Diremos, a manera de ubicarnos en el contexto histrico, que a partir de la
Revolucin del 52, se vinieron dando pasos muy importantes para el auto abastecimiento de petrleo. Es as que, en aplicacin del Informe BOHAN, YPFB intensifica su plan de perforaciones, para lo cual adquiere dos millones de dlares americanos de reservas del Banco Central con la que compra 4 equipos de perforacin, empezando estas perforaciones en Camiri a mayores profundidades, logrando el ao 1954 el tan ansiado auto abastecimiento. Una medida que hay que relevar es la creacin de la Gerencia General de exploracin que inicialmente fue denominada Departamento Sur de Exploracin, puesto que las exploraciones haban sido permanentemente descuidadas por YPFB ya que las mismas requeran de fuertes inversiones, debido a sus elevados costos. Es con estos antecedentes y en el marco de una nueva situacin de despegue econmico que se dicta el Cdigo del Petrleo, siendo promulgado el 26 de octubre de 1955 durante el primer gobierno de Vctor Paz Estenssoro. Fue proyectado y promulgado con la finalidad de canalizar inversiones extranjeras de carcter privado en el entendido de que no existan recursos nacionales, sostenindose por entonces que la legislacin existente era anacrnica y que el capital privado no tena garantas; sin embargo de todas estas consideraciones, lo cierto es que este cdigo, lejos de respaldar jurdicamente a la nacin, decan algunos, permite la explotacin inmisericorde de una de las principales riquezas del pas y, en lugar de beneficiarla econmicamente, la debilita, haciendo que nuestro potencial petrolero est al servicio de consorcios extranjeros a cambio de nfimas compensaciones en favor del estado. En razn a ello, fue que su promulgacin levant una serie de protestas en los sectores nacionalistas y progresistas del pas, contndose entre los ms notables impugnadores al escritor y poltico Sergio Almaraz Paz que diera a luz su polmico libro El petrleo en Bolivia. Lo cierto es que el Cdigo Davenport, as conocido, tuvo evidentes errores conceptuales, ya que quines redactaron y proyectaron, o sea los de la firma Schuster and Davenport, desconocan la realidad boliviana y en especial su sistema jurdico. Este cdigo que analizamos dispone lo siguiente: a Proclama como principio fundamental el dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre todos los yacimientos de hidrocarburos. b Declara que ninguna concesin, sociedad ni contrato puede llegar a conferir propiedad de los yacimientos petrolferos. c Se aclara perfectamente lo que es suelo y subsuelo, determinando que, siendo el subsuelo propiedad exclusiva del estado, se mantienen vigentes todos los derechos que por ley corresponden al propietario del suelo. d Prohbe, de otro lado en forma expresa, que gobiernos o Estados extranjeros puedan, obtener concesiones en forma directa o que puedan adquirir derechos sobre ellas en forma indirecta.
e La industria petrolera en todas sus fases, incluido almacenaje y
transporte, tiene el carcter de utilidad pblica, lo que implica el derecho de aprovechamiento preferente del terreno superficial con las facultades de ocupacin temporal, servidumbre y expropiacin. f Las tareas de la industria petrolera pueden ser acometidas por el Estado, mediante entidades autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas, o el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad con terceros, representando YPFB, en todos los casos, al Estado. g Las concesiones, contratos o sociedades no implica la propiedad de los yacimientos. h El concesionario debe establecer domicilio legal en la sede de gobierno. iEl concesionario debe demostrar su capacidad civil y solvencia tcnica. jLas controversias deben someterse a la corte suprema de justicia de la nacin en nica instancia y las de carcter tcnico al fallo arbitral. k La irreversibilidad de los contratos y concesiones otorgados al amparo de este cdigo. lLa divisin en zonas del territorio de la repblica: I, II, III y una especial reservada a YPFB. m Los derivados son: gasolina, keroseno, petrleo disel y petrleo combustible. n La prohibicin de otorgar concesiones a 50 km. de la frontera. PERMISOS Y CONCESIONES. Son dos los otorgamientos que confieren derechos a terceros: el primero es el de permiso de reconocimiento superficial y el otro el de concesin. En cuanto al permiso de reconocimiento superficial sus caractersticas principales son las siguientes: 1 Facultad para realizar estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos y geoqumicos incluyendo perforacin de un pozo de poco dimetro que no implica produccin. 2 Cancelacin automtica cuando las reas de que son objeto sean concedidas para exploracin y explotacin o para explotacin directa. 3 Facultad de la DGP para cancelar permisos, previa notificacin del interesado con 60 das de anticipacin o por falta grave. En lo que respecta a las concesiones, se establece que la empresa extranjera asume todo el riesgo que implica la operacin de cualquiera de las fases de exploracin, explotacin, refino, almacenaje y transporte de hidrocarburos. Este derecho se confera por medio de concesiones o contratos en sociedad, como se tiene anotado. La empresa interesada poda obtener concesiones para explorar y explotar, explotar directamente, refinar y transportar. La concesin de explotacin era un derecho inherente a la de exploracin. Las concesiones de refino y transporte eran derechos subsidiarios del concesionario de exploracin y explotacin o de la explotacin directa, pero tambin podan otorgarse en forma de concesin autnoma. Los lmites de las concesiones de exploracin y explotacin estaban referidos a las reas o zonas de ubicacin del territorio nacional, divididas en 3 zonas, siendo de 150.000 Hectreas para la zona I, 400.000 hectreas en la zona II y 750.000 hectreas para la zona III. Si la concesin es de explotacin directa, su lmite es la mitad de las anteriores superficies; es
decir 75.000 hectreas para la zona I, 200.000 hectreas para la zona II y
375.000 hectreas para la zona III. Las concesiones de exploracin tenan que efectuar una inversin anual mnima de 80, 50 y 20 centavos, de dlar por hectrea concedida, dependiendo de la zona de ubicacin; es decir 0.80 dlares en la zona I, 0.50 en la zona II y 0.20 dlares en la zona III. Para las de explotacin la inversin consista en la perforacin de un mnimo de 5.000 metros de profundidad en uno o ms pozos por cada 100.000 Hectreas y en el trmino de los primeros 7 aos y durante los 8 aos siguientes 10.000 metros en 2 o ms pozos por cada 20.000 Hectreas . Para la refinacin y transporte no estableca montos de inversin, pero tenan la obligacin de refinar y transportar para el estado a precios convenidos. El trmino de duracin de las concesiones de explotacin se fija en 40 aos y para las concesiones de refino, manufactura, transformacin y transporte por el tiempo de la concesin principal o por 40 aos, siendo concesin autnoma.
Con respecto a la tributacin de las concesiones de exploracin y
explotacin, el pago de patentes y regalas era obligatorio, aunque el concesionario sufriera prdidas financieras. Las patentes sobre concesiones de exploracin eran ms altas que las de explotacin, siendo independientes con respecto al rgimen tributario de la nacin. Las patentes son de dos clases: de exploracin y de explotacin; las primeras son fijadas para este periodo y su pago es anual y por hectrea, de acuerdo a la siguiente distribucin: 5 centavos de dlar en la zona I, 3 centavos de dlar en la zona II y 2 centavos de dlar en la zona III. A su vez las patentes de explotacin son dos: la inicial y la anual.- La inicial de explotacin es de 40 centavos de dlar en la zona I, 30 centavos de dlar en la zona II y 20 centavos de dlar en la zona III. De lo expuesto se evidencia que las patentes de explotacin eran ms altas que las de exploracin. El petrleo crudo, gas natural, asfalto natural y dems sustancias extradas y aprovechadas por el concesionario estn sujetos al pago del 11 % sobre produccin bruta en concepto de regala. Los impuestos estn fijados en el pago anual equivalente al 30 % de la utilidad liquida, la que se determina por la venta del producto menos los costos de operacin, gastos de perforacin de pozos improductivos, castigos por depreciacin y un factor de agotamiento equivalente al 27 % de la produccin bruta. De esta manera el concesionario se beneficiaba con un 24,03 % que se obtiene de acuerdo con la frmula siguiente: 100 % - 11% = 89 % x 27 % =24,03% Lo que significa que el concesionario hacia sus deducciones del 75,97 % producido en lugar del 100 % que extraa Todo en nombre de un factor ajeno a la realidad nacional. FACTOR DE AGOTAMIENTO. El factor de agotamiento introducido en el Cdigo Davenport no fue sino la prueba ms elocuente de que esa disposicin legal fue proyectada por intereses forneos, ms concretamente por intereses norteamericanos. La consultora Schuster and Davenport de New York fue la encargada de redactar el proyecto del cdigo del petrleo. Tan es as que este factor de agotamiento es factible en pases anglosajones, en donde el rgimen jurdico admite que el propietario del suelo pueda ser tambin del subsuelo, siendo totalmente diferente en Bolivia. Este factor de agotamiento consiste, segn sus sostenedores, de acuerdo con la legislacin norteamericana, en una compensacin que recibe el propietario del subsuelo por la paulatina disminucin de la riqueza que posee, debido a la explotacin a que se la somete; Este simple aspecto no fue tomado en cuenta en la elaboracin del cdigo del petrleo y se introdujo en Bolivia esta figura jurdica con grave perjuicio para la economa y los intereses bolivianos, pues dicho factor no fue sino un simple obsequio que se hace al productor petrolero en un porcentaje del 24,03 %. Lo paradjico es que este factor beneficie al productor y no al dueo del subsuelo que es el estado boliviano. Despus de muchos aos de reclamo de la opinin pblica y en especial de los sectores defensores de los recursos naturales, este factor de
agotamiento fue eliminado. Esto se logr durante el Gobierno del General
Barrientos Ortuo. Esta norma legal constituy el marco legal bajo el cual ingresaron 14 empresas extranjeras al pas. Hasta diciembre de 1957 el rea total concedida a tales empresas fue de 13 millones de Hectreas aproximadamente. De las 14 empresas, la mitad realizaron trabajos de prospeccin exploratoria, 6 de ellas perforaron pozos exploratorios y dos entraron en perforacin de desarrollo: la Bolivian Oil y la Gulf Oil Company. El trabajo de perforacin result en el descubrimiento del Campo Madrejones por la Bolivian Oil y de los Campos Caranda, Ro Grande, Colpa, Palmar Santa Cruz, La Pea y Yapacan para la Gulf Oil Company. En Madrejones se estableci una reserva original de 1 milln 200 mil barriles de condensado y 17 billones de pies cbicos de gas. La reserva original establecida para los campos descubiertos por la Gulf fue de 91 millones y medio de barriles de petrleo 89 millones de barriles de condensado y 2,5 x 10x12 pies cbicos de gas. El rgimen de concesiones termin por medio de la derogacin del Cdigo del Petrleo decretada por el Gobierno de Ovando Canda en fecha 26 de septiembre de 1969. NACIONALIZACION DE LA GULF OIL COMPANY. El tema de las nacionalizaciones de cualquier ndole y en cualquier pas, nos tiene que remitir obligatoriamente a situaciones concretas de desajustes y desfases, por no decir de conflictos y controversias, entre la nacin y los grupos o