Disminucin de la potencia y la motivacin para la guerra

preventiva por Jack S. Levy

El concepto de "guerra preventiva" se usa ampliamente en la literatura
histrica y terica sobre poltica internacional. Generalmente se refiere a
una guerra que se libr en este momento a fin de evitar los riesgos de
guerra bajo circunstancias que empeoran ms tarde. Para etiquetar una
guerra preventiva es proporcionar una supuesta explicacin de su
ocurrencia, pero el poder explicativo del concepto disminuye
considerablemente por las ambigedades en la definicin y el hecho de que
no se especifique el antecedente condiciones que contribuyen a la guerra
preventiva. En este estudio, me centrar en la motivacin preventiva como
una causa contribuyente de la guerra. El concepto de la motivacin para la
guerra preventiva es definido y diferenciado de preferencia y otras fuentes,
mejor ahora que ms tarde la lgica y las condiciones que afectan a su
fuerza terica se especifican. Estas distinciones conceptuales y
proposiciones tericas estn ilustrados con ejemplos de una variedad de
casos histricos, pero no har ningn intento para llevar a cabo un ensayo
emprico sistemtico de las proposiciones o un anlisis histrico de la
frecuencia de la guerra preventiva".
La literatura sobre la guerra preventiva
El significado terico de la guerra preventiva se deriva de la importancia del
fenmeno de cambio por las diferencias de poder entre los Estados
derivadas de las tasas de crecimiento desiguales siempre un tema central
en la "real- * Esta investigacin ha sido apoyada por el Centro de Stanford
para la seguridad internacional y el control de armas y por la Carnegie
Corporation. Las opiniones aqu expresadas no representan necesariamente
las del centro o de la fundacin. El autor agradece a las siguientes personas
por sus tiles comentarios sobre versiones anteriores de este estudio: Rick
Collis, Kurt Gau- Batz, Alexander George, Kimberly Marten, Cliff Morgan,
James Morrow, Phil Rogers, Har- rison Wagner, y Steve Weber. Hasta
terminar mi argumento de que es ms til centrarse en las medidas
preventivas de la motivacin como una causa contribuyente de la guerra
que en la guerra preventiva como un tipo de guerra, voy a seguir para hacer
referencia al concepto de "guerra preventiva" en mi revisin de la literatura.
Ist" literatura sobre poltica internacional. La idea puede ser rastreada a
Tucdides' argumento de que "lo que hizo inevitable la Guerra del
Peloponeso fue el crecimiento del poder ateniense y el miedo que esto
caus en Esparta." Asimismo, Michael Howard, sostiene que las causas de la
mayora de las guerras se pueden encontrar en "percepciones de los
estadistas del crecimiento de la Potencia enemiga y los temores de la
restriccin, si no la extincin de su propia cuenta." Morgenthau se refiere a
la guerra preventiva como un medio necesario para mantener el equilibrio
en el sistema. Gilpin concluye que, "segn el realismo, la causa fundamental
de las guerras entre Estados y cambios en los sistemas internacionales es el
crecimiento desigual de poder entre los Estados"."2 los cambios en la
capacidad de poder relativo generado por tasas diferenciales de crecimiento
nacional han recibido recientemente un nfasis an mayor en la teora de la
transicin del poder Organski, lo que sugiere que la guerra es ms probable

durante los perodos cuando la capacidad de potencia de un creciente

descontento de Challenger y comienzan a acercarse a las de los principales
estados. Esta hiptesis se ha incorporado en gran parte de la literatura
reciente sobre la dinmica de los sistemas mundiales y transiciones
hegemnicas.3 Adems, muchos tericos han expresado gran preocupacin
acerca de los militares , as como la estabilidad econmica de la poca
contempornea en el rostro de la declinacin del poder norteamericano o
"hegemona."4 existe cierto desacuerdo entre los tericos sobre el
mecanismo causal por transiciones de alimentacin que conducen a la
guerra. Un punto que es central para la teora Organski pero menos
importantes en otras formulaciones se refiere a la identidad del agresor o
del iniciador de la guerra. Organski y Kugler, argumentan que la dbil pero
creciente challenger inicia la guerra contra el poder dominante. Desde el
punto de vista terico, sin embargo, no hay ninguna razn convincente para
aceptar esta hiptesis sobre la propuesta alternativa que el poder
dominante inicia la accin preventiva para bloquear el aumento de
Challenger, mientras que el segundo es an demasiado dbil para montar
una grave amenaza. Por qu debera el challenger incurrir en los riesgos de
los combates mientras todava es inferior? Por qu no esperar hasta que
las tendencias existentes en el poder econmico y militar,
que Organski y Kugler consideran irreversibles, catapulta en la posicin ms
fuerte? Organski reconoce la plausibilidad de esta hiptesis alternativa, y
menciona la posibilidad de una "guerra preventiva lanzada por la nacin
dominante para destruir un competidor antes de ser lo suficientemente
fuerte como para alterar el orden internacional existente." Sin embargo,
seala que, en la historia reciente, han sido los participantes de Alemania,
Italia y Japn -que "atac a la nacin dominante y sus aliados mucho antes
de que igualaba en el poder", y que generaliza la iniciacin por el Challenger
es el patrn estndar.
La idea de una guerra preventiva por la potencia dominante para debilitar o
de- stroy un aumento, mientras que el challenger oportunidad est todava
disponible es afirmado por Gilpin para ser el "ms atractivo" de respuesta
abierta a una potencia dominante en declive, y su importancia es
ampliamente reconocida en el histrico litro- maduros.6 Schroeder, afirma
que "las guerras preventivas, incluso arriesgado guerras preventivas, no son
extremas anomalas en la poltica. ... Ellos son normales, incluso,
herramientas comunes del statecraft... ." A.J.P. Taylor afirma: La guerra de
i866, como la guerra de i859 antes y las guerras de i870 y 1914 despus,
fue lanzada por el poder, el poder conservador de pie en la defensiva, que,
ms all de la resistencia, con cebo estallaron en su tor- mentores. Toda
guerra entre grandes potencias [en el i848-i9i8 periodo] comenz como una
guerra preventiva, no una guerra de conquista. Anderson se refiere a Prusia
el ataque contra Austria en I756 como "el ms famoso de la guerra
preventiva en la historia." Muchos otros casos se han de mencionar como
las guerras preventivas.7 El papel de la motivacin en la preventiva I9I4
caso en particular ha atrado una gran atencin de parte de los
historiadores;8 algunos trabajos recientes por politlogos en la I Guerra
Mundial tambin se ha centrado en este

