, J. A back-to-basics anti-corruption strategy: Economic Perspectives, 1998, Electronic Journals of the United States Information Agency, 3(5): 17-19.

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Se tiene entonces, las medidas de racionalizacin de trmites adelantadas en el periodo de gobierno del
Presidente Turbay Ayala (1978-1982), la creacin del Comit de racionalizacin de la Gestin Pblica en
el periodo de gobierno del Presidente Betancur (1982-1986), la creacin del esquema de partidos
polticos de oposicin bajo el periodo de gobierno del Presidente Barco (1986-1990), la reforma de la
Constitucin Poltica a travs de la Asamblea Nacional Constituyente bajo el gobierno del Presidente
Gaviria (1990-1994) que gesta nuevos espacios de intervencin ciudadana y de control desde muchas
pticas la gestin pblica (creacin de la Fiscala General de la Nacin, la modernizacin de la
Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica, la creacin de las
veeduras ciudadanas, la creacin de la Consejera para la moralizacin).
De igual manera, se llev a cabo la promulgacin del Decreto 2405 de 1998 en el periodo de gobierno de
Pastrana (1998-2002), con el que se gest la Creacin del Programa Presidencial de Modernizacin,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin (PPLCC) que elabor la primera propuesta de
poltica pblica para combatir la corrupcin en un Estado Social de Derecho.
Centrndonos en los ltimos periodos de gobierno, se encuentra la incorporacin del tema de la
corrupcin en el Plan Nacional de Desarrollo del primer periodo de gobierno del Presidente Uribe (20022006) en donde se le dara el tratamiento de Problema de Estado, entendida no slo como un saqueo del
erario, sino tambin como un fenmeno asociado a aquellas decisiones pblicas que no consultan el
inters general, para favorecer intereses personales y de grupo3, la promulgacin de la Ley 734 de 2002
consistente en el Cdigo nico Disciplinario para los Servidores Pblicos, la promulgacin de la Ley 850
de 2003 donde se reglamentan las Veeduras Ciudadanas, la promulgacin de Ley 909 de 2004 para la
regulacin del empleo pblico y la carrera administrativa, la promulgacin del Decreto 1599 de 2005
mediante el cual se crea el Modelo Estndar de Control Interno.
En cuanto al segundo periodo de gobierno del Presidente Uribe, se gesta la propuesta de actualizacin del
Estatuto Anticorrupcin Ley 190 de 19954 y por ltimo, en el periodo de gobierno del presidente Santos
(2010-2014) se procede a la expedicin del Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011), con el cual
surge la Secretaria de Transparencia de la Presidencia, se emite la primera Poltica Pblica Integral
Anticorrupcin mediante documento CONPES 167 de 2012 y se promulga la Ley de Transparencia y del
Derecho a la Informacin Pblica Nacional (Ley 1712 de 2014).
Desde una perspectiva internacional, el pas tambin ha adelantado otras medias para combatir la
corrupcin como son la suscripcin de convenios internacionales donde el pas adquiere el compromiso
global de adecuar la normativa interna y los mecanismos que de ella se desprenden para prevenir,
identificar, sancionar la corrupcin y minimizar los impactos negativos que la misma conlleva. Dentro de
estos convenios tenemos: La Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin (Ley 412 de
1997); la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupcin (Ley 970 de 2005), la
Convencin de la Lucha contra el Soborno Internacional (Ley 1573 de 2012).
Adems de lo anterior, se han implementado otro tipo de medidas menos normativas y ms encaminadas
a soluciones prcticas frente al problema como son: El anlisis a los informes del Estado colombiano al

3 Bases Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. p. 268.

4 Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa.

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Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin

(MESICIC), la adopcin del Modelo Estndar de Control Interno (MECI) y de un formato de declaracin
de bienes y rentas, la adopcin del Protocolo de tica Superior y Buen Gobierno (Urna de Cristal), el
seguimiento por parte de los ciudadanos al Seguimiento a Metas del Gobierno a travs del SIGOB y de
SINERGIA.

II.

DE LA CORRUPCIN COMO PROBLEMA.

Partiendo del componente sociolgico y conductual incidente en la corrupcin que se desprende de la

investigacin realizada por los autores, segn el inters de la SECRETARA DE TRANSPARENCIA DE
LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (STPR), en donde lo requerido es que se efecten
recomendaciones de fortalecimiento o implementacin de acciones complementarias a las emprendidas a
travs de la actual Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA) plasmada en el documento CONPES
167 de 2012 emitida en el primer periodo de gobierno del Presidente SANTOS y con miras a su posible
reeleccin5.
Por lo tanto, se toma como punto de partida la existencia de la poltica pblica recientemente promulgada
en 2012, para a partir de la misma, construir fortalecimientos de los lineamientos base trazados,
reformular aspectos y replantear actuaciones, todo ello, encaminado a una vocacin de permanencia de
las polticas pblicas en materia de corrupcin como aspecto ampliamente cuestionado durante la
investigacin y las mesas de trabajo desarrolladas con los actores, debido a la tmida formulacin de
polticas anteriores y al cambio de lnea base a la finalizacin de los periodos de gobierno principalmente
presidenciales.
De igual manera, la presente propuesta se construy a partir del modelo de Ciclo de las Polticas Pblicas
(Ver Grfico 1. Ciclo de las Polticas Pblicas-), que contempla ocho etapas en su desarrollo de
carcter interactivo e iterativo, siendo estas:

Etapa 1. Identificacin del problema.

Etapa 2. Inclusin dentro de la agenda pblica.
Etapa 3. Identificacin de alternativas.
Etapa 4. Negociacin poltica.
Etapa 5. Seleccin de la mejor alternativa.
Etapa 6. Implementacin de la poltica escogida.
Etapa 7. Evaluacin de la poltica.
Etapa 8. Reforma o terminacin.

Es as como debe recordarse que la PPIA fue proferida con el objetivo principal de combatir la
corrupcin, mediante el fortalecimiento de las herramientas y mecanismos en materia de prevencin,

5 Que lo piensen dos veces -o tres veces o cuatro- los corruptos antes de insistir en sus prcticas, porque ahora es la Nacin colombiana, ahora somos 46 millones de colombianos los que
estamos vigilndolos, los que estamos listos para denunciarlos, investigarlos y sancionarlos. Los que estamos listos para frenarlos! Porque se acab el cuarto de hora de los corruptos y
comienza el cuarto de hora de Colombia! Juan Manuel Santos Caldern. Fragmento del Discurso pronunciado por el Presidente Santos el 9 de diciembre de 2012, al momento de la instalacin
de las Comisiones contra la Corrupcin y la Creacin de la Secretaria de Transparencia, que coincidi con el Da Internacional de la Lucha contra la Corrupcin, declarado por las Naciones
Unidas.

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investigacin y sancin de la corrupcin y obtener as, resultados que permitan minimizar el impacto en
la sociedad civil y generar mayores niveles de transparencia e integridad en el sector pblico,
involucrando al sector privado y la sociedad civil6. Lo anterior, considerando que segn el NDICE DE
PERCEPCIN DE CORRUPCIN (IPC), Colombia en el ao 2013 ocup el lugar 94 entre 177 pases en
el mundo con una calificacin de 36 puntos entre 1007. (Ver Cuadro 1. Periodos representativos de
Colombia en el ndice de Transparencia Internacional.)
As las cosas, el fenmeno de la corrupcin es tratado desde una ptica neo-institucionalista donde no
slo se hace alusin a los grupos de personas que desarrollan actividades en el escenario poltico
pblico, sino tambin se hace referencia a las reglas de juego, conductas y patrones que adoptan los
individuos para actuar dentro de esa arena poltico pblica. Y en dicho sentido, no existe otro flagelo
mejor que el de la corrupcin que de manera latente se enmarque en esa concepcin neo
institucionalista. La corrupcin tratada desde dicha perspectiva, se hace presente en las instituciones
polticas pblicas creadas para acometer los fines pblicos y adicionalmente, cobra mayor fuerza en los
comportamientos que adoptan los individuos que integran o interactan con dichas instituciones para
conseguir su cometido. No quiere decir ello que no se haga presente en el mbito privado, sin embargo, la
presente propuesta se concentrar en la corrupcin existente en la arena pblica.
Al respecto, mientras DOUGLAS NORTH ha definido la corrupcin desde la perspectiva institucionalista
como el uso personal de los recursos pblicos (NORTH, 2009), TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, la
ha concebido como El mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados. Esta definicin
incluye tres elementos: 1) El mal uso del poder. 2) Un poder encomendado, es decir, puede estar en el
sector pblico o privado. 3) Un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios
personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir a miembros de su familia o
amigos.8
Partiendo de tales concepciones y de cara a la arena pblica, la corrupcin es por s un acto que se
despliega mnimo entre dos actores, siendo estos actores activos y actores pasivos y combinaciones de los
mismos (activos + activos o activos + pasivos). Dicho de otra manera, es principalmente una conducta
resultado, ya sea de la existencia del inters comn entre dos actores (pblicos + privados o publico +
pblico) de efectuar un uso personal de los recursos pblicos entre los actores activos o puede ser un acto
fraudulento o reprochable de un actor activo y el padecimiento o consecuencia sobre un segundo que lo
sufre o se afecta por su existencia (el actor pasivo). En ambos casos, es necesario que el actor activo
tenga el poder o la capacidad de acceder al recurso pblico para disponer de l en beneficio propio o en
beneficio de terceros.
Se llega a las anteriores conclusiones mediante la aplicacin de los mtodos de identificacin del
problema, que permitieron abordar de manera objetiva qu es lo que ocasiona la corrupcin (Ver Grfico
2. rbol de Problemas y Jerarquizacin de Causas), lo que se genera a partir de ella ((Ver Grfico 3.
rbol de Problemas: Consecuencias)y aunado a lo anterior, se observa cul es el radio de accin

6 Documento CONPES 167 de 2012, pg. 5 y 6.

7 N de los A. El ndice de Percepcin de la Corrupcin es el indicador de mayor reconocimiento a nivel mundial en materia de percepcin en materia administrativa de Estado. Se utiliza la
percepcin, en la medida en que la corrupcin abarca la existencia de actividades ilcitas que principalmente son de conocimiento pblico, luego de que ha mediado una investigacin o un
proceso judicial por parte del Estado o la divulgacin del hecho mediante denuncia pblica de la sociedad civil en los medios de comunicacin.
8 Transparencia Internacional. Recuperado en http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=106&Itemid=535

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directo que la STPR en las alternativas de solucin identificadas en la investigacin frente a las causas
identificadas como accionables9, siendo estas:

Polticas pblicas anticorrupcin dbiles.

La aceptacin social de la corrupcin.
La falta de transparencia en la gestin pblica y privada.
La debilidad de la participacin ciudadana.

Expuesto lo anterior y de cara a la STPR, los mtodos de identificacin del problema han igualmente
permitido identificar los actores pblicos y privados con mayor incidencia en la Poltica Pblica
Anticorrupcin en donde se destacan como actores institucionales ms relevantes en relacin con el
componente misional de la STPR10 (Ver Cuadro 2. Componente Misional y Funcional de la STPR)
y las alternativas de solucin detectadas, a la Comisin Nacional de la Moralizacin presidida por el
Presidente de la Repblica, las Comisiones Regionales de Moralizacin por departamentos11, el
Departamento Nacional de Planeacin y los Ministerios, en especial el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) y el Ministerio de Educacin Nacional (Ver Grfico 3. Grfico de Actores Pblicos y Privados).

III.

DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN DETECTADAS

Claramente establecidas las causas, los actores y las consecuencias de la corrupcin, se procede a
identificar las alternativas de solucin para lo cual, se emplearon los parmetros concertados con el
cliente a travs de las reuniones adelantadas con los equipos de trabajo de la STPR y con los
representantes de los actores relevantes a la luz del objetivo perseguido por el cliente; alternativas de las
cuales se desprendern las recomendaciones a implementar que corresponden a aquellas que compatibles
con el componente misional del STPR.
Es de resaltar que era de importancia estratgica, que las alternativas de solucin a ser propuestas
partieran del hecho indudable de la existencia de una poltica pblica integral anticorrupcin (PPIA)
implementada hace casi 2 aos por el Presidente Santos mediante el Documento CONPES 167 de 2012
contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, que tiene como
propsito general el generar estrategias encaminadas a la reduccin de la corrupcin mediante la
prevencin de este fenmeno, mejorar la capacidad de investigacin y sancin, y a desarrollar
herramientas para luchar contra la impunidad en los delitos asociados a la corrupcin, involucrando al

9 Para ahondar en el tema ver, ORDOEZ MATAMOROS, GONZALO. Manual de Anlisis y Diseos de Polticas Pblicas, 2013. Pg. 130- 131. Son causas accionables aquellas que
son sujeto de control y manipulacin por parte de los hacedores de polticas. Aquellas que explican el problema y sobre las cules no solo se podra hacer algo al respecto sino que,
adems, estara dentro de la competencia del cliente.
10 En materia de poltica pblica, la STPR tiene como funcin el asesorar a la Presidencia de la Repblica en la formulacin, el diseo, la coordinacin de la implementacin de polticas
pblicas anticorrupcin.
11 LEY 1474 DE 2011 - Estatuto Anticorrupcin- ARTCULO 65. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN. Cada departamento instalar una Comisin Regional de
Moralizacin que estar encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisin Nacional de Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de
prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin. La Comisin Regional estar conformada por los representantes regionales de la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General
de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Seccional de la Judicatura y la Contralora Departamental, Municipal y Distrital. La asistencia a estas reuniones que se llevarn a
cabo mensualmente es obligatoria e indelegable. Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la
Defensora del Pueblo, las personeras municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y el Presidente de la Asamblea Departamental. Con el fin de articular las
Comisiones Regionales de Moralizacin con la ciudadana organizada, deber celebrarse entre ellos por lo menos una reunin trimestral para atender y responder sus peticiones, inquietudes,
quejas y denuncias.

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sector privado y a actores sociales, y fortaleciendo el control social y poltico12. De igual manera, se
destaca el hecho de que la PPIA contempla un plan de accin a partir de cinco (5) estrategias base siendo
estas:

Estrategia 1. Estrategia para el mejoramiento del acceso y la calidad de la informacin pblica.

Estrategia 2. Estrategia para el fortalecimiento de las herramientas de gestin pblica para la
prevencin de la corrupcin.
Estrategia 3. Estrategia para incrementar la incidencia del control social en la prevencin de la
corrupcin.
Estrategia 4. Estrategia para la promocin de la integridad y la cultura de la legalidad en el
Estado y la Sociedad.
Estrategia 5. Estrategia para desarrollar las herramientas para luchar contra la impunidad en
actos de corrupcin.

Se encuentra entonces que con base en las actividades y anlisis llevadas a cabo por los autores durante la
investigacin, la PPIA existente y el plan de accin previamente diseado por la STPR en el ao 2012,
as como los resultados obtenidos del mismo desde su implementacin (Ver Cuadro 3. - Sntesis de
Resultados de la PPI en el ao 2012) se identificaron como criterios para la elaboracin de alternativas
de solucin los siguientes:

Viabilidad Poltica. La corrupcin desde sus diferentes frentes (prevencin, deteccin y sancin)
ha sido un programa bandera de los Planes de Desarrollo de los ltimos gobiernos, por lo que
existe un claro compromiso de combatir desde sus causas este fenmeno.
Viabilidad Tcnica. El cliente cuenta con el recurso humano y el conocimiento especializado
para llevar cabo la implementacin de las alternativas de solucin que corresponden a las causas
accionables como directo responsable, por lo cual no existen limitaciones tcnicas que impidan la
puesta en marcha de las alternativas seleccionadas.
Viabilidad Administrativa: La razn de ser de la creacin del cliente es precisamente la
atencin de problema, por lo cual cuenta con un staff idneo para la implementacin de las
alternativas. De igual manera, existe disponibilidad y disposicin para la implementacin de las
alternativas de solucin. Adems, cuenta con el recurso tecnolgico existente (hardware y
software) por lo que la optimizacin de la informacin cuenta con los canales adecuados para su
tratamiento.
Viabilidad Financiera. El cliente cuenta con acceso a la obtencin de recursos econmicos
mediante financiacin de Banca Multilateral (Banco Mundial) para el diseo de planes de accin
e implementacin de las alternativas de solucin ante la restriccin de recursos pblicos actuales.
Impacto en otras polticas o planes de accin: Concentrndonos en las causas accionables y su
efecto inmediato en las plausibles, la implementacin de las alternativas de solucin generan un
impacto positivo en otras polticas, as como en los planes de accin que se desprenden de dichas
polticas a efectos de lograr un xito integral al tratar los diferentes subproblemas (subcausas)
que son imprescindibles para minimizar el problema principal.

12 Documento CONPES 167 de 2012, pg. 8.

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Appropiateness (Pertinencia): Las alternativas de solucin del problema que se desprenden de

las causas accionables y de las causas plausibles, evidencian la necesidad y la pertinencia para
buscar la minimizacin de los impactos ocasionados por la ocurrencia del problema detallados en
el rbol de problema consecuencias.
Institucionalidad y actores: Las acciones o alternativas de solucin propuestas tienen como
principal enfoque las instituciones y los actores en la medida, en que las causas se generan
principalmente por el accionar o la omisin de los mismos en sus actividades administrativas. De
igual manera, las acciones tienen un alto componente de accin orientado a las escalas de valores,
posturas ticas, comportamientos sociales y culturales que inciden en la ocurrencia del problema
y de manera indirecta, en las causas generadoras del mismo.

Una vez definidos los criterios de seleccin antes descritos, el componente misional y funcional de la
STPR frente a las causas accionables y los lineamientos de accin expuestos en el plan de accin de la
PPIA, se procedi a la identificacin de las alternativas de solucin obtenidas mediante la utilizacin de
los mtodos de revisin literaria, los cuales parten de la optimizacin de alternativas que han sido
detectadas e implementadas en otros pases y en especial en pases de contextos similares al colombiano.
Las alternativas de solucin propuestas a la STPR son las siguientes:
i.

ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Implementar estrategias de proteccin y respeto por lo pblico, dirigidas al sector pblico, sector
privado y comunidad en general, lo que incluye el reconocimiento de la importancia de ser
servidor pblico tanto en el nivel territorial como en el nacional.
Combatir la impunidad de las prcticas corruptas sistemticas y oportunistas de pequeos
retornos en el sector pblico y el sector privado.
Potenciar la cultura de la transparencia en la gestin pblica y privada, entendida esta como la
obligacin de divulgar pblicamente la gestin y los resultados que se derivan de la misma.
Incrementar los espacios y herramientas para la participacin ciudadana y el control social sobre
la gestin pblica y privada.
Fortalecimiento institucional y de la funcin pblica orientada al rescate de la credibilidad en
estas.
No hacer nada, es decir mantener el status quo, es decir, conservando las recomendaciones del
Documento CONPES 167 de 2012 y del plan de accin propuesto en el citado documento como
parte de la implementacin del PPIA sin cambios al mismo.

Ahora bien, si se tiene en cuenta que la STPR en su PPIA efectu catorce (14) recomendaciones al
CONPES que abarcan el desarrollo de medidas de un gran radio institucional con resultados ambiciosos,
en el mbito nacional, se procedi por las autoras a la valoracin de las seis (6) alternativas de solucin
planteadas, tomando en consideracin los criterios seleccionados en conjunto con la STPR dentro del
proceso de concertacin sobre los resultados obtenidos en la investigacin, a efectos de estudiar la
concordancia estratgica de las alternativa de solucin propuestas por los investigadores frente a las
presentadas por la STPR en el documento CONPES y observar la posibilidad de aplicacin de las mismas
en el plazo requerido por la STPR de los cuatro (4) aos de periodo de gobierno (2014-2018) como
consecuencia de la reeleccin del Presidente Santos.

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IV.

RECOMENDACIONES

Aplicadas las metodologas de valoracin y observados sus resultados, acorde al Cuadro 4. EVALUACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN, se abstrae que las alternativas (i) y (iii)
planteadas por los autores como las de mejores valoraciones fueron:
(i) "Implementar estrategias de proteccin y respeto por lo pblico, dirigidas al sector pblico,
sector privado y comunidad en general, lo que incluye el reconocimiento de la importancia de ser
servidor pblico tanto en el nivel territorial como en el nacional y
(iii) Potenciar la cultura de la transparencia en la gestin pblica y privada, entendida esta como
la obligacin de divulgar pblicamente la gestin y los resultados que se derivan de la misma."
Se destaca el hecho de que la alternativa (ii) consistente en Combatir la impunidad de las prcticas
corruptas sistemticas y oportunistas de pequeos retornos en el sector pblico y el sector privado es una
alternativa con alta calificacin, por lo cual dentro de la esfera de las funciones de la STPR, de asesorar y
asistir al Presidente de la Repblica para que desde Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se lleve a
cabo la formulacin y diseo de polticas pblicas orientadas a reforzar la prevencin de conductas
encaminadas al lavado de activos, contando con la participacin activa de los entes de control
(Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General de la
Nacin y el Ministerio de Justicia y del Derecho).
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y para el desarrollo de las alternativas de solucin de
mejor comportamiento, se recomienda a la STPR:
1. formular y llevar a cabo una Estrategia de Fortalecimiento Institucional Para Generar Valor
De Lo Pblico (EFIGVP) bajo el presupuesto principal que lo primordial en ser considerado
para combatir la corrupcin, es el generar un cambio sociocultural en las instituciones (sector
pblico y privado y ciudadana en general) mediante el fortalecimiento de los valores que permita
el desechar de antemano la oportunidad de cometer un acto de corrupcin y adicionalmente, que
reproche pblica y privadamente a quien lo comete. En este escenario, se persigue el combatir la
corrupcin desde la raz y no nicamente mediante la prohibicin o restriccin legal, el control o
la sancin de la accin.
2. Aunado a lo anterior, la STPR debe disear y poner en marcha una Estrategia de Buen
Gobierno y Transparencia Publica (EBGTP) encaminada a la divulgacin y conocimiento
general de la gestin pblica13, pero no vista desde el componente netamente operativo de
generacin de reportes e informacin para ser suministrados a los entes de control o a la
ciudadana como una tarea ms a cumplir, sino partiendo de la base de que en la medida en que
lo pblico pertenece a todos, su administracin debe llevarse a cabo con respeto, gratuidad,
oportunidad, igualdad y responsabilidad y de manera que cualquier ciudadano no solamente
tenga pleno y amplio conocimiento de dicha administracin, sino que adicionalmente pueda

13 Artculo 3 de la Ley de Transparencia. Definicin del Principio de Transparencia: Principio conforme al cual toda la informacin en poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se
presume pblica, en consecuencia de lo cual dichos sujetos estn en el deber de proporcionar y facilitar el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a travs de los medios y
procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta
ley

Pgina 10 de 33

cuestionarla mediante una participacin real todo bajo el concepto de buen gobierno de lo
pblico.
3. Se recomienda que tanto la (EFIGVP) y la (EBGTP) tengan los siguientes enfoques:

V.

Debe darse cumplimiento a los principios de transparencia, buena fe, facilitacin, no

discriminacin, gratuidad, celeridad, eficacia, calidad de la informacin, divulgacin
proactiva y responsabilidad; principios regulados en la Ley 1712 de 2014 Ley de
Transparencia y de Derecho al Acceso de la Informacin Pblica Nacional.
Direccionado principalmente a las personas, los valores y la tica y no a las instituciones
como grupos formales, aun cuando la estrategia se implemente con orientacin a los
servidores pblicos. Al respecto, debe recordarse que por servidor pblico se entienden
los funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin, los funcionarios pblicos
de carrera y los contratistas (personas naturales o jurdicas vinculados a la funcin
pblica mediante un contrato de cualquier caracterstica distinto al laboral).
Debe tener un alcance nacional y por ende, debe incorporarse en el plan de accin la
vinculacin de los entes territoriales, sus instituciones y su comunidad con igualdad de
atencin al componente nacin.

DE LA ESTRATEGIA A LA ACCIN

Considerando que de las recomendaciones se desprende la necesidad de generar dos (2) Estrategias
macrodimensionales, siendo estas la Estrategia de Fortalecimiento Institucional Para Generar Valor
De Lo Pblico (EFIGVP) y la Estrategia de Buen Gobierno y Transparencia Publica (EBGTP), se
dise un Plan de Implementacin de Estrategias I y II (PIE I Y II) propendindose por el desarrollo
de los enfoques indicados en la recomendacin 3) del anterior numeral, bajo los siguiente parmetros:

En el diseo del PIE I y II, se emple el mtodo bottom up con miras a una participacin activa
de los entes territoriales abandonando la tendencia en la implementacin de las polticas pblicas
de centrarse en el escenario netamente nacional y adicionalmente, la participacin activa de la
sociedad civil tambin desde las regiones.
En cuanto al plan de implementacin, ste se dise en un escenario del prximo periodo de
gobierno (2014-2018) buscando una vocacin de permanencia y afectacin mnima en la
transicin gubernamental ante la ocurrencia de la reeleccin. (Ver Cuadro No. 5. Plan de
implementacin)

En lo atinente al monitoreo y la evaluacin del PIE I Y II, se llevar a cabo mediante la utilizacin de
indicadores de gestin o insumo y los indicadores de producto, los cuales deben ser consignados en la
matriz de indicadores desarrollada con la metodologa del marco lgico por cada una de las entidades
responsables de desarrollar los cuatro componentes de la Estrategia de Fortalecimiento Institucional
Para Generar Valor De Lo Pblico (EFIGVP) y los seis componentes de la Estrategia de Buen
Gobierno y Transparencia Publica (EBGTP) (Ver Cuadro No. 6 Esquema del Plan De Monitoreo y
Evaluacin); teniendo en cuenta los siguientes tiempos:
Pgina 11 de 33

Indicadores de actividades: Un mes luego de iniciada la ejecucin de las actividades.

Indicadores de componentes: Cada seis meses.
Indicadores del objetivo: Anualmente

As mismo, acorde al tiempo determinado para la implementacin de cada una de las actividades
previstas en el plan de implementacin, la evaluacin se recomienda que sea llevada a cabo mediante los
mtodos de juicio de expertos y Benchmarking a travs de la medicin de los indicadores de corrupcin
que desarrolla la STPR para su respectiva medicin a nivel nacional y los indicados a nivel internacional,
cinco aos despus de terminado el perodo de gobierno nacional 2014-2018.

Pgina 12 de 33

VI.

REFERENCIAS

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Economa
Exterior.
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complementary?
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http://idec.gr/iier/new/CORRUPTION%20CONFERENCE/Corruption%20and%20Governance%20Levent%20Atesoglu%20%20-%20Ilkim%20Ozdikmenli.pdf
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Pgina 14 de 33

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL. INDICE DE CORRUPCIN, 2011 Interactivo, recuperado en

http://www.transparency.org/cpi2011/interactive/

Pgina 15 de 33

VII.

ABREVIATURAS

CONPES

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.

DAFP

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

DNP

Departamento Nacional de Planeacin.

EBGTP

Estrategia de Buen Gobierno y Transparencia Pblica.

EFIGVP

Estrategia de Fortalecimiento Institucional Para Generar Valor De Lo Pblico.

MINTIC

Ministerio de las Tecnologias y Comunicaciones.

PIE I Y II

Plan de Implementacin de Estrategias I y II.

PPIA

Poltica Pblica Integral Anticorrupcin.