sectores econmicos enclavados en el territorio patrio. As sucedi con la nacionalizacin de las minas, medida tomada por el MNR contra los barones del Estao Aramayo, Hoschild y Patio, que se haban constituidos en un Estado dentro del Estado boliviano. La nacionalizacin de la Standard Oil Of, New Jersey, antes tuvo iguales mviles, o sea recuperar las riquezas para el conjunto del pueblo boliviano. La reversin y nacionalizacin de los bienes e instalaciones de la Gulf Oil Company, no escapa a las mismas situaciones de conflictos entre la empresa y el Estado boliviano, que vena siendo mellado en sus cimientos y en el desarrollo pleno de sus potestades. La Gulf Oil Company tambin se estaba constituyendo en un nuevo Super Estado, gracias a que dispona de un poder econmico y poltico superior al del Estado, siendo esta situacin incompatible con el principio y la prctica de la soberana nacional, por lo que se decide revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos los muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Esta medida fue dictada el 17 de octubre de 1969, siendo Presidente el General Alfredo Ovando Canda y Ministro de Minas y Petrleo Marcelo Quiroga Santa Cruz, a travs del Decreto Supremo N 08956, a menos de un mes de haberse derogado el Cdigo Davenport. Es til mencionar que el Estado boliviano est plenamente facultado para emitir esta clase de medidas, amparado en la Constitucin Poltica del Estado Reformada y que determina que los "yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado". Prosigue y afirma la C.P.E. que "ninguna concesin o contrato podr conferir
la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos" Tambin esta Carta
Magna establece que " el rgimen econmico propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales", para concluir en que "no se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado", con el aditamento final de que " todas las empresas establecidas en el pas para explotaciones, aprovechamiento o negocios, se consideran nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la Repblica. Una vez dictada la medida de reversin y nacionalizacin, la opinin pblica se dividi, pues, unos la apoyaban fervorosamente y otros la atacaban porque la consideraban nocivas para el desarrollo nacional. Antes de la nacionalizacin, el mismo Gobierno de Ovando, preparando el terreno para dicha nacionalizacin, promulg 27 das antes un DS, por el que derogaba el Cdigo del petrleo y su Reglamento, aduciendo, entre otras razones, que ese Cdigo no haba sido redactado por bolivianos y en servicio de Bolivia, sino por abogados extranjeros y en provecho de consorcios privados extranjeros y porque adems, Bolivia en 1955 careca de capacidad tcnica y de la suficiente experiencia para la redaccin precisa de una disposicin legal para la industria petrolera. Esta disposicin legal data del 20 de septiembre de 1969. INDEMNIZACION. Despus de la nacionalizacin, el gobierno boliviano tuvo que soportar una serie de presiones, tanto internas como internacionales y, adems, le fue imposible, momentneamente, controlar la paralizacin total de la industria petrolera en los campos que estaban siendo atendidos por la Bolivian Gulf Oil Company, tambin tuvo que Sortear la suspensin del crdito otorgado por el Banco Mundial, para la construccin del gasoducto a la Argentina, prstamo que haba sido garantizado por la Gulf Oil. Fue as que el gobierno, despus de una serie de incidentes internos y externos, promulga el DS del 11 de septiembre de 1970 por el que se determina pagar a la Bolivian Gulf Oil Company una indemnizacin por la reversin de todas las concesiones hechas a la empresa y la nacionalizacin de sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, planos, estudios y proyectos. Antes de esa medida el gobierno boliviano haba contratado los servicios de una compaa francesa denominada GEOPETROLE para que hiciera una evaluacin total y completa de lo que fueron todas las inversiones y erogaciones hechas por la Gulf Oil, habiendo verificado que la inversin neta de la Compaa, hasta el 17 de octubre de 1969 era de 101.098.961 con 11 centavos de dlares. Fue esta evaluacin la que determin la indemnizacin a la Gulf en el monto indicado. El pago de esa indemnizacin se haca con el 25% de lo que se exportara de los campos de colpa, Caranda y Ro Grande, que se cubriran, en un plazo aproximado de 20 aos. A los 101.098.961,11 dlares se le aplicaba un impuesto del 22 % lo que implicaba que el pago efectivo de la indemnizacin era de 78.622.171,44 dlares americanos.