La Accion Sindical, Sociolaboral y Sociopolítica de Las Organizaciones de Trabajadores Autoempleados

La accin sindical sociolaboral y
sociopolitica de las
Organizaciones de Trabajadores
Autoempleados
Por: Marcial Guillermo Prez Herrera
2014
Todos los derechos reservados
Sumario
Introduccin
Resumen Ejecutivo
Captulo 1
Marco de Referencia: Una aproximacin en Per
Captulo 2
Las Buenas Prcticas de las Organizaciones de
Trabajadores Autoempleados
Conclusiones Generales
Recomendaciones
Bibliografa
Introduccin
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula
esfuerzos de los gobiernos, organizaciones de trabajadores y
empleadores, y, otros actores involucrados en este proceso desde la
sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la mala
calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo,
escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin,
capacitacin y financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para
contar con proteccin social, tanto en sus dimensiones de salud como
previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones
a este fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y
la economa informal, adoptada tripartitamente , en la 90ava,
Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras decisivas
convenciones,
como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 , la
Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido
haciendo esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en
sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente,
de manera inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los
derechos fundamentales en el trabajo, la creacin de mayores y mejores
oportunidades de empleo e ingresos, la ampliacin de la proteccin
social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en dimensiones
que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector
ms vulnerable, lo constituyen los trabajadores independientes y los
trabajadores familiares no remunerados, que desde su accin
emprendedora y autogestionaria, han creado, las condiciones bsicas
para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en
funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y
eficaz a la formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social,
escasa facilitacin para organizarse adecuadamente y estructurar de
manera eficaz sus propuestas para el desarrollo, a lo cual, se suman los
dbiles mecanismos y espacios de concertacin social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus

particulares iniciativas y proyeccin social, estrategias de organizacin
gremial, tanto para el asunto asociativo, como para la asuncin de
prcticas relacionadas a la proteccin social, que han derivado en
avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes
e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias
originales, construida en el diario quehacer laboral, especialmente
urbano, sometido a los riesgos propios de desempearse en el espacio
pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la exploracin y
contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn
posicionadas con mayor presencia y expertise en el mbito de la
incidencia , para la consecucin de polticas pblicas, que se apliquen a
favor de este mayoritario contingente laboral.
De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este
documento, se presentar una sntesis ordenada de lo avanzado , por las
organizaciones de trabajadores, insertas en el mbito del Per , en los
componentes, organizativo, democracia y canales de participacin,
proteccin social, construccin de capacidades, concrecin de
normativa legal y sus efectos, y, generacin de polticas pblicas
especficas, en el escenario temporal del 2009 al 2014, e, inclusive con
recientes avances .
En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales
fortalezas, debilidades, de las experiencias acumuladas, en proteccin
social, y la, manera como han sido estructuradas, en un entorno que
considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y
gremiales, en los procesos de seguimiento, control y/o gestin.
Resumen Ejecutivo
El
Estudio,
La accin sindical ,sociolaboral y sociopolitica de las

Organizaciones de Trabajadores Autoempleados tiene como objetivo central
contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas prcticas de

organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin
desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras
autoempleados de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de
fortalecimiento de las organizaciones de la economa informal en
aspectos sustanciales, de representatividad, democracia interna,
gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin
de polticas pblicas incluyentes.
Hay que tener en cuenta que en Per la informalidad, representa el 75%
de la poblacin econmicamente activa cifra que es muy alta , en
relacin a los aos de crecimiento econmico que ha tenido el pas, en
los ltimos aos .
Las experiencias de Fortalecimiento se resumen en las siguientes:
La
Plataforma
de
trabajadores
y
trabajadoras
autoempleados, que se inserta en el quehacer social del pas, en
el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen
del Dr. Alan Garca Prez y apertura de elecciones para elegir a su
sucesor, en los prximos cinco aos. Es colectivo plural,
democrtico y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen
polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y
expectativas. La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras
autoempleados, constituye un incentivo, desde sus estructuras
organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso,
capacidad propositiva y temperamento proactivo. En el 2012 se
han realizado importante actividades de formacin en los temas
de informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el
desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana
del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y
masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad
civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el
escenario de la incidencia, se han tenido importantes reuniones de
la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia
del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la Repblica
y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido,
en Agosto del 2013, una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y
los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio
de Salud, que se comenzar a trabajar a partir de Octubre 2013.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza
de la PTTA, con la Fundacin Friedrich Ebert, el Programa Sindical
en la Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de
Montoya, se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes
Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas y Aspectos
Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades
en gestin econmica y financiera. La interinstitucionalidad, se ha
reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen
WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich
Ebert,
PROSIE,
Alternativa,
EDAPROSPO,
e
importantes
investigadores de la problemtica de la economa informal,
asociados a diferentes ncleos acadmicos nacionales e
internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de
desarrollo de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
La Plataforma cuenta con
comprende los aspectos
Financiamiento, Proteccin
Empresarial, sobre el cual, se
en las diferentes instancias
avance.
un programa Sociopoltico que

de Institucionalidad, Acceso al
Social, Capacitacin y Gestin
viene haciendo labor de incidencia,
del Estado, con singular nivel de
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular se

constituy un 23 de mayo del 2012, estando presente los
representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED
DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como
otras
organizaciones
con el nico objetivo de construir
propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza
presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que
abarcar, no slo el Cercado de Lima, sino adems, los 43 distritos
de la gran capital , concluyndose, que ms del 90 % no era
favorable para los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por
lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por la primera mujer,
elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana
Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder

analizar y realizar las modificaciones, realizndose pacientemente
durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y
reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad de Lima,
logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma
legal, que ser implementada, tal cual avanza el cronograma de
aplicacin, antes del Mes de Diciembre 2013.
Otra importante experiencia la constituye la propuesta de la
Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los
alrededores del sector de la Parada cuando se inicia el dialogo
para el traslado. La Municipalidad solicit presentar propuestas,
frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales
Locales, integrantes de la Coordinadora,
presentaron sus
iniciativas as como los independientes, constituyndose en 2
grupos que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte
del nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita. En Asamblea
Masiva del 17 de setiembre,
se eligi a una Comisin
Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas por los casi mil
presentes, para conducir la participacin de los comerciantes en la
aplicacin de esa propuesta. Esta Comisin podra ser reforzada si
se quiere hacerla ms representativa, siempre teniendo claro que
se trata de un grupo constituido para llevar a cabo una tarea: un
mercado con una estructura bsica, mil 400 puestos (no pueden
ser ms pues el tamao del puesto sera inferior al mnimo legal) y
autofinanciado (para lograr su realizacin en el ms breve plazo).
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao,

FEDEVAL, afiliada a la CUT Per, se constituye en la primera gran
articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana,
en los aos 80, contando en 1984, con el apoyo del carismtico
lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de
la ciudad de Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda
Unida. La FEDEVAL, nica organizacin peruana, afiliada a
Streetnet International, asume el desarrollo de un programa
denominado El Nuevo Manifiesto, desarrollado por su matriz, en
los diferentes Continentes. Para implementar este proceso en el
Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin,
incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la
Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL NUEVO
MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER,
que esboz un conjunto de lineamientos para la accin. . Es un
aporte valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes
de las zonas ms pobres de Lima metropolitana, que se sintetiza

en un conjunto de lineamientos programticos en torno a la
Formalizacin, Financiamiento y Seguridad Social, que viene
constituyndose en una herramienta para la accin de la
organizacin y otros sectores del comercio informal en Lima.
La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas

manuales del Per FETTRAMAP, tiene su origen en la
fundacin del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado
mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio
del ao 1982, se realiza el Congreso Constitutivo de la Federacin.
El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida oficialmente
por el Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin Divisional N
144-90-DV-RS.Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley
25047, que reconoce un conjunto de derechos para los
trabajadores de este rubro. Es una organizacin fundadora de la
CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus
organizaciones ms emblemticas e influyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en

el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, que
regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los
estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas,
aplicndose a las actividades de produccin, transporte y
comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional,
constituyndose en una norma pionera de esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 0102011-TR, se aprob el respectivo reglamento, luego de una intensa tarea
de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una Mesa
Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo,
para su implementacin y cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad
sindical y ha sentado las bases de la negociacin colectiva, con
diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su
instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la
FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un Protocolo de entendimiento,
que resulta indito en el escenario de los trabajadores organizados de la
economa informal.
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el
esfuerzo de un conjunto de lideresas del comercio popular en Lima
Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la

Repblica Inicialmente integr a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que
ha evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en
un segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con
600 afiliadas .En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afiliadas, 16
redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por
lo cual, en su ltimo congreso del 2012 se acord, constituirse en una
Red Nacional
de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del
comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del
autoempleo.
Los servicios que se brindan a las bases, apuntan a su fortalecimiento y
empoderamiento , buscando la igualdad de derechos y se da en los
campos de la capacitacin y formacin , fortalecimiento organizativo ,
apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social,
generacin de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres
productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera y
otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial ,
acompaamiento para la inclusin en la los sistemas de proteccin
social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la
formalizacin y desarrollo , apoyo en
alianzas con los pequeos
productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de
mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la
demanda de los clientes.
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue
creada el 31 de marzo de 2005 con el fin de promover el derecho de
los recicladores/as al reconocimiento laboral y social. Proponen
mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de
nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta
forma, aseguran el mejoramiento de la calidad de vida de los
hermanos recicladores y sus familias. Actualmente la FENAREP
cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y
ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos
slidos para ser reciclados, tambin contribuye a la salud ambiental
mediante campaas pblicas de limpieza de cauces de ros, siembra
de rboles, informacin a la comunidad sobre actividades de
proteccin al ambiente, entre otras. Actualmente cuenta con 24
asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la
Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de
organizacin y crecimiento en las diferentes regiones del pas, con
especial nfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad, Loreto (Nor
Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del Per), Arequipa,
Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Per).
Federativamente se mantiene independiente de afiliacin a alguna

Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afiliarse,
internacionalmente, a la Red Latinoamericana de Recicladores. Vienen
trabajando un programa centrado en Implementacin de Plan de
Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal
como lo establece la Ley: Impulsar la creacin del Comit Permanente
Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control y
fiscalizacin que fiscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley
que sustenta su actividad laboral y sus derechos fundamentales;
Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales,
empresas y otras instancias, con la finalidad de mejores
oportunidades econmicas. Convenios con instituciones educativas y
otras organizaciones de apoyo social, para implementar programas de
capacitacin , orientados a la especializacin y la formacin de
capacidades de los recicladores a nivel nacional; Desarrollo de
Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin;
Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de
trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los derechos
de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas; Creacin de
cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los
recicladores.
Incorporacin creciente de nuevos afiliados para apoyar su formacin,
capacitacin y formalizacin; Realizacin de campaas de
sensibilizacin poblacional sobre la importancia de la segregacin en
la fuente domstica, contribuyendo a la preservacin sustentable del
ambiente.
La FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS
REVISTAS Y LOTERAS DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido
en Organizacin Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio de 1973,
amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido oficialmente en
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por Resolucin
Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los
Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida
Electrnica N 01856200 y Registro nico de Contribuyente N
20139451440. Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind
una mayor capacidad de negociacin ante las empresas periodsticas de
mayor circulacin nacional, como El Comercio, La Prensa, La Crnica, La
Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el
derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la
venta de diarios. En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la
Empresa La Repblica, que estableci una utilidad a favor de los
expendedores de 25 al 30% de las ventas. Posteriormente, lograron
acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un
porcentaje de ganancia de hasta el 35%.La FENVENDRELP tambin logr

hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los municipios
definiendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor
y su ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco
legal local, a su condicin de trabajadores debidamente reconocidos por
el Estado y la Sociedad.
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio
adquirido a lo largo del tiempo como es el edificio de la Avenida
Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las
oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico
MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el local del jirn
Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble
del jirn los Brillantes 271 (Balconcillo, La Victoria), donde se alojan
los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo La
Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583
tambin en La Victoria.
Hay que anotar que en la lucha de los autoempleados , a travs del
tiempo, han generado normativa, que establece derechos
fundamentales
para
trabajadores
de
diferentes
sectores
ocupacionales.
En esta perspectiva, en el Per, tanto los vendedores de diarios y
revistas, los lustradores de calzado, los estibadores terrestres, los
artesanos, los mototaxistas, los porteadores, las trabajadoras del
hogar, los recicladores cuentan con leyes que los amparan y que
constituyen un norte estratgico de su accin gremial, que detallamos
en el presente documento. Como un aporte fundamental, al ejercicio
de los derechos laborales, la CUT Per, en alianza con otras
organizaciones, ha propuesto al Gobierno una Ley Marco del
Trabajador Autoempleado, que tiene entre su componentes la
definicin del trabajador autoempleado, sendas mallas de derechos y
deberes, establecimiento del derecho a sindicalizacin y negociacin
colectiva, seguridad social, seguridad y salud en el trabajo, incentivos
para la formalizacin, y mecanismos de registro y participacin.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen
impulsando diferentes estamentos gremiales, inmersos en la economa
informal, determinando sus caractersticas centrales, su evolucin,
fortalezas, carencias y otros componentes, que les permita insertarse
con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social, encontrndose
una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y
efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin
y potencia, construidas desde su propio esfuerzo, teniendo en la
solidaridad ,una caracterstica comn, que las orienta, en medio de

condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad.
En el Per, merecen destacarse las siguientes experiencias:
La Caja de Proteccin del vendedor de diarios y revistas, donde la

poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de
diarios y revistas registrados a nivel nacional as como 1033
vendedores de loteras del disuelto Ramo de Loteras de la
Beneficencia de Lima. Estos trabajadores se encuentran organizados
en 55 sedes incluyendo los balnearios del sur. Con recursos
reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de salud en
consulta externa a travs del Policlnico creado por su organizacin
que es la, Federacin Nacional de Vendedores de diarios, revistas y
loteras del Per (FENVENDRELP). Este servicio es de carcter
recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carcter gratuito e
incluye a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no
considera servicios de hospitalizacin. Segn ltimos datos, la Caja
de Proteccin brind directamente 16,623 consultas externas en su
Policlnico, adems de otros servicios de salud, respecto de un total
de 8575 socios. Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un
Instituto Superior Tecnolgico con esfuerzo solidario de los
trabajadores afiliados a la Federacin.
La Caja de Proteccin del lustrador de calzado, est representada, por

la a FENTRALUC, que ha logrado que se asegure obligatoriamente a
todos los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS). Con recursos que
provienen del Estado, se apoya 15 Comedores a nivel nacional, se
brinda apoyo social en caso de enfermedad, as como bolsas de
navidad y escolaridad. La Caja de Proteccin est dirigida por un
Directorio integrado por un representante del Gobierno Central y
cuatro de la Federacin que regulan el uso del presupuesto asignado.
El financiamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas
de Bienestar de Canillitas y Lustradores procede del presupuesto
pblico, lo cual les permite una relativa amplia cobertura.
El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado,
recientemente incrementado, es de S/.600.000 (Seiscientos mil soles)
que implican 215,000 dlares, aproximadamente y se aumentar a
ms de un millon de soles, en el presente ejercicio presupuestal. La
Caja de Proteccin otorg un subsidio de salud por cada 20
asociados de 6,000 miembros que la integran, arribando a las 300
atenciones y sigue, progresivamente aumentando su nivel de
atencin y cobertura.
Tambin son importantes los esfuerzos solidarios desarrollados por

los estibadores terrestres, artesanos, comerciantes informales, que se
centran en asignaciones para gastos de salud, medicinas, gastos de
sepelio, apoyo para capital de trabajo y subsidios diversos, que se
mantienen a travs del tiempo y tienden a incrementarse.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las

organizaciones de trabajadores en empleo informal urbano, en
espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre temas vinculados a las
diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en lo
concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social,
como eje central del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se
destacan, algunas experiencias, como la Mesa Tripartita de la
Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del Trabajo, Mesa
Tcnica del Autoempleo de naturaleza municipal, CODEMYPE (Micro y
pequea empresa), FOROSALUD, integrado por diferentes sectores de
la sociedad civil, incluyendo organizaciones de trabajadores
informales, que si bien es cierto, algunas son focalizadas, se ven
incentivadas por una creciente articulacin.
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes

polticas y regmenes especiales que incluyen a los trabajadores de la
economa informal, que siendo ejecutados en espacios y tiempos
distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos de
distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento
econmico, pero adems, por la demanda de la mayores y diversos
componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y
sometidos a riesgos sociales. En el caso peruano destacan Sistema
Integral de Salud-SIS, Pensin 65, JUNTOS, Programa de
Complementacin Alimentaria, Programas Laborales, como Jvenes a
la Obra, Vamos Per.
Al final del camino recorrido, en este documento, precisamos

conclusiones generales y proponemos recomendaciones que, sin
dejar de lado la problemtica existente, la disposicin de los
gobiernos y la suma de diferentes voluntades,
consideren las
iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la
economa informal, en cuanto a las diferentes dimensiones de su
actuacin, a efectos de ser asumidas en el diseo, implementacin
y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario

sector laboral.
Captulo 1: Marco de Referencia: Una Aproximacin de la

Realidad Peruana
1 Las Dimensiones de la Economa Informal
En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados, se
dan desde la informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en cifras
absolutas, 11,482 millones de personas, habiendo descendido, en
trminos relativos, en relacin al 2010, 1.7% 1, tal cual lo presentamos
en el cuadro siguiente.
Cuadro 1 Empleo segn la situacin de formalidad de acuerdo al
tipo de unidad de produccin 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011.
Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de
poltica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo

tendera con el tiempo a desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y
en la actualidad, ya no se trata, de un fenmeno temporal o residual.
De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos generados en
los ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que
hoy representa el 59% de la ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en
un Informe de OIT en Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo
dual, de generacin de ingresos, en las reas urbanas, constituido por el
empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando, a
1 WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al

Trabajo Decente y la Economa Informal aprobada en la Conferencia
General de la OIT el ao 2002, indicndose que el trmino economa
informal, es preferible al de sector informal, toda vez,
que las
actividades, de los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se
pueden asociar, con un nico sector de la economa, pues sus
actividades abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de
actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las
unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como en la prctica,
estn insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo
estn en absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y
empresas, no estn amparadas por la Ley, lo cual implica, que se
desempean al margen de ella, o no estn contempladas en el quehacer
diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se
aplica o no se cumple, o, la propia legislacin, no promueve su
cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar excesivos
costos.
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera
lcita, aunque en algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos
legales de procedimiento, deben diferenciarse, claramente, de aquellas
que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfico

ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de obra
infantil, entre otras, que estn contempladas en las normas de sancin
del derecho penal.
La nueva definicin de empleo informal representa un cambio
fundamental, que no
solamente se limita a la cobertura de
la informalidad. En realidad, representa una interpretacin distinta del
fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la
informalidad no slo reside en las empresas precarias, sino tambin en
las estructuras formales (pblicas y privadas). El viejo concepto
enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasin fiscal
como rasgos esenciales en la definicin de la informalidad.
De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario
diverso, dinmico y heterogneo que este fenmeno implica, amplia e
incluye a trabajadores independientes, en actividades de subsistencia,
trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e
independientes de pequeos emprendimientos. En general, los
informales, son aquellos, excluidos por la ley, con un importante ndice
de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas con dficit
de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo
entorno de la globalizacin, teniendo como factor unificador, que todos
son trabajadores.
El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes
estn ms cercanos a la formalizacin, es la concrecin de sus derechos
sociales y econmicos, a los cuales, en la prctica, no tienen acceso, por
lo mismo, la generacin de polticas especficas en estos campos, se
vuelven imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin
social.
Observamos, en Per, que el empleo informal, alcanza sus
mayores cifras en los sectores agricultura, ganadera, pesca y
silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores comercio, 20.0%,
servicios no personales 14.4%, servicios personales 12.0%2
Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de
actividad econmica, 2011
2 Ibid, pag.2
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada,

segn formalidad y categora ocupacional , entre el ao 2005 al 2011 3,
el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011, lo
cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no
es contundente, mas, si es alentador, para procesos y esfuerzos de
intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las
polticas del Estado, hasta la articulacin de las iniciativas de las
organizaciones de trabajadores, tanto las gremiales, como asociativas, y
un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones
empresariales.
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora
ocupacional 2005-2011
3 Ibid Pag.3
Las categoras ocupacionales, se distribuyen, de la siguiente manera:

Trabajadores independientes no calificados TINC, 33.6%, Asalariados
19.7%, Trabajadores familiares no remunerados TFNR, 12.7%,
Empleadores 4.6%, Trabajador del Hogar 2.7%, Trabajadores
Independientes Calificados, TIC, 1.4% y categoras menores (Resto)
0.3%.
Observamos el alto porcentaje de trabajadores asalariados, que bajo la
lgica, de relaciones laborales encubiertas o no declaradas, ocupan el
segundo lugar en la escala ocupacional, lo cual, nos lleva a la necesidad,
de reforzar ostensiblemente las polticas y mecanismos, de vigilancia,
por parte del Estado y un justo equilibrio, entre el aliento a la
generacin de empleo, en la perspectiva de competitividad empresarial,
con el cumplimiento de los derechos de los trabajadores.
Al sumar los porcentajes de los TINC (Trabajadores independientes no
calificados) y TFNR (trabajadores familiares no remunerados), nos
resulta una cifra de 46.3%, cercana a la mitad de la fuerza laboral en
empleo informal, en Per, constituyndose en el pblico objetivo central,
a efectos de las polticas de inclusin y formalizacin, a desarrollar en el

pas.
Es importante aadir, que el empleo informal peruano, fija un mayor
nmero de hombres en este escenario, 53.9% frente al 46.1% de
mujeres, dndose, en cuanto a grupos etarios la siguiente: 14-29 aos,
33.3%, 30-44 aos, 34.4%, 45-59 aos, 21.2. %, 60 a 64 aos, 4.7% y 65
a ms aos, 6.5%4
Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e
informal segn perfil socioeconmico, 2011
4 Ibid Pag.4
Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte
de la PEA inserta
En empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente
vital, por ello, la necesidad de articular los diferentes programas,
proyectos y actividades, centradas, en incorporar a la formalidad, a las
prioridades y significacin, que estos contingentes sociales implican en
el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
Captulo 2: Las Buenas Prcticas de las Organizaciones de

Trabajadores Autoempleados
2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la
Economa Informal
2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados:
Naturaleza,
estructura,
programa de accin sociopoltica, la
influencia ante el Gobierno
La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta

en el quehacer social del pas, en el trnsito de un cambio
gubernamental, culminacin del rgimen del Dr. Alan Garca Prez y
apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos cinco
aos.
Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de
una propuesta articulada y consensuada por las organizaciones, en un
importante debate sobre las posibilidades de legislar, en torno a la
realidad y problemtica de los trabajadores de este sector , en los
debates preelectorales, que ya tenan su antecedente, en la iniciativa,
por parte del Gobierno saliente, de una Ley del Trabajador Autnomo
(Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carcter de pre publicacin ,
por 30 das tiles , el 26 de Julio del 2011, a travs del Ministerio de
Trabajo y su respectivo sitio web, que toma el nombre de Proyecto de
Ley del Trabajador Autoempleado.
El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto
mencionado anteriormente y ampla el plazo de su pre publicacin por
60 das ms, a partir de Setiembre 2011, habiendo recibido,
recomendaciones y agregados, por parte de diversas instituciones y
organizaciones sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello
comienza a afianzar su lgica de participacin y sentido propositivo que
la han llevado a constituirse, como un espacio de anlisis y
fortalecimiento de los trabajadores autoempleados.
La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a
las cuales se ha incorporado una ms, la APTTA, en Setiembre 2011,
actualmente son 17 organizaciones, entre Federaciones Nacionales,

Gremios locales y Plataformas de Nivel Regional.
A La evolucin de la Plataforma
Los Inicios
Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se

inicia con un trabajo de apertura, realizado por el PROSIE, institucin
comprometida con los trabajadores de este sector, desde el 2003, en los
aspectos de fortalecimiento organizativo, capacitacin, incidencia y
representacin.
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin
Friedrich Ebert en el Per y se organiza el primer Encuentro de los
trabajadores de la Economa Informal, con los Jefes de Planes de
Gobierno, de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la
Repblica, el Partido Nacionalista, Partido Aprista, Unidad Nacional,
Alianza
Frente
de
Centro
y
Concertacin
Descentralista,
comprometindose a implementar e influir, en la consecucin de las
aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente, el
Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano
tripartito de dilogo social en el Per, moderado por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, apoy la constitucin de la Comisin
Tripartita de economa informal.
Los Tiempos recientes
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich

Ebert
con PROSIE , para promover, la implementacin de una
normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos
y oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a propsito
de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que
puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual,
actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva
alternativa , que se encuentra en calidad de pre publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en
Lima, Chiclayo y Arequipa, en el 2010. Es en este perodo, que se
articula una importante alianza con el Proyecto Fortaleciendo la voz
de los trabajadores informales en decisiones sobre polticas
sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado en Per, por el Consorcio
de Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin,
desarroll, con singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos
Autoempleo y Sindicalismo en el Per, 13 abril ; Seminario:
Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el empleo

informal en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin
social, con participacin de los agrupaciones polticas, candidatas a la
Alcalda Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio
Radical y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e
informalidad en Lima Metropolitana: Agenda municipal para el dilogo
social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza
2011 y Gana Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para
el desarrollo, 24 de mayo 2011, que competan por la Presidencia de la
Repblica del Per, en la segunda vuelta electoral .
Como producto de esta acumulacin , fructfera en experiencias de
dilogo y anlisis colectivo, las organizaciones de trabajadores
autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrtico
y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas,
que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y expectativas, para lo
cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron
como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores
telefnicos y de vendedores de revistas, as como, la sala de reuniones
de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras
organizaciones del consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados,
constituye un incentivo, desde sus estructuras organizativas,
consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad
propositiva y temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y
perspectivas de la Plataforma, en la ciudad de Lima, que ha permitido
visualizar una actualizacin de la problemtica de los trabajadores
autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa,
un conjunto de acciones, que nos han servido de vital insumo, para
indicar, ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el
prximo ao.
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los
temas de informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el
desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del
comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos
los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil como en el
Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la incidencia,
se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y
Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidencia del
Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y

La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en
Agosto del 2013, una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y los
Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud,
que se resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras AutoempleadosPTTA
Actividad: Incidencia Poltica
Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico
1 Objetivos
Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores
Pblicos directamente involucrados con el apoyo y promocin de
los trabajadores autoempleados.
Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los
rganos gubernamentales de Trabajo y Salud
2 Actores
PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones
Regionales, Sindicatos y Asociaciones Locales, Colectivos
Sociales
Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE
Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Direccin General de Promocin del EmpleoDireccin de Promocin del Empleo y Autoempleo
Ministerio de Salud y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA
3
a
Temas a Desarrollar
Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado
Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en
los sectores de Reciclaje, Estiba Terrestre, Servicios Urbanos,
Comercio y Mercados
Empleo y Empleabilidad
Seguridad Social
Programas Sociales
Espacios de Dilogo Social y Concertacin
Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad,
Niez
Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones
Articulacin nacional-Regional-Local
b Con el Ministerio de Salud

Seguridad Social en Salud-SIS
Informacin y Promocin
Campaas de Afiliacin
Vigilancia social
Campaas de Prevencin
Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente
Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el
espacio pblico, Comercio Ambulatorio, Estiba Terrestre
Capacitacin
Participacin Social en las Redes de Salud
Formacin de Promotores
Informacin y Difusin
Espacios de Concertacin
Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con
prioridad, en una primera etapa, en las Regiones de Junn,
Lambayeque, Arequipa, Puno y San Martn
4 Mecnica Operativa
Frecuencia de Reuniones: Mensual
Operatividad
: De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o
Cronograma (De acuerdo a la presente propuesta) y
estructurando, si fuera el caso, Comisiones Especficas de eficaz
funcionalidad
Coordinacin
: Permanente
Registros de Avance: Memorias y/o Fichas de Actuaciones
Evaluacin y Monitoreo: Equipo Ministerial y de PTTA.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la
PTTA, con la Fundacin Friedrich Ebert, el Programa Sindical en la
Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia
para el logro de Polticas Pblicas y Aspectos Fundamentales
relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica
y financiera.
La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al
Autoempleo, donde intervienen WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD,
ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO,

e importantes investigadores de la problemtica de la economa
informal, asociados a diferentes ncleos acadmicos nacionales e
internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de
desarrollo de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en
Lambayeque, Puno, Junn, Arequipa, se en constituido la Plataforma de
Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios
territoriales del pas.
Organizaciones
integrantes
de
la
Plataforma
Trabajadores y Trabajadoras autoempleados -PTTA
de
No.
Denominacin
Sigla
Nivel
01
Central de Trabajadores Autnomos

camino a la formalizacin
CETRAFOR
Local
02
Federacin
Nacional
Trabajadores de Mercados
FENATM
Nacional
03
Sindicato Nacional de Trabajadoras

del Hogar del Per
SINTRAHOGARP
Nacional
04
Centro Nacional de capacitacin de

las Trabajadoras del Hogar
CCTH
Nacional
05
Federacin
Nacional
Recicladores del Per
FENAREP
Nacional
06
Confederacin de
Organizaciones CONFIAR
de Trabajadores
Ambulantes
y
Mercados de Lima Metropolitana y
Callao
Regional
07
Federacin
de
vendedores
ambulantes de Lima y Callao
FEDEVAL
Regional
08
Confederacin
Cooperativas
de
CONACOOP
Nacional
09
Federacin
de
trabajadores
transportistas manuales del Per
FETTRAMAP
Nacional
10
Frente de Comerciantes del Centro

Histrico de Lima Metropolitana
FRECOCEHLM
Local
11
Federacin
FNTTP
Nacional
Nacional
Nacional
Textil
de
de
Autoempleados y MYPES
12
Federacin Nacional de vendedores

de diarios, revistas y loteras del
Per
FENVENDRELP
Nacional
13
(*) Agremiacin de Profesionales,

Tcnicos y Trabajadores Autnomos
APTTA
Nacional
14
Sindicato
de
acopiadores
estibadores agrarios
SAEEA
Local
15
Red
Nacional
Autoempleadas
Mujeres
RNMA
Nacional
16
Movimiento
Recicladores
MNR
Nacional
17
Plataforma
de
Trabajadores
y
Trabajadoras Autoempleados de
Lambayeque
PTTAL
Regional
18
Coordinadora
Trabajadoras
Puno
CTTAP
Regional
19
Plataforma
de
Trabajadores
y
Trabajadoras Autoempleados de la
Regin Junn
PTTAJU
20
Plataforma
de
Trabajadores
y
Trabajadoras Autoempleados de la
Regin Arequipa
PTTAARE
de
Nacional
de
de Trabajadores y
Autoempleados de
La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando,

sobre la base de la accin concertada de las Federaciones Nacionales de
los diferentes sectores y los ncleos locales, con la presencia y activa
labor de organizacin de sus principales lderes.
En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planificado, la
articulacin de la instancias de trabajadores y trabajadoras
autoempleados en San Martn (Nor Oriente del Per) y existe un acuerdo
para una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar
un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo como norte la Visin, que se
ha construido estratgicamente con todas las organizaciones
integrantes.
La Visin de las Organizaciones de la PTTA en el 2016
*Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per

defendemos nuestros derechos en forma organizada y unitaria
nivel nacional
* Constituimos la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores
y Trabajadoras Autoempleados
*
Conformamos
Incorporacin
y
Autoempleados
un
referente
fundamental
para
Afiliacin
de
Organizaciones
la
de
* Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y

Trabajadora Autoempleados
* Se implementan participativamente espacios de Dilogo
social en los diferentes niveles del Estado
*Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de
Estado en favor de los trabajadores y trabajadoras
autoempleados
* Articulamos
Internacional
Alianzas
Estratgicas
Nivel
Nacional
El Programa Sociopoltico de la PTTA

Bajo la pregunta Qu proponemos para lograr soluciones frente
a nuestra problemtica problemtica?, las organizaciones
fundadoras de la PTTA, a fines del 2010, luego de intensas reuniones de
trabajo, y entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un Programa
Sociopoltico, con el persistente apoyo del Consorcio de Investigacin
Econmica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economa
Informal Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundacin Friedrich
Ebert y el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE
Afirmaban su plena coincidencia en su problemtica, teniendo varios
rasgos, que le dan caractersticas especficas, en funcin al sector en el
cual desempea su actividad, sin embargo, tambin estaban de
acuerdo, que existen aspectos en comn, que deben constituirse en una
Plataforma de alternativas de solucin, que se desarrollen en un proceso
ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un dilogo
abierto y permanente con las Organizaciones de los trabajadores.
En tal sentido, consideraron su actuacin propositiva en 5 ejes:
I. Institucionalidad
1 Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la

normatividad y en los escenarios de accin para el desarrollo
econmico y social.
2 Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en
estrecha coordinacin con los diferentes actores del mundo
laboral y econmico, deben considerar la diversidad y
condiciones especficas, en las cuales se desenvuelve, esta
modalidad mayoritaria ocupacional, en la lgica y perspectiva del
empleo digno y el trabajo decente, sustentndose en la equidad
de gnero. En la perspectiva antes mencionada, realizar anlisis
continuos para mejorar las estadsticas en la economa informal
y, en particular, las estadsticas desglosadas por sexo.
3 Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada
articulacin entre los niveles nacional, regional y local, para el
fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos
a los autoempleados en condiciones de informalidad.
4 En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo
concerniente a nueva estructura orgnica, que posibilite el
soporte necesario para propiciar infraestructura para el
desarrollo econmico del sector. La perspectiva es facilitar las
condiciones de regularizacin de licencias y trmites de
reconocimiento legal, fundamentalmente para la construccin e
infraestructura.
5 Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha
de
la
normatividad
existente,
para
los
trabajadores
autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes
luchas, as tenemos:
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor
de los canillitas
Ley
27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en
vehculos menores (Mototaxistas)
Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas
Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar
Ley 29073 (2007): Ley del artesano
Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a
estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y
triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en
establecimientos anlogos y seguridad y salud en el trabajo
de los estibadores terrestres, respectivamente
Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador
6 Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la
diferencia de gnero, de aquellas normas y derechos del trabajo,
que tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y

aplicacin que otros en el contexto de la realidad laboral del pas.
7 El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social,
para asumir de manera integral la problemtica de la
informalidad, que afecta al autoempleo en el Per, siendo el
objetivo principal, la elaboracin de una Ley Marco, para
reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su
acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho
efecto una Mesa de Concertacin nacional y descentralizada
8 Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la
legislacin y directivas pertinentes en materia de gnero con
respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de
indicadores apropiados y el establecimiento de procesos de
supervisin).
9 Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo
y facilitando la organizacin empresarial, como cooperativas, de
los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados
10 Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral
centradas en trabajadores excluidos especficamente, como las
trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del xito y las
posibilidades de realizar experiencias similares. Esto debera
incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del papel
que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular
referencia a este ltimo.
11 Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las
organizaciones colectivas de mujeres y para la participacin
poltica en trminos ms generales (es decir, competencia entre
diferentes grupos de trabajadores, limitaciones y desigualdades
derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo,
el aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las
cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes sociales que
atienden a la diferencia de gnero, la violencia de gnero y las
amenazas de violencia de gnero)
12 Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria,
como interlocutores vlidos, para continuar el proceso de
dilogo, consulta y misin propositiva, sobre la problemtica del
trabajador(a) autoempleado(a), en los distintos niveles e
instancias del Gobierno.
II. Acceso al Financiamiento
1 Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada,
implemente una plataforma econmica financiera, que permita el
acceso al crdito de los trabajadores autoempleados, que se
comprometen a una adecuada labor de ordenamiento y

adecuacin de sus organizaciones. Esta alternativa, puede
hacerse ms diversificada en el escenario de las cajas de crdito
municipal, para lo cual, deber dotrseles de mayores
posibilidades de presupuestos especficos. Esta propuesta, entre
otras iniciativas, debiera tener en cuenta lo planteado por el
denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que
implicara un apoyo financiero interinstitucional, coliderado por el
Banco de la Nacin, COFIDE y Agro rural.
2 Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a
los trabajadores autoempleados, diseando de manera
concertada los componentes de su implementacin.
3 Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados
en los Ministerios de Comercio, Industria, Trabajo, asociados al
financiamiento de las MYPES, hacia los trabajadores
autoempleados y sus organizaciones, para lo cual, se elaborarn
perfiles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes
matrices y una lgica de innovacin y reconversin tecnolgica.
III. Capacitacin
1 Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los
trabajadores autoempleados, en un esfuerzo tripartito del
Estado, la empresa privada y los trabajadores.
2 Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional
a los trabajadores autoempleados.
3 Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los
Gobiernos Locales, para reforzar programas pilotos de
capacitacin y empleabilidad.
4 Incluir el programa nacional de becas para jvenes
autoempleados, teniendo como eje de implementacin, las
tendencias sectoriales de crecimiento econmico en el pas.
5 Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se
evalan los efectos reales de programas particulares orientados
a las mujeres pobres (y otros grupos excluidos)
6 Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las
estrategias encaminadas a desarrollar las capacidades de las
mujeres a travs de la formacin y la diversificacin de
cualificaciones en el marco de iniciativas favorables a los pobres
y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.
IV. Proteccin Social
1 Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema
nacional de seguridad social, estableciendo niveles diferenciados
de aportes y sostenibilidad. La participacin de los

representantes de las organizaciones en el proceso, debe ser un
factor decisivo de implementacin, dndose singular prioridad a
las mujeres en su condicin de la dimensin mltiple de su rol en
la sociedad peruana.
2 Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado,
orientados a promover la proteccin social, a fin que se
potencien las experiencias autogeneradas, de las organizaciones
de autoempleados, inmersos en la economa informal, y efectuar
una incidencia
adecuada, oportuna y pertinente en
cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusin de
diversos estamentos laborales.
3 Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes,
ampliarlas, con activa participacin de las organizaciones,
establecidas a nivel local.
4 Establecer un organismo independiente de medicin de la
calidad de los servicios de proteccin social, para los sectores
ms vulnerables, que incluye a los trabajadores autoempleados y
sus familias.
5 Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el
denominado Plan Hambre Cero, mejora de 3,200 puestos de
salud, ampliacin de los WAWAWASI, impulso a los comits
locales de administracin de la salud, atencin gratuita para y
obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos, y,
extensin del programa sierra productiva. Disear mecanismos
diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos sociales. Es
decir, incorporar las prestaciones sociales.
6 Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos
7 Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a
trabajadores y trabajadoras autoempleados.
V. Gestin Empresarial
1 Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como
mujeres, requieren una serie de servicios para poder realizar un
trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito
una unidad productiva. Estos servicios abarcan desde aquellos
encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta la
formacin para el fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta
otros requisitos, siguen siendo necesarios y, por consiguiente,
podran considerarse los siguientes mbitos de investigacin
especficos: Anlisis de las diferencias de gnero en relacin con
el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/beneficios
provenientes del trabajo, el modo en que stos, junto con
recursos no laborales como la tierra, la propiedad y la
infraestructura, inciden en la
duracin, el tamao y el
crecimiento de las unidades de la economa informal; Anlisis de
los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y
hombres) en las mujeres autoempleadas (y otros excluidos) en
la economa informal.
2 Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa
informal al PBI Nacional, para determinar las bases de su
reestructuracin productiva y empresarial., teniendo en cuenta,
las lneas de crecimiento y desarrollo del pas en el corto,
mediano y largo plazo.
3 Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin
empresarial,
impulsados
por
los
trabajadores
y
sus
organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en
reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo, la promocin de
modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre
los trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4 Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin
tcnica internacional, orientados al mejoramiento de las
capacidades de gestin empresarial y tcnico productivo
5 La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos
permite plantear, adecuar formas de asociatividad productiva de
naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas,
mutuales, entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza
presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos,
promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo
la ms visible, la Direccin de Cooperativas, del Ministerio de
Industria.
6 En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a
los que se enfrentan las mujeres a la hora de crear sus propias
unidades productivas.
Los Compromisos de las Organizaciones
Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin
de compromisos que junto con la Visin, expresan su vocacin y
actuacin, para la construccin de este innegable espacio de
unidad y organizacin, de los principales referentes de los
trabajadores de la economa informal en el pas.
Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de

base o de mayor niveles valores fundamentales para nuestro
desempeo y crecimiento organizativo como son la
disciplina, la solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto,
la perseverancia y la honestidad
Convocar a todas las

organizaciones de
autoempleados a sumarse a
la Plataforma y aumentar su
presencia en el quehacer
institucional
Fortalecer la comunicacin
continua entre todos los lderes
de las organizaciones que
conforman la Plataforma y
fomentar la solidaridad en sus
luchas
Lograr el apoyo de diferentes

organizaciones sociales para
fortalecer las capacidades y
competencias de los lderes del
autoempleo y de la PTTA
Lograr el mximo de
representatividad de cada una de las
organizaciones que integran la
Plataforma
Elaborar propuestas realistas para

lograr acceso al financiamiento de
proyectos econmicos y productivos
Hacer una labor sectorial

ms efectiva de incidencia
ante las diferentes
autoridades de nuestro
Estado, especialmente las
que norman y dirigen las
polticas de proteccin social
Difundir con ms intensidad las

diferentes acciones que realiza la
Plataforma
Sensibilizar a las organizaciones de centralizacin sindical nacional e

internacional a un apoyo ms efectivo a las propuestas y demandas
de los trabajadores autoempleados
Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma
Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del

trayecto compartido, que es necesario perfilar adecuada y
tcnicamente, sus propuestas como componente estratgico,
de su avance institucional y reivindicativo.
Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar

generando voluntades, para impulsar opinin favorable, de
estamentos cooperantes, en temas de investigacin claves en
el futuro de los trabajadores, asuntos de comunicacin,
cabildeo, incidencia y otros componentes.
Reiteramos que el entorno socio poltico y econmico, lleva a

promover polticas pblicas que posibiliten la inclusin social,
por ello la magnitud y posicionamiento laboral, de millones de
personas inmersas en el autoempleo, mayoritariamente en
informalidad, requieren de su urgente y bien estructurada
insercin,
de
manera
concertada,
asociada
y
fundamentalmente productiva y de cumplimiento de sus
derechos fundamentales en el trabajo.
2.1.2. La Coordinadora del Comercio Popular: Del Desalojo a la

Tierra Prometida
El dilogo y la concertacin con resultados

La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23
de mayo del 2012, estando presente los representantes
de las
Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES, ASVEJUNA de
S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico
objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto
de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las
trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la

Municipalidad liderada por la primera mujer, elegida democrticamente
en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La Puente, instalar una
mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones ,
realizndose pacientemente durante ms de un ao y medio un
conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad
de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha
norma legal,. La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de
organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo
social, la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en
torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo
trabajando con la incorporacin de otros organizaciones y lo ms
importante, la institucionalizacin del dilogo con la Municipalidad, ONG
aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de la
ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de
acciones que beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha
recogido varios artculos propuestos por la Coordinadora para la
elaboracin definitiva de la Ordenanza, esperndose, que se pueda
hacer realidad.
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio
informal, 5 opina que la nueva Ordenanza, que regule el comercio
ambulatorio en la ciudad de Lima,
debe contener, procesos de
formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que signifique no
solo el ahorro asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde,
Luis Castaeda6, sino el asesoramiento, para la bsqueda de terrenos
adecuados para comercio, asesoramiento para el diseo de sus locales,
asesoramiento y capacitacin para la promocin comercial. Es un
acompaamiento en todo su proceso, hasta que logren
consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de
compra, tambin por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los
de venta de comida, se pueden ver incentivados, por la creacin de
otros programas como la Ferias Gastronmicas como es el caso de la
Plaza Italia,7 y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y
revistas, que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les
autoriz, con capacitaciones previas, prueba de sus productos
5 Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en la gestin del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999
6 Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010
7 Plaza en el Centro Histrico de Lima
gastronmicos, asesora para que adecuen su mdulo y tengan mejor

presentacin, como una mayor seguridad, acompaamiento para saber
si las zonas o esquinas asignadas, les iba bien.
PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL COMERCIO
AMBULATORIO EN LOS ESPACIOS PBLICOS EN LIMA
METROPOLITANA
(DEROGAR LA ORDENANZA 002-85)
Anlisis Comparativo8
ANTES
Normativida
d Legal
Constitucin de 1979
(derogada)
Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853
(derogada).
Decreto Supremo N 00294-JUS.(derogada)
DESPUS
-
Constitucin del 1993

(vigente)
Ley Orgnica de
Municipalidades N 2797
(vigente)
Ley del Procedimiento
Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Se usa el trmino Espacios
Pblicos, que es ms amplio y
considera otros espacios. (Plazuelas,
plazas, parques etc.)
Trmino que
define el
alcance de la
norma
Se considera el trmino vas

pblicas
Concepto de
comerciante
ambulante
Es aquel trabajador que ejerce

individualmente el comercio
ambulatorio, siempre y que su
capital no exceda 2 UIT.
Al concepto ya regulado se ha
agregado que es aquella persona
que ejerce la actividad comercial
con la debida autorizacin.
Requisitos de
la solicitud
Declaracin Jurada.
Solicitud en formato de Declaracin

Jurada;
Dos (02) fotografas tamao carn
del solicitante y del mdulo;
Pago de derecho de trmite y
Copia de la carta de cumplimiento
del programa al que pertenece (en
el Cercado de Lima)
Certificado domiciliario.
Fotografas, recibo de pago y
documentos de identificacin
Caracterstic
a de la
Autorizacin
Personal e intransferible.
Personal e intransferible, renovable

previa evaluacin, forma
excepcional, limitada al giro y
ubicacin, se otorgar una por
unidad familiar.
8 Informacin proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de

Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Vigencia de
la licencia
La vigencia es anual.
Autorizacion
es con
atencin
Preferencial
No lo contempla
Apoyo para
las personas
con atencin
preferencial
No se contaba con autorizacin

para un asistente
Se autoriza a una persona como

asistente, para que acuda al
comerciante titular en sus labores
(slo para comerciantes
discapacitados, adulto mayor y
madres gestantes y cuya presencia
en el mdulo debe realizarse en
conjunto)
rea
competente
para otorgar
la
Autorizacin
municipal
La Subgerencia de Autorizaciones
Comerciales (SAC)
La Divisin de Autorizaciones
Comerciales en la Va Pblica en
primera instancia ser la encargada
de autorizar, la Subgerencia de
conocer las apelaciones y la GDE de
revocarlas.
Facultades
de la
Autoridad
Municipal
No contemplaba ni detallaba las

facultades de la Autoridad
Municipal.
Se ha regulado las facultades de la

Autoridad Municipal: Resolver de
oficio las solicitudes del cambio de
ubicacin, horario, giro y otras
reguladas en la autorizacin, por
razones de ornato, control urbano,
seguridad, obras de origen
municipal, queja por defecto de
tramitacin, denuncia vecinal, y
normas que as lo dispongan.
Evaluacin
tcnico legal
No lo contempla taxativamente
La vigencia es de dos (02) aos.

A excepcin de las autorizaciones
temporales para las ferias que sern
otorgadas por temporadas y
campaas.
En caso la municipalidad requiera el
espacio otorgado para realizar
alguna obra, la autorizacin se
suspender con el compromiso de
reubicar al comerciante hasta que
cumpla el termino antes
mencionado.
Se otorgar autorizaciones con
atencin preferencial a aquellos
comerciantes adultos mayores,
mujeres embarazadas y
discapacitados, reconocidos por
medio de una resolucin de
discapacidad emitida por CONADIS.
Para otorgar autorizaciones se

realizar evaluaciones tcnicolegales, teniendo en cuenta
ubicacin, modulacin, giro y
uniforme.
En cuanto a
los giros
No se detallaban cules eran los

permitidos
Se regula los giros clasificados por:

Venta de productos de origen
industrial, perecibles, preparados al
da, Venta de objetos de uso
duradero y Servicios. Asimismo,
los giros que no se encuentren
contemplados en la ordenanza,
sern considerados dependiendo del
criterio tcnico de la autoridad
municipal competente.
Silencio
administrativ
o
No se contemplaba el silencio
administrativo negativo.
Se est precisando que las

autorizaciones municipales sern
procedimientos de evaluacin
previa sujetas al Silencio
Administrativo Negativo, conforme
la Ley N 27444 y la Ley N 29060
Registro de
comerciantes
No lo contempla.
Se ha establecido el Registro de
Comerciantes a travs del sistema
SISCOM, el mismo que se colgar en
la pag.web institucional, para que
las distritales tengan conocimiento
y no haya duplicidad de
autorizacin.
De la
Revocatoria
No se contempla.
Revocacin de la autorizacin
municipal cuando se incurra en las
causales establecidas en la
ordenanza.
Cese de
actividades
No lo contempla
Existe la posibilidad de declarar el

cese de actividades cuando en 2
aos consecutivos no haya
solicitado la autorizacin.
Permisos de
Ausencia
Los permisos tramitados para

ausentarse del puesto son de
hasta 45 das.
Proteccin
social
Establece un Fondo Municipal de

Asistencia al Ambulante para
prestar la asistencia social al
trabajador ambulante.
Los permisos para ausentarse del

mdulo de ventas sern otorgados
hasta un mximo de 45 das,
pudiendo extenderse, hasta un
mximo de noventa (90) das.
Se ha suprimido la existencia del
Fondo Municipal de Asistencia al
Ambulante.
(Que no lleg a tener

funcionamiento)
Se promover el acceso al Seguro

Integral de Salud a travs del MINSA
u otros, pudiendo articular
convenios con entidades pblicas y
privadas de prestacin de servicios
de salud.
Tratamiento
de Campos
Feriales
Contempla los Campos Feriales.
Se ha suprimido la mencin a los

Campos Feriales, por cuanto no se
encuentran en los espacios
pblicos, sino dentro de un
inmueble y cuentan con otras
caractersticas (servicios pblicos
bsicos)
Requieren otro tratamiento.
Ferias
No lo contempla.
Se regula la autorizacin de Ferias,

que sern temporales. Requerirn
opinin previa de PROLIMA en el
caso del Centro Histrico. Instancia
que determinar los espacios dentro
del CH, a efecto de que la GDE lo
autorice.
Ubicaciones
dentro del
Centro
Histrico de
Lima
No se haca ninguna precisin.
En caso que la autorizacin solicite

como ubicacin lugares que estn
dentro del Centro Histrico de Lima
se tendr que obtener previamente
opinin favorable de PROLIMA
Prohibicin
en vas
metropolitan
as
No lo contempla
Terminantemente prohibido el
comercio en vas y puentes
metropolitanos.
Prohibicin del comercio informal en
estaciones del metropolitano.
Estaciones
del
metropolitan
o
Respeto
mutuo entre
las
autoridades,
dirigentes y
comerciantes
No lo contempla
Se contempla los derechos de los

comerciantes y dirigentes de las
organizaciones. As como tambin,
sus obligaciones y prohibiciones.
Espacio de
concertacin
Se estableca la Comisin Tcnica

bipartita, integrada por las
organizaciones de los
comerciantes y por la autoridad
municipal. (Realmente nunca
funcion)
Se establece la Comisin de
Concertacin Tripartita, para
incorporar, junto a los
representantes de los comerciantes
ambulantes y a la municipalidad, a
los vecinos de las zonas en las que
se desarrolla el comercio.
Programas
No lo contempla
Todos los comerciantes tendrn que

encontrarse dentro de un programa
definido de acuerdo a un estudio
tcnico, siendo el enfoque prioritario
el de la formalizacin, habiendo
fijado las competencias de cada
rgano a fin de que ejecuten los
programas referidos.
La "Tierra Prometida"
La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los

trabajadores de los alrededores del sector de la Parada cuando se inicia
el dialogo para el traslado.
la Municipalidad solicit
presentar
propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en
Centrales Locales, integrantes de la Coordinadora, presentaron sus
propuestas as como los independientes, constituyndose en 2 grupos
que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo
Mercado Mayorista de Santa Anita
El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su
desarticulacin, sin embargo, las Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y
Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza Social, grupo mayoritario en
el Gobierno Municipal, identificadas con los trabajadores del comercio
popular, intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la
continuidad del dilogo. Luego de 4 reuniones prolongadas y
consecutivas, se acuerda y se firma, un acta de aprobacin para la
reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a partir de
Diciembre 2013, concertado bilateralmente, que se ha convertido en un
Acuerdo Municipal.
Sin embargo, Los productores de hojas y los pequeos productores del Valle
Chilln9 se encuentran enfadados porque ellos no han sido aceptados en el
Mercado Mayorista, por tener un volumen reducido de productos. Ellos antes,
vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban funcionando, ahora
estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando muy
mal.10 Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida
Tpac Amaru, en Carabayllo,11 para vender directamente sus productos, esa
sera la nica forma de lograr un ingreso ms estable y los comerciantes que se
quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e inseguro, porque sus
calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
Segn el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta 12 se ha
planteado la posibilidad por parte de los pequeos comerciantes, de financiar
parte importante de la infraestructura, para procesarse lo ms pronto posible,
9 Valle perifrico, al norte de la ciudad de Lima
10 Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny
Palomares
11 Distrito en Lima Norte
pero, en principio, la municipalidad ha manifestado que va a ser un mercado

municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda pagar por ellos, est
primando una propuesta social, darle oportunidad a quien quiera trabajar, y
lo necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de
acceso, los que tengan recursos econmicos y los que no los posean.
En el financiamiento propiamente dicho se estn debatiendo en la
municipalidad dos posibilidades, una, que la Municipalidad construya con sus
propios recursos, pero tiene reparos, porque se tiene que cumplir con una serie
de condiciones, que hace el proceso ms lento, con lo cual, en la actual gestin
no se culminara, por otro lado, se seala que se puede hacer un concurso,
invitando a la empresa privada, para que asuma la construccin y con el pago
de la merced conductiva, que hagan los comerciantes, se podra , recuperar la
inversin por un lapso determinado de aos . Esta frmula, pblico-privada
donde la municipalidad pondra el terreno, la empresa privada los fondos para
la construccin y los comerciantes la merced conductiva respectiva,
aparentemente, sera la frmula ms rpido para llevar a cabo el proyecto.
AYUDA MEMORIA SOBRE TIERRA PROMETIDA (al 27

de setiembre / 2013)
Este proyecto que responde a un compromiso de la MML con los,
aproximadamente, dos mil comerciantes de las asociaciones de productos
perecibles que fueron afectados por la disminucin de sus ventas y la
incertidumbre respecto a su futuro- al producirse la reubicacin del comercio
de alimentos al por mayor. Desde mediados del 2012 se instal una Mesa de
Dilogo, conducida por la GDE, presidida por quien lideraba la Comisin PYME
y sostenida con el trabajo en el terreno de la GPV; participaban dirigentes de
29 asociaciones. En diciembre nombr una Comisin Tcnica que funcion
hasta lograr el Acuerdo de Concejo N 458.
A travs del Acuerdo de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013 se
acord: 1) DECLARAR que la construccin y puesta en funcionamiento de un
Mercado Minorista Municipal de carcter metropolitano, dedicado a los
productos perecibles, constituye un asunto especfico de inters pblico,
vecinal e institucional metropolitano, manifestando la voluntad del rgano de
gobierno municipal para que se practiquen los actos necesarios dirigidos a su
materializacin. 2) ENCOMENDAR a la Gerencia de Desarrollo Empresarial la
realizacin de todas las acciones necesarias relacionadas a la evaluacin y
posterior acondicionamiento, para fines de un Mercado Minorista Municipal
de carcter metropolitano, de la zona conocida como Tierra Prometida,
perteneciente al terreno de 818 025,62 metros cuadros de propiedad de la
MML, inscrito en la Partida Electrnica N 44922401 del Registro de Predios
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Lima de la Zona Registral N
IX Sede Lima de la SUNARP. 3) DISPONER que mediante Resolucin de
Gerencia Municipal Metropolitana se dictarn las disposiciones y se
determinarn las acciones que sean necesarias para complementar,
12 Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestin de Alfonso Barrantes Lingn,
1984-1987, y, primer Secretario General de la Federacin de Vendedores
Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
especificar o precisar el contenido de este Acuerdo de Concejo, o que se

requieran para su mejor aplicacin.
En base a este Acuerdo la GDE se aboc a disear una propuesta de
intervencin en dos fases: una preliminar destinada a eliminar el desmonte
del terreno y levantar una plataforma dotada de servicios bsicos a la que
podran trasladarse los comerciantes durante el 2013 y una posterior que
implicara un proyecto definitivo.
La Mesa de Dilogo sigui funcionando. No obstante, la Comisin PYME
acord constituir una Subcomisin para facilitar el proceso presidida por el
regidor Guillen. Esta convoc a algunas asociaciones.
El 10 de junio, mediante Resolucin de Gerencia Municipal
Metropolitana N 016 se dispuso: 1) que EMMSA realice la intervencin
preliminar en la zona conocida como Tierra Prometida del terreno de 818
025,62 metros cuadros de propiedad de la MML, ubicado en el Proyecto de
Habilitacin Urbana Gran Mercado Mayorista de Lima, del distrito de Santa
Anita, provincia y departamento de Lima con la finalidad de viabilizar la
construccin y funcionamiento del Mercado Minorista Municipal en dicho
predio; 2) la intervencin preliminar que deber realizar EMMSA deber ser
ejecutada en estrecha coordinacin con la Gerencia de Desarrollo
Empresarial; 3) disponer que las diferentes reas, unidades orgnicas y
entidades conformantes de la Corporacin Municipal brinden el apoyo y
otorguen las facilidades necesarias para la aplicacin de la presente
resolucin y lo dispuesto por el Concejo Metropolitano mediante el Acuerdo
de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013.
EMMSA, recogiendo lo avanzado por la GDE, continu con el diseo de la
intervencin preliminar, levant el plano topogrfico, consolid la estimacin
presupuestal. Al mismo tiempo la GDE y la GPV profundizaron en lo relativo a
la informacin sobre la composicin de las asociaciones participantes en el
proyecto.
En un momento posterior, ingres a la MML una propuesta de
Inversin Privada de un Consorcio formado por dos empresas con las
cuales haba venido coordinando la Gerencia Municipal. Buscando evitar
conflictos y minimizar impactos en Santa Anita, presentaron la opcin de
desarrollar el mercado al interior del Gran Mercado Mayorista, construyendo
el mercado en su versin definitiva (prescindiendo de una plataforma
provisional) con un disearse que, en todo sentido, sea efectivamente
complementario al GMM. Ofrecan una modalidad de inversin que facilite
que este proceso se haga en el ms breve plazo, con esquemas de
financiamiento que faciliten el acceso de los comerciantes de productos
perecibles a los puestos de venta y que abarque tambin la operacin de
mantenimiento y administracin del mercado para asegurar su
funcionamiento adecuado en el ms largo plazo. Por ser inversin privada, se
requera Acuerdo de Concejo. Esta propuesta fue presentada (en cuanto a
ubicacin y la definicin de que se trataba de una concesin a treinta aos) a
los dirigentes de los mayoristas y de los minoristas en el GMM con la

presencia del Gerente Municipal y de la Alcaldesa. Sin embargo, al
presentarse a GPIV, su rea de Asesora Legal no acept la iniciativa. Por otro
lado, los mayoristas no haban visto bien esa ubicacin.
Hacia fines de agosto, en el mbito de la subcomisin Guillen diversas
asociaciones presentan una propuesta dirigida a viabilizar la construccin y
funcionamiento del nuevo mercado mediante una iniciativa de Inversin
Privada. Formalmente ingres a la MML el 03-09-2013. Pero esta no califica
como Inversin Privada y se aparta en sus fines del Acuerdo del Concejo.
El 6 de setiembre en reunin introducida por la alcaldesa se present a los
dirigentes de las 29 organizaciones la propuesta que la Gerencia de
Promocin y Desarrollo de EMMSA haba venido trabajando en cumplimiento
de la Resolucin de Gerencia; propuesta previamente discutida con la
Gerencia Municipal, la GDE y la propia Alcaldesa. La misma que fue
nuevamente presentada en Asamblea Masiva el 17 de setiembre, en la
que se eligi a una Comisin Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas
por los casi mil presentes, para conducir la participacin de los comerciantes
en la aplicacin de esa propuesta.
Esta Comisin podra ser reforzada si se quiere hacerla ms representativa,
siempre teniendo claro que se trata de un grupo constituido para llevar a
cabo una tarea: un mercado con una estructura bsica, mil 400 puestos (no
pueden ser ms pues el tamao del puesto sera inferior al mnimo legal) y
autofinanciado (para lograr su realizacin en el ms breve plazo).
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de
insercin de los comerciantes minoristas, ejercera un rol supervisor,
acompaante y promotor, pero hay un dato interesante, los mercados
municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos en
esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administracin precaria,
ineficiente, en la mayora de casos, que hace de estos mercados poco
rentables, no retornando las utilidades, que provoca, desaliento, dado los
esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los mercados
municipales, plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los
administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una accin
de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando
bienestar para comerciantes, consumidores y comunidad en general.
CV/GDE/23-09-2013
La PARADA: Una aproximacin sin censuras

Por: Guillermo Prez Herrera
1.
Un poco de historia
La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando

unos terrenos cedidos por la familia italiana Cnepa fueron
inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca sus
productos en La Victoria.
El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de
La Parada debido a este lugar era el paradero final de los camiones
provenientes del interior del pas. Adems, era muy popular por los
exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos
frescos, que ah se ofrecan en las carretillas.
El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste
movimiento comercial que implicaba migracin, iniciado en 1946,
smbolo
de
la
barriada
limea.
El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego
con dinero se converta en un cliente en bsqueda de artculos
complementarios, como artefactos, muebles, artculos ferreteros, ropa,
etc. Es as como la Parada se llega a diversificar y a zonificar.
Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de
telas en los alrededores del Jirn Gamarra pertenecientes a familias de
origen rabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan tambin Los
Mufarech, as tambin otros empresarios textiles como Eduardo Salem y
Ral Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss Zilberman, de
origen judo, fund la empresa ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y
confecciones con fibras sintticas.
Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya
que se convirtieron en proveedores de almacenes, comerciantes
interprovinciales, as como de ambulantes de productos textiles que se
establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del
cruce de Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al
costado de La parada y centro motor de la industria textil en el Per)en
pocos aos, para establecerse definitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de
Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de propiedad directa
del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que mediante
Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones
fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En
diciembre de 1987 mediante contrato de compra venta, ICSA transfiere
la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de
Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima
de fecha 26 de enero de 1989; EMMSA fue incorporada como una
empresa municipal de derecho privado, organizada bajo la forma de
sociedad annima con autonoma econmica y administrativa, y con
acciones de propiedad directa de la Municipalidad de Lima
Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de
carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico, y en forma supletoria por la Ley General de Sociedades N
26887; asimismo, EMMSA est sujeta al control del Consejo
Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785.
Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados
Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio su denominacin por la de Empresa
Municipal de Mercados S.A. (EMMSA), ampliando de esta manera sus
funciones.
En tal sentido, EMMSA tiene por objetivo dedicarse a la administracin,
control, supervisin y direccin de los mercados pblicos, sean estos
mayoristas o minoristas, existentes en la Provincia de Lima; promocionar
y participar en la construccin de nuevos mercados con la finalidad que
se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en general
para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podr normar los
regmenes internos de administracin de cada uno de estos mercados,
conceder el uso de sus instalaciones y otorgar los contratos de
concesin respectivos, fijar las obligaciones y derechos de los
concesionarios, fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y
dems asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados.

En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de
tres hectreas, cediendo a la presin que implicaba, la entrada de
mayores camiones, la tugurizacin de los otrora puestos mayoristas, y
haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan los
concesionarios mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil
soles diarios por este ilegal arrendamiento. Los estibadores descargando
bultos de hasta 180 kilos, se constituyeron en una Federacin Sindical,
denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970, pugnaron por luchar, por
sus derechos logrando, en la era actual la dacin de las leyes 29088 y
25047, que le otorgan beneficios y la regulacin de los pesos hasta un
mximo de 50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que
suman unos dos mil hombres de todas las edades, que se encargaban
de trasladar los productos a los compradores, desde el interior de las
instalaciones hasta los exteriores del mercado.
El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los
copamientos irregulares de grupos, que se fueron formando en una
lgica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivan casi 6000
vendedores ambulantes, desde los que con dificultad ganaban, el
mnimo para sobrevivir, hasta los comerciantes que usaban el espacio
pblico en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran elevados, llegando
a completar ms de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al
cambio actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban
por los alrededores tratando de vender alguna mercadera.
2.
Una mirada al problema
La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de

improvisar polticas municipales, la inercia del Gobierno Central, la
accin de los operadores del uso indebido del espacio pblico, el
atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores
vendedores en el espacio pblico, de distintos lugares de Lima, hasta
hace escasos tres aos, llevaron, a convertir , los alrededores de La
Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del
da, asaltos en todas sus modalidades, prostitucin, drogadiccin y
consumo de alcohol , a vista y paciencia de autoridades y ciudadana,
aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos, que
diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patticos de
insalubridad y foco visible de plagas, especialmente de ratas , que en
horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles.

Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna
autoridad local, buscaba solucionar el problema del ordenamiento, era
subordinada, por acciones de violencia o por las denominadas bolsas,
que no eran otra cosa que sobornos.
La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insuficiencia y
precariedad total del Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en
lo externo, fueron los primeros clarinazos, de la necesidad de optar por
un nuevo mercado eficiente, y realmente, acorde a las necesidades de la
poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y
obviamente tuvo sus primeros opositores en quienes concesionan a
terceros los espacios del deteriorado mercado, as como de las mafias
que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las
afueras del mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el
espacio pblico, como tambin, en este mismo sentido, a las
organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y la
falta de iniciativa del Estado.
La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que
la Municipalidad nunca orden un desalojo, slo coloc los parantes,
para ir aplicando la ordenanza de regulacin, que impidiera, el ingreso
irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicacin
y funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de
Santa Anita. Se deduce, que este incidente, fue provocado por quienes
manejan intereses en el sector, que ya hemos explicado y arrastraron a
trabajadores, que se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar
en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado
infinidad de veces, ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el
retorno al Mercado de La Parada, en medio de evidentes irregularidades
legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la
materia.
3.
La perspectiva Si o Si
Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se

encuentran ubicados en el Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos
acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a su reinsercin, ms de
tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos
de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de pactar
la construccin de un Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa
Anita, denominado La Tierra Prometida , mientras que se mantiene
abierto el dilogo con otros sectores minoritarios, e igualmente
importantes, para la actual administracin municipal. Los Mayoristas,
que al principio, se mostraron reacios al traslado, ya estn instalados en
dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo, por la
irregular ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se
viene alentando una construccin, que nunca estuvo en la agenda,
percibindose otra intencionalidad, que no es precisamente la ms
transparente y proactiva.
No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio
de los pobres, es el objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos
en su seno, y, que finalmente, su real inters es apropiarse de un
terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms alto de Lima y
tal vez del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva,
saludable, participativa, dialogante y respetuosa del buen vivir y de la
institucionalidad.
Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20
aos anteriores, tuvo a Sendero Luminoso y al terror en todas sus
formas, como sus lamentables agentes, hoy es la delincuencia
organizada, el narcotrfico y sus secuelas y la corrupcin, sus peligros
ostensibles, a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas,
que junto a su crecimiento econmico, instale una sociedad del respeto
a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicacin, y, a la
distribucin equitativa de las bondades del alza econmica. Apostar en
contrario sera fatal.
A mi entender, en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es
apostar a la sinrazn, al caos y al desmembramiento, en medio de
sufrimientos colectivos, que no deben regresar jams.
Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo
que verdaderamente est sucediendo en la Parada, que podra ser el

ensayo frentico y grandilocuente, de quienes, desde las sombras creen
en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas para lograr
cambios y nuevas formas de vida en el pas.
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin

de bloqueo de los accesos ha dicho centro de abastos. Foto:
Diario El Comercio (Lima, Per)
Vndalos atacan a polica cado durante los disturbios en los

alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de
los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio
(Lima, Per)
2.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: El

Nuevo Manifiesto y su articulacin a Streetnet International
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se

constituye en la primera gran articulacin de los vendedores ambulantes
de Lima Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el apoyo
del carismtico lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre
alcalde de la ciudad de Lima, en una gran confluencia, denominada
Izquierda Unida.
FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas
de debilitamiento, pero se ha venido recuperando, se encuentra con el
escenario sindical, afilindose a la CUT Per, en 1996, a partir de este
hito histrico, se ha insertado con singular notoriedad, en la defensa de
los derechos de los trabajadores del comercio popular, con un perfil
asociativo, pero, de fuerte influencia gremial, tanto en los mbitos

locales, nacionales e internacionales.
En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International 13 , que
se constituye a inicios del 200 y se afianza en su primer Congreso
Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Sel, Corea, cuyas
primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de
los intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos
Nacionales; 2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del
mundo; 3. Prstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y
migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha contra el atropello y
la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la calle;
8. Recaudacin de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones financieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del
Consejo Internacional de la Organizacin, constituyndose, en un primer
precedente del trabajo articulado internacional de los vendedores
ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a
organizaciones de diferentes pases latinoamericanos, africanos ,
asiticos, de los Estados Unidos y Canad y de pases europeos,
destacndose la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y
Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir del Congreso de Chile
en el presente ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial,
presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de
Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa
denominada NUEVO MANIFIESTO de STREETNET INTERNATIONAL, que se
contextualiz de la siguiente manera:
Antecedentes
En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio,
Italia para comprometerse en aumentar la visibilidad, la voz y el poder
de negociacin de los vendedores ambulantes en todo el mundo. Ellos
desarrollaron un anteproyecto de manifiesto de vendedores
ambulantes conocido como la Declaracin de Bellagio. Tambin se
tom la decisin de que una federacin internacional debiera ser
establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores
ambulantes. Esa Federacin se puso en marcha en noviembre del
2002 y nombrada StreetNet Internacional. A finales del 2005,
StreetNet
Internacional
tena
20
organizaciones
afiliadas
13 Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es
Sud frica
representantes de los vendedores ambulantes y vendedores

informales del mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica Latina.
Basndose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones
miembros, StreetNet est ahora en condiciones de producir una
versin actualizada del manifiesto de los vendedores ambulantes con
la plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes
en muchas organizaciones de diferentes pases, con afiliados a
StreetNet que juegan un papel de liderazgo en el proceso.
Objetivos de la campaa:
1 Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores
informales del mercado y los vendedores ambulantes, y de su
contribucin a las economas locales y nacionales.
2 Cambiar las injustificadas y mal informadas percepciones
negativas de la poblacin que existen en la mayora de los
pases acerca de los vendedores ambulantes.
3 Promover el reconocimiento oficial de los vendedores
ambulantes y vendedores informales del mercado como
trabajadores, con derecho a los mismos derechos bsicos de
todos los trabajadores de conformidad con las normas
internacionales establecidas por la Organizacin Internacional
del Trabajo.
4 Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los
vendedores ambulantes para articular sus necesidades y
preocupaciones.
5 Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms
pobres y marginados de la mayora de vendedores que
luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto significa que
la atencin se centre en las mujeres vendedoras, como grupo
mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como los
vendedores discapacitados con necesidades especiales.
6 Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores
informales del mercado elaboren el manifiesto con un
enorme proceso de investigacin participativa, con mujeres y
los ms pobres y marginados de los vendedores a la cabeza
del proceso.
7 Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores
informales del mercado recluten a otros a unirse a la
campaa a travs de los medios de recabar sus necesidades

y preocupaciones y, con ello, animarles a organizarse, o para
unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes.
8 Elaborar un manifiesto basado en las necesidades y
preocupaciones recogidas de los vendedores ambulantes,
vendedores informales del mercado y vendedores en todo el
mundo como un documento vivo que represente sus
aspiraciones colectivas.
9 Elaborar un manifiesto que pueda constituir la base de las
demandas de negociacin colectiva de los vendedores
ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para
establecer los sistemas de representacin para ellos en los
planos local, nacional e internacional.
Las actividades de la campaa
Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaa del
Manifiesto, todos los vendedores ambulantes y vendedores informales
del mercado y sus organizaciones sern invitados a iniciar actividades
a nivel local, regional y nacional.
Actividades a nivel local:
1 Formar Comits Locales de Campaa (LCCs), bajo la direccin
de cualquier afiliado a StreetNet en la zona. Si no existe un
afiliado de StreetNet, cualquier otra organizacin puede ser
elegida democrticamente por los participantes para dirigir el
Comit de Campaa en esa zona -pero deben darse a
conocer a cualquier afiliado a StreetNet en ese pas o a la
oficina de StreetNet Internacional. Todos los comits de
campaa deben incluir al menos un 50% de mujeres, segn
la poltica de gnero de StreetNet.
2 Los LCCs deben realizar sesiones de reflexin sobre la forma
de llegar a todos los vendedores ambulantes incluidas las
mujeres, los vendedores discapacitados, los empleados o
agentes de vendedores, vendedores itinerantes, vendedores
no reconocidos, todos los nios que trabajan como
vendedores.
La principal actividad de la campaa sern reuniones generales,
seminarios y grupos focales de vendedores informales del
mercado y los vendedores ambulantes para recoger sus
necesidades y preocupaciones y registrarlas
La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un

conjunto de actividades de sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que
derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna
de CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES
AUTOEMPLEADOS DEL PER, que esboz un conjunto de lineamientos
para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte
valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas
ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para
llevar adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por
Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est
orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los
trabajadores y trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local
para trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av.
Argentina.
b Conocimiento adecuado de la Ley.
c Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e Que la formalizacin sea progresiva.
f Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que
el gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la
Produccin.
h Adquirir personera jurdica
i Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar
locales adecuados e idneos para nuestras actividades
comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los
locales y la Municipalidad que sirva como veedor.
j Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo
individual o grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el
pago, la administracin y los trmites.
k Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares

estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
b Hay que analizar la Ley de Pensin 65, 14 generalizarla a todos los
que han contribuido y los que no han contribuido.
c Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde
ms tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social
d Se busca un seguro social real e integral.
e Servicios gratuitos en salud
f Pensin con aportes
g Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de
servicios a la salud y la Pensin 65. Basndonos en esto
pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de
Salud. Un sistema similar funciona ya en Huancayo con resultados
positivos.
FINANCIAMIENTO
a El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador
tambin, en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y
los trabajadores
b Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno
regional.
c Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno
local o regional; y la construccin con el financiamiento de los
gobiernos locales y el aval del Gobierno Central.
d Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas
manuales del Per FETTRAMAP: Del esfuerzo solidario y emprendedor
al cambio para la formalizacin
La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de

estibadores, en el ex mercado mayorista, conocido como La Parada, el
ao 1964 El 25 de Julio del ao 1982, se realiza el Congreso Constitutivo
de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida
oficialmente por el Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin
Divisional N 144-90-DV-RS
14 Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de
precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente
Ollanta Humala
Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce

un conjunto de derechos para los trabajadores de este rubro.
ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y
TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de
Estudios del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social
1. El desigual proceso de desarrollo econmico y social ha
condicionado una distribucin diferencial del empleo y un
mayor dinamismo en la generacin de puestos de trabajo
donde hay mayor concentracin econmica. Esto ltimo,
conjuntamente con el acelerado crecimiento poblacional,
ocasionan mayor concentracin de la poblacin en algunas
reas geogrficas y econmicas, originando una proliferacin
de actividades terciarias que absorben la mano de obra que no
puede insertarse en sectores ms productivos.
2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son
trabajadores independientes, agrupados en sindicatos que
laboran en los mercados mayoristas de comercializacin de
productos agrcolas y productos de mar. Realizan el servicio de
carga y descarga de producto, de los camiones hacia los
puestos de ventas y depsitos.
3. Estos trabajadores no tiene vnculo laboral, ni con las
empresas administradores de los mercados, ni con los
mayoristas y minoristas a quienes prestan su servicio; sin
embargo EMMSA15 en su reglamento interno los considera
dentro de su organizacin, como trabajadores manuales. El
trabajo es eventual, rotativo y por turnos. La remuneracin es
a destajo fijndose por tarifas pre-establecidas por los
trabajadores, los mayoristas y un representante de EMMSA.
4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo
es nocturno, existiendo la obligatoriedad de cubrir el horario
de la maana, donde los camiones ingresan fuera de horario.
Trabajan durante todos los das de la semana, en toda poca
del ao, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Ao nuevo e
incluso Primero de mayo.
5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo
15 Empresa Municipal de Mercados Sociedad Annima
pesos excesivos de los productos (que algunas veces alcanzan

los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los
55 Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de carga
que puede ser transportada por un trabajador. Los accidentes
de trabajo ms frecuentes estn en relacin a la falta de
sealizacin de trfico 16 de los vehculos en el mercado. El
ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando a trabajar en
temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorficas)
sin vestimenta ni implementos especiales. Los trabajadores no
utilizan ningn equipo de proteccin, solo usan un saco de tela
en la cabeza y pequeas fajas abdominales de sacos viejos.
6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades
ocupacionales referidas al aparato seo-muscular, siendo la
ms frecuente la artrosis cervical. Tambin se encuentran
problemas visuales ocasionados por el frecuente golpe que
sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas respiratorios
debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y
pesticidas con que embalan las frutas y sus respectivos
congelamiento y enfriamiento.
7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son
mujeres estibadores, quienes sufren doblemente los rigores
del trabajo puesto que durante la gestacin y lactancia no
gozan de ningn beneficio especial. El 17% de los trabajadores
se encuentran entre los 35 y 39 aos de edad, teniendo
responsabilidad familiar cerca
del 85%.
8.
La
mayora
son
migrantes
provenientes
de
los
departamentos de mayor pobreza; Ayacucho 15%, Apurmac
12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47%
declaran que migraron buscando una mejora econmica a
travs de la bsqueda de
empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en
el promedio nacional, el 25%, tiene primaria incompleta.
9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo
ninguna compensacin por el tiempo de servicios. Los ingresos
que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del
mnimo vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que vara
entre 1000 y 2000 intis. 16
10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario
control mdico, solamente el 17% se realizan exmenes
16 Unidad Monetaria peruana vigente en esa poca
mdicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo

slo resultados relacionados con la TBC. En el momento de la
entrevista, el dolor de espalda y las lesiones musculares en las
manos, fueron las enfermedades ms comunes que
declararon. As como otras enfermedades relacionadas con el
trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias,
las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera.
11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un
nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio, que contemple todos los
aspectos que se hace mencin en estas conclusiones, con la
finalidad de lograr una proteccin social para los trabajadores
de este gran sector. De lograr la aprobacin de este Proyecto
sera una gran ayuda.
Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de

1993, resultando una de sus organizaciones ms emblemticas e
influyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en
el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, que
regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los
estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas,
aplicndose a las actividades de produccin, transporte y
comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional,
constituyndose en una norma pionera de esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 0102011-TR, se aprob el respectivo reglamento, luego de una intensa tarea
de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una Mesa
Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo,
para su implementacin y cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad
sindical y ha sentado las bases de la negociacin colectiva, con
diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su
instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la
FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un Protocolo de
entendimiento,17 con dicha entidad, cuyas principales clusulas de
entendimiento son:
1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afiliados de
FETTRAMAP y miembros de su Comisin de Defensa de Giros de
17 Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-conveniocut-fettramap-emmsa
estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente

identificados, a fin de que presten sus servicios especializados de
manera disciplinada, ordenada y eficiente, en cada uno de los giros,
donde se requieren de sus servicios.
2. Planificar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en
el GMLL y sus operadores a fin de evitar la presencia de actividades
informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la
eficiente prestacin, de estos servicios, por parte de los afiliados de
FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin.
3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afiliados de
FETTRAMAP y de la mencionada Comisin, orientada a optimizar la
prestacin de sus servicios en el GMLL, a fin de que los mismos,
sustituyan el esfuerzo manual.
4. Incorporar progresivamente a los afiliados a FETTRAMAP, y de la
Comisin, en el uso de maquinarias y equipos, con los que cuenta el
GMML, a fin de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual.
5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la
estandarizacin del peso de los envases y costales que se reciben y que
los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su
Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratificado por el Estado Peruano.
6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los
organismos pertinentes para el logro de mejores condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas
legales vigentes sobre la materia.
7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la
consecucin de sus derechos de proteccin social, en coordinacin con
sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su
cumplimiento.
8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que
cuente con todos los servicios bsicos y sanitarios, para el aseo,
descanso, de sus afiliados, antes y despus de prestar sus servicios.
9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga
pesada al GMLL con la finalidad de organizar eficientemente la etapa de
abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML.
10. Definir una modalidad de identificacin, en coordinacin con
FETTRAMAP que permita a los trabajadores estibadores que operan y
prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y
eficiencia de los mismos
2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas : La accin de las

mujeres trabajadoras y la equidad de gnero, un camino recorrido
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el

esfuerzo de un conjunto de lideresas del comercio popular en Lima
Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la
Repblica.
Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la
gran indiferencia de los dirigentes varones, sobre la problemtica de las
mujeres y su participacin, especialmente, por la falta de liderazgo,
para hacerse escuchar las mujeres 18 . Inicialmente integr a 11
representantes, y, 600 afiliadas, que ha evolucionado a lo largo de 9
aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10
Redes Zonales, en diferentes distritos, con
600 afiliadas .En la
actualidad, cuentan con ms de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales y 8
redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su
ltimo congreso del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional
de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular,
incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo.
Los servicios que se brinda a las bases , apunta a su fortalecimiento y
empoderamiento , buscando la igualdad de derechos y se da en los
campos de la capacitacin y formacin , fortalecimiento organizativo ,
apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social,
generacin de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres
productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera y
otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial ,
acompaamiento para la inclusin en la los sistemas de proteccin
social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la
formalizacin y desarrollo , apoyo en
alianzas con los pequeos
productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de
mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la
demanda de los clientes.
La propuesta del ahorro asociativo

La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como
objetivo, contar con una cuenta corporativa o con cuentas
individuales en alguna institucin financiera orientada a la compra
de mercadera, expansin del crdito, y capital de trabajo; mejora
o adquisicin de mdulos y herramientas de trabajo y la
adquisicin de un local comercial estable , incluido crditos de
capitalizacin.
18 Palabras de Gloria Solrzano, fundadora principal de la Red
En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para

generar el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes
y las instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso.
La propuesta de la Chacra al Mercado
Esta es una estrategia comercial, que implica establecer
campaas conjuntas con los pequeos productores y los del
comercio popular para una mutua promocin comercial con
productos de calidad y de precios accesibles a los consumidores.
El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas
de incidencia de polticas pblicas en materia de desarrollo
sostenible, dilogo y articulacin con los gobiernos locales,
polticas de complementacin alimentaria, promocin de
iniciativas y servicios empresariales.
La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de
Huancavelica (Regin Huancavelica), Oxapampa (Regin Pasco) y
Tarma (Regin Junn), que corresponden a la sierra central del
Per.
La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de
apoyo social y sindical, como ISCOD, ADC, Intermn OXFAM,
PLADES , WIEGO y Alternativa, expresado en actividades de
capacitacin, articulacin organizativa, alianzas sociales, asesora
para la gestin y la negociacin, comunicacin, con particular
nfasis en el uso de la informtica, los protocolos virtuales y
manejo de redes sociales.
2.1.6. La Federacin Nacional de Recicladores del Per FENAREP: La Trayectoria y la lucha por la identidad y el
reconocimiento
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el

31 de marzo de 2005 con el fin de promover el derecho de los
recicladores/as al reconocimiento laboral y social.19
Proponen mejorar permanentemente las condiciones laborales y
econmicas de nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo.
De esta forma, aseguramos el mejoramiento de la calidad de vida de
nuestros hermanos recicladores y sus familias.
Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su
responsabilidad social y ambiental; pues nuestro trabajo, adems de
19 Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
recolectar los residuos slidos para ser reciclados, tambin contribuye a

la salud ambiental mediante campaas pblicas de limpieza de cauces
de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre
actividades de proteccin al ambiente, entre otras.
Reconoce como su misin, Contribuir al bienestar de nuestros
asociados, de la sociedad en general y del ambiente y perfila una visin
de Ser reconocidos y valorados nacional e internacionalmente, como
una organizacin que contribuya al bienestar pleno de los asociados, sus
familias y del ambiente.
Sus objetivos institucionales estn centrados en :
Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y

asociadas.
Fortalecer capacidades empresariales de los asociados

asociadas con responsabilidad social y ambiental.
Generar condiciones dignas y saludables de trabajo.
Contribuir a la gestin ambiental efectiva
Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos

regimos bajo los principios de la democracia participativa, DIGNIDAD:
Buscando que se valore al reciclaje como labor digna e importante
para la salud y gestin ambiental efectiva; RESPETO y el
cumplimiento de los derechos del reciclador y de la ciudadana.
Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y
perseverancia.
Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su
principal potencial en la Regin Lima Metropolitana, encontrndose en
un intenso trabajo de organizacin y crecimiento en las diferentes
regiones del pas, con especial nfasis en Piura, Lambayeque, La
Libertad, Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del
Per), Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Per).
Federativamente se mantiene independiente de afiliacin a alguna
Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afiliarse,
internacionalmente, a la Red Latinoamericana de Recicladores.
La FENAREP, define como sus principales logros los siguientes:
Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N

29419
Elaboracin del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando

incluir en su contenido:
o El tema de la segregacin en plantas de tratamiento en los

rellenos sanitarios.
o Participacin de las asociaciones en la elaboracin del plan
tcnico operativo con municipalidades.
o Un uniforme nico a nivel nacional sin logos de las
municipalidades.
Haber logrado que los Decisores Polticos en el campo de gestin

de residuos slidos reconozcan, a partir de Octubre del 2010 las
capacidades de la (FENAREP) en acciones de incidencia Poltica.
Participacin en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la insercin

de los recicladores a cadenas productivas.
Participacin en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores.
Inicio de las gestiones para la integracin a la Red Latinoamericana

de Recicladores.
Los Desafos que FENAREP, se ha propuesto concretar, en
resultados se centran en:
Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel

Recicladores a nivel nacional, tal como lo establece la Ley.
Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para
hacer un seguimiento, vigilancia, control y fiscalizacin que
fiscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta
su actividad laboral y sus derechos fundamentales
Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales,
empresas y otras instancias, con la finalidad de mejores
oportunidades econmicas.
Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de
apoyo social, para implementar programas de capacitacin,
orientados a la especializacin y la formacin de capacidades de
los recicladores a nivel nacional.
Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y
segregacin.
Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones
de trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los
derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas.
Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y
social de los recicladores.
Incorporacin creciente de nuevos afiliados para apoyar su
formacin, capacitacin y formalizacin.
Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la

importancia de la segregacin en la fuente domstica,
contribuyendo a la preservacin sustentable del ambiente.20
FENAREP-RENAREP
1 de marzo: Da Internacional del Reciclador
Los recicladores somos una solucin al

problema de la basura y estamos preparados y
dispuestos para proteger el medio ambiente
A travs de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras
de especial preocupacin por incluirnos a los recicladores dentro de las
cadenas productivas y espacios sociales del pas, de modo que ahora podemos
ser visibles ante la ciudadana, como personas productivas y responsables,
formales y legales en todo sentido.
Este camino hacia la formalidad comenz para nosotros los recicladores el ao
98 con la constitucin de la primera organizacin de recicladores ATIARRES y
el ao 2000 con la Ley No. 27314 Ley General de Residuos y su Reglamento
el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley No. 28611 Ley General del
Ambiente promulgados en el ao 2005, y la Poltica Nacional del Ambiente
aprobada mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la
Gestin Integral de la calidad ambiental donde uno de los principales
lineamientos de poltica estatal sobre residuos slidos es: Promover la
formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan
en el manejo de los residuos slidos.
Recientemente, a finales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad
de los recicladores y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye
en el mejor esfuerzo por regular de manera muy especfica los llamados
Programas de Formalizacin de Recicladores y recoleccin selectiva de
residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de
orgullo y nos plantea retos tambin.
Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la
recuperacin de los residuos reaprovechables que nosotros buscamos reciclar
de manera formal, ordenada y limpia, para elevarlo a tasas no menores al 80%
de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no, que podamos
llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero.
Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a
recuperar papel, cartn, plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir
20 Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
depredando nuestros recursos naturales. Y al mismo tiempo, con lo ganado, las

ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la pobreza extrema y
tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas.
Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est
llevando este proceso de coordinacin con las Municipalidades para poder
formalizarnos como manda la ley, y poder apoyar en el cumplimiento de la
meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de Modernizacin
Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de
residuos slidos, asimismo hacemos un llamado a hacer el rol consignado en el
reglamento de fiscalizar el cumplimiento de esta Ley, al FONAM a implementar
el fondo de crditos tal como lo seala la Ley y al Ministerio de Salud a
implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la
seguridad Universal de la Salud
Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha
presentado hace poco, la directiva para la implementacin de esta meta en el
marco del PMM y en dicho documento en ninguna parte se menciona que los
programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados con las
organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de
100,000 familias que vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una
incoherencia en el actuar del Ministerio, pues por un lado nos convocan para el
lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y por otro lado se
promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa
de los materiales segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo
hemos demostrado, a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a
tiempo de retomar el camino correcto y cumplir con el mandato de la ley, que
adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el propio Ministro del
Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack,
quien ha demostrado liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo
el pas, para hacer las correcciones del caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la
responsabilidad y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores
del pas, implementar programas de separacin en la fuente y recoleccin
selectiva a cargo de recicladores, as como plantas de reciclaje en los lugares
de disposicin final las mismas que debern ser operadas por los recicladores
organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se
cumpla el plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por
ello, exigimos que se detenga la persecucin ilegal de la que somos objeto por
los serenazgos y policas, en contra de lo que estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el

futuro. Seguiremos firmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre
todo, productivos y tiles para la sociedad y el medio ambiente.
Juan Herrera-Presidente FENAREP Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP
2.1.7. Los Canillitas una Historia de Construccin a lo largo de 40

aos y la FENVENDRELP como su mayor logro
Con el nombre de FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES

DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERAS DEL PERU - FENVENDRELP, se
ha constituido la Organizacin Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio
de 1973, amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido
oficialmente en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por
Resolucin Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75,
jurdicamente en los Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha
10/12/1986, Partida Electrnica N 01856200 y Registro nico de
Contribuyente N 20139451440
Hace ms de 38 aos, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y
loteras, cariosamente conocidos como Canillitas cansados de los
abusos por parte de las empresas periodsticas y del mal accionar de
revendedores de diarios, conocidos como chicheros, decidieron formar
una agremiacin para hacer respetar sus derechos laborales.
El objetivo de que existiera una organizacin superior que
agrupara tanto a los sindicatos y los comits de expendedores
era forjar un bloque ms compacto que pudiera hacer frente a
los abusos de parte de las empresas periodsticas y del Estado,
recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la
FENVENDRELP.
El primer secretario general de la agremiacin fue Andrs Cano Len,
dirigente de la base del Callao. Los comits de los distritos de Jess
Mara, Magdalena San Miguel, San Martn de Porres, Rmac, La Victoria,
de Villa Mara del Triunfo, Brea, y de la provincia Constitucional del
Callao acompaaron desde el comienzo este esfuerzo. Actualmente, la
Federacin agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias.
La primera sede de la FENVENDRELP funcion es una pequea oficina en
el stano del edificio donde ahora funciona la Caja de Proteccin y
Asistencia Social de los canillitas, ubicado en el jirn Ayacucho N 845
del Cercado de Lima.
Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar,

entre otros, se reunan en el local de la Federacin para buscar la forma
de agrupar ms bases sindicales.
Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho,
Barranco, Chorrillos, Comas, Ermitao, los Olivos, Lima sector Puno,
Santiago de Surco, as como representaciones de provincias como
Ayacucho, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Huancayo, Hunuco, Tingo
Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y Huacho se integraron a la
organizacin.
La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de
Octubre de 1946, que establece la proteccin y asistencia del Estado en
favor de este sector
Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una
mayor
capacidad de negociacin ante las empresas
periodsticas de mayor circulacin nacional, como El Comercio,
La Prensa, La Crnica, La Tercera, ltima Hora, entre otras
empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de
recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios.
En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa
La Repblica, que estableci una utilidad a favor de los
expendedores de 25 al 30% de las ventas.
Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios
Expreso y Extra obteniendo un porcentaje de ganancia de hasta
el 35%.
La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la figura del
vendedor de diarios ante los municipios definiendo la categora
de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su ayudante,
plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local,
a su condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el
Estado y la Sociedad.
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio
adquirido a lo largo del tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay
351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las oficinas de la
FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que
tambin pertenece al sindicato; el local del jirn Pachitea 287, donde
funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes
271 (Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia;
la tienda ubicada en la avenida Paseo La Repblica 4509; y otro
comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los

siguientes
La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones,

al derecho a voz y voto, a elegir y ser elegidos.
Independencia de Clase.- No permite tener filiacin poltica

partidaria determinada, pero por su accin de trabajo y lucha
sindical, se pone en prctica la poltica de reivindicacin
econmica, poltica, social y cultural.
Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de

sentimientos humanos de sus afiliados, apoyo en la solucin de los
conflictos, de otras organizaciones de la misma jerarqua.
Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia

sindical se fortalece en la accin de sus derechos.
Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin

y concepcin sindical.
Los fines de la FENVENDRELP son los siguientes:

o Representar, defender, asesorar a sus afiliados dentro de su
mbito sindical a nivel nacional.
o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo,
como un derecho de sus afiliados, en un Estado donde
considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fin
supremo de la poltica, la tica, la economa, las ciencias y
las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de
la riqueza, el progreso y desarrollo del ser humano y se le
garantice el bienestar econmico, social y cultural,
elementos como un acto de justicia y democracia social.
o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al
desempleo y a la inestabilidad econmica y social del
agremiado y su familia, tales como la creacin y
organizacin a nivel nacional de programas de colocacin y
reconversin laboral.
o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de
trabajo productivo y de carcter permanente, mediante la
promocin y creacin de micro, pequea y medianas
empresas en los diferentes niveles del mundo laboral,
acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando

todo el apoyo y la ayuda legal, econmica, administrativa y
sobre comercializacin que sean necesarias.
o Promover, colaborar y participar en los proyectos de
desarrollo social de los afiliados a nivel nacional.
Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes:
1 Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP
2 Promover, avalar y apoyar la adquisicin e implementacin de
locales propios de las bases sindicales, distritales, provinciales y
departamentales afiliados a la FENVENDRELP.
3 Creacin de escuelas sindicales y capacitacin Dirigencial para el
fortalecimiento del gremio.
4 Creacin de escuelas educativas bsicas para los hijos menores de
los vendedores de diarios, revistas y loteras.
5 Creacin de escuelas tcnicas de mando profesional e institutos
superiores, para los agremiados e hijos de los vendedores de
diarios, revistas y loteras.
6 Creacin de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y
crdito para fomentar una mejor condicin de vida y el ahorro
interno y la inversin entre los afiliados del gremio.
7 Creacin de talleres culturales y programas de capacitacin
tcnica laboral y cultural a nivel nacional.
8 Proponer y luchar una Ordenanza Municipal bsica que regule y
proteja las actividades que desarrollamos a nivel nacional.
En junio pasado, la FENVENDRELP celebr un nuevo aniversario bajo la
conduccin del secretario general, Carlos Aguilar Susaya, quien reafirm
el compromiso de defender los derechos laborales de los canillitas, de
buscar una mejora econmica y laboral para estos trabajadores, y el de
modernizar los kioscos de sus agremiados.
La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales
FENVENDRELP, ha venido renovando su visin y accin, respecto a las

alianzas sociales, vinculndose adecuadamente, para potenciar su
accin sindical.
As tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES 21 se han
desarrollado un conjunto de talleres sobre Defensa de Derechos
Laborales, Proteccin Social y capacidades para el uso de la informtica,
Captacin de Recursos econmico y financiero (Fundraising), durante los
aos 2012 y 2013.
Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado,
talleres de Comunicacin y de Incidencia, tanto en Lima, como en las
Regiones de San Martn, La Libertad y Lambayeque.
El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar
temas de Marketing, Liderazgo, Gobiernos Locales y Sindicalismo
Moderno, en alianza con la Universidad Peruana de Integracin Global
(UPIG) en el ao 2012, continuando en el 2013.
2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia
2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales: hacia la consecucin de una
Ley de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para

normar la actividad de lo que se denomina en tiempos recientes,
Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por definicin, el vnculo jurdico
entablado entre el empleador y el dependiente, mediante una prestacin
subordinada y retribuida, as tenemos que en la concepcin clsica el
trabajo supona una relacin donde existan dos partes; El empleado y el
trabajador o subordinado, plantendose el ordenamiento jurdico del
trabajo en esos trminos.
Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente,
pues adems del trabajo en relacin de dependencia, el trabajo
autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los
diversos cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo
econmico del pas y la emergencia de nuevos modelos de desarrollo
organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes
manifestaciones.
21 WIEGO : Mujeres en la economa informal Globalizando y organizando
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
CIES :
Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso

trfico jurdico de personas que desarrollan actividades generando su
propio puesto de trabajo en los distintos mbitos de la economa
nacional configurando una nueva realidad social, econmica y jurdica.
La cambiante economa, las nuevas tecnologas y los modelos
econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per, los
trabajadores autoempleados, un segmento importante de la economa
peruana cuya forma de trabajo es su nico medio de subsistencia, no
cuentan con una regulacin integral que contemple el rgimen de
seguridad social para todos los trabajadores sin distincin alguna, que
garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia de salud y su
derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones de
jubilacin, todas estas condiciones de un sistema de seguridad social
justo y solidario.
Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene:
Nuestra Constitucin Poltica, no discrimina ni hace mencin al tipo de
trabajo, sino ms bien expresa que es objeto de proteccin en sus
distintas modalidades, as recoge en varios de sus artculos preceptos
aplicables al trabajo autoempleado, como el derecho al trabajo y a una
remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los
beneficios sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12).
En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la
igualdad de todos los peruanos ante la ley, sin discriminaciones, estando
el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto
de dicha garanta.
La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, tampoco hace una referencia
al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su definicin de trabajador
parte por que recoge la definicin clsica del trabajador asalariado bajo
subordinacin, siendo los trabajadores autoempleados virtualmente
invisibles en la norma del sector privado.
El Per ha ratificado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin
Internacional del Trabajo, obligndose por tanto entre otras cosas a
garantizar la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva, la Igualdad de
Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la
Explotacin Infantil, dichos convenios configuran un marco mnimo de
garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo
peruano.
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris
dentro de nuestro ordenamiento jurdico, siendo incluida de manera
tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los

beneficios mnimos de la seguridad social o asistencia de salud con que
debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que
los trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de
produccin de riqueza, donde el mercado regula su nivel de ingreso y se
soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y
condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se
reconoce ni se halla reflejado dentro de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de
trabajadores, como las del reciclador, la del estibador terrestre, las de
trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su
actividad laboral, pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de
de trabajadores autoempleados, y menos proveen un marco general que
pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se
refieren en forma exclusiva al trabajo en relacin de dependencia, es
ms, se seala que ttoda persona tiene derecho al trabajo, a escoger
libremente su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo,
situaciones que evidentemente no estn suficientemente cubiertas con
la legislacin actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de
Trabajador Autnomo, en el 2009 el sustentada por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de
sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar
en la economa informal, como WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC, la
Plataforma de Trabajadores y trabajadoras Autoempleados -PTTA entre
otros, se ha actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en
situacin de Pre-publicacin por parte del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el
trabajador autoempleado, (considerado trabajador independiente en la
propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA
ocupada, pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn
estrechamente vinculados con los trabajadores familiares no
remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de
las microempresas), la mayora de autoempleados son no calificados y
se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en los sectores de
la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango
de edad entre 25 y 44 aos, el 82% no cuenta con educacin por encima
del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da por necesidad
que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general

propia, distinta de la legislacin laboral, siendo vital, la inclusin de sus
derechos constitucionales como son: Seguridad Social, proscripcin del
Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de
intereses Colectivos, Garanta de Cobro de la retribucin.
La Tabla de Derechos y Deberes
La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del
trabajador autoempleado, de la siguiente manera:
Derechos
del
Autoempleado
Trabajador
No discriminacin
Capacitacin
y
Certificaciones
Acceso a tecnologas
Derecho de asociacin
Libertad Sindical
Concertacin
y
Dilogo
social
Proteccin Social en salud
Afiliacin a un sistema
pensionario
Proteccin de la Propiedad
Intelectual e Industrial
Proteccin de la retribucin
Preferencia de su crdito
ante insolvencia del deudor
Inembargabilidad
de
la
retribucin, menor a 5
URP22, salvo orden judicial.
El exceso a dicho tope es
embargable
hasta
una
tercera parte
Deberes
del
Autoempleado
Trabajador
Ofertar bienes y servicios de

acuerdo a los estndares de
seguridad y salubridad
Obligaciones de seguridad y
salud referidas al ambiente
de trabajo
Aporte
al
sistema
de
proteccin en salud elegido
Inscribirse en el Registro
nico del ContribuyenteRUC o al RUS-Registro nico
Simplificado
Aportes
al
sistema
previsional elegido
Otras obligaciones legales
fundamentales
La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro

Nacional de Trabajadores Autoempleados), facilidades para promover el
22 URP : Unidad de Referencia Procesal
financiamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de

la retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el
trabajo y el desarrollo de su actividad en un ambiente higinico y
desprovisto de riesgos.
La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador
autoempleado, que tiene, entre otros de singular importancia, los
siguientes componentes:
1. Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurdica del
trabajador autoempleado, sus deberes, derechos, libertad sindical y
establecer los lineamientos de las polticas pblicas que permitan su
acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a
condiciones de trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a
la equidad e igualdad de oportunidades y a su participacin en los
procesos de dilogo social.
2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por
iniciativa propia y en base a su formacin, especializacin, capacidad y
recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva,
transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial,
a favor de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de
manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse con otra u
otras de igual condicin, para el cumplimiento especfico de la actividad
laboral pactada.
3. Sus derechos son:
a Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del
Estado, la legislacin Vigente, su normatividad y reglamentacin.
b El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que
otros trabajadores dependientes. ya sea en salud, pensiones,
accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c Al goce de vacaciones y gratificaciones.
d A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin
de accidentes de trabajo.
e A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el
derecho a vacaciones, gratificaciones, compensacin por tiempo
de servicios y aportes a la seguridad social.
f Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores,
a la huelga, la negociacin colectiva y la libertad sindical.
h A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la
mejora de la competitividad y el desarrollo eficiente de sus
actividades econmicas.
4. Establece como deberes los siguientes:

a Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin
establecidos por esta ley y normados por el Ministerio de Trabajo.
b Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas
urbansticas,
de
seguridad,
ambientales
y
sanitarias
correspondientes, a fin de poder ejercer su actividad laboral.
c Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios
prestados o por la venta de producto ya sea de terceros o elaborado
directamente.
d Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales,
de prevencin de accidentes laborales, y otras que de acuerdo a la
actividad econmica desarrolla esta normada por Ley.
e A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que
cumplan con las exigencias ambientales, sanitarias, tributarias y de
seguridad que la normatividad especfica haya determinado.
f Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores
en general, como en forma especfica a su actividad econmica.
5. Generacin de un entorno favorable, especificado en los siguientes
aspectos :
El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales
Nacionales, como por los acuerdos y pactos internacionales se obliga en
relacin al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno
favorable para la formalizacin, desarrollo y competitividad de estos,
que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una
remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como
polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los
derechos de los trabajadores, establecidos a nivel nacional como
internacional a favor del trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los
derechos humanos, econmicos y sociales del trabajador
autoempleado en su condicin de ser humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de
condiciones que cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la
jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador
autoempleado en relacin a la salud ocupacional, los riesgos por
accidentes de trabajo y la incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo
del trabajador autoempleado, para mejorar su capacidad
productiva, de calidad y de competitividad.
El
Promover
e
implementar
programas
y
proyectos
interinstitucionales para fomentar la mejora de la oferta laboral del
trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y
local.* El promover y fomentar la organizacin de los trabajadores
autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo
ocupacional, salud, alimentacin y defensa de los derechos de los
trabajadores autoempleados, que por sus condiciones econmicas
no pueden acceder a programas formales de acceso a la seguridad
social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de
extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del
trabajador autoempleado.
El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de
los procesos de desarrollo del trabajador autoempleado.
El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y
de las autoridades nacionales, regionales y locales, as como de
los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para
la implementacin de polticas e instrumentos de gestin que
coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones
de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar
tarifas justas para el pago de estos.
El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los
procesos de promocin y mejora del trabajador autoempleado.
6. El Registro del trabajador Autoempleado

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de los
gobiernos regionales y locales, implementarn un proceso simplificado y
nico de registro del trabajador autoempleado, en base a una
declaracin jurada que defina la actividad econmica que realice, y los
ingresos que declara percibir en forma mensual, para ello este
trabajador autoempleado deber presentar su constancia de
agremiacin de la organizacin sindical o asociativa, debidamente
reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter nacional. Esta
declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP, como a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas, a
fin de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe
del no registro del trabajador autoempleado como miembro de una
entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce
bienes, con fines de lucro; si el declarante aparece como miembro de
una empresa o asociacin prestadora de servicios en actividad, el
registro como trabajador autoempleado queda automticamente

anulado y por tanto su condicin de trabajador autoempleado anulada.
Este registro simplificado permitir al trabajador autoempleado acceder
al Registro nico de Contribuyente, a la licencia de funcionamiento, al
registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador
autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de
expendio de productos en la va pblica, segn sea el caso. La
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto
de ingresos ya sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador
autoempleado declare, asignar la modalidad de contribuyente que le
corresponde, fomentando que este pueda acceder al Rgimen nico
Simplificado.
7. La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado
Se especifica, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est
obligado a acceder a los servicios de la seguridad social, ya sea en
salud, jubilacin, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios
sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud
EsSalud, la Oficina de Normalizacin Provisional ONP, y por decisin de
trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de
servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora
de riesgos; en este caso es de entera responsabilidad del trabajador
autoempleado la calidad y costo del servicio, rigindose por la
modalidad contractual establecida y la normatividad especfica.
Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador
autoempleado debe estar formalmente registrado en el registro de
trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las
licencias, autorizaciones y otros documentos de la respectiva
municipalidad y estar afiliado a una organizacin gremial, la cual forme
preferentemente parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su
vez este afiliada a otra de nivel nacional, debidamente reconocida por el
Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos.
El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se
realiza en base a lo establecido como aporte del empleador y aporte del
trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes, el
trabajador autompleado emitir una boleta de venta o un recibo de
honorarios el cual ser registrado en un libro de registro de ventas o
servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de:
operacin, y materiales o bienes que se emplean para la prestacin del
servicio o la elaboracin del bien (debidamente documentados), las
retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios
o ganancias, las cuales podrn asumir en su clculo la remuneracin
anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y

gratificaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social
correspondiente al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que
emita recibos por honorarios en un monto total mensual inferior al
cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el clculo
para los aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de la
remuneracin mnima vital. El Trabajador Autoempleado que emita
recibos totales al mes menores a una remuneracin mnima vital, se
vern favorecidos por programas de afiliacin especial que las entidades
prestadoras de servicios de la seguridad social debern establecer, a
partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada.
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, promovern
mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el
cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por
las personas naturales, que en sus instalaciones, viviendas o lugares
bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades
econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen
un estado de vida saludable, fsica, mental y social, desarrollando su
actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de riesgos
para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo,
debern establecer medidas necesarias para garantizar que las
personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones
de seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud,
conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales, debern adoptar
las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas
con VIH u otros grupos vulnerables, que
desarrollen trabajo de
autoempleo, no realicen actividades insalubres o peligrosas, que puedan
afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin,
de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la
materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o
locales, lugares, viviendas u otros espacios en donde se desarrollen una
o varias actividades econmicas por parte de trabajadores
autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern
garantizar:
a
La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, como el vigilar el cumplimiento
de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud
e higiene dentro de las instalaciones de los locales o
establecimientos.
b
La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los
potenciales
riesgos
por
accidentes
o
enfermedades
ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la

obligatoriedad del uso u aplicacin de las medidas de
proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro
inminente que constituya un riesgo importante o intolerable
para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados,
stos puedan abandonar de inmediato el establecimiento o
local, as como las medidas para reanudar las actividades, en
forma posterior a la desaparicin, reduccin o control del riesgo
inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos

tendrn las siguientes obligaciones:
a
Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para
el desarrollo de su actividad laboral.
b
Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus
equipos de proteccin personal, en los casos que corresponda.
c
Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que
adopte el propietario o administrador del establecimiento, local
o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica.
d
Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a
la prevencin de riesgos, que organice la autoridad competente
o el propietario o administrador del establecimiento, local o
lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad
econmica.
e
Comunicar al propietario o administrador del establecimiento,
local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad
econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y
salud; debindose adoptar inmediatamente, de ser posible, las
medidas correctivas del caso.
En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a
trabajadores autoempleados, en el desarrollo de su actividad; el Centro
Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad social
que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est
obligado a notificar tal hecho al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el sistema
de transmisin de datos que se adopte.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y
mantener operativo el sistema de transmisin de datos por accidentes
de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que
pondr a disposicin de las organizaciones gremiales que nivel nacional
representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y
Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas
nacionales regionales y locales en materia fiscalizacin y prevencin de

condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8. Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneracin
justa y adecuada a la realidad de las localidades como del pas, as como
para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad social y a
condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de
negociacin colectiva, paritaria y tripartita, establecer en forma
consensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que
presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que
elabora y/o comercializa. Deber implementarse la negociacin
colectiva
paritaria
y
tripartita,
las
organizaciones
de
trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, por
rama de actividad de cada una de las provincias del pas,
presentarn
a
las
Municipalidades
Provinciales
correspondientes un pliego petitorio debidamente sustentado el
cual est compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de
honorarios o comisiones de venta, condiciones de trabajo y
acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de
setenta y dos (72) horas en coordinacin con la autoridad de
trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que
conformar la correspondiente comisin de negociacin
colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de
representantes de las organizaciones gremiales sindicales de
los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, de
las
organizaciones
de
empleadores
(consumidores
y/o
demandantes de los servicios), como del estado de acuerdo a la
localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno
Regional y la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn
compuestas por: los costos de operacin, los materiales o bienes que se
emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien, las
retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios
o ganancias, las cuales podrn asumir en su clculo la remuneracin
anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y
gratificaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser
en forma explcita a partir de un contrato, el cual debe ser remitido a la
Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y
supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto
de inicio de la actividad econmica ya sea por prestacin del servicio o
el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la
remuneracin o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse

en la oportunidad pactada o al trmino inmediato del cumplimiento del
servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y
cuando no excedan de cinco Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El
exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son
inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el
trabajador autoempleado para el desempeo de su labor.
Solo es embargable producto de la sentencia especfica de un proceso
judicial por alimentos, en un porcentaje mximo del sesenta por ciento
(60%), independientemente del lmite fijado para deudas de otra
naturaleza. En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la
remuneracin o retribucin pactada con el trabajador autoempleado, se
encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago de
las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad
que tienen las remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los
trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra
obligacin de ste.
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de
los crditos adeudados. Si stos no alcanzaran el pago se efectuar a
prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente
al contratante en el pago directo de tales obligaciones.
9. La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones
sindicales tanto de primer como de segundo grado, las cuales se podrn
afiliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se
constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde
principalmente realizan sus actividades, como por la actividad
econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios,
comercializacin o produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las
federaciones y los sindicatos de los trabajadores autoempleados
debern contar con el personal especializado que les permita cumplir
con sus objetivos institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para
tal efecto debern regularizar condiciones de personera jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador
autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado,
conjuntamente con las Direcciones Regionales y las Gerencias Locales
de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que
participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afiliados
cuentan con organizaciones de trabajadores autoempleados, es la
encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la
calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a
travs de polticas, planes, programas y proyectos, orientados al

fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin,
formacin, entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia
tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin y otros mecanismos que le
permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de eficiencia,
oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando
con ello impulsar sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico y
social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del
Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio
de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, u cualquier otro organismos
pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen del FONAFE u
otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional
del Trabajador Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y
Locales, est encargado de facilitar el acceso de estos trabajadores a los
siguientes servicios:
a
Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios
brindados por el trabajador autoempleado.
b
Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y
comercial, sobre tributacin, tcnico y legal por actividad
econmica tanto productiva como de servicios y comercial,
modelos de organizacin, entre otros.
c
Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e
iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar y facilitar el
acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica,
articulando cadenas productivas, alianzas con empresas y la
certificacin de calidad de productos y servicios.
d
Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento pblicas o
privadas.
e
Capacitacin en el uso de tecnologas y eco eficiencia, de
informacin y comunicaciones como de acceso a plataformas
tecnolgicas especializadas.
f
Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros,
en articulacin con entidades pblicas y privadas.
g
Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y
privadas a favor del desarrollo del trabajador autoempleado.
El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador
autoempleado al mercado financiero y de capitales, a travs del
desarrollo de instrumentos y formas de financiamiento, facilitando el
acercamiento a entidades reguladas, a fin de que el trabajador
autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera competitiva
y suficiente. Promoviendo el acceso a:
a
b
d
e
f
Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la

banca estatal o privada a los trabajadores autoempleados y sus
organizaciones.
Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas,
orientados a capital de trabajo, fondos de garanta, como a la
adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin,
renovacin,
ampliacin
y/o
mejora
de
herramientas,
instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema
financiero, bajo un tratamiento preferencial al trabajador
autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblicoprivado.
Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto
empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco Agrario, ONG, Cajas
Municipales, Cajas Rurales, y otros.
Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro
asociativo promovido por las organizaciones de trabajadores
autoempleados.
Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a
trabajadores autoempleados del sector rural, principalmente a
productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de
crianza de animales menores para consumo humano.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se

encargar de implementar los mecanismos que permitan y obliguen a
que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber
contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un
cuarenta por ciento (40%), las cuales debern estar programadas y
publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los
procesos de adquisicin de bienes y servicios, contarn con beneficios
en la calificacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones
del Estado, a travs de consorcios temporales o permanentes con otros
trabajadores autoempleados, mediante la bonificacin de puntos
adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin
competitiva en las compras del Estado.
Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones,
debern presentar una copia de su acuerdo de asociacin elevado
efectuado en una notara pblica y de acuerdo al monto debidamente
inscrito en los Registros Pblicos.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra

la Informalidad
Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013,

tiene el encargo del Gobierno, para implementar una estrategia sectorial
para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y coordinando
polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a
travs de la mejora de la productividad, especialmente en la
microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/beneficio de
la Formalidad), va la flexibilidad en los estndares o normas y mejora de
los beneficios de la formalidad, incrementar la capacidad del Estado de
hacer cumplir sus estndares o normas.
Para ello el Ministerio
competencias:
plantea
tres
objetivos,
en
torno
sus
1. Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las

regulaciones vigentes en las unidades econmicas.
Acciones:
Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms

demandados por el mercado, en coordinacin con el sector privado
y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los
requerimientos del mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en
microempresas a travs de programas de asistencia tcnica para
la formalizacin (SUNAFIL).
2 Mejorar los beneficios que animen a acceder a la formalidad
laboral.
Acciones:
Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de
experiencias exitosas a todo nivel.
Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para
la microempresa orientada a la certificacin de buenas prcticas
laborales.
Promocin de una mayor simplificacin administrativa y mejora de
la calidad de los servicios del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades econmicas,
a partir de la articulacin de los servicios de la VUPE (Ventanilla
nica para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio de la
Produccin) y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo).
3 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo para hacer cumplir la regulacin laboral
Acciones:
Mejorar la eficiencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs
de una mayor planificacin del proceso inspectivo y de la
coordinacin con otros organismos del sector pblico.
Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad
del cumplimiento a travs de la creacin de un sistema de alerta
temprana de informalidad laboral y de campaas de
sensibilizacin.
Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de
informalidad laboral a travs del fortalecimiento de la unidad de
anlisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspeccin,
estableciendo intervenciones diferenciadas para microempresas
con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas de
informacin.
Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque
sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento de la regulacin
laboral vigente y persuadir a los empleadores que estn en
condiciones de cumplir la legislacin laboral.
Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer
las competencias tcnicas y la especializacin de los inspectores
laborales en los diferentes mbitos en materia de inspeccin,
garantizando la conformacin de un cuerpo de inspectores
altamente calificados, que se desempeen con imparcialidad y
objetividad.
Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de
inspectores laborales.
En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima
metropolitana, el Ministerio, viene realizando una inspeccin de trabajo
planificada, enfocada en el fomento de la cultura del cumplimiento, a
travs de la orientacin y difusin, as como de actuaciones especficas
de inspeccin o supervisin, en base:
Diagnsticos situacionales del mercado laboral.

Acciones especficas para empresas ms pequeas.
Operativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que
presentan indicios de INFORMALIDAD LABORAL.
Monitoreo efectivo de los resultados, con lo cual, se prev

garantizar, despus de culminada la fiscalizacin, que los
trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella
conforme al ordenamiento laboral.
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad

Alimentaria
Ayuda Memoria de la Reunin de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / CUT - PER
Fecha
: Jueves 04 de Abril del 2013
Lugar
: Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA
Hora Inicio : 10.30 a.m.

Hora Trmino
: 12.40 p.m.
Participantes
: Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez,
Christian Zegarra Carrillo, Rony Flores, y Srta. Mara Rocha
Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre

Flores, Rafael Blancas Chauca, Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia
Hurtado Chelquillo
Desarrollo de la Reunin
Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una
introduccin a los temas por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez,
Director de la Direccin de Autoempleo, se procedi al desarrollo de la
agenda concertada.
1 Mesa de Trabajo
Autoempleado
MINTRA-CUT
Per
Ley
del
Trabajador
El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo,

CUT Per, sustent la necesidad de instalar una Mesa de Trabajo
Bipartita, para analizar, mejorar y validar, de manera
participativa la propuesta de Ley del Trabajador Autoempleado,
elaborada por el MINTRA, en la lgica de un acuerdo previo,
establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en
cuenta, que este proceso haba tenido en la Central su ms
activo promotor.
Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo
un apretado resumen de las acciones concertadas que se venan
haciendo entre la CUT y el MINTRA desde el 2009, e incluso, con
anterioridad, en el 2005, cuando se constituy la Comisin de
Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del Trabajo;
asimismo,
puso
a
consideracin,
la
recopilacin
y
sistematizacin de nueva informacin sobre el tema, a partir de
estudios recientes de la Municipalidad de Lima, sobre la
caracterizacin de los trabajadores informales del Cercado de
Lima, los resultados preliminares del Estudio de Monitoreo de la
Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado por la Red
WIEGO en Per y los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual,
se agregaban las recientes publicaciones de la OIT, en torno al
tema de Seguridad Social y el primer documento concertado
entre Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizaciones del
Comercio Informal, respecto a la Nueva Ordenanza de
regulacin, que inclua importantes aportes en materia de
promocin social y econmica.
Hizo especial acento, en que una legislacin para el

autoempleado, debe ser distinta en todos sus consideraciones, a
una arquitectura legal, dirigida a la pequea empresa,
reconociendo que la CUT Per, quiere ver reivindicado a los
trabajadores que diariamente con sus familias batallan por vivir
dignamente y con un gran esfuerzo, llmense vendedores
ambulantes, recicladores, lustrabotas, trabajadoras a domicilio,
mototaxistas y otro innumerable contingente laboral.
De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego
de puntualizar su participacin en diferentes estudios y
propuestas sobre legislacin para trabajadores informales en
Honduras y Ecuador, precis, que la CUT Per, haba trabajador
un primer documento el ao 2012 y que sobre la base de haber
revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales
coincidencias, en muchos tpicos, pero que era vital, definir con
una Ley Marco del Autoempleo, la identidad, igualdad ante la ley
de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una
adecuada articulacin entre lo legislado sectorialmente con este
dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de
ensayo compartido, sobre iniciativas legales, que ya se haban
plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes pases de
la Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT
Per, enfatiz, que debiera acelerarse la constitucin de la Mesa
Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr.
Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres, Viceministra de
Trabajo.
En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr.

Zegarra, especialista del Autoempleo del MINTRA; manifestaron
que esta reunin era preparatoria, camino a instalar un proceso
continuo y ordenado, para llegar al objetivo en comn que
tenan ambas instituciones, en bien de cinco millones de
trabajadores. Incluso, afirm el Dr. Cotrina, de los resultados de
esta reunin, se informara, en detalle, al Sr. Viceministro de
Empleo, manifestando la plena disposicin del Ministerio de
avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad tcnica y
gran
responsabilidad
social,
con
los
actores
que
mayoritariamente se veran favorecidos.
En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael
Blancas, pusieron a consideracin del pleno de la reunin, la
posibilidad de compartir informacin, permanentemente, para
enriquecer la construccin de la propuesta de ley definitiva.
Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest
su satisfaccin, por el inicio sistemtico de este trabajo conjunto
e hizo referencias a la metodologa que llev a la consecucin de
la ley 29088, que requiri de una suma amplia de voluntades de
funcionarios y dirigentes gremiales, plasmndose en un
producto concertado, tcnicamente fiable y de real aplicacin en
beneficio de los trabajadores de la estiba y sus familias.

A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la
Comisin Bipartita, sobre La ley de Autoempleo, tanto los
dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien
es cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales sobre
una Agenda Diversificada, esta comisin especfica, haba sido
concertada en la calidad de Comisin Especial, con pleno
acuerdo y conocimiento, de la Alta Direccin del Ministerio y el
ente plural sindical.
2 Conclusiones
a Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta
Direccin del Ministerio de los resultados de la Reunin
Preparatoria, que estara a cargo del Dr. Cotrina.
b Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para
mantener una adecuada comunicacin virtual, reforzada con
las prximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los
compartira con todos los miembros del equipo.
c Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad,
Guillermo Prez Herrera, hara el borrador, de la primera
reunin, envindolo a los miembros de la Comisin, para los
agregados, correcciones u otros aportes que sean necesarios.
Este instrumento, tambin sera alcanzado al Dr. Quispe

Remn Viceministro de Empleo.
d La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, para que presente los
resultados de las acciones que viene realizando en torno a
una legislacin local sobre el autoempleo, especialmente,
aquel que se encuentra en condiciones de precariedad.
e La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los
avances que se venan efectuando con el MINTRA.
f El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta
Direccin, a travs del Dr. Cotrina, Director de la Oficina de
Autoempleo, hara la prxima convocatoria, en la fecha ms
cercana.
g Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la
Comisin, intercambiarn materiales de inters comn a
travs de los respectivos correos electrnicos.
2.2.2.1. La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loteras

del Per
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 10674 Estableciendo la
proteccin y asistencia del Estado en favor de los expendedores
callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera
b. Fecha de promulgacin: 05 de octubre de 1946.
c. Objeto o finalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el
objetivo de la ley est basada en la proteccin y asistencia de los
expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera en el
territorio de la Repblica23.
Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter
ad honorem la conformacin de Juntas locales de asistencia para los
vendedores de este rubro, por acuerdo de los ministerios de Salud
Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la
proteccin de los menores de edad que realizan esta labor,
estableciendo entre otros puntos, que aquellos menores de 17 aos que
no hayan concluido la educacin primaria y que trabajen en este rubro
de venta, deben demostrar su asistencia a un centro educativo para el
cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un
estudio para la disposicin de un albergue para canillitas menores de
edad que no cuenten con un hogar por razones de orfandad o por
abandono. Para ello se establece la posibilidad de crear dos impuestos
de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos y el precio de venta de
las publicaciones para el subsidio de dicho albergue.
23 En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores

como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos de esta
seccin del documento.
Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima

que editen diarios en la jornada matutina, debern garantizar un servicio
diario de desayuno a los canillitas. De igual forma establece que los que
emitan diarios en jornadas vespertinas, debern garantizar un servicio
de t24
El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore
al Seguro Social a los canillitas en un plazo de sesenta das, contados a
partir de la fecha de promulgacin de la presente ley.
2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado
En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas
normas para la proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor.
Entre ellas, se establecen las siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de
Proteccin y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de Calzado del
Per.
b. Fecha de promulgacin: 16 de mayo de 1990.
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la creacin de la
Caja de Proteccin y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de
Calzado del Per (CAJAPATRAC). Asimismo dicha norma tiene entre sus
finalidades la creacin de un albergue, comedores populares y centros
de esparcimiento para los trabajadores del rubro, as como un centro
educativo para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas de
crditos con bajos intereses, facilitar la venta directa de productos
industriales que abaraten el precio del servicio a los usuarios, fomentar
la educacin entre los miembros del gremio con la implementacin del
sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular.
La norma establece que la Caja ser financiada con el Impuesto del 1%
del valor de los betunes, tintes, escobillas y dems artculos empleados
en el lustrado, as como con la aportacin de los afiliados a la Federacin
Nacional de Lustradores de Calzado (FENTRALUC) adems de los
donativos que recibe.
24 Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras

periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban las
principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la
maana del da en mencin.
La administracin de la Caja corre por cuenta de un comit conformado

por un delegado del Ministerio de Trabajo, y cuatro delegados de la
Federacin Nacional de Lustradores de Calzado.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR
b. Fecha de promulgacin: 25 de enero de 1991
c. Objeto o finalidad de la ley: El D.S. establece las normas
reglamentarias de la Ley 25249 (mencionada anteriormente) que crea la
CAJAPATRAC.
La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera:
- rgano de Direccin: Comit Directivo
- rgano de Control: Comit de Vigilancia
- rgano Ejecutivo: Gerencia General.
El D.S establece tambin los requisitos para las personas que formen
parte de los organismos directivos de la institucin, as como las
atribuciones de cada una de las instancias al interior de la Caja.
Entre sus disposiciones transitorias, el decreto seala que los
trabajadores afiliados a la Federacin Nacional de Trabajadores de
Lustradores de Calzado, abonarn una cuota extraordinaria, cuyo monto
ser determinado en la Asamblea Nacional de Delegados. Finalmente
establece que para conformar los primeros comits Directivo y de
Vigilancia, no ser necesario que los integrantes de la Federacin
acrediten el nmero de aportaciones y aos de afiliacin establecidos en
el D.S.
.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la
actividad del Lustrabotas25.
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto
establecer normas para la proteccin, capacitacin y promocin para el
adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas.
25 Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores
lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino
es modificado legalmente.
d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de

los lustrabotas es regulada por los gobiernos locales, que debern
establecer las normas de promocin de dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas
deben garantizar las normas legales de proteccin al menor de edad, las
personas con discapacidad y las personas de la tercera edad.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley

N 27475 que regula la actividad del Lustrabotas.
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o finalidad de la ley: Modificase la denominacin
Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para cuyo efecto se deber
adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el
siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los
gobiernos locales, a travs de la Federacin Nacional de Trabajadores
Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales
establecern normas de promocin de la actividad que realizan los
Lustradores de Calzado.
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que

dicta normas reglamentarias para la aplicacin de la Ley N 27475 que
regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado. 26
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la
reglamentacin de la ley 27475 y su modificatoria Ley 27597, que
determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores
26 Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los
lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar
la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000
capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la
campaa del ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los
lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector.
de calzado as como el desarrollo de los mecanismos de proteccin,

capacitacin y promocin cuya competencia es de los gobiernos locales
en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores
del Calzado del Per (FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del
trmino trabajador lustrador de calzado, considerndola como La
persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de
calzado en los diferentes puntos del territorio nacional.
Define tambin la creacin, por parte de los gobiernos locales, de un
registro de trabajadores lustradores de calzado con informacin bsica
sobre nombres, edad, documento de identidad y grado de instruccin o
formacin de los trabajadores de dicho rubro.
Asimismo establece la implementacin de programas de capacitacin en
temas de educacin cvica, turstica, sanitaria, ambiental y ecolgica.
Por primera vez, se establece como actividad de los gobiernos locales, la
promocin de las actividades de los trabajadores lustradores de calzado
en los medios de comunicacin.
Tambin se posibilita el mantenimiento de los mdulos de trabajo, as
como la adquisicin y conservacin de uniformes de trabajo.
La norma establece tambin que el 17 de junio es el da del Trabajador
Lustrador de Calzado.
Finalmente asegura proteccin a los trabajadores lustradores de calzado
en la va pblica en los lugares autorizados para su labor y determina
que las autorizaciones de trabajo deben cumplir las normas legales de
proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las
personas de la tercera edad.
..
2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos
normas importantes para la proteccin de sus derechos y la
normatividad de su labor. Como dato adicional se debe sealar que
ambas normas fueron suscritas por un mismo Presidente de la
Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno 27. Incluso, la
27 Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011)
segunda norma fue promulgada un da antes de terminar oficialmente el

perodo del rgimen gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga beneficios
a trabajadores estibadores terrestres, transportistas manuales en
carretillas y triciclos28, que laboran en mercados, terminales terrestres o
en establecimientos anlogos.
c. Objeto o finalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto
determinar los beneficios laborales y el acceso a seguridad social de los
trabajadores estibadores que laboran en los mercados, terminales
terrestres de la Repblica o en establecimientos anlogos, que no
dependan exclusivamente de un solo empleador.
d. Derechos que establece: La norma establece que este los
trabajadores de este sector tienen derecho a gozar () de un mes de
descanso vacacional pagado dentro de cada ciclo anual de trabajo y,
asimismo, a una compensacin por tiempo de servicios con valor
equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso anual.
Igualmente, tienen derecho a ser beneficiarios del Instituto Peruano de
Seguridad Social. 29
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que
aprueba el reglamento de la Ley N 25047 que otorga beneficios a
trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales en
carretillas y triciclos que laboran en mercados, terminales terrestres o
en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo
reglamentar la Ley N 25047, que otorg beneficios a los trabajadores
de este sector.
28 El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley.
29 Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del
sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud
(EsSalud), para las atenciones mdicas y la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de

la jornada laboral de 4 horas diarias, seis das a la semana. Establece
tambin la relacin entre los estibadores y transportistas manuales con
la empresa administradora u operadora del mercado o establecimiento
anlogo, la cual contar con un listado de los trabajadores que laboran
en su sector.
Determina tambin los beneficios laborales y de seguridad social, como
son: Un mes de descanso vacacional pagado, una compensacin por
tiempo de servicio equivalente a la suma percibida por un mes de
descanso vacacional, la afiliacin al rgimen de salud EsSalud, as como
a un rgimen de pensiones30.
2.2.2.4. La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de
los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el
marco normativo para la regulacin de las actividades de los
trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y
promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin,
asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y
principios de la Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la
Ley nm.28611, Ley General del Ambiente. 31
Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de
forma dependiente o independiente, se dedican a la recoleccin
selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea
escala de residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su
formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos
de todas las ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud
30 Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente

documento, se cuenta en el pas con dos sistemas de pensiones, uno estatal
(ONP) y uno privado (AFP)
31 Autgrafa de la ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de las municipalidades

provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la
regulacin de la actividad de los recicladores, que queda en manos de
los gobiernos locales, con el fin de incorporar a los recicladores como
parte del sistema local de gestin de residuos slidos, estableciendo
normas de promocin de la actividad en coordinacin con las
asociaciones de recicladores registradas en cada jurisdiccin,
permitiendo desarrollar su actividad en el marco de la ley promulgada.
Asimismo se establecen beneficios para los contribuyentes que
colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la
labor de los recicladores evitando riesgos para su salud. Finalmente
promueve tambin programas de capacitacin para los recicladores en
materia de manejo de residuos.
2.2.2.5. La Ley de los artesanos

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley del Artesano y del
Desarrollo de la Actividad Artesanal.
b. Fecha de promulgacin: 23 de julio de 2007.
c. Objeto o finalidad de la ley: Establece el rgimen jurdico que
reconoce al artesano como constructor de identidad y tradiciones
culturales, que regula el desarrollo la el desarrollo sostenible, la
proteccin y la promocin de la actividad artesanal en todas sus
modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal en todas sus
expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus
tcnicas y procedimientos de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad,
representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y creando
conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y
cultura. 32
Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesana en
sus diversas modalidades, integrndolo al desarrollo econmico del pas,
facilitando su acceso al financiamiento privado, mejorando sus
condiciones de productividad, competitividad rentabilidad y gestin en el
mercado, promoviendo la formacin de artesanos y la divulgacin de sus
tcnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las
32 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley
del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal.
manifestaciones y valores culturales, histricos y la identidad nacional,

con el fin de hacer de la actividad artesanal un sector descentralizado,
econmicamente viable y generador de empleo sostenible.
d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos beneficios y
mecanismos de promocin para el trabajo de los artesanos. Entre ellos
podemos destacar el artculo 14, del Ttulo II de dicha norma que
determina los Lineamientos Estratgicos de Promocin. La norma cita lo
siguiente:
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal
se orienta por los siguientes lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del
artesano y de la actividad artesanal impulsando la inversin privada y el
acceso al mercado interno y externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad
nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para
el mejoramiento de la calidad y competitividad de los productos
artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes
agentes que intervienen en el sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el
desarrollo de las aptitudes y habilidades que incrementen su potencial
creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la
regulacin relativa a la propiedad intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio
ambiente en los procesos productivos de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones
adecuadas para el logro del bienestar socioeconmico del sector
artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades
campesinas y nativas.33
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la
Certificacin Artesanal otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as
como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que
permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad
artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar
que esta certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a
travs de las Direcciones Regionales de Turismo y Artesana, al igual que
33 MINCETUR. Op.cit. pg 5
las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo

competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones
para la capacitacin del artesano. La ley establece en este tem lo
siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los
Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a
otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras, realizar
la certificacin de competencias para el desarrollo de oficios artesanales,
de conformidad con los lineamientos, requisitos y condiciones que
establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de
Educacin u otro organismo del Gobierno Nacional, regional o local,
vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que los
artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes
de artesana en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva o en los
Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de
Artesana y Turismo del Per y otras entidades educativas, como los
Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo
productivo y de gestin de artesanos y empresas de la actividad
artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico
sern rehabilitados para su funcionamiento como Centros de Innovacin
Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer convenios con
entidades del sector pblico y privado.34
2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la
formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley de los Trabajadores
del Hogar
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones
laborales de los trabajadores y trabajadoras del Hogar con sus
eventuales contratantes, adems de establecer definiciones sobre lo que
34 MINCETUR Op.cit. pg.9
es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos como aquellos

trabajadores que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia,
cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia
o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no
importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares.35
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los
trabajadores del hogar ser determinado por acuerdo de las partes,
incluyendo su perodo de abono (semanal, quincenal o mensual).
Asimismo establece que el empleador se encuentra en obligacin de
proporcionar alimentacin y/o alojamiento al trabajador del hogar,
adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como
parte integrante de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por
tiempo de servicios, equivalente a quince das de remuneracin por cada
ao de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la fraccin
de un ao, que debe ser pagada directamente por el empleador al
trabajador al terminar la relacin laboral dentro del plazo de cuarenta y
ocho horas.
En cuanto al descanso semanal se establece un perodo de veinticuatro
horas continuas de descanso semanal, adems de un descanso
remunerado en los das feriados sealados para los trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada.
En esta ley tambin se seala que los trabajadores del hogar tienen
derecho a un descanso anual remunerado de quince das luego de un
ao continuo de servicios, as como el pago de una gratificacin por
Fiestas Patrias y otra por Navidad, que sern abonadas en la primera
quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las mismas es
equivalente al 50% de la remuneracin mensual.
Es importante sealar que esta norma se estipula para los trabajadores
del hogar en la modalidad de Cama Afuera, mientras que los
trabajadores Cama Adentro tienen una serie de beneficios adicionales
explicados en esta ley. 36
En el artculo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al
servicio del hogar que permanezcan en el hogar bajo la modalidad
cama adentro, la suma de los perodos de trabajo efectivo durante el
35 Autgrafa de ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.
da y la semana no podr exceder de ocho horas diarias y cuarenta y

ocho horas semanales.
Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al
nivel econmico del centro de trabajo en el cual presta servicios, as
como responsabilizarse por su alimentacin.
Un punto importante de esta norma, para los trabajadores y
trabajadoras Cama adentro es que tiene derecho a la educacin, para
lo cual el empleador deber brindarle las facilidades del caso para poder
garantizar su asistencia regular a su centro de estudios fuera de la
jornada de trabajo.
El artculo 18 establece que los trabajadores al servicio del hogar bajo
relacin de dependencia estn comprendidos en las disposiciones
relativas a la seguridad social, como asegurados obligatorios, en cuanto
concierne a todo tipo de prestaciones de salud. En cuanto a sus
pensiones pueden optar por el Sistema Nacional de Pensiones o por el
Sistema Privado de Pensiones.
Entre las disposiciones finales y transitorias destaca la que se refiere a la
situacin de los adolescentes que son trabajadores y trabajadoras del
hogar, cuyo rgimen se rige por las normas pertinentes del Cdigo de
los Nios y Adolescentes y complementariamente les ser de aplicacin
la presente ley en lo que les beneficia.
Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar
que sean vctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a
las acciones establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual.
2.2.2.7. La Ley para sectores no tradicionales: Los
mototaxistas y los porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico
especial de pasajeros de vehculos menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
36 En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan

estas denominaciones. Entendindose que Cama Afuera est relacionada a
trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran,
mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de
sus empleadores.
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer

y normar el carcter y la naturaleza del servicio de transporte pblico
especial de pasajeros en vehculos menores, mototaxis y similares,
complementario y auxiliar, como un medio de transporte vehicular
terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de
transporte, en manos de las municipalidades correspondientes de las
localidades donde prestan el servicio.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27607 Ley del Porteador

b. Fecha de promulgacin: 21 de diciembre de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de
trabajo de los porteadores, reconociendo bajo este trmino a aquellas
personas que con su cuerpo transportan equipos y enseres de uso
personal y otros bienes necesarios para expediciones con fines
tursticos, deportivos o de otra ndole por lugares donde no ingresan
vehculos motorizados.
d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para
este sector, entre ellos la dotacin de alimentos, vestimenta adecuada y
equipo para pernoctar, as como el pago de transporte hasta el punto de
partida de la expedicin, al final de la jornada. Tambin establece el
derecho a un seguro de vida.
Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos,
mientras que para las mujeres el peso mximo sers disminuido segn
el reglamento de la norma.
Seala tambin que el porteador percibir como pago un monto total al
1.2% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada da de trabajo sea de 8
horas o ms. Limita tambin la edad mnima para este trabajo en 18
aos, exceptuando a los mayores de 16 aos siempre y cuando las
condiciones de salud fsica y mental se lo permitan.
Finalmente establece la libertad de los porteadores de afiliarse al
sistema de Seguro Social de Salud (EsSalud) y a un sistema de fondo de
pensiones.
3 Las organizaciones de la economa informal y la proteccin

social: Construyendo alternativas desde su realidad y accin
gremial
1
Marco Conceptual y el contexto de las experiencias
El documento Administracin de la Seguridad Social de la OIT, defini

la seguridad social como un paquete de medidas pblicas que tienden a
contrarrestar las privaciones y las situaciones de vulnerabilidad a causa
de enfermedad, maternidad y otros, las que resume como el conjunto
de instituciones, medidas, derechos y obligaciones cuya meta
fundamental es otorgar con arreglo a reglas especficas, seguridad del
ingreso y asistencia mdica a los individuos que integran la sociedad. 37
Para la OIT, la seguridad social es parte del esquema de derechos
sociales y econmicos, como el acceso a servicios bsicos, (salud,
alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica, etc.) y adems, a
seguros de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros.
En el 2009 la OIT y la OMS sealaron que era necesario establecer un
umbral mnimo de proteccin social aceptada en la base socioeconmica
de la economa mundial. Dicho umbral mnimo de proteccin social
(Social Protection Floor) se refiere a un conjunto de derechos sociales
bsicos, los servicios e infraestructura que los ciudadanos deben gozar,
por lo tanto, existe una suerte de obligaciones bsicas. El umbral
mnimo de proteccin social, est constituido por dos elementos bsicos
que ayudan a hacer realidad los derechos humanos respectivos: (a)
Servicios esenciales: el acceso geogrfico y financiero a los servicios
esenciales (como el agua y el saneamiento, la nutricin adecuada, salud
y educacin); y (b) las transferencias sociales: un conjunto bsico de las
transferencias sociales esenciales, tanto en efectivo, como en especie,
pagadas a los pobres y vulnerables para proveer una seguridad de
ingresos mnimos y el acceso a la asistencia sanitaria esencial. (ILO &
WHO. (2009).
De otra parte la Recomendacin 202 de la OIT , adoptada en Junio 2012,
sobre los Pisos de Proteccin Social, se propone a) establecer y
mantener, segn proceda, pisos de proteccin social como un elemento
fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social, y; b) poner
en prctica pisos de proteccin social en el marco de estrategias de
extensin de la seguridad social que aseguren progresivamente niveles
37 OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una
inversin en la justicia social y en el desarrollo econmico, Abril del 2009
ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas

posible, segn las orientaciones de las normas de la OIT relativas a la
seguridad social, con lo cual se avanza, en el proceso de determinar
consensos en toro a los estndares mnimos o pisos de proteccin social
mencionados , que deben contener lneas bsicas de seguridad social,
como son: a) acceso a un conjunto de bienes y servicios definido a nivel
nacional, que constituyen la atencin de salud esencial, incluida la
atencin de la maternidad, que cumpla los criterios de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) seguridad bsica del ingreso
para los nios, por lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el
plano nacional, que asegure el acceso a la alimentacin, la educacin,
los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios; c)
seguridad bsica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel
mnimo definido en el plano nacional, para las personas en edad activa
que no puedan obtener ingresos suficientes, en particular en caso de
enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez, y; d) seguridad bsica
del ingreso para las personas de edad, por lo menos equivalente a un
nivel mnimo definido en el plano nacional.
En trminos generales, la nocin de proteccin social, apunta a proteger
a las personas de los riesgos inherentes a las diferentes actividades de
la vida diaria, en especial, las provenientes del trabajo y la subsistencia.
Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios de la proteccin social, en
igualdad de trato, solidaridad, inclusividad, responsabilidad general del
Estado, y, transparencia y gestin democrtica. El mayor acceso de los
trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de proteccin social,
favorece su empoderamiento y su mejor participacin en la economa; al
respecto, los trabajadores en empleo informal son quienes se
encuentran ms desprotegidos.
Ratificamos, como economa informal a la diversidad de trabajadores y
unidades econmicas en los distintos sectores de la economa y en los
contextos rural y urbano bajo condiciones vulnerables e inseguras.
Comprende en particular a: trabajadores por cuenta propia y
empleadores dueos de sus propias empresas, miembros de
cooperativas de productores informales, trabajadores por cuenta propia
que producen bienes exclusivamente para uso final propio de su hogar,
trabajadores familiares no remunerados, independientemente de si
trabajan en empresas del sector formal o informal, asalariados que
tienen empleos informales, empleados por empresas del sector formal o
informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos
asalariados .
Algunos de stos se encuentran en la periferia del ncleo empresarial o
al final de la cadena productiva.
Las experiencias estudiadas se
originan, en la mayora de los casos, en organizaciones que agrupan a

trabajadores independientes, salvo el caso de las trabajadoras del hogar.
En lneas generales, el contexto de estas iniciativas de proteccin social
est marcado bsicamente por dos aspectos: por un lado, el propio
mbito de la economa informal, en el que predominantemente se
desenvuelven, caracterizado por deficientes condiciones de vida y
trabajo; y por otro lado, el marco legal que se aplica a los grupos
ocupacionales, que las han desarrollado, que busca normar, proteger o
promocionar su actividad y que tambin incide en su problemtica
cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado el reconocimiento
de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo
reivindicativo; en muchos de los casos, esa legislacin no se cumple en
su totalidad. Las normas establecidas tienen contextos y tiempos
diferentes que se detallan ms adelante.
En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para
este trabajo concentran preferentemente su atencin en la capacitacin
del trabajador, siendo ms notorio el tema de la atencin en salud, los
canillitas. Respecto a los artesanos y recicladores contemplan medidas
promocionales adicionales as como la certificacin, el reconocimiento
de la propiedad intelectual y la realizacin de ferias, procesos de
formalizacin.
Definicin de Proteccin Social segn agencias de Cooperacin
Internacional.
Agenci
a
BID
Definicin de
proteccin social
nfasis conceptual
Componentes de la
estrategia operativa
Conjunto de
polticas y
programas
destinadas a
promover
mercados de
trabajo eficientes y
eficaces, proteger
a las personas de
los riesgos
inherentes a
ganarse la vida a
travs de la
agricultura a
pequea escala o
Criterios para
identificar mens
recomendables de
instrumentos
adecuados para
diferentes sectores
(agricultura,
industria, servicios) y
subcomponentes de
la economa (formal e
informal).
Reconocimiento de
que la poltica de
proteccin social
debe adaptarse a las
Las implicancias
operativas de la
proteccin social se
agrupan en cuatro
categoras
contextuales:
desarrollo de
estrategias
nacionales, poltica
de prstamos para
apoyo presupuestario
con condicionalidades
de proteccin social;
prstamos para
proyectos de
BMZ/
GTZ
OIT
el mercado laboral,
proporcionar un
piso de apoyo a las
personas cuando
fallan los esfuerzos
de
autosostenimiento
basados en el
mercado.
circunstancias
especficas de cada
pas (fortaleza
econmica, desarrollo
institucional, filosofa
social y poltica). Las
polticas y programas
de seguridad social
no forman parte del
campo de la
proteccin social.
desarrollo
institucional y
creacin de
capacidades; y
cuestiones
colaterales donde la
proteccin social es
un objetivo
subsidiario.
Sistemas de apoyo
para ayudar a
manejar los
riesgos que se
enfrentan en la
vida y amortiguar
sus consecuencias.
Los sistemas de
seguridad social
no estn definidos
en un sentido
amplio, para
abarcar el mbito
total de la
seguridad
econmica y social
(p.ej. acceso a
servicios sociales o
creacin de
empleo).
Comunidad de la
solidaridad (sea
mediante ayuda o
como ciudadanos
nacionales);
subsidiareidad (el
Estado slo debe
participar cuando las
acciones individuales
o privadas no son
suficientes para
mantener el nivel de
subsistencia);
participacin y
apropiacin del
diseo y la reforma;
necesidad de mayor
atencin a
instrumentos
diferentes a los
seguros.
Establecimiento de
esquemas de seguros
mutuos, por ejemplo,
integrando seguros
de contingencia o
seguros
descentralizados.
Asesoramiento a
gobiernos y entidades
pblicas sobre
senectud, salud y
seguro de accidentes,
salud laboral,
seguridad y medicina
del trabajo, formacin
de personal del
gobierno y de las
ONG.
Prestacin de
beneficios a
hogares y
personas, a travs
de acuerdos
pblicos o
colectivos, para
proteger contra
niveles de vida
bajos o
Viraje de un enfoque
liderado por el Estado
al nfasis en la
provisin de
proteccin social al
sector informal. La
proteccin social
concebida
principalmente en
trminos de seguro
Promocin de
esquemas de seguro
contributivo (basados
en la sociedad civil),
fomento de la
asistencia social
costo-efectiva,
extendiendo y
reformando los
esquemas legales de
Banco
Mundi
al
deteriorados, ante
riesgos y
necesidades
bsicas.
(principalmente social seguridad social.

y seguro de salud),
relativamente poca
atencin a otros
instrumentos.
Capital humano
orientado a
intervenciones
pblicas para: i)
asistir a individuos,
hogares y
comunidades a
manejar mejor el
riesgo, y ii) brindar
apoyo a
discapacitados en
situacin de
pobreza.
Gestin de riesgos y
riesgo social, con un
marco de proteccin
social concebido
tanto como red de
seguridad como
trampoln e inversin
en el desarrollo del
capital humano.
Ocho principios
rectores de la
estrategia de
proteccin social:
enfoque integral;
equilibrar estrategias
de riesgos (foco en su
reduccin); construir
sobre las ventajas
comparativas de los
actores, adaptando
las intervenciones a
las circunstancia;
estar preparado para
grandes shocks;
compartir
conocimientos;
construir capacidad
institucional; diseo e
implementacin de
manera participativa.
Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and
approaches: implications for policy and practice in international development. Working
Paper 143, (February), 1-76. London.
Caractersticas y mecanismos de funcionamiento de las

experiencias
Los ncleos laborales explorados, presentan una primera diferenciacin

desde el punto de
vista de su situacin real de proteccin social:
a) Los que se encuentran protegidos con un mecanismo legal propio
para su condicin como las trabajadoras del hogar que han logrado ser
afiliadas al Sistema de Seguridad Social: los canillitas y los lustradores
de calzado que cuentan con sus respectivas Cajas de Proteccin Social.
b) Aquellos que sin dispositivo legal especfico para su condicin han
creado, a travs de sus organizaciones, sus propios mecanismos de
proteccin social.
comerciantes.
Destacan
los
estibadores
terrestres
los
Entre los grupos desprotegidos que han impulsado sus propias

iniciativas, los mecanismos de proteccin social encontrados con mayor
frecuencia son los que corresponden al campo de la Seguridad Social, y
en segundo lugar los referidos a Promocin de Oportunidades Y
Capacidades.
Los mecanismos ms generalizados del primer grupo son los de
atencin de salud y sepelio, aunque de manera excepcional y muy poco
desarrollados se ubicaron experiencias de otros rubros, como: apoyo
alimentario (comedores); atencin a nios menores de dos aos; y
jubilacin.
En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han
impulsado experiencias de capacitacin, crditos y defensa de
derechos.
OCUPACION
DEFINICIN LEGAL
CANILLITAS
Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de

diarios, con un mnimo de 100 ejemplares y que estn debidamente
empadronados en los registros de las Empresas Editoras y/o en los
registros de los distribuidores, incluyendo tambin a los vendedores
de loteras.
LUSTRADORES
Trabajadores que prestan servicios de mantenimiento de calzado a

la comunidad en la va pblica, en puestos debidamente
autorizados o de manera ambulatoria
TRABAJADORES
DEL HOGAR
Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de

aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias
de la conservacin de una residencia o casa-habitacin y del
desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o
negocio para el empleador o sus familiares
ARTESANOS
La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros,

a la produccin de bienes de artesana (artesano productor),
mediante el desarrollo de una o ms de las actividades sealadas
en el Clasificador Nacional de Lneas Artesanales a que se refiere el
artculo 7 del Reglamento, pudiendo comercializar directamente o
a travs de terceros, sus productos.
ESTIBADORES
Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para

levantar, mover o transportar una carga.
Transportista manual: Persona que, adems de su fuerza fsica,
utiliza una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la
carga.
RECICLADORES
Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a

las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje,
segregacin y comercializacin en pequea escala de residuos
slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N
27314, Ley General de Residuos Slidos.
Organizaciones con
proteccin social
mecanismos
legales
propios
de
Canillitas (Vendedores de diarios revistas y loteras)
la
La poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de

diarios y revistas registrados a nivel nacional as como 1033 vendedores
de loteras del disuelto Ramo de Loteras de la Beneficencia de Lima.
Estos trabajadores se encuentran organizados en 55 sedes incluyendo
los balnearios del sur.
Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de
salud en consulta externa a travs del Policlnico creado por su
organizacin que es la, Federacin Nacional de Vendedores de diarios,
revistas y loteras del Per (FENVENDRELP). Este servicio es de carcter
recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carcter gratuito e incluye
a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no considera
servicios de hospitalizacin.
Durante el 2008 la Caja de Proteccin brind directamente 16,623
consultas externas en su Policlnico, adems de otros servicios de salud,
respecto de un total de 8575 socios.38
Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un Instituto Superior
Tecnolgico con
esfuerzo solidario de los trabajadores afiliados a la Federacin.
En otros servicios (laboratorio, emergencias, enfermera, ecografa,
terapia fsica y rehabilitacin psicologa, programas preventivos) se
efectuaron 67,455 atenciones equivalente a 225 atenciones por da y
5619 por mes.
Los seis principales problemas de salud que presentaron los afiliados en
los consultorios mdicos de la Caja fueron las enfermedades del sistema
38 Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores

informales urbanos en Per, WIEGO-CIES, Prez Herrera, Guillermo, 2011
osteo muscular y del tejido conjuntivo (17%) enfermedades del aparato

genital ordinario (16%) de la cavidad bucal (14%) del aparato
respiratorio (12%) enfermedades del aparato digestivo 8% y del aparato
circulatorio 7%
En opinin de profesionales mdicos, estas seran enfermedades
relacionadas con el rgimen laboral de los canillitas, cargar y trasladar
diariamente grandes pesos, permanecer de pie o sin movimiento diez o
ms horas diarias.
La Caja del Canillita tiene solo uno de los directores, que representa a los
trabajadores, los otros son del Ministerio de Trabajo, de las Empresas
periodsticas de Lima y de la Beneficencia Pblica de Lima. La Federacin de
Canillitas acredita a un solo representante al directorio, cuyas funciones son
supervisar el cumplimiento de sus fines y la atencin de los socios que acuden
a los servicios de salud. Cuenta con una Gerencia General y dos rganos
de lnea, la administrativa y la asistencial a cargo del Policlnico. En total,

su personal de planta supera los 30 trabajadores entre profesionales,
mdicos, asistentes sociales, tcnicos y personal de oficina. El
financiamiento principal proviene del presupuesto pblico, que es
complementado con aportes de los asociados.39
La Caja de los canillitas, recibe del Estado S/. 1, 033 626 soles anuales, que
significan aproximadamente, 370,000 dlares.
ATENCIONES EN LA SEDE CENTRAL DE LIMA DE LA CAJA DEL CANILLITA,
SERVICIOS MDICOS
Servicios mdicosNo.
Medicina general
Pediatra
Odontologa
Ginecobstetricia
Medicina Fsica
TOTAL
% Promedio mensualPromedio diario
9167
973
3259
2955
269
16,623
56
6
20
18
0.3
100
764
81
272
246
22
1385
31
3
11
10
1
56
Fuente: Memoria Anual de la CPAS
Para generarse ingresos, la Caja ha creado recientemente en su sede, el

Programa POLISALUD, como un policlnico abierto para la comunidad. Sin
embargo, an es, un primer tramo de esta inversin social.
En los servicios de salud, la Federacin proyecta la implementacin de la
Clnica Virgen de Lourdes con vistas a formar en el futuro, el Club de la
Salud del Canillita. El inmueble previsto para brindar este servicio, se
39 Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit
Directivo de la Caja y Bartolom Mitma, Secretario de Economa de la
FENVENDRELP
adquiri a travs de un convenio con la Empresa Editora El Comercio, a

cambio del descuento de un porcentaje en la comisin que los socios de
la Federacin percibiran por 5 aos. Fue as que se adquiri en Inmueble
perteneciente al Hospital San Fernando.
Incrementar el patrimonio con el que cuenta la Federacin, a fin de
generar beneficios a sus asociados, a travs de la adquisicin de
inmuebles que se financiarn con el 1% del pago que la empresa debe
darle a la Federacin. El contrato es por 15 aos.
Desarrollar capacitacin a fin de fortalecer el movimiento y generar
espacios donde los hijos de los asociados puedan integrarse y adquirir
una formacin superior, tal como el Instituto Megatronic. Aspiran a
modernizar sus quioscos por otros modernos con internet-telfono y luz
propia.
2
Lustradores de Calzado
Estn representados por la FENTRALUC, que ha logrado que se asegure

obligatoriamente a todos los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS).
Con recursos que provienen del Estado, se apoya 15 Comedores a nivel
nacional, se brinda apoyo social en caso de enfermedad, as como bolsas
de navidad y escolaridad.
La Caja de Proteccin est dirigida por un Directorio integrado por un
representante del Gobierno Central y cuatro de la Federacin que
regulan el uso del presupuesto asignado.
El financiamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas de
Bienestar de Canillitas y Lustradores procede del presupuesto pblico, lo
cual les permite una relativa amplia cobertura.
El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado,
recientemente incrementado, es de S/.600.000 (Seiscientos mil soles) que
implican 215,000 dlares.
La Caja de Proteccin otorg un subsidio de salud por cada 20 asociados
de 6,000 miembros que la integran, arribando a las 300 atenciones y
sigue, progresivamente aumentando su nivel de atencin y cobertura.
A travs de Convenios con el Ministerio de Educacin e Instituciones
educativas diversas se facilitan becas y con apoyo de la cooperacin
tcnica sindical se han implementado dos talleres de confecciones.
Los Lustradores de calzado , deben abonar por atencin de salud una
cuota simblica anual de S/. 3.00 por su afiliacin al SIS 40, en su
condicin de grupo focalizado, mientras los Canillitas reciben atencin
40 SIS :Sistema Integral de Salud
ambulatoria gratuita en su policlnico, pero en caso de ser derivados a

los hospitales pblicos obtienen un porcentaje de descuento por la
atencin, de alrededor del 50%, dependiente de lo que acuerde su
Directorio.
El ao 2002, la federacin recibi un importante apoyo del propio
Presidente de la Repblica, quien les entreg un local en el Centro
Histrico de Lima para su sede; dispuso que el Fondo de Compensacin
Social (FONCODES) les facilitara crditos para la compra de 192 mdulos
de trabajo, por 90,340 dlares, proyecto que realizaron con el apoyo de
la ONG CENCA. Tambin les don personalmente 18 mil dlares de sus
propios recursos para constituir un fondo para entregar becas de estudio
a los lustradores de calzado y a sus hijos e impulso el Convenio de la
Federacin con el Ministerio de Educacin.
Pese a sus limitaciones financieras, una de las principales lneas de
accin de la Caja es el apoyo alimentario y nutricional a sus afiliados
mediante la formacin de comedores. Actualmente subsidia de siete
comedores en Lima y ocho en el interior del pas, ubicados en Ayacucho,
Arequipa, Chimbote, Cusco, Sicuani, Puno, Ica, Huancayo que brindan
alrededor de 1,500 mens al da. El subsidio contribuye a la preparacin
de mens econmicos. Los recursos que remite la Caja son
complementados con donacin que gestionan los comedores locales del
programa Alimentario del Ministerio de Inclusin Social y de las
municipalidades. Todos los comedores tienen una junta directiva. El ex
Secretario General de la FENTRALUC, es el encargado del Comedor
principal de la CAJAPATRAC ubicado de Lima.
Se exonera el pago del men los lustradores de la tercera edad, debido a
que no tienen clientela, porque el pblico desconfa de sus servicios. La
Caja tiene la poltica de ayuda de este sector, estando esta ayuda
estipulada en sus reglamentos y estatutos. Otro grupo al que se apoya,
son los enfermos de Tuberculosis y Cncer.
En verano, aumenta el nmero de Lustradores de Calzado debido a la
llegada de adolescentes de provincias que vienen durante las
vacaciones, para poder ahorrar y financiar sus estudios. Por esta razn
en el verano, la demanda de los mens en los comedores se incrementa
e incluso, se condonan los mens a este grupo de adolescentes.
Para el pago de los mdulos de trabajo los beneficiarios abonaran
semanalmente un promedio de 13 o 20 soles por tres aos segn modelo.
La Federacin se hace cargo de la defensa de los derechos de sus

afiliados, ante diversos organismos del Estado y las municipalidades y
ha suscrito convenios con el Ministerio de Educacin y diversas
universidades e institutos para que faciliten becas a los lustradores de
calzado o sus hijos, asimismo, y con apoyo de la cooperacin tcnica, ha

puesto al servicio de sus afiliados dos talleres, uno de ellos de
confecciones.
El Patrimonio la Caja est constituido por el local institucional, el
segundo y tercer piso de una antigua casona del centro de Lima, que les
fue donado por la Beneficencia Pblica de Lima, por gestin del
Presidente Toledo. Recientemente, han adquirido un terreno en
Jicamarca de 1000 mts2 a S/. 12,000 a fin de habilitarlo como local de
esparcimiento para los socios. El 99% del Financiamiento de sus
actividades proviene principalmente de las transferencias que realiza el
Ministerio de Economa, las cuotas de los socios son nfimas (1.50 2.50
soles mensuales).
2.3.3.3.Trabajadoras del Hogar

Las Trabajadoras del hogar tienen todos los derechos de la Seguridad
Social. El Estado les reconoce y presta los servicios que se derivan de
estos derechos a travs de ESSALUD y de la ONP en el caso de
pensiones. Complementariamente, tienen leyes que regulan sus
condiciones de trabajo y que sus empleadores estn obligados a
cumplir.
Las prestaciones que perciben, son financiadas ntegramente con sus
propios aportes y el de sus empleadores. La organizacin no interviene
en ninguna etapa del proceso.
No obstante el principal problema es el incumplimiento de la Ley de
parte de los empleadores. Se estima que slo el 14.8% de las
trabajadores del hogar cuentan con seguro social.
Estn representadas por el Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Per
(SINTRAHOGAR- Per) y el Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del
Hogar de la Regin Lima SINTTRAHOL), los que asumen funciones de
defensa legal, comunicacin y capacitacin.
2.3.3.4 Estibadores Terrestres
Representados por la FETTRAMAP, los estibadores han construido
experiencias de atencin en salud en caso de enfermedad o accidente,
con un subsidio integral o parcial, segn los recursos de cada
organizacin de base. Cuentan tambin, con un subsidio por descanso

mdico, equivalente al salario no percibido, subsidio para sepelio y una
bonificacin por Jubilacin al retirarse, cuyo monto oscila entre
S/11,000 y 39,000 soles, segn el tiempo de trabajo y aportes
realizados.
De otra parte, la organizacin brinda asesora legal y tcnica, participa
en la formacin de los comits de seguridad y salud en el trabajo y es
receptora de un conjunto de actividades de capacitacin, apoyadas por
entidades de cooperacin sindical, como ISCOD, Fundacin Paz y
Solidaridad, ONG Laborales nacionales y su matriz de tercer grado, la
CUT-Per.
Las actividades de proteccin, se administran de manera autnoma, en
cada uno de los sindicatos, que constituyen la FETTRAMAP, a travs de
la Junta Directiva. El financiamiento se ha establecido en los respectivos
estatutos y reglamentos y se aprueban los montos a asignar en
asambleas generales.
En el caso de servicios especiales, como un bazar o un fondo de crdito
para consumo, se nombra un comit de tres o cuatro trabajadores, que
tambin son elegidos en Asamblea General. En todos los casos, se
rinden cuentas peridicamente, que son revisadas por Comisiones
Fiscalizadoras que dan el visto bueno de lo actuado ante las instancias
de gobierno de la organizacin (Junta Directiva-Asamblea General).
Cuentan con Convenios para atencin en salud con ESSALUD,
bsicamente con los trabajadores del Mercado de Frutas, que se da en
iguales condiciones que las prestaciones
brindadas a trabajadores asalariados. La modalidad para generar el
servicio, es a travs de la constitucin de una empresa de estiba que
hace las veces de empleador de los trabajadores. En cuanto al
financiamiento, los estibadores de la mayora de gremios que los
agrupan, aportan 30 soles al mes para el Fondo Solidario de Ayuda
Mutua en Salud y diversos aportes extraordinarios, acordados
previamente en asamblea general de afiliados para otras prestaciones
sociales, al cual se agrega un porcentaje de las cuotas regulares
aportadas por ser afiliados a los gremios de base
Hay que reconocer, que este esfuerzo de acumulacin solidaria, se ha
centrado, fundamentalmente, en los sindicatos agrupados en Lima,
siendo menor la accin social, en los gremios de las Regiones Ica, Junn,
Cusco, Arequipa , donde cuentan con Bases.
En la situacin de reinsercin en el Mercado Mayorista de Lima,
recientemente instalado, en el Distrito limeo de Santa Anita (Este de la
capital metropolitana), hay alguna retraccin en las asignaciones, sin
embargo progresivamente se vienen recuperando, agregndose, que el

proceso de aplicacin de la Ley 25047, permitir a estos trabajadores
gozar de los derechos de seguridad social en salud, pensiones,
vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, entre otros.
2.3.3.5. Recicladores
Estn representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del
Per (MNRP), La Federacin Nacional de Recicladores (FENAREP), y la
Red Nacional de Recicladores, que vienen gestionando se cumpla con lo
estipulado en materia de proteccin social en la ley 29419 logrando,
como un primer paso del proceso de inclusin de los trabajadores a la
seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su
modalidad subsidiada.
En materia de asesora, estas organizaciones acompaan a sus bases
para lograr que los gobiernos locales les reconozcan el derecho al
trabajo, su registro formal y la certificacin va convenios con
instituciones pblicas y privadas.
El MNRP reporta una accin de promocin de PYMES y Cooperativas y
cuentan con un Convenio con el Ministerio del Ambiente para capacitar a
sus afiliados en manipulacin de residuos peligrosos, mientras que
FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011, la famosa feria
gastronmica denominada Mistura, donde se encargan del reciclaje y
segregacin de los residuos slidos generados en este tipo y modalidad,
de eventos masivos.
2.3.3.6. Mototaxistas
Se encuentran nucleados, en su gran mayora, en la Federacin Nacional
de Trabajadores
Mototaxistas del Per (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones
de carcter distrital y provincial en Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno,
Ucayali, Iquitos, Lambayeque, entre las ms destacadas.
Los mototaxistas tienen reconocida desde el ao 2006, una modalidad
semi contributiva de acceso al Seguro Integral de Salud- SIS a la que se
afiliaron unos 15,000 integrantes a nivel nacional, pero la organizacin
encontr deficiente ese servicio y se retir. Actualmente la federacin
busca otras alternativas mas satisfactorias.
4
Organizaciones con mecanismos

creados por accin solidaria
de proteccin social
2.3.4.1. Comerciantes de campos feriales y ambulantes

Entre los comerciantes se registra una concentracin de experiencias
alrededor de los mecanismos de salud y sepelio, consistentes
principalmente en subsidios en dinero a fin de que los asociados o sus
familiares puedan contratar el servicio de manera independiente. En el
mbito de promocin de oportunidades y capacidades las experiencias
se concentran en el ahorro colectivo, siendo mnimos otros mecanismos.
EXPERIENCIAS DE PROTECCION SOCIAL DE COMERCIANTES de Campos
Feriales y de Mercados
Tipo de
organizacin
CAMPOS DE LA PROTECCIN SOCIAL
casos
Socio
s
Salu
d
Sepeli
o
Prstam
os
As.Soc
Crdit
o
Ahorro
Capa
c
Comedo
r
otro
4,47
7
Comerciant
es de
mercados
13
2,88
0
13
11
10
TOTAL
20
7,35
7
17
16
14
Ambulante
s/
Campos
feriales
La Federacin de vendedores ambulantes de Villa Mara del Triunfo,

distrito en la denominada, Lima Sur, agrupa,
a 360 pequeos
comerciantes, entre los cuales predominan mujeres mayores, cuyas
edades fluctan entre los 50 y 70 aos, procedentes de antiguas
migraciones de departamentos andinos.
Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio
titular 50 Nuevos Soles, por nica vez. En caso de internamiento se
apoya al socio con una cuota nica de 150 Nuevos Soles.
Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre

todos los gastos: nicho, velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de
los socios donde figura la declaracin de sus herederos y en caso de
fallecimiento del titular, los herederos deben de presentar la partida de
defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio nicamente
se ofrecen los servicios del velatorio. En caso que el titular fallece, e no
ha sido ocupado. En los estatutos se establece que la ayuda social de
sepelio, se modifica cada dos aos, llevndose a cabo las modificaciones
en un congreso que es la mxima instancia de la Federacin.
Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la
preocupacin de estos pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente
de empleo e ingresos, luego de haber sido afectados por la poltica de
reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms alternativa, por lo cual
decidieron realizar la compra de un terreno y la construccin de su
propio mercado.
A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de
un terreno de 1000 m2 cuyo valor era de $70,000 Dlares Americanos.
Con las cuotas de los socios que se reunieron en un fondo de ahorro
colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue cancelado en 3 cuotas
semestrales. Luego, los comerciantes elaboraron el proyecto y
obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con esos
recursos, ya se ha iniciado la construccin del local comercial. El
mercado les costar 1300,000 Dlares Americanos y tendr capacidad
para 148 puestos comerciales. Al momento de la entrevista la obra se
encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un stano.
El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones.
Los socios debern pagar 5,000 Dlares Americanos por puestos de
menos de 8 m2, en tanto que para los no socios el precio es de 12,000 a
14,000 Dlares Americanos, dependiendo del metraje del puesto.
Organizacin, administracin y financiamiento de los beneficios o
servicios: La Federacin cuenta con una Asistenta Social, y cada base
tambin tiene una, las asistentas sociales coordinan entre s las acciones
a realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del Presidente de la
Federacin y la Asistenta Social. Fueron elegidos por elecciones
generales.
En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social
verifican la veracidad de la informacin y luego de ello se otorgan las
ayudas correspondientes.
La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00

Nuevos Soles y trabaja a tiempo completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m.,
adems a la Asistenta Social se le otorga una bonificacin por concepto
de movilidad.
Se cuenta tambin con un Contador que es el responsable de presentar
el balance anual ante la asamblea, se le paga S/550.00 Nuevos Soles.
Finalmente se cuenta con un Asesor Legal, quien es socio y se le paga
S/500.00 Nuevos Soles mensuales
La Federacin financia los servicios, con fondos procedentes de la
cotizacin anual de 50.00 Nuevos Soles por asociado y las actividades
que realizan pro- fondos.
2.3.4.2. Artesanos
Esta experiencia ce centra, en la accin de la Central Interregional de
Artesanos del Per, CIAP, gestada, en los aos 1984-1985, integrada por
artesanos principalmente de Puno, Lima y despus Ayacucho, que
forman la asociacin Artesana Intercomunal del Per, a fin de
conseguir mercado para sus productos, con el apoyo d7e un sacerdote
peruano. Al fallecer la organizacin continu dirigida por los propios
artesanos. En 1992 se reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando
a realizar exportaciones. Tiene una vida institucional de 18 aos, y
actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores, distribuidos en 6
regiones del Per. La CIAP est constituida por 4 empresas sociales, una
de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios de artesanos, los ms
activos son 16.
Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando
los familiares que apoyan el trabajo de los artesanos, alrededor de 2000
personas. Cada organizacin de artesanos est conforme a ley, tienen
RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de acuerdo al modelo,
tienen un brazo comercial
Segn edad predominan personas entre 35 y 45 aos; segn gnero
existe participacin igualitaria de varones y mujeres. La mayora de
artesanos que integran la organizacin son del medio rural, por lo que
ven a la artesana como una actividad complementaria para asegurar
sus ingresos.
La Central, genera, a travs de las bases, iniciativas para que cada
organizacin tenga un fondo de previsin social, que cubre una parte de
las necesidades de los socios. Cada grupo se capitaliza y destina un
porcentaje de sus cuentas para atender sus necesidades, tales como
enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado ms este fondo. La
CIAP, planea desarrollar el fondo de previsin social a travs de la

cooperativa,
2.3.4.3. Experiencias de acceso a mecanismos de proteccin a
travs de cooperativas
Adems de las experiencias impulsadas por las propias organizaciones
se han encontrado algunas cooperativas de ahorro y crdito integradas
en su mayora por trabajadores auto empleados, en especial por
pequeos comerciantes que desarrollan mecanismos similares a los que
promueven las organizaciones.
Se trata de cooperativas ubicadas en barrios populares de Lima, en las
cuales ms del 50% de socios son comerciantes. Ofrecen crditos para
capital de trabajo, y adicionalmente algunos subsidios o ayudas para
salud o sepelio
En ellas la funcin de previsin social se encuentra institucionalizada, es
complementaria a su funcin principal y se realiza de manera orgnica y
regular, como parte de ella ofrecen a sus asociados subsidios por sepelio
y salud, y acceso a atencin de salud , anlisis y medicamentos a
precios reducidos
Adems, desarrollan una combinacin de actividades de educacincapacitacin y de socializacin que contribuyen al desarrollo del capital
humano.En este tipo de cooperativas la modalidad de organizacin y las
oportunidades de crdito y servicios de previsin que ofrecen,
contribuyen a una participacin orgnica y regular y a una mayor
disciplina de los afiliados, asociada a una percepcin de mayor
formalidad institucional. Como en todas las cooperativas, sus prcticas
de rendicin de cuentas tambin contribuyen a la confianza de los
socios.
Otras experiencias afines, en cuanto a acceso a crditos y subsidios por
salud o sepelio, se han encontrado entre instituciones financieras de
Ayacucho, donde dos cooperativas cuentan con un seguro de salud para
atencin medica ambulatoria en sus clnicas para sus socios.
Igualmente MI BANCO, institucin financiera que viene liderando el
sector de las micro finanzas tiene un programa por el cual. abonando
una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50, un trabajador auto empleado
afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes que le otorga
un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crdito, el
subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS
PEQUEOS COMERCIANTES en Lima
Fuente : Documentos de las organizaciones

Nombre de
la
Organizaci
n
Soci
os
Crdito CARTER
s
A T.
Otorga
dos
Nuevo
Milenio
1900
(S.J.Luriganc
ho)
Mujeres De
Nuevo
Milenio
(Comas)
Prodelco De
Carabayllo
(S.J.Luriganc
ho)
Seor De La
Esperanza
(S.J.Luriganc
ho)
132
626
258
ANEXO
5
Experiencia De
Proteccin SocialSalud
Accidentes = 50%
De Aportes,
705
132
1904
136
3,388,1 Operaciones = 25%

28
Aportes, Campaas,
Convenio Salud
Dental
Seguro
Desgra
v.
Cuota
(S/.)
2000/
50% de
aportes
50
1000
36 Anual
Sub.Sep
elio (S/.)
74,740
Subsidio Salud S/
500 + Si Es Grave
Condonan Intereses.
Crditos + Ahorro
Para Mercado
558,21
1
Subsidio S/.200; y
medicinas; Consulta
Mdica gratuita para
el socio y su familia
un da semana
Acceso a Policlnicos
descto 25%.
consulta S/. 3.00 ;
Condonacin de
Intereses deuda
270,03
6
Prstam
Subsidio Salud +
o 1000 a
Sepelio + Prestamos
5000
1000 X Enfermedad
Interes
Sin Intereses
pref.
3000
40 con
estudio
tcnico
2.50
Mensual=
36 anual
AYACUCHO INSTITUCIONES FINANCIERAS CON SOCIOS AUTOEMPLEADOS

Entidades Financieras
COOP. SOCIOS DE LOS

MERCADOS
COOP. SANTA MARIA
MAGDALENA
Ahorros
Tea
Beneficio
8.00%
S/ 2000 POR SEPELIO
3..00 %
CLINICA Y S/ 2000 POR SEPELIO
Cost
o
S/
20.0
0 AL
AO
S/
20.0
0 AL
AO
COOP. SAN CRISTOBAL DE

HUAMANGA
MIBANCO
CREDISCOTIA
2.90%
0.73%
2.14%
CLINICA Y S/ 2000 POR SEPELIO
S/
20.0
0 AL
AO
SEG ACCCIDENTES S/5000 Y SEG.

SEPELIO S/10000.
S/
2.50,
S/
3.50
AL
MES
SEG. DE VIDA PRIMA S/ 18000.
S/
7.50
AL
MES
2.4. Los espacios de dilogo social y concertacin

2.4.1. La Comisin Tripartita de Economa Informal en el Consejo
Nacional del Trabajo
Varias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal,

participan en espacios de dilogo social, destacndose el Consejo
Nacional del Trabajo, rgano de carcter tripartito, de nivel nacional y
regional, va las Centrales Sindicales, que los representan en calidad de
observadores en el caso de aquellas que no tienen esta instancia de
afiliacin.
A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el
Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE) constituye
un referente en el proceso por instaurar una cultura de dilogo,
participacin ciudadana y de consolidacin de la democracia en el
mundo del trabajo.
Cuando se instal el 4 de enero de 2001, sus representantes
suscribieron una Declaracin de Principios estableciendo como misin:
La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de
relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas
para el desempeo eficiente de la actividad empresarial.
En la Sesin Ordinaria N 77 del Consejo Nacional de Trabajo y
Promocin del Empleo - CNTPE, el Sector Trabajador present una
propuesta para la creacin de una Comisin Multisectorial que aborde la
problemtica de la economa informal, motivo por el cual, en la Sesin

Ordinaria N 78 del 31 de mayo de 2007, el Pleno acord: ..La
conformacin de una Comisin Especial para abordar la Problemtica de
la Economa Informal en el Per, la cual estar conformada por 4
representantes del Sector Laboral, no menos de dos ni ms de 4
representantes del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y
ser dirigida por la Secretara Tcnica del CNTPE.
As, dicha Comisin se instal el 06 de junio de 2007 y program
jornadas de trabajo con especialistas para abordar los distintos enfoques
que prevalecen en el estudio de la economa informal:
En la tercera reunin del 27 de junio de 2007, se llev a cabo la

presentacin Lmites legales de la formalidad e informalidad, a
cargo del Sr. Jos Luis Daza, Director de la Oficina Subregional de
la OIT para los Pases Andinos
En la cuarta reunin del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Prez

Herrera, coordinador Regional de PROSIE (Programa Sindical en la
Economa Informal) expuso el tema: Economa Informal y Trabajo
No Declarado.
En la quinta reunin del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay,

en representacin de la Cmara de Comercio de Lima, expuso
sobre la problemtica de la economa informal.
Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para

elaborar un primer informe que contenga:
Un criterio comn para
definir en consenso los conceptos de economa y empleo informal, los
cuales tienden a reflejarse no slo en los trabajadores independientes,
especialmente no calificados, sino en una gran masa de trabajadores
asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo,
informacin estadstica que permita caracterizar a los trabajadores
informales.
Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una
primera aproximacin a polticas que contribuyan a la reduccin de la
informalidad y la proteccin de aquellos trabajadores sin acceso a
derechos bsicos y fundamentales.
Actualmente, se est dinamizando su funcionamiento, sobre la base, que
existe un proyecto de ley de los trabajadores y trabajadoras
autoempleados, propuesto por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo y por la cercana de la CIT OIT, y especial preocupacin de los
actores sociales involucrados, para llevar adelante propuestas
especficas y eficientes en torno a la formalizacin
2.4.2. La Mesa de Concertacin para la formalizacin de los mercados

de abastos en Lima Metropolitana
La existencia de los mercados de abasto, est ntimamente ligada a la

existencia de las ciudades, donde nace una urbe, se construye un
mercado de abasto, como aspecto fundamental de proveer de alimentos
a sus habitantes. De all que la obligacin de autoridades locales era de
construir mercados de abasto de acuerdo a la necesidad de la poblacin.
Es a partir de 1950, como consecuencia de la emigracin,
principalmente de la zona andina, hacia la capital y otras ciudades, que
a falta de oportunidades de trabajo se van instalando mercados de
abasto, al inicio como ambulantes, y que hoy en da se han convertido
en grandes conos de desarrollo comercial de la capital.
Los Mercados de Abasto en el Per, representan el 72% del mercado de
consumo masivo y generan el empleo de 2 millones de personas
aproximadamente. Pese a ello, an no cuentan con programas y leyes
que impulsen el desarrollo de estos mercados, atrapados en la pobreza y
subsistencia.
En este marco, la FENATM, Federacin Nacional de Trabajadores de
Mercados, se forma como una institucin sin fines de lucro, fundada el
06 de agosto de 1970, con el propsito de velar, orientar, organizar y
fomentar el desarrollo competitivo de los mercados de abasto a nivel
nacional, concertando para ello con los gobiernos locales, regionales y
nacional.
La FENATM agrupa, aproximadamente, a 2,500 asociaciones de
mercados de abasto y cooperativas a nivel nacional (Lima, Arequipa,
Cuzco, Ayacucho, Junn, Cerro de Pasco, Hunuco, Tingo Mara, Tocache,
Trujillo, Chimbote, Piura, Ica, Ilo, Tacna).
Tiene como objetivos estratgicos: Promover el desarrollo de los
mercados de abasto a nivel nacional a travs de propuestas que incidan
en polticas a favor de su sector; Incentivar la participacin activa de los
dirigentes en espacios de concertacin; Promover la organizacin y
modernizacin de los mercados de abasto y Mejorar los niveles de vida
a nivel social y econmico de los comerciantes de los mercados de
abastos.
Precisamente con el fin de revalorar los mercados de abastos de la
capital, la Municipalidad de Lima en alianza con la Federacin Nacional
de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM), puso en marcha el
programa Mercados Competitivos 2012, que se ha convertido en una
Mesa Permanente de dilogo . Este programa busca la implementacin

de mejoras en la gestin empresarial y comercial al tiempo que
impulsar la modernizacin y formalizacin de los mismos. El especial
inters
por
contribuir
a
mejorar
estos
centros
de
aprovisionamiento, nace en virtud de las deficiencias y
limitaciones que atraviesan actualmente, sostiene Carmen
Vildoso, gerente de Desarrollo Empresarial del municipio limeo.
Se ha concluido que los mercados de abastos son lugares ampliamente
visitados por la poblacin de las zonas populares de Lima Metropolitana,
por lo que deben ser conducidos bajo un modelo gerencial, modernizar
su infraestructura e impulsar una cultura emprendedora llevar a marcar
una diferencia en beneficio de la poblacin, 41
Mercados Competitivos 2012, est liderado por la gerencia de Desarrollo
Empresarial del municipio de Lima en coordinacin con las gerencias de
Servicios a la Ciudad Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalizacin
y Control, y Gerencia de Desarrollo Social. Tambin forman parte de este
equipo multidisciplinario las subgerencias de Medio Ambiente y de
Sanidad.
La Alcalda de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes
agrupados en asociaciones podrn solicitar crditos al programa
denominado Caja Pymes, Proyectos y Mercados, que promueve la Caja
Metropolitana de Lima, para la compra de un terreno y la construccin
de un mercado o para mejorar, remodelar o rehabilitar los centros de
abastos.
Agreg que la Subgerencia de Defensa Civil entregar a los trabajadores
de los centros de abastos la cartilla con el nombre Mercados
Competitivos y Seguros, que contiene los requisitos y trmites para
solicitar la zonificacin y el certificado, los cuales son documentos
indispensables para operar en los mercados.
La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargar de actualizar la
normatividad en zonificacin y habilitacin urbana, que tiene ms de 30
aos de vigencia, mientras que la Gerencia de Servicios a la Ciudad se
dedicar a la educacin y capacitacin en el manejo de los residuos
slidos y el reciclaje en alianza estratgica con los recicladores.
Adems, a travs de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearn
los comits de autocontrol sanitario y se promovern las buenas
prcticas en la manipulacin de los productos y la utilizacin del dinero.
Mientras que mediante la Subgerencia de Sanidad se capacitar a
41 Entrevista realizada por el autor del presente estudio
los comerciantes en la desinfeccin de los ambientes, ventilacin e

iluminacin, as como en el uso de utensilios y manipulacin de
alimentos, a fin de evitar enfermedades como la Tuberculosis (TBC).
Se incide que el programa busca la implementacin de mejoras en
la gestin empresarial y comercial en los mercados, e impulsa su
modernizacin y formalizacin.
Se vienen emprendiendo campaas promocionales, como la ltima
realizada en Julio 2013, denominada, Tu mercado se viste de Rojo y
Blanco con la direccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
alianza con los comerciantes de los mercados de abasto del Cercado de
Lima y La Victoria, afiliados a FENATM con el propsito de mejorar las
ventas de los productos que se expenden y donde el pblico consumidor
podr encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de
productos, descuentos, sorteos, as como atencin personalizada y una
variada gama de platos tpicos.
Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr.
Ancash N 1070 Barrios Altos), Mercado Venezuela (Av. Venezuela N
3176 Cercado de Lima), Mercado Moderno Los Cipreses (Jr. Mariano
Arredondo N 2765, Cercado de Lima), Mercado Municipal Unidad Vecinal
N 3 (Av. Colonial cuadra 31 Cercado de Lima), Mercado Municipal 03
de Febrero (Jr. Sebastin Barranca N 1753- La Victoria), demostrndose
que el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la
Mesa de Trabajo de Mercados y en la que participan activamente la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la Federacin Nacional de
Trabajadores de Mercados del Per (FENATM) y la ONG Fomento a la Vida
(FOVIDA), resulta eficiente, con resultados progresivos y evidentes,
contribuyendo de esta manera a generar confianza y validez del dilogo
social.
2.4.3. La Mesa
Metropolitana
Tcnica
del
Comercio
Ambulatorio
en
Lima
Constituida hace 2 meses, con el monitoreo de la Gerencia de Desarrollo

Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, donde participan
las principales organizaciones de vendedores ambulantes ,como la Red
de Mujeres Autoempleadas, CONFIAR- Confederacin de Organizaciones
de Trabajadores Ambulantes y Mercados de Lima. Metropolitana y Callao,
FEDEVAL-Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, la
Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, entre otras.
Han concertado una agenda que se centra, inicialmente en:
Capacitacin, Ahorro Asociativo (Crditos y bsqueda de terrenos) y
Proteccin social en salud
En el primer rubro, se viene coincidiendo en temas relacionados a

mejoramiento de las capacidades para la gestin, reinsercin productiva,
informtica y certificacin ocupacional.
Respecto al ahorro asociativo se ha avanzado en la elaboracin de una
encuesta dirigida a todos los trabajadores y trabajadoras, a travs de
sus respectivas organizaciones, en cada uno de los distritos donde
laboran, debiendo procesarse esta informacin , antes de Diciembre del
2013, para optar por las reorientaciones a los programas existentes, tipo
CAPITALIZANDO o la creacin de nuevas opciones.
Qu es el programa CAPITALIZANDO?
Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de mejorar las

condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va pblica del Cercado de
Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la va pblica de Lima Cercado,
incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos de formalizacin sostenidos en el auto
ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a travs del Programa, viene desarrollando
capacitacin y asistencia tcnica permanentes para la generacin de nuevos emprendimientos
acompaando en todas las etapas de formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas
Sus objetivos son : Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica,

autogenerando empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar mejores
condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas de los comerciantes participantes
del programa; Impulsar la generacin de proyectos de las organizaciones de comerciantes
participantes del programa que conlleven a su formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de
los ahorros asociativos en los comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su
formalizacin y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros Pblicos y presentar los
documentos correspondientes como: Testimonio de constitucin, Copia certificada de la
inscripcin de la Asociacin ante Registros Pblicos, Lista completa de asociados, Copia
certificada de los Registros Pblicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin;
Contar con cuentas de ahorros de la Asociacin en una entidad financiera; Contar con plan de
ahorros grupal en una entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del

Grupo de Asesora Tcnica a las organizaciones de la economa informal ,
liderado por WIEGO (Mujeres en la economa informal globalizando y
organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa, ADEC-ATC,
ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE, Programa Urbano de DESCO ,y, un
conjunto de especialistas e investigadores asociados a diferentes
rubros , como son proteccin social, incidencia, estadsticas, gestin
empresarial, comunicacin, entre otros.
En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern
de valioso apoyo a este quehacer, el primero se denomina Estudio de
Monitoreo en la Economa Informal de la Ciudad de Lima, trabajado con
la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, y, el Estudio
Cualitativo sobre Seguridad Social en Salud, a travs de la metodologa
de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y
Organizaciones de primer grado, de los diferentes sectores
ocupacionales de la economa informal limea.
En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se
est avanzando, en los prximos dos meses (Octubre-Noviembre 2013),
a un estudio de Mapeo de Organizaciones de la Economa Informal y
sus esquemas para proveerse de proteccin social, en las ciudades de
Chiclayo (Norte del Per), Arequipa (Sur del Per) , Tarapoto (Nor Oriente
del Per) .
2.4.4. La Representacin de los Trabajadores informales en el
Consejo Directivo de ESSALUD
El Seguro Social de Salud, EsSalud, es un organismo pblico

descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
adscrito al Sector Trabajo y Promocin Social. Tiene por finalidad dar
cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del
otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin,
rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que
corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud,
as como otros seguros de riesgos humanos.
Esta institucin matriz de la Seguridad Social en salud, est dirigido por
un Consejo Directivo, que es de carcter tripartito, donde el presidente
es nombrado por el Gobierno, que tiene entre sus principales funciones :
dictar las polticas institucionales en concordancia con las polticas
nacionales de salud, aprobar el balance general y la memoria de la
institucin, proponer al Ministerio de Trabajo y promocin del empleo,
del cual, depende funcionalmente, la modificacin de la tasa de
aportacin, del porcentaje del crdito del rgimen contributivo de
seguridad social en salud, de acuerdo al estudio financiero actuarial, y
emitir opinin tcnica sobre dichasmodificaciones, asimismo, proponer

normas legales en el mbito de las competencias institucionales.
Los trabajadores tienen tres representantes, de los 9, que conforman
este rgano de direccin, uno de ellos representa a quienes laboran en
la actividad privada, otro a los del sector pblico y el tercero a los
jubilados y pensionistas.
Precisamente, Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per y
Lider de los estibadores terrestres, pertenecientes al sector
autoempleado, ha sido ratificado por un segundo perdo de dos aos
ms, 2014-2015 como representante del sector privado.
La representacin de los trabajadores ha mostrado gran preocupacin
por la situacin de ESSALUD, proponiendo salidas viables para superar
sus problemas, una de ellas, es abrir las posibilidades de acceso a dicho
organismo, de algunos ncleos de trabajadores de la economa informal,
siendo los prioritarios los estibadores terrestres, los pescadores
artesanales, lustradores de calzados y vendedores de diarios y revistas,
para lo cual se viene haciendo tanto la tarea de viabilizar legalmente
esta propuesta, como una insistente labor de incidencia ante los
trabajadores que se desempean en estos giros ocupacionales, para
motivar la cultura de la cotizacin , en la lgica de los principios de
solidaridad, universalidad e igualdad, que son el motor del sistema .
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para
garantizar, la calidad y calidez de los servicios brindados, y, la
transparencia en los mecanismos de gestin, para lo cual, se propone,
involucrar a los usuarios en comits especficos por reas distritales,
inicialmente en Lima y posteriormente en las Regiones Principales del
pas
2.4.5. El CODEMYPE
Es el rgano consultivo de dilogo y concertacin interinstitucional

pblico y privado donde se proponen polticas, planes y programas en
pro de la competitividad y desarrollo de la micro y pequea empresa a
nivel nacional. El CODEMYPE es el rgano consultivo multisectorial
adscrito al Ministerio de la Produccin que tiene como misin
institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE.
Propone y contribuye a la coordinacin de la Poltica Nacional MYPE y
aprueba el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve el
funcionamiento de los Consejos Regionales de la Micro y Pequea
Empresa.
Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa le

corresponde las siguientes funciones en concordancia a la Ley :
Aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
Competitividad y Desarrollo de las MYPE que incorporen las prioridades
regionales
por sectores sealando los objetivos y metas
correspondientes; Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las
polticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MYPE, a nivel nacional,
regional y local; Supervisar el cumplimiento de las polticas, los planes,
los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar
los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno Nacional como de
carcter Regional y Loca; Promover la activa cooperacin entre las
instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas;
Promover la asociatividad y organizacin de la MYPE, como consorcios,
conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la MYPE a los
mercados financiero; Fomentar la articulacin de la MYPE con las
medianas y grandes empresas promoviendo la organizacin de las
MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su
estructura econmico productiva; Contribuir a la captacin y
generacin de la base de datos de informacin estadstica sobre la
MYPE; Fomentar la transferencia e innovacin tecnolgica, vinculando
las instituciones cientficas y tecnolgicas al desarrollo de las MYPE;
Promover la capacidad exportadora de las MYPE fortaleciendo la
competitividad del pas; Contribuir al desarrollo de experiencias
asociativas empresariales y de cadenas productivas, con nfasis en las
zonas rurales en que se desarrollan las MYPE.
El CODEMYPE est integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica
b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
c) Un representante del Ministerio de la Produccin.
d) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un
representante del Ministerio de Agricultura.
g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.
h) Un representante de COFIDE.
i) Un representante de los organismos privados de promocin de las
MYPE.
j) Un representante de los Consumidores.
k) Un representante de las Universidades.
l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales.

m) Dos representantes de los Gobiernos Locales.
n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE.
La organizacin del CODEMYPE est constituida por: a) La Asamblea del
Consejo Nacional b) La Secretara Tcnica, c) Las Comisiones de Trabajo.
La Asamblea del CODEMYPE se reunir bimestralmente en forma
ordinaria a fin de tratar los temas del Plan Operativo o aquellos que se
sealen en la agenda al momento de la convocatoria. La Presidencia
podr convocar a reuniones extraordinarias, previa comunicacin de la
agenda a tratar. El qurum de las asambleas se logra con la asistencia
de la mitad ms uno de sus miembros. La convocatoria la realizar el
Secretario Tcnico a solicitud de su Presidente. La evaluacin de los
efectos e impactos sobre la MYPE se realizar en una sesin especfica
cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se elaborarn la memoria
anual o informe de resultados de gestin, la actualizacin de la agenda
estratgica y elaboracin de la agenda operativa del prximo ao.
ltimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la
representatividad de las asociaciones de las Mype a travs del
RENAMYPE, una Propuesta e mejora normativa de la Ley N29051,
propuesta del Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de
las Mype.42
Es importante sealar que en esta convocatoria reciente, se elev la
propuesta para impulsar el desarrollo de la MYPE, conteniendo dentro
de sus ejes temticos el manejo de instrumentos financieros,
instrumentos tributarios, entre otros, a travs de una propuesta
multisectorial.
Cabe mencionar que la sesin cont con la participacin de
representantes de los ministerios de la Produccin, Economa y
Finanzas, Trabajo y Promocin del Empleo, y Comercio Exterior y
Turismo, as como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y UMEP.De
la misma manera, asistieron delegados de organismos pblicos como
el Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. Tambin,
organismos privados de promocin de las MYPE, como la COPEME y
miembros consultivos u observadores como es la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando a los
gobiernos locales. La Alta Direccin del Ministerio de la Produccin, ha
constituido la conformacin de una Secretaria Tcnica Interna dentro
42 Ver :
http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_C
ODEMYPE.pdf
del Ministerio, la cual realizar, el seguimiento a los acuerdos que se

tomen en las diferentes reuniones.
2.4.6. El Foro Salud
El Foro de la Sociedad Civil en Salud, Foro Salud, es un espacio
articulado de la sociedad civil en el mbito de la salud y en los que
tengan relacin con sta. Promueve el debate, el diagnstico, la
socializacin de estudios y experiencias, la elaboracin de propuestas y
la construccin colectiva de consensos e interlocucin en torno a la
problemtica de salud en el pas y en lo global, desde el ms amplio
pluralismo y autonoma asociativa. Alienta la vigilancia ciudadana y el
control social de la marcha de los actores de la salud y de su gobierno.
Foro Salud se inscribe en los propsitos de justicia social, equidad e
igualdad de oportunidades, logro de libertades y capacidades, para
todos y todas las ciudadanas, en particular para los ms pobres y
vulnerables. Ratifica la salud como elemento fundamental de la vida y
del desarrollo humano y como un derecho de la ciudadana para vivir
en sociedad. Foro Salud analiza y acta desde enfoques transversales
a los problemas de salud, como los de derechos humanos, desarrollo
social, pobreza, gnero e interculturalidad.
En este sentido, Foro Salud adhiere a la universalidad en el acceso y
ejercicio de la salud, la solidaridad e integralidad. En la organizacin de
la respuesta social en salud, afirma la necesidad de la participacin
social y de la descentralizacin, as como en la gestin pblica de la
transparencia y el control social, ratificando su compromiso por "La
Salud como Derecho para Todos", poniendo especial nfasis en la
situacin de millones de personas que viven en nuestro pas y en el
mundo en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Cuenta con las Mesas Temticas de Mesa de Derechos Humanos en
Salud, Mesa de Medicamentos, Mesa de Vigilancia en Salud
Reproductiva,Mesa de Salud de Adolescencia y Juventud , Mesa de
Salud de Alimentacin y Nutricin, Mesa de Descentralizacin y Salud ,
Mesa de Salud Mental , Mesa de Salud Ambiental , Mesa de Medicina
Tradicional y Complementaria , Mesa de Promocin de la Salud , Mesa
de Personas con Discapacidad, Mesa de Salud Bucal, Mesa de
Envejecimiento, Mesa de TBC Mesa de Proteccin Social ,
En el Foro participan Centrales sindicales (CGTP-CUT) y diferentes
organizaciones asociadas a la economa informal y el autoempleo,
como FEDEVAL, Red de Mujeres Autoempleadas, FENAREP
(Recicladores), FENATM (Mercados), entre otras organizaciones.
Para el Foro, las politicas de salud , para tener el impacto necesario,
debern tener en cuenta, no slo recursos presupuestales , sino
fundamentalmente, la participacin organizada de los ciudadanos,
para influir decisivamente en la toma de decisiones, en la aplicacin

de las polticas
sociales, que sus necesidades sean presentadas,
consideradas y atendidas, en una prctica democrtica permanente.
2.5.Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen

a los trabajadores de la economa informal
Reafirmando a la proteccin social como al conjunto de polticas e

intervenciones pblicas que permitan al ciudadano y su familia en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad manejar los riesgos sociales a
los que est expuesto. Se conoce que estos factores son
multidimensionales, por lo que se aboga por la aplicacin de polticas
integrales y coordinadas, acordes con el ciclo de vida, con la
participacin social. En trminos operativos, incluye a los programas de
asistencia nutricional, de empleo temporal, transferencias en efectivo,
los subsidios de diverso tipo y los programas que aseguran el acceso a
los servicios pblicos de salud y a fondos previsionales.
Como se indicara en la seccin anterior, puede incluirse otros
programas, tal como el de vivienda, cuando las situaciones de riesgo,
como desplazados por violencia o desastres naturales, as lo ameriten.
Asimismo, a medida que una sociedad alcanza mayores niveles de
desarrollo, estar en mejores condiciones para ampliar la cobertura de
programas de proteccin social y asegurar el funcionamiento de una red
ms compleja.
En el Per operan programas que atienden las necesidades bsicas de la
poblacin pudindose considerar que brindan un esquema bsico de
proteccin social; no obstante, no existe una poltica pblica orientada al
trabajador pobre en empleo informal como tampoco una red de
proteccin social bajo la cual puedan operar coordinadamente los
diversos programas. Est, tambin, pendiente un ordenamiento de los
diversos regmenes.
En cuanto a estos, puede distinguirse tres grupos: (a) aquellos aplicables
para grupos especficos de trabajadores que se encontraban, en su
momento, fuera de la seguridad social, (b) regmenes para la atencin
de salud y (c) regmenes previsionales
2.5.1. El Sistema Integral de Salud
El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Pblico Ejecutor

(OPE), del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de
los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en
aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de

pobreza y pobreza extrema.
Actualmente existen 03 regmenes:
Rgimen Contributivo: Por cuenta propia o de su empleador, pago o
cotizacin; Rgimen Subsidiado: Financiamiento pblico total. Se
otorga a travs del SIS; Rgimen Semicontributivo: Aportes de
asegurados y/o empleadores y financiamiento pblico. En la ltima
modalidad el 30 de Mayo del 2013 se da la afiliacin, a las personas
naturales comprendidas en el Nuevo Rgimen nico Simplificado
NRUS, 43incluidos sus derechohabientes, siempre que aquellas no tengan
trabajadores dependientes y no cuenten con un seguro de salud.
Asimismo, que hayan realizado pagos correspondientes a los tres
periodos tributarios anteriores a la afiliacin de acuerdo a la base de
datos proporcionada por la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administracin Tributaria SUNAT44.El SISFOH (Sistema de Focalizacin
de Hogares) es el rgano encargado de verificar si el solicitante est
habilitado para ser beneficiario de este Programa45.
Los Objetivos funcionales del SIS en el mbito sectorial, son los
siguientes:
a) Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible
que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de
las personas a travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad.
43 Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones

indivisas domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan rentas por la
realizacin de actividades empresariales y las personas naturales no profesionales,
domiciliadas en el pas, que perciban rentas de cuarta categora nicamente por
actividades de oficios. Los sujetos de este Rgimen pueden realizar conjuntamente
actividades empresariales y actividades de oficios. Tratndose de sociedades
conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este
Rgimen que perciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma
independiente por cada uno de ellos.
44 Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

45 El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin
social. Para ello, cuenta con un sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas
de los hogares, llamado Padrn General de Hogares (PGH). En este contexto, la focalizacin es el
acto por medio del cual se asignan los subsidios del Estado a las familias ms pobres y
vulnerables.
b). Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a

prestaciones de salud de calidad, dndole prioridad a los grupos
vulnerables y en situacin de pobreza y extrema pobreza.
c). Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en
la poblacin
A la fecha, Setiembre 2013, el SIS, registra 12 325 676 afiliados en todo
el pas.
2.5.2. Sistema de Pensiones Sociales
Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.0072008-TR Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin y
Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del acceso al Empleo Decente, el 30 de setiembre del 2008,
e carcter facultativo para los trabajadores y empleadores de las micro y
pequeas empresas.
Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y
conductores de la microempresa. No estn comprendidos en los
alcances de la Ley los trabajadores que se encuentren afiliados o sean
beneficiarios de otro rgimen provisional. El aporte mensual de cada
afiliado es establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de
cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima Vital
correspondiente, sobre la base de las doce (12) aportaciones al ao.
Se crea una Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones
Sociales en la cual se registrarn sus aportes y la rentabilidad
acumulados, la cual estar a cargo de una AFP, compaa de seguros o
entidad bancaria. El Estado tambin est obligado a aportar al SISTEMA
DE PENSIONES SOCIALES, lo que har anualmente, por un monto
equivalente a la suma de los aportes obligatorios mensuales realizados
por los afiliados.
De otra parte, se crea el Registro Individual del afiliado al SISTEMA DE
PENSIONES SOCIALES en la cual se registrarn sus aportes y la
rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de la Oficina Nacional
Previsional (ONP).
Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados cuando
cumplan los sesenta y cinco (65) aos de edad y hayan realizado
efectivamente por lo menos trescientas (300) aportaciones al Fondo de
Pensiones Sociales. El monto de la pensin de jubilacin se calcular en

funcin al capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalizacin
del Afiliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para
percibir pensin de invalidez se requiere una declaracin de incapacidad
permanente por parte del ESSALUD o Ministerio de Salud.
Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan:
Por el fallecimiento de un afiliado con derecho a pensin de jubilacin o
que de haberse declarado invlido hubiere generado derecho a pensin
de invalidez; y por el fallecimiento de un pensionista de jubilacin o de
invalidez.
2.5.3. Rgimen para trabajadores independientes bajo el rgimen de
honorarios profesionales
Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los

trabajadores que no estn en planilla de las empresas tendrn que
afiliarse a un sistema de pensiones y empezar as a ahorrar para su
pensin de jubilacin, segn lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las
AFP. El trmite es obligatorio para todos aquellos que perciben ingresos
de Cuarta Categora o Rentas de Cuarta-Quinta Categora desde los
S/.750 (el equivalente a una remuneracin mnima vital), precis la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
Podrn elegir libremente si prefieren aportar a las AFP o a la ONP. Si
ganan menos que S/.750 y tienen ms de 40 aos de edad, no estn
obligados a iniciar su afiliacin, precis el ente regulador.
La SBS tambin indic que si los trabajadores optan por afiliarse a una
AFP, tendrn que hacerlo en HABITAT, ganadora de la licitacin de
diciembre 2012. En este sistema, la tasa de aporte al fondo de
pensiones se realizar segn el siguiente criterio:
- Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750
y S/.1,125., Aporte de 10% del ingreso mensual, para los que perciban
ingresos superiores a los S/.1,125 Adicionalmente, debern pagar la
prima de seguros y la comisin por administracin del fondo de
pensiones, la cual estar compuesta por un descuento del fondo que
vayan acumulando y un porcentaje de la remuneracin. Ambos cobros
se descontarn del ingreso mensual junto con la tasa de aporte
obligatoria.
Los trabajadores independientes que actualmente estn afiliados a una
AFP, debern continuar aportando a su fondo, pero esta tendr que
hacerlo en forma obligatoria, seal la SBS. Quienes se acojan al
Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la ONP, la tasa de
aporte obligatorio ser desde agosto de 2013 de 7% para los que ganan
entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe ms de S/.1,125, se le
descontar el 13% de su remuneracin.
En este sistema, no se cobra comisin ni tampoco seguro. Para agilizar
el proceso de filiacin, la ONP inform que ha diseado un aplicativo
virtual que permitir realizar el proceso en minutos.
Si bien es cierto, se ha dado una suspensin temporal de su aplicacin,
por el Congreso que suspende por un ao, hasta agosto de 2014, el
aporte obligatorio de los trabajadores independientes al sistema de
pensiones, sea la ONP o un AFP, por quejas de muchos usuarios, se
implementar indefectiblemente. Es ms, la norma no considera la
devolucin del dinero recaudado en agosto, por tener carcter
intangible. En consecuencia, los trabajadores independientes podrn
aportar voluntariamente, pero no estarn obligados a hacerlo hasta
dentro de un ao.
2.5.4. Pensin 65
El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19

de Octubre del 2011, mediante Decreto Supremo No. 081-2011-PCM, con
la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales, especialmente
vulnerables, dentro de los cuales, estn comprendidos, los adultos a
partir de los 65 aos de edad, que carezcan de las condiciones bsicas
para su subsistencia.46
Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la
sociedad, invisibles para el Estado.
Pensin 65 surge como una
respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector
especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este
beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su
familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.
46 http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/
http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud ,

que se aplic a los adultos mayores de 75 aos, en condicin de extrema
pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31
de Diciembre del 2010, estableciendo una subvencin de 100 soles
logrndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habindose
ampliado la cobertura a 14 departamentos del Per. 47
Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del
Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear,
coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la
pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el
propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano
plazo a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del
MIDIS, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto
asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social
propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano
plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio
temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma
gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de
oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los
servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas
sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS.
mbito de Intervencin del Programa
Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica,
Puno, lca y Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50%
de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI.
Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud
por lo que su mbito de intervencin incluy adems los departamentos
de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura
y la Provincia Constitucional del Callao.
47 www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programa-
gratitud.html
A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se

encuentra en todas las regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite
atender a 247 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52
millones de nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290
000 adultos mayores.
Componentes del Programa

Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del
modelo de Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye.
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este
componente se ejecutan los procesos / actividades que conducen a la
entrega de la subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales
por cada usuario de Pensin 65.
Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se
ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promocin del
concurso de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de
brindar servicios complementarios a sus usuarios
Modalidades de Intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda
directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las
responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la
articulacin con los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y
a la poblacin adulta mayor.
b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin
econmica a travs de una modalidad de pensin no contributiva que
ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los
adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa
busca fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que
sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la
articulacin de los servicios sociales en su beneficio.
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su
bienestar a travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e
indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con
otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos
locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de
ms redes de apoyo social.
2.5.5. Programas Complementarios que cubren segmentos sociales en

condicin de pobreza
En el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSN,

a travs del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza se realiza
una primera clasificacin de la poltica social a travs de tres ejes
estratgicos. Las prioridades se establecen en un contexto de
descentralizacin y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se
requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el
desarrollo integral, principalmente de aquella poblacin en situacin de
pobreza extrema y vulnerable a mltiples riesgos, lo que implica trabajar
bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de
eficiencia, productividad y calidad del gasto. As, los tres ejes
estratgicos son:
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los

derechos fundamentales. La prioridad es la proteccin integral de
todos los nios y nias de cualquier dao que afecte su desarrollo y
potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial nfasis en el
grupo de madres y nios menores de 24 meses.
Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmica. La

prioridad es el mantenimiento preventivo y generacin de
infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una
estrategia integral de articulacin y complementacin de programas
sociales a nivel local, con proteccin del medio ambiente.
Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social que opere
frente a riesgos de diferentes orgenes ya sean stos naturales o
producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos,
familias y comunidades en situacin de pobreza extrema y mayor
vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afectan a estos
segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que
se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La
prioridad de esta red son los nios menores de tres aos, mujeres
embarazadas y purperas.
Vamos a describir brevemente 2 de los Programas relacionados a
desarrollar polticas paliativas que cubran las necesidades sociales de
poblacin trabajadora a ser protegida, JUNTOS y el Programa de
Complementacin Alimentaria.
2.5.5.1. Programa Juntos

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS,
adscrito desde el 01 de Enero del 2012 al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social MIDIS, es el encargado de realizar transferencias de
incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que afrontan
situaciones de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya
composicin existen gestantes, as como nios y adolescentes hasta los
19 aos.
El Programa contribuye junto a otros Programas Sociales, en el reto de
superar la pobreza y la desnutricin crnica infantil en el pas; as como
a preservar el capital humano, principalmente en las poblaciones en
riesgo y exclusin social.
En ese sentido, JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma
directa a los hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza,
incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de compromisos
que asumen las madres representantes de los hogares, para atender a
sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos
de las zonas donde viven. Esta misin implica para JUNTOS, promover y
dinamizar la oferta de los servicios sociales, para facilitar la atencin de
la demanda que generan los hogares a los que atiende con un enfoque
de restitucin de los derechos fundamentales de la persona.
Los Usuarios del Programa JUNTOS, son hogares en condicin de
pobreza prioritariamente de las zonas rurales, integradas por gestantes,
nios (as), adolescentes y/o jvenes hasta que culminen la educacin
secundaria o cumplan diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero.
Por primera vez en nuestro pas, el Estado tiene un real acercamiento
con aquellos sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la
violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar sustancialmente la
calidad de vida de las familias pobres. Al II bimestre del ao 2013, el
Programa JUNTOS incorpor a 703,125 hogares en situacin de pobreza
y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo
monetario a 682,406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades
en los meses de Enero y Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594
373 nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad y 21 164
gestantes.
2.5.5.2. Programa de Complementacin Alimentaria-PCA
Conjunto de modalidades de atencin que tienen por objetivo otorgar un
complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o
pobreza extrema, as como a grupos vulnerables constituidos por nias,
nios, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad

en situacin de riesgo moral y abandono, y vctimas de violencia familiar
y poltica.
El Programa de Complementacin Alimentaria tiene como objetivo
otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, a travs de las organizaciones sociales
de base constituidas formalmente, instituciones pblicas y privadas sin
fines de lucro.
Los beneficiarios del programa de complementacin alimentaria es
aquella poblacin que est en condicin de pobreza o extrema pobreza;
personas vulnerables como nios(as) y adultos mayores; personas con
TBC y/o discapacidad en situacin de riesgo moral y/o abandono; y
vctimas de violencia familiar y poltica. El cual pueden acceder a este
programa a travs de comedores, hogares y albergues, convenios y
compromisos con Adultos Mayores, y en las personas que estn dentro
del programa PANTBC (PROGRAMA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN PARA
EL PACIENTE AMBULATORIO CON TBC Y SU FAMILIA)
2.5.6.Los Programas Laborales
El Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, desarrolla un conjunto

de programas orientados a la promocin de oportunidades y
capacidades econmicas, que son: Trabaja Per, Vamos Per, Jvenes a
la Obra y Per Responsable.
2.5.6.1.
Trabaja Per
El Programa TRABAJA PER es un programa del Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo, para la Generacin del Empleo Social Inclusivo,
cuyo objetivo es generar empleo, desarrollar capacidades productivas y
promover el empleo sostenido y de calidad, con el propsito de
incrementar los ingresos y mejorar la empleabilidad de la poblacin en
condicin de pobreza y pobreza extrema. Fue creado por D.S. 012-2011TR y modificado por Modificado con D.S. 004-2012-TR
El Programa TRABAJA PER tiene la finalidad de generar empleo
temporal, promover el empleo sostenido y de calidad, y promover
emprendimientos laborales con un enfoque de articulacin al mercado,
debiendo desarrollar las capacidades y habilidades de miles de peruanos
beneficiarios, desempleados y subempleados de escasos recursos
econmicos, en situaciones de pobreza y extrema pobreza. El Programa
busca beneficiar a la poblacin desempleada y subempleada,
prioritariamente a jefes de familia (hombres y mujeres), jvenes,
personas con discapacidad y adultos mayores que habitan en zonas
urbanas y rurales y se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza

extrema.
Financia sistemas de pequeos reservorios, riego, alcantarillado,
conexiones para abastecimiento de agua, muros de contencin,
pavimentacin de vas, redes colectoras, escaleras y veredas. El
programa TRABAJA PER, marca diferencias importantes con respecto a
otras versiones anteriores, por cuanto tiene estrategias diferenciadas
para atender problemas socio-econmicos distintos.
Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de
las crisis internacionales y/o algunas distorsiones en el mercado laboral
nacional, el Programa interviene a travs de la generacin de empleos
temporales mediante la ejecucin de obras de infraestructuras social,
actuando como un medio para mejorar el ingreso familiar y levantar el
nivel de consumo de las familias vulnerables.
Asimismo, el Programa TRABAJA PER, contribuye con la reduccin de
los niveles de pobreza y pobreza extrema que afectan a miles de
hogares a travs de la promocin de empleos sostenibles mediante la
ejecucin de obras de infraestructura. Esto permite intervenir en
provincias y distritos nunca antes atendidos por el Programa, que
tambin presentan elevados ndices de desempleo y de pobreza y
pobreza extrema, llegando a atender a las 195 Provincias del territorio
nacional y a aquellos distritos que por diversas razones han sido dejados
de lado en otras gestiones Gubernamentales y excluidos socialmente.
De esta manera, el Programa, se convierte en el Programa para la
Generacin de Empleo Social Inclusivo, contribuyendo con la inclusin
de los peruanos ms necesitados.
2.5.6.2.
Vamos Per
Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo,

mejorando las competencias laborales, e incrementando los niveles de
empleabilidad en el pas.
Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de
gestin y acompaa a las personas a la implementacin de sus
negocios, reconoce formalmente competencias laborales, adquiridas
empricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales
beneficiarios.
Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores
independientes, ex trabajadores dependientes, que han perdido el
empleo, del sector pblico, (A partir del 01 de Abril del 2010) privado (A
partir del 1 de enero del 2008) ,ex trabajadores dependientes o

independientes que han brindado sus servicios fuera del pas.
2.5.6.3.
Jvenes a la Obra
El Programa Jvenes a la Obra tiene el propsito de promover la

Empleabilidad de los jvenes, en ocupaciones de calificacin inicial,
implementando cursos de capacitacin de alta calidad con el objeto de
facilitar el acceso de los jvenes beneficiarios de escasos recursos
econmicos al mercado laboral, a travs de acciones especficas de
capacitacin tcnica, experiencia laboral y otras modalidades de
capacitacin demandadas por el mercado laboral.
Participan las instituciones pblicas que cumplen con los requerimientos
del Programa; especialidad en el rubro a capacitar, aos de experiencia;
as como infraestructura y equipamiento adecuados. El Programa brinda
la capacitacin a travs de Entidades de Capacitacin, como
Universidades, Institutos Superiores Tecnolgicos, Centros Educativos
Tcnico Productivos y Escuelas Superiores.
Las entidades de capacitacin participan mediante la prestacin de
servicios de capacitacin, para tal fin, se realizan convenios de
cooperacin interinstitucional, con aquellas entidades que cumplen los
requerimientos del Programa.
Los cursos de capacitacin que se implementa en el Programa Jvenes a
la Obra mediante las entidades de capacitacin, responde a las
necesidades del mercado laboral y prioriza el desarrollo de los cursos en
los sectores econmicos con mayor potencial de absorber mano de obra
con calificacin bsica operativa.
La oferta formativa que brinda Jvenes a la Obra est orientada a la
demanda del mercado laboral, siendo los cursos ms demandados los
siguientes: Confeccin textil, Operarios de produccin, Operatividad de
mquinas industriales, Logstica y almacenes, Telemarketing, Mecnica y
electricidad automotriz, Construccin, Elaboraciones Culinarias (Cocina),
Panadera y Pastelera Comercial, Ventas; entre otros.
2.5.6.4 Per Responsable
El Programa PER RESPONSABLE promueve la Responsabilidad Social
Empresarial
(RSE)
generadora
de
empleo,
empleabilidad
y
emprendimiento en la poblacin a nivel nacional.
De empleo; promueve la generacin de empleo dependiente y formal,
con nfasis en jvenes, personas con discapacidad y mujeres jefas de
hogar.
De empleabilidad; promueve el desarrollo de competencias laborales de

la poblacin beneficiaria en su mbito de intervencin; o que
implementen y fortalezcan centros de formacin profesional vinculados
a la demanda laboral.
De emprendimiento; promueve la generacin de oportunidades de
autoempleo e iniciativas de emprendimiento productivo y formal.
Otra de sus lneas de accin es promover tanto el registro de las
empresas socialmente responsables como la certificacin de las
empresas que acrediten las prcticas de responsabilidad social.
El programa se cre con Decreto Supremo N015-2011-TR el 20 de
Setiembre del 2011 para contribuir a la disminucin de la pobreza,
cumpliendo con las polticas de inclusin social, y mayor presencia del
Estado.
4. Conclusiones Generales
1 Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se

encuentran articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que
tienen diferentes grados de desarrollo, existiendo experiencia
acumulada y nuevos rumbos respecto a su rol de actores sociales
que participen y orienten los procesos de formalizacin, desde su
particular experiencia. Merece destacarse el esfuerzo reciente de
las federaciones nacionales, regionales y locales, que vienen
impulsando, la Plataforma de Trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
2 La normatividad sectorial, que ampara los derechos y
deberes de los trabajadores de la economa informal,
espacios slidos, para ampliar la cobertura necesaria, que
la formalizacin con inclusin, en una lgica de equidad y
social, que debe caracterizar a estos esfuerzos.
3
genera
brinda
genere
justicia
El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha

derivado en la propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, denominada Ley de los trabajadores y trabajadoras
autoempleados, como resultado de una accin coordinada y
efectiva de incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per,
organizaciones
asociativas
de
la
economa
informal,
organizaciones sociales, y ONG, comprometidas
con esta
problemtica.
4 La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y

las polticas
adoptadas para atenderla, han sido orientadas a
brindar asistencia a la micro y la pequea empresa, dejndose
fuera a trabajadores de la economa informal de naturaleza
independiente y autoempleada por su falta de visibilidad poltica,
pero, en la actualidad esta situacin viene superndose
progresivamente con mayores dinmicas de incidencia y
participacin, mejoramiento de las capacidades y una mayor
iniciativa organizativa de establecer slidas alianzas sociales tanto
nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros
institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet
International, WIEGO (Women Informal Economy Globalizing and
Organizing), que viene contribuyendo decisivamente en el
posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los
trabajadores informales.
5 El dilogo social, tiene componentes germinales, donde el
tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y
diversificada, asociada a una alianza estratgica con otros activos
participantes en el escenario de la informalidad.
Siendo bastante nuevos y estando en un camino de
especializacin, se destacan la Mesa Tripartita en la Economa
Informal en el seno del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin
del Empleo
6 Se han implementado Programas Sociales, que coinciden en su
objetivo de articular crecimiento con inclusin social, pero,
polticamente sustentada en la creciente demanda de sectores,
histricamente postergados, entre los cuales, estn millones de
trabajadores de la Economa Informal, que son ejes de presencia y
vinculacin, en todos los mbitos de la realidad socioeconmica
del pas. En la prctica la informalidad tiene en la ilegalidad un
permanente factor de riesgo y confrontacin social, que debe ser
derrotado.
5. Recomendaciones
5.1.
Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en

los diferentes ejes temticos que caracterizan su accionar,
merecen constituirse en un factor mltiple de enseanzaaprendizaje interactivo para el universo gremial de la economa
informal, por lo cual sera importante crear, con diversos aportes,
un Observatorio u otro mecanismo afn,
que incluyera este
componente y otros de inters, tanto para los trabajadores como
para los actores sociales que confluyen en acciones de
cooperacin, investigacin y desarrollo.
5.2.
Se demuestra que siendo la informalidad un fenmeno de gran

magnitud y diversidad requiere de mltiples estrategias, que
deben ser acumulativas y de consensos nacionales, que permita la
apreciacin de resultados tangibles y asociados a las buenas
prcticas y esfuerzos interinstitucionales.
5.3.
La articulacin eficiente y eficaz, de los diferentes niveles del

Estado para desarrollar polticas pblicas que permitan superar la
informalidad es indispensable y requiere de voluntades polticas,
niveles de informacin confiables y planes nacionales de desarrollo
concertado, donde el planeamiento estratgico sea un factor

esencial en su quehacer permanente.
5.4.
Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza

participativa y orientada a la consecucin de valores vitales para la
ciudadana, es el mejor escenario, donde la formalizacin de la
informalidad puede encontrar sus mejores resultados.
5.5.
El Dilogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones,

es fundamental para concertar polticas integrales tendientes a
derrotar la informalidad. En esta dinmica, las organizaciones
sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y capacidades,
para integrar con eficacia, identidad y efectividad , a los otros
actores de este proceso, empleadores y gobiernos a la
consecucin de espacios de amplia cobertura de consulta, para lo
cual, junto a las propuestas, debe ir una accin potente de
fortalecimiento de sus polticas de afiliacin efectiva de los
trabajadores de la economa informal y a la reconversin de
amplios contingentes que se encuentran estacionados en el
asociacionismo. Por ello, campaas informativas, entrenamiento
de equipos especializados, investigacin-accin de carcter
cualitativo para tener lneas de base fundamentales, alianzas
sociales amplias e incluyentes e involucramiento en el diseo de
polticas pblicas en los diferentes entornos, se hacen
indispensables en la agenda de los prximos diez aos.
5.6.
La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es

necesario desarrollar formas de comunicacin que aprovechen las
bondades que brindan la virtualidad, las redes sociales y otras
herramientas, que siendo de fcil acceso, uso y audiencia,
requieren de esfuerzos de entrenamiento y capacitacin, de lderes
de las organizaciones de la economa informal, que bajo perfiles
bsicos, puedan actuar con eficacia en este mbito. Para ello, hay
experiencias importantes que deben ser punto de inicio para
mayores aplicaciones, como el programa que viene trabajando la
Fundacin Friedrich Ebert en el Per, conjuntamente con la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la
Economa Informal PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y
Trabajadoras Autoempleados, PTTA,; asimismo, el Plan Piloto de
Comunicacin para la Incidencia, implementado por WIEGO en
alianza con el Departamento Educativo de PLADES, dirigido a
Federaciones de la Economa Informal y el Plan de Alfabetizacin
Digital de carcter descentralizado local, que viene siendo
conducido por la Gerencia de Desarrollo Econmico de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
5.7.
Se ha avanzado con una propuesta de la CUT, organizaciones de

Trabajadores de la economa informal, y otros actores en asumir
una Mesa de Trabajo con el Gobierno, a travs del anlisis
conjunto, y la toma de decisiones para una Ley Marco del
Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se cuenta con la
propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promocin del
Empleo en el 2011 y ratificada en el 2011, otra iniciativa de la
CUT, ampliamente analizada y sustancialmente, se cuenta, con
una coyuntura de expectativa y compromiso de los trabajadores,
que vienen dndose, desde lo local, con iniciativas sobre nueva
ordenanza que regule el comercio ambulatorio en
Lima, la
aceptacin de un Proyecto, denominado Tierra Prometida, que
albergar a ms de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio,
recientemente retirados, del ex mercado mayorista , denominado
La Parada, a travs de una Mesa de Concertacin y el Acuerdo
que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la
negociacin, entre la Federacin de Estibadores Terrestres
FETTRAMAP y la direccin del Gran Mercado Mayorista de Santa
Anita, que inicia sus funciones como la gran despenda alimentaria
de Lima Metropolitana, con una poblacin demandante que supera
los 10 millones de personas.
5.9.
La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislacin y las

necesidades reales de trabajadores y empresarios en este
escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe capacitarse a los
trabajadores de la economa informal, de los distintos sectores,
para constituir los comits especializados, sumando esfuerzos
interinstitucionales y recursos, que favorezcan este objetivo
estratgico.
5.10. La Proteccin Social en nuestro pas debe orientarse con fortaleza

teniendo como norte la Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de
Proteccin Social, teniendo en cuenta los esfuerzos sindicales
existentes, que desde lo global deben constituirse en Planes
Nacionales de Accin. Para ello, debe haber alianzas con los
Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y
Activistas, Investigadores, que vienen haciendo gran labor al
respecto, tanto a nivel de ONG como organizaciones Acadmicas.
5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto
elaborado, en el marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la
facilitacin del trnsito de la Informalidad realizado en Ginebra del
16 al 20 de Setiembre del ao 2013.
5.1.2.El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a
facilitar oportunidades econmicas y por ende, articular acciones
de proteccin social de mayor eficiencia y cobertura se asocia,
lamentablemente, a la escasa posibilidad de acceso al crdito por

parte de las unidades y trabajadores de la economa informal.
Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza
estratgica con las cooperativas de ahorro y crdito que se vienen
dinamizando, con especial xito, recuperando el carcter solidario
y eficaz, que fue distrado en su momento por la ideologizacin y
la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de recicladores,
ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y
revistas, artesanos, nos dan pistas de su objetiva utilizacin.
Bibliografa
ARAMBURU C. y RODRGUEZ, A. (2011). Polticas sociales y pobreza.

Economa y Sociedad N 77, CIES, marzo 2011
BANCO MUNDIAL (2007). Informalidad: escape y exclusin. Washington

DC
CEPAL-GTZ(2010) Anlisis Comparativo sobre los Programas de Adultos

Mayores en Mxico
Castellanos, Themis; Sparrow ,Brbara; Jaramillo, Miguel, Prez Herrera,

Marcial, Lazarte, Martha, (2013) Estudio de Monitoreo en la Economa
Informal, Caso Lima , WIEGO 2013
Comisin Especial de la Economa Informal, CNT, (2009), Caracterizacin

y problemtica de los trabajadores de la economa informal
Daza J.L. (2005). Economa informal,

Administracin del Trabajo, OIT, Ginebra
Trabajo
no
declarado
OIT, Fraile Lydia, Atenuar el neoliberalismo: Tripartismo y Reformas

econmicas en el mundo en desarrollo, (2012)
Prez , Marcial; Gua Didctica para formadores en la Economa

Informal (2002) , OIT-ORIT
Prez, Marcial, Experiencias y Estrategias de Proteccin Social desde las

experiencias de los trabajadores de la Economa Informal, (2011),
Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CIES
VILLARN, F. (2010) Polticas e instituciones de apoyo a la micro y

pequea empresa (mype) en el Per publicado en Polticas de
apoyo a las pymes en Amrica Latina. CEPAL, julio 2010
Zuccotti, Guillermo; El Piso Bsico de Proteccin Social y la

Ampliacin de la Cobertura, (2010), OIT-ACTRAV Informes

La Accion Sindical, Sociolaboral y Sociopolítica de Las Organizaciones de Trabajadores Autoempleados

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Todos los derechos reservados

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