administrativo

AUTOTUTELA

El ordenamiento jurdico habilita a la Administracin para tutelar, es decir, para

actuar en defensa y proteccin de sus derechos, que en definitiva son los
derechos del colectivo. En base a esta habilitacin surge la autotutela como la
forma tangible de lograr la proteccin de los derechos e intereses tutelados por
la Administracin.

La autotutela se manifiesta en tres categoras:

a)

La autotutela declarativa;

b)

La autotutela ejecutiva; y

c)

La autotutela revisoria.

LA AUTOTUTELA DECLARATIVA: es la potestad del sujeto administrativo para

declarar su voluntad con efectos jurdicos vlidos, sin que sea necesario un
proceso posterior de homologacin judicial para otorgarle fuerza de verdad
legal a esa declaracin. El concepto de acto administrativo (su validez y
eficacia) deriva de la potestad de autotutela declarativa.

EN VIRTUD DE LA AUTOTUTELA EJECUTIVA: la Administracin puede ejecutar el

contenido de dicho ttulo sin requerir el auxilio judicial. La ejecutividad del acto
administrativo (su carcter de ttulo ejecutivo) lleva consigo la posibilidad de su
ejecutoriedad; el autor del acto administrativo dispone de la potestad para
ordenar y ejecutar de oficio los actos materiales necesarios para lograr la
eficacia plena de la declaracin de voluntad administrativa. ARTCULO 8 LOPA,
ARTICULO 79 LOPA.

EJECUTORIEDAD: Facultad de la administracin para llevar la ejecucin del acto

a sus ltimas consecuencias, an en contra de la resistencia del administrado.

EJECUTIVIDAD: condicin del acto administrativo que los presume legtimos y

los constituye en un ttulo suficiente para su ejecucin.

LA AUTOTUTELA REVISORIA: se articula con el control de la legalidad de los

actos administrativos. La Administracin est facultada para revisar sus actos y
examinar su legalidad, controlando el cumplimiento de los requisitos de fondo
y de forma que exige la ley para su validez (stricto sensu) y las razones de
mrito (oportunidad y conveniencia) que se tuvieron en cuenta para su
expedicin (control de mrito).

Se ejerce:
a)
De oficio: cuando es la propia administracin la que participa en la
vigilancia y examen de sus propias actuaciones, en el control del sometimiento
al derecho que deben tener, pues la obligacin de la Administracin en cuanto
al sometimiento de sus actos al Derecho no termina con el cumplimiento de los
requisitos de fondo y de forma que constituyen la validez del acto
administrativo, sino que se extiende a la enmienda o correccin de los vicios e
irregularidades en que el autor del acto haya incurrido al emitirlo y a declarar
su nulidad.
En tal sentido, la autotutela es una potestad-deber, que se ejerce a travs de:
1.
La convalidacin: potestad ordenada al perfeccionamiento de la validez
de un acto administrativo anulable, mediante la emisin de un acto de
enmienda que se integra al primero, sin sustituirlo, corrigiendo el elemento
viciado.
2.
La revocacin: consiste en dejar sin efecto un acto anterior tanto por
razones de ilegalidad como por razones de mrito.
3.
La reposicin: implica anular un acto resolutorio y los actos de trmite
que se han sustanciado a partir del vicio detectado y repetir el trmite viciado.
Tiene por objeto remediar el vicio en el procedimiento para salvar
jurdicamente el ter procedimental.
4.
La correccin de errores materiales: tiene por objeto corregir simples
errores materiales (letras) o de clculo en que se hubiere incurrido en la
configuracin del acto.

NULIDADES

CONCEPTO. (Manuel Osorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y

Sociales).
Es la ineficacia en un acto jurdico como consecuencia de carecer de las
condiciones para su validez sean ellas de fondo o forma.

Vicio de que adolece un acto administrativo si se ha realizado con violacin u

omisin de ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como
vlido.
Un acto es invlido y se encuentra viciado de nulidad cuando su contenido:
a)

Vulnera normas legales o constitucionales (sea contrario a derecho).

b)

No cumple los requisitos de validez.

INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Existen dos grados:
a)

Los actos absolutamente nulos o nulos de pleno derecho.

b)

Los actos anulables o viciados de nulidad relativa.

NULIDAD ABSOLUTA: el acto es nulo absolutamente cuando su ineficacia es

intrnseca y por ello carece ab initio de efectos jurdicos.

Cabanellas define la nulidad absoluta como: la del acto que carece de todo
valor jurdico, con excepcin de las reparaciones y consecuencias que por ilcito
o daoso pueda originar. La nulidad absoluta no admite confirmacin.

Manzini considera que las nulidades absolutas son aquellas que existen de
derecho. Deben ser puestas de manifiesto y declaradas por el Juez, an de
oficio. Por tanto, no pueden ser saneadas.
La mayora de los autores parecen coincidir en afirmar que la nulidad absoluta
tiene carcter erga omnes, es decir, susceptible de oponerse en contra y a
favor de cualquiera.

CARACTERSTICAS.
a)

El vicio no puede ser subsanado mediante el consentimiento.

b)

Tiene carcter imprescriptible.

c)
En sede administrativa, la nulidad absoluta puede ser declarada an de
oficio.
d)

Es de orden pblico.

e)
Los actos administrativos viciados de nulidad absoluta no pueden crear ni
producir ningn efecto, derecho u obligacin. El acto no adquiere firmeza y
puede ser impugnado en cualquier momento.
f)
Los actos administrativos viciados de nulidad absoluta son bsicamente
revocables (artculo 83 LOPA). La administracin puede revisarlos en cualquier
momento.
g)
La solicitud de impugnacin en va administrativa (con fundamento en
vicios de nulidad absoluta) puede dar origen a la suspensin de los efectos del
acto administrativo (Excepcin al principio de los efectos no suspensivos de la
interposicin del recurso administrativo. Artculo 87 LOPA).
h)
Los vicios de nulidad absoluta no son convalidables ni subsanables por la
administracin, por el transcurso del tiempo o por aceptacin tcita de los
particulares.

EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD ABSOLUTA.

a)
Los funcionarios que ejecuten los actos administrativos viciados de
nulidad absoluta son responsables de las consecuencias daosas que pudieran
producirse. Tal responsabilidad puede ser civil, penal o administrativa.
b)
La declaratoria de nulidad y consecuentemente la revocacin o anulacin
del acto, produce efectos hacia el futuro (ex tunc) y hacia el pasado (ex nunc).
QUOD NULLUM EST NULLUM PARIT EFFECTUM.
c)
La declaratoria de nulidad absoluta de un acto administrativo acarrea
tambin la nulidad de todos los actos consecutivos que dependan de l.

NULIDAD RELATIVA: Es aquella en la que se encuentra inmerso un acto

administrativo cuando est viciado por razones que no acarreen su nulidad
absoluta. Su rgimen se delimita por dos factores:
1)

El libre arbitrio del afectado.

2)

La seguridad jurdica.

Segn lo dispone el artculo 82 LOPA:

a) Cuando el acto administrativo produce efectos subjetivos a favor de alguna
persona, entonces slo sta puede pedir su anulabilidad.
b) Si el acto no es productor de efectos subjetivos, la administracin podr
declarar su anulabilidad.

CARACTERSTICAS:
1)
Los actos administrativos viciados de nulidad relativa pueden ser objeto
de convalidacin (artculo 81 LOPA). Tal convalidacin puede ser declarada de
dos formas: a) RATIFICACIN: consiste en la declaracin formulada por un
rgano distinto al que emiti el acto, en el cual se revisan y subsanan los vicios
de ste. b) LEGITIMACIN: consiste en la declaracin formulada por el mismo
rgano que emiti el acto, en el cual se revisan y subsanan los vicios de ste.
2)

El vicio puede ser subsanado mediante el consentimiento.

3)

Est sometido a caducidad y prescripcin.

4)
En sede administrativa, la nulidad relativa puede ser declarada de oficio
(AUTOTUTELA), siempre que el acto administrativo no haya producido derechos
subjetivos.
5)
Los actos administrativos viciados de nulidad relativa producen efectos,
derechos u obligaciones mientras no sean anulados.

EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD RELATIVA.

La revocacin o anulacin del acto slo produce efectos hacia el futuro (ex
tunc).