Violacoes DH Midia Volume2

Violaes
de direitos na mdia brasileira
Guia de monitoramento
Um conjunto de reflexes sobre
como coibir violaes de
direitos no campo da
comunicao de massa.
VOLUME II
Violaes
de direitos na mdia brasileira
Guia de monitoramento
Um conjunto de reflexes sobre
como coibir violaes de
direitos no campo da
comunicao de massa.
VOLUME II
Ficha Tcnica
Realizao
ANDI Comunicao e Direitos
Parceria
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao
Social
Procuradoria Federal dos Direitos
do Cidado (PFDC/MPF)
Apoio tcnico
Artigo 19
Redao e Edio
Suzana Varjo
Subedio
Bia Barbosa
Consultoria Especial
Veet Vivarta
Coordenao de Pesquisa
Diana Barbosa
Equipe do Monitoramento Piloto
Antnia Conceio
Hermes Pena
Marina Pita
Monalisa Silva
Mayr Lima
Paulo Victor Melo
Raquel Dantas
Tarcsio Rozendo
Projeto Grfico e Diagramao
rica Santos
Gisele Rodrigues
Colaborao
Adriano Guerra (Oficina de
Imagens/Rede ANDI Brasil)
Adriano Sampaio (Universidade
Federal da Bahia/Ufba)
Ana Mielke (Intervozes)
Ana Potyara Tavares (ANDI)
Camila Marques (Artigo 19)
Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente (Cedeca/CE)
Davi Pires (Ministrio da Justia)
Domingos Svio (Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado PFDC/MPF)
Douglas Moreira (Intervozes)
Giovandro Marcus (Universidade
Federal da Bahia/Ufba)
Jonas Valente (Intervozes)
Helena Martins (Intervozes)
Karina Quintanilha (Artigo 19)
Marcos Urup (Intervozes)
Marlia Mundim (Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado PFDC/MPF)
Nilton Lopes (Cip Comunicao
Interativa/Rede ANDI Brasil)
Paula Martins (Artigo 19)
Pedro Carib (Ufba)
Vincius Aguiar (Ciranda/Rede ANDI Brasil)
Expediente
Diretor Executivo
Antonio Augusto Silva
Diretora Administrativo-Financeira
Miriam Pragita
Coordenadora Geral do Programa
Suzana Varjo
Ficha catalogrfica
V287v

Varjo, Suzana.
Violaes de direitos na mdia brasileira: um conjunto de reflexes sobre como coibir violaes
de direitos no campo da comunicao de massa / Suzana Varjo. Braslia, DF: ANDI, 2015.
84 p.; (Guia de monitoramento de violaes de direitos; v.2)
2. Direitos da infncia. 2. Comunicao de massa. 3. Violaes de direitos.

I. Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. II. Srie. III. Ttulo.
ISBN: 978-85-99118-43-6
CDU: 362.7(81)
VOLUME
02
SUMRIO
Os programas policialescos no contexto histrico
Casos emblemticos de violaes de direitos
13
Lacunas legislativas na regulao da mdia no Brasil
20
Falta de deciso poltica

impede sano administrativa de emissoras
27
Os limites da ao do sistema judicirio
35
rgos reguladores independentes:

um caminho para equacionar direitos
42
Polticas pblicas de combate

a violaes na Frana e no Reino Unido
48
Autorregulao e responsabilidade social:

entre promessas e limites
57
Regular a mdia para defender a liberdade de expresso
69
Consideraes finais
76
VOLUME
Introduo ao volume II
01
Parte 1
Introduo ao volume I
Indicadores de violaes: quadro de referncia
A legislao, os instrumentos de autorregulao e outros parmetros orientadores do campo
Outros indicadores de violaes
Parte 2
A pesquisa
Breves consideraes
Questionrio de classificao
Referncias bibliogrficas
4 | Guia de monitoramento
Introduo
primeiro tomo desta publicao registra a ferramenta de anlise construda

no mbito do Programa de monitoramento de violaes de direitos na mdia
brasileira, desenvolvido pela ANDI Comunicao e Direitos, em associao
com diferentes parceiros, entre os quais, a Fundao Ford, a Petrobras, a Artigo 19 e o

Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social.
Neste segundo volume do Guia de monitoramento, so reunidos oito artigos de
estudiosos, militantes e observadores em geral do campo da comunicao de massa,
abarcando, notadamente, as perspectivas daqueles que se dedicam reflexo sobre
a sensvel interface entre o direito comunicao e liberdade de expresso e os
direitos humanos.
ARTIGO 1. No texto que abre a srie, os programas policialescos so inseridos no
contexto histrico brasileiro, expondo o processo de surgimento e consolidao do
fenmeno ora sob anlise. Entre os principais aspectos levantados est a pretenso
original dessas produes, de atuarem como mediadoras entre o Estado e as classes
menos favorecidas em termos socioeconmicos.
A tendncia de apreo da TV pelo grotesco, em nome do gosto popular; o esforo de legitimao do gnero como jornalismo; a reao do movimento social; as
dificuldades de enfrentar o fenmeno; o protagonismo do Ministrio Pblico; e a interdio do debate sobre a necessidade de regulao do campo miditico so outras
perspectivas abordadas no artigo.
ARTIGO 2. No segundo texto do conjunto de reflexes, so retomados casos de
violaes de direitos em diferentes programas e emissoras de TV que se tornaram emblemticos, com a recomposio de aes empreendidas para responsabilizao dos infratores, capitaneadas pelo Ministrio Pblico Federal e organizaes da sociedade civil especialmente, o Intervozes.
Alm dos casos produzidos pelos programas Se Liga Boco (Rede Record), Na
Mira (SBT), Cidade Alerta (Record), Cidade 190 e Cidade Alerta CE, (Record), o
autor evidencia a tendncia de adeso ao fenmeno, por determinados setores da
imprensa, com a adoo de padres narrativos caractersticos dos policialescos,
citando como exemplo o episdio protagonizado pela ncora do Jornal do SBT,
Rachel Sheherazade.
ARTIGO 3. As lacunas na legislao que deveria harmonizar direitos na esfera miditica a temtica geral do artigo, no qual so analisadas, entre outras questes relevantes, a escassez e a defasagem de normas especificamente voltadas para a comunicao de massa; e a falta de regulamentao de artigos constitucionais vinculados
ao campo, como o 220 e o 221.
No mbito da busca de solues, a articulista comenta a proposta de legislao
para o setor da radiodifuso em geral, construda pela sociedade civil. Lanado em
2013, o Projeto de Lei da Comunicao Social Eletrnica arguido como uma alter-
Violaes de direitos na mdia brasileira | 5
nativa para fazer frente ao quadro de insuficincia dos mecanismos de regulao do

vasto e complexo campo da comunicao miditica.
ARTIGO 4. Nesta dissertao, analisado em detalhes o funcionamento da esfera poltico-administrativa responsvel pelo acompanhamento e responsabilizao do setor
da radiodifuso frente s infraes cometidas as atribuies dos rgos fiscalizadores, as denncias, a instaurao dos processos, as contestaes, o julgamento e a
(rara) aplicao das sanes.
Entre outras limitaes do sistema de regulao estatal vigente, so apontados o
uso restrito dos instrumentos legais, pelas instncias de fiscalizao; a insignificncia
das multas aplicadas; e a falta de transparncia dos processos o que aponta, em
ltima instncia, para a falta de vontade poltica de enfrentar o quadro de violaes
de direitos no campo miditico.
ARTIGO 5. No quinto artigo da srie, so evidenciados os limites do sistema judicirio brasileiro no enfrentamento do fenmeno. A partir da recomposio de
casos emblemticos, a articulista expe o modo como os esforos empreendidos
por organizaes da sociedade civil e pelo Ministrio Pblico Federal para coibir
as violaes vm sendo anulados, em funo desta fragilidade.
Alm das dificuldades da Justia, so expostos os riscos de retrocesso impostos por esta esfera ao sistema de Classificao Indicativa, que vem protegendo
crianas contra excessos do setor do entretenimento. Em sentido inverso, so registrados os esforos do Ministrio Pblico para que os programas policialescos
sejam enquadrados nos critrios desta poltica pblica apartando-os, portanto,
do campo jornalstico.
ARTIGO 6. Os diferentes sistemas de regulao de mdia em naes democrticas
da Europa e das Amricas compem o tema abordado pela autora, que analisa, especificamente, os modelos adotados em cinco pases: Argentina, Estados Unidos,
Alemanha, Frana e Reino Unido seus marcos legais, a estrutura e o modo de funcionamento de suas agncias ou rgos reguladores.
O estudo comparativo dos diferentes sistemas revela caractersticas comuns e determinantes entre as quais, a independncia das instncias reguladoras em relao
aos governos. Criadas por decretos ou leis e integradas administrao pblica, dispem de regime jurdico especial e contam, em geral, com oramento e corpo funcional prprios, como revela a articulista.
ARTIGO 7. Neste artigo, so detalhados e analisados os sistemas de regulao de
contedo de mdia do Reino Unido e da Frana: como atuam os entes reguladores; a
poltica empregada para coibir as violaes de direitos humanos nas produes do
setor; as estratgias que permitem ao imediata frente a violaes; e os mecanismos
de sano das empresas violadoras.
Orientados pela legislao em vigor nas respectivas naes, os rgos reguladores vm coibindo, segundo a autora, o surgimento de programas de cunho policialesco portanto, as violaes de direitos no campo miditico. E a partir dessas
experincias bem sucedidas, a especialista conclui que h caminhos democrticos

que podem servir de bons e inspiradores exemplos para o Brasil.
ARTIGO 8. O penltimo texto da srie dedicado anlise dos limites e possibilidades do sistema de autorregulao da mdia. Baseando-se em experincias e estudos
de mbitos nacional e internacional, os autores expem a insuficincia da estratgia
de automonitoramento do campo, pelas empresas de comunicao, evidenciando a
importncia da ao articulada entre as esferas privada e estatal.
Entre outros aspectos, os articulistas recompem o contexto do surgimento
e da consolidao do conceito da autorregulao; descrevem e avaliam as ferramentas de autorregulao criadas pelos grupos de mdia no Brasil; expem o
abismo entre teoria e prtica no setor; e, finalmente, tratam sobre a prtica da
corregulao, defendida por especialistas como a sada mais adequada ao equacionamento da questo.
ARTIGO 9. Finalizando o conjunto de reflexes, demonstrada a estreita conexo
entre a garantia de liberdade de expresso e a regulao do campo miditico. Para
isso, as analistas deslocam o senso comum sobre o conceito de liberdade de expresso, chamando a ateno sobre sua natureza dual ou seja, a prerrogativa tanto de emitir quanto de receber informaes, ideias, opinies.
ainda evidenciado o potencial do setor da radiodifuso, de garantia desse direito, a partir do estabelecimento de princpios bsicos para o seu funcionamento,
como a diversidade e o pluralismo, contra os quais a concentrao de propriedade
e os oligoplios conspiram, impactando negativamente a qualidade dos contedos
veiculados e, em ltima instncia, no desenvolvimento da democracia.
Como se pode inferir pela sntese aqui esboada, o conjunto de artigos traa um
rico panorama sobre o teor dos debates travados pela sociedade brasileira, luz de
experincias internacionais bem sucedidas, na perspectiva de enfrentar um fenmeno
que vem violando direitos, notadamente, de populaes vulnerveis, e afrontando a
legislao do Pas.
A coordenao
Os programas policialescos
no contexto histrico
Iara Gomes de Moura*
realidade contempornea hipermidiatizada. Os sujeitos so cotidianamente

imersos em uma atmosfera por onde circulam imagens, sons e informaes, e
da qual no parece ser possvel escapar. Esses contedos so codificados nas
mais diferentes linguagens e chegam aos sentidos humanos por diferentes canais, plataformas e meios de comunicao. Eles incidem na construo identitria de grupos e
indivduos e tambm na relao que esses estabelecem com os outros e com o mundo.
Entre tais contedos, esto os programas conhecidos como policialescos, que
atualmente dominam as emissoras de rdio e TV do Brasil. Aps a popularizao de
algumas dessas produes, o gnero espalhou-se pelo Pas, compondo tanto a grade
nacional das emissoras localizadas no Rio de Janeiro e em So Paulo quanto a de
emissoras afiliadas, mas com produes locais.
Trata-se, portanto, de um fenmeno que pode ser considerado como de mbito
nacional, e que se estabeleceu enquanto gnero discursivo de alcance relevante.
Os policialescos que proliferaram no Pas nos ltimos 10 anos no so, no entanto, uma novidade. Seus antecessores remontam a dcadas anteriores. Baseado num
antecessor homnimo, exibido pela TV Tupi no ano de 1979, o Aqui e Agora, lanado,
em 1991 pelo SBT, foi um dos pioneiros do gnero. Ao longo dos anos 90, o programa
representou uma tentativa da emissora de disputar a audincia do Jornal Nacional,
da Rede Globo de Televiso.
A explorao de uma linguagem realstica e a espetacularizao dos fatos narrados eram suas principais caractersticas. E sua emergncia enquanto produto pretensamente jornalstico tem relao direta com o desenvolvimento histrico dos chamados programas de realidade1. Na poca, alguns crticos do campo trataram de
enquadr-lo como jornal popular, sendo, inclusive, considerado por alguns autores
como o primeiro do gnero na televiso brasileira.
MAYER, 2006.
O popular e o grotesco
H mais de 30 anos, Sodr (1983) j denunciava a tendncia da radiodifuso brasileira, em especial da televiso, de apreo pelo grotesco, como um trao da cultura popular do Pas. Hoje, a audincia dos programas policialescos tambm se assenta na
ideia de que h um suposto gosto popular pelo melodrama e pelo grotesco, comuns
tradio circense, ao teatro medieval e esttica dos programas de TV populares
do Brasil reunidos sob a alcunha de mundo-co2.
Para alm da inclinao ao sensacionalismo, Mayer (2006) acredita que possvel entender a aceitao popular dos policialescos por outro vis. Ao buscar compreender como o pblico recebia os discursos do Aqui e Agora, a autora
constatou que o programa funcionava como um canal entre os trabalhadores e o
aparato estatal.
Em outras palavras, a produo televisiva explorava a necessidade de os espectadores atuarem como cidados, inclusive, a partir de questionamentos atuao do
Estado, em um cenrio marcado por mazelas sociais estruturais e um contexto de
consolidao da incipiente democracia brasileira3.
A partir da participao em tais produes ora de modo indireto, por meio de
telefonemas ou cartas; ora de modo direto, durante a exibio do programa , os
espectadores podiam desenvolver uma atitude mais ativa diante de questes importantes, como acesso educao, sade e, principalmente, Justia.
No caso do pioneiro Aqui e Agora, essa caracterstica era ainda mais marcante, uma vez que o programa abria espao para a participao do telespectador,
encorajando-o a denunciar e a cobrar do Estado solues para determinados
problemas.
Assim, a produo televisiva funcionava como mediadora entre telespectadores
e entes do Estado, principalmente aqueles vinculados ao controle e garantia da
segurana (polcia militar, secretrios de segurana, etc.)4. Havia nele, portanto, uma
tentativa de se estabelecer enquanto servio de utilidade pblica5.
Esse tipo de programa buscava mesclar-se a parmetros jornalsticos, enquadrando suas produes no modelo estadunidense, ento em fase de consolidao no
Brasil, que atribua imprensa o papel de co de guarda do povo, cabendo aos
jornalistas fiscalizar e cobrar do poder pblico o efetivo atendimento aos cidados.
O slogan do Aqui e Agora traduzia essa estratgia: um jornal vibrante, uma arma do
povo, que mostra na TV a vida como ela !.
Programas sensacionalistas com apelo violncia, ao escrnio e ao escatolgico comumente exibem deformidades, casos
extraordinrios e mesclam esses ingredientes com a exibio de mulheres seminuas e/ou ao apelo ao erotismo. Marcaram os
anos 1950 e 1960, momento em que a TV procurava estabelecer-se enquanto veculo popular no Brasil.
Este perodo sucedeu a fase da transio democrtica, que comeou com a eleio de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral,
em 1985, seguiu com a posse de Jos Sarney e se consolidou em 1992, com o impeachment do presidente eleito Fernando Collor
de Mello (MAYER, 2006).
Por conta da Ditadura Civil-Militar, ainda muito recente, havia, por parte da populao, certo temor em acionar diretamente a
polcia. Assim, o programa funcionava como essa ponte.
LOPEZ PIETRO, 1992.
Violaes de direitos: muito alm do gosto

O debate sobre os gostos to antigo na histria da humanidade quanto o esforo
de construo de padres estticos para diferenci-los (bom e mal; melhor e pior;
popular e elitista) ao longo dos sculos. De Plato a Aristteles ou de Kant a Adorno
, no cabe aqui retomar esse debate terico-filosfico. preciso, sim, lanar luz sobre o fato de que, independentemente do gosto do telespectador ou ouvinte, os programas policialescos tm violado sistematicamente uma srie de direitos humanos.
Enquanto apontam supostos culpados pelos crimes que narram, tais programas
expem vtimas e acusados, violam direitos de crianas e adolescentes, promovem
o racismo, o machismo e a homofobia, e legitimam e estimulam a violncia policial.
Apesar de tais violaes serem condenadas por inmeras normativas nacionais e
diferentes tratados internacionais ratificados pelo Brasil, elas seguem acontecendo e
tm sido cada vez mais recorrentes na televiso brasileira.
Casos como o do programa Cidade 190, da TV Cidade, de Fortaleza, que durante 17
minutos veiculou cenas de um estupro cometido contra uma criana de 9 anos de idade; da jornalista Mirella Cunha, do programa Brasil Urgente, da TV Bandeirantes (BA),
que humilhou um suspeito detido numa delegacia; ou da ncora do Jornal do SBT,
Rachel Sheherazade, que incitou a violncia
contra um suspeito amarrado num poste no
Rio de Janeiro, traam um pequeno panorama dessa realidade de violaes no Pas6.
Mas o crescimento das violaes em tais
Independentemente do
gosto do telespectador
ou ouvinte, os programas
programas vem acompanhado de maior
policialescos tm violado
fiscalizao por parte dos movimentos
sistematicamente uma srie
sociais e organizaes da sociedade civil.

Diante da ausncia ou ineficincia de
de direitos humanos.
mecanismos de regulao do campo miditico pelo Estado brasileiro, tem sido a sociedade civil, por meio de aes articuladas,
notadamente, com o Ministrio Pblico Federal (MPF), a principal fonte de denncia
dessas cotidianas ocorrncias nos canais de rdio e TV.
No entanto, como evidenciado por outros articulistas, as aes movidas pelo MPF
no tm, necessariamente, alcanado resultados positivos. Salvaguardadas raras excees, o Judicirio, quando responde a tais iniciativas, quase nunca atribui sanes
s emissoras, restringindo-se a emitir Termos de Ajustamentos de Conduta (TAC) ou
a garantir direitos de resposta coletivos.
Em geral, as reclamaes esbarram em um obstculo: a defesa do direito liberdade de expresso como justificativa para a manuteno da exibio desses contedos.
Assim, a liberdade de expresso tem sido utilizada de forma enviesada por advogados
de emissoras concessionrias do servio pblico de radiodifuso para impedir que uma
mnima responsabilizao das emissoras pela exibio de tais violaes ocorra.
NE: Os trs casos esto registrados no Volume I desta publicao, como indicadores de violaes.
Em sntese, os esforos que a sociedade brasileira tem empreendido para combater as violaes de direitos nos programas policialescos tm sido esvaziados diante
de pretensas ameaas liberdade de expresso dilema que, como evidenciado por
outros estudiosos da temtica, algumas das democracias mais consolidadas do mundo no parecem viver, ao imporem limites a esse tipo de produo.
O necessrio equilbrio entre a liberdade de expresso e outros direitos fundamentais

A liberdade de expresso um direito humano fundamental, previsto no Artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Segundo o texto,
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras
(ONU, 1948).
A premissa que fundamenta a liberdade de expresso e que est na origem do

texto de 1948 justamente a que visa fornecer o direito de voz ao mais fraco, ou seja,
ao que no dispe de aparato comunicacional, industrial ou estatal para exercer o
seu direito expresso. Vale lembrar que a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e a declarao em foco nascem no perodo posterior 2a Guerra Mundial, quando
havia grande preocupao com a proliferao de discursos totalitrios, como o da
Alemanha nazista.
A liberdade de expresso tambm est prevista no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que avana na redao da Declarao Universal ao
determinar, em seu artigo 19, que:
Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito,
em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha (ONU,
1966; BRASIL, 1992).
Redao semelhante registrada na Conveno Americana sobre Direitos Humanos tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica , ratificada pelo
Brasil em setembro de 1992.
Assim, da forma como foi previsto e institudo, o direito liberdade de expresso
pode ser compreendido como um direito a ser garantido a cada cidado diante de
uma possvel interveno do Estado. Em outras palavras, o Estado no pode cercear
o cidado de manifestar suas ideias, ainda que essas sejam politicamente concorrentes com o establishment. Em uma sociedade democrtica, portanto, a pluralidade e
a diversidade de opinies devem ser garantidas, tendo todos o mesmo direito livre
expresso de opinio e pensamento.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 estabelece o direito liberdade de expresso, de manifestao do pensamento e de informao, e veda a prtica da censura. A Carta Magna brasileira possuiu ainda um captulo dedicado Comunicao
Social. Seu primeiro artigo (220) determina, de forma explcita, que:
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio (BRASIL, 1988).
No entanto, os mesmos instrumentos que estabelecem a liberdade de expresso

como um direito fundamental tambm
explicitam que tal liberdade no pode
ser tratada como um direito absoluto,
Os esforos que a sociedade
considerado e garantido em detrimento
brasileira tem empreendido
dos demais direitos fundamentais.
para combater as violaes
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, por exemplo, estabelece que no deve haver censura prvia,
de direitos nos programas

policialescos tm sido
mas impe a responsabilizao do autor
esvaziados diante de
diante de abusos no exerccio da liberda-
pretensas ameaas
de de expresso. J o PIDCP, alm de firmar a necessidade de se responsabilizar
liberdade de expresso.
os autores, prev restries liberdade

de expresso diante de determinados casos, como a apologia ao dio nacional, racial
ou religioso, desde que haja legislao especfica para tal.
A Constituio brasileira, na esteira do que estabelecem os tratados internacionais
de direitos humanos, tambm define, em seu artigo 5, que:
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem; [...] X so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao [...] (BRASIL, 1988).
Segundo a Constituio (art. 220, pargrafo 3, inciso II), compete lei federal:
estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade
de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (Idem).
No entanto, no Brasil, a defesa da liberdade de expresso tem sido usada para

garantir a opinio justamente dos que possuem o aparato comunicacional, ou seja,
os grandes grupos de comunicao. Ao serem questionados sobre o contedo que
veiculam, tais grupos se utilizam desse direito fundamental para tentar garantir o seu
prprio direito de reproduzir, em massa, discursos que ferem a dignidade de diferentes grupamentos e pessoas.
prtica recorrente das emissoras de rdio e TV tacharem de censura qualquer
esforo para se estabelecer uma regulao mnima para o campo da comunicao de
massa. Assim, alm da hegemonia da audincia, garantem a hegemonia do discurso
que reproduzem. Segue, portanto, valendo a lei do mais forte, mesmo nos casos em
que h sanes previstas em leis infraconstitucionais.
Pases como Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Canad, Argentina e Portugal,
entre outros, no apenas possuem regras legislativas e normas especficas para regulao e avaliao do contedo da radiodifuso como tambm dispem de rgos especficos em geral autarquias independentes para exercerem de fato a regulao
e acompanhar o cumprimento s normas estabelecidas.
Nesses pases, a avaliao do contedo veiculado efetiva, fazendo parte, inclusive, do processo de avaliao das emissoras no momento de renovao de suas
outorgas. O entendimento de que a programao de rdio e TV parte essencial
do servio pblico prestado por empresas concessionrias impe s empresas o
dever de prestar esse servio com qualidade e em consonncia com o respeito aos
direitos humanos.
Algo, infelizmente, distante do quadro esboado pelos programas policialescos
do Brasil contemporneo.
* Iara Gomes de Moura jornalista e mestranda do Programa de Ps Graduao em Comunicao da Universidade Federal Fluminense.
Casos emblemticos
de violaes de direitos
Jonas Valente*
s chamados programas policialescos espetacularizam a violncia por meio

do reforo da cultura do medo e da cultura da represso. Neles, multiplicase, por exemplo, uma viso idealizada de agentes policiais e a defesa do uso
da violncia praticamente como nica alternativa no combate ao crime. Se, por um

lado, suspeitos e criminosos condenados so tratados da mesma maneira, ignorandose o processo penal, a presuno de inocncia, o direito de defesa e outras garantias
do Estado Democrtico de Direito, por outro, agresses aos moradores de favelas e
mortes em zonas de conflito entre grupos criminosos e agentes da polcia so entendidas como efeitos colaterais da guerra contra o crime.
Mas o conjunto de violaes de direitos humanos encontrado em tais programas
vai muito alm. O primeiro volume desta publicao traz uma relao das principais
violaes observadas cotidianamente nos contedos policialescos veiculados em
emissoras de rdio e TV: Desrespeito presuno de inocncia; Incitao ao crime
e violncia; Incitao desobedincia s leis ou s decises judicirias; Exposio indevida de pessoas; Exposio indevida de famlia(s); Discurso de dio e
Preconceito de raa, cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao sexual
ou procedncia nacional; Identificao de adolescentes em conflito com a lei; Violao do direito ao silncio; e Tortura psicolgica e Tratamento Desumano ou Degradante. Dentro deste quadro, alguns casos ganharam repercusso nacional, em funo
da gravidade das violaes cometidas e do alcance das mensagens transmitidas.
Na Bahia, os programas Se Liga Boco, da TV Itapoan, afiliada da Rede Record,
e Na Mira, da TV Aratu, afiliada do SBT, vm sendo acompanhados por autoridades
judiciais locais, pelas recorrentes violaes de direitos humanos praticadas. Utilizando uma atuao quase teatral, seus apresentadores emitem opinies sobre os casos
investigados pela polcia, julgando e condenando, sem direito defesa, aqueles que
ali so expostos. Ofensivas e chacotas so comuns nessa atuao.
Uziel Bueno, apresentador do Na Mira, utiliza bordes como o sistema bruto
para justificar suas declaraes. Assim o apresentador descrito num estudo produ-
zido sobre os programas policialescos pelo Centro de Comunicao, Democracia e

Cidadania (CCDC)1:
Seu personagem se assemelha ao esteretipo do justiceiro, que de forma violenta e destemida faz justia com as prprias mos. Tem o cu. Tem o inferno.
Tem o Na Mira no meio, parceiro, alertava Uziel durante o programa. Se o crime
supostamente cometido pelo cidado fosse descoberto, o julgamento seria feito
pelo programa e a condenao ao cu e ao inferno caberia a ele, o orquestrador
do purgatrio (CCDC et al, 2011).
Em geral, o relato dos casos ocorre no momento de atuao da polcia e no aps

o devido processo penal , e os suspeitos so classificados como criminosos, mesmo
sem qualquer comprovao do suposto ato ilcito, sendo tratados com termos pejorativos, como marginal e vagabundo. No por acaso, o perfil dos personagens
retratados coincidente: jovens negros, pobres e de bairros perifricos de Salvador.
Alm disso, os discursos dos apresentadores do Na Mira e Se Liga Boco trazem
claros contornos de incitao violncia. Ao condenar os supostos criminosos, a soluo colocada a represso violenta. Ao mesmo tempo, as vtimas e suas famlias
so exploradas e expostas indevidamente. Imagens de corpos aps assassinatos so
frequentes, muitas vezes sem a utilizao do recurso de embaamento da imagem.
Familiares tanto de vtimas quanto de suspeitos so entrevistados e tm seus dramas
explorados pelas equipes de reportagem e por apresentadores.
O conjunto de violaes de direitos humanos praticadas pelo Na Mira levou entidades ligadas ao movimento negro a entrarem com uma representao no Ministrio
Pblico da Bahia contra a emissora. Em 2009, o rgo ajuizou uma Ao Civil Pblica
contra o programa, alegando desrespeito aos direitos e garantias fundamentais da
pessoa humana. A ao questionava a violao do direito constitucional presuno
de inocncia e afirmava que, ao realizar a execrao pblica, a emissora reforava
uma lgica de discriminao contra jovens negros e de periferia.
Como afirmam os autores da ao:
O problema deste programa no o de eventualmente ter ultrapassado, nesse
ou naquele ponto, os limites do direito humano fundamental da liberdade de
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independente de censura ou licena. O problema muito maior, pois o Na Mira
viola de forma sistemtica, reiterada e ostensiva uma srie de outros direitos
fundamentais igualmente importantes (MINISTRIO PBLICO FEDERAL NA
BAHIA, 2009).
Uma semana depois do ajuizamento da ao, a Justia determinou a retirada temporria do programa Na Mira do ar. Frente a esse quadro, os diretores da TV Aratu
assinaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Ministrio Pblico da
Bahia. Ele previa adequao do horrio de veiculao e respeito legislao e aos
direitos das pessoas.
1O
CCDC um ncleo de pesquisa da Faculdade de Comunicao (Facom) da Universidade Federal da Bahia (Ufba) que tem
por objetivo divulgar e efetivar o direito comunicao. Sua proposta intermediar a academia e as organizaes sociais em
aes de extenso, ensino e pesquisa na rea de comunicao e democracia.
Vale lembrar que o fato de tais programas serem compreendidos como jornalsticos dificulta o combate s violaes de direitos humanos nessas produes. Pela regulao brasileira, contedos jornalsticos no podem, por exemplo, ser submetidos
ao sistema de Classificao Indicativa, no tendo, assim, faixas horrias especficas
para serem veiculados em funo da idade do pblico telespectador, como ocorre
com filmes, shows e novelas. Desta forma, acabam sendo transmitidos a qualquer
hora do dia e da noite, para qualquer pblico, incluindo a crianas e adolescentes.
Aps a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta, o Ministrio Pblico da Bahia
chegou a declarar que a emissora TV Aratu estaria respeitando os termos do acordo. No
entanto, levantamento produzido pelo CCDC, em parceria com o Intervozes Coletivo
Brasil de Comunicao Social e a Cip Comunicao Interativa, mostrou que as violaes de direitos humanos continuam ocorrendo nos programas policialescos da Bahia.
Um estupro de criana como destaque de programao

Outro caso que merece destaque aconteceu em janeiro de 2014, quando a emissora
cearense TV Cidade, afiliada da Rede Record, veiculou em seus programas Cidade 190
e Cidade Alerta CE uma reportagem de
17 minutos expondo o estupro de uma
menina de 9 anos. A cena foi repetida
O fato de tais programas
diversas vezes e o nico recurso utiliza-
serem compreendidos
do para preservar a vtima foi o emba-
como jornalsticos dificulta
amento de suas genitais e, em apenas
o combate s violaes de
alguns trechos, de seu rosto.

Segundo parentes da menina, as imagens foram gravadas por uma cmera
direitos humanos nessas

produes.
da famlia que havia sido colocada na

sala da casa e que, mesmo sem ter sido instalada com esse propsito, capturou as
imagens do estupro cometido por um vizinho, que trabalhava como pedreiro na reforma no imvel.
Alm de expor a menina, as narrativas mostraram o local de residncia da vtima e
do agressor e os reprteres entrevistaram familiares e vizinhos, acumulando diversas
violaes de direitos previstas na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do
Adolescente/ECA (Lei N 8.069 de 1990), entre outras legislaes infringidas.
Entidades da sociedade civil cearense protestaram contra o ocorrido e organizaram uma srie de reunies e atividades para reivindicar a responsabilizao da
emissora. Um ato foi realizado em frente sede da TV Cidade no dia 17 de janeiro de
2014, com o mote Nossa dor no espetculo. Na nota conjunta elaborada pelas
organizaes, as entidades afirmam que:
No se trata, contudo, de um caso isolado. Desde 1990, quando o primeiro programa policial produzido no Cear foi ao ar, assistimos, diariamente, violaes
de direitos de toda ordem: apelo violncia, criminalizao da pobreza, exposio e ridicularizao de vtimas e agressores. At onde pode chegar o abuso e
a irresponsabilidade jornalstica de um canal de TV atravs de seus programas
policiais? (CEDECA et al, 2014).
As entidades tambm reivindicaram a atuao do Ministrio Pblico no sentido de

garantir, no apenas no caso do Cidade 190 e do Cidade Alerta CE, como em outros
programas policialescos, o respeito legislao de proteo de crianas e adolescentes e a punio das emissoras em casos de violaes de direitos humanos. Na
nota, pediram, ainda, que o Ministrio da Justia inclua programas de cunho policial
no sistema de Classificao Indicativa.
Aps a reao pblica, o vdeo com a reportagem, que seguia disponvel no site
da empresa, foi retirado do ar. A TV Cidade divulgou nota na qual afirmava que a veiculao das imagens ocorrera a pedido expresso de seu pai [da criana], que, em desespero, solicitou essa providncia por entender que tal procedimento ajudaria a punir
o criminoso, e que isso fora feito sem dados que identificassem a vtima, o que teria
garantido a proteo da criana. No entanto, mesmo depois de ter sido avisada de que
a veiculao das imagens configurava crime, a TV Cidade voltou a exibi-las em sua programao, o que tambm foi feito por outras emissoras do estado, como a TV Dirio.
Alm de sofrer violncia sexual, a menina teve o local da sua residncia identificado, o que exps a vtima a outras formas de violncia, como a violao de sua privacidade. E a exposio de uma criana de 9 anos em um ato de violncia extrema, como
o estupro, violou no apenas os direitos da menina como exps indevidamente toda
a sua famlia. Assim, a repercusso do caso e as novas reportagens a respeito acabaram por reforar a violao inicial, sem que houvesse qualquer reflexo por parte
dos veculos de mdia sobre tal prtica.
O discurso contra os direitos humanos

Provocado pela sociedade civil, o Ministrio das Comunicaes multou a TV Cidade
em R$23.029,34, justificando que o vdeo transmitido viola o regulamento dos servios de radiodifuso, que probe as concessionrias de transmitir programas que
atentem contra o sentimento pblico, expondo pessoas a situaes que, de alguma
forma, redundem em constrangimento.
Para alm das violaes de direitos humanos praticadas, muitos dos programas
policialescos se utilizam de um discurso populista e autoritrio contra os direitos
humanos. Reproduzem a perspectiva de que a defesa dos direitos dignidade humana, em especial das pessoas suspeitas ou acusadas de cometerem crimes, seria algo
danoso necessria ao de combate ao crime.
Em junho de 2013, por exemplo, o programa Cidade Alerta, da TV Record, fez a cobertura ao vivo de uma operao do Bope (Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Rio de Janeiro) na Favela da Mar, uma das comunidades que compem
o chamado Complexo do Alemo. O episdio, que ficou conhecido como Chacina da
Mar, culminou na morte de nove moradores e um policial militar. Em imagens areas,
o programa mostrou a troca de tiros e o desespero de moradores na linha de fogo.
Enquanto as imagens se sucediam, o apresentador do programa, Marcelo Resende, chamava a ateno dos telespectadores para o armamento pesado nas mos
daqueles que eram apontados como traficantes. Na volta para o estdio, o apresen-
tador gesticulou, indignado, e comentou com um colega no estdio: A a polcia taca

metralhadora nesse pessoal e vem sempre algum dos direitos humanos falar. O
outro apresentador completou: E fica esse pessoal [dos direitos humanos] querendo
comprometer os policiais que estavam l arriscando a vida.
Na mesma linha, outro episdio ganhou repercusso nacional e vale ser lembrado, ainda que no se refira a um programa policialesco. No dia 4 de fevereiro de
2014, Rachel Sheherazade, ncora do Jornal do SBT, durante o editorial do telejornal,
abordou o caso de um jovem negro que havia sido amarrado em um poste no bairro
do Flamengo, zona sul do Rio de Janeiro. O jovem, que na ocasio ainda no havia
completado a maioridade, teve suas roupas arrancadas e sofreu inmeros pontaps,
que deixaram seu corpo coberto de sangue e cheio de hematomas.
Disse a jornalista durante o editorial do telejornal:
O marginalzinho amarrado ao poste era to inocente que em vez de prestar queixa
contra seus agressores, ele preferiu fugir antes que ele mesmo acabasse preso.
que a ficha do sujeito est mais suja do que pau de galinheiro. No pas que ostenta
incrveis 26 assassinatos a cada 100 mil habitantes, que arquiva mais de 80% dos
inquritos de homicdio e sofre de violncia endmica, a atitude dos vingadores
at compreensvel. O Estado omisso, a polcia desmoralizada, a justia falha. O
que resta ao cidado de bem que ainda por cima foi desarmado? Se defender,
claro. O ataque aos bandidos o que eu chamo de legtima defesa coletiva de uma
sociedade sem Estado contra um estado de violncia sem limite. E aos defensores
dos direitos humanos que se apiedaram do marginalzinho preso ao poste, eu lano
uma campanha, faa um favor ao Brasil, adote um bandido! (EDITORIAL, 2014).
Uma anlise do comentrio institucionalizado permite identificar uma srie de graves violaes cometidas contra os direitos humanos. Como registrado no Volume I da
presente publicao, a ncora atacou fortemente a presuno de inocncia do adolescente, discriminou-o ao trat-lo como
marginalzinho e incitou ao crime,
violncia e ao desrespeito s leis do Pas
Os episdios citados expem
ao defender a ao dos agressores que
a estreita relao entre os
castigaram o rapaz sem qualquer com-
meios de comunicao e a
provao de que ele cometera, efetiva-
difuso de contedos que
mente, delitos. Ao fazer isso, Sheherazade utilizou uma concesso pblica de
reforam o estabelecimento
televiso para reforar um discurso de
de uma cultura de violao
dio e apoiar iniciativas como essas, em

uma postura de claro endosso e estmulo a novos atos de violncia.
de direitos humanos,
violncia e barbrie.
importante destacar ainda que a

agresso contra o jovem negro foi cometida por um grupo de jovens brancos moradores da zona sul, que foram classificados por alguns veculos da imprensa como
justiceiros, ou seja, aqueles que fazem justia.
Embora, como dito, o episdio no tenha ocorrido em um programa policialesco, o editorial da ncora do SBT segue a lgica desses programas e revela um novo
fenmeno certa contaminao dos programas jornalsticos, pelo mesmo tipo de

linguagem: discurso autoritrio e reproduo de imagens e contedos degradantes,
caractersticos dos policialescos2.
Diversas entidades lanaram notas de repdio ao comentrio/editorial da jornalista. [...] Sheherazade violou os direitos humanos, o Estatuto da Criana e do Adolescente e fez apologia violncia, dizia nota do Sindicato dos Jornalistas Profissionais
do Municpio do Rio de Janeiro e de sua Comisso de tica (2014).
O Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Distrito Federal tambm divulgou nota
condenando as declaraes, lembrando que emissoras de rdio e TV so concesses
pblicas e devem ter compromisso com os direitos humanos e com a cidadania. E
defendeu que:
[...] o profissional jornalista tem que ter uma postura tica perante episdios
como esse, compreendendo seu importante papel na construo da cidadania
e de uma sociedade efetivamente democrtica. No podem incitar a violncia e
qualquer tipo de preconceito, seja de cor, classe social, gnero, religio e orientao sexual (SINDICATO DOS JORNALISTAS PROFISSIONAIS DO DISTRITO
FEDERAL, 2014).
O Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros estabelece, em seu artigo 6o, como
dever do jornalista combater a prtica de perseguio ou discriminao por motivos sociais, econmicos, polticos, religiosos, de gnero, raciais, de orientao sexual,
condio fsica ou mental, ou de qualquer outra natureza3. E estabelece ainda que o
jornalista no pode usar o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia, o arbtrio
e o crime (Ibidem, art. 7). A Comisso Nacional de tica da Federao Nacional dos
Jornalistas analisou o caso e concluiu que Sheherazade desrespeitou o Cdigo de
tica em diversos aspectos4.
A presidenta da Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal, deputada federal Ana Rita (PT-ES), oficiou o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para
investigar o caso. Em conjunto com organizaes da sociedade civil, entre elas o
Intervozes, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e
diversos deputados federais, como Chico Alencar (PSOL/RJ), Ivan Valente (PSOL/
SP) e rika Kokay (PT/DF), entraram com uma representao na Procuradoria-Geral
da Repblica contra a jornalista e a emissora, por apologia ao crime.
A Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado em So Paulo, rgo do Ministrio Pblico Federal, acatou a representao e moveu, em setembro de 2014, Ao
Civil Pblica contra o SBT.
Dias depois do editorial, a jornalista emitiu novo comentrio, afirmando ser contra
a violncia pela violncia, mas reforando a tese do direito da populao se de-
Em abril de 2014, a TV Globo exibiu a foto do corpo do danarino do Programa Esquenta, Douglas Rafael da Silva Pereira, assassinado dentro de uma creche do Rio de Janeiro, nos dois principais jornais da emissora: Jornal Hoje, s 13h20, e Jornal Nacional, s 20h30.
Em ocasies anteriores, os editores de ambos os jornais haviam optado por veicular uma simulao da cena e no a cena em si.
FENAJ, 2007.
FENAJ, 2010.
fender. Em entrevistas, afirmou que fora contratada para falar o que pensa. Aps
a presso, o SBT decidiu tirar a jornalista do ar. Ela retomou a funo na bancada do
telejornal, mas seus comentrios foram suspensos, ficando os editoriais da emissora
a cabo apenas da direo de jornalismo.
Os episdios citados se tornam emblemticos, na medida em que expem a estreita relao entre os meios de comunicao e a difuso de contedos que reforam o
estabelecimento de uma cultura de violao de direitos humanos, violncia e barbrie. H muito os programas policialescos exibidos diariamente em diversos canais
de televiso alimentam as audincias com coberturas sensacionalistas que exploram
a dor e a misria e atentam contra a dignidade humana, num quadro em que faltam
ao Estado brasileiro vontade poltica, leis e mecanismos de regulao mais efetivos
para combater tais violaes.
* Jonas Valente jornalista e mestre em Comunicao pela Universidade de Braslia.
Lacunas legislativas
na regulao da mdia no Brasil
Ana Claudia Mielke*
Brasil possui leis que podem ser usadas para estabelecer a responsabilizao
daqueles que desrespeitam a dignidade humana nos meios de comunicao
de massa. Boa parte dessa normativa est prevista na Constituio Federal e
em leis infraconstitucionais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (lei n 8069,

de 1990), os Cdigos Civil e Penal (leis n 10.406/2002 e 2848/1940), o Estatuto do
Idoso (lei n 10.741, de 2003) e o Estatuto da Igualdade Racial (lei n 12.288, de 2010).
O Pas tambm signatrio de diversas convenes internacionais que condenam
violaes de direitos humanos e que foram incorporadas ao direito interno, seguindo
o que determina nossa Constituio, nos pargrafos 2 e 3 do artigo 5. O Estado
brasileiro assume, dessa forma, obrigaes de ao ou omisso relativas aos direitos
humanos previstas em textos internacionais.
No que se refere legislao especfica do setor miditico, o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes/CBT (decreto-lei n 4.117, de 1962) e o Regulamento dos Servios
de Radiodifuso (decreto-lei n 52.795, de 1963) tratam de dois aspectos centrais
relacionados aos direitos humanos na mdia. O CBT determina que, na explorao do
servio de radiodifuso, os servios de informao, divertimento, propaganda e publicidade das empresas de radiodifuso esto subordinados s finalidades educativas
e culturais inerentes radiodifuso, visando aos superiores interesses do Pas (art.
38, d), e que a liberdade de radiodifuso no exclui a punio dos que praticarem
abusos no seu exerccio (art. 52).
De acordo com o texto, constitui abuso neste exerccio o emprego desse meio
de comunicao para, entre outras ilicitudes, a prtica de crime ou contraveno,
incluindo a propaganda de guerra; a ofensa moral familiar, pblica, ou aos bons
costumes; e a promoo de campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio.
O direito renovao da concesso decorre do cumprimento, pela empresa, de exigncias legais ou regulamentares como esta (art. 67, pargrafo nico).
J o decreto presidencial 52.795/63, que regulamenta os servios de radiodifuso,
probe as concessionrias de transmitir programas que atentem contra o sentimento
pblico, expondo pessoas a situaes que, de alguma forma, redundem em constrangimento, ainda que seu objetivo seja jornalstico (art. 28, item 12). E deixa claro
que os servios de radiodifuso tm finalidade educativa e cultural, mesmo em seus
aspectos informativo e recreativo, e que, sendo considerados de interesse nacional,
sua explorao comercial s autorizada na medida em que no prejudique tais interesses e finalidades.
No entanto, exceo do que est previsto no CBT e no Regulamento de 1963, as
demais leis em vigor no Brasil so genricas e pouco voltadas para a questo de contedos veiculados no campo da comunicao de massa e, especificamente, no setor
da radiodifuso. Ao mesmo tempo, os artigos constitucionais relacionados ao tema
ainda no foram regulamentados. o caso, por exemplo, do artigo 220, que determina como sendo competncia da Unio estabelecer os meios legais que garantam
pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto no artigo 221 que determina as finalidades educativas, culturais e artsticas da radiodifuso.
So rarssimas as normas especficas, como o Estatuto da Igualdade Racial, que
prev, por exemplo, em seu artigo 26, que o poder pblico deve garantir medidas
para coibir a utilizao dos meios de comunicao social para a difuso de proposies, imagens ou abordagens que exponham pessoa ou grupo ao dio ou ao desprezo, por motivos fundados na religiosidade de matrizes africanas1.
O fato de existirem poucas leis diretamente voltadas ao campo da comunicao
de massa acaba por dificultar a responsabilizao objetiva das empresas em casos
de violaes. Isso porque, na ausncia de regulamentao especfica, cabe ao Poder
Judicirio interpretar as normativas luz do debate vigente o que, nem sempre,
favorece a defesa dos direitos humanos no setor. Atualmente, na anlise de casos
relacionados ao contedo veiculado pelas emissoras, h uma tendncia da Justia
em priorizar o direito liberdade de expresso dessas empresas, em detrimento da
garantia do respeito dignidade humana.
Os limites do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e da Constituio Federal

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) uma lei federal promulgada em
1962, ou seja, h mais de 50 anos. Ao lado do Regulamento dos Servios de Radiodifuso, aprovado no ano seguinte, trata-se do principal instrumento usado para a
regulao da radiodifuso hoje no Pas. No entanto, apesar de ser uma legislao robusta, no acompanhou a evoluo tecnolgica do setor, tampouco o debate poltico
ocorrido no Brasil nas ltimas cinco dcadas.
Cabe ao CBT2 regular todo o processo administrativo-legal e tcnico da radiodifuso brasileira. nele que est previsto, por exemplo, que uma concesso tem durao
de 15 anos no caso das TVs e de 10 anos no caso das rdios. Tambm dele a previ-
1
2
BRASIL, 2010.
Para facilitar a compreenso do leitor, as referncias feitas ao CBT daqui em diante consideram tanto o Decreto-lei de 1962
quanto seu regulamento de 1963.
so de que uma outorga pode ser renovada automaticamente, desde que no sejam
comprovadas irregularidades durante o perodo de explorao do servio.
Do ponto de vista da programao dos canais, no entanto, o CBT traz dispositivos
bastante tmidos. Como citado, h basicamente dois itens nos quais possvel enquadrar com preciso eventuais violaes de direitos humanos praticadas pela mdia:
atentado contra o sentimento pblico, expondo pessoas a situaes que, de alguma
forma, redundem em constrangimento, ainda que seu objetivo seja jornalstico, e
promoo de campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio.
Um caso recente envolvendo o Ministrio Pblico Federal (MPF) mostrou como
os dois dispositivos so limitados, quando o assunto proteo aos direitos humanos. Em 2005, o MPF em So Paulo en-
exceo do
trou com uma Ao Civil Pblica contra a

Rede Record, a TV Gazeta e a Rede Mu-
Cdigo Brasileiro de
lher de Televiso em funo da reiterada
Telecomunicaes e do
veiculao de programas religiosos com
Regulamento de 1963,
as leis em vigor no Brasil
enfoques negativos, de cunho discriminatrio contra religies de matriz africana.

Palavras e expresses como encosto,
so genricas e pouco
demnios, espritos imundos, bruxa-
voltadas para os contedos
ria, feitiaria e sesso de descarrego
veiculados no campo da
comunicao de massa.
eram usadas com frequncia na programao desses canais. No texto da ao, o

MPF lembra que a liberdade de manifestao do pensamento deve ser entendida
em seus corretos termos e amplitudes, e
que h limites a serem observados, como o respeito ao outro o que no estaria

ocorrendo nos programas religiosos veiculados por aquelas emissoras.
A ao levou o Ministrio das Comunicaes a analisar o contedo dos programas. Porm, a Consultoria Jurdica do rgo considerou que qualquer punio s
emissoras deveria se basear em condutas exatamente condizentes com a infrao
prevista em lei; do contrrio, no poderiam caracterizar tal infrao. E que, naquele
caso, no era possvel caracterizar a ocorrncia de uma campanha discriminatria
ou seja, uma ao voluntria, reiterada e recorrente por parte das emissoras. No
parecer, est registrado que, para o Estado exercer seu dever de punir em face de
uma conduta socialmente reprovada, tal conduta deve estar descrita prvia, objetiva
e precisamente em lei3.
O mesmo tipo de problema (conduta violadora, sem legislao proibitiva correspondente) ocorre com os programas policialescos, que carregam ainda a seu favor
o fato de serem considerados jornalsticos. A Carta Magna brasileira, a exemplo do
que se desenhou nas constituies democrticas modernas, diferencia o contedo
jornalstico dos demais, dando-lhe um carter de produto informativo praticamente
3
BARBOSA, 2013.
imune regulao. Destaca, assim, no artigo 220, pargrafo 1, que [...] nenhuma lei
conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao
jornalstica em qualquer veculo de comunicao social4.
Porm, o mesmo artigo constitucional prev, no artigo 5, inciso X, que sejam considerados, para a garantia dessa condio, outros direitos fundamentais: a inviolabilidade da intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao
(BRASIL, 1988). Mas no h leis que relacionem tal artigo radiodifuso. Em outras
palavras, a Constituio traz a premissa, mas no h leis infraconstitucionais voltadas
especificamente aos meios de comunicao de massa capazes de regular tal dimenso das violaes de direitos.
Da mesma forma, a ausncia de regulamentao de artigos como o 221, que determina que a programao das emissoras deve dar preferncia s finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, e promover a cultura regional e estimular
as produes independentes, amplia os obstculos enfrentados no combate s violaes de direitos nas produes de rdio e TV enfocadas na presente publicao5.
Tais limites demonstram o quo difcil responsabilizar os canais pelas cotidianas
violaes de direitos humanos difundidas nos programas policialescos. Em outras
palavras, impedir a ocorrncia de abusos e aplicar sanes quando esses forem comprovados continua sendo uma questo fundamental do ponto de vista da regulao
da comunicao social no Brasil.
Outros vazios legislativos relevantes

Alm das limitaes gerais j citadas, no Brasil h a ausncia de leis e outras normas voltadas a aspectos especficos da prestao do servio de radiodifuso, do
ponto de vista de sua programao.
Exibio de imagens. Uma lacuna importante, e que precisa ser urgentemente sanada,
diz respeito exibio de imagens de pessoas sem autorizao prvia. Trata-se de
uma violao muito comum nos programas policialescos. Ela ocorre quando o
apresentador, o reprter fotogrfico ou cinematogrfico veicula imagens de uma
pessoa em circunstncias que violam sua honra e intimidade, sua total revelia6.
Conforme j visto, a Constituio diz que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem7 das pessoas, assegurado o direito a indenizao por dano
material ou moral8. Mas o Brasil no prev sano para a exibio dessas imagens, o
que acaba dificultando a caracterizao de uma infrao, do ponto de vista legal, por
BRASIL, 1988.
A maioria dos artigos do Captulo V da Constituio Federal (da Comunicao Social) carece da devida regulamentao.
6
A difuso de imagens sem autorizao prvia tambm bastante comum em veculos impressos, como jornais e revistas. O
foco da presente publicao, porm, so os programas policialescos de rdio e TV.
7
Importante registrar que a proteo imagem prevista na Constituio no se refere apenas ao aspecto pictrico (fotografias,
filmagens etc.). O conceito pode ser estendido ao conjunto de caractersticas que produzem a representao identitria de um
indivduo ou grupos de indivduos. O aspecto aqui problematizado, porm, o pictrico.
8
BRASIL, 1988.
parte dos programas em foco. A nica lei que trata da difuso de imagens de acusados o Cdigo Civil (lei n 10.406, de 2002), que diz, em seu artigo 20:
Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a
publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser
proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe
atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se [sic] destinarem a
fins comerciais (BRASIL, 2002).
O texto, assim, em vez de exigir autorizao prvia para veiculao, diz que a exibio dessas imagens pode vir a ser proibida, deixando, portanto, uma brecha para
a explorao da imagem e a violao da privacidade de suspeitos ou acusados. Desta
forma, aes que buscam responsabilizar os meios de comunicao pela exibio de
imagens de suspeitos e pessoas sob a tutela do Estado como detidos em delegacias acabam sendo enquadradas na tipificao de outros crimes, como o de calnia,
previsto no Cdigo Penal Brasileiro (Lei n 2.848 de 1940).
Discurso
de dio.
Em diversos pases europeus o discurso de dio definido juridica-
mente como:
[...] qualquer expresso que espalha, incita, promove ou justifica dio racial, xenofobia, antissemitismo ou qualquer outra forma de intolerncia. Incluindo: intolerncia causada por nacionalismo agressivo e etnocentrismo, discriminao
e hostilidade contra minorias, migrantes e pessoas de origem estrangeira (CONSELHO DA EUROPA, 1950).
No Brasil, apesar da ocorrncia de discursos de dio proferidos por apresentadores de programas policialescos, que induzem ou incitam a prtica discriminatria
contra grupos sociais como homossexuais, nordestinos etc., tal prtica no tipificada objetivamente como crime pela legislao nacional como acontece com o
preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional9.
Para alguns juristas, em casos da incitao ao dio por cor ou raa, etnia ou religio,
possvel enquadrar discursos de rdio e TV nas condutas previstas na Lei de Combate
ao Racismo (lei n 7.716, de 1989) e na Lei do Genocdio (lei n 2.889, de 1956). A primeira estabelece, inclusive, que se qualquer dos crimes previstos no artigo 20 da lei for
cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer
natureza, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, a
cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas10.
H tambm a possibilidade de se recorrer Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1968), da qual o Brasil
signatrio. No entanto, uma lei nacional tratando diretamente do discurso de dio
9
As discriminaes por religio ou procedncia nacional foram acrescidas ao marco legal brasileiro pelo decreto-lei n 9.459,
de 1997. No Brasil no existe, no entanto, legislao que condene ao discriminatria contra classe social, como previsto, por
exemplo, na Conveno Europeia dos Direitos Humanos, cujo artigo 14 probe quaisquer discriminaes fundadas no sexo, raa,
cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o
nascimento ou qualquer outra situao.
10
Ibidem, pargrafo 3.
no rdio e na TV poderia garantir a punio dos programas policialescos que incorressem nesta prtica.
Direito de resposta. A Constituio Federal assegura, em seu art. 5, inciso V, o direito de
resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem (BRASIL, 1988). O problema que, atualmente, o direito de resposta s pode
vir a ser garantido em caso de deciso favorvel em processos penais ou civis movidos
contra o autor do agravo. Desde 2009,
quando a Lei de Imprensa (Lei N 5.250 de
1967), que tambm regulava o direito de
resposta, foi considerada inconstitucional
Criar critrios bem definidos

sobre o que deve ser
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), no
considerado contedo
h em vigor no Pas uma lei especfica,
jornalstico tambm pode
normatizando tal direito na radiodifuso.

Depender de uma deciso judicial para
ter um direito constitucional garantido,
alm do prejuzo trazido pela demora do
ser uma forma de minimizar

os efeitos dos programas
policialescos.
processo legal, pode provocar outros danos a quem j teve sua imagem ou moral afetada. Um deles pode vir da negao de
um direito de resposta coletivo, em casos em que todo um grupo social for ofendido
por manifestaes preconceituosas ou violadoras de direitos. So raros os exemplos
de entendimento mais amplo do Poder Judicirio acerca de danos coletivos que se
desdobraram na garantia de direito de resposta para todo o grupo afetado.
Uma lei especfica tratando dos diferentes aspectos do direito de resposta, que o
garantisse, independentemente de processo judicial, seria fundamental para coibir
uma srie de violaes de direitos praticadas nas produes aqui analisadas.
Criar critrios bem definidos sobre o que deve ser considerado contedo jornalstico tambm pode ser uma forma de minimizar os efeitos dos programas policialescos, que hoje atuam na juno da pseudoinformao com a espetacularizao da
violncia e o populismo.
Enfrentando
as lacunas.
Diante de tais dificuldades, uma proposta de uma nova le-
gislao geral para a radiodifuso foi lanada publicamente pela sociedade civil em
2013. O Projeto de Lei de Iniciativa Popular da Comunicao Social Eletrnica11 busca
justamente, entre diferentes aspectos, construir uma normativa capaz de, independentemente de anlises casustas e circunstanciais, estabelecer diretrizes especficas
para a regulao do setor da radiodifuso. E avana nesse sentido ao estabelecer
como princpio, em seu artigo 4o, entre outros:
[...] a promoo da diversidade regional, tnico-racial, de gnero, orientao sexual,
classe social, etria, religiosa e de crena na comunicao social eletrnica, e o enfrentamento a abordagens discriminatrias e preconceituosas em relao a quaisquer
11
Projeto de Lei de Iniciativa Popular, elaborado por diferentes entidades e movimentos sociais de todo o Pas visando a regulao da comunicao eletrnica de massa (radiodifuso) uma iniciativa da campanha Para Expressar a Liberdade Uma nova
lei para um novo tempo, coordenada pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). Mais informaes:
www.paraexpressaraliberdade.org.br.
desses atributos, em especial o racismo, o machismo e a homofobia [...] (PROJETO

DE LEI DE INICIATIVA POPULAR DA COMUNICAO SOCIAL ELETRNICA, 2013).
O projeto prope ainda a aplicao, comunicao social nos meios eletrnicos,

das determinaes do Estatuto da Igualdade Racial e demais leis federais que abordem a matria; do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da Conveno de Diversidade Cultural da
UNESCO12 e dos demais acordos, convenes e tratados internacionais dos quais o
Brasil for signatrio.
O texto veda, por exemplo, no artigo 24, pargrafo 2, a veiculao de:
[...] apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento
discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia ou qualquer outra ao
ilegal similar contra qualquer pessoa ou grupo de pessoas, por nenhum motivo,
inclusive os de raa, cor, etnia, gnero, orientao sexual, religio, linguagem ou
origem nacional (PROJETO DE LEI DE INICIATIVA POPULAR DA COMUNICAO SOCIAL ELETRNICA, 2013).
A proposta da sociedade civil para a regulao da radiodifuso tambm estabelece que o processo de renovao das outorgas deve observar o respeito aos princpios
e objetivos estabelecidos no artigo 4 da lei, bem como estar em acordo com as previses da mesma no que se refere a regulao do contedo reproduzido.
So apenas algumas sugestes de caminhos para enfrentar as lacunas legislativas
encontradas hoje no Pas, que contribuem para a perpetuao das violaes dignidade humana nos programas policialescos. E que tm deixado nas mos de juzes
das varas penal e cvel a deciso sobre as violaes praticadas, sempre analisadas
luz do suposto conflito entre a liberdade de expresso e os demais direitos humanos.
* Ana Claudia Mielke jornalista, especialista em Histria, Sociedade e Cultura pela PUC-SP e mestre em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da USP.
12
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
Falta de deciso poltica

impede sano administrativa de emissoras
Bia Barbosa*
prerrogativa de fiscalizar o contedo veiculado pelas emissoras de rdio e TV

brasileiras cabe ao Departamento de Acompanhamento e Avaliao (DEAA),
da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica (SCE) do Ministrio das
Comunicaes. Desde 2011, por meio de convnio, essa responsabilidade compartilhada com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que pode instaurar e instruir
processos de fiscalizao e sugerir a aplicao de sanes ao Ministrio, que toma, ento, a deciso final sobre o processo. Dentro da fiscalizao de contedo, o objetivo :
[...] verificar o cumprimento das obrigaes legais e contratuais referentes ao
contedo e organizao da programao veiculada de modo a assegurar sua
adequao s finalidades sociais, educativas e culturais inerentes radiodifuso
(MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2014).
Segundo o rgo, o objetivo do convnio foi ganhar eficincia na gesto e dar respostas mais rpidas apurao das infraes, em razo de a Anatel dispor de mais
recursos de estrutura logstica e de pessoal1.
No entanto, especialistas na temtica e anlises feitas sobre os processos instaurados em perodo recente apontam que o aumento da estrutura no tem sido suficiente
para enfrentar as recorrentes violaes de direitos humanos praticadas nos programas policialescos das emissoras de rdio e TV.
A principal razo desta ineficincia seria que, no processo de fiscalizao das
obrigaes de contedo, por opo administrativa, o Ministrio das Comunicaes
orienta a Anatel a considerar apenas as normas dispostas no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) e nos decretos que o modificam e regulamentam os servios
de radiodifuso. As duas principais: atentado contra o sentimento pblico, expondo
pessoas a situaes que, de alguma forma, redundem em constrangimento, ainda
que seu objetivo seja jornalstico e promoo de campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio.
1
MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2011.
No so consideradas, assim, as demais leis nacionais e tratados internacionais ratificados pelo Brasil que abordam o tema, tampouco a Constituio Federal, que no
seria objetiva o suficiente em apontar infraes cometidas. E enquadrar eventuais
violaes de direitos humanos cometidas pelos meios de comunicao em um destes
dois itens no tarefa das mais fceis.
Mais limitada ainda ao do Ministrio das Comunicaes, pelo fato de no
realizar um acompanhamento sistemtico do contedo veiculado pelo conjunto das
emissoras. O rgo trabalha apenas com denncias recebidas e casos que ganham
repercusso nacional.
Os obstculos, no entanto, no param por a. Aps o recebimento de uma reclamao, o Ministrio abre um Processo de Apurao de Infrao (PAI) e solicita emissora o contedo do programa denunciado. Como, por lei, os canais s so obrigados
a manter o arquivo do contedo veiculado por um dia, muitas vezes o rgo precisa
recorrer a meios como a internet para recuperar as cenas em questo.
Uma equipe faz ento a degravao do programa, j apontando eventuais problemas no contedo, com base nos dois itens citados. O resultado dessa degravao
ento analisado juridicamente, para verificar se o caso se enquadra em alguma das
infraes previstas no CBT.
A nota tcnica resultante desta anlise embasa um ofcio de notificao da emissora,
que tem at cinco dias para apresentar sua defesa. A resposta analisada pelo Ministrio
das Comunicaes, que decide ento se arquiva o PAI, caso a infrao no seja configurada, ou se responsabiliza a emissora com base no Regulamento de Sanes Administrativas (RSA). Da deciso cabe recurso interno e, em ltima instncia, Justia comum.
Multas irrisrias e falta de transparncia

As sanes previstas no RSA podem ir de multa e suspenso temporria do servio cassao da outorga ou revogao de autorizao. Mas, para os casos em que as
violaes de direitos se enquadrem nas normas consideradas administrativamente,
as previses so de multa ou suspenso. A fixao de valores das multas considera a
gravidade da falta, a existncia de advertncias e processos de apurao de infrao
instaurados contra a emissora, a reincidncia e os antecedentes do canal.
Expor pessoas a situaes que redundem em constrangimento, por exemplo,
considerada uma infrao grave (8 pontos), enquanto transmitir programas que exponham indivduos ou grupos discriminao baseada em preconceitos de origem,
raa, sexo, cor e religio uma infrao gravssima (16 pontos)2.
Em 2013, as multas aplicadas pelo Ministrio das Comunicaes tinham como teto
o valor de R$ 76.155,21 (setenta e seis mil cento e cinquenta e cinco reais e vinte e um
centavos). A quantia, no entanto, est longe de ser dissuasiva da prtica das violaes de direitos humanos, uma vez que, por apenas 30 segundos de insero publicitria, as emissoras cobram o valor mdio de R$ 15 mil.
O preconceito baseado em sexo, no previsto originalmente no CBT, foi includo no rol de discriminaes passveis de sano.
Outro complicador que, apesar de as sanes serem gradativas, elas no podem ser consideradas cumulativas em casos de reincidncia. Assim, mesmo que
uma emissora tenha como prtica sistemtica a difuso de contedos atentatrios
contra os direitos humanos, ela nunca chegar, por exemplo, a perder sua licena
por este motivo.
Poder-se-ia argumentar que, apesar do baixo valor aplicado em multas pelo Ministrio das Comunicaes, o preo efetivamente pago por uma emissora condenada
seria o dano sua imagem. Mas isso tambm no ocorre, visto que o Ministrio das
Comunicaes no d publicidade aos casos de infrao constatados e tampouco
disponibiliza dados sistematizados sobre o total de ocorrncias analisadas no campo
do contedo.
O rgo alega que no d ampla divulgao aos casos de punio de emissoras
por violaes de direitos humanos porque em situao de judicializao, qualquer manifestao pblica do governo poderia ser
usada para invalidar uma etapa do processo. Diz ainda que para garantir a isonomia,
caso optasse por disponibilizar trechos
O fato de rgos diferentes

serem responsveis por
dos processos ou fazer snteses para publi-
diferentes aspectos da
car, seria necessrio faz-lo com todos os
regulao de contedos
casos, e que no haveria estrutura para tal.

A pgina do Ministrio na internet apresenta apenas uma tabela com a relao
dificulta a anlise desse tipo

de produo.
das emissoras de rdio e TV responsabilizadas no ano corrente. Em 2013, somente uma televiso foi punida por veicular contedo que atentava contra os direitos humanos. Trata-se da empresa Rdio e Televiso
Bandeirantes da Bahia, multada em R$ 12.794,08 (doze mil setecentos e noventa e
quatro e reais e oito centavos) por exibir na emissora local e tambm em cadeia nacional uma entrevista (mais interrogatrio que entrevista) com um jovem suspeito
de estupro.
O caso, que ganhou repercusso nacional, consistiu na humilhao do suspeito,
pela reprter Mirella Cunha, durante oito longos minutos. Durante a entrevista, realizada no programa Brasil Urgente, o rapaz, detido em uma delegacia, negou a acusao e argumentou que um exame pericial poderia inocent-lo. No soube, porm,
precisar o nome do procedimento, o que bastou para que a reprter zombasse do
detido, condenando-o e ridicularizando-o, num claro exemplo de linchamento pblico via TV3.
A ampla repercusso do episdio levou o Ministrio das Comunicaes a multar
a TV Bandeirantes, que recorreu da sano aplicada. Por conta dessa estratgia da
empresa, o processo administrativo at hoje no pblico. Foi aberta uma representao do Ministrio Pblico Federal (MPF) contra a emissora, os responsveis pelo
programa e a reprter, que devem responder por abuso de autoridade e ofensa.
3
Ver trecho completo da narrativa no volume I desta publicao.
A poltica na prtica: o arquivamento do processo da TV Braslia

Em maro de 2006, a Procuradoria da Repblica no Distrito Federal moveu Ao
Civil Pblica interpelando os responsveis pelo programa Barra Pesada, exibido de
segunda a sexta-feira tarde, na TV Braslia, emissora local. O objetivo era proteger
os direitos dos telespectadores de cenas explcitas e detalhadas de violncia, entre
as quais, a exposio de cadveres.
O programa era baseado na apresentao de ocorrncias policiais da regio do
Distrito Federal e entorno, exibindo a priso de suspeitos em flagrante e mostrando
cenas de crimes cruis. Segundo o MPF, o programa tambm fazia uso de linguagem
depreciativa e ofensiva e de exposio de pessoas em situaes degradantes, que
afrontavam direitos fundamentais e violavam a dignidade humana, ora dos suspeitos,
indiciados ou detidos, ora dos telespectadores em geral, submetidos a tais imagens.
Para dar materialidade Ao Civil Pblica, foram analisados os contedos exibidos pelo programa entre outubro de 2004 e fevereiro de 2006. Entre os episdios
analisados, um chamou especialmente a ateno dos procuradores. Em 16 de dezembro de 2005, aps narrar a priso de um assaltante em Taguatinga, na qual o acusado
foi inquerido de costas, o apresentador do Barra Pesada, Geraldo Naves, teceu os
seguintes comentrios:
[...] tem que mostrar a cara desse canalha. Esse um canalha. Tem que mostrar a
cara dele pra mim ver. Mostrou a foto. Isso um covarde. Um viciado, maconheiro!
[...] Sabe o qu eu gosto? Eu gosto quando a polcia pega um palhao palhao
no; palhao d alegria um paspalho como esse, entendeu. E coloca a cara [...]
tem que pegar e virar a cara, pra mostrar pra populao. [...] esse a um maconheiro, entendeu. Ele anda armado, assaltando, precisa de dinheiro, um incompetente, asno, asno, entendeu, asno. Inconsequente! Nem bobo no . um asno,
uma anta ambulante. [...] Energmeno! (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2006).
Por ser transmitido ao vivo e por ser considerado como jornalstico, o programa
no se enquadrava no sistema de Classificao Indicativa. Mas o MPF foi contundente
ao afirmar, no texto da ao, que, por apresentar cenas explcitas de violncia, inadequadas s crianas, o Barra Pesada deveria ser transmitido somente aps as 21h,
defendendo, portanto, a adoo do critrio usado em programas de entretenimento
para a regulao desse tipo de produo.
Alm disso, o rgo ponderou que determinadas imagens no poderiam sequer
ser (ou terem sido) veiculadas, apontando para a necessidade de outro tipo de fiscalizao ou restrio de contedo miditico. E a Unio tambm foi citada por sua
omisso na fiscalizao da execuo do servio de radiodifuso, permitindo que a
emissora violasse, de forma permanente, direitos previstos na Constituio, no Cdigo de Defesa do Consumidor e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O MPF destacou que, mesmo que a legislao brasileira, baseada na premissa da
liberdade de informao jornalstica, autorize a divulgao de notcias sobre ocorrncias criminosas, com a emisso de opinies a respeito dos fatos, jamais a manifestao do pensamento poderia ser incondicional, a ponto de violar a dignidade humana,
a honra e a imagem das pessoas, sobretudo, com intuito puramente sensacionalista.
Dessa forma, a ao, alm de buscar garantir o direito do telespectador, objetiva tambm manter a integridade dos acusados, garantindo o direito dos presos e detidos de:
[...] no prestar declaraes contra a sua vontade, o direito de no ser ofendido
e de no ser filmado em situaes vexatrias e humilhantes, o direito de no ser
exposto execrao pblica e o direito de no ser pr- julgado e condenado por
quem no seja competente.
[...]
medida que ocorre a difuso da ideia de que o preso no tem nenhum direito,
e que no merece qualquer respeito e de que o seu extermnio necessrio [...]
no ocorre to-s o ferimento nos direitos individuais indisponveis dos cidados [...] mas tambm so atingidos os valores ticos e sociais de toda uma
sociedade (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2006).
O Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus) do Ministrio da Justia tambm realizou, entre 30 de junho e 27 de julho de 2006, um monitoramento do programa Barra Pesada e detectou inadequaes reiteradas. Entre
elas, a exibio de cadveres de adultos vtimas de crimes; de trs meninas supostamente assassinadas por ex-namorados; e de uma criana abandonada numa lixeira,
cujo corpo teria sido deformado por um caminho de lixo.
Em agosto de 2006, provocado pelo Dejus, o Ministrio das Comunicaes finalmente instaurou processo administrativo para apurar as recorrentes infraes cometidas
pelo programa4. Em 8 de setembro do mesmo ano, a TV Braslia foi notificada e instada
pela Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica (SCE) a apresentar sua defesa.
Segundo a TV Braslia, o Barra Pesada era produzido sem qualquer interferncia
do canal, e que por isso a empresa no era responsvel pelo contedo veiculado. A
emissora apoiou-se em alegaes procedimentais para se defender. Em primeiro lugar, contestou que seu direito de defesa fora garantido, visto que o ofcio recebido da
SCE no trazia, segundo seus advogados, a descrio detalhada dos fatos considerados irregulares. Em segundo, alegou que a medida cabvel neste caso seria a ao
judicial com pedido de indenizao pelo dano decorrente.
No mrito, argumentou que a Constituio Federal protegia o direito livre manifestao do pensamento e o direito de acesso informao. Apesar de admitirem
que tais princpios no autorizam o uso indevido dos meios de comunicao para
violar a intimidade, a honra e a imagem das pessoas, os advogados da TV Braslia
citaram decises judiciais que privilegiaram a liberdade de imprensa diante do direito
privacidade de figuras pblicas o que no se aplicava ao caso do programa Barra Pesada. Por fim, a defesa da TV Braslia argumentou que o interesse pblico no
acesso s informaes difundidas pelo programa deveria prevalecer e que, to logo a
emissora tomara cincia do PAI, retirara a narrativa do ar.
Oito meses se passaram at o Ministrio das Comunicaes publicar, em maio de
2007, sua deciso sobre o caso, contestando os argumentos da defesa. Os representantes do rgo explicaram que o fato de a empresa de comunicao arrendar ou
4
PAI 53000.071692/2006
terceirizar sua grade no servia de desculpa para a no observncia dos regulamentos da execuo dos servios de radiodifuso. E que o fato de ter deixado de exibir o
programa no afastava a obrigao do Ministrio em apurar eventuais infraes.
A deciso administrativa foi pela aplicao de multa contra a TV Braslia pela veiculao de contedo ofensivo moral familiar, pblica, ou aos bons costumes. Mas
o Ministrio das Comunicaes props o sobrestamento do feito (no prosseguimento da medida de sano), em razo de os responsveis pelo programa estarem
aguardando o resultado definitivo da ao,
Para alguns especialistas,

tem vigorado no Brasil
a ideia de que o Estado
precisa das emissoras e
as emissoras precisam
do Estado, num cenrio
em que os radiodifusores
em andamento no Poder Judicirio.

Em 23 de junho de 2008, em funo de ter
recebido um memorando interno do Ministrio das Comunicaes solicitando informaes sobre a emissora, para fins de consignao do canal de TV digital para a TV Braslia,
o Departamento de Acompanhamento e Avaliao teve que retomar o processo.
Nessa ocasio, o rgo mudou de opinio e
ajudam o governo de um
concluiu que o Barra Pesada no apresentava
lado e o governo no os
os problemas outrora detectados. A questo
regula de outro.
se limitaria veiculao de contedo imprprio

em horrio livre, algo que competiria ao do
Dejus, defendendo, mais uma vez, a aplicao
das regras da Classificao Indicativa a esse tipo de produo. Assim, em 17 de julho

de 2008, o Ministrio arquivou o processo contra a TV Braslia, que jamais foi sancionada pelas violaes cometidas.
Uma poltica ineficaz em uma relao cmoda

O caso do programa Barra Pesada exemplifica uma srie de deficincias na poltica
de fiscalizao deste tipo de contedo por parte do poder pblico federal. Em primeiro lugar, o tempo levado para a responsabilizao da emissora que, ao final, no
foi punida por si s j favorece a sensao de impunidade. O fato de o Ministrio das
Comunicaes, por exemplo, congelar em alguns momentos o curso da ao administrativa em funo da espera de eventuais resultados no Poder Judicirio compromete a poltica pblica, chegando a situaes caracterizadas pelo prprio Ministrio
Pblico Federal como sendo de omisso por parte da Unio.
Em segundo lugar, o fato de rgos diferentes serem responsveis por diferentes
aspectos da regulao de contedos dificulta a anlise desse tipo de produo
de um lado, os programas de entretenimento sujeitados ao sistema da Classificao
Indicativa, pelo Ministrio da Justia; de outro, contedos miditicos em geral que
atentam contra a dignidade humana, avaliados pelo Ministrio das Comunicaes.
Em 2011, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco) publicou um estudo sobre o marco regulatrio das comunicaes brasilei-
ras, fazendo uma srie de recomendaes ao Pas5. Em uma delas, o organismo recomenda a transferncia da execuo da poltica de regulao dos meios de comunicao de massa para uma autoridade independente, que seria mais bem posicionada
para centralizar processos, agir com imparcialidade em questes de interesse pblico
e evitar a influncia indevida de interesses polticos ou da indstria. Em outras palavras, a capacidade de essa autoridade independente operar de forma imparcial seria
fundamental para proteger a liberdade de expresso no Brasil.
Em outra recomendao, a Unesco sinaliza para a necessidade de detalhamento das infraes produzidas pelos contedos de mdia via mecanismos infralegais
como um cdigo ou um conjunto de orientaes , que expliquem como as regras
gerais, previstas na Constituio e em outras leis, devem ser interpretadas.
Apesar de seu poder normativo, o Ministrio das Comunicaes restringe a ao
fiscalizatria aplicao de dois dispositivos legais, o que, alm de no permitir
a responsabilizao das emissoras pelas violaes de direitos garantidos em lei,
tambm abre espao para contradies significativas entre os prprios tcnicos do
rgo, que fazem interpretaes diferentes dos dispositivos.
Uma anlise realizada sobre PAIs6 j concludos revelou que, em alguns casos, os
tcnicos do Ministrio arguiram a supremacia da liberdade de imprensa numa confuso com o conceito de liberdade de expresso para silenciarem diante de violaes de
direitos humanos pela mdia. Em outros casos, reconheceram que a liberdade de expresso na radiodifuso deve respeitar limites impostos por outros direitos fundamentais.
A atual gesto do Ministrio, apesar de reconhecer suas limitaes, defende a poltica em curso e afirma que, antes de 2010, sequer havia a deciso poltica de garantir
o respeito ao menos s duas normas em questo. Na ocasio, marcada pela troca de
partido poltico na direo da pasta, depois de seguidas gestes do PMDB, teria havido uma mudana na mentalidade sobre como realizar o tratamento dessa questo,
passando o rgo, desde ento, a responsabilizar cada vez mais as emissoras por
prticas claramente passveis de sano.
No entanto, nem mesmo esta deciso poltica explcita. No h sequer uma norma interna do rgo que defina o conjunto das aes realizadas nesses casos, o que
revela a fragilidade do que seria esta nova orientao, adotada a partir de 2010.
Alm disso, na ausncia de uma normativa efetiva, basta a troca de direo no Ministrio das Comunicaes para que tal orientao corra o risco de ser descontinuada.
Para alguns especialistas do campo, tem vigorado no Brasil a ideia de que o Estado precisa das emissoras e as emissoras precisam do Estado, num cenrio em que
os radiodifusores ajudam o governo de um lado e o governo no os regula de outro.
Assim, a herana da ditadura civil-militar em enxergar a regulao de contedo
de mdia como algo ligado censura poltica e ideolgica acabou sendo cmoda
5
6
MENDEL; SALOMON, 2011.

BARBOSA, 2013.
para o Estado atual, numa poltica pblica em que os direitos humanos so os

mais afetados.
A relao de troca de favores entre mdia e governos, priorizando interesses particulares em detrimento do interesse pblico, revela que os desafios para enfrentar as
atuais deficincias da poltica pblica brasileira de regulao do campo da comunicao de massa e, por conseguinte, do contedo dos programas policialescos podem
ser bem maiores do que os aqui listados.
* Bia Barbosa jornalista, especialista em Direitos Humanos pela USP e mestre em Gesto e Polticas Pblicas
pela Fundao Getlio Vargas.
Os limites da ao
do sistema judicirio
Janaine Aires*
pesar das recorrentes violaes de direitos humanos nos programas policialescos de rdio e TV no Brasil, o sistema de responsabilizao das emissoras
que os veiculam ainda extremamente frgil. E essa fragilidade no est re-
lacionada apenas s esferas legislativa e administrativa. judiciria tambm.

Como analisado em outros artigos, so notrias as limitaes impostas pela ausncia de instrumentos normativos (leis, decretos etc.) bem definidos para a regulao
do campo da comunicao de massa e a pouca efetividade da instncia administrativa que deveria regular esse campo.
E essas deficincias refletem-se no sistema judicirio, que, cada vez mais acionado,
no tem conseguido impor sanes condizentes com as infraes cometidas s empresas de comunicao, divergindo nas interpretaes das leis em vigor e arguindo
limites para a ao administrativa e o pagamento de indenizaes.
So obstculos que vm anulando os esforos empreendidos no enfrentamento ao
quadro de violaes dentre os quais, os do Ministrio Pblico Federal (MPF), que
sequer vem conseguindo garantir o cumprimento de acordos firmados entre o rgo
e os canais de rdio e TV.
Caso ocorrido com a TV Correio, afiliada da Rede Record na Paraba, ilustra a dificuldade de se coibir as violaes de direitos nos programas policialescos na esfera judiciria.
Em 30 de setembro de 2011, o programa Correio Verdade, da referida emissora,
exibiu um vdeo expondo um ato de violncia sexual contra uma adolescente de 13
anos na cidade de Bayeux, no interior do estado. A estudante havia sido violentada
pelo inspetor da escola onde estudava e por um colega de classe, que filmou o crime
e distribuiu o vdeo entre vizinhos e colegas da vtima.
Na semana seguinte veiculao das imagens, o Ministrio Pblico Federal na Paraba (MPF/PB) moveu a Ao Civil Pblica n 0007809-20.2011.4.05.8200 contra o
Sistema Correio de Comunicao. O MPF/PB classificou o episdio como ofensa dignidade da vtima e dos telespectadores, enfatizando que uma concesso pblica havia
sido utilizada como ferramenta para violao de direitos fundamentais. A ao foi fundamentada na violao do direito imagem, intimidade e honra da vtima, que teve
a escola onde estudava, a rua e a cidade onde morava identificadas pelo programa.
[...] uma concesso pblica foi utilizada como instrumento da violao de direitos fundamentais da pessoa humana, e exatamente do segmento mais fragilizado da sociedade as crianas e os adolescentes. Nenhuma justificativa de
informao pblica pode socorrer os autores de tamanha afronta, absolutamente desnecessria, que ofendeu a dignidade da pobre vtima, ampliando seus ultrajes e vergonha, e a dignidade dos telespectadores, transformados, em pleno
horrio do meio dia, em espectadores de um snuff movie que seria proibido
at mesmo no horrio da madrugada ou no mais recndito dos cinemas porns
(MINISTRIO PBLICO FEDERAL NA PARABA, 2011a).
Vale destacar que, um ms antes, o MPF/PB havia instaurado Inqurito Civil Pblico1 para acompanhar o problema da inadequao do contedo dos programas policialescos exibidos na faixa de horrio do meio-dia no estado da Paraba. Na ocasio,
a TV Correio chegou a assinar um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), comprometendo-se a adequar sua programao incluindo as produes policialescas
aos critrios estabelecidos pelo sistema de Classificao Indicativa do Ministrio da
Justia, destinado regulao de contedo de entretenimento2.
Mas o TAC claramente foi ignorado neste caso.
Na Ao Civil Pblica, o Ministrio Pblico Federal solicitou ao Poder Judicirio
que aplicasse um conjunto de sanes TV Correio, entre elas, a suspenso do programa por 15 dias, durante os quais seria exibida, no mesmo horrio, programao
que promovesse os direitos de crianas e adolescentes; o pagamento de uma indenizao vtima, no valor de R$ 500.000,00; e multa por danos morais coletivos, no
valor de R$ 5.000.000,00, a serem depositados nos fundos municipais da criana e
do adolescente das cidades de Joo Pessoa e Bayeux.
Alm desse conjunto de responsabilizaes, a TV Correio deveria se comprometer
a no mais exibir qualquer imagem de crianas e/ou adolescentes vtimas de violncia, ou de adolescentes em conflito com a lei, e teria sua programao monitorada.
A ao ainda buscava responsabilizar a Unio pela omisso diante do ocorrido, solicitando a cassao da outorga da emissora e destacando que, como titular da concesso, o Estado deveria responder subsidiariamente pelas indenizaes, em caso de
falncia da empresa.
Os pedidos do MPF/PB foram, no entanto, indeferidos pela juza Cristina Garcez,
titular da 3 Vara da Justia Federal na Paraba, que julgou a ao. Embora tenha reconhecido a gravidade da conduta dos rus e a grande repercusso do fato, a magistrada negou o pedido de liminar da ao, prorrogando assim o julgamento do mrito.
1
2
MINISTRIO PBLICO FEDERAL NA PARABA, 2011b.
Pelo TAC, as emissoras locais notificadas, dentre elas a TV Correio, tinham 30 dias, contados a partir de 11 de agosto de 2011,
para apresentarem proposta coletiva de reformulao das respectivas grades de programao, para respeitar a Classificao
Indicativa. E os programas policialescos tambm deveriam adequar seu contedo ao horrio de exibio, ajustando-se, assim,
metodologia empregada para a regulao de contedo de entretenimento.
A juza considerou que o caso envolvia interpretao constitucional e coliso de

direitos de um lado estaria a liberdade de imprensa e, de outro, os direitos da criana e do adolescente; entendeu que os profissionais da TV Correio no haviam incidido em prtica abusiva; e argumentou que outros veculos de comunicao de mesma
abrangncia tambm veiculavam programas de cunho policial.
A juza negou, ainda, o pedido de que fosse exibido no horrio do folhetim em
questo, a ttulo de contrapropaganda, um programa promovendo os direitos de
crianas e adolescentes. O argumento foi de que seria do Ministrio das Comunicaes a competncia para a aplicao de sanes administrativas s entidades prestadoras dos servios de radiodifuso, como
multa, suspenso e cassao da licena.
Quanto ao pedido de monitoramento da programao, o indeferimento ba-
Cada vez mais acionado,

o Judicirio no tem
seou-se no argumento de que somente o
conseguido impor sanes
Departamento de Justia, Classificao,
condizentes com as infraes
Ttulos e Qualificao (Dejus) do Minis-
cometidas s empresas de
trio da Justia, responsvel pela implementao da poltica de Classificao In-
comunicao, divergindo
dicativa, tinha competncia para efetivar
nas interpretaes das leis
esse tipo de fiscalizao, e que esta no

se aplicava aos programas jornalsticos.
Inicialmente, a juza tambm no aca-
e arguindo limites para o

pagamento de indenizaes.
tou o pedido de aplicao de sano financeira da emissora. Segundo a Justia, a TV Correio j havia sido alvo de multa
administrativa, aplicada pelo Ministrio das Comunicaes, no valor de R$ 4.657,25;
que tal sano j teria cumprido um efeito didtico importante, e que a administrao
federal estaria acompanhando atentamente as outorgas conferidas.
O MPF/PB, no entanto, considerou o valor da multa administrativa anteriormente
aplicada irrisrio, uma vez que o preo de um minuto de publicidade no programa Correio Verdade, exibido pela emissora, corresponderia, poca, ao valor de R$
4.636,00.
O processo arrastou-se at 2013, quando o MPF/PB recorreu da sentena atravs
de embargos declaratrios com efeitos infringentes3. Em junho do mesmo ano, finalmente, foi proferida a sentena do mrito, e a TV Correio foi condenada a pagar R$
200.000,00 por danos morais coletivos. Os demais pedidos seguiram negados.
O procurador federal Duciran Farena, que atuou no caso, destacou, no processo,
que episdio algum, no Pas, seria capaz de traduzir, como o acima descrito, a explorao da misria humana, da sexualidade pervertida e do desrespeito aos valores da
sociedade, da famlia e do atropelo da dignidade da criana exposta. Segundo ele,
3
Embargos declaratrios com efeitos infringentes podem ser solicitados por uma das partes da ao. Eles tm o objetivo de
solicitar ao juiz a reconsiderao de um julgamento realizado, arguindo a omisso do magistrado em relao anlise de alguma
das provas ou argumentos apresentados pela parte em questo.
a infelicidade de um crime no torna o corpo da vtima objeto do domnio pblico,

para que os rus dele possam servir-se, com fins lucrativos4.
Infelizmente, caso similar ocorreria no Cear, trs anos depois.
Termos de Ajustamento de Conduta ignorados

O caso da veiculao do estupro de uma menina de 9 anos de idade nos programas
Cidade 190 e Cidade Alerta CE, ambos da TV Cidade de Fortaleza, se assemelha em
gravidade ao caso paraibano. Em janeiro de 2014, alm de exibir os 17 minutos da
violncia na TV, a emissora disponibilizou o vdeo na ntegra na internet5. A vtima
tambm teve seu endereo divulgado e seus familiares deram declaraes emissora, sem qualquer preservao de imagem.
A prtica sistemtica de violaes de direitos nos programas policialescos do
Cear j havia resultado em uma srie de aes por parte do Ministrio Pblico Federal no estado.
Em 2004, ao lado de outras emissoras de Fortaleza, a TV Cidade havia firmado Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) junto ao MPF/CE se comprometendo em no exibir
cenas com cadveres, mutilaes ou com forte apelo de violncia durante a programao diria dos canais. Pelo acordo, tais imagens s poderiam ser exibidas aps as 22
horas (a mesma TV Cidade j havia sido denunciada pela exibio de cenas de zoofilia).
O MPF/CE tambm solicitou na Justia medidas para inibir outras violaes nos
programas policialescos, como o respeito aos direitos inerentes s pessoas entrevistadas e s vtimas de violncias. poca, o rgo destacou:
[...] as entrevistas no so meramente concedidas, de forma espontnea, pois os
reprteres pressionam as pessoas sob tutela policial a falar em frente s cmeras e, alis, a filmagem tambm imposta s pessoas, que, geralmente ladeadas
de policiais e carcereiros, ficam intimidadas e por mais que tentem se proteger
das cmeras, querendo velar pela no divulgao da sua imagem, so perseguidas pelas cmeras e s conseguem escapar filmagem cobrindo a cabea com
camisetas. E, no obstante digam que no querem dar entrevistas, os reprteres pressionam, insistem, ofendem, at e por fim as pessoas, acuadas, cedem
e falam, sob a mira de cmeras e das mais inusitadas gozaes (MINISTRIO
PBLICO FEDERAL, 2002).
A entidade ressaltou que essa realidade s atingia pessoas de baixa condio financeira, desamparadas e sem defensores, e que os enquadramentos de cmera empregados
colaboravam para ressaltar as pessoas de modo grotesco e desajeitado. O MPF/CE chegou a solicitar ao Estado do Cear e Unio que determinassem s autoridades policiais
(militares e civis) a proibio de quaisquer ofensas contra detidos por parte de reprteres.
A partir de ento, o Ministrio Pblico Federal passou a monitorar esses programas, recebendo denncias de telespectadores e acionando o Ministrio das Comunicaes, por meio de ofcios e comunicados.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL na Paraba, 2011a.
Provocada pelo MPF, a emissora posteriormente retirou o vdeo da internet.
No entanto, tais iniciativas no foram capazes de coibir as violaes de direitos nesses

programas, resultando no episdio de maior repercusso em todo o estado, em janeiro
de 2014. Aps a veiculao do estupro da menina de 9 anos, o Ministrio das Comunicaes multou a emissora em R$23.029,34 e o MPF/CE firmou novo TAC com a TV Cidade6.
O termo prev, entre outras coisas, a proibio da exposio de pessoas sob tutela
do Estado, sem a devida proteo da imagem; a proibio de exibio de imagens de
crianas e adolescentes vtimas de violncias, ou de adolescentes em conflito com a
lei; proibio da veiculao de imagens em close de cadveres; e previso de multa
de R$ 70.000,00 por programa que descumprir o estabelecido no TAC.
O acordo estabelecido importante, mas, como visto desde 2004, quando o Ministrio Pblico passou a acompanhar de perto os programas policialescos, tal
acompanhamento no evitou que, dez anos aps o primeiro acordo firmado, um caso
de absoluta violao da dignidade humana se repetisse.
Em outras palavras, ainda que em alguns estados o MPF venha cumprindo um
papel essencial de acionar a Justia nos casos de violao, os resultados em termos
de mudanas concretas na linha editorial de
tais programas tm sido inexpressivos.
Em 2014, em decorrncia do no cumprimento do acordo firmado em 2004, o MPF
tambm ajuizou aes civis pblicas contra a
A defesa da liberdade de
expresso e de imprensa
tem sido o argumento
TV Jangadeiro e a TV Dirio. Nas aes, o MPF
recorrente das empresas
pede, dentre outras sanes, o cancelamento
de comunicao frente aos
das outorgas das emissoras, alm da conde-
programas policialescos
nao da TV Dirio ao pagamento de indenizao por dano moral coletivo no valor de R$
que violam direitos.
1 milho, e do pagamento de R$ 500 mil pela

TV Jangadeiro, valores que devero ser revertidos para o Fundo Municipal de Defesa da
Criana e do Adolescente. As aes aguardam julgamento pelo Poder Judicirio.
Quando o poder miditico fala mais alto

A defesa da liberdade de expresso e de imprensa tem sido o argumento recorrente
das empresas de comunicao frente aos programas policialescos que violam direitos
e suas entidades representativas, influenciando tambm, Brasil afora, decises do Poder
Judicirio. Nos tribunais, tal liberdade surge como direito absoluto, em nome do qual
nenhum tipo de regulao ou sano aos meios de comunicao de massa possvel.
O exemplo mais preocupante desta tendncia vem do Supremo Tribunal Federal (STF),
que em suas ltimas decises sobre o setor fez prevalecer a garantia da liberdade de expresso das empresas de comunicao,7 em detrimento de outros direitos fundamentais.
6
7
Portaria n 39 de 18 de maro de 2014.
Diferentes teorias dos direitos humanos afirmam a liberdade de expresso como um direito humano individual e coletivo. A
disputa simblica em torno deste direto tem feito, no entanto, com que empresas de comunicao tambm se afirmem como
detentoras do direito liberdade de expresso, confundido propositadamente com a liberdade de imprensa esta, sim, garantida queles que exercem funes jornalsticas.
O caso da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 2404) ajuizada pelo Partido

Trabalhista Brasileiro contra dispositivo do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que classifica como infrao administrativa a transmisso de programa de rdio ou televiso em horrio diverso do autorizado pelo poder pblico, sintomtico
desta tendncia.
Fruto de extensa negociao entre governo, empresas de comunicao e sociedade civil, o atual sistema de Classificao Indicativa implementado pelo Ministrio da
Justia funciona da seguinte maneira: as emissoras ou produtoras fazem a autoclassificao das obras de entretenimento e a enviam para o Ministrio da Justia, que
analisa se o contedo (cenas de sexo, drogas e violncia) condiz com a autoclassificao proposta.
O ministrio pode, ento, referendar a autoclassificao ou determinar que o programa seja reclassificado. Os nveis de classificao incluem desde programas livres,
para exibio em qualquer horrio, at programas recomendados para diferentes faixas etrias, a serem exibidos em diferentes faixas horrias, a partir das 20h. Assim, o
sistema cria um perodo protegido para as crianas e os adolescentes, como ocorre
em vrios outros pases.
O texto da ADI movida pelo PTB, a pedido das emissoras de radiodifuso, afirma
que a vinculao horria s faixas etrias indicativas viola a liberdade de expresso
das empresas. E caso seja aprovada, as emissoras podero, por exemplo, exibir programas classificados como recomendados para maiores de 12 ou 18 anos em qualquer
horrio, sem a aplicao de sanes.
Mesmo que os programas policialescos no sejam classificveis, por serem considerados jornalsticos, o caso vale ser destacado, por dois motivos. O primeiro
que, em muitos estados, como visto, o Ministrio Pblico Federal tem se valido da
Classificao Indicativa para tentar coibir os abusos praticados em tais programas. O
segundo que uma deciso como esta, pela corte suprema brasileira, pode impactar
significativamente futuros julgamentos envolvendo a coliso da liberdade de expresso com os demais direitos fundamentais no contedo da programao televisiva e
radiofnica no Pas.
At o momento, a ADI j recebeu quatro votos favorveis inconstitucionalidade
do dispositivo do ECA que responsabiliza as emissoras. A votao foi interrompida,
em novembro de 2011, por um pedido de vista do ministro Joaquim Barbosa, agora
aposentado.
Segundo o ministro relator da ao, Dias Toffoli, a classificao obrigatoriamente
dever ser informada aos telespectadores pelas emissoras de rdio e televiso. Entretanto, essa atividade no pode ser confundida com ato de licena, nem confere poder
Unio para determinar que a exibio de programao somente se d nos horrios
determinados pelo Ministrio da Justia, de forma a caracterizar uma imposio, e
no uma recomendao8.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2011.
Para o ministro, o modelo atual, pelo receio de abusos, restringiria a garantia de

liberdade de conformao da programao por parte das emissoras. Para ele, a indicao da faixa etria recomendada, mesmo sem uma vinculao horria para sua
exibio, permite velar pela integridade das crianas e dos adolescentes, sem deixar
de lado a preocupao com a garantia da liberdade de expresso9.
J o ministro Luiz Fux compreende que o sistema de Classificao Indicativa significa um risco para o estabelecimento de um controle prvio dos programas de rdio
e TV. A ministra Carmen Lcia e o ento ministro Ayres Britto (tambm aposentado)
afirmaram que a Constituio Federal previu para o Estado apenas o papel de indicar
a convenincia ou no de determinados programas em certos horrios, mas jamais o
poder de exercer censura prvia, numa clara confuso entre regulao e censura, to
comum no Brasil. Para os quatro ministros, caberia apenas aos pais decidir o que os
filhos podem assistir, e, em casos extremos, bastaria desligar o televisor.
Luiz Fux concluiu seu voto observando que a autorregulao o meio mais apropriado para detalhar a matria, e que ela tem dado certo. Alm disso, h meios
legais para controlar excessos, acredita.
* Janaine Aires doutoranda do Programa de Ps-graduao em Comunicao e Cultura pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Integra o Grupo de Pesquisa em Economia e Polticas da Informao e da Comunicao (PEIC).
Idem.
rgos reguladores independentes:

um caminho para equacionar direitos
Ana Claudia Mielke*
s possibilidades de regulao dos meios de comunicao de massa so muitas e dependem, em grande medida, da forma como historicamente se constituiu o sistema de comunicao em cada pas. Estudos recentes que mapea-
ram diferentes formas de regulao em pases da Europa e das Amricas mostraram,

no entanto, que apesar de ser questionada no Brasil, a regulao de contedo no
rdio e na televiso prtica consolidada em diversos pases democrticos1.
Na maior parte deles, a tarefa cabe a um rgo regulador independente do
servio de radiodifuso ou seja, uma autoridade administrativa que, apartada da

funo poltica dos governos, responsvel pela gesto do espectro radioeltrico
e pela normatizao da atividade de radiodifuso como um todo2. Nesses pases,
vale lembrar, o espectro entendido como um bem pblico, cabendo ao Estado
estabelecer normas jurdicas, tcnicas e de qualidade do contedo para o funcionamento das emissoras.
Criados a partir de decretos ou leis, com regime jurdico especial e integrados
administrao pblica, os rgos reguladores independentes contam com oramento
e corpo funcional prprios e, por todos esses fatores, so menos suscetveis s intempries polticas da administrao direta do Estado. Num setor delicado como o da
radiodifuso, tal independncia se mostra fundamental para a eficincia da regulao
a ser aplicada.
Apesar de o Brasil no contar com um rgo independente exclusivo para a regulao da radiodifuso, a figura das agncias reguladoras j comum na administrao pblica. Geralmente constitudas sob a forma de autarquia especial ou outro
ente da administrao indireta, as agncias so pessoas jurdicas de direito pblico
interno, cuja finalidade regular e fiscalizar a atividade de determinados setores da
economia, tais como a energia eltrica e os transportes.
1
2
INTERVOZES, 2010.
Em alguns pases, os diferentes aspectos da regulao da radiodifuso so operacionalizados por rgos reguladores diferentes.
No campo das telecomunicaes, existe a Anatel, que alm de regular os servios

de telefonia fixa e mvel, tambm responsvel pela gesto do espectro radiofnico
do ponto de vista tcnico-estrutural. a agncia que define, por exemplo, onde deve
ser instalada a antena de uma emissora de rdio ou qual canal no dial ser destinado
para uma nova emissora de TV.
O Pas carece, no entanto, de um rgo independente, que seja responsvel pela
fiscalizao da qualidade do produto oferecido pelas concessionrias do setor no
caso, a programao veiculada pelas emissoras de rdio e TV , atualmente a cargo
do Ministrio das Comunicaes.
Para uma melhor compreenso de como um rgo regulador para a radiodifuso poderia funcionar no Brasil, sero destacados a seguir como operam os entes reguladores
em cinco pases: Argentina, Estados Unidos, Alemanha, Frana e Reino Unido. Em cada
um, a maneira de organizar, distribuir e gerir o espectro depende da forma de organizao poltica e das estratgias para o setor de comunicao adotada pelo pas em questo.
Em nenhum deles a regulao entendida como censura ou como limitadora
liberdade de expresso. Ao contrrio, nestas naes, de democracias consolidadas,
a regulao entendida como um direito dos telespectadores: o de receber um produto de boa qualidade. E tambm como uma forma de proteger o cidado contra os
abusos de poder da mdia, que pode ocorrer quando uma empresa detm uma fatia
significativa do mercado e da audincia.
Quadro-resumo do sistema regulatrio de cinco pases

PASES
RGOS REGULADORES
Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca)
Argentina
Caracterstica
rgo Independente
Marco legal
Lei dos Servios de Comunicao Audiovisual

Comisso Federal de Comunicao (FCC)
Estados Unidos
Caracterstica
Marco legal
rgo Independente
Communications Act de 1934 e
Telecommunications Act de 1996
Associao das Autoridades Estaduais de Mdia

Alemanha
da Repblica Federal da Alemanha (ALM)

Caracterstica
Agncias descentralizadas
Marco legal
Tratado Interestadual de Radiodifuso e Telemdia

Conselho Superior de Audiovisual
Frana
Caracterstica
rgo independente
Marco legal
Lei n 89-25 de 17 de janeiro de 1989

Office of Communications (Ofcom)
Reino Unido
Caracterstica
rgo independente
Marco legal
Communications Act de 2003
Diferentes experincias de regulao do setor

Argentina. A vizinha Argentina reformulou recentemente todo o seu sistema de comunicao, a partir da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (N. 26.522 de
2009), conhecida como Ley de Medios. A nova lei foi regulamentada em 2010 e teve
sua constitucionalidade garantida em dezembro de 2013 pelo Superior Tribunal de
Justia daquele pas.
Com a reformulao do sistema, foi criada a Autoridade Federal de Servios de
Comunicao Audiovisual (AFSCA), uma autarquia descentralizada cuja funo principal a aplicao, a interpretao e a garantia do cumprimento da nova legislao do setor. A AFSCA , assim, o principal rgo responsvel pelas autorizaes e
concesses de outorgas para o uso do espectro radioeltrico na Argentina, bem como
por analisar os processos de renovao dessas concesses, baseados em parmetros
tcnicos e de qualidade previstos na Norma Nacional de Servio3.
Um aspecto importante sobre os poderes do novo rgo regulador do pas vizinho
que, visando a qualidade da prestao do servio pblico e o direito comunicao da
populao, a AFSCA tem prerrogativas para alterar a base legal de contratos assinados
anteriormente. Cabe s emissoras, por sua vez, realizarem o monitoramento tcnico de
suas emisses, verificando a qualidade tcnica do sinal e a continuidade da transmisso4.
Casos que resultem em infraes s normas em vigor podem gerar desde advertncias aos concessionrios at sanes de carter pecunirio. A multa deve ser de
at 10% da receita publicitria arrecadada no ms anterior ocorrncia da irregularidade. Em se tratando de violaes cometidas por empresas pblicas ou estatais
de comunicao, a lei determina que a punio financeira recaia sobre o funcionrio
infrator, no havendo um percentual definido a priori.
Estados Unidos. Nos EUA, a regