Caso 4

Funcin Administrativa, Formas Jurdicas y Acto Administrativo

El(la) alumno(a) deber:
-

Leer detenidamente la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

Expediente N 3741-2004-AA/TC y sus aclaratorias

Leer detenidamente la lectura Suea despierto: la posibilidad del ejercicio del

control difuso en la Administracin Pblica peruana

Leer detenidamente la lectura El control difuso administrativo en el

ordenamiento jurdico peruano: algunos alcances a propsito del
pronunciamiento del Tribunal Constitucional

Leer detenidamente la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

Expediente N 04293-2014-PA/TC

PRECISAR SU OPININ RESPECTO DEL CONTROL DIFUSO

ADMINISTRATIVO Y LAS POSICIONES ASUMIDAS POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El control difuso permite que ante un conflicto de una norma legal frente a una
constitucional se ha de preferir esta ltima, y esta labor es comisionada a
cualquier operador del derecho, para un sector respetable de la doctrina
encargado solo a los jueces

Ahora bien, despus de una serie de conflictos plasmados en la jurisprudencia

acerca de si los tribunales administrativos pueden ejercer el control difuso,
surgi el concepto de control difuso administrativo, el cual es considerado como
aquella facultad, en virtud del principio de supremaca constitucional, que
poseen las entidades de la Administracin Pblica para poder inaplicar en un
caso concreto una norma de rango legal en tanto que, luego de ser interpretada
y analizada, sea considerada inconstitucional.

En cuanto al primer caso, puedo decir que estoy de acuerdo con lo resuelto por
el tribunal en el expediente N 3741-2004-AA/TC, mas no con lo fundamentado
en el expediente N 04293-2012-PAI PC; toda vez que considero que el respeto
por el principio jurdico de supremaca de la Constitucin tambin alcanzada a
la administracin pblica.

Por ello, los tribunales administrativos o de sus rganos colegiados, no slo

tiene la facultad de hacer cumplir la Constitucin, sino tambin el deber
constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los
actos administrativos y que son contrarias a la Constitucin o a la interpretacin
que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional. Ello se sustenta, en
primer lugar, en que si bien la Constitucin, de conformidad con el prrafo
segundo del artculo 138, reconoce a los jueces la potestad para realizar el
control difuso, de ah no se deriva que dicha potestad les corresponda
nicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice nicamente
dentro del marco de un proceso judicial.

El artculo 138 no puede ser objeto de una interpretacin constitucional

restrictiva y literal; por el contrario, la susodicha disposicin constitucional debe
ser interpretada de conformidad con el principio de unidad de la Constitucin,
considerando el artculo 51, ms an si ella misma (artculo 38) impone a
todos y no solo al Poder Judicial el deber de respetarla, cumplirla y
defenderla. En segundo lugar, est de por medio tambin la eficacia vertical de
los derechos fundamentales; es decir, su eficacia en particular frente a todos
los poderes y rganos del Estado, lo que incluye a la administracin pblica.

El derecho y el deber de los tribunales administrativos y rganos colegiados de

preferir la Constitucin a la ley, es decir de realizar el control difuso , forma
parte del contenido constitucional protegido del derecho fundamental del
administrado al debido proceso y a la tutela procesal ante los tribunales
administrativos.

La Constitucin obliga, a los tribunales y rganos colegiados de la

administracin pblica, a travs del control difuso, anular un acto administrativo
inaplicando una norma legal a un caso concreto, por ser violatoria de los
derechos fundamentales del administrado. En ese sentido, el principio de
legalidad en el Estado constitucional no significa la ejecucin y el cumplimiento
de lo que establece una ley, sino tambin, su compatibilidad con el orden
objetivo de principios y valores constitucionales.

Todo lo dicho en los prrafos anteriores, se encuentra fundamento en los

siguientes prrafos:

1 Que, si bien los funcionarios de la administracin pblica se

encuentran

sometidos

al

principio

de

legalidad,

ello

no

es

incompatible con lo que se ha sealado en el fundamento 50 de la

sentencia N. 3741-2004-AA/TC, esto es, que (...) [t]odo tribunal u
rgano colegiado de la administracin pblica tiene la facultad y el
deber de preferir la Constitucin e inaplicar una disposicin
infraconstitucional que la vulnera manifiestamente (...). Precisamente
con respecto a este extremo de la sentencia mencionada, el Tribunal
Constitucional

estima

necesario

precisar

que

los

tribunales

administrativos u rganos colegiados a los que se hace referencia en

dicho fundamento son aquellos tribunales u rganos colegiados
administrativos que imparten justicia administrativa con carcter
nacional, adscritos al Poder Ejecutivo y que tengan por finalidad la
declaracin de derechos fundamentales de los administrados;

2 Que el ejercicio del control difuso administrativo se realiza a pedido de

parte; en este supuesto, los tribunales administrativos u rganos
colegiados

antes

aludidos

estn

facultados

para

evaluar

la

procedencia de la solicitud, con criterios objetivos y razonables,

siempre que se trate de otorgar mayor proteccin constitucional a los

derechos fundamentales de los administrados. En aquellos casos en

los

que

adviertan que

dichas

solicitudes

responden a

fines

manifiestamente obstruccionistas o ilegtimos, pueden establecerse e

imponerse sanciones de acuerdo a ley. Excepcionalmente, el control
difuso procede de oficio cuando se trate de la aplicacin de una
disposicin que vaya en contra de la interpretacin que de ella haya
realizado el Tribunal Constitucional, de conformidad con el ltimo
prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional; o cuando la aplicacin de una disposicin contradiga
un precedente vinculante del Tribunal Constitucional establecido de
acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional.

3 Que los tribunales administrativos y los rganos colegiados de la

administracin pblica que imparten justicia administrativa con
carcter nacional no pueden dejar de aplicar una ley o reglamento
cuya

constitucionalidad

haya

sido

confirmada

en

procesos

constitucionales, ni tampoco aplicar a las consecuencias de las

relaciones y situaciones jurdicas existentes, en un caso concreto, los
efectos jurdicos de una ley o reglamento que haya sido declarado
inconstitucional en dichos procesos, de conformidad con el tercer
prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional.

En conclusin podemos decir lo siguiente:

El control difuso administrativo deber ser ejercido por tribunales o

colegiados administrativos que tengan por finalidad impartir justicia
administrativa o, mejor dicho, que a su nivel, resuelvan controversias;
los mismos que debern necesariamente tener competencia nacional y
estar adscritos al Poder Ejecutivo.

Esta facultad deber ejercerse a solicitud de parte, donde se deba

demostrar

la

afectacin

derechos

fundamentales

del

los

administrados. Excepcionalmente, el tribunal o colegiado administrativo

podr ejercer el control difuso administrativo de oficio cuando llega a
determinar que la norma legal contraviene la interpretacin que el
-

Tribunal Constitucional haya llevado a cabo sobre la materia en cuestin.

En ningn caso podr ejercerse el control difuso administrativo frente a
una norma legal si su constitucionalidad ha sido ratificada previamente
en procesos constitucionales.