Violacoes DH Midia Volume1

Violaes
de direitos na mdia brasileira
Guia de monitoramento
Uma ferramenta prtica para
identificar violaes de
direitos no campo da
comunicao de massa.
VOLUME I
Violaes
de direitos na mdia brasileira
Guia de monitoramento
Uma ferramenta prtica para
identificar violaes de
direitos no campo da
comunicao de massa.
VOLUME I
Ficha Tcnica
Realizao
ANDI Comunicao e Direitos
Parceria
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao
Social
Procuradoria Federal dos Direitos
do Cidado (PFDC/MPF)
Apoio tcnico
Artigo 19
Redao e Edio
Suzana Varjo
Subedio
Bia Barbosa
Consultoria Especial
Veet Vivarta
Coordenao de Pesquisa
Diana Barbosa
Equipe do Monitoramento Piloto
Antnia Conceio
Hermes Pena
Marina Pita
Monalisa Silva
Mayr Lima
Paulo Victor Melo
Raquel Dantas
Tarcsio Rozendo
Projeto Grfico e Diagramao
rica Santos
Gisele Rodrigues
Colaborao
Adriano Guerra (Oficina de
Imagens/Rede ANDI Brasil)
Adriano Sampaio (Universidade
Federal da Bahia/Ufba)
Ana Mielke (Intervozes)
Ana Potyara Tavares (ANDI)
Camila Marques (Artigo 19)
Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente (Cedeca/CE)
Davi Pires (Ministrio da Justia)
Domingos Svio (Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado PFDC/MPF)
Douglas Moreira (Intervozes)
Giovandro Marcus (Universidade
Federal da Bahia/Ufba)
Helena Martins (Intervozes)
Jonas Valente (Intervozes)
Karina Quintanilha (Artigo 19)
Marcos Urup (Intervozes)
Marlia Mundim (Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado PFDC/MPF)
Nilton Lopes (Cip Comunicao
Interativa/Rede ANDI Brasil)
Paula Martins (Artigo 19)
Pedro Carib (Ufba)
Vincius Aguiar (Ciranda/Rede ANDI Brasil)
Expediente
ANDI Comunicao e Direitos
Diretor Executivo
Antonio Augusto Silva
Diretora Administrativo-Financeira
Miriam Pragita
Coordenadora Geral do Programa
Suzana Varjo
Ficha Catalogrfica
V287v

Varjo, Suzana.
Violaes de direitos na mdia brasileira: ferramenta prtica para identificar violaes de
direitos no campo da comunicao de massa / Suzana Varjo. Braslia, DF: ANDI, 2015.
80 p.; (Guia de monitoramento de violaes de direitos; v.1)
ISBN: 978-85-99118-44-3
1. Direitos da infncia. 2. Comunicao de massa. 3. Violaes de direitos.

I. Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. II. Srie. III. Ttulo.
CDU: 362.7(81)
Violaes de direitos na mdia brasileira | 3
Apresentao
E
sse Guia decorrente de forte de-
tretenimento, passando pela publicida-
manda do movimento social brasileiro,
de; dos meios impressos s redes sociais,
provocada pela proliferao de narrativas
abarcando a internet, o rdio e a TV; de
miditicas que violam direitos elementa-
jornalistas, grupos e empresas de comu-
res, previstos em lei. Capitaneada pela TV,
nicao a agentes de Estado e atores da
a tendncia espraia-se por outros meios
sociedade civil.
e dilui as fronteiras entre jornalismo e entretenimento, afetando a credibilidade da

imprensa e colocando em xeque as regras
da democracia.
E sem uma delimitao clara de fronteiras,

as diferentes estratgias, meios e poderes
equiparam-se perante a opinio pblica,
em detrimento de alguns e benefcio de
A problemtica em foco est centrada
outros. o caso dos programas policia-
nas narrativas sobre violncias e crimi-
lescos, que agem em nome do jornalismo
nalidades. Autoclassificadas como no-
e protegidos pelas normas desse sub-
ticiosas e apelidadas de policialescas,
campo da comunicao miditica , mas
essas produes esto to apartadas do
o fazem a partir de parmetros completa-
horizonte tico que norteia a prtica jor-
mente dissociados dele.
nalstica, que alguns analistas do campo

da comunicao de massa as consideram
Debate necessrio
espetculos de diverso espetculos
Configura-se, desse modo, a atualidade
grotescos, mas espetculos.

Breve contexto
do debate sobre o papel da imprensa

seus fios condutores, regras, fronteiras. E
a urgncia de se pensar em mecanismos
Apesar de localizado, o fenmeno no
democrticos de regulao, que organi-
simples. Entre seus diversos vetores est a
zem minimamente o campo miditico em
revoluo tecnolgica, que alterou o mo-
geral, na perspectiva de separar joio de
delo de negcios das empresas de comu-
trigo, diferenciar atribuies e responsa-
nicao, impactando significativamente a
bilidades e preservar, em consequncia, o
produo de contedo noticioso qualifica-
capital simblico da instituio imprensa.
do. Fomentando a chamada corrida para

o fundo, a ausncia ou insuficincia de
mecanismos de regulao e autorregulao do setor.
com esse objetivo que a ANDI Comunicao e Direitos, em associao com parceiros estratgicos, vem produzindo insumos sobre a temtica e desenvolvendo um
Intitulado genericamente de mdia, o
vasto programa de monitoramento de vio-
campo da comunicao de massa , na
laes de direitos no campo da comunica-
verdade, um ecossistema complexo,
o miditica, do qual a presente publica-
com diferentes estratgias, meios e n-
o, as reflexes e a ferramenta de anlise
veis de poderes do jornalismo ao en-
nele contida so partes integrantes.
4 | Guia de monitoramento
Entre as principais iniciativas recentemente
principais ferramentas os acordos
desenvolvidas com esta finalidade, esto:
legais;
Accountability
Edio do livro Infncia e comu-
do e cobrando tanto das empresas
ras, em 20111;
privadas quanto dos governos e de-
Realizao da Caravana infncia e
mais instncias estatais a observn-
comunicao, com a promoo de
cia de direitos e regras socialmente
oficinas sobre a temtica em 10 uni-
acordadas e estabelecidas em lei.
dades da Federao, em 2011;
fortalecendo
convergncias
nos
marcos legais e nas polticas pblicas (verses em portugus2, espanhol3 e ingls4), em 2012;
Realizao do seminrio internacional Infncia e comunicao: direitos,
democracia e desenvolvimento, em
2013, em Braslia.
Tendncia mundial
O conhecimento construdo a partir de tais
iniciativas aponta para a tendncia mundial
das democracias contemporneas e consolidadas, de implantarem sistemas mistos
de regulao no campo miditico. So espcies de ecossistemas regulatrios, que
envolvem atores do setor privado, do Estado e da sociedade civil, e so construdos
a partir de trs esferas complementares de
poder, conhecimento e ao:
Nas citadas publicaes, que registram o

mapeamento de experincias regulatrias
de 14 pases latino-americanos, fica evidente
que esta regio das Amricas segue a tendncia mundial de modo ainda vacilante
e desarticulado, porm, em virtude, dentre
outros fatores, de um passado recente, marcado por regimes ditatoriais, que ainda hoje
tende a interditar o debate sobre o tema.
O contexto latino-americano reforado, dentre outros estudos, por recente publicao do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
e da Organizao dos Estados Americanos (OEA)5, na qual avaliado que um
dos dficits democrticos da regio situa-se na relao entre a governabilidade e os meios de comunicao, sendo o
tema considerado como essencial no
debate pblico sobre democracia.
Realidade brasileira
Autorregulao do setor privado
No Brasil, o quadro no muito dife-
(aes de Responsabilidade Social
rente. Pesquisa da Organizao das Na-
Corporativa das empresas de co-
es Unidas para a Educao, a Cincia
municao, ombudsmen, cdigos
e a Cultura (Unesco) demonstra que o
de tica etc.);
ambiente de radiodifuso do Pas ca-
Regulao estatal, dentro de princpios democrticos e tendo como
ANDI, 2011a.
ANDI, 2012a.
3
ANDI, 2012b.
4
ANDI, 2012c.
1
de
ativa da sociedade civil, monitoran-
legal e as polticas pblicas brasilei-
da infncia e direito comunicao:
prestao
contas), exercida com a participao
nicao: referncias para o marco
Edio trilngue do livro Direitos
(ou
racterizado por uma atividade comercial

muito forte, uma presena pblica fraca e
um servio comunitrio incipiente, o que
reduz a diversidade e o pluralismo que
OEA; PNUD, 2010.
uma ecologia de radiodifuso mais equi-
lise de mdia de programas de rdio
librada costuma oferecer6.
e TV de todas as regies do Pas,
O diagnstico, extensivo ao campo miditico em geral, sinaliza para o desequil-
usando a ferramenta metodolgica

supracitada.
brio das esferas de poder, conhecimento
A presente publicao integra, precisa-
e ao que deveriam compor um sistema
mente, a primeira fase do programa. Como
misto de regulao, com franca desvanta-
ser detalhado na Introduo, neste primei-
gem para a ao estatal e a fiscalizao da
ro volume, a ferramenta de anlise desen-
sociedade civil o que evidencia a neces-
volvida para a realizao da segunda fase
sidade de fortalecimento da capacidade
do programa compartilhada, de modo a
de advocacy destas duas esferas.
oferecer a um pblico mais amplo a possi-
As publicaes editadas pela ANDI mapeiam iniciativas positivas no mbito da

autorregulao no Pas, mas apontam
bilidade de identificar e combater as violaes de direitos cometidas no/pelo campo

da comunicao miditica.
para a insuficincia dessas aes, o que
No segundo tomo, so reunidos artigos
confirmado pela incapacidade, demons-
que refletem o teor dos debates travados
trada por diferentes pesquisas, de fazer
pela sociedade civil em relao s produ-
frente a violaes de direitos, notadamen-
es em foco. So reflexes de estudio-
te, contra grupamentos vulnerveis, como
sos, militantes e observadores em geral do
mulheres , negros8, crianas, adolescentes
campo, abrangendo diferentes perspecti-
em geral e, especificamente, adolescen-
vas, a partir mesmo do perfil dos autores,
tes em conflito com a lei .
oriundos da academia e de organizaes
10
que defendem a liberdade de expresso e

Estratgia de enfrentamento
o direito comunicao.
Frente a esse panorama desfavorvel de-
Entre os aspectos abordados, o contexto
mocracia, a ANDI vem empreendendo esforos para contribuir com o processo de

consolidao das bases de um sistema de
accountability no campo da comunicao
miditica no Pas, como o j referido programa de monitoramento de violaes de
direitos, cujas duas primeiras fases, abaixo
descritas, esto em andamento:
1. Desenvolvimento de uma ferramen-
histrico do fenmeno; os casos de violaes de direitos que se tornaram emblemticos; as lacunas nos mbitos administrativo e jurdico; os limites da esfera
judicial; os obstculos de ordem poltica;
as experincias positivas dos sistemas de
regulao de pases democrticos; o vazio
da autorregulao brasileira e, finalmente,
uma reflexo sobre o direito liberdade
ta de anlise, com foco nos progra-
de expresso.
mas e veculos que sistematicamente
Tenham todos uma boa leitura!
violam direitos humanos e infringem

a legislao vigente;
2. Realizao de monitoramento e anUNESCO, 2011.
ANDI, 2011b.
ANDI, 2012d.
9
ANDI, 2009.
10
ANDI, 2012e.
6
7
Coordenao geral do programa
01
Parte 1
Introduo ao volume I
Indicadores de violaes: quadro de referncia
14
A legislao, os instrumentos de autorregulao

e outros parmetros orientadores do campo
31
Outros indicadores de violaes
42
Parte 2
A pesquisa
63
Breves consideraes
66
Questionrio de classificao
68
Referncias bibliogrficas
79
VOLUME
VOLUME
Sumrio
02
Introduo ao volume II
Os programas policialescos no contexto histrico
Casos emblemticos de violaes de direitos
Lacunas legislativas na regulao da mdia no Brasil
Falta de deciso poltica impede sano administrativa de emissoras
Os limites da ao do sistema judicirio
rgos reguladores independentes: um caminho para equacionar direitos
Polticas pblicas de combate a violaes na Frana e no Reino Unido
Autorregulao e responsabilidade social: entre promessas e limites
Regular a mdia para defender a liberdade de expresso
Consideraes finais
Parte
01
Introduo
ste primeiro volume registra a ferramenta de anlise construda com o objetivo

de realizar o monitoramento de violaes de direitos em veculos brasileiros de
comunicao. Inicialmente pensada para uso exclusivo da equipe de pesquisadores,

a metodologia foi editada e publicada, por conter elementos que permitem a identificao da problemtica, por uma gama ampla de pessoas.
Como citado na Apresentao, o cerne das preocupaes do movimento social so
os programas de rdio e TV centrados no relato de ocorrncias de ordem criminal. E a
observao direta do fenmeno aponta no s para condutas violadoras de direitos,
como para diferenas relevantes na produo desse tipo de narrativa, quando comparada aos programas noticiosos em geral.
Escolhas
Optou-se, pois, por colocar o foco sobre essas produes o que no significa ignorar os demais setores, estratgias e atores da esfera miditica, mas de focar o
trabalho de investigao sobre um fenmeno situado nessa esfera, mas com caractersticas especficas, marcantes. Um fenmeno extremamente impactante e em franco
processo de expanso no Brasil.
Os problemas do campo da comunicao de massa em geral tm vetores em comum,
sobre os quais este trabalho chama tambm a ateno, e que sero debatidos mais
amplamente no segundo volume do Guia. A ferramenta de anlise e o monitoramento
de violaes, porm, so direcionados especificamente a esses programas, conhecidos nas esferas social e acadmica como policialescos.
Parmetros
A definio do fenmeno a ser investigado, portanto, determinou o universo a ser
pesquisado. Em outras palavras, os meios, grupos, emissoras e programas que
constam desse Guia foram escolhidos de maneira mais ou menos aleatria, com o
Os tipos de violaes
1.
Desrespeito presuno de inocncia;
2. Incitao ao crime e violncia;

3. Incitao desobedincia s leis ou s
decises judicirias;
4. Exposio indevida de pessoa(s);
5. Exposio indevida de famlia(s);
6. Discurso de dio e Preconceito de raa,
cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao sexual ou procedncia

nacional;
7. Identificao de adolescentes em conflito
com a lei;
8. Violao do direito ao silncio;
9. Tortura psicolgica e tratamento desumano ou degradante.
propsito de ilustrar as violaes, mas j obedecendo aos parmetros que nortearo a pesquisa em si: produes de rdio
e TV dedicadas a narrar ocorrncias policiais.
Mas como o principal objetivo da ferramenta de pesquisa aqui
reproduzida ilustrar, de modo preciso e didtico, os tipos de
violaes de direitos problematizados, vez por outra foi registrado um trecho de narrativa miditica que no pertence ao
grupo caracterizado como policialesco, mas que exemplifica
bem determinada violao.
Estes trechos esto devidamente identificados, nos espaos
correspondentes, como Programa noticioso, ou Programa de
entretenimento, e apesar de no se enquadrarem no formato
das produes sob anlise, expem o eventual emprego, pela
imprensa e pela indstria do entretenimento, dos padres nar-
Sobre os impressos
Apesar de alguns veculos impressos possurem sees especializadas no registro de ocorrncias de
ordem criminal, seu modo de produo e caractersticas narrativas
so diferenciados das produes
em foco o que poderia mascarar os resultados do trabalho de
investigao. Da a deciso de no
incluir os meios impressos neste
esforo de anlise.
rativos dos programas policialescos.

