MODELOS DE DESARROLLO: aspectos tericos(Sntesis)

Carlos Parodi Trece

1 Modelos de desarrollo, polticas econmicas y polticas
sociales
La hiptesis central de este trabajo es que las explicaciones demasiado
economicistas no son suficientes para abordar la ausencia de una estrategia
sostenible de desarrollo. Debe recurrirse adicionalmente a elementos histricos,
geogrficos, polticos, institucionales y especialmente sociales para encontrar las
causas de fondo.
Los modelos de desarrollo encuentran su materializacin en polticas pblicas que,
con el riesgo de incurrir en simplificaciones, pueden dividirse en econmicas y
sociales. Ambas se interrelacionan.
Las polticas econmicas tienen como objetivos un crecimiento del PBI, un
inflacin baja, un alto nivel de empleo y unas cuentas externas en equilibrio.
Las polticas sociales, aluden a acciones que desde el Estado, o con su apoyo, son
ejecutadas para el logro del desarrollo a nivel personal. El general, las polticas
sociales tienen como objetivo la superacin de la pobreza y para ello se subdividen
en polticas de salud, educacin, vivienda etc.
El objetivo de este captulo es realizar algunas precisiones conceptuales
respecto de los modelos de desarrollo que se han intentado aplicar en el Per, as
como las polticas econmicas y sociales subyacentes a cada uno de ellos,
enfatizando sus caractersticas, alcances y debilidades.

2. Por qu surgen las controversias respecto de los modelos

aplicables? Los entornos cambiantes
Las visiones sobre el desarrollo fluctan entre dos extremos que se relacionan con
el papel del Estado en la economa: las teoras intervencionistas y las
libremercadistas.
En el acpite anterior, se ha visto que existen distintas percepciones, no con
respecto a los problemas econmicos y sociales en s mismos, sino con respecto a
la manera de enfrentarlos. Nadie duda que todos los gobiernos busquen que sus
economas crezcan con una razonable equidad en la distribucin de ingresos
Las teoras intervencionistas le asignan un papel preponderante al Estado en la
superacin de las barreras que impiden el desarrollo. Sin embargo, existen
distintos grados de intervencin. Por ejemplo, las teoras marxistas critican al
sistema liberal aduciendo que ste produce una distribucin del ingreso y de la
riqueza extremadamente desigual. Sostienen que ello ocurre porque quienes
controlan los medios de produccin (empresarios, propietarios de tierras, etc.)
1

explotan a aquellos que trabajan para ellos (trabajadores, agricultores, etc.). La

prescripcin de poltica consiste en que el Estado sea el dueo de los medios de
produccin.
Esta situacin extrema no es comn en Latinoamrica El Estado jug un papel
importante en el crecimiento y el desarrollo. Despus de la Segunda Guerra
Mundial, las teoras sobre el desarrollo sostenan que el Estado deba ser el
agente encargado de fomentar el desarrollo, mediante una activa participacin en
la economa, bsicamente como promotor del crecimiento industrial. La indus trializacin equivala al progreso, la independencia econmica y la modernizacin.
La caracterstica ms saltante de los modelos intervencionistas es la
manipulacin deliberada de los precios bsicos de la economa, como los son los
precios de los bienes bsicos (por ejemplo, los alimentos de primera necesidad), la
tasa de inters, el tipo de cambio, el salario y algunos servicios bsicos (como la
energa elctrica, el agua potable, los servicios telefnicos, los combustibles), etc.
Adems de este control de los precios, la accin del Estado puede extenderse al
control de las importaciones ( va aranceles u otros mtodos de control ms
directo) y a la poltica del Estado empresario (para lo cual se crean empresas
pblicas, sea por la va de la nacionalizacin o por la va de la nacionalizacin de
empresas privadas de propietarios peruanos o extranjeros). Por medio de estos
instrumentos se busca elevar el nivel de bienestar de la poblacin. Por lo tanto, en
la prctica, la poltica social se materializa en la poltica econmica.

3.2 Teoras liberales

El liberalismo econmico nace en el siglo XVIII con Adam Smith, quien aplica el
liberalismo individualista al fenmeno econmico. El punto de partida del
liberalismo econmico es simple: si un intercambio entre dos partes es voluntario,
no se llevar a cabo a menos que ambas crean que dicho intercambio las benefi ciar. La toma de decisiones descentralizada permite elevar el bienestar de ambas
en un contexto donde las dos partes buscan su propio inters; el comportamiento
egosta promovi un aumento un aumento en el bienestar de los agentes que
realizaron la transaccin.
Si se extiende este ejemplo a toda la sociedad, se requiere de un mecanismo que
facilite esa cooperacin entre distintos individuos. Este mecanismo, que Smith
denomin mano invisible, se denomina sistema de precios o sistema de libre
mercado.
Smith interpret el fenmeno capitalista tal como se presentaba y no plane una
justificacin de sus mtodos. Las leyes del capitalismo son naturales, existen por si
mismas y se desarrollan en razn de su propia mecnica.
El primero de los elementos del sistema econmico liberal es el inters
egosta, que se refleja en el inters de lucro que mueve la iniciativa privada. Dada
la demanda de bienes de la sociedad para satisfacer sus necesidades, el individuo
crea (y busca), en ejercicio de la libertad de empresa, la forma de satisfacer esa
demanda: produce bienes que los dems desean comprar y luego los pone a la
venta a travs del mercado. Qu ocurre si se convierte en un monopolista de
2

modo que pueda elevar desmedidamente sus ganancias?

El segundo elemento del sistema liberal es la competencia. Atrados por los
beneficios del primero y movidos igualmente por el lucro, otros individuos ingresan
al mercado a producir el mismo bien. La competencia obliga a cada productor a
tratar de producir bienes de mayor calidad y a menores precios para desplazar a
los competidores. Al ver disminuida su clientela, el productor inicial se ve obligado
a reducir precios y utilidades. Mediante este mecanismo natural es posible la
estabilizacin de los precios en un nivel razonable. Los productores ineficientes se
ven obligados a salir del merca-do. As se regula el sistema automticamente.
Cul es el papel del Estado? En la visin pura del liberalismo, el papel es mnimo:
cualquier accin sobre el mercado entorpece el funcionamiento del sistema de
precios. 1 as tareas del Estado son otras: vigilar la seguridad exterior y la de los
individuos, asumir las tareas que no realiza el sector privado (entre ellas, la
educacin bsica de calidad para aquellos que no puedan pagarla).
En ese contexto se necesitan ciertas condiciones de entorno para que el mercado
pueda funcionar adecuadamente. La necesidad de un marco institucional slido,
con reglas de juego estables, es el primer requisito. Tambin se requiere de un
efectivo sistema judicial para que se cumplan los contratos.
Qu hay de los aspectos sociales? En primer lugar, puede ocurrir que la
distribucin del ingreso resultante del libre mercado no sea una distribucin
socialmente aceptable. En segundo lugar, los individuos no tienen las mismas
oportunidades para actuar en el mercado. Los individuos pobres, de bajo nivel
educativo no estn en igualdad de condiciones que aquella situacin favorecida.

El elemento central es la competencia, no slo en el frente interno, sino

tambin en el externo.
El segundo elemento es un sistema monetario que asegure la estabilidad
del valor de la moneda.

4. De la teora a la prctica en Amrica Latina: los modelos de

desarrollo en una perspectiva histrica
A riesgo incurrir en una simplificacin excesiva, puede afirmarse desde un punto
de vista histrico que Amrica Latina ha evolucionado desde el modelo primarioexportador (1) al modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (2)
para luego retomar al primero --de acuerdo con algunos autores-- o para pasar a
un modelo industrial-exportador (3) --segn otros.

4.1 El modelo liberal primario-exportador

Qu determina la composicin de bienes y servicios que una nacin exporta e
importa? La respuesta a esta cuestin se relaciona con el principio de las ventajas
comparativa.
3

En este sentido, cada pas debe especializarse en aquel bien cuya productividad
de trabajo sea mayor y, por ende, pueda ser producido a menor costo.
Si un pas tiene abundante mano de obra, entonces los salarios sern
relativamente bajos y los precios de las actividades intensivas en trabajo tambin
tendrn precios bajos. En ese caso, el pas tendr ventajas comparativas en la
produccin de bienes intensivos en trabajo. Por lo tanto, las distintas dotaciones
relativas de factores de produccin determinan la direccin del comercio
internacional.

4.1.1 Las crticas al modelo liberal primario-exportador

En Amrica Latina, sus principales crticos se agruparon en torno a la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el pensamiento estructuralista.
Las nociones de centro-periferia, el deterioro de los trminos de intercambio, el
capitalismo dependiente, etc., son slo algunas de las expresiones acuadas por la
mencionada institucin como parte de la crtica al modelo primario exportador.
Los crticos del modelo primario-exportador sostienen que las ventajas comparativas
crean una economa dual' que modemiza algunos sectores a expensas de otros.
Tambin relacionan esto con la presencia del capital extranjero en los sectores
primarios, de modo que la economa no se articula adecuadamente, pues slo
algunos gozan de la modernizacin mientras que otros se ven atrasados y no
incorporan el avance tecnolgico. Esta falta de encadenamientos de los sectores
exportadores con el resto de la economa inhibe el desarrollo integrado. En relacin
con lo anterior, existen dos problemas generados por el modelo: por un lado, la
creacin de una economa excesivamente dependiente de las fluctuaciones de los
precios internacionales de las materias primas (sobre los cuales la economa
exportadora no tiene control); y, por otro, la incapacidad de los sectores exportadores
para crear empleo suficiente para absorber mano de obra.
La Gran Depresin produjo efectos desfavorables en las economas de Amrica
Latina, poniendo en duda los beneficios del libre mercado; entre los principales
efectos negativos, cabe mencionar los siguientes:

Disminucin sensible de los precios de las materias primas de exportacin

como consecuencia de la contraccin de la demanda en los pases
industrializados
Desaparicin casi completa de las entradas de capital externo a la regin
Incremento de la carga real de la deuda externa
Creciente proteccionismo en los pases industriales

Ante la crisis de balanza de pagos, como una condicin previa para un crecimiento
futuro basado en la exportacin de productos industriales, la respuesta de varios
pases de la regin fue la industrializacin.
La idea era evitar la dependencia externa (manifestada en los continuos y
bruscos cambios de los precios internacionales de las materias primas). La
4

respuesta fue la industrializacin liderada por el Estado.

4.2

La estrategia de
importaciones (ISI)

industrializacin

por

sustitucin

de

4.2.1 Los principios bsicos

Esta visin, conocida como el enfoque de la CEPAL estaba basada en las
siguientes premisas:
a) La economa mundial est dividida en dos regiones que interactan entre
s: centro y periferia. Las estructuras productivas son homogneas y
diversificadas en el centro y heterogneas y especializadas en la periferia. Son
especializadas en el sentido que el desarrollo se presenta casi exclusivamen te en
los sectores exportadores de productos primarios, mientras que la demanda
interna por bienes y servicios se satisfacen bsicamente con importaciones.
Son heterogneas, pues en las economas perifricas coexisten dos sectores: el
de aquellos que usan las tcnicas avanzadas provenientes del centro y el de
aquellos que utilizan tecnologas obsoletas, con niveles de productividad muy
inferiores a los de actividades anlogas realizadas en
las economas centrales.
b) Rechazo de la teora tradicional del comercio internacional. La divisin
mundial del trabajo originaba que las economas perifricas producirn y
exportaran materias primas para las economas centrales, importando de ellas
manufacturas y equipos. Esta situacin deterioraba los trminos de intercambio, es
decir, la relacin entre los precios de exportacin y los precios de importacin.
c) La necesidad de una planificacin del desarrollo. La industrializacin no se
puede dejar al libre juego de las fuerzas del mercado, sino que debe tener una
direccionalidad, es decir, debe planificarse.
Algunos actores sostienen
que la Gran Depresin "forz a muchos pases
latinoamericanos a una estrategia de ISI por necesidad "6. La crisis haba originado una
cada de las exportaciones de los pases latinoamericanos, lo que redujo la capacidad
de importar de estos pases. Por ello, casi por necesidad, se vieron forzados a
sustituir los productos importados por bienes nacionales. La Segunda Guerra Mundial
tambin jug un papel en todo esto: al destruir las capacidades productivas de
muchos pases industrializados, aceler la industrializacin en Amrica Latina.
De modo preliminar, la ISI alude a un conjunto de ideas que pretenden explicar la
prevaleca de la pobreza en muchos pases por oposicin a otros que lograron elevar
el nivel de bienestar de sus habitantes. La explicacin se centra en la descripcin de
la estructura productiva de los pases de bajos ingresos. Esta es una estructura
dominada por actividades (mineras y agrcolas) que no permiten aprovechar las
ganancias del comercio internacional. La alteracin de esta estructura con vistas a
mejorar su situacin implica que los pases deben industrializarse.
Se trata de sustituir bienes importados por bienes producidos internamente, para lo
cual se debe bloquear la competencia de productos importados, para permitir el
5

surgimiento de la industria naciente.

En trminos generales, la ISI se fundamenta en los siguientes

puntos:
a. Rechazo de la solucin de mercado
Segn esta visin, los problemas no estaban en las fallas del mercado sino en la
divisin internacional del trabajo producida por el libre mercado entre los pases
pobres y los pases ricos. Esta divisin impeda que los pases de bajos ingresos
eliminaran la pobreza. En los pases ricos, las ganancias en productividad se
reflejaban en mayores salarios y no en la reduccin de precios.
Entre otros factores, la reduccin de salarios se deba al exceso de mano de obra
y a la competencia de bienes importados.
Como el libre mercado no era capaz de alterar esta situacin, el cambio estructural
tena que provenir del Estado. As naci la idea del Estado Desarrollista. La clave
era la industrializacin.

b. El papel de la inversin
La creacin de nuevas industrias requera acelerar la tasa de inversin, lo que
supona elevar previamente el ahorro interno. Sin embargo, como las tasas de
ahorro en los pases pobres era baja, haba que complementar el ahorro interno
con ahorro externo (en la forma de deuda, ayuda externa, etc.) para poder
sostener tasas aceptables de crecimiento. Adems, para poder crear una industria
se necesitaba importar los bienes de capital que no se producan en las economas
pobres. Una manera de incentivar estas importaciones era con un tipo de cambio
bajo, es decir, una moneda nacional sobrevaluada o, puesto en trminos simples,
un dlar barato.

c. La dualidad: caracterstica de las economas pobres

Segn Lewis, en la dualidad de las economas en ellas coexistan un pequeo
sector moderno y capitalista con un amplio sector tradicional. El primero era similar
a las economas ricas, en trminos de tecnologa, uso del capital y dependencia
del mercado. En el sector tradicional, la productividad era baja, la disponibilidad de
capital era mnima, el crecimiento era casi nulo y el mecanismo de mercado no
funcionaba. Si la inversin se concentraba en el sector moderno de la economa, el
trabajo migrara del sector tradicional, creciendo el sector moderno y reducindose
el sector tradicional. De esta manera, esta modernizacin de la economa se hara
a semejanza de las economas ricas. El sector tradicional sera importado por un
modelo importado.

4.2.2 La implementacin de la ISI

Estos planes de desarrollo anunciaban metas de crecimiento por sectores y
luego asignaban los recursos de inversin necesarios para cumplir con las metas.
Todos concentraban su esfuerzo en la industrializacin. La implementacin del
6

modelo pasaba por definir tres temas de poltica: cmo proveer la proteccin
necesaria, cmo elevar el ahorro y la inversin, y cmo planificar el proceso.
La proteccin de la industria llev a implementar un complejo sistema arancelario;
cunto mayor proteccin se deseaba a un producto especfico, mayor arancel
reciba. Ello se complementaba con numerosos controles directos sobre las
importaciones, licencias de importacin, etc.
Otro instrumento crucial fue el manejo del tipo de cambio. La prctica comn fue
sobrevaluar la moneda nacional para poder importar bienes de capital baratos.
Tambin se subsidiaron las tasas de inters, con el argumento de abaratar el
acceso al crdito para las uvas industrias.

4.2.3 Las distorsiones generadas

Algunas de las principales crticas fueron las siguientes:
El modelo tena como fin eliminar la dependencia externa, pero en la prctica no
independizo el crecimiento econmico de los problemas en la balanza de pagos. El
dficit comercial fue recurrente.
En lugar de importar bienes de consumo de los cuales se puede prescindir, uno
acaba importando materias primas y bienes intermedios, que no pueden dejar de
importarse sin paralizar parte del sistema industrial nacional" 8. En ese sentido, se
cre una industria muy dependiente de los insumos importados y en ningn sentido
se consigui la autosuficiencia industrial.
Asimismo, el crecimiento industrial implica mayores importaciones de insumos y
bienes de capital. Por lo tanto, se necesitan divisas. Pero, dado el atraso
cambiario, los sectores exportadores, que proveen esas divisas, crecen ms
lentamente. Esta brecha extrema puede sostenerse por un tiempo (usando
reservas o endeudndose), pero llegado el momento, las divisas se agotan
sobreviene una crisis de balanza de pagos y la industria deja de crecer. Esto fue
previsto por Prebisch, quien sostuvo que el proceso de ISI tendra que llevarse a
cabo en un segundo momento en un nivel regional y no individual. As, la CEPAL
se convirti en propulsor de la integracin econmica regional. Por eso bajo el
liderazgo intelectual de la CEPAL, con el objetivo de reducir las barreras
proteccionistas en la regin, se cre en 1961 la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC). Luego, en 1968, aparecera el Pacto Andino (denominado
hoy Comunidad Andina), que persegua los mismos objetivos.
a) Si la industria no compite y produce a espaldas de los mercados
internacionales, ocurren ineficiencias, pues se opera con altos costos de
produccin.
b) El control de precios bsicos por parte del gobierno (tasa de inters,
salarios, tipo de cambio, tarifas pblicas, etc.) se convirti en un instrumento
para redistribuir el ingreso.
c) Las industrias operaban a costos medios muy altos, por falta de exposicin a
la competencia.
7

d) Sesgo antiagrcola o pro urbano. El crdito fue orientado hacia la industria y

el gasto pblico en infraestructura se con-centr en las zonas urbanas.
e) Crecimiento del Estado que establecer nuevas inusdustrias
f) Las industrias no solucionaron el problema del empleo, por la falta de
adaptacin de los trabajadores a las nuevas tecnologas.
g) Desde el punto de vista de la economa poltica se gener una alianza entre
los industriales protegidos y la burocracia estatal encargada de asignar la
proteccin, quienes se oponan a los propietarios de las tierras, orientados a
la exportacin. Se gener la divisin entre los industrialistas y los exportadores primarios.

4.3 Modelos de crecimiento hacia fuera o pro-exportadores o

modelo neoliberal
En estos modelos, las exportaciones son el motor del creci miento. Pueden
asociarse a versiones extremas o moderadas. En el primer caso, el Estado no
interviene y es el libre mercado el que determina qu se exporta y qu no. En esas
condiciones, los pases tienden a exportar aquellos bienes en los que tienen
ventajas comparativas, sean stas naturales o creadas. Por ejemplo, en pases
como el Per, el libre mercado determinara la exportacin de productos mineros,
considerando su dotacin de recursos naturales. Con los ingresos obtenidos de
aquellas exportaciones, importa aquellos bienes y servicios en los que otros pases
tienen ventajas comparativas como, por ejemplo, bienes con un alto componente
tecnolgico. El papel del Estado es mnimo, pues se limita a generar el entorno
dentro del cual actan las fuerzas de la libre competencia.
En el segundo caso, el Estado asume un papel ms activo, respetando las
reglas del mercado. Acta como promotor de las exportaciones, va intervenciones
selectivas, al estilo de los pases del sudeste asitico. En cuatro pases conocidos
corno los tigres asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong.
El llamado milagro de los pases asiticos consisti en un rpido
crecimiento,basado en las exportaciones, con un mejoramiento simultaneo de la
equidad distributiva ellos se agrega las industrializaciones crecientes de Malasia y
Tailandia.
Gran parte de este crecimiento se debi a la aplicacin creadora y acertada de los
principios bsicos, conocidos como el Consenso de WashingtonLos gobiernos intervinieron para fomentar el desarrollo en un grado que no inhibi
el crecimiento del sector privado
A qu se le de-nominan principios bsicos en la terminologa utilizada por el
Banco Mundial?
Los principios bsicos aluden a las recetas emanadas y compiladas a fines de la
8

dcada de los ochenta por Williamson 13, conocidas como el Consenso de

Washington: disciplina fiscal, reasignacin del gasto pblico a educacin, salud e
infraestructura, re-forma tributaria, tipos de cambio competitivos, derechos de propiedad, desregulacin, liberalizacin comercial, privatizacin, eliminacin de
barreras a la inversin extranjera directa y liberalizacin financiera. De acuerdo con
Rodrik14, Corea del Sur y Taiwn cumplieron con cinco de la diez.
Parte de la explicacin est en las condiciones iniciales, previas al despegue. En
primer lugar, la fuerza laboral tena niveles de educacin que eran mayores que lo
esperable, dados sus niveles de ingreso. Entonces era ms simple establecer una
burocracia competente y tambin elevar la productividad a partir de las intervenciones. En segundo lugar, la distribucin de ingresos era ms equitativa 15.

5. Modelos de desarrollo en el Per, 1960-2000

Los resultados sociales de un pas son el reflejo de la compleja interaccin de
una serie de aspectos de la realidad del mismo, tanto econmica como geogrfica,
tnica, institucional, histrica y poltica. Por esa razn, el abordaje de lo social no
puede hacerse slo desde lo econmico, aunque ciertamente el comportamiento
econmico tenga influencia (positiva o negativa) sobre el bienestar.
En trminos generales, la poltica econmica afecta los resultados sociales
mediante dos mecanismos. Por un lado, debe pro-curar un crecimiento sano y
sostenible (en lo posible intensivo) en el factor trabajo de modo que el crecimiento se
refleje en mayores oportunidades de empleo. Por otro, a travs de los ingresos tribu tarios, genera los fondos necesarios para que el Estado ponga en marcha una serie
de programas sociales cuyo objetivo es reducir la pobreza. Una vez que el Estado
tiene los recursos, la cuestin siguiente es cmo invertirlos en la poltica social.
Aqu aparece el estudio del Estado y su papel como instrumento para abordar los
problemas sociales. Ahora bien, cmo se ha organizado el Estado peruano a
travs del tiempo?, han sido sostenibles sus estrategias sociales?
Revertir las tendencias del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede
hacerse en el corto plazo. La desigual distribucin de ingresos en el Per viene
desde la poca de la colonia. A ello se agregan las diferencias tnicas desde la
poca de la conquista y los problemas subsecuentes.
Las caractersticas geogrficas del Per tambin desempean un papel. Por un
lado, se trata de un pas rico en recursos naturales, pero, como se ver en el
segundo captulo, ello no constituye una condicin necesaria ni suficiente para que
esa riqueza se exprese en un mayor
Por otro lado, la difcil geografa del Per hace que la heterogeneidad de
climas y caractersticas naturales, se refleje en diferentes modos de vida y costumbres. En consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues
no todos los grupos son similares.
Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han
9

intentado modelos surgidos de las ms diversas mezclas respecto de los papeles del
Estado y del sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados rpidos
genera que, ms temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia
en marcha y opten, ya sea democrticamente o a travs de golpes militares, por
alternativas opuestas. Luego, como stas tampoco muestran resultados en el corto
plazo, se retorna a la anterior, y as sucesivamente. La ausencia de un consenso con
respecto a una estrategia de desarrollo ha sido (y es) una caracterstica distintiva. Una
prueba cuantitativa de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la pobreza en
el Per, que data de 1970, arrojara 50% de pobres; hacia 1997, la proporcin de po bres ascenda a 50.7%. En 27 aos, el porcentaje de pobres, prcticamente se ha
mantenido constante.

Qu tipo de modelos se han puesto en marcha en el Per desde

1960? Los choques exgenos negativos, materializados en la crisis
e la deuda y el fenmeno del nio (dcada de los ochenta) y las crisis externas
de los noventa, se han intercalado con choques positivos, manifestados en
perodos de abundancia de capital (dcada de los setenta y primera parte de la
dcada de los noventa). Finalmente, la ideologa predominante ha influido en la
modalidad de desarrollo seguida. Hasta la dcada de los ochenta, predomin la
visin del Estado desarrollista y la estrategia de industrializacin por sustitucin de
importaciones; luego, en tomo del consenso de Washington, ocurri un viraje hacia el
liberalismo y las reformas estructurales a favor del libre mercado.
Slo mediante la integracin de todos los factores reseados es posible comprender
la dinmica de la evolucin de la sociedad peruana.

Modelos de desarrollo en el Per, 1960-2000

La revisin de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de
las discrepancias en los medios, tienen como objetivo elevar el bienestar de la
sociedad. Los resultados sociales de un pas son el reflejo de la compleja interaccin
de una serie de aspectos de la realidad del mismo, tanto econmica como geogrfica,
tnica, institucional, histrica y poltica.
Por esa razn, el abordaje de lo social no puede hacerse slo desde lo econmico,
aunque ciertamente el comportamiento econmico tenga influencia (positiva o
negativa) sobre el bienestar.
En trminos generales, la poltica econmica afecta los resultados sociales mediante
dos mecanismos. Por un lado, debe pro curar un crecimiento sano y sostenible (en lo
posible intensivo) en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en
mayores oportunidades de empleo. Por otro, a travs de los ingresos tributarios,
genera los fondos necesarios para que el Estado ponga en marcha una serie de
programas sociales cuyo objetivo es reducir la pobreza. La razn es simple: en la
medida en que no todos pueden incorporarse en el proceso productivo, no todos los
pobres se benefician por igual del crecimiento econmico. Ello se explica
principalmente por su bajo nivel educativo. En consecuencia, el crecimiento
econmico es deseable, pero no es suficiente para reducir la pobreza. Deseable,
porque a travs del empleo contribuye a disminuirla y porque provee los recursos para
financiar los programas sociales.
10

Sin embargo, una vez que el Estado tiene los recursos, la cuestin siguiente es cmo
invertirlos en la poltica social. Aqu aparece el estudio del Estado y su papel como
instrumento para abordar los problemas sociales. Ahora bien, cmo se ha
organizado el Estado peruano a travs del tiempo?, han sido sostenibles sus
estrategias sociales?
Es en el marco anterior, donde se observa que actan los dems factores, lo histrico
constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. Revertir las tendencias
del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La
desigual distribucin de ingresos en el Per viene desde la poca de la colonia. A ello
se agregan las diferencias tnicas desde la poca de la conquista y los problemas
subsecuentes. Una vez en el poder, los polticos saben que el problema tiene solucin
de largo plazo, pero tambin son conscientes de que los perodos de gobierno tienen
menor duracin, por lo que muchos de los resultados de sus estrategias slo se vern
ms adelante. Pero, estn dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo
sembrado por ellos? Buscan elevar al mximo el bienestar social o ms bien les
preocupa ms no perder popularidad y orientan los programas sociales y la poltica
econmica en la bsqueda de este ltimo objetivo?
Las caractersticas geogrficas del Per tambin desempean un papel. Por un lado,
se trata de un pas rico en recursos naturales, pero, como se ver en el segundo
captulo, ello no constituye una condicin necesaria ni suficiente para que esa riqueza
se exprese en un mayor bienestar de todos los peruanos. Es ms, para varios
investigadores, la abundancia de recursos naturales ha sido uno de los causantes de
las desigualdades del pas. Por otro lado, la difcil geografa del Per hace que la
heterogeneidad de climas y caractersticas naturales, se refleje en diferentes modos
de vida y costumbres. En consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser
iguales, pues no todos los grupos son similares.
Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han
intentado modelos surgidos de las ms diversas mezclas respecto de los papeles del
Estado y del sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados rpidos
genera que, ms temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia
en marcha y opten, ya sea democrticamente o a travs de golpes militares, por
alternativas opuestas. Luego, como stas tampoco muestran resultados en el corto
plazo, se retorna a la anterior, y as sucesivamente. La ausencia de un consenso con
respecto a una estrategia de desarrollo ha sido (y , es) una caracterstica distintiva
una prueba cuantitativa de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la
pobreza en el Per, que data de 1970, arrojara 50% de pobres; hacia 1997, la
proporcin de pobres ascenda a 50.7%. En 27 aos, el porcentaje de pobres,
prcticamente se ha mantenido constante.
Qu tipos de modelos se han puesto en marcha en el Per desde 1960?. El cuadro
1.1 pretende brindar al lector una mirada general que le permita un anlisis ms
detallado, especialmente de los posteriores a 1980. Considerando la disponibilidad de
informacin cuantitativa respecto de los aspectos relacionados con el bienestar del
pas.

Per 1960 2000 : Modelos de Desarrollo

11

Perodo

Presidente

Modelo
de
Desarrollo
Industrializacin
por sustitucin
de
importaciones
(primera fase)

Algunas caractersticas de la
poltica econmica
1963-1968 Fernando
-Proteccin
a
la
industria
Belaunde
-Inversin pblica en infraestructura
-Polticas
fiscales
expansivas
-Polticas
redistributivas
-Atraso
cambiario
-Incremento de la deuda externa
1968-1975 Gobierno
Capitalismo de -Reforma
agraria.
Revolucionario
Estado
-Sustitucin
de
importaciones,
de las Fuerzas
llevada
hasta
el
lmite.
Armadas.
-Inversin pblica en infraestructura.
Primera
fase.
-Retrica
nacionalista.
Gral.
Juan
-Atraso
cambiario.
Velasco Alvarado
-Incremento de la deuda externa.
1975-1980 Segunda fase del Ajuste e inicio -Promocin de las exportaciones no
Gobierno Militar. del modelo de tradicionales.
Gral. Francisco crecimiento
-Liberacin
comercial.
Morales
hacia fuera
-Devaluaciones
Bermdez
-Ajuste
fiscal.
-Renegociacin de la deuda externa.
1980-1985 Fernando
Liberalismo
y -Poltica
fiscales
expansivas:
Belande
populismo
Inversin
pblica.
-Liberalizacin comercial y posterior
reversin.
-Mini-devaluaciones.
-Factores exgenos: crisis de la
deuda y fenmenos del nio.
1985-1990 Alan Garca
Populismo
-Control
de
precios.
macroeconmic -Polticas fiscales y monetarias
o
expansivas.
-Reactivacin a partir del consumo.
-Proyeccin
comercial.
-Retrica
redistributiva.
-Moratoria unilateral de deuda.
-Atraso cambiario.
1990-2000 Alberto Fujimor
Estabilizacin,
-Reformas estructurales pro libre
liberalizacin y mercado.
apertura
al -Liberalizacin.
exterior
-Estabilizacin.
-Apertura
al
exterior.
-Renegociacin
de
la
deuda.
-Sector privado como motor del
crecimiento.
Fuente: Carlos Parodi Trece. Modelos de desarrollo: Aspectos tericos.
Parodi, Carlos. Per 1960-2000 polticas econmicas en entornos cambiantes.
Lima, Ed. Universidad del Pacfico, 2001.

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