STPR

Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica.

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VIII. LISTA DE APNDICES.

Cuadro 1. Perodos representativos de Colombia en el ndice de Transparencia Internacional Cuadro 2. Componente misional y funcional de la Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la
Repblica STPR Cuadro 3. Sntesis de resultados de la PPIA ao 2012Cuadro 4. Evaluacin de alternativas de solucin Cuadro 5. Plan de implementacin Cuadro 6. Plan de monitoreo y evaluacin Grfico 1. Ciclo de las Polticas PblicasGrfico 2. rbol de problemas y jerarquizacin de causasGrfico 3. rbol de problemas - consecuencias
Grfico 4. Grfico de actores pblicos y privados-

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IX.

APNDICES
CUADRO 1. PERIODOS REPRESENTATIVOS DE COLOMBIA EN EL
INDICE DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL.
Ao
2013
2012
2011
2010
2006
2005
2004
2003
1999
1998
1997
1996

Ranking de Corrupcin Ubicacin pas

94
94
80
78
59
55
60
59
72
79
50
42

ndice de Corrupcin segn

Transparencia Internacional (*)
36
36
34
35
39
40
30
37
29
22
22
27

*Donde 0 es percepcin de muy corrupto y 100 es percepcin de menos corrupto

Fuente: Elaborado por las autoras.

Pgina 18 de 33

CUADRO 2. COMPONENTE MISIONAL Y FUNCIONAL DE LA STPR

Poltica pblica

Diagnsticos

Herramientas
preventivas

Compromisos
internacionales
Coordinacin
interinstitucional
Plan anticorrupcin

Planes de accin
Proyectos normas

Quejas y reclamos

Control Interno

Comisin Nacional de
Moralizacin

Asesorar y asistir al Presidente de la Repblica en la formulacin y diseo de polticas

pblicas en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin.
Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha contra la
corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo, segn los
lineamientos del Presidente de la Repblica.
Elaborar estudios, investigaciones, indicadores. Disear instrumentos que permitan conocer
y analizar el fenmeno de la corrupcin, incluyendo un sistema de informacin sobre la
corrupcin.
Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas preventivas para el
fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control social, rendicin de cuentas,
acceso a la informacin, cultura de la probidad y transparencia.
Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado para la
lucha contra la corrupcin. Proponer estrategias para la pedagoga y promocin de la cultura
de legalidad, en coordinacin con las dems entidades y organismos pblicos competentes.
Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en los
instrumentos internacionales de lucha contra la corrupcin.
Fomentar, contribuir y participar en la coordinacin interinstitucional de las diferentes ramas
del poder pblico y rganos de control del nivel nacional y territorial, para la ejecucin de la
poltica de transparencia y lucha contra la corrupcin.
Sealar la metodologa para disear y hacer seguimiento a las estrategias de lucha contra la
corrupcin y de atencin al ciudadano que debern elaborar anualmente las entidades del
orden nacional y territorial.
Sealar la metodologa para disear e implementar los planes de accin previstos en el
artculo 74 dela Ley 1474 de 2011.
Participar en la formulacin de propuestas de actos administrativos necesarios para la
reglamentacin de las normas con fuerza de ley sobre la lucha contra la corrupcin.
Participar en la elaboracin de proyectos de ley o de acto legislativo que someta el Gobierno
Nacional a consideracin del Congreso de la Repblica en materia de lucha contra la
corrupcin.
Sealar los estndares que deben tener en cuenta las entidades pblicas para la organizacin
de las unidades o dependencias de quejas, sugerencias y reclamos.
Conocer directamente de las quejas, sugerencias y reclamos que, por su gravedad, sean
puestas en su conocimiento por el jefe o coordinador de la unidad o grupo de control interno
disciplinario de cada entidad.
Consolidar y analizar los informes y reportes que presenten los jefes de control interno de la
Rama Ejecutiva del orden nacional, o de quienes hagan sus veces, de conformidad con lo
sealado en el artculo 9 de la ley 1474 de 2011 y en el decreto que la reglamente
Proponer acciones preventivas en materia de control interno y presentar un informe sobre los
mismos a la Comisin Nacional para la Moralizacin.
Ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Moralizacin y en el marco de
dicha competencia: coordinar lo relacionado con los informes sobre proyectos y planes de
accin a que se refiere el artculo 74 de la Ley 1474 de 2011.
Proponer a la Comisin Nacional para la Moralizacin acciones para adelantar
conjuntamente con el Gobierno Nacional, consolidar sus informes y hacer seguimiento a los
indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia que sta formule.
Apoyar a la secretara tcnica de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la
Corrupcin y promover la aplicacin de los lineamientos tanto de esta Comisin como de la
Comisin Nacional para la Moralizacin en las Comisiones Regionales de Moralizacin.

Fuente: Pgina Web Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica.

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CUADRO 3. SINTESIS DE RESULTADOS DE LA PPIA AO 2012

Resultados ao 2012
Se cre el Observatorio de Anticorrupcin e Integridad con nfasis territorial liderado por la Procuradura General de la
Repblica para detectar riesgos y actos de corrupcin.
Se cre el sitio web del Observatorio de Anticorrupcin e Integridad* en el link http://www.anticorrupcion.gov.co/
Se propuso la creacin de 6 nuevos indicadores de medicin de transparencia y anticorrupcin de la PPIA.
Creacin de la ventanilla unificada de denuncias de la mano con el MINTIC, para fortalecer el control fiscal y disciplinario de
los servidores pblicos. Se indica que a efectos de conocer el modelo de la ventanilla nica, se puede acceder al mismo en el
siguiente link http://www.softwareworks.com.co:8181/VUD/ **
De las 32 Comisiones Regionales de Moralizacin, solo 12 cumplieron con las reuniones mensuales, 11 de ellas reportaron
actividad media y 9 reportaron baja actividad.
La STPR y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- en conjunto con la Agencia Presidencial de
Cooperacin APC adelantaron la construccin de la PPIA, como resultado de un proceso de concertacin con los actores
identificados.

* A la fecha de elaboracin del presente documento, el sitio web an est en construccin.

**A la fecha de elaboracin del presente documento, el sitio web an est en construccin.

Fuente: Elaborado por las autoras.

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CUADRO 4. - VALUACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

MTODO DE EVALUACIN POR CALIFICACIN BSICA

Alternativas

Viabilidad
poltica

Viabilidad
tcnica

Viabilidad
Administrativa

Viabilidad
Financiera

(30%)

(20%)

(15%)

(10%)

Impacto
en otras
polticas o
planes de
accin

Appropiateness
(10%)

Lo
institucional
y los actores

Total

(5%)

(10%)
Implementar estrategias de
proteccin y respeto por lo
pblico, dirigidas al sector
pblico, sector privado y
comunidad en general

7A

Combatir la impunidad de
las prcticas corruptas en
el sector pblico y el sector
privado

7A

Potenciar la cultura de la
transparencia en la gestin
pblica y privada,
entendida esta como la
obligacin de divulgar
pblicamente la gestin y
los resultados que se
derivan de la misma.

6A

Incrementar los espacios y

herramientas para la
participacin ciudadana y
el control social sobre la
gestin pblica y privada.

4A

4A

3A

Fortalecimiento
institucional y de la
funcin pblica orientada
al rescate de la credibilidad
en estas
No hacer nada

A: Aprueba.

R: Reprueba.

N.A: No Aplica.

Fuente. Elaborado por las autoras.

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MTODO DE EVALUACIN POR CRITERIOS PONDERADOS

Alternativas

Viabilidad
poltica

Viabilidad
tcnica

Viabilidad
Administrativa

Viabilidad
Financiera

(30%)

(20%)

(15%)

(10%)

Impacto en
otras polticas
o planes de
accin

Appropiateness
(10%)

(10%)
Implementar
estrategias de
proteccin y respeto
por lo pblico,
dirigidas al sector
pblico, sector
privado y comunidad
en general
Potenciar la cultura
de la transparencia en
la gestin pblica y
privada, entendida
esta como la
obligacin de divulgar
pblicamente la
gestin y los
resultados que se
derivan de la misma.
Incrementar los
espacios y
herramientas para la
participacin
ciudadana y el control
social sobre la gestin
pblica y privada.
Fortalecimiento
institucional y de la
funcin pblica
orientada al rescate
de la credibilidad en
estas
Combatir la
impunidad de las
prcticas corruptas
en el sector pblico y
el sector privado
No hacer nada

Lo
institucional y
los actores

Total

(5%)

4 x 0,3 = 1,2

4 x 0,2 = 0,8

3 x 0,15 = 0,5

3 x 0,10 = 0,3

3 x 0,10 = 0,3

4 x 0,1 = 0,4

3 x 0,05 = 0,2

3,6

3 x 0,3 = 0,9

4 x 0,2 = 0,8

2 x 0,15 = 0,3

2 x 0,10 = 0,2

4 x 0,10 = 0,4

4 x 0,1 = 0,4

3 x 0,05 = 0,2

3,2

3 x 0,3 = 0,9

4 x 0,2 = 0,8

2 x 0,15 = 0,3

3 x 0,10 = 0,3

4 x 0,10 = 0,4

4 x 0,1 = 0,4

2 x 0,05 = 0,1

3,2

3 x 0,3 = 0,9

3 x 0,2 =0,6

2 x 0,15 = 0,3

2 x 0,10 = 0,2

4 x 0,10 = 0,4

3 x 0,10 =
0,3

2 x 0,05 = 0,1

2,8

2 x 0,3 = 0,6

3 x 0,2 =0,6

3 x 0,15 = 0,5

2 x 0,10 = 0,2

4 x 0,10 = 0,4

3 x 0,10 =
0,3

3 x 0,05 = 0,2

2,7

2 x 0,3 = 0,6

2 x 0,2 = 0,4

2 x 0,15 = 0,3

4 x 0,10 = 0,4

1 x 0,10 = 0,1

1 x 0,1 = 0,1

2 x 0,05 = 0,1

Fuente. Elaborado por las autoras.

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CUADRO 5. PLAN DE IMPLEMENTACIN I Y II DE ESTRATEGIAS (PIE I Y II)

ESTRATEGIA I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GENERAR VALOR DE LO PBLICO (EFIGVP)

Actividades
Estructurar e implementar una
estrategia publicitaria de amplia
recordacin, a nivel nacional
abanderada por la Presidencia de la
Repblica, con vocacin de
permanencia, en los medios de
comunicacin (Televisin, Prensa,
Radio e Internet) encaminada a la
concientizacin de la proteccin y el
respeto por lo pblico dirigida a la
comunidad en general para la
prevencin de la corrupcin. Ej:
"Lo pblico es sagrado"
Estructurar e implementar una
estrategia de formacin y
capacitacin con vocacin de
permanencia para los funcionarios,
servidores y contratistas del Estado,
acerca del fomento de los valores de
proteccin y respeto por lo pblico.

Estructurar y suscribir el cdigo de

tica en cada entidad territorial con la

Responsables

Metodologa

Tiempo

Lugar

STPR

Seleccionar y contratar una

empresa
de
reconocida
experiencia en publicidad

Nov. 2014 Nov.

2018

Medios de comunicacin
de cobertura nacional,
regional y local.

Cooperacin internacional

DAFP,
Administraciones
municipales,
Universidades
pblicas y privadas.

A travs de las universidades

del rea de influencia de las
entidades
territoriales
implementar el plan de
formacin y capacitacin
permanente de cada uno de
los servidores pblicos de
los diferentes niveles

Enero
2018

Sitio web e instalaciones

fsicas
de
las
universidades

Presupuesto de las diferentes

entidades para capacitacin
de los servidores pblicos

Administraciones
Municipales,

Mediante un ejercicio de
amplia participacin de los

En 32 departamento,
1096 municipios, 5

Cooperacin internacional

2015-Dic.

Mar. 2016
Mar.2017

Recursos

participacin de los servidores

pblicos y la comunidad.

Incluir en el contenido pedaggico en

los colegios y universidades pblicos y
privados educacin acerca de la
proteccin de los bienes y valores
pblicos, las conductas ticas
relacionadas con la prevencin de la
corrupcin.

Federacin
Colombiana de
Municipios Federacin
Nacional de
Departamentos
Universidades

diferentes actores del nivel

territorial
construir
y
suscribir el cdigo de tica
territorial.

STPR y Secretarias
de Educacin en
coordinacin con el
Ministerio de
Educacin

Incluir en el contenido
curricular el desarrollo de
competencias ciudadanas de
tica de lo pblico lideradas
desde el sector educativo.

distritos

Enero de 2015 Dic.

2018

Instituciones educativas
pblicas y privadas

Presupuesto del sector

educativo.

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ESTRATEGIA II. BUEN GOBIERNO Y TRANSPARENCIA PUBLICA (EBGTP)

Actividades

Responsables

Metodologa

Tiempo

Lugar

Recursos

STPR DNP
Administraciones
municipales y
departamentales.

Incluir en el plan de
desarrollo territorial la
concertacin
de
las
actividades de rendicin de
cuentas a la comunidad

Enero de 2016
Mayo de 2016

Entidades
territoriales.

Presupuestos de
planeacin municipal.

Adecuar tecnolgicamente las entidades

territoriales para que utilicen las TICs en la
divulgacin en tiempo real de la informacin
de inters pblico.

MINTIC y Entidades
territoriales

Desarrollo de software
adecuado a las necesidades
de divulgacin de las
entidades territoriales y
capacitacin del personal
necesario
para
su
operatividad.

Enero de 2015 Dic.

2018

Entidades
territoriales.

Presupuesto MINTIC y
entes territoriales y
cooperacin
internacional.

Capacitacin a los ciudadanos en la

utilizacin de las herramientas tecnolgicas
existentes para el seguimiento de las
administraciones
municipales,
departamentales y nacionales.

MINTIC, Ministerio
de Educacin y
Entidades territoriales

Establecer espacios de
capacitacin
de
los
ciudadanos en espacios de
contacto
con
la
administracin municipal.

Enero de 2016 Dic.

de 2018

Instituciones
educativas y
administraciones
municipales.

Presupuesto municipal,
MINTIC y Cooperacin
internacional

Establecer lineamientos normativos para que

la transparencia en la gestin pblica sea
mandatorio y se establezcan igualmente,
herramientas de evaluacin de desempeo y
mecanismos de refuerzo positivo (premios y
reconocimientos pblicos) y negativos
(sanciones y amonestaciones) para quienes no
den cumplimiento a las obligaciones de
divulgacin.

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Fortalecer
espacios
de
participacin
institucional de los departamentos y reas de
control interno de las entidades pblicas para
que exista participacin dinmica encaminada
a detectar actuaciones de corrupcin con base
en la informacin de gestin que se suministra
por stos o a travs de los informes de gestin
y/o de cumplimiento de indicadores
institucionales.

Contraloras
departamentales y
dptos. y reas de
control interno.

Establecer
planes
institucionales
y
procedimientos para llevar
a cabo dicha participacin.

Jul. 2016 Dic. de

2018

Contraloras
departamentales

Presupuesto de las
contraloras y oficinas de
control interno.

Contribuir en la elaboracin de polticas en

materia de corrupcin de carcter sectorial
que involucren herramientas tecnolgicas de
transparencia en el desarrollo de actividades
diarias que puedan ser consideradas como
crticas en materia de corrupcin, como es el
caso de contratacin pblica, evasin fiscal,
manejo de recursos pblicos (presupuesto regalas), sanciones de trnsito y servicios de
salud pblica.
Fomentar con los gremios la implementacin
de programas de buen gobierno corporativo en
el sector privado a efectos de prevenir
actuaciones relacionadas con actos de
corrupcin en el giro ordinario de negocios.

Ministerios y
departamentos
administrativos

Mediante
metodologa
establecida por la STPR
cada sector debe establecer
su poltica anticorrupcin.

Jul 2016 Jul. 2017

Espacio de
actuacin de cada
uno de los actores
del sector.

Recursos de gestin de
las instituciones.

Gremios econmicos

Cada uno de los

Ministerios concertar con
sus respectivos gremios la
implementacin de
programas de buen
gobierno en sus asociados.

Jul. 2017 Jul 2018

Espacios de
concertacin

Presupuestos de los
Ministerios y los
gremios.

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CUADRO 6. ESQUEMA DE PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN

Estrategia I. Fortalecimiento Institucional Para Generar Valor De Lo Pblico (EFIGVP)
RESUMEN

INDICADORES

LINEA BASE

NARRATIVO

INDICADOR

FIN
PROPOSITO

COMPONENTE

C1

C2

C3

C4

FORMULA

FRECUENCIA

ndice de transparencia
internacional
Porcentaje de
servidores pblicos que
aprueban la evaluacin
del valor de lo pblico

Cada 5 aos

Nivel de concientizacin
de la comunidad de la
proteccin y el respeto
por lo pblico
Cobertura de servidores
pblicos con la estrategia
de formacin y
capacitacin acerca del
fomento de los valores de
proteccin y respeto por
lo pblico
Cdigos de tica
elaborados y suscritos
entre las entidades y la
comunidad
Porcentaje de
Instituciones educativas
con contenidos
pedaggicos acerca de la
proteccin de los bienes y
valores pblicos, las
conductas ticas
relacionadas con la
prevencin de la
corrupcin

Semestral

METAS

FUENTES DE

MEDIOS DE

INFORMACION

VERIFICACION

SUPUESTOS

Anual

Semestral

Semestral

Semestral

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ACTIVIDADES

A1

Mensual

A2

Mensual

A3

Mensual

A4

Mensual

A5

Mensual

A6

Mensual

Estrategia II. Buen Gobierno y Transparencia Pblica (EBGTP)

RESUMEN

LINEA BASE

INDICADORES

NARRATIVO

INDICADOR

FORMULA

FRECUENCIA

FIN

ndice de transparencia
internacional

Cada 5 aos

PROPOSITO

ndice de transparencia
nacional

Anual

Planes de Desarrollo con

rendicin de cuentas
incluidos y con
seguimiento
Entidades territoriales con
informacin pblica
disponible en tiempo real
Porcentaje de ciudadanos
que responden
adecuadamente ms del
70% las preguntas sobre
en la utilizacin de las
herramientas tecnolgicas
existentes para el

Semestral

COMPONENTE

C1

C2

C3

METAS

FUENTES DE

MEDIOS DE

INFORMACION

VERIFICACION

SUPUESTOS

Semestral
Semestral

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C4

C5
C6

ACTIVIDADES

seguimiento de las
administraciones
municipales,
departamentales y
nacionales.
Planes institucionales y
procedimientos para
llevar a cabo la deteccin
de la corrupcin por parte
de los dptos. y oficinas de
control interno
Polticas anticorrupcin
sectoriales formuladas

programas de buen
gobierno corporativo
en el sector privado

Semestral

Semestral
Semestral

A1

Mensual

A2

Mensual

A3

Mensual

A4

Mensual

A5

Mensual

A6

Mensual

Pgina 6 de 33

GRFICO 1. CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Etapa 1.
Identificacin del
problema.
Etapa 2. Inclusin
dentro de la
agenda pblica.

Etapa 8. Reforma o
terminacin.

Etapa 3.
Identificacin de
Alternativas.

Etapa 7. Evaluacin
de la poltica.

Etapa 6.
Implementacin de
la poltica escogida.

Etapa 4.
Negociacin
Poltica.
Etapa 5. Seleccin
de la Mejor
Alternativa.

Fuente. Manual de Anlisis y Diseo de las Polticas Pblicas. ORDOEZ MATAMOROS, 2013, pg. 50.

GRFICO 2. RBOL DE PROBLEMAS Y JERARQUIZACIN DE CAUSAS.

Corrupcion

Causas

Desigualdad social

Inequidad en el
ingreso, consumo,
ahorro e inversion.

Impunidad frente a
las practicas
corruptas.

Inadecuado diseo
institucional.

Instituciones
dbiles.

Aumento del
tamao del estado.

No hay
independencia del
poder judicial.

No se imponen
condenas.

No se denuncia.

Falta conocimiento
investigativo
acadmico sobre el
fenmeno y la
aplicacin del
mismo en la
formulacin de la
poltica.

Debilidad en las
politicas pblicas
anticorrupcion.

Aceptacion social de
la corrupcion.

La pblica pblica
es unificada a nivel
nacional pero no
permea entes
territoriales.

No hay conciencia
de las
consecuencias
econmias y
sociales de mediano
y largo plazo de la
corrupcion.

Deficiencias en la
implementacion de
la PPIA.

Es parte de la
cultura,
idiosincracia, a la
hora de hacer
negocios.

Estructura tributaria
inadecuada.

Poca
profesionalizacion
del servidor publico.

La creacin de
nuevas instituciones
sin un horizonte
claro de actuacin.

Las investigaciones
no concluyen

Temor o coaccion,
amenaza.

No hay vocacion de
permanencia en la
politica publica
escogida.

Prdida de valores etica.

Inequidad en el
acceso a los
derechos minimos
como son salud,
vivienda, educacin,
servicios
pblicos.
Inequidad
en

Deficientes sistemas
de motivacion y
recompensas al
servidor publico.

La no supresin de
entidades cuya
funcin ces o fue
asumida por otra.

No hay equipos
investigativos
especializados.

No hay credibilidad
en el sistema.

El monitoreo,
analisis y evaluacion
de lo implementado
es insuficiente.

Maquiavelismo - el
fin justifica los
medios.

Poca aplicacion de
la meritocracia en
los cargos ms
representativos.

La creacin de
cargos por razones
netamente
partidistas o de
cuota de votos.

Corrupcion judicial
en la misma
investigacion.

No hay mecanismos
alternos de
denuncia diferente
a acudir al poder
judicial.

Debilidad en la
construccion de
indicadores de
medicion.

materia de
seguridad
ciudadana y
convivencia frente
al conflicto armado.
El desplazamiento
forzoso.

Ineficiencia
administrativa al
momento de
realizar la labor
pblica.

Los procesos toman

mucho tiempo y la
accion prescribe.

No hay criterios
unificados de
medicion y
recopilacion de la
informacion.

Falta de monitoreo,
evaluacin y
retroalimentacin
de la gestion en la
gestin pblica

Inadecuado marco
normativo frente a
la prctica corrupta.

No hay divulgacion
oportuna e idnea
de los resultados.

Exceso de carga
laboral y poco
personal.

Falta de
transparencia en la
gestion pblica y
privada.
No hay una
estigmatizacin del
corrupto como
forma de sancin
social.

No existe obligacion
legal de divulgar los
resultados de la
gestin.
Los resultados se
divulgan pero la
informacion no es
confiable.
No hay refuerzo
positivo o negativo
por no divulgar los
resultados de la
gestion.
No hay
herramientas para
la divulgacion o son
precarias o de dificil
acceso para el
funcionario como
para el pblico.

Debilidad en la
participacion
ciudadana.

Desinters en la
gestion publica.

Desconocimiento de
la gestin publica y
privada.

Falta de incentivos
en la participacion
ciudadana.
Insuficiente
formacin en
poltica, los bienes y
fines pblicos en la
comunidad.
No hay apropiacin
suficiente por lo
pblico.

No hay formacin o
capacitacin para
quienes ejercen las
veedurias
ciudadanas.

Falta de canales de
participacin
ciudadana.

Escasa
gobernabilidad en el
Inadecuadas o
pais.
inexistentes
reformas
institucionales en
temas criticos
Acceso restringido a
la informacion.
como: impuestos,
aduanas y
aranceles,
Conflicto de
Un excesivo marco
contratacion,
salud
intereses de los
regulatorio
que al
y sector financiero.
medios de
final paraliza o
comunicacion con el
dificulta la gestion
gobierno o el
publica.
privado.
Aplicacion
Intimidacion, temor
discrecional del
o coaccion para
marco regulatorio
informar los actos
por funcionarios y
de corrupcion.
jueces.

Restringida libertad
de expresion.

No existe marco
normativo claro
para la participacion
ciudadana.

Ausencia de
garantias para la
libertad de
expresion.

Inadecuado manejo
de politica
antimonopolios.

Deficiente
proteccion del
estado de derecho.
Debilidad en los
mecanismos de
participacion
democratica.
Financiacion de
campaas politicas
por privados conflicto de
intereses.

GRAFICO 3. RBOL DE PROBLEMAS CONSECUENCIAS.

CORRUPCIN

CONSECUENCIAS

ECONMICAS

SE DISMINUYE LA LIBRE
COMPETENCIA AL ACAPARAR
UNOS POCOS LOS RECURSOS.

BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA

SUBDESARROLLLO

COMPETITIVIDAD

AUMENTO EN LOS NIVELES DE

POBREZA ENTENDIDA COMO
MENOS ACCESO A BIENESTAR

REDUCCIN DE LA EFICIENCIA
ECONMICA MEDIANTE LA
INADECUADA ASIGNACIN DE
RECURSOS PBLICOS.

MENOR INVERSIN SOCIAL

INSEGURIDAD.

MENORES INGRESOS
PRODUCTO DE LA EVASIN Y/O
ELUSIN.

MENOR INVERSIN EN
CONOCIMIENTO, INNOVACIN
Y TECNOLOGIA.

VIOLENCIA.

CREACIN DE UNA ECONOMIA

"NO OFICIAL"

DEFICIENTE CALIDAD Y ALTO

COSTO EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS DE TODA
NDOLE PRINCIPALMENTE
EDUCACIN, SALUD Y
SERVICIOS PUBLICOS

CONFLICTOS CIVILES CONFLICTOS ARMADOS.

POBREZA EN MATERIA DE
RECURSOS MONETARIOS.

RESTRICCIONES Y BARRERAS A
MERCADOS DE PAISES
DESAROLLADOS.

REZAGO FRENTE AL MERCADO

GLOBAL

MAYORES COSTOS DE
TRANSACCIN.

MAYORES PRECIOS AL USUARIO

FINAL

INSTITUCIONALES

DESESTIMULO DE LA
INVERSIN.

MEJOR RENTABILIDAD PARA

LAS EMPRESAS

PRDIDA DE CREDIBILIDAD

SE REDUCE AN MAS LA
PARTICIPACIN CIUDADANA.

PRDIDA DE LEGITIMIDAD O
AUTORIDAD.

SE ESTIMULA MEDIANTE EL
EJEMPLO LA PRACTICA DE
CONDUCTAS CORRUPTAS.

PRDIDA DE GOBERNABILIDAD
O GOBERNANZA.

SE GENERAN INCENTIVOS
PERVERSOS PARA EL
OPORTUNISMO.

SE CREAN NUEVOS
MECANISMOS DE CORRUPCIN.

FINANCIACIN DE ACTIVIDADES
ILCITAS O TERRORISTAS

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GRFICO 4. - CUADRO DE ACTORES ACTIVOS Y PASIVOS

ACTORES PBLICOS
Ministerios
Congreso de la Repblica.
Rama Judicial.
Auditora general de la Nacin.
Fiscala General de la Nacin.
Procuradura General de la
Nacin
Contralora General de la
Repblica.
Defensora del Pueblo.
Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica.
Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de
Colombia (APC).

ACTORES PRIVADOS
Comisin Nacional Ciudadana
para la lucha contra la
Corrupcin.
Gremios econmicos.
ONG y Organismos
multilaterales.
La academia.
Medios de comunicacin,
veeduras ciudadanas
El Consejo Nacional de
Planeacin, organizaciones
sindicales).
Soporte tcnico del Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD.
Sociedad Civil

Fuente. Elaborado por las autoras.