Referencial
O carter violador desse tipo de narrativa evidente, mas a
partir de que referencial a investigao sobre o fenmeno deveria ocorrer? A opo recaiu sobre a legislao vigente, uma
vez que leis so contratos negociados. Expressam a vontade
Os instrumentos legais
Legislao
1.
brasileira
Constituio Federal de 1988;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto n 52.795/63);
11. Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003);

12. Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA/Lei n 8.069/90).
Legislao
multilateral
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

(Lei n 4.117/1962);
1.
4. Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002);
2. Conveno sobre os Direitos da Criana;
5. Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n

2.848/1940);
3. Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao

Racial;
6. Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei

n 3.689/1941);
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica);
7. Lei de Execuo Penal (LEP/Lei n

7.210/1984);
4. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou

Degradantes;
8. Lei n 9.455/97 (sobre tortura);
5. Declarao Universal dos Direitos Humanos;
9. Lei n 7.716/89 (define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor);
6. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem;
10. Estatuto da Igualdade Racial (Lei n

12.288/2010);
7. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e

Polticos (PIDCP).
poltica de uma nao, determinando o modo como a maioria

de seu povo quer que temas de interesse da coletividade sejam
tratados. Devem, portanto, ser respeitados.
A partir dessa escolha, foram realizados dois levantamentos:
de direitos previstos em lei, relacionados ao campo da comunicao de massa; e de narrativas miditicas que claramente
as infringiam. E o cotejamento entre os dois universos evidenciou, de imediato, a escassez de mecanismos legais direcioProjeto comercial
A observao direta do fenmeno
miditico sob anlise aponta para
um projeto mais comercial que
jornalstico. Nesta fase do programa de monitoramento, porm,
no possvel configurar essa caracterstica, que poder constituir
um estudo de caso, aps a coleta de dados da pesquisa.
nados, especificamente, garantia de direitos no campo da

comunicao de massa.
Ainda assim, foi possvel configurar pelo menos nove tipos de violaes de direitos praticadas nas narrativas selecionadas e a infrao
a 19 dispositivos legais (12 brasileiros e sete multilaterais), alm de
desrespeito a instrumentos de autorregulao e outros parmetros
orientadores do campo (ver quadros com as listagens das categorias de violaes na pgina 8, e da legislao enfocada na pgina 9).
Desafios
As categorias de violaes foram estruturadas de modo a refletirem o mais precisamente possvel o disposto nos diferentes instrumentos legais, para evitar excesso de subjetividades e conferir
maior preciso ao trabalho de identificao e quantificao das
infraes s leis tarefa, como j explicado, vinculada segunda
fase do programa de monitoramento.
O processo foi repleto de desafios, alguns dois quais aqui relatados, por ajudarem a esclarecer a metodologia empregada. Um
dos principais foi focar a seleo dos instrumentos legais a partir
da perspectiva de que a investigao de violaes cometidas
no/pelo campo da comunicao miditica, e que as mesmas teriam/tm que estar explcitas nas narrativas analisadas.
Os dispositivos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo

(cdigos de tica, declaraes de princpios etc.)
1.
Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros;
2. Princpios Camden sobre Liberdade de

Expresso e Igualdade;
3. Declaracin conjunta do Relator Especial
de las Naciones Unidas para la Libertad
de Opinin y Expresin, el Representante

de la Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin en Europa para la Libertad
de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial de la OEA para la Libertad
de Expresin 1999.
Esferas diferenciadas
Em outros termos, foi preciso um esforo para alinhar a legislao ao objetivo do trabalho, que no de fiscalizao, mas de
A retirada do art. 5, inciso V da
identificao e quantificao de violaes nas narrativas, no
Constituio Federal ( asse-
sendo possvel, por exemplo, checar se houve direito de resposta

ou no em relao a uma violao cometida, porque o direito de
gurado o direito de resposta,

proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material,
resposta no conseguido imediatamente, podendo ocorrer dias
moral ou imagem) do rol de
ou meses aps o registro miditico.
legislaes cotejadas com as
Alm disso, o trabalho de monitoramento realizado sobre amos-
exclusivamente opo metodo-
tras, o que significa dizer que alguns dias de programas so pu-
lgica da pesquisa. No significa,
narrativas miditicas deveu-se
lados, impossibilitando o pesquisador de verificar (nem essa a

proposta) se houve esse tipo de demanda ou no, por parte do
portanto, que a lei no esteja

sendo infringida, ou que no
haja violao desse direito nas
atingido, porque implicaria na extrapolao do universo da anli-
produes sob anlise o que
se as narrativas miditicas em si (leia mais sobre a metodologia
se aplica a outras legislaes e
empregada na seo A pesquisa).
categorias, adiante registradas.
Fora do foco
Abaixo, so reproduzidos alguns dos artigos/
legislaes mapeados, mas no includos no
conjunto a ser cotejado com as narrativas de rdio e TV, por no permitirem a caracterizao
da violao de direitos na esfera da comunicao miditica:
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
art. 149:
Compete autoridade judiciria disciplinar,
atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar:
II a participao de criana e adolescente
em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios.
Apesar de ajustar-se ao propsito de proteger

os grupamentos em questo, essa no uma
violao detectvel pela audio de programas
de rdio ou TV. Para demonstrar se houve ou no
violao, isso teria que ser checado junto aos rgos de comunicao o que no o caso da
proposta de monitoramento.
Ainda que haja precedente no Judicirio considerando que a divulgao ou participao de
criana ou de adolescente nos meios de comunicao, especificamente, em programas de televiso, constitui efetiva participao em espetculo pblico e, assim sendo, dependa sempre de
autorizao judicial, no h como saber se essa

divulgao/participao foi autorizada.
Ou seja, a presena da criana evidente, mas
a no autorizao no o o que significa dizer
que a legislao no se ajusta ao foco e metodologia da pesquisa.
Cdigo Civil Brasileiro, art. 20:
Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem
pblica, a divulgao de escritos, a transmisso
da palavra, ou a publicao, a exposio ou a
utilizao da imagem de uma pessoa podero
ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem
a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou
se se destinarem a fins comerciais.
Neste artigo do Cdigo Civil (notadamente, no

trecho salvo se autorizadas, ou se necessrias
administrao da justia ou manuteno da
ordem pblica) tambm evidenciada a dificuldade de se caracterizar e capturar a violao no/
pelo campo miditico a partir do que previsto
na legislao. O ato de proibir ou de comprovar
a autorizao desloca a ocorrncia da esfera da
comunicao para a esfera social. Ou seja, a ao
no seria de identificar a violao na narrativa,
mas de exercer fiscalizao.
Foi preciso, pois, manter o olhar bem apurado sobre a seleo dos
Um alerta
marcos legais, para que estes refletissem as violaes cometidas

na/pela esfera miditica, e no na esfera social (veja, no quadro
Para evitar a reproduo/perpetuao das violaes aqui problematizadas, todos os nomes das
pessoas (vtimas ou acusadas de
crimes ou atos infracionais) citadas nas narrativas foram substitudos por Fulano (a), quando
registrado apenas o prenome;
Fulano (a) de Tal, quando expostos prenome e sobrenome;
ou ainda Fulaninho (a), quando
divulgado o diminutivo do nome.
Fora do foco na pgina 11, alguns artigo/legislaes problemati-
Quando um mesmo trecho de

narrativa registrar o nome, sobrenome ou diminutivo de nome de
vtimas e acusados de atos infracionais/crimes, os nomes destes
ltimos e seus familiares sero
substitudos por Beltrano (a),
Beltrano (a) de Tal, ou Beltraninho (a), para facilitar a identificao dos indivduos dos dois
grupos. Quando a referncia for
ao apelido, o cdigo usado ser
Codinome.
ral, por exemplo, determina que a produo e a programao das
zados, para melhor compreenso destes entre outros critrios

que nortearam a elaborao da ferramenta de anlise).
Fechando o foco
Outro desafio relevante foi caracterizar as violaes sem aproximao demasiada com determinaes legais que pudessem
desviar o debate para uma alegada tentativa de limitao liberdade de expresso. O artigo 221, inciso IV da Constituio Fedeemissoras de rdio e televiso devem respeitar os valores ticos
e sociais da pessoa e da famlia.
A Artigo 19 foi uma das organizaes parceiras que alertaram
para o fato de que esse tipo de discurso foi e continua a ser
utilizado como uma forma de discriminar e excluir determinados
grupos sociais do debate pblico. Assim, sob a justificativa de
se estar defendendo valores da famlia, pode-se legitimar uma
censura para impedir o acesso a informaes e ideias de fundamental importncia para reas de interesse pblico.
Tambm por este motivo, optou-se por restringir o uso do Cdigo Penal Brasileiro para a caracterizao de violaes (ver quadro
Difamao e calnia: uma questo na pgina 13). Como pontu-
Segundo os Relatores para a

Liberdade de Expresso da
ONU, OSCE e OEA, A difama-
ado pelos parceiros e consultores, os padres internacionais tendem a defender a descriminalizao dos crimes contra a honra,
o penal no uma restrio
tendo em vista que esses crimes podem abrir brecha para crimi-
justificvel da liberdade de
nalizar a liberdade de expresso.
expresso; deve ser revogada

a legislao penal sobre difamao e substituda, conforme
Outras precaues
a necessidade, por leis civis
Uma precauo igualmente digna de nota foi a de fechar o leque
de difamao apropriadas.
de violaes, abarcando as passveis de quantificao no tempo previsto para a pesquisa o que significa dizer que no demandassem anlises qualitativas extensas, para categorizao e
quantificao, como o caso da Publicidade enganosa ou abusiva. Por esta razo que o Cdigo de Defesa do Consumidor
no foi incorporado ao Guia.
Em resumo, importante pontuar que esta ferramenta de anlise no tem a pretenso de abranger todas as violaes de
direitos cometidas no/pelo campo miditico, mas identificar as
mais recorrentes, menos subjetivas, e que encontram respaldo nas legislaes brasileira e multilateral ainda que estas se-
jam notadamente insuficientes, diante do quadro de violncias

simblicas flagrantes.
A exposio de vtimas de estupro um exemplo de violao
Responsabilizar, sim.
de direito que no conta com lei proibitiva especfica. Mas a
Criminalizar, no!
combinao de dispositivos legais destinados proteo da
A respeito dos crimes contra a

honra, a Artigo 19 pontua que
defender a descriminalizao
no significa ser a favor da ausncia de responsabilizao do violador do direito. Portanto, a responsabilizao deve ocorrer, s que
na esfera civil [...]. E ns apelamos
por uma legislao compatvel
com os critrios apontados pelos
organismos internacionais.
pessoa em geral, como a Constituio Federal e a Conveno

Americana sobre Direitos Humanos, permitiu inserir esse tipo
de infrao s leis em uma categoria mais genrica (Exposio
indevida de pessoas).
Em outros casos, para contornar a lacuna legal em relao a
violaes evidentes, mas sem dispositivos legais especficos,
optou-se por associar ocorrncias que, no obstante algumas
especificidades, no tm fronteiras muito definidas, como
Incitao ao crime e Incitao violncia (quase toda incitao violncia fsica incitao ao crime, mas nem toda
incitao ao crime que pode ser de estelionato incitao
violncia fsica).
Difamao e calnia: uma questo

Alm do risco de legitimar tentativas de limitaes liberdade de expresso, a dificuldade de
caracterizar as violaes de direitos registradas
no Cdigo Penal Brasileiro tambm motivou a
retirada dos artigos que tratam dos crimes de
Calnia (art. 138) e Difamao (art. 139) do rol
de legislaes cotejadas e a serem cotejadas
com as narrativas de rdio e TV.
Ao contrrio do Desrespeito presuno de
inocncia, facilmente verificvel pela comparao entre a data da ocorrncia do suposto
crime/infrao e a data da narrativa sobre esta,
a calnia e a difamao pressupem investigao e julgamento o que significa dizer que
no so violaes capturveis nesse tipo monitoramento, sendo necessrio, primeiro, provar
que no houve o crime (ou infrao) imputado.
Apesar de a injria ser de fcil comprovao,
uma vez que se trata, em outras palavras, do
xingamento, essa categoria tambm foi retirada
do rol de violaes, assim como o artigo do Cdigo Penal que trata do assunto (art. 140), por
tratar-se de crime contra a honra o que insere
o debate proposto no terreno movedio das restries liberdade de expresso.
Menos a eventualidade, mais a recorrncia

Alis, importante frisar que apesar de as narrativas em questo serem sobre ocorrncias
criminais, o objetivo desta ao no apontar
se este ou aquele comunicador cometeu este
ou aquele crime, mas mensurar e evidenciar o
grau de afronta legislao do Pas que este
tipo de programa produz o que diz respeito
mais responsabilidade institucional do campo
do que deste ou daquele sujeito, neste ou naquele momento.
Houve dificuldade tambm em vincular a Conveno sobre os Direitos da Criana difamao, especificamente. Entretanto, o artigo
correspondente (14) foi mantido, por tratar de
outros tipos de violaes (Art. 16 Proteo da
privacidade. As crianas tm direito a proteo
contra a intromisso em sua privacidade, famlia,
lar e correspondncia, bem como contra a difamao e calnia).
Indicadores de violaes
quadro de referncia
esta seo, so descritas nove categorias de violaes, sendo que cada categoria ilustrada com um Indicador de violao ou seja, com a transcrio de
um ou mais trechos de narrativa de rdio ou TV claramente em desacordo com determinada legislao (brasileira ou multilateral) ou instrumento de autorregulao e
outros parmetros orientadores do campo (cdigos de tica, etc.).
Abaixo de cada Indicador de violao so registradas informaes sobre os trechos
de narrativa transcritos: o tipo de meio (TV ou rdio), o veculo de comunicao, o
nome do programa, a data da ocorrncia relatada, a data em que a histria foi veiculada e a minutagem, para facilitar a identificao e a localizao dos extratos usados
como exemplos.
Em seguida, so listadas as leis infringidas (ou afrontadas) e os instrumentos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo desrespeitados (ou ignorados) em cada fragmento de narrativa. A ttulo de ilustrao, alguns trechos de leis
relacionados violao em foco so registrados no decorrer da seo. O conjunto de
instrumentos legais pode ser consultado em seo especfica assim como outros
indicadores, tambm reunidos em espao exclusivo.
Uma narrativa, diferentes violaes
importante esclarecer que uma narrativa s vezes contm diferentes violaes.
Nestes casos, um indicador (trecho da narrativa) ilustra mais de uma violao o
que ocorre com certa frequncia com as categorias mais recorrentes e de carter mais geral, como a de Desrespeito presuno de inocncia: o comunicador
prejulga, por exemplo, uma acusao de estupro, e, ao narrar a ocorrncia, incita
violncia fsica contra o acusado e/ou expe a vtima e/ou a famlia da vtima.
Nesse contexto, as categorias Desrespeito presuno de inocncia, Incitao
ao crime e violncia, Exposio indevida de famlias e Exposio indevida de
pessoas registram o mesmo indicador (um trecho, ou vrios trechos da mesma
narrativa). Pode ocorrer tambm de a narrativa ser a mesma, mas os indicadores
serem construdos a partir dos seus diferentes trechos.
Violao 1
Desrespeito presuno de inocncia
Descrio
corre quando um jornalista, radialista ou apresentador afirma que determinado indivduo ou grupo de indivduos co-
meteu um crime, tratando-o no como suspeito, mas como culpado, sem expor provas e sem que o indivduo/grupo tenha sido
julgado e condenado pelo suposto crime, desrespeitando preceito constitucional de presuno de inocncia.
A violao ocorre, em geral, quando o profissional de comunicao, com base apenas em boletim de ocorrncia policial, ou em
depoimento de policiais, divulga nome ou imagem do(s) acusado(s), afirmando a autoria de ato delituoso, sem que esta tenha
sido comprovada e sem que seja mencionada, de modo transparente, a fonte da informao, relativizando-a, portanto.
(acusado, suspeito), e
Chamada: Pai abandona filho em estrada no RS.

da narrativa.
construes discursivas
em conformidade com a lei
Indicador 1
Trecho 1
Apesar de a narrativa conter
[ncora]: Foi preso a um homem acusa-
do de abandonar o filho de trs anos em uma estrada em Gravata, no Rio Grande do Sul. Eu t dando risada porque parece at
de o acusado/suspeito ter
exercido o direito de defesa,
o ncora afirma, de modo
determinante, que o crime
de abandono de incapaz
foi cometido (Fez!). Alm
idiota, n? Pera um pouquinho, um pai abandonou uma criana
disso, a chamada afir-
nas margens de uma rodovia? Fez!.
mativa: Pai abandona
Trecho
filho em estrada no RS.
2. [Reprter]: O catador de papel Fulano de Tal, de 25
anos, suspeito de ter abandonado na rua o nico filho de apenas 3 anos...;

Trecho 3. [Acusado]: ...Nunca deixei ele sozinho, ele estava brincando comigo... nunca abandonei ele e nunca vou abandonar. Esto fazendo injustia comigo e eu vou provar....
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Balano Geral (SP); DATA DA OCORRNCIA: 13-12-13;
DATA DA VEICULAO: 14-12-11; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:00 a 00:16; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:19 a 00:27; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 01:27 a 01:39.
Legislao infringida ou afrontada1

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos X, LIII, X e LVII;
Consultar a ntegra das demais legislaes/artigos infringidos em cada indicador de violao na seo A legislao, os instrumentos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal
condenatria.
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico

12, item b;
3. Cdigo Civil Brasileiro, art. 186;
4. Lei de Execuo Penal, art. 41, inciso VIII;
5. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA /Lei n
8.069/90), art. 17.
8.1. Toda pessoa acusada de

delito tem direito a que se
presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1 e 8.1;
2. Conveno sobre os Direitos da Criana, art. 16;
3. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 11;
4. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem,
art. 5;
5. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 19,
3, a.
Instrumentos de autorregulao e outros parmetros

orientadores do campo ignorados
Art. 9 A presuno de inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica.
1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I,

VIII, X e XI; art. 9; art. 12, inciso I.
Violao 2
Opo
Como explicado, um trecho de
narrativa pode incorrer em mais
de uma violao. Entretanto, nem
sempre o trecho/indicador repetido nos tpicos correspondentes s demais violaes, neste
guia: para melhor demonstrao
dos tipos de violaes, optou-se
por variar os indicadores/trechos,
registrando os mais especficos
de cada categoria.
Num processo de monitoramento, porm, todas as violaes contidas nos trechos analisados devem ser computadas.
Incitao ao crime e violncia

Descrio
corre quando um jornalista, radialista ou apresentador se

utiliza dos meios de comunicao para incitar outros pr-
tica de um crime. Exemplo 1: estimular policiais, parentes de vtimas ou membros de uma comunidade a matarem ou espancarem pessoa acusada de cometer infrao/delito/crime. Exemplo
2: estimular agentes de Estado a reprimirem manifestaes por
meio de violncia fsica, ou a retirarem, de modo violento, pessoas que ocupam reas ou imveis irregularmente.
Indicador 1
Retranca: Acabaram de pegar o cara.
Trecho da narrativa. [ncora]: Acabaram de pegar o cara, t? J
acabou de ser preso... Ento, a praga acabou de ser grampea-
da. No seria o caso, n? Passa logo fogo num cara desse a!

Pra que que ns queremos vagabundos do Rio aqui na nossa
rea? Ns j temos essas merdas aqui na cidade, que trazem
uma poro de problema, ainda vem bicho de fora ainda, pra
trazer problema? Ento, uma pena que ele no reagiu, porque a rapaziada passaria fogo nele de uma vez e tava tudo
certo. Ento, o desgraado j est preso....
MEIO: Rdio. VECULO: Barra do Pira AM (RJ); PROGRAMA: Reprter Policial (Barra do Pira,
RJ); DATA DA OCORRNCIA: 21/05/2014; DATA DA VEICULAO: 21/05/2014. MINUTAGEM DO
TRECHO: 38:54 a 39:36.
Legislao infringida ou afrontada

Brasileira
1. Constituio Federal, art. 5, incisos LIII, LVII e XLII;
Art. 5, XLVII no haver penas:

a) de morte, salvo em caso de
guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis.
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 122, tpicos

1 e 26;
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, art. 52; art. 53, a;
5. Cdigo Penal Brasileiro, art. 286;
6. Lei de Execuo Penal, art. 41, inciso VIII.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1, 2 e 8.1;
2. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art 5; art. 11;
3. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 7;
art. 19, 3, a.
Art. 122 Para os efeitos deste

regulamento so consideradas
infraes na execuo dos servios de radiodifuso os seguintes atos praticados pelas concessionrias ou permissionrias:
1 incitar a desobedincia s
leis ou s decises judicirias;
26 criar situao que possa
resultar em perigo de vida.
Art. 5 Direito integridade

pessoal
1 Toda pessoa tem o direito
de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos

I e X; art. 7, inciso V; art. 11, inciso II;
Violao 3
Incitao desobedincia s leis ou s decises judicirias
Descrio
corre quando o jornalista, apresentador ou radialista incita

as pessoas a descumprirem alguma lei ou deciso judici-
Art. 7 O jornalista no pode:

V usar o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia,
o arbtrio e o crime.
ria. Exemplo 1: incitar policiais a exibirem o rosto de acusados

de atos infracionais. Exemplo 2: estimular policiais, parentes de
vtimas ou membros de uma comunidade a matarem ou espancaUma lacuna (entre muitas)
No existe previso legal de punio por incitao violncia,
mas h precedente na jurisprudncia que fala da combinao
de incitao ao crime e crime de
dio Artigo 286 do Cdigo Penal (que fala de incitao prtica de crime), associado Lei n
7.716/89 (ou Lei de Combate ao
Racismo, que prev crimes de incitao e induo discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional,
por meio de recursos de comunicao social), alm da Constituio Federal.
rem pessoa acusada de cometer infrao/delito/crime (incitao

ao crime de homicdio). Exemplo 3: estimular policiais ao uso de
violncia contra um suspeito de crime, fazendo referncia a sua
etnia, identidade cultural, naturalidade ou nacionalidade (incitao discriminao racial).
Indicador 1
Chamada: Boliviano abusa da filha de amigo e linchado por moradores de Carapicuba
Trecho 1 da narrativa. [ncora]: ...a cara dele est toda prejudicada assim porque no momento em que ele foi preso o povo que
estava ao redor partiu para linch-lo...;
Trecho 2. [ncora]: ...pois , ento, moral da histria: o que tem
que fazer com ele? (...). Boliviano, estava irregular no Brasil, estuprador. A, isso que eu fico irritado, a, tem uma cela especial...
Ele, para violentar, ele escolhe um local especial? qualquer um.
Eu, se sou delegado, jogo no meio dos presos e acabou.
Art. 295 Sero recolhidos a

quartis ou a priso especial,
disposio da autoridade
competente, quando sujeitos
a priso antes de condenao
definitiva [...];
1 A priso especial, prevista neste Cdigo ou em
outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da priso comum.
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Cidade Alerta; DATA DA OCORRNCIA: 11-02-14;
DATA DA VEICULAO: 11-02-14; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 8:53 a 9:23; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 10:10 a 10:21.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos LIII e LVII;
12, item b; art. 122, tpico 1;
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, art. 53, a;
Art. 1 Obrigao de Respeitar os Direitos

1 Os Estados-Partes nesta
Conveno comprometem-se
a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a
garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja
sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma,
religio, opinies polticas ou
de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social.
4. Cdigo de Processo Penal, art. 295, incisos I a XI, 1 ao 5;

Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 1, tpico 1; art. 5, tpicos 1, 2 e 8.1;
3, a.


X, XI; art. 7, inciso V; art. 11, inciso II.
Art. 6 dever do jornalista:

X defender os princpios constitucionais e legais, base do Estado Democrtico de Direito.
Desobedincia X debate: diferenciao necessria

Como explicado na Introduo, esse tipo de
cobertura/programa no apenas atenta contra
direitos previstos em lei, como se insurge contra os limites legais, no raro, incitando outros
(de membros do aparato repressivo a cidados
comuns) sua desobedincia e desqualificando
aqueles que buscam zelar pelo seu cumprimento, como os atores do campo de defesa dos direitos humanos (ver quadro sobre o assunto).
importante, porm, distinguir a desobedincia
e/ou a incitao desobedincia s leis do debate sobre determinados marcos legais este,
legtimo, desejvel, e em sintonia com as regras
do regime democrtico. E os parmetros do
prprio campo jornalstico permitem diferenciar
uma prtica da outra.
Um apresentador/ncora/editor que rene dois
atores sociais, por exemplo, e coloca em discusso a eficcia da lei que probe a exposio da
imagem de pessoa suspeita de ter cometido esse
ou aquele delito est exercendo o jornalismo. Ele
pode at mesmo emitir uma opinio direta contra
a lei estar exercendo a liberdade de expresso,
o que legal e legtimo.
Entretanto, ele no pode simplesmente expor a
imagem de uma pessoa suspeita de ter cometido esse ou aquele delito, por ser contrrio
lei, porque a estar infringindo e desrespeitando
o direito nela previsto. Ou seja, o comunicador
pode opinar, estimular e promover a discusso
sobre dispositivos legais, com o propsito de
modific-los, ou derrub-los. Mas, enquanto eles
estiverem em vigor, no se pode descumpri-los.
E como se pode inferir pelos exemplos abaixo
replicados, o descumprimento e/ou incitao
ao descumprimento aos marcos legais pode
ocorrer de forma direta ou indireta:
Forma indireta
Chamada: Policiais paisana surpreendem menor
infrator antes de assalto a posto em Samambaia.
Trecho da narrativa. [ncora]: O bandido, se

fosse esperto, no tinha esse nome... no d pra
chamar de bandido... se eu chamar menor de
idade de bandido... no bandido no, delinquente, menor infrator....
Algumas caractersticas importantes na configurao da violao:
a) um relato sobre uma ocorrncia policial
especfica, um caso concreto, e no um
debate ou editorial sobre marco legal;
b) o adolescente suspeito chamado de
bandido antes mesmo de ter cometido
a infrao;
c) aps ter descumprido a lei (prejulgando
o acusado), o comunicador faz referncia
irnica ao princpio legal que estabelece
tratamento diferenciado ao adolescente,
em respeito sua condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento o que inclui a terminologia empregada para suspeitos de cometerem atos infracionais.
Forma direta
Chamada: Estuprador xinga mas no intimida reprter.
Trecho da narrativa. [Reprter]: ...Codinome, o
nome dele! Levanta a cabea, Codinome! ,
policial, levanta a cabea do Codinome!...
[...]. Codinome um manaco sexual, ele disse
assim: eu no fiz nada. Pois bem, ele, armado,
pegava as mulheres, a violentava, roubava as vtimas [...].
Neste exemplo, a incitao desobedincia ao
marco legal clara e direta. A Constituio Federal, em seu artigo 5, determina que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas. [...] (inciso X), e que
ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (inciso LVII).
Violao 4
Exposio indevida de pessoa(s)
Descrio
corre quando o jornalista, apresentador ou radialista expe a intimidade de uma pessoa, de qualquer idade, sexo
Vazio legal
A legislao indiana probe identificao de vtimas de estupro,
para evitar estigma social. No
Brasil, no h regulamentao
especfica para esse tipo de violao. Entretanto, a vtima protegida pelo direito imagem,
podendo ingressar com ao de
indenizao civil, caso esse direito seja violado.
ou orientao sexual, vtima ou no de violncia(s) fsicas, submetendo-a a constrangimento pblico e expondo-a ao estigma
social. Exemplo: identificar vtimas de violncia sexual seja esta
vtima adulta, criana ou adolescente.
Indicador 1
Chamada: Polcia pede nova percia para caso de grvida estuprada em So Gonalo.
Trecho 1
da narrativa.
[Imagens de mulher grvida, com feri-
mentos associados a denncia de estupro, e outros membros

da famlia]. [ncora]: ...este vdeo foi gravado na manh desta
quarta-feira. As imagens mostram Fulana de Tal, 22 anos, na
enfermaria do hospital...;
Trecho 2. [ncor a]: ...Fulana ainda sente dificuldades de enxergar, est com o psicolgico bem abalado, por isso prefere ficar
calada...;
Trecho 3. [ncora]: ...Fulana me de um menino de 4 anos,
o segundo filho est na barriga... A boa notcia que o beb
est bem. Agora na sexta-feira vai ser feita ento uma ultrassonografia pra saber de fato como Fulano, este o nome da
criana....
MEIO: TV; VECULO: Record (RJ); PROGRAMA: Balano Geral (RJ); DATA DA OCORRNCIA: 2402-13; DATA DA VEICULAO: 27-02-13; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:40 a 00:48; MINUTAGEM
DO TRECHO 2: 1:02 a 2:23; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 2:19 a 2:46.

Brasileira
Art. 28, 12, b no transmitir
programas que atentem contra
o sentimento pblico, expondo
pessoas a situaes que, de
alguma forma, redundem em
constrangimento, ainda que
seu objetivo seja jornalstico.
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, inciso

X; art. 227;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico 12, item b;
4. Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 5; art. 17; art.18.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1 e 2;
art. 5;
Art. 5 Toda pessoa tem direito proteo da lei contra

os ataques abusivos sua
honra, sua reputao e sua
vida particular e familiar.
art. 19, 2, 3, a.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos VIII,
Art. 6, VIII respeitar o direito

intimidade, privacidade,
honra e imagem do cidado.
X e XI; art. 7, inciso IV;
Violao 5
Exposio indevida de famlia(s)
Descrio
corre quando o apresentador, jornalista ou radialista expe

a vida privada da famlia ou explora a sua imagem, em qual-
quer condio esteja ela vinculada a vtima ou a autor de ato infracional, ou crime. Exemplo: exposio dos pais ou parentes de
crianas e/ou adolescentes vtimas de violncia sexual; ou pais
ou parentes de autores de atos infracionais.
Indicador 1
Chamada: Vizinho seduz e estupra criana de 9 anos
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter]: A nossa equipe de reportagem
foi chamada aqui no Conjunto So Francisco, em Pacatuba, rua

8... os familiares chamaram a nossa equipe aqui exatamente nesta casa azul aqui [Imagens da casa da vtima]... o caso aconteceu
com o morador dessa residncia de nmero 29 aqui, de porto
cinza [Imagens da casa do agressor]. Este homem identificado
apenas como Beltrano...;
Trecho 2. [Reprter]: Ns vamos conversar com Fulano, que
pai da garotinha de 9 anos... [Longa entrevista com pai da garota violentada, com imagens em close do entrevistado];
Art. 7, IV expor pessoas

ameaadas, exploradas ou sob
risco de vida, sendo vedada a
sua identificao, mesmo que
parcial, pela voz, traos fsicos,
indicao de locais de trabalho ou residncia, ou quaisquer
outros sinais.
Trecho 3. [Reprter]: Saindo aqui da casa vamos tentar conversar com a esposa, Beltrana, o nome dela, esposa desse Beltrano, que t foragido at o momento....
Condenao
Trecho 4. [Reprter]: [Reprter narra cenas gravadas de sexo en-
Em dezembro de 2012, uma deciso do Supremo Tribunal de Justia1 definiu que vedada a veiculao de material jornalstico com
imagens que envolvam criana em
situaes vexatrias ou constrangedoras, ainda que no se mostre
o rosto da vtima. A emissora condenada, o SBT de So Paulo, est
recorrendo da deciso no STF.
tre uma garota e um homem. Apenas as imagens do rosto da
BRASIL, 2012.
criana e dos rgos genitais de ambos esto borradas] ...nesta

imagem, observando a me que sai para ir na casa ao lado, na casa
de sua me pegar uma comida para o homem que est trabalhando em sua casa... a imagem revoltante, a cena chocante. essa
garotinha, de apenas 9 anos, seduzida, j induzida por este homem de aproximadamente 40 anos, Beltrano, o nome dele... olha
s, vejam s essas imagens... beija a criana e as cenas que comeam cada vez a ficarem pior, lembrando que essa menina s tem
9 anos, ningum sabe se chegou ao certo penetrar a criana, que
j foi levada pra fazer o exame, mas olha s a revolta que causa....
MEIO: TV. VECULO: TV Cidade (CE); PROGRAMA CIDADE 190; DATA DA OCORRNCIA: 05-0114; DATA DA VEICULAO: 07-01-14; MINTAGEM DO TRECHO 1: 00:00 a 00:34; MINUTAGEM DO
TRECHO 2: 05:29 a 05:32; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 15:22 a 15:30; MINUTAGEM DO TRECHO
4: 1:53 a 2:48.

Brasileira
Art. 17 O direito ao respeito
consiste na inviolabilidade da
integridade fsica, psquica e
moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenas, dos espaos
e objetos pessoais.
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos X, LIII e LVII; art.

227;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, item 12
b; art. 122, item 26;
4. Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 5; art. 17; art. 18.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 1, tpi-
Art. 16 Proteo da privacidade. As crianas tm direito a

proteo contra a intromisso
em sua privacidade, famlia, lar
e correspondncia, bem como
contra a difamao e calnia.
co 1; art. 5, tpicos 1, 2 e 8.1;

3. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 11; art. 12;
art.5;
art. 19, 3, a.
Art. 6, XI defender os direitos do cidado, contribuindo

para a promoo das garantias individuais e coletivas, em
especial as das crianas, adolescentes, mulheres, idosos,
negros e minorias.
Instrumentos de autorregulao e outros parmetros orientadores

do campo ignorados

VIII, X e XI; art. 7, incisos IV e V; art. 11, inciso II.
VIOLAO 6
Discurso de dio e Preconceito
(de raa2 , cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao
sexual, nvel de escolaridade, idade ou procedncia nacional)
Descrio 12
corre quando o apresentador, jornalista ou radialista discrimina, ofende ou incita ofensa, discriminao ou prtica
de violncia contra a pessoa, ou grupo de pessoas, em virtude

da sua raa (entendida como fenmeno social, poltico e histrico), cor (preto, branco, amarelo etc.), etnia (indgena, quilombola, etc.), religio, orientao sexual, condio socioeconmica,
nvel de escolaridade, idade, procedncia nacional ou qualquer
outra caracterstica cultural, social ou biolgica.
Exemplo 1: estimular policiais ao uso de violncia contra um suspeito de crime, fazendo referncia a sua etnia, cor, religio, condio socioeconmica, orientao sexual, nvel de escolaridade,
idade, naturalidade ou nacionalidade. Exemplo 2: fazer referncia
pejorativa a prticas ou crenas religiosas. Exemplo 3: induzir ou
incitar pessoas a hostilizar mulheres, negros, ndios, homossexuais, nordestinos, judeus, ateus etc., por meio de palavras ou atos
contra esses grupamentos.
Indicador 1
Chamada: Datena versus ateus.
Trecho 1
da narrativa.
[Contexto: ncora faz enquete para saber
quem acredita em Deus]. [ncora]: ...ateu eu no quero assistindo meu programa. Ah, mas voc no democrtico. Nesta
questo eu no sou no, porque o sujeito que ateu, na minha
modesta opinio, no tem limites, por isso que a gente tem
esses crimes a...;
Trecho 2. [ncor a]: ...isso o exemplo tpico do sujeito que no
acredita em Deus. Matou o menino de 2 anos de idade, tentou
fuzilar trs ou quatro pessoas...;
Trecho 3. [ncora]: ...tem quase mil ateus ali, quase mil ateus. Isso
provado que tem bandido votando at de dentro da cadeia....
MEIO: TV. VECULO: Band; PROGRAMA: Brasil Urgente; DATA DA OCORRNCIA: 27-07-10; DATA
DA VEICULAO: 27-07-10; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 02:33 a 02:44; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 04:19 a 04:29; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 05:01 a 05:09.
Aqui entendida como fenmeno social, poltico e histrico.
Condenao por racismo

H precedente jurdico de radialista conhecido como O. J., julgado e condenado, no interior de
So Paulo, porque, ao narrar um
furto cometido por trs pessoas
sendo dois brancos e um negro , comentou: ...s podia ser
preto [...]. Cana neles (...), principalmente no preto (programa
veiculado 12 horas do dia 0904-91, na Rdio So Carlos).1
1
BRASIL, 1995.

Art. 5, VI inviolvel a liberdade de conscincia e de
crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias.
Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 3, inciso IV; art. 5, incisos
VI e LIII;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 122, tpico 5;
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, art. 53, e;
5. Lei n 7.716/89 (define os crimes resultantes de preconceito
de raa ou de cor), art. 1; art. 20; 2 e 3, incisos I, II e II; 4;
6. Estatuto da Igualdade Racial, art. 23.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 1, tpico 1;
12.1. Todos os Estados devem

adotar legislao que proba
qualquer promoo de dio
religioso, racial ou nacional
que constitua uma incitao
discriminao, hostilidade ou violncia (discurso do
dio). Sistemas jurdicos nacionais devem deixar claro,
seja de forma explcita ou por
meio de interpretao impositiva, que:
i. Os termos dio e hostilidade se referem a emoes
intensas e irracionais de oprbrio, animosidade e averso
ao grupo visado.
3, a.


X, XI e XIV;
2. Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade, tpico 12.1;
3. Declaracin conjunta do Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, el Representante
de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin 1999.
Liberdade relativa
Em 2003, no acrdo do julgamento do habeas corpus 82.424-2, o Supremo Tribunal Federal
(STF) afirmou que a garantia constitucional da
liberdade de expresso no absoluta. Segundo o texto, o direito livre expresso no pode
abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de
contedo imoral que implicam ilicitude penal.
As liberdades pblicas no so incondicionais,
por isso, devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na pr-
pria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte).

Estabelece ainda o STF que o preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito
individual no pode constituir-se em salvaguarda
de condutas ilcitas, como sucede com os delitos
contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica.
Violao 7
Identificao
de adolescentes em conflito com a lei

Jurisprudncias
Descrio
corre quando o comunicador ou veculo de comunicao

(impressos, rdio, TV) divulga fotografias, ilustraes ou
dados (nome, apelido, iniciais, filiao, parentesco, residncia,

ato ou documento de procedimento policial) que permitam
identificar, direta ou indiretamente, adolescente a que se atribua ato infracional.
1. Jurisprudncia de Juiz PR: Jornalista condenado por veiculao de fotografia de adolescente envolvido em ato infracional.
Caracterizao de Infrao administrativa. Artigo 247, caput e
1, do ECA1;
MEIO: Rdio; VECULO: Rdio Itatiaia (MG); PROGRAMA: Itatiaia Patrulha; DATA DA OCORRNCIA: 28-05-14; DATA DA VEICULAO: 28-05-14; MINUTAGEM DO PRIMEIRO TRECHO: 15:21 a
15:31; MINUTAGEM DO SEGUNDO TRECHO: 18:39 a 18:46.
2. Jurisprudncia do STJ: Ementa. Administrativo Estatuto

da Criana e do Adolescente (ECA) Pichao Notcia
em jornal envolvendo menores de idade como agentes de
condutas ilcitas Autorizao
do juiz da infncia e da juventude Inexistncia Sano
administrativa lei 8.069/90,
art. 247 precedentes STJ. A
criana e o adolescente tm direito ao resguardo da imagem
e intimidade. Vedado, por isso,
aos rgos de comunicao social narrar fatos, denominados
infracionais, de modo a identific-los (REsp. 55.168/RJ, DJ de
9.10.1995).
1
Disponvel em: <http://www2.mp.pr.gov.
br/cpca/telas/ca_igualdade_7_4_1_1_1.
php>. Acesso em 12-08-14.
Indicador 1
Retranca: Dupla de adolescentes detida aps srie de furtos
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter]: Fulano de Tal, 18 anos, e um
menor de 15, primo dele, estavam invadindo residncias, levando

o que tinha pela frente;
Trecho 2. [Reprter]: O menor voc conhece de onde? [Acusado]: Ele meu primo; [Reprter]: Ele veio de onde morar com
voc? [Acusado]: Ele l de Muniz tambm.
Brasileira
1. Constituio Brasileira, art. 5, incisos X, LIII e LVII; art. 227;
12, item b;
5. Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 5; art. 17; art. 18;
art. 143, pargrafo nico; art. 147, 1.
Multilateral
3, a.
Art. 143 vedada a divulgao de atos judiciais, policiais

e administrativos que digam
respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria
de ato infracional.
Pargrafo nico. Qualquer
notcia a respeito do fato no
poder identificar a criana
ou adolescente, vedando-se
fotografia, referncia a nome,
apelido, filiao, parentesco e
residncia.


VIII, X e XI; art. 7; art. 11, inciso II.
Violao 8
Violao do direito ao silncio
Descrio
corre quando o jornalista, apresentador ou radialista no

respeita o direito de acusados ou suspeitos de atos infracio-
nais ou crimes a permanecerem calados. Exemplo: instigar custodiados em delegacias a responderem a perguntas, contra a sua
vontade e/ou sem que lhe seja dado conhecimento, claramente,
do diereito ao silncio.
Art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;
LXIII o preso ser informado
de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado.
Indicador 1
Chamada: Mulheres no crime: jovens presas por assaltar nibus
com arma de brinquedo.
Trecho
da narrativa.
[Reprter]: Foi que horas o assalto? [Acu-
sada]: Eu j te disse. Voc no ouviu no?; [Reprter]: Estou

lhe perguntando novamente, sem estresse aqui, numa boa... [Silncio e imagens] Foi que horas o assalto?.
MEIO: TV; VECULO: Record Bahia; PROGRAMA: Se Liga Boco; DATA DA OCORRNCIA: 07-11-13;
DATA DA VEICULAO: 07-11-13; MINUTAGEM DO TRECHO: 05:29 a 05:37.
Art. 19, 2 Toda pessoa ter

o direito liberdade de expresso; esse direito incluir
a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e
ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma
impressa ou artstica, ou por
qualquer meio de sua escolha.
3 O exerccio do direito
previsto no 2 do presente
artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar
sujeito a certas restries, que
devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que
se faam necessrias para:
a) assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos II, X, LIII, LVII
e LXIII;
12, item b;
Multilateral
2 e 3, a.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos 1 e

X; art. 7, inciso V; art. 11, inciso II.
Violao 9

I opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem
como defender os princpios
expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Tortura psicolgica e tratamento desumano ou degradante

Descrio
corre quando o comunicador ou veculo de comunicao

infringe sofrimento mental a uma pessoa, coagindo-a, ame-
aando-a, intimidando-a, ridicularizando-a, submetendo-a a hu-
Exposio de presos
milhaes ou a quaisquer tratamentos degradantes, a fim de:
proibida no Cear
f. obter dela ou de terceiros informaes, declaraes ou

confisses;
g. castig-la por ato que ela tenha cometido ou seja suspeita
de ter cometido.
Indicador 1
Chamada: Choror na delegacia: acusado de estupro alega inocncia
Trecho da narrativa:
[Reprter]: Voc atacou a mulher, n, Fulano?
[Acusado]: No, no fiz nada com ela no. Eu cheguei, tomei s
o celular, tomei a corrente de ouro e, quando eu ia ganhar, veio
dois caras, me segurou, me levou pra sesso Mussurunga e me
quebraram no pau. No estrupei ela no, e pode chamar ela aqui
e colocar na minha cara. E pode at perguntar, eu viro pra l, e a
senhora pergunta pra ela se eu estrupei ela.
[Reprter]: No estuprou mas queria estuprar!.
[Acusado]: No ia estrupar no, senhora, no ia estrupar no....
[Reprter]: Voc no ia, no....
[Acusado]: No ia, pelo amor de Deus. Eu no sou estrupador,
rap, nunca estrupei ningum. J ca em delegacia, mas nunca
com negcio de estrupo [Chora]. Pode fazer exame de estropa
nela, em mim, e vai ver....
[Reprter]: Exame do qu?.
[Acusado]: De estropa... Esse negcio que faz a pra ver se a
mulher foi estrupada mesmo [chora].
[Reprter]: Exame de qu?.
[Acusado]: De estropias....
No ano de 2009, na Paraba, o Ministrio Pblico Federal recomendou Secretaria de Segurana

Pblica Estadual que proibisse a
exposio pblica de presos e de
qualquer pessoa sob custdia do
Estado, como tambm as entrevistas no consentidas pelos detidos1. J no ano de 2010, o ento
Secretrio de Segurana Pblica
do estado do Cear proibiu a exposio compulsria de presos
nos meios de comunicao.
1
Disponvel em: <http://www.
pbagora.com.br/conteudo.
php?id=20090510083834>. Acesso em:
12-08-14.
[Reprter]: Estrpias?.
[Acusado]: , uma coisa dessa a....
[Reprter]: Fala o nome do exame de novo.
[Acusado]: Estropas, sei l... no sei falar direito no.
[Reprter]: Estropas?
[Acusado]: Num sei... Tomara que a minha me esteja... [Chora] ...esteja me escutando, ou a minha av ou os meus primos... no deixa eu ir pra deteno no que eu
nunca estrupei ningum [Chora], que bem sabe vocs. Alguns de vocs devem estar
me assistindo e sabe que eu nunca estrupei ningum, p... Eu nunca estrupei ningum
na minha vida, nunca, vio....
[Reprter]: E agora, quando ela fizer o exame, como o nome do exame?.
[Acusado]: que eu no sei falar direito. prsta, alguma coisa dessa....
[Reprter]: Como ?.
[Acusado]: Prsta... manda ela fazer o exame que vai ver que no tem nada.
[Reprter]: Um exame de qu? [Risos].
[Acusado]: De prsta.
[Reprter]: Um exame de qu? [Risos].
[Acusado]: De prsta, s.
[Reprter]: Prsta? [Sonoplastia de risos ao fundo]. , Usiel [Usiel Bueno, ncora
do programa], depois voc no quer que o vdeo v pro YouTube [Risos]. Quando
ela fizer o exame de corpo delito, vai dizer se foi voc ou no?.
[Acusado]: , vai dizer.
[Reprter]: E a?.
[Acusado]: E a eu vou tomar a minha cadeia consciente.
[Reprter]: Vai?.
[Acusado]: Vou, sim.
[Reprter]: Estuprador! Fulano de Tal, estuprador!
[Acusado]: ... eu caio como estrupador....
[Reprter]: E a?.
[Acusado]: Mas e a que no vai dar nada, s.
[Reprter]: No vai dar nada? Agora, , s pra resumir aqui a situao, o exame de
prstata homem que faz.
[Acusado]: Ah, eu pensei que era... Eu tambm vou ter que fazer ento, pra ver se fui eu?.
[Reprter]: Se voc quiser... [Risos].
[Acusado]: Se tiver que fazer eu fao, no vou tomar cadeia por causa disso, u....
[Reprter]: Voc vai fazer o exame de prstata? [Risos].
[Acusado]: Fao.
[Reprter]: Mas voc muito novo.
[Acusado]: Ento ela faz, u.
[Reprter]: No, mulher no faz no.
[Acusado]: s homem? Ento eu fao.
[Reprter]: Mas homem faz, assim, por volta dos 40 anos.
[Acusado]: De qualquer jeito eu fao.
[Reprter]: Voc gosta?.
[Acusado]: No, gosto no....
[Reprter]: Voc j fez? [Risos].

[Acusado]: No, nunca fiz no.
[Reprter]: [Risos] Voc sabe onde a prstata?.
[Acusado]: na parte da bunda? Sei no....
[Reprter]: [Risos].
[Acusado]: Mas se pra comprovar que eu no fiz tem que fazer....
[Reprter]: Pois , Usiel, o sistema bruto para Fulano de Tal.
Ele vai ficar aqui disposio da Justia. E vai tentar fazer o exame de prstata, n?.
[Acusado]: Que negcio esse de prstata... deixa quieto... nem
quero mais.
[Reprter]: Mas voc no disse que queria? Que estava com
vontade?.
[Acusado]: Mas a prstata logo por trs... deixa quieto.
MEIO: TV; VECULO: TV Bandeirantes (BA); PROGRAMA: Brasil Urgente Bahia; DATA DA OCORRNCIA: 31/03/2012; DATA DA VEICULAO: 02/04/2012; MINUTAGEM DA NARRATIVA: 3:24.

Brasileira
1. Constituio Federal, art. 1, inciso III; art. 5, incisos II, LIII,
LVII e LXIII;
Art. 1 Constitui crime de tortura:

I constranger algum com
emprego de violncia ou grave
ameaa, causando-lhe sofrimento mental.
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da
vtima ou de terceira pessoa.
II submeter algum sob sua
guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violncia ou
grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
1 Na mesma pena incorre
quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurana
a sofrimento fsico ou mental,
por intermdio da prtica de
ato no previsto em lei ou no
resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em
face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de 1 (um) a 4 (quatro) anos.

12, item b;
5. Lei n 9.455/97 (sobre tortura), art. 1, incisos I a e II, 1 e 2.
Multilateral
2. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, art. 1; art. 4; art. 11; art.
14; art. 15; art. 16;
3. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 5, art. 11;
art. 5;
5. Pacto Internacional sobre de Direitos Civis e Polticos, art.
7; art. 19, 3, a.


VIII e X; art. 7, inciso V; art. 9; art. 11, inciso II; art. 12 inciso III.
Art. 1 Para os fins da presente Conveno, o termo tortura

designa qualquer ato pelo qual
dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma pessoa
a fim de obter, dela ou de uma
terceira pessoa, informaes ou
confisses; de castig-la por ato
que ela ou uma terceira pessoa
tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar
ou coagir esta pessoa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao
de qualquer natureza; quando
tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por
sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia.
Art. 11 O jornalista no pode divulgar informaes:

II de carter mrbido, sensacionalista ou contrrio aos valores humanos, especialmente em
cobertura de crimes e acidentes.
O campo dos direitos humanos

O levantamento dos indicadores de violaes
cometidas pelos programas classificados como
policialescos sinaliza para o distanciamento do
projeto editorial que os orienta dos parmetros
qualitativos que regem o exerccio do jornalismo.
E uma das caractersticas em comum desse tipo
de discurso miditico a desqualificao do campo de defesa dos direitos humanos seus atores e
dispositivos de ao.
Vinculados a infraes graves lei, como Incitao
ao crime e violncia e Incitao desobedincia s leis ou s decises judicirias, os ataques
se do ora de forma direta, ora indireta, e, em seu
conjunto, repassam para o conjunto da sociedade
a ideia de que as leis e aqueles que zelam por sua
observncia so instrumentos nocivos segurana
e bem-estar da coletividade, numa clara inverso
de posies e valores.
Abaixo, so registrados alguns fragmentos desses
discursos, que merecem a ateno no apenas da
esfera jurdica, mas da sociedade em geral, uma vez
que a afronta aos princpios que norteiam o Estado de Direito e a apologia ao arbtrio no so espordicas, ou isoladas, mas recorrentes e comuns
a diferentes veculos o que significa dizer que
uma prtica institucionalmente consentida e nacionalmente disseminada.
MEIO: TV; VECULO: SBT; PROGRAMA: SBT Brasil1; DATA DA OCORRNCIA: 31-01-14; DATA DA VEICULAO: 04-02-14; MINUTAGEM DO
TRECHO: 00:00 A 01:04.
Indicador 2
Retranca: Ns estamos falando hoje da morte covarde, desnecessria, do soldado PM...
Trecho 1 da narrativa. [ncora]: Algum dos direitos humanos foi fazer uma visitinha senhora
l? [Me da vtima]: De maneira alguma. Infelizmente, direitos humanos existem pro bandido. Para o bandido, direitos humanos briga, luta,
aparece na televiso, reivindica;
Trecho 2. [ncora]: Seu Valter, o senhor recebeu
alguma visita a no ser dos colegas de farda e dos
poucos amigos? [Pai da vtima]: Eu tenho certeza
que se meu filho fosse um bandido, se meu filho
fosse um safado, os direitos humanos teriam me
procurado;
Trecho 3. [ncora]: Direitos humanos para os humanos direitos...
MEIO: Rdio. VECULO: Rdio Itatiaia (MG); PROGRAMA: Itatiaia Patrulha (MG); DATA DA OCORRNCIA: 16/05/2014; DATA DA VEICULAO: 19/05/2014; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 38:28 a 38:42; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 41:03 a 41:22; MINUTAGEM DO TRECHO 3:
Indicador 1
Chamada: Adote um bandido!
Trecho da narrativa. [Apresentadora]: O marginalzinho amarrado ao poste era to inocente que em
vez de prestar queixa contra os seus agressores ele
preferiu fugir antes que ele mesmo acabasse preso.
que a ficha do sujeito est mais suja do que pau
de galinheiro. Num pas que ostenta incrveis 26 assassinatos a cada 100 mil habitantes, que arquiva
mais de 80% de inqurito de homicdios e sofre de
violncia endmica, a atitude dos vingadores at
compreensvel. O Estado omisso, a polcia, desmoralizada, a justia, falha. O que resta ao cidado
de bem que ainda por cima foi desarmado? Se defender, claro! O contra-ataque aos bandidos o
que eu chamo de legtima defesa coletiva de uma
sociedade sem Estado, contra um estado de violncia sem limites. E aos defensores dos Direitos Humanos que se apiedaram do marginalzinho preso
ao poste eu lano uma campanha. Faa um favor
ao Brasil! Adote um bandido!.
41:52 a 41:55.
Indicador 3
Chamada: Homem abusa de garota por 3 horas
Trecho da narrativa. [Mulher bate em acusado de
estupro]. [ncora]: ...o cidado de bem vivendo
todos os dias essa situao absurda, e a ns nos
revoltamos! Essa me t revoltada e eu entendo ali
os tabefes que ela deu, quando ela, sabe, extravasou... filha dela! A, daqui a pouco s falta vir os
Direitos Humanos, a, porque no pode....
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Balano Geral
Campinas(SP); DATA DA OCORRNCIA: 18-09-13; DATA DA VEICULAO: 19-09-13; MINUTAGEM: 06:16 a 06:40.
Programa noticioso.
A legislao, os instrumentos de
autorregulao e outros parmetros
orientadores do campo aqui enfocados
Legislao Brasileira
1. Constituio Federal de 1988
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
III a dignidade da pessoa humana;
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias;
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena
penal condenatria;
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito

pena de recluso, nos termos da lei;
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso;
Art. 230 A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade
e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto n 52.795/63)

Art. 28 As concessionrias e permissionrias de servios de radiodifuso, alm
de outros que o Governo julgue convenientes aos interesses nacionais, esto sujeitas aos seguintes preceitos e obrigaes:
12 na organizao da programao:
b) no transmitir programas que atentem contra o sentimento pblico, expondo pessoas a situaes que, de alguma forma, redundem em constrangimento,
ainda que seu objetivo seja jornalstico;
Art. 122 Para os efeitos deste regulamento so consideradas infraes na execuo dos servios de radiodifuso os seguintes atos praticados pelas concessionrias ou permissionrias:
1 incitar a desobedincia s leis ou s decises judicirias;
5 promover campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio;
26 criar situao que possa resultar em perigo de vida.
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117/1962)

Art. 52 A liberdade de radiodifuso no exclui a punio dos que praticarem
abusos no seu exerccio;
Art. 53 Constitui abuso, no exerccio de liberdade da radiodifuso, o emprego

desse meio de comunicao para a prtica de crime ou contraveno previstos na
legislao em vigor no Pas, inclusive:
a) incitar a desobedincia s leis ou decises judicirias;
e) promover campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio.
4. Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002)

Art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito.
5. Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n 2.848/1940)

Art. 286 Incitar, publicamente, a prtica de crime.
Pena: deteno, de 3 a 6 meses, ou multa.
6. Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689/1941)

Art. 295 Sero recolhidos a quartis ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso antes de condenao definitiva:
I os ministros de Estado;
II os governadores ou interventores de Estados ou Territrios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretrios, os prefeitos municipais, os vereadores e
os chefes de Polcia (Redao dada pela Lei n 3.181, de 11.6.1957);
III os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Economia Nacional e
das Assembleias Legislativas dos Estados;
IV os cidados inscritos no Livro de Mrito;
V os oficiais das Foras Armadas e os militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios (Redao dada pela Lei n 10.258, de 11.7.2001);
VI os magistrados;
VII os diplomados por qualquer das faculdades superiores da Repblica;
VIII os ministros de confisso religiosa;
IX os ministros do Tribunal de Contas;
X os cidados que j tiverem exercido efetivamente a funo de jurado, salvo quando excludos da lista por motivo de incapacidade para o exerccio daquela funo;
XI os delegados de polcia e os guardas-civis dos Estados e Territrios, ativos e
inativos (Redao dada pela Lei n 5.126, de 20.9.1966);
1 A priso especial, prevista neste Cdigo ou em outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da priso comum (Includo pela Lei n
10.258, de 11.7.2001);
2 No havendo estabelecimento especfico para o preso especial, este ser
recolhido em cela distinta do mesmo estabelecimento (Includo pela Lei n 10.258,
de 11.7.2001);
3 A cela especial poder consistir em alojamento coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concorrncia dos fatores de aerao,
insolao e condicionamento trmico adequados existncia humana (Includo
pela Lei n 10.258, de 11.7.2001);
4 O preso especial no ser transportado juntamente com o preso comum
(Includo pela Lei n 10.258, de 11.7.2001);
5 Os demais direitos e deveres do preso especial sero os mesmos do preso
comum (Includo pela Lei n 10.258, de 11.7.2001).
7. Lei de Execuo Penal (LEP/Lei n 7.210/1984)

Art. 41 Constituem direitos do preso:
VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo.
8. Lei n 9.455/97 (sobre tortura)
Art. 1 Constitui crime de tortura:
I constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II submeter algum sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos;
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida
de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no
previsto em lei ou no resultante de medida legal;
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de 1 (um) a 4 (quatro) anos;
4 Aumenta-se a pena de 1/6 (um sexto) at 1/3 (um tero):
I se o crime cometido por agente pblico;
II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a
interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada;
6 O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia;
7 O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar
o cumprimento da pena em regime fechado.
9. Lei n 7.716/89 (define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor)

Art. 1 Sero punidos, na forma desta lei, os crimes resultantes de discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional (Redao dada
pela Lei n 9.459, de 15/05/97);
Art. 20 Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor,
etnia, religio ou procedncia nacional;
1 Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fim de
divulgao do nazismo.
Pena recluso de dois a cinco anos e multa;
2 Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por intermdio dos
meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza:
Pena recluso de dois a cinco anos e multa;
3 No caso do pargrafo anterior, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial, sob pena de desobedincia:
I o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do material
respectivo;
II a cessao das respectivas transmisses radiofnicas, televisivas, eletrnicas
ou da publicao por qualquer meio (Inciso com redao dada pela Lei n 12.735,
de 30/11/2012, publicada no DOU de 30/11/2012, em vigor aps decorridos 120 dias
de sua publicao oficial);
III a interdio das respectivas mensagens ou pginas de informao na rede
mundial de computadores (Inciso acrescido pela Lei n 12.288, de 20/7/2010);
4 Na hiptese do 2, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a destruio do material apreendido (Artigo acrescido pela Lei
n 8.081, de 21/9/1990 e com nova redao dada pela Lei n 9.459, de 13/5/1997).
10. Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010)

Art. 23 inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado
o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias;
Art. 24 O direito liberdade de conscincia e de crena e ao livre exerccio dos
cultos religiosos de matriz africana compreende:
VII o acesso aos rgos e aos meios de comunicao para divulgao das respectivas religies;
VIII a comunicao ao Ministrio Pblico para abertura de ao penal em face
de atitudes e prticas de intolerncia religiosa nos meios de comunicao e em
quaisquer outros locais;
Art. 26 O poder pblico adotar as medidas necessrias para o combate intolerncia com as religies de matrizes africanas e discriminao de seus seguidores, especialmente com o objetivo de:
I coibir a utilizao dos meios de comunicao social para a difuso de proposies, imagens ou abordagens que exponham pessoa ou grupo ao dio ou ao
desprezo por motivos fundados na religiosidade de matrizes africanas.
11. Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003)

Art. 4 Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao,
violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou
omisso, ser punido na forma da lei;
Art. 105 Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes ou
imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso:
Pena deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa.
12. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA /Lei n 8.069/90)

Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais;
Art. 17 O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica,
psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e
objetos pessoais;
Art. 18 dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor;
Art. 143 vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos
que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato
infracional.
Pargrafo nico. Qualquer notcia a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco e residncia;
Art. 247 Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer
meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso
de reincidncia;
1 Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente, fotografia de
criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao que
lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a permitir
sua identificao, direta ou indiretamente.
Legislao multilateral
13. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica)
Art. 1 Obrigao de respeitar os direitos:
1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa
que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social;
Art. 5 Direito integridade pessoal:
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica
e moral;
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com
o respeito devido dignidade inerente ao ser humano;
8.1. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
14. Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana1

Art. 16 Proteo da privacidade. As crianas tm direito a proteo contra a intromisso em sua privacidade, famlia, lar e correspondncia, bem como contra a
difamao e calnia.
1 Adotada pela Assembleia Geral nas Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de setembro
de 1990.
15. Conveno Internacional sobre

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Art. 2 Os Estados-partes condenam a discriminao contra a mulher em todas
as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal
objetivo se comprometem a:
e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher
praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa;
Art. 4 [Os Estados-Membros comprometem-se] a declarar como delitos punveis por lei qualquer difuso de ideias baseadas na superioridade ou dio raciais,
qualquer incitamento discriminao racial, assim como quaisquer atos de violncia ou provocao a tais atos, dirigidos contra qualquer raa ou qualquer grupo de
pessoas de outra cor ou de outra origem tnica, como tambm qualquer assistncia prestada a atividades racistas, inclusive seu financiamento.
16. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos

ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
Art. 1 Para os fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer
ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha
cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou
com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as
dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas,
ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram;
Art. 4 Cada Estado-Parte assegurar que todos os atos de tortura sejam considerados crimes segundo a sua legislao penal. O mesmo aplicar-se- tentativa
de tortura e a todo ato de qualquer pessoa que constitua cumplicidade ou participao na tortura;
Art. 11 Cada Estado-Parte manter sistematicamente sob exame as normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, bem como as disposies sobre a
custdia e o tratamento das pessoas submetidas, em qualquer territrio sob sua
jurisdio, a qualquer forma de priso, deteno ou recluso, com vistas a evitar
qualquer caso de tortura;
Art. 14 Cada Estado-Parte assegurar, em seu sistema jurdico, vtima de um
ato de tortura, o direito reparao e a uma indenizao justa e adequada, includos os meios necessrios para a mais completa reabilitao possvel. Em caso de
morte da vtima como resultado de um ato de tortura, seus dependentes tero
direito indenizao;
Art. 15 Cada Estado-Parte assegurar que nenhuma declarao que se demonstre ter sido prestada como resultado de tortura possa ser invocada como prova
em qualquer processo, salvo contra uma pessoa acusada de tortura como prova de
que a declarao foi prestada;
Art. 16 Cada Estado-Parte se comprometer a proibir em qualquer territrio
sob sua jurisdio outros atos que constituam tratamento ou penas cruis, desumanos ou degradantes que no constituam tortura tal como definida no Artigo
1, quando tais atos forem cometidos por funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia.
17. Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 5 Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
Artigo 11:
1 Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
Artigo 12 Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao.
Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo 18 Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade
de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela
observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
18. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem

Art. 5 Toda pessoa tem direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua
honra, sua reputao e sua vida particular e familiar.
19. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP)

Art. 7 Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa,
sem seu livre consentimento, a experincias mdias ou cientficas;
Art. 19:
2 Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito,
de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha;
3 O exerccio do direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres

e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas
restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se
faam necessrias para:
a) assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas.
Instrumentos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo

(cdigos de tica, declaraes de princpios etc.)
1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros
Art. 2, inciso I: a divulgao da informao precisa e correta dever dos meios
de comunicao e deve ser cumprida independentemente da linha poltica de seus
proprietrios e/ou diretores ou da natureza econmica de suas empresas;
I opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem como defender os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos;
VIII respeitar o direito intimidade, privacidade, honra e imagem do cidado;
X defender os princpios constitucionais e legais, base do Estado Democrtico
de Direito;
XI defender os direitos do cidado, contribuindo para a promoo das garantias
individuais e coletivas, em especial as das crianas, adolescentes, mulheres, idosos, negros e minorias;
XIV combater a prtica de perseguio ou discriminao por motivos sociais,
econmicos, polticos, religiosos, de gnero, raciais, de orientao sexual, condio fsica ou mental, ou de qualquer outra natureza;
Art. 7 O jornalista no pode:
IV expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco de vida, sendo vedada a
sua identificao, mesmo que parcial, pela voz, traos fsicos, indicao de locais
de trabalho ou residncia, ou quaisquer outros sinais;
V usar o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia, o arbtrio e o crime;
Art. 9 A presuno de inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica.
Art. 11 O jornalista no pode divulgar informaes:
II de carter mrbido, sensacionalista ou contrrio aos valores humanos, especialmente em cobertura de crimes e acidentes;
Art. 12 O jornalista deve:
I ressalvadas as especificidades da assessoria de imprensa, ouvir sempre, antes
da divulgao dos fatos, o maior nmero de pessoas e instituies envolvidas em
uma cobertura jornalstica, principalmente aquelas que so objeto de acusaes

no suficientemente demonstradas ou verificadas;
II buscar provas que fundamentem as informaes de interesse pblico;
III tratar com respeito todas as pessoas mencionadas nas informaes que divulgar;
VI promover a retificao das informaes que se revelem falsas ou inexatas e
defender o direito de resposta s pessoas ou organizaes envolvidas ou mencionadas em matrias de sua autoria ou por cuja publicao foi o responsvel.
Pena Art. 17 Os jornalistas que descumprirem o presente Cdigo de tica esto
sujeitos s penalidades de observao, advertncia, suspenso e excluso do quadro social do sindicato e publicao da deciso da comisso de tica em veculo
de ampla circulao.
2. Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade

12.1. Todos os Estados devem adotar legislao que proba qualquer promoo de
dio religioso, racial ou nacional que constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia (discurso do dio). Sistemas jurdicos nacionais devem deixar
claro, seja de forma explcita ou por meio de interpretao impositiva, que:
i. Os termos dio e hostilidade se referem a emoes intensas e irracionais de
oprbrio, animosidade e averso ao grupo visado;
ii. O termo promoo deve ser entendido como a existncia de inteno de promover publicamente o dio ao grupo visado;
iii. O termo incitao se refere a declaraes sobre grupos religiosos, raciais ou
nacionais que criam risco iminente de discriminao, hostilidade ou violncia a
pessoas pertencentes a esses grupos.
3. Declaracin conjunta do Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad

de Opinin y Expresin, el Representante de la Organizacin para la Seguridad
y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin y el
Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin 1999.
Los medios de comunicacin deben abstenerse de la apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituya una incitacin a la violencia u otra accin similar.
Outros indicadores
de violaes
Por opo metodolgica, no Quadro de referncia foi registrado apenas um indicador para cada categoria de violao. Nesta seo, foram reunidos indicadores adicionais, para ampliar a percepo sobre o fenmeno e melhor auxiliar a identificao
das ocorrncias em diferentes narrativas miditicas.
Violao 1
Desrespeito presuno de inocncia
Indicador 2
Retranca: Sigo as informaes com Paulo Rogrio....
Trecho 1
da narrativa.
[ncora]: Neto suspeito de tentar roubar, alis de roubar e
matar. Tentar, no. Ele roubou e matou o prprio av, l no municpio de Alegre...
[Reprter]: Policiais Civis de Alegre, no sul do Esprito Santo, realizaram uma operao e prenderam Fulano de Tal, de 22 anos, suspeito de ser o autor do latrocnio,
roubo seguido de morte, do prprio av dele.
Trecho 2. [ncora]: Segundo o delegado, ele usurio de crack e afirmou que estava
precisando de dinheiro. Ele disse que estava com dvidas dentro de casa e precisava
pagar. Alm disso, com certeza, ele tinha alguma dvida tambm com traficantes,
mas no quis tocar no assunto.
MEIO: Rdio. VECULO: Gazeta AM (ES); PROGRAMA: Rdio Patrulha (Vitria, ES); DATA DA OCORRNCIA: 08/05/2014; DATA
DA VEICULAO: 20/05/2014; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 33:05 a 33:29; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 34:58 a 35:13.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos X, LIII, LVII e XLI;
Multilateral
3. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 19, 3, a.
Instrumentos de autorregulao e outros

parmetros orientadores do campo ignorados
1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 9.
Indicador 3
Chamada: Populao indignada destri parque onde menina foi estuprada e morta
Trecho da narrativa. [ncora]: ...tudo comeou com quatro funcionrios. A menina ia
passando, eles pegaram a menina, arrastaram para um mato, violentaram a menina e
depois mataram e enterraram. E a populao foi s ruas.
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Cidade Alerta (nacional); DATA DA OCORRNCIA: 26-06-13; DATA DA VEICULAO: 28-06-13; MINUTAGEM DO TRECHO: 1:46 a 2:04.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos X, LIII, LVII e XLI;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico 12, item b; art. 122,
tpico 26;
Multilateral
Instrumentos de autorregulao e outros

parmetros orientadores do campo ignorados
1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 7,
inciso V; art. 9; art. 11, inciso II.
Indicador 4
Chamada: Estuprador xinga mas no intimida reprter.
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter]: ...Codinome, o nome dele! Levanta a cabea, Co-
dinome! , policial, levanta a cabea do Codinome!...;
Trecho 2. [Reprter]: Codinome um manaco sexual, ele disse assim: eu no fiz

nada. Pois bem, ele, armado, pegava as mulheres, a violentava, roubava as vtimas[...]. Seis mulheres na delegacia, uma disse assim: comigo fez; a outra: comigo
tambm. Ele ouviu seis vezes as mulheres o reconhecendo....
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Cidade Alerta; DATA DA OCORRNCIA: 18-07-13; DATA DA GRAVAO: 19-0713; DATA DA VEICULAO: 20-07-13; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:15 a 00:24; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:38 a 00:50.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos II, X, LIII, LVII, LXIII e XLI;
tpico 1;
Multilateral
3. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, art. 5;
4. Pacto Internacional sobre de Direitos Civis e Polticos, art. 19, 3, a.

inciso V; art. 9; art. 11, inciso II; art. 12, incisos I e III.
Violao 2
Incitao ao crime e violncia
Indicador 2
Retranca: Foi preso, na tarde de ontem, um homem de 32 anos...
Trecho
da narrativa.
[ncora]: ...esse a bravo, hein! Mas ainda bem que o que
ele fala o seguinte: ele no tem inimigo no, isso a guerra do trfico. Esse
cara a que voc acabou de ouvir, o negcio dele no matar trabalhador, no
matar pessoas de bem. matar bandido. matar traficante. matar quem fica
atravessando o caminho dele. Se no matar pessoas de bem, no matar trabalhador, t timo....
MEIO: Rdio; VECULO: Rdio Vitria; PROGRAMA: Ronda da Cidade; DATA DA OCORRNCIA: 22-05-14; DATA DA VEICULAO: 23-05-14; MINUTAGEM DO TRECHO: 01:35:48 a 01:36:18.

Brasileira
1. Constituio Brasileira, art. 5, inciso XLVII;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 122, tpicos 1 e 26;
5. Cdigo Penal Brasileiro, art. 286.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 1; art. 5, tpico 8.1.
2. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 5.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I e X; art. 7 , inciso V;

art. 11, inciso II.
Indicador 3
Chamada: Flagra: homem linchado aps assaltar nibus em Porto Alegre (RS)
Trecho 1
da narrativa.
[Imagens de homem sendo linchado] [ncora]: Tomou uma
paulada na cabea, n?. [Reprter]: Tomou, tomou uma paulada na cabea, mas
at que foi levinho, mas vamos deixar essa discusso pra l. [ncora]: Voc sabe
que eu sou contra... eu acho que a gente no tem que pagar o mal com o mal... a
gente no pode se igualar a ele;
Trecho 2. [Reprter]: Deixa eu explicar uma coisa... ele roubou um nibus, e essas
pessoas ali [Imagens], todas paisana... Esses homens que voc v ali [Imagens]
so militares da Marinha... e dentro desse nibus entrou esse homem que est
sendo agredido agora... Ele tentou roubar um nibus onde estavam os militares
passeando...;
Trecho 3. [ncora]: Ele tentou dar uma facada no rapaz ali, olha... Posso mudar minha opinio, d tempo?.
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Balano Geral (SP); DATA DA OCORRNCIA: 19-09-13; DATA DA GRAVAO:
19-09-13; DATA DA VEICULAO: 19-09-13; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:35 a 00:51; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:58 a
01:32; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 01:55 a 01:59.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos LIII, XLI e XLVII;
tpicos 1 e 26;

5. Cdigo Penal Brasileiro, art. 286.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1 e 2;
3. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 7.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I e X; art. 7, inciso V; art. 11,
inciso II.
Indicador 4
Chamada: Adote um bandido.
Trecho
da narrativa.
[Apresentadora]: O marginalzinho amarrado ao poste era to
inocente que em vez de prestar queixa contra os seus agressores ele preferiu fugir
antes que ele mesmo acabasse preso. que a ficha do sujeito est mais suja do que
pau de galinheiro. Num pas que ostenta incrveis 26 assassinatos a cada 100 mil
habitantes, que arquiva mais de 80% de inqurito de homicdios e sofre de violncia endmica a atitude dos vingadores at compreensvel. O Estado omisso, a
polcia desmoralizada, a justia falha. O que resta ao cidado de bem que ainda por
cima foi desarmado? Se defender claro! O contra-ataque aos bandidos o que eu
chamo de legtima defesa coletiva de uma sociedade sem Estado, contra um estado
de violncia sem limites. E aos defensores dos Direitos Humanos que se apiedaram
do marginalzinho preso ao poste eu lano uma campanha. Faa um favor ao Brasil!
Adote um bandido!.
MEIO: TV; VECULO: SBT (SP); PROGRAMA: SBT Brasil1; DATA DA OCORRNCIA: 31-01-14; DATA DA VEICULAO: 04-02-14;
MINUTAGEM DO TRECHO: 00:00 A 01:04.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos LIII, LVII, XLI e XLVII;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico 12, b; art. 122, tpico 1;
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, art. 52; art. 53, a
5. Cdigo Penal, art. 286.
Programa noticioso.
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1, 2 e 8.1.
3. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes, art. 1;

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, X e XI; art. 7, inciso V;
art. 1, inciso II.
Violao 3
Incitao desobedincia s leis ou s decises judiciais
Indicador 2
Retranca: Nossos pobres marginais, ignorantes totalmente....
Trecho 1
da narrativa.
[ncora]: ...a polcia, quando pega vocs, mete a mo na cara
de vocs...;
Trecho 2. [ncora]: ... e da, vagabundo fez graa, mete o dedo nele... pega o vagabundo e esfrega a cara dele na parede... d uma cora nele....
MEIO: Rdio; VECULO: Barra do Pira; PROGRAMA: Reprter Policial; DATA DA OCORRNCIA: 23-05-14; DATA DA VEICULAO: 23-05-14; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 6:54 a 7:00; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 9:25 a 9:38.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, caput, incisos LIII, LVII, XLI
e XLVII;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 122, tpicos 1 e 26;
5. Cdigo Penal Brasileiro, art. 286;
6. Lei n 9.455/97 (sobre tortura), art. 1, incisos I e II.
Multilateral
ou Degradantes, art. 1, tpico 1;
4. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 7; art. 19, 3, a.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, X e XI; art. 7, inciso V;
art. 11, inciso II;
Indicador 3
Retranca: Estuprador xinga mas no intimida reprter.
Trecho 1 da narrativa. [Reprter]: ...Codinome, o nome dele! Levanta a cabea, Codinome! , policial, levanta a cabea do Codinome!...;
Trecho 2. [Reprter]: Codinome um manaco sexual, ele disse assim: eu no fiz
nada. Pois bem, ele, armado, pegava as mulheres, a violentava, roubava as vtimas
[...]. Seis mulheres na delegacia, uma disse assim: comigo fez; a outra: comigo tambm. Ele ouviu seis vezes as mulheres o reconhecendo....
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Cidade Alerta (DF); DATA DA OCORRNCIA: 18-07-13; DATA DA GRAVAO: 1907-13; DATA DA VEICULAO: 20-07-13; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:15 a 00:24; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:38 a 00:50.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos II, X, LIII e LVII, LXIII, XLI;
tpico 1;
3. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, ar. 52; art. 53, a;
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1, 2 e 8.1.

inciso V; art. 11, inciso II; art. 12, incisos I e III.
Indicador 4
Chamada: Ladro agredido e tem o corpo queimado
Trecho 1
da narrativa.
[Apresentador comenta casos de linchamentos]: ...O bandido
menor vem, mata algum e vai l para a Fundao Casa, da 3 meses est na rua. A
lei tem que funcionar em relao a prender algum e a julgar algum... alis, s fazem
lei pra favorecer bandido...;
Trecho 2. [Apresentador]: ... por isso que a sociedade, cada vez mais vendo que
no existe lei para ela, comea a ter essas reaes... se no melhorarem as leis, eu
falo at cansar, se no melhorar as leis o povo vai fazer justia com as prprias
mos.;
Trecho 3. [Apresentador]: T bom, o bandido tem que ser protegido pela lei e
o cidado brasileiro no tem que ser? [...]. Por isso a gente v esses casos brbaros a....
MEIO: TV; VECULO: Band; PROGRAMA: Brasil Urgente; DATA DA OCORRNCIA: 21-02-14; DATA DA VEICULAO: 21-02-14;
MINUTAGEM DO TRECHO 1: 1:21 a 1:41; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 1:45 a 2:02; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 2:23 2:31.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos LIII, LVII, XLI e XLVII;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico 12, item b, art. 122,
tpico 1;
5. Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 5; art. 17; art. 18;
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 5, tpicos 1 e 2.
2. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art 5;
ou Degradantes, art. 1;

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, X e XI; art. 7, inciso
V; art. 11, inciso II.
Violao 4
Exposio indevida de pessoa(s)
Indicador 2
Chamada: Vizinho seduz e estupra criana de 9 anos.
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter]: A nossa equipe de reportagem foi chamada aqui no
Conjunto So Francisco, em Pacatuba, rua 8... os familiares chamaram a nossa equipe
aqui exatamente nesta casa azul aqui [Imagens da casa da vtima]... o caso que aconteceu com o morador dessa residncia de nmero 29 aqui, de porto cinza [Imagens da
casa do agressor]. Este homem, identificado apenas como Beltrano...;
Trecho 2. [Reprter]: Ns vamos conversar com Fulano, que pai da garotinha de
9 anos... [Longa entrevista com pai da garota violentada, com imagens em close
do entrevistado];
Trecho 3. [Reprter]: Saindo aqui da casa vamos tentar conversar com a esposa, Beltrana, o nome dela, esposa desse Beltrano, que t foragido at o momento....
Trecho 4. [Reprter narra cenas gravadas de sexo entre uma garota e um homem.
Apenas as imagens do rosto da criana e dos rgos genitais de ambos esto borradas]: ...nesta imagem, observando a me que sai para ir na casa ao lado, na casa
de sua me pegar uma comida para o homem que est trabalhando em sua casa... a
imagem revoltante, a cena chocante. essa garotinha, de apenas 9 anos, seduzida, j induzida por este homem de aproximadamente 40 anos, Beltrano, o nome
dele... olha s, vejam s essas imagens... beija a criana e as cenas que comeam
cada vez a ficarem pior, lembrando que essa menina s tem 9 anos, ningum sabe
se chegou ao certo penetrar a criana, que j foi levada pra fazer o exame, mas olha
s a revolta que causa....
MEIO: TV; VECULO: TV Cidade (CE); PROGRAMA: Cidade 190; DATA DA OCORRNCIA: 05-01-14; DATA DA VEICULAO: 0701-14; MINTAGEM DO TRECHO 1: 00:00 a 00:34; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 05:29 a 05:32; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 15:22
a 15:30; MINUTAGEM DO TRECHO 4: 1:53 a 2:48.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos X e XLI; art. 227;
2. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, art. 28, tpico 12, item b; art. 122, tpico 26;
Multilateral
3. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 11; art.12;

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 7, inciso
V; art. 11, inciso II.
Indicador 3
Chamada: Criana de 5 anos abusada por homem de 35 anos.
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter questiona criana, diretamente, sobre suposto abu-
so sexual]: E o que ele fez com voc? O que foi? [Criana permanece calada. Durante a narrativa, a me da criana afirma que acusado dissera que ela (me) poderia
no ter gostado do abuso, mas que a criana gostara];
Trecho 2. [Reprter volta a questionar a criana]: Voc no gostou? [Criana balana a cabea negativamente].
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: SP Record2; DATA DA OCORRNCIA: 05-12-13; DATA DA VEICULAO: 05-12-13;
MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:37 a 00:43; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 01:10 a 01:13.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos II, X e XLI; art. 227;
Multilateral
3. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art 12;

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 7, inciso
IV; art. 11, inciso II.
Indicador 4
Retranca: Fulana de tal, 38 anos, foi estuprada no Parque da Cidade.
Trecho da narrativa. [Reprter]: Fulana de Tal, 38 anos, foi estuprada no Parque da
Cidade por volta das dez horas da noite desta quinta-feira. Um elemento ainda no
identificado encostou na vtima, e a ameaou, depois ele cometeu o ato....
MEIO: Rdio; VECULO: Sociedade AM (BA); PROGRAMA: Sociedade Contra o Crime; DATA DA OCORRNCIA: 28-11-13; DATA
DA VEICULAO: 29-11-13; MINUTAGEM DO TRECHO: 00:00 A 00:07.
Programa noticioso.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, inciso X;
3. Cdigo Civil Brasileiro, art. 186.
Multilateral

inciso IV; art. 11, inciso II.
Violao 5
Exposio indevida de famlia(s)
Indicador 2
Chamada: Adolescente assassinado a tiros enquanto mexia no celular na calada.
Trecho 1 da narrativa. [ncora]: A prpria me contou equipe de reportagem que j
esperava por esse fim trgico. J esperava! O Fulaninho, como ela falava, Fulaninho
era dependente qumico, como a gente diz, viciado, envolvido totalmente em diversos delitos. Envolvido com a criminalidade;
Trecho 2. [Reprter entrevista uma mulher, que chora]: A senhora era a me do
rapaz, n? [Mulher]: Me dele. Como era o nome dele? [Mulher]: Fulano de
Tal [Reprter]: Ele tinha quantos anos? [Mulher]: Dezessete [Reprter]: Ele era
usurio de drogas? [Mulher]: Era, ele j tem crime, ele j foi preso. Ele j tem nove
processos... Ele no merecia uma morte dessas no [Identificao da entrevistada,
por crdito: Fulana de Tal, me de Fulaninho];
Trecho 3. [Reprter continua a entrevista]: Ele estava aqui no local usando drogas...
[Mulher]: No, ele tava sentado ali brincando no celular dele.
MEIO: TV; VECULO: TV Dirio; PROGRAMA: Rota 22 (estadual); DATA DA OCORRNCIA: 01-04-14; DATA DA VEICULAO: 02-0414; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 0:40 a 0:56; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 02:18 a 02:47; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 02:59 a 03:04.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos X, LIII, LVII e XLI; art. 227;

4. Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 5; art. 17; art. 18; art. 143, pargrafo
nico; art. 247, 1.
Multilateral

inciso II.
Indicador 3
Chamada: Adolescentes so detidos com cocana e garrucha no sul de Minas
Trecho 1 da narrativa. [Reprter]: A decepo de ver seu filho apreendido levou esse
pai s lgrimas... o filho de Fulano [Imagens], de 15 anos, e outro menor de 17 foram apreendidos com 12 pinos de cocana...;
Trecho 2. [Reprter]: Um dos adolescentes assumiu ser o dono da droga, do dinheiro e da arma. O dono da droga j conhecido pela polcia... O pai do menor infrator
[Imagens], Fulano de Tal, lavrador....
MEIO: TV; VECULO: Record (MG); PROGRAMA: Balano Geral (MG); DATA DA OCORRNCIA: No citada (provvel de 11-0814); DATA DA VEICULAO: 11-08-14; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:19 a 00:34; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:38 a 01:01.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos X, LIII, LVII e XLI;
art. 227;
nico; art. 247, 1.
Multilateral


inciso II.
Indicador 4
Chamada: Criana de 5 anos abusada por homem de 35 anos
Trecho 1
da narrativa.
[Reprter questiona criana, diretamente, sobre suposto abuso
sexual]: E o que ele fez com voc? O que foi? [Criana permanece calada. Durante
a narrativa, a me da criana afirma que acusado dissera que ela (me) poderia no
ter gostado do abuso, mas que a criana gostara];
Trecho 2. [Reprter volta a questionar a criana]: Voc no gostou? [Criana balana a cabea negativamente].
MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: SP Record3; DATA DA OCORRNCIA: 05-12-13; DATA DA VEICULAO: 05-12-13;
MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:37 a 00:43; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 01:10 a 01:13.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos II e X; art. 227;
Multilateral

inciso IV; art. 11, inciso II.
3
Programa noticioso.
Violao 6
Discurso de dio e Preconceito
(de raa, cor, etnia, orientao sexual, religio, condio
socioeconmica ou procedncia nacional)
Indicador 2
Chamada: Malditos miserveis que agora compram carros
Trecho 1 da narrativa. [ncora]: Onze mortos neste feriado, vinte no ltimo Finados!
uma guerra civil declarada;
Trecho 2. [Comentarista]: Ontem era metade de um feriado, quem tinha que ter
sado j tinha sado e ainda era muito cedo pra voltar pra casa, mas o que isso? Antes de mais nada, a popularizao do automvel. Hoje, qualquer miservel tem um
carro. O sujeito jamais l um livro, mora apertado numa gaiola que hoje chamam
de apartamento, no tem nenhuma qualidade de vida, mas tem um carro na garagem...;
Trecho 3. [Comentarista]: ...resultado desse governo esprio, que popularizou pelo
crdito fcil um carro para quem nunca tinha lido um livro.
MEIO: TV; VECULO: RBS/TV Globo; PROGRAMA: Jornal do Almoo4; DATA DA OCORRNCIA: 15-11-10; DATA DA VEICULAO: 16-1110; MINUTAGEM DO TRECHO 1: 00:00 a 00:05; MINUTAGEM DO TRECHO 2: 00:33 a 00:52; MINUTAGEM DO TRECHO 3: 01:53 a 01:59.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 3, inciso IV; art. 5, caput;
Multilateral
1. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 1, tpico 1.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, X, XI e XIV; art. 11,
inciso II; art. 12, inciso III.
Indicador 3
Chamada: Ratinho critica evanglicos e desafia apstolo
Trecho
4
da narrativa.
Programa noticioso.
[Apresentador]: Se tiver essa quantidade de capeta que voc
estava tirando do povo, vamos fazer o seguinte, manda essa capetaiada para meu
programa. Como que o povo acredita numa besteira dessas... J notou que o capeta s vai em pobre? Eu nunca vi capeta ir em rico....
MEIO: TV; VECULO: SBT (SP); PROGRAMA: Programa do Ratinho5; DATA DA OCORRNCIA: NFPI; DATA DA VEICULAO:
06/10/2012; MINUTAGEM DO TRECHO: 0:43 a 1:34.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, inciso VI;
Multilateral
2. Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 18.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos X e XIV; art. 12, inciso
III.
2. Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade, tpico 12.1, i,
ii e iii.
3. Declaracin conjunta do Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, el Representante de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin
y el Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin 1999.
Indicador 4
Chamada: Travesti esfaqueia marido
Trecho 1 da narrativa: [ncora] Tudo muito lindo, tudo muito romntico. Travesti, opo sexual de cada um... como o nome dela, da garota a? Gabriela, Gabriel na vida
real n? Gabriela ou Gabriel?... vai descer pro presdio masculino....
Trecho 2: [ncora] Marido dele, n? Marido! (risos). Tem homem pra tudo meu amigo, todo mundo aqui Oh!. Normal, rapaz, normal, tem homem pra tudo, tem homem
que se joga pra tudo, que vai pra tudo, no pode ver....
MEIO: TV; VECULO: Record (BA); PROGRAMA: Se Liga Boco; DATA DE OCORRNCIA: 05-02-14; DATA DA VEICULAO: 0502-14; MINUTAGEM DO PRIMEIRO TRECHO: 06:16 a 06:46; MINUTAGEM DO SEGUNDO TRECHO: 06:58 a 07:13
Programa de entretenimento.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, inciso VI;
Multilateral

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, X e XIV; art. 11, inciso
II; art. 12, inciso III.
Violao 7
Identificao de adolescentes em conflito com a lei
Indicador 2
Chamada: Menina que desapareceu aps roubo casa dos avs participou do crime
Imagem
da narrativa.
[Fotografia de adolescente suspeita de roubo, sem qualquer
tratamento para evitar sua identificao].

MEIO: TV; VECULO: Record (SP); PROGRAMA: Cidade Alerta (SP); DATA DA OCORRNCIA: 11-10-13; DATA DA VEICULAO:
16-10-13; MINUTAGEM DO TRECHO: 1:55 a 2:00.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, inciso X, LIII e LVII; art. 227;
nico; art. 247, 1.
Multilateral
4. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, art. 19, 2 e 3, a.

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 11, inciso II.
Indicador 3
Chamada: Familiares de membros da gangue do Babau encaram a polcia.
Imagem
da narrativa.
[Exibio de cenas de adolescentes suspeitos de integrarem
gangues exibindo armas e usando drogas sem qualquer tratamento para evitar sua
identificao em diversos trechos da reportagem].
MEIO: TV; VECULO: TV Jangadeiro (CE); PROGRAMA: Barra Pesada; DATA DA OCORRNCIA: 15-05-13; DATA DA VEICULAO: 16-05-13; MINUTAGEM DAS IMAGENS: 00:55 a 00:40; 01:12 a 02:12; 02:15 a 03:01; 03:11 a 03:35; 04:46 a 05:42; 06:03 a
06:15; 07:19 a 07:38; 15:56 a 16:04; 16:46 a 17:19; 17:27 a 17:32; 18:01 a 18:10; 26:19 a 26:48.

Brasileira
nico; art. 247, 1.
Multilateral

1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, art. 6, incisos I, VIII, X e XI; art. 11, inciso II.
Indicador 4
Retranca: Rolou uma brocao...
Trecho 1 da narrativa. [ncora]: O aborrecente Fulano de Tal, de 17 anos, levou uma
furada no bucho, quando tentava dar baratino no dono do barzinho Risca Faca.;
Trecho 2. [ncora]: Fulano de Tal, de 17 anos, ainda recebeu um SOS, foi levado s
pressas para o hospital de Coaraci, mas j era tarde. O de menor no aguentou o
tranco e simbou na maca. Foi direto para a terra do nunca, do nunca mais.;
MEIO: Rdio; MINUTAGEM DO PRIMEIRO TRECHO: 13:33 a 13:46; MINUTAGEM DO SEGUNDO TRECHO: 20:47 a 21:09; VECULO: Rdio Sociedade AM (BA); PROGRAMA: Sociedade Contra o Crime (BA); DATA DA OCORRNCIA: 19/05/2014; DATA DA
VEICULAO: 20/05/2014.

Brasileira
nico; art. 247, 1.
Multilateral

inciso II.
Violao 8
Violao do direito ao silncio
Indicador 2
Chamada: Vida breve: presos suspeitos de matar menor
Trecho da narrativa. [Reprter]: Os dois vo ser levados para o Ciops da regio, antes
eu vou tentar conversar com eles. O que vocs estavam fazendo com esta pistola?
[Silncio e rudo de grilos]. Vocs pretendiam praticar um crime utilizando a arma
de fogo? [Silncio e rudo de grilos]. O rapaz est s balanando a cabea, se reservando ao direito de no falar. Voc tem porte de arma para andar armado na rua?
[Silncio]. Bom, t caladinho, mas vai ter muito o que falar, principalmente para o
delegado plantonista do Ciops....
MEIO: TV; VECULO: TV Braslia; PROGRAMA: DF Alerta; DATA DA OCORRNCIA: 05-11-13; DATA DA VEICULAO: 05-11-13;
MINUTAGEM DO TRECHO: 00:56 a 01:26.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 5, incisos II, X, LIII, LVII e LXIII;

Multilateral

inciso V; art. 11, inciso II.
Indicador 3
Retranca: Al, Amanda Antunes! Boa tarde...
Trecho
da narrativa.
[Contexto: vtima e acusado de estupro so inqueridos por repr-
ter]: Foi h quanto tempo isso?. [Vtima responde]: [...]. Qual a sensao que
voc tem hoje se deparando com esse monstro? [Vtima responde]: [...]. [Reprter]:
Vamos ouvir aqui o taxista: O que voc tem a dizer para se defender? [Suspeito]: Nada, Infelizmente, nada [Reprter]: H quanto tempo voc vem cometendo
esses crimes? [Suspeito]: Eu s falo na presena do meu advogado. [Reprter]:
Voc confirma quantas vtimas? [Suspeito]: Estou nervoso e no quero conversar.
MEIO: Rdio; VECULO: Rdio Itatiaia; PROGRAMA: Itatiaia Patrulha; DATA DA OCORRNCIA: 27-04-14; DATA DA VEICULAO: 26-05-14; MINUTAGEM DO TRECHO: 5:49 a 6:16.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5 incisos II, X e LXIII;
Multilateral

inciso II; art. 12, inciso III.
Indicador 4
Retranca: A priso de Fulano de Tal
Trecho
da narrativa.
[Suspeito de trfico de drogas interrogado por reprter]:
Voc ia fazer o que nesta festa? Ia vender droga. Voc assumiu para mim que
voc venderia droga no show [Suspeito]: Eu no assumi ao senhor no. Foi o
que eles disseram a, que eu estava....
MEIO: Rdio; VECULO: Rdio Sociedade AM (BA); PROGRAMA: Sociedade Contra o Crime; DATA DA OCORRNCIA: 18-05-14;
DATA DA VEICULAO: 19-05-14; MINUTAGEM DO TRECHO: 24:43 a 25:00.

Brasileira
1. Constituio Federal de 1988, art. 1, inciso III; art. 5, incisos II, X, LIII, LVII e LXIII;
Multilateral
3. Pacto de Direitos Civis e Polticos, art. 19, 3, a.

inciso II.
Parte
02
A Pesquisa
omo explicado na Introduo, a ferramenta de anlise aqui compartilhada foi construda com o propsito de identificar e quantificar as violaes de direitos cometidas
nas narrativas de rdio e TV, na perspectiva de analisar o impacto que o volume de discurso contrrio legislao que busca proteger esses direitos provoca no tecido social.
Na primeira parte desse tomo, foi apresentado o Quadro de referncia que ir permitir a identificao das violaes em programas policialescos de rdio e TV de cinco
regies brasileiras. Nesta segunda parte, ser detalhado o processo de pesquisa que
ir quantificar e analisar os aspectos qualitativos envolvendo as categorias de violaes j definidas.
Metodologia de investigao
A pesquisa consiste no monitoramento sistemtico das narrativas sobre violncias e
criminalidades em um nmero determinado de produes veiculadas por meio de rdio e TV em cidades representativas do Norte, Sul, Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste
do Pas. Realizado pela ANDI Comunicao e Direitos, com o apoio de parceiros (ver
quadro Ampla articulao), o trabalho tem financiamento estratgico da Petrobras.
O modelo de investigao adotado se enquadra na estratgia desenvolvida pela ANDI
ao longo de sua trajetria. Baseada na anlise de contedo, a metodologia rene um
conjunto de tcnicas capazes de identificar, quantificar e interpretar caractersticas
especficas do contedo miditico, e de, com base nelas, fazer inferncias a respeito
de mensagens e significados presentes nas narrativas monitoradas.
A estratgia legitimada por especialistas em metodologia de pesquisa, que apontam inmeras possibilidades propiciadas pelo modelo. So recursos analticos incluindo o cruzamento de diferentes variveis que permitem a captura de dados
para alm das informaes explicitamente registradas, sendo possvel estabelecer
associaes e identificar significados mais abrangentes.
Universo de anlise
O universo de anlise desse estudo compreende um conjunto de 10 programas de
rdio e de 20 programas de TV, todos eles de natureza policialesca, em 10 capitais
brasileiras. A escolha dos 30 programas a serem monitorados prezou pela pela seleo de emissoras diferentes, garantindo a representao do maior nmero possvel de
grupos de comunicao desde que produtoras desse tipo especfico de programa.
O prazo de monitoramento de 30 dias corridos, sendo iniciado em 2 de maro de
2015 e finalizado em 31 de maro de 2015.
As capitais selecionadas para o estudo foram:
Braslia
So Paulo
Belm
Curitiba
Rio de Janeiro
Campo Grande
Belo Horizonte
Salvador
Recife
Fortaleza
O
questionrio
Como tambm citado, a ferramenta a ser usada na anlise composta por um Quadro de referncia, registrado na primeira parte desse tomo, e por um Questionrio,
integralmente reproduzido no Apndice. Alm da identificao e da quantificao
das violaes propriamente ditas, foram elaboradas e inseridas questes que visam
mapear o contexto no qual elas so produzidas/cometidas.
Um dos propsitos do procedimento detalhar aspectos relacionados s violaes,
identificando, entre outros, o perfil dos atores cujos direitos so desrespeitados por
esse tipo de produo com pretenses jornalsticas, mas que acaba por apelar para
o sensacionalismo e para a espetacularizao da violncia, incorrendo no desrespeito a direitos legalmente assegurados.
Com esta finalidade, o questionrio foi dividido em cinco blocos de questes, a saber:
Bloco 1. destinado investigao da violao do direito em si o tipo de violao
cometida; a legislao nacional e/ou multilateral infringida; os dispositivos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo desrespeitados; e a caracterizao dos personagens que tiveram seus direitos violados.
Importante frisar que a quantificao das violaes ocorrer com base em critrios objetivos o que significa dizer que sero desconsideradas subjetividades e dubiedades
que coloquem em dvida a presena ou no das referidas violaes e infraes nos
trechos analisados.
Bloco 2. O bloco 2 foi estruturado para investigar as formas de abordagem sobre o campo dos direitos humanos seus atores, estratgias e dispositivos e a valorao conferida a esta importante esfera de conhecimento e ao nas narrativas policialescas.
Bloco 3. Destinado avaliao do enquadramento temtico da narrativa, ou seja, o tipo
de ocorrncia ou ao descrita. Nele tambm est includa a avaliao do enquadramento institucional e dos elementos utilizados para a validao do discurso apresentado pelo narrador, quando este estiver diretamente associado descaracterizao de
direitos estabelecidos e ao esvaziamento dos marcos legais onde eles esto institudos.
Em relao ao enquadramento institucional, importante destacar que a sua leitura permite a identificao dos casos em que a narrativa se volta para reprodues
de uma perspectiva meramente policial, fundamentada, em sua grande maioria, em
boletins de ocorrncia, e aqueles em que se abre espao para abordagens de outras
instituies como a sociedade civil e a comunidade internacional, alm de outros poderes pblicos (no policiais).
Bloco 4. Rene variveis que, em um contexto de anlise de contedos jornalsticos,

seriam utilizadas para avaliar o nvel de contextualizao da informao transmitida
ao espectador. No caso das narrativas em foco, alm de identificar a presena ou
ausncia desses parmetros qualitativos, as questes permitiro verificar como esse
tipo de produo aborda os instrumentos legais que regulam o campo do direito.
Dentre outras coisas, ser possvel analisar como institutos como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o Cdigo Penal Brasileiro so evocados como causas de
situaes de violncia.
Bloco 5. Neste conjunto de questes, tambm vinculado a parmetros que, historicamente, vm mensurando a qualidade das narrativas noticiosas analisadas pela ANDI,
esto compiladas questes para identificar e quantificar as fontes de informao usadas para estruturar as narrativas em foco.
Bloco 6. O ltimo bloco destinado coleta de dados relativos a aspectos relacionados sustentabilidade econmico-financeira das produes sob anlise.
Observaes relevantes
importante registrar que o Questionrio foi estruturado para classificar as narrativas que violaram direitos e infringiram legislaes, ou desrespeitaram normas de
conduta do campo. Mas o procedimento metodolgico prev uma anlise prvia de
diferentes edies dos programas policialescos selecionados, para verificao de
quantas contm narrativas que violam direitos.
E em relao ao universo pesquisado, necessrio esclarecer que a unidade a ser
classificada ser a ocorrncia, ou assunto, sendo aqui denominada genericamente
de narrativa. Assim, dentro da edio de um programa, sero analisadas diferentes
narrativas (ocorrncias, ou assuntos), na perspectiva de que em algumas delas sejam
capturadas violaes de direitos e infraes a normas legais e de conduta.
Ampla articulao
Como registrado na Apresentao, a ferramenta
de anlise aqui compartilhada integra a primeira
fase do programa de monitoramento de violaes
de direitos nos meios de comunicao de massa
do Brasil desenvolvido pela ANDI Comunicao
e Direitos, em associao com diferentes parceiros.
E tanto para a construo da ferramenta quanto
para a realizao da pesquisa (esta ltima vinculada segunda fase do programa, desenvolvido
em parceria com a Petrobras), foi realizado um
amplo trabalho de articulao, agregando um
conjunto estratgico de especialistas, lideranas
e entidades relacionados s reas jurdica, da li-
berdade de expresso, do direito informao,

do jornalismo e dos direitos humanos.
Organizaes
Nessa primeira fase do programa, tiveram participao direta organizaes da Rede ANDI Brasil
(Ciranda/PR, Oficina de Imagens/MG e Cip Comunicao Interativa/BA), Ministrio da Justia
(MJ), Faculdade de Comunicao da Universidade
Federal da Bahia (Facom/Ufba), Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) do Ministrio
Pblico Federal, Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social e Artigo 19.
Breves consideraes
importante ter conscincia de que os instrumentos legais aqui relacionados esto

dentro de um recorte, feito com base nos dispositivos diretamente vinculados s
categorias de violaes construdas. Significa dizer que o quadro de violaes de direitos e a afronta legislao brasileira e multilateral , seguramente, mais amplo do
que o configurado nesta ferramenta.
Um exemplo so os crimes de calnia e difamao. Apesar de essas categorias terem
sido retiradas do rol de violaes, pelos motivos j expostos, de se inferir que dentro da categoria Desrespeito presuno de inocncia (uma unanimidade nesse
tipo de narrativa) estejam includos casos de difamao e calnia o que significa
dizer de vidas destrudas pela imputao e larga difuso de falsas (graves) acusaes
contra as pessoas.
E a renncia ao uso do Cdigo Penal Brasileiro para caracterizar as violaes nessas
narrativas sinaliza para a inadequao (insuficincia, fragilidade, impreciso) dos instrumentos legais vigentes para proteger e harmonizar direitos na vasta e complexa
arena da comunicao miditica o que objeto de reflexo mais extensa no volume
II deste Guia.
Outras lacunas
Mas no foi apenas o vazio jurdico-legal que se configurou a partir da construo da
ferramenta de monitoramento de mdia aqui reproduzida. A ausncia de instncias
que organizem o campo e faam valer a lei e os instrumentos de autorregulao (escassos e igualmente desrespeitados, ignorados ou negligenciados) tambm. Mais um
exemplo, a ttulo de ilustrao:
Regulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto n 52.795/63)
Art. 28 As concessionrias e permissionrias de servios de radiodifuso,
alm de outros que o Governo julgue convenientes aos interesses nacionais,
esto sujeitas aos seguintes preceitos e obrigaes:
16 submeter-se aos preceitos estabelecidos nas convenes internacionais
e regulamentos anexos, aprovados pelo Congresso Nacional, bem como a
todas as disposies contidas em leis, decretos, regulamentos, portarias,
instrues ou normas a que existam ou venham a existir referentes ou aplicveis ao servio.

Como evidenciado na ferramenta de anlise, o dispositivo acima ignorado pelos
programas policialescos, que no apenas desrespeitam, como incitam agentes de
Estado e a populao em geral a no cumprirem os acordos legais ou seja, as regras da democracia. Trata-se, pois, de um projeto miditico que merece a ateno de
toda a sociedade e, especificamente, da esfera jurdico-legal, qual esse dilogo
particularmente dirigido.
Extremamente impactante, o discurso emitido de norte a sul do Pas por este setor do campo da comunicao de massa no s afeta a credibilidade da imprensa,
como produz outros efeitos perversos, de curto, mdio e longo prazos, gerando na
sociedade a sensao de impunidade, o descrdito nas instituies responsveis
pela administrao da justia e a crena no caminho da violncia, da intolerncia,
do arbtrio e do crime.
A coordenao
Autorregulao: espao no preenchido

Os dados reunidos nessa publicao se coadunam com o diagnstico registrado no livro Infncia e Comunicao [...],1 de que o campo miditico no Brasil se caracteriza pela fragmentao
poltica (diferentes setores do governo cuidando
de assuntos da rea, sem um rgo regulador
independente, especfico) e pela disperso normativa (legislaes que no dialogam entre si, e
sem integrao com polticas pblicas).
E como se depreende do estudo realizado para a
estruturao desta ferramenta de anlise, a fragilidade no se restringe esfera da regulao estatal (leis, decretos, jurisprudncias etc.), mas da autorregulao tambm. So relevantes os esforos
empreendidos na construo de referenciais para
a autorregulao do campo, como os indicadores
de desenvolvimento de mdia do Global Reporting
Initiative (GRI)2, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)3 e da Associao Nacional de Jornais (ANJ),
em conjunto com o Instituto Ethos4.
So instrumentos que denotam profundo conhecimento sobre os impactos negativos desse
1
ANDI, 2011a.
GRI, 2011.
3
UNESCO, 2010.
4
ANJ; ETHOS, 2008.
2
tipo de narrativa. Infelizmente, porm, o que se

observa a pouca efetividade dos mecanismos
menos por questes de ordem tcnica, portanto,
e mais por omisso poltica, como se pode inferir
da deciso de retirar de circulao o Cdigo de
tica da Radiodifuso Brasileira, que determina,
dentre outras coisas, que:
Art. 11 A violncia e o crime jamais sero
apresentados inconsequentemente.
Art. 15 Para melhor compreenso, e, consequentemente, observncia dos princpios
acima afirmados, fica estabelecido que:
1) So livres para exibio em qualquer horrio, os programas ou filmes:
a) que no contenham cenas realistas de
violncia, agresses que resultem em dilacerao ou mutilao de partes do corpo humano, tiros a queima roupa, facadas, pauladas ou outras formas e meios
de agresso violenta com objetos contundentes, assim como cenas sanguinolentas resultantes de crime ou acidente;
no tratem de forma explcita temas sobre estupro, seduo, sequestro, prostituio e rufianismo.
QUESTIONRIO DE CLASSIFICAO
IDENTIFICAO DO MATERIAL
I. Pesquisador:
II. Veculo:
1. Rdio
2. TV
III. Emissora/canal de exibio:
IV. Grupo ao qual a emissora est associada:
V. Alcance do programa:
1. Nacional
2. Local/Regional
VI. Praa(s) de exibio:
VII. Nome do programa:
VIII. Data de veiculao da narrativa (dd/mm/aaaa):
IX. Data da ocorrncia narrada (dd/mm/aaaa):
h
/
X. Horrio de exibio:
1. Manh
2. Tarde
3. Meio dia
4. Noite
XI. Incio da narrativa:
XII. Trmino da narrativa:
m
h
s
m
XIII. Chamada ou retranca da narrativa (escrever conforme aparece no programa):
BLOCO I - VIOLAO DE DIREITOS
I - 1. Que tipo de violao cometida pela narrativa? (permite mais de uma marcao)
1. Desrespeito presuno de inocncia
2. Incitao ao crime e violncia
3. Incitao desobedincia s leis ou s decises judiciais
4. Exposio indevida de pessoa(s)
5. Exposio indevida de famlia(s)
6. Discurso de dio e Preconceito de raa, cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao sexual ou procedncia nacional
7. Identificao de adolescentes em conflito com a lei
8. Violao do direito ao silncio
9. Tortura psicolgica e tratamento desumano e degradante
10. Outra. Qual?
I - 2. Ao cometer a violao de direitos, que legislao nacional a narrativa infringe?

4. Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/2002)
6. Cdigo de Processo Penal
7. Lei de Execuo Penal (LEP/Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984)
8. Lei n 9.455/97 (sobre tortura)
9. Lei n 7.716/89 (define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor)
12. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA /Lei n 8.069/90).
13. Outra. Qual?
I - 3. Ao cometer a violao de direitos, que legislao multilateral a narrativa

infringe?
2. Conveno sobre os Direitos da Criana
3. Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
4. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
7. Pacto de Direitos Civis e Polticos (PDCP).
8. Outra. Qual?
I - 4. Ao cometer a violao de direitos, que dispositivos de autorregulao ou

outros parmetros orientadores do campo da comunicao a narrativa ignora/
desrespeita?
1. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros
2. Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade
3. Declaracin conjunta do Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin
y Expresin, el Representante de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
para la Libertad de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin 1999.
I - 5. Caracterizao do(s) personagem(s) que tiveram seus direitos violados pela

narrativa
I.5.1. A violao de direitos se d em relao: (permite mais de uma marcao)
1. vtima
2. Ao acusado
3. famlia da vtima
4. famlia do acusado
5. Outro. Qual?
6. No foi possvel identificar
I.5.2. Qual a faixa etria dos personagens que tiveram seus direitos violados pela narrativa?
(permite mais de uma marcao)
1. Criana (0 a 11 anos)
2. Adolescente (12 a 17 anos)
3. Jovem (18 a 29 anos)
4. Adulto (30 a 59 anos)
5. Idoso (60 anos ou mais)
I.5.3. Qual o gnero do(s) personagem(s) que tiveram seus direitos violados pela narrativa?
1. Masculino
2. Feminino
I.5.4. possvel identificar claramente, por meio de imagens ou palavras dos narradores, qual a
cor/ raa1 do(s) personagem(s) que tiveram seus direitos violados pela narrativa?
1. Pardo
2. Branco
3. Negro
4. Indgena/cigano
5. No permite identificar
Raa entendida, aqui, como construo poltico-ideolgica, e no como categoria cientfica.
I.5.5. possvel identificar claramente, por meio de imagens ou palavras dos narradores, a orientao sexual dos personagens que tiveram seus direitos violados pela narrativa?
1. Sim
2. No
I.5.6. Se sim, qual a orientao sexual dos personagens que tiveram seus direitos violados?
1. Heterossexual
2. Homossexual
3. Bissexual
4. Travesti
5. Outro
BLOCO II - ABORDAGEM SOBRE DIREITOS HUMANOS
II - 1. A narrativa faz meno ao campo dos direitos humanos?

1. Sim
2. No - Pular para o Bloco III
II - 2. De modo geral, a narrativa apresenta um posicionamento em relao ao campo

dos direitos humanos: (permite mais de uma marcao)
1. Majoritariamente positivo
2. Majoritariamente negativo
3. Destaca aspectos positivos e negativos na mesma proporo
4. No foi possvel identificar/No se posiciona
BLOCO III. ENQUADRAMENTO DA NARRATIVA
III - 1. Enquadramento
III.1.1. Qual o enquadramento da narrativa tipo de ocorrncia ou ao?
1. Abandono de incapaz
2. Abuso sexual
3. Ao policial
4. Agresso fsica
5. Bullying
6. Chacina
7. Danos a patrimnio pblico/vandalismo
8. Estupro
9. Tentativa de estupro
10. Explorao sexual

11. Formao de quadrilha
12. Fuga
13. Furto
14. Golpe/estelionato
15. Homicdio
16. Linchamento
17. Tentativa de homicdio
18. Morte suspeita/corpo encontrado
19. Receptao
20. Roubo/assalto
21. Sequestro
22. Suicdio
23. Trfico de drogas
24. Trafico de pessoas
25. Violncia domstica/familiar
26. Violncia institucional
27. Outro. Qual?
III.1.2. O foco central est, majoritariamente, abordado segundo qual perspectiva institucional?
1. Do Poder Executivo
2. Da Polcia
3. Do Poder Legislativo
4. Do Poder Judicirio
5. Do Ministrio Pblico
6. Do setor privado em geral
7. Do setor privado vinculado rea de segurana (segurana privada)
8. Das Organizaes da Sociedade Civil
9. Dos Organismos Internacionais (ex. Sistema ONU, FAO, PNUMA, Banco Mundial, outros)
10. Dos governos estrangeiros
11. Das Instituies de ensino e pesquisa
12. Das parcerias/ articulaes
13. Da mdia
14. Individualizado (caso pessoal)
15. Temtico (explora um tema sem associ-lo a indivduos ou grupos especficos)
III.1.3. Caso o foco central seja abordado a partir da perspectiva institucional da polcia, a qual
tipo de fora policial a narrativa se refere majoritariamente? (permite mais de uma marcao)
1. Polcia Federal
2. Polcia Rodoviria Federal
3. Fora Nacional de Segurana Pblica
4. Foras Armadas
5. Polcia Militar
6. Polcia Civil
7. Bombeiros
8. Guarda municipal
9. Outro
10. No especifica/No foi possvel identificar
BLOCO IV - ASPECTOS QUALITATIVOS
IV - 1. Estatsticas
IV.1.1. A narrativa apresenta estatsticas? (permite mais de uma marcao)
Sim
No - Pular para o item IV.2
IV.1.2. As estatsticas tm como fonte: (permite mais de uma marcao)
1. Executivo Federal (exceto os rgos mencionados abaixo)
2. SEDH
3. SPM
4. SEPIR
5. Ministrio da Justia
6. Polcia em geral
7. Polcia Federal
8. Polcia Rodoviria
9. Executivo Estadual (exceto os rgos mencionados abaixo)
10. Polcia Militar
11. Polcia Civil
12. Executivo Municipal (exceto os rgos mencionados abaixo)
13. Guarda Municipal
14. Legislativo Federal
15. Legislativo Estadual
16. Legislativo Municipal
17. Poder Judicirio
18. Ministrio Pblico
19. Organismos Internacionais
20. ONGs
21. Instituies de Pesquisas Governamentais (IBGE, IPEA, INEP)
22. Institutos privados de pesquisa
23. Universidades/ncleos universitrios de estudo
24. Especialistas e pesquisadores da rea
25. Outra
IV - 2. Legislao
IV.2.1. A narrativa menciona legislao, compromissos, jurisprudncia?
1. Sim
2. No - Pular para o item IV.3
IV.2.2. Quais legislaes, compromissos, jurisprudncia so mencionados na narrativa?
(permite mais de uma marcao):
3. Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002)
5. Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689/1941)
7. Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
8. Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
9. Conveno sobre os Direitos da Criana
10. Decises judiciais
13. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/Lei n 8069/90)
14. Estatuto do Desarmamento
17. Lei dos crimes hediondos
18. Lei 9.455/97 (sobre tortura)
19. Lei 7.716/89 (define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor)
20. Lei do Genocdio (Lei n 2.889/56)
21. Lei de Execuo Penal (LEP/Lei n 7.210/1984)
22. Legislao ordinria (leis, decretos, portarias, etc.)
23. Projetos de Lei e PECS
24. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
26.Outra
IV.2.3. Caso a narrativa mencione o ECA, diz que a legislao: (permite mais de uma marcao)
1. um avano
2. um retrocesso
3. um avano, mas com restries
4. um avano, porm pouco aplicado
5. No emite opinies sobre o ECA, limitando-se a mencion-lo ou descrev-lo
IV.2.4. Caso a narrativa mencione o ECA, prope mudanas no Estatuto?
1. Sim
2. No
IV.2.5. Ao citar documentos, legislao, jurisprudncia, a narrativa apresenta um posicionamento

sobre o seu contedo: (permite mais de uma marcao)
1. Majoritariamente positivo
2. Majoritariamente negativo
3. Destaca aspectos positivos e negativos na mesma proporo
4. No apresenta um posicionamento
IV - 3. Polticas Pblicas
IV.3.1. A narrativa menciona polticas pblicas? (permite mais de uma marcao)
1. Sim, em geral
2. Sim, polticas especficas. Qual?
3. No menciona polticas pblicas Pular para o item IV.4
IV. 4 - Causas e Solues

IV.4.1. A narrativa menciona as causas da violncia descrita? (permite mais de uma marcao)
1. Ausncia de legislao
2. Falhas/brechas na legislao existente
3. Punies pouco severas
4. Falhas na aplicao da legislao existente/impunidade
5. Falta de efetivo policial/falta de segurana
6. Corrupo policial
7. Falhas na formao dos profissionais de polcia
8. Inadequao na remunerao do corpo policial
9. Falta preocupao/engajamento da sociedade com o tema
10. Falta de espaos pblicos de lazer
11. Desigualdades econmicas
12. Desigualdades sociais
13. Desigualdade/intolerncia de gnero
14. Desigualdade/intolerncia de raa
15. Intolerncia religiosa
16. Inadequao da educao escolar/familiar
17. Desestruturao familiar
18. Falta de educao no trnsito
19. Uso de drogas
20. Trfico de drogas
21. Ao de gangues
22. Causas individuais (cime, crime passional...)
23. Motivos fteis (futebol, trnsito...)
24. Outro
25. A narrativa no menciona causas para a violncia
IV.4.2. A narrativa menciona solues para situaes correlatas violncia descrita?

1. Mudanas na legislao em geral
2. Diminuio da maioridade penal
3. Punies mais severas
4. Melhor aplicao da legislao existente
5. Aumento do efetivo policial
6. Combate corrupo policial
7. Melhor formao dos profissionais de polcia
8. Melhor remunerao do corpo policial
9. Criao de espaos pblicos de lazer e esportes
10. Investimento em polticas de combate a desigualdade econmicas e sociais
11. Investimentos em educao
12. Investimento em aes educativas voltadas para o respeito diversidade
13. Campanhas de conscientizao pela paz
14. Solues a serem tomadas pela prpria famlia
15. Combate ao uso de drogas
16. Combate ao trfico de drogas
17. Outra
18. A narrativa no menciona causas para a violncia
BLOCO V - FONTES OUVIDAS
V - 1. Quais as fontes ouvidas na narrativa? (permite mais de uma marcao)

V.1.1. Crianas e adolescentes
1. Adolescentes
2. Crianas
V.1.2. Comunidade escolar
V.1.3. Governo
1. Bombeiros
2. Defensorias
3. Executivo nacional
4. Executivo estadual
5. Executivo municipal
6. Ministrio Pblico
7. Foras armadas
8. Juizado da infncia
9. Poder judicirio em geral
10. Legislativo nacional
11. Legislativo estadual

12. Legislativo municipal
13. Delegacia especializada
14. Polcia em geral
15. Polcia Federal
16. Polcia Rodoviria Federal
17. Fora nacional de Segurana Pblica
18. Polcia Militar
19. Delegado/a
20. Polcia Civil
21. Guarda municipal
V.1.4. Famlia
1. Me
2. Pai
3. Outros familiares
V.1.5. Conselhos
1. Conselho de direitos
2. Conselho de polticas pblicas
3. Conselhos locais
V.1.6. Organizaes e agentes internacionais
1. Diplomatas
2. Organismos internacionais
V.1.7. Sociedade Civil
1. Advogado
2. Especialistas
3. Fundaes
4. Igrejas/entidades religiosas
5. Indgenas
6. Organizao da sociedade civil
7. Partidos polticos
8. Cidado
9. Personalidades da rea cultural
10. Sindicatos
V.1.8. Setor privado
1. Empresas e associaes empresariais em geral
2. Empresas/agentes de segurana privada
V.1.9. Especialista
V.1.10. Servios de sade
V.1.11. Envolvidos
1. Vtima
2. Acusado
3. Testemunha
V.1.12. Mdia
V.1.13. Universidade
V.1.14. No foi possvel identificar
BLOCO VI - OUTRAS QUESTES
VI - 1. Durante a narrativa analisada houve insero publicitria?

1. No
2. Sim
VI - 2. Se sim, de que produtos/servios ou anunciantes/empresas?
Referncias bibliogrficas
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______. Decreto no 678, de 6 de novembro de 1992. Promulga a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso em: 20 ago. 2014.
______. Decreto no 99.710, de 21 de novembro de 1990. Promulga a Conveno sobre
os Direitos da Criana. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso em: 20 ago. 2014.
______. Decreto n 65.810, de 8 de dezembro de 1969. Promulga a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Disponvel em:
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=94836>. Acesso em:
20 ago. 2014.
______. Decreto no 40, de 15 de fevereiro de 1991. Promulga a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm>. Acesso em: 20
ago. 2014.
______. Decreto no 592, de 6 de julho de 1992. Promulga o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em: 20 ago. 2014.
FEDERAO NACIONAL DOS JORNALISTAS. Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros.
Disponvel em: <http://www.fenaj.org.br/materia.php?id=1811>. Acesso em: 20 ago. 2014.
GLOBAL REPORTING INITIATIVE. RG & Meia Gua para la Elaboracin de Memorias de
Sosteniblidad y Suplemento Sectorial para Medios. 2011. Disponvel em: <http://www.fnpi.
org/fileadmin/documentos/textos/Spanish-MSS.pdf>. Acesso em: 14 ago. 2014.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA.
Desenvolvimento da Mdia: Marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao. Braslia, 2010.
______. O ambiente regulatrio para a radiodifuso: uma pesquisa de melhores prticas
para os atores-chave brasileiros. Braslia, 2011.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Bogot, 1948. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/b.Declaracao_Americana.htm>. Acesso em: 24 ago. 2014.
______. Declaracin conjunta do Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad
de Opinin y Expresin, el Representante de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial de
la OEA para la Libertad de Expresin. Londres, 1999. Disponvel em: <http://www.oas.org/
es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=141&lID=2>. Acesso em 24 ago. 2014.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Nuestra democracia. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010.
Esse Guia decorrente de forte demanda do movimento social

brasileiro, provocada pela proliferao de narrativas miditicas que
violam direitos elementares, previstos em lei. Capitaneada pela TV, a
tendncia espraia-se por outros meios e dilui as fronteiras entre
jornalismo e entretenimento, afetando a credibilidade da imprensa e
colocando em xeque as regras da democracia.
Editada no mbito de um programa de monitoramento de mdia
desenvolvido por um pool de organizaes e coordenado pela ANDI, a
publicao constitui-se em instrumento de dilogo com as instituies
que integram a estrutura democrtica brasileira e a sociedade em geral,
que vm sendo impactadas negativamente por essas narrativas,
apelidadas por estudiosos do fenmeno de policialescas.
No Volume I, o leitor encontra um guia prtico para identificar
violaes de direitos no campo da comunicao de massa, com
exemplos extrados de programas de rdio e TV de todas as regies do
Pas, e um apanhado indito dos dispositivos legais que buscam
harmonizar o direito liberdade de expresso com outros direitos dos
cidados, como o de terem a imagem e a privacidade respeitadas.
No Volume II, so reunidos artigos que refletem o teor dos debates
travados pela sociedade civil em relao s produes em foco. So
reflexes de estudiosos, militantes e observadores em geral do campo,
abrangendo diferentes perspectivas, a partir mesmo do perfil dos
autores, oriundos da academia e de organizaes que defendem a
liberdade de expresso e o direito comunicao.
Realizao
Parceria:
Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado
Apoio:
Patrocnio:

Violacoes DH Midia Volume1

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Violaes

de direitos na mdia brasileira

1. Direitos da infncia. 2. Comunicao de massa. 3. Violaes de direitos.

Violaes de direitos na mdia brasileira | 3

sse Guia decorrente de forte de-

tretenimento, passando pela publicida-

manda do movimento social brasileiro,

de; dos meios impressos s redes sociais,

provocada pela proliferao de narrativas

abarcando a internet, o rdio e a TV; de

miditicas que violam direitos elementa-

jornalistas, grupos e empresas de comu-

res, previstos em lei. Capitaneada pela TV,

nicao a agentes de Estado e atores da

a tendncia espraia-se por outros meios

e dilui as fronteiras entre jornalismo e entretenimento, afetando a credibilidade da

E sem uma delimitao clara de fronteiras,

A problemtica em foco est centrada

outros. o caso dos programas policia-

nas narrativas sobre violncias e crimi-

lescos, que agem em nome do jornalismo

nalidades. Autoclassificadas como no-

e protegidos pelas normas desse sub-

ticiosas e apelidadas de policialescas,

campo da comunicao miditica , mas

essas produes esto to apartadas do

o fazem a partir de parmetros completa-

horizonte tico que norteia a prtica jor-

mente dissociados dele.

nalstica, que alguns analistas do campo

espetculos de diverso espetculos

Configura-se, desse modo, a atualidade

grotescos, mas espetculos.

do debate sobre o papel da imprensa

Apesar de localizado, o fenmeno no

democrticos de regulao, que organi-

simples. Entre seus diversos vetores est a

zem minimamente o campo miditico em

revoluo tecnolgica, que alterou o mo-

geral, na perspectiva de separar joio de

delo de negcios das empresas de comu-

trigo, diferenciar atribuies e responsa-

nicao, impactando significativamente a

bilidades e preservar, em consequncia, o

produo de contedo noticioso qualifica-

capital simblico da instituio imprensa.

do. Fomentando a chamada corrida para

Intitulado genericamente de mdia, o

vasto programa de monitoramento de vio-

campo da comunicao de massa , na

laes de direitos no campo da comunica-

verdade, um ecossistema complexo,

o miditica, do qual a presente publica-

com diferentes estratgias, meios e n-

o, as reflexes e a ferramenta de anlise

veis de poderes do jornalismo ao en-

nele contida so partes integrantes.

Entre as principais iniciativas recentemente

principais ferramentas os acordos

desenvolvidas com esta finalidade, esto:

Edio do livro Infncia e comu-

do e cobrando tanto das empresas

privadas quanto dos governos e de-