La labor terica e histrica de Lebow, Van Evera, y Snyder, que considera

tanto la guerra preventiva y un ataque preventivo como que caen dentro de
la categora ms amplia de ventanas de vulnerabilidad y la oportunidad, ha
sido especialmente influyentes. Van Evera, Snyder, y otros sostienen que la I
Guerra Mundial puede ser interpretado como una guerra preventiva.
Lebow es ms escptica, aunque apoy esa posicin en su libro anterior.
Sostiene que las consideraciones estratgicas fueron ms favorables para
Alemania en 190$, 1909, I9I2 que en i914, y sugiere que las variables
cognitivas y de poltica interna son necesarios para explicar por qu
presiones militares para una guerra preventiva, fueron rechazados en los
tres primeros casos, pero no en I9I4. Seala tambin que el aumento de
poder de la Unin Sovitica no dio lugar a la adopcin de medidas
preventivas por parte de los Estados Unidos despus de la Segunda Guerra
Mundial, y que la Unin Sovitica no se mueva contra China en el i960s.
Asimismo, la disminucin de la posicin mundial de Gran Bretaa no
condujo a una guerra preventiva contra el aumento de Estados Unidos a
finales del siglo XIX. En otras palabras, algunas veces inminente
disminucin de potencia relativa conducen a la accin militar preventiva y, a
veces, no es una generalizacin que dibuja el apoyo adicional de los
resultados contradictorios de algunos de los recientes trabajos cuantitativos.
La importante cuestin terica se refiere a las condiciones en que cada
resultado es ms probable que ocurra.
Organski intenta responder a esta pregunta afirmando (sin debate) que la
guerra es ms probable ocurrir: si el Challenger es de tal magnitud que en
su pico ser aproximadamente igual a la nacin dominante en el poder; si la
subida del Challenger es rpido; si la nacin dominante es inflexible en sus
polticas; si no existe una tradicin de amistad entre la nacin dominante y
los retos y si el challenger establece para reemplazar el actual orden
internacional con una competencia propia. Van Evera y Snyder, sugieren
que la probabilidad de una guerra preventiva o un ataque preventivo
depende de la magnitud de la servotransmisin, la ofensiva o defensiva, el
equilibrio y la probabilidad de que el adversario va a iniciar una guerra
durante el periodo de vulnerabilidad. Estos principios son tiles, pero hay
otras variables que influyen en la probabilidad de que un estado de
disminucin de potencia relativa conducir a la accin militar preventiva, y
estos procesos complejos deben estudiarse con ms detalle. El principal
objetivo de este estudio es proponer un marco explicativo ms amplio para
el anlisis de los cambios de poder, la motivacin y la guerra preventiva.
Antes de poder hacer esto, sin embargo, es necesario precisar el concepto
de guerra preventiva, por su poder explicativo es limitada por algunos
graves problemas analticos
Definicin de la motivacin PREVENTIVA
Como Van Evera notas, el concepto de guerra preventiva es generalmente
utilizado en la literatura para referirse a un tipo de guerra, el cual es
definido por un motivo especial el incentivo o motivacin para la accin
preventiva. "Yo podra resultar til si queramos limitar nuestra atencin a
esta secuencia causal e ignorar otras causas, entonces la vinculacin entre
el cambio de los diferenciales de poder, la motivacin, la prevencin y el
estallido de la guerra sera claramente sintetizado por el concepto de guerra

preventiva. No obstante, surge un problema si nuestro objetivo es de

carcter ms general anlisis tericos y empricos de las causas de la
guerra. Lo que estamos tratando de explicar en ltima instancia es el brote
de la guerra, no slo de la guerra preventiva. Cambios de poder no son ni
necesaria ni una condicin suficiente para la guerra, pero una causa entre
muchos, la importancia relativa de la que queremos analizar. La confusin
entre causa y efecto en el concepto de guerra preventiva hace muy difcil
analizar los casos en los que los cambios de poder no son seguidas por la
guerra, en la que las guerras ocurren en ausencia de cambios de poder, o en
los cuales los cambios de poder interactuar con otras variables de formas
complejas. Cada uno de estos es necesaria para un anlisis controlado de
las causas de la guerra. Es precisamente porque no existe una correlacin
perfecta entre los cambios de poder y guerra que es til para conceptualizar
la motivacin preventiva como una variable interviniente entre cambios de
poder y el estallido de la guerra. Adems, los cambios de poder pueden
llevar a la guerra a travs de otros mecanismos, adems de la motivacin
preventiva (por ejemplo, la guerra puede ser iniciado por el aumento de
Challenger en lugar del lder), y disminuye la intensidad de la motivacin
preventiva puede verse afectada no slo por la naturaleza del cambio de
poder, sino tambin por otras variables, tales como los antagonismos
histricos.
Un anlisis de los efectos de los cambios de poder y otras variables en la
intensidad de la motivacin preventiva (que es un continuo, no dicotmico,
variable), y de las condiciones bajo las cuales la motivacin preventiva
conduce a la guerra, requiere que el antecedente, interviniendo, y las
variables dependientes definirse y aplicarse independientemente el uno del
otro. As, la nocin de una guerra preventiva no es muy til para un anlisis
terico y emprico de las causas de la guerra. La cuestin clave no es si una
guerra particular es preventivo; en cambio, se refiere a la importancia
relativa de las medidas preventivas la motivacin con respecto a otras
variables en los procesos que conducen a la guerra y las condiciones que
afectan a su intensidad. Despus de definir el concepto de motivacin
preventiva y distinguirla de otros conceptos con los que a menudo se
confunde, este anlisis examinar las condiciones que afectan a la fuerza de
la motivacin preventiva. La motivacin para la guerra preventiva surge de
la percepcin de que el poder y el potencial militar estn disminuyendo en
comparacin a la de un adversario, y aumento del temor de las
consecuencias de esa cada.,2 existe un temor de que este descenso ser
acompaada por un debilitamiento de la posicin de negociacin y una
correspondiente disminucin en los mbitos poltico, econmico, cultural, y
otras ventajas que uno recibe desde el statu quo; y, adems, de que se
podra estar ante una futura eleccin entre una peligrosa guerra y el
sacrificio de los intereses nacionales vitales. La tentacin es librar una
guerra en condiciones relativamente favorables ahora para impedir o
retardar el crecimiento de un adversario y evitar tanto el empeoramiento de
la situacin en el tiempo y el riesgo de guerra bajo circunstancias menos
favorables despus."3 La situacin es particularmente grave debido a la
tendencia de algunos Estados a dar mayor peso a las prdidas que a las
ganancias. Es ms probable que lucha para mantener un statu quo que para
cambiar el statu quo en su favor. Guerra preventiva est ms preocupado

con la minimizacin de las prdidas de futuro con la disminucin que

maximizar las ganancias por los combates ahora
Esta definicin de la motivacin preventiva es ms amplio que la mayora de
los que se sugieren en la literatura. Adems de la percepcin de una
disminucin en la capacidad de poder relativo, uno o ms de los siguientes
supuestos suelen incluirse: el anti-la percepcin de la inevitabilidad o, al
menos, de alta probabilidad de una futura guerra; su expectativa de ser
superado en capacidad de energa por el incremento del adversario; el antila iniciacin de la guerra; y su superioridad militar. Aunque es comn definir
para incluir la prevencin anti-la percepcin de la alta probabilidad de una
futura guerra, que no es ni necesaria ni deseable. Los estadistas actan
sobre la base de la utilidad esperada en lugar de probabilidad solos. Si
temen que sus crecientes adversario podra hacer una vez ganare
superioridad, y si creen que esta es su "ltima oportunidad" para evitar una
situacin en la que el adversario tiene el potencial de hacer un dao
considerable, una guerra iniciada por estas razones deben ser considerados
de carcter preventivo. La percepcin de que existe una alta probabilidad de
guerra puede hacer una accin preventiva ms probable, sino que es una
hiptesis para ser probadas en lugar de un requisito de definicin de las
medidas preventivas de la motivacin. Un razonamiento similar conduce a
un rechazo de la exigencia de que la definicin anti-percibir que l pronto
ser superada por el adversario. La misma motivacin para la prevencin
sera aplicable, aunque tal vez con menos fuerza, si el descenso previsto
slo se debilit ms que realmente super en fortaleza. Victoria podra ser
todava espera ms tarde, pero con menos seguridad y a un costo ms
alto.'5 se supone generalmente que los anti-inicia la guerra, pero esto
puede no ser cierto si el iniciador es definido como el actor que golpea
primero. Incluso si el anti-quiere una guerra, puede haber incentivos
diplomticos o polticos internos para provocar a su adversario en asestar el
primer golpe. Un ataque por el adversario podra contribuir a su aislamiento
diplomtico y a la movilizacin de la propia poblacin detrs del esfuerzo de
guerra (o al menos minimizar los costos polticos internos de la guerra).'6
tambin se considera generalmente que el anti-debe ser el actor ms
fuerte, o al menos perciben a s mismo como el actor ms fuerte. Pero la
lgica de la prevencin tambin se aplicara a un estado ms dbil que
percibe que su inferioridad aumentar en el futuro y que el statu quo se
deteriorar an ms. Aunque ese estado podra perder una guerra
preventiva, la probabilidad y el coste de la derrota en la guerra posterior
presumiblemente ser an mayor, de modo que la utilidad esperada de la
lucha ahora excedera la utilidad esperada de lay. Adems, la mayora de las
hiptesis generadas, ms adelante en este estudio para especificar las
condiciones bajo las cuales un Estado ms fuerte en declive es ms
probable que acten preventivamente, son igualmente aplicables a un
estado ms dbil de cline; ellos realmente explicar por qu la accin
preventiva por un Estado ms dbil es tan raro histricamente. Mi definicin
de la motivacin preventiva no es, por lo tanto, restringe formalmente al
actor ms fuerte, aunque existen pocos casos histricos en los que la
prevencin es un factor importante de motivacin en una guerra iniciada o
provocado por un Estado ms dbil en declive.

Este anlisis se ha basado en el supuesto implcito de que la amenaza se

deriva de un continuo descenso secular a largo plazo en un estado relativo
del poder y el potencial militar presumiblemente el resultado de un
descenso comparativo de la eficacia econmica y la tasa de crecimiento. La
pre- ventive motivacin tambin puede surgir en una situacin en la que la
disminucin de potencia relativa se prev ms de naturaleza transitoria,
abarcando aos en lugar de generaciones. El cambio de poder puede ser el
resultado de una reorganizacin militar, la acumulacin de armamentos, la
adquisicin de armamentos desde el extranjero, un avance en la tecnologa
militar, o la formacin de una coalicin militar hostil. Cada uno de estos
genera cambios a medio plazo en el poder relativo y temporal de la
vulnerabilidad de windows. Aunque esto ltimo puede ser menos grave que
una declinacin a largo plazo (en el que los Estados pueden recurrir a los
expedientes a corto plazo tales como alianzas o conciliacin para garantizar
su seguridad inmediata), tambin pueden tener el efecto contrario: la accin
militar preventiva puede ser ms eficaz para evitar una recesin cclica a
corto plazo de un largo declive secular. De hecho, Windows temporal de la
vulnerabilidad han sido la fuente principal de la motivacin preventiva en
varios casos histricos, incluyendo la guerra de los Siete Aos (Frederick's
temen que una coalicin militar hostil formaran dentro de un ao) y de la I
Guerra Mundial (Alemania el temor por el aumento de la fuerza de Rusia por
I917 tras la reorganizacin militar y la modernizacin de su sistema
ferroviario)
Distinciones analticas
La motivacin para la guerra preventiva se confunde a menudo con otras
fuentes, mejor ahora que ms tarde la lgica, especialmente la motivacin
preferente. Mientras que la prevencin implica una lucha puede ganar la
guerra ahora en o- der para evitar el riesgo de una guerra ms tarde bajo
circunstancias menos favorables, adelanto supone el inicio de la accin
militar porque se percibe que un ataque del adversario es inminente y que
hay ventajas en asestar el primer golpe, o al menos prevenir el adversario
de hacerlo. Los dos se diferencian a lo largo de varias dimensiones
independientes.
Uno es simplemente el tiempo que transcurre hasta que la amenaza real de
guerra se materializa. Un ataque preventivo es llevado a cabo en respuesta
a la amenaza de un ataque que se percibe como inminente, mientras que la
accin preventiva es una respuesta a una amenaza que suele tomar varios
aos desarrollar. Preferencia es una respuesta tctica a una amenaza
inmediata, mientras que la prevencin es una respuesta ms estratgica a
largo plazo, una amenaza. El origen de la amenaza tambin difiere. Un
ataque preventivo est diseado para impedir la movilizacin y el
despliegue de las fuerzas militares existentes del adversario, mientras que
la prevencin pretende impedir la creacin de nuevos activos militares. As,
las consecuencias de la inaccin son diferentes para los anti-y el preemptor.
La preemptor percibe (por definicin) que la casi cierta consecuencia de su
fracaso al ataque es un ataque de la ad- versary. l sabe que probablemente
no tienen oportunidad de revertir su decisin, ninguna oportunidad para
supervisar el comportamiento del adversario y responder apropiadamente.
Para el preventor, la consecuencia de la falta de accin no es un ataque

inminente por el adversario; por el contrario, es el deterioro gradual de su

propio podero militar relativa y el riesgo de una guerra ms costosa desde
una posicin de inferioridad. l todava tiene tiempo para intentar revertir su
declive en la capacidad de poder interno a travs de econmico, poltico o
militar; cambios para proteger aliados; para intentar recomponer las
relaciones con el amenazante adversario; para adaptarse a la evolucin de
la distribucin del poder; a esperar y ver si la amenaza se materializa
realmente prevista; o una lucha preventiva (o ms tarde) la guerra
preventiva, si las condiciones lo justifican.
As, los incentivos para strikefirst son diferentes para los preemptor y el
anti-. La preemptor, por definicin, tiene un incentivo para atacar primero,
que puede ser intensificado por una tecnologa militar favoreciendo el delito
o por la existencia de las doctrinas militares enfatizando la ofensiva. El antino necesariamente tienen un incentivo para atacar primero. Puede ser
conveniente por razones de poltica interna y diplomticas para inducir a un
adversario de atacar primero; y tambin puede ser factible porque el
margen de seguridad proporcionado por el anti-la propia superioridad militar
(suponiendo que l es ms fuerte).2" Tenga en cuenta que el incentivo para
anticiparse no requiere que el adversario tiene un objetivo incentivo para
atacar primero.
Todo lo que es necesario que el preemptor perciben que su incapacidad
para iniciar resultar en un adversario ataque, o al menos que la
probabilidad de un ataque de ese tipo en pro- cruce con sus costos previstos
requieren la accin preventiva.22 Estas diferencias en los incentivos para la
anti-y el preemptor estn relacionadas con las diferencias en su podero
militar. Mientras que un anti-es generalmente el ms fuerte militarmente, un
estado preemptor pueden ser dbiles o fuertes; por razones discutidas
anteriormente, l es normalmente el ms dbil.23 porque los conceptos de
prevencin y motivaciones preventivo puede ser distinguido a lo largo de
una serie de dimensiones, una teora de la preferencia no puede utilizarse
para explicar la accin preventiva. Un anlisis independiente de las
condiciones que determinan la fuerza de la motivacin preventiva es
necesario.24 Es concebible, por supuesto, que un Estado puede encontrarse
en una situacin preventiva y preventivo: se puede percibir que su falta de
ataque puede resultar no slo en la disminucin gradual de su relativo poder
militar sino tambin en un ataque inminente por el adversario; que podra
haber sido la situacin percibida por Alemania a finales de julio de I9I4. En
este caso, la preferencia por la guerra y el incentivo para atacar primero son
particularmente fuertes. Tambin es posible que la guerra preventiva a la
vez que un Estado y preventiva para su adversario: B del reconocimiento de
que se est preparando para la accin preventiva puede conducir B de
adelantarse, que puede reproducir exactamente en las manos.25 En otra
variacin, ambos lados pueden anticipar su decadencia, y, por tanto, tienen
un incentivo para la prevencin.26 Preventivestrike lgica debera ser
diferenciada de otras fuentes, mejor ahora que ms tarde la lgica. Una de
las razones por las que un Estado puede preferir la guerra ahora a los costos
y los riesgos involucrados en la demora tiene que ver con la credibilidad o
reputacin. Estadistas suelen creer que el hecho de ir a la guerra cuando se
pone en tela de juicio, o al menos para tomar medidas firmes que entraen

el riesgo de guerra, puede bajar de su pas (o su propia reputacin personal)

para resolver y, por tanto, debilitar la disuasin y aumentan el peligro de
una futura guerra por error. Este incentivo para tomar riesgos adicionales, y
quizs incluso precipitar una guerra para mantener la credibilidad, puede
ser particularmente importante para las grandes potencias en declive
porque su autoridad est ms en duda. Asimismo, las grandes potencias
podrn intervenir en las pequeas guerras en orden a demostrar
determinacin y a reforzar la disuasin contra sus principales adversarios
con respecto a intereses ms vitales. Las preocupaciones de los estadistas
de la credibilidad se des- deniably importante en las decisiones de la guerra,
pero son analticamente diferentes de la lgica de la accin preventiva
basada principalmente en la disminucin de las capacidades. Estadistas
tambin podr decidir luchar una guerra pequea ahora para resolver
algunos de los conflictos antes de que se conviertan en ms graves, y de
esta forma minimizar el riesgo de tener que pelear una guerra ms tarde.
Esto difiere de la motivacin preventiva en que no implican necesariamente
la percepcin de un declive en la capacidad de poder. Estas ltimas
situaciones tambin difieren de la lgica preventiva porque las
consecuencias del retraso incluyen no slo las capacidades y las intenciones
de un determinado adversario, sino tambin el futuro comportamiento de
terceros estados. Este es un punto importante. La motivacin preventiva, tal
como se define aqu como en casi toda la literatura, implica una accin
contra un adversario determinado ahora en lugar de correr el riesgo de una
costosa guerra contra ese mismo adversario ms tarde. Es una variable
interviniente en una cadena causal que conduce de cambiar los
diferenciales de poder al estallido de la guerra, y a nivel nacional, describe
el comportamiento motivado por una preocupacin por una relacin de
poder diica. Se subsumen bajo, pero no equivalentes a una preocupacin
ms general que el incumplimiento de la ley puede salir uno peor. Esta
ltima preocupacin se aplicara a cualquier actor en cualquier situacin,
pero esa ampliacin del concepto de prevencin podra restringir
seriamente su utilidad. As, una declaracin en el sentido de que "todas las
guerras son bsicamente preventivas" puede ser cierto en un sentido, pero
no es muy til. Estadistas tambin pueden tener razones de poltica interna
para creer que es preferible luchar una guerra ahora que ms tarde . Bajo
ciertas condiciones, los encargados de formular polticas pueden creer que
una guerra exitosa podra aumentar o al menos mantener su apoyo poltico
interno. Una guerra de esa ndole podra satisfacer las presiones de los
grupos de intereses especficos, explotar ms jingoistic generalizado
sentimiento, o distraer la atencin del pblico de los problemas sociales o
econmicos internos mediante la creacin de un chivo expiatorio externo.
Estas causas de guerra puede ser importante en determinadas condiciones,
pero no deben confundirse con la lgica preventiva. El chivo expiatorio el
motivo y el motivo preventivas son analticamente diferentes, aunque
ambos pueden actuar en un caso determinado y se refuerzan mutuamente.
Quizs la razn ms evidente por qu estadistas pueden preferir la guerra
ahora que ms tarde es que perciben los intereses nacionales vitales para
ser directily, e inmediatamente amenazada. Si el adversario no puede ser
persuadido para eliminar la amenaza, la guerra puede ser percibido como el

nico medio viable de pre- sirviendo a esos intereses. Esto claramente no

sera un caso de motivacin preventivo, para el cual los intereses
inmediatos son secundarias. La ms importante es la amenaza inmediata a
intereses nacionales bien definidas, al menos la relativa importancia de las
medidas preventivas de la motivacin. El "tipo ideal" de la accin preventiva
es uno en el que no hay ningn conflicto inmediato de intereses econmicos
o estratgicos, slo el reconocimiento del estado del deterioro de la posicin
de poder y el temor de las consecuencias potencialmente fatales un
adversario debe recurrir a la guerra una vez que ha alcanzado una posicin
de superioridad. Reconociendo que la motivacin preventiva pueden ser
ms importantes que los intereses tangibles inmediatamente en juego,
Michael Howard, sostiene que en 1914 muchos de los alemanes, y en 1939
casi la totalidad de los britnicos, consider justificado ir a la guerra, no
sobre cualquier cuestin especfica que podra haber sido resuelta mediante
negociacin, pero para mantener su poder; y al hacerlo mientras todava era
posible, antes de que stos se encuentran tan aislado, tan impotente, que
no tenan el poder de izquierda a mantener y tuvieron que aceptar una
posicin subordinada dentro de un sistema internacional dominado por sus
adversarios. Este tema est implcita en gran parte de la balanza de poder
de la literatura. Mor- genthau, por ejemplo, sostiene que,
independientemente de la finalidad de los Estados, su objetivo inmediato es
mantener su poder y prestigio.29 Pre- ventive guerra es una respuesta a la
expectativa de la disminucin relativa del poder y el temor de sus
consecuencias. Veamos ahora las condiciones pro- tributacin a la
motivacin para la accin militar preventiva.
La fuerza de la motivacin preventiva: algunas hiptesis
Una primera aproximacin de la fuerza de la motivacin para la guerra
preventiva puede ser determinada por un marco racional de costo-beneficio
basado en clculos de la utilidad esperada, comparando las ventajas y
desventajas de la guerra ahora con los de demora. Entonces ser necesario
modificar este marco incluyendo malentendidos y nacional y poltica
burocrtica en el anlisis.3o antes de comenzar, sin embargo, sera til
considerar una importante objecin a la utilidad esperada de marco bsico
para orientar este anlisis. Uno podra argumentar que los costos y los
beneficios de la creciente estado tambin debera incluirse, y que el
problema se concibe como uno de negociacin. Hay algn nivel de
concesiones que el challenger prefiere conceder en vez de luchar, sobre
todo porque siempre puede esperar a recuperar esas concesiones ms tarde
cuando l es ms fuerte. Igualmente, hay algn nivel de concesiones que la
reduccin en el estado preferira aceptar desde el Challenger en lugar de
iniciar una guerra. Si el challenger ofrecen super la disminucin de la
demanda del estado, la guerra no se producira. Ms an, si ambos estados
acordaron sobre el probable resultado de la guerra, que estaran mejor
aceptar ese resultado sin incurrir en los costes reales de la guerra. Mi
argumento, sin embargo, es que este problema no es mejor concebido como
uno de negociacin. El problema no es un conflicto de intereses concretos
en los que cada partido puede calcular fcilmente sus ganancias y prdidas
de los diferentes niveles de concesiones y negociar en consecuencia, sino
una cuestin de futuro influencia sobre una amplia gama de cuestiones

diversas y en parte imprevisibles que no pueden calcularse con algn grado

de precisin, y que no son fciles de negociacin. Adems, la misma
intensidad del conflicto tiende a generar percepciones diferentes por parte
de los adversarios de las estacas, amenazas, objetivos legtimos, y
alternativas aceptables para la guerra. Es sumamente improbable que
exista un nivel de concesiones que sera suficiente para el anti-y razonable
para el Challenger. El hecho de que la disminucin de estado sabe que el
aumento de adversario probablemente ser capaz de recuperar cualquier
concesin posterior hace que el primero menos probable que acepten esas
concesiones. El tipo de concesiones ms aceptable para la disminucin de
estado seran aquellas que impiden el aumento de la potencia militar de la
creciente oposicin. Pero la fuente del Challenger del creciente potencial
militar es a menudo la reestructuracin fundamental de su sistema
econmico interno en respuesta a cambios en la tecnologa y otros factores
de la produccin, que no puede ser fcilmente cambiada. Adems, es poco
probable que los dirigentes polticos de un estado creciente aceptara un
acuerdo que les condenan a una posicin permanente de inferioridad,
entraan importantes costos de reputacin, y generar una enorme
oposicin poltica interna. Esas concesiones pueden ser quizs exigi
correctamente desde un estado derrotado completamente, pero no de uno
en el lugar. Si el anti-elige bloquear su adversario es ms aumentos en la
fuerza, en lugar de retrasar o acelerar su propio programa de armamento,
que generalmente se da cuenta de que tiene pocos.
Op ciones distintas a la guerra. No sera tcnicamente incorrecto para
introducir los clculos del defensor en el modelo, pero esto agregara
probablemente mucho ms complejo que el poder explicativo, y
enormemente complicar cualquier anlisis emprico
' LOS COSTES Y BENEFICIOS DE RETRASO
El factor ms importante que influye en la fuerza de la mo- tivation
preventiva es el anti-la percepcin de la medida en que el poder y el
potencial militar estn cambiando en favor de un adversario. Esta reduccin
tendr un impacto directo sobre su futuro el poder de negociacin y la
distribucin de los beneficios derivados del status quo, y un impacto
indirecto sobre la probabilidad de una guerra en el futuro. La mayor ventaja
del esperado del adversario, mayor ser su posicin de negociacin relativo,
la magnitud de los anti-es probable que las concesiones y los posibles
costos de una guerra en el futuro; por lo tanto, mayor ser el incentivo para
la accin preventiva ahora en un intento de impedir el aumento del
adversario. Si el Challenger es un potencial de crecimiento limitado, y
especialmente si el Challenger es improbable que superen la potencia
principal, la motivacin preventiva es mucho ms dbil.32 La Potencia ms
fuerte todava pueden tener un incentivo para mantener su margen de
superioridad, sino en la ausencia de una ms grave amenaza futura, los
costos potenciales de la guerra puede ser demasiado alta. Una hiptesis
alternativa es sugerido por William R. Thompson. Sostiene que "la
probabilidad de conflicto tambin se reducen si el Challenger es el potencial
de crecimiento es tan grande que su eventual alza al dominio parece
inevitable. Tanto el Challenger y la potencia dominante, tienen ms
probabilidad de tener tiempo para ajustar la probabilidad de transicin."

Esto supone la expectativa de que la guerra no tendra ningn efecto sobre

la evolucin de las capacidades de potencia relativa. Estadistas a menudo
han convencido a s mismos de esa guerra se invierta o retardar el aumento
de la potencia militar del adversario, sin embargo, historia y proporciona
algunos ejemplos de los estados violentos la aceptacin de su declinacin
nacional.33 La tasa a la cual la potencia del diferencial es de cierre puede
ser incluso ms importante que su mxima magnitud.
Mientras que la potencia mxima del adversario potencial es lejano en el
tiempo y difciles de predecir, su tasa de crecimiento es fcilmente
observables y por lo tanto ms amenazador. Cuanto ms rpido sea el
aumento relativo del Challenger, mayor ser el incentivo para la prevencin.
Un aumento rpido aumenta la expectativa de la declinacin del Estado que
de hecho ser superada y que ser superado rpidamente, as como la
tendencia a exagerar esas tendencias. Tambin reduce la disminucin del
tiempo del estado para aumentar su propio poder, ganar aliados, buscan un
alojamiento con sus rivales, o de lo contrario se ajuste a la evolucin de la
distribucin del poder.34 La fuerza de la motivacin preventiva tambin es
cada vez ms una funcin de la probabilidad esperada de una futura guerra
con un adversario cada vez ms poderosos, que a su vez es una funcin de
numerosas variables. Cuanto mayor sea la superioridad definitiva del
Challenger, el aumento ms fuerte en el futuro su posicin negociadora y su
desencanto con el actual status quo, mayor ser su confianza en una
victoria militar en caso de guerra, la mayor de sus exigencias para las
concesiones y, en consecuencia, mayor ser la probabilidad de cualquiera
de las concesiones inaceptables o una guerra en el futuro. Ciertamente, un
modelo de energa pura no tienen plenamente en cuenta para la toma de
decisiones la probabilidad esperada de una futura guerra con un
determinado adversario. Gran Bretaa, por ejemplo, era seguramente ms
preocupado por el ascenso de Alemania a finales del siglo i novena que
acerca del surgimiento de los Estados Unidos, y Alemania estaba ms
preocupada por el aumento de Rusia que sobre la de los Estados Unidos.
Adems de modificar las variables de alimentacin estricto ratios, tales
como la proximidad geogrfica y las asimetras en los elementos histricos
del poder militar, antagonismos y conflictos ideolgicos, tambin deben ser
considerados. La importancia de estas no deben ser exageradas, sin
embargo, particularmente para el estado lder en el sistema, y sobre todo si
se enfrenta a un desafo bien definido en una situacin bipolar. Las
amenazas percibidas por estos estados y su comportamiento posterior
generalmente se determina principalmente por su inters general en la
configuracin del poder en el Sys- tem ms que por sus intereses
particulares (incluyendo el contexto histrico, econmico, y los conflictos
ideolgicos).35 Un factor que incrementa la importancia histrica de la
prevencin- mente la motivacin es la tendencia de los tomadores de
decisin, cuando se enfrenta con un adversario que aumentan rpidamente,
para hablar de la "inevitabilidad" de la guerra.
Decisin n responsables cuando perciben que la guerra es "inevitable",
tienen menos incentivos para intentar gestionar la crisis, sino que
concentrar sus esfuerzos en los preparativos para la guerra defensiva o en
tratar de garantizar que se produce en un momento oportuno. Como

Bismarck coment, "Ningn gobierno, si se considera la guerra como

inevitable, aunque no lo quiera, sera tan tonto como para dejar que el
enemigo la eleccin del momento y ocasin y para esperar el momento en
que es ms conveniente para el enemigo."36 La percepcin de
inevitabilidad son tambin importantes debido a su impacto en el proceso
poltico de toma de decisiones: los opositores internos de guerra son
privados de su argumento ms convincente, para evitar que las medidas
preventivas no ayudar a evitar la guerra. La percepcin de la inevitabilidad
de la guerra puedan contribuir al estallido de una guerra por generar
profecas autocumplidas.
Los costos y beneficios de la guerra
Ahora, el costo previsto de la demora puede ser una motivacin poderosa
para la prevencin, combate en una guerra, pero ahora tambin pueden ser
costosos. Las variables crticas aqu son los anti-la probabilidad esperada de
victoria y los riesgos asociados a la derrota, y los costes previstos de cada
uno.38 La mayor probabilidad de victoria y menor el costo previsto de la
guerra, cuanto ms fuerte sea la motivacin preventiva.39 Aunque el grado
de superioridad militar de los anti-es el principal determinante de la
probabilidad esperada de victoria y sus costos, hay otros factores que
tambin pueden ser importantes. Las expectativas sobre la posible
intervencin de otros Estados, especialmente las grandes potencias, puede
ser decisiva. El aislamiento diplomtico de una fuerte y creciente oposicin
es especialmente propicio para un incentivo para la prevencin, ya que
reduce los costos y los riesgos de la derrota de los anti-.
Gran poder de intervencin en apoyo del Estado ms fuerte, es decir, una
"guerra preventiva" por una coalicin es mucho menos probable, sobre todo
si el estado ms fuerte es el estado lder en el sistema. Cuanto ms fuerte
sea el principal Estado, mayor ser su inters en mantener el sistema
existente, y el mayor de los incentivos para propor- cionar los bienes
colectivos para todos tomando en el Challenger. Otras grandes potencias
estn menos interesados con intereses sistmicos que con su particular
estratgicos, econmicos, ideolgicos y de intereses en temas especficos.
Tienen un incentivo para Free-ride y deje que el lder manejar el aumento de
Challenger. Adems, cuanto ms fuerte sea el principal Estado, mayor ser
el grado en que ella, y no el aumento de Challenger, es percibido por otros
estados como la principal amenaza a sus intereses, y mayor la probabilidad
de una coalicin contra el principal estado. Por estas razones, un consenso
para la accin colectiva contra el incremento del estado es improbable que
form.4' un factor que interacta con el equilibrio militar diica para
afectar el resultado de la guerra es la ofensiva o defensiva equilibrio de
tecnologa militar, definida en trminos del grado de superioridad que
necesita el atacante para superar un defensor. La mayor ventaja de la
ofensiva, mayor ser la ventaja potencial de un anti-quien elige a atacar
primero, y por lo tanto ms fuerte ser la motivacin preventiva. Esto es
particularmente importante si la ventaja ofensiva se espera persista en el
futuro perodo de la superioridad del adversario, para que aumentara la
gravedad de la amenaza futura. Adems, la conducta efectiva de una guerra
preventiva es facilitado por las doctrinas militares ofensivas pidiendo

penetracin territorial; los estados frente a un declive en las capacidades

militares podrn adoptar doctrinas ofensivas por este motivo.
Otras variables
Aunque el sencillo clculo costo-beneficio proporcionan una buena
aproximacin de la fuerza de la motivacin para la guerra preventiva, deben
ser modificados por otros factores que tambin pueden tener un impacto
significativo. Entre los ms importantes estn los malentendidos, los
encargados de formular polticas' orientaciones hacia el riesgo y la
incertidumbre, la poltica interna y la poltica de preferencias y la influencia
poltica de los militares. Las probabilidades previstas de la victoria y la
derrota y sus costos asociados y, por ende, la fuerza de la motivacin para
la guerra preventiva se ven muy afectados por las percepciones errneas.
Los tomadores de decisiones suelen exagerar su propia fuerza militar en
relacin con el adversario; no hay avance sobrestimar la probabilidad de
victoria y subestimar sus probables costos. Tienden a subestimar la
posibilidad de que terceros intervengan en el lateral de su adversario y la
probabilidad de que sus propios amigos potenciales" mantenerse neutral.
Tambin tienden a subestimar el podero militar y el impacto de los
adversarios que intervienen, y para estimar el impacto de aliados que
hacerlo. Las fuentes de la percepcin errnea han recibido considerable
atencin y no es necesario reiterarlas aqu. Es conveniente sealar, sin
embargo, que las condiciones en que la accin preventiva se considera a
menudo son particularmente propensos a generar malentendidos. Cuanto
mayor es el deterioro de la posicin de cada uno y la ausencia de opciones
alternativas y, generalmente, el ms sombro el futuro, los mayores
fabricantes de decisin sesgos motivados para exagerar la viabilidad de la
guerra como una solucin a sus problemas.43 La decisin de iniciar una
guerra con fines preventivos entraa enormes riesgos e incertidumbres, y el
riesgo de la propensin de los tomadores de decisiones pueden tener un
impacto significativo.
Esta cuestin es especialmente compleja porque consta de dos conjuntos de
riesgos e incertidumbres: la incertidumbre inherente a una guerra que se
libr y ahora las incertidumbres implicadas en la demora. La primera implica
la imposibilidad de predecir con precisin la probabilidad de victoria en una
guerra preventiva o de sus probables costos, incluido el riesgo de una
expansin de la guerra. La segunda implica la incertidumbre acerca de si, y
en qu medida, la posicin de energa continuar disminuyendo, las
intenciones del adversario cuando l consigue superioridad; la capacidad de
uno para asegurar el apoyo diplomtico o para apaciguar el adversario con
xito; y los posibles costos de la guerra, en el peor de los casos. No est
claro en absoluto qu conjunto de riesgos e incertidumbres que dominar.
Ser un actor de aversin al riesgo tmidos a la hora de tomar una accin
preventiva a causa de los riesgos a corto plazo? O es la guerra, la estrategia
de aversin al riesgo en el rostro de la prdida esperada de su superioridad
militar? Un anlisis detallado de los riesgos y la incertidumbre y sus
consecuencias no pueden ser realizadas aqu, pero algunas tendencias
opuestas debe mencionarse en primer lugar, porque el rango de resultados
y el nmero y la magnitud de los resultados negativos son mayores en el
futuro que en el presente, la aversin al riesgo de los actores podran tener

una tendencia a preferir la accin preventiva y riesgo- aceptante actores a

preferir el retraso.
Esto supone que la utilidad esperada de la guerra preventiva y la demora
son igual de riesgo-actores neutrales. El argumento se ve reforzado por
algunos de los recientes hallazgos de la psicologa experimental: los
individuos tienden a ser reacio al riesgo con respecto a las ganancias y el
riesgo aceptante con respecto a prdidas.45 En la medida en que estas
conclusiones slidas sobre el comportamiento individual son aplicables al
Estado la adopcin de decisiones sobre cuestiones de seguridad, se
esperara que los actores que enfrentan casi ciertas prdidas (militar o
diplomtico) como resultado de la disminucin de potencia militar estara
inclinada a aceptar una apuesta arriesgada en un intento de evitar esas
prdidas, es decir, a apostar por una guerra preventiva, en un intento de
detener o revertir el deterioro de la situacin
Las consideraciones polticas internas relativas a la orientacin de riesgo
pueden apuntar en la direccin opuesta. Los tomadores de decisiones saben
que ellos mismos deben asumir los costes de una guerra librada ahora,
mientras los costes de demora ms probable puede ser transmitido a sus
sucesores. Actores de aversin al riesgo, especial- mente los sensibles a
consideraciones polticas internas, preferirn evitar los riesgos de la guerra
preventiva y dejar a sus sucesores, el problema de la realizacin de la
poltica exterior en una poca de inminente debilidad. Quizs esta es la
base de Bernard Brodie la afirmacin de que "la voluntad de jugar ahora en
un nmero ilimitado de apuestas por lo que es altamente especulativo de
ganancia a largo plazo", que es tan esencial para la accin preventiva, es
"normalmente ms inusual de los polticos." La fuerza relativa de estas dos
tendencias opuestas, sin embargo, es en ltima instancia una cuestin
emprica.47 Bismarck la aversin a la guerra preventiva parece derivar en
parte de una tendencia a centrarse en la adopcin inmediata de
incertidumbres y a reaccionar con cautela. Muchas de sus intervenciones en
el sector pblico y el registro documental que se refieren a las
incertidumbres inherentes implicados en la guerra preventiva y la necesidad
de evitar en todo lo posible. En uno de sus pasajes ms ampliamente
citadas, Bismarck declar que "la guerra preventiva es como el suicidio del
temor de la muerte." l rechaz la idea de que el peligro de guerra en el
futuro siempre un ustfication para guerra en el presente: la idea de
emprender una guerra porque podra ser inevitable y posteriormente podra
ser combatido bajo condiciones ms desfavorables tiene siem- permaneci
ajeno a m, y siempre he luchado contra ella. ... Por que no puedo mirar en
la Providencia en tarjetas de tal manera que me gustara saber cosas de
antemano. Bismarck dijo tambin, en un pasaje que refleja sus temores de
los peligros inciertos de la guerra, as como la falta de certeza sobre la
inevitabilidad de una guerra en el futuro, tenemos que esperar, rifle en
reposo, y ver qu nubes de humo y las erupciones que volcn de Europa
traer. Una poltica como la de Federico al comienzo de la guerra de los
siete aos que no vamos a seguir de repente atacar al enemigo que est
preparando el ataque. Parece, en efecto, romper los huevos de gallinas muy
peligrosa que pudiera surgir.48 consideraciones polticas internas tambin
pueden afectar a la fuerza de la motivacin para la guerra preventiva.

Cambio social y poltico interno puede ser una causa importante de un

estado de declive en el poder militar y tial, directamente o, ms
indirectamente, por su impacto adverso sobre la evo- lucin de
la productividad y la ventaja comparativa. Las fuentes internas de Austria
del declive de I9I4, por ejemplo, fueron los aspectos demogrficos, sociales
y po- litical tanto como econmicos.49 Asimismo, el aumento anticipado
en Rus- sia la fuerza de I914 a 1917, que fue la base de la Alemania
pre- ventive motivacin para la guerra, derivada tanto de la reorganizacin
del ejrcito ruso a partir de cambios industriales y econmicos subyacentes
en Rusia.50 La intensidad de la motivacin preventiva tambin pueden
verse afectados por la bu- reaucratic consideraciones polticas, en particular
las preferencias polticas de los militares y su influencia en el proceso de
formulacin de polticas. Las presiones para que la accin preventiva es ms
probable que provienen de los militares de los civiles. Por la formacin
profesional, que son ms sensibles a las amenazas militares a la seguridad
de su pas, ms predispuestos a peor caso de anlisis, ms preocupados por
una disminucin a largo plazo de los activos militares, y per- haps ms
dispuestas a recurrir a soluciones extremas a fin de evitar una disminucin
adicional de la fuerza militar.51 Aunque la presin militar solo rara vez es
una condicin suficiente para la accin militar preventiva, puede ser casi
una condicin necesaria. Es improbable que la motivacin preventiva podra
ser fuerte en el rostro de la oposicin militar; sera difcil para los civiles
para anular un juicio militar colectiva que una guerra preventiva sera
demasiado arriesgado. La influencia poltica de los militares est
determinada no slo por la gravedad de la amenaza externa a intereses
nacionales vitales, sino tambin por los arreglos institucionales, los sistemas
de creencias y las personalidades de los individuos clave, y por dirigentes
polticos la experiencia y conocimiento de las cuestiones militares y de
planificacin. En el caso de Alemania antes de I9I4, Klaus Ep- stein subraya
la debilidad institucional de la oficina del rector en virtud de
la constitucin Bethmann bismarckiana, la falta de fortaleza personal y
prestigio, y la ausencia de una tradicin de la supremaca civil sobre los
militares en la cultura poltica alemana. Bismarck mismo escribi que el
General deseo personal para la guerra preventiva era natural de esa
institucin militar, y no necesariamente es malo, pero que tema t
posibilidad de un agresivo jefe de personal en combinacin con un dbil e
incompetente monarca y un canciller sin perspectiva poltica o influencia.52
Los militares no pueden ser vistos como un nico actor, sin embargo, con
respecto a las actitudes hacia la guerra preventiva. Puede haber algunas divisiones a lo largo de las lneas orgnicas. Mientras Moltke y el ejrcito
alemn sostuvieron enrgicamente a favor de la guerra en I9II-I2, por
ejemplo, Tirpitz y la Marina argument enrgicamente por el retraso, y
fueron capaces de persuadir al Kaiser para post-propensas armas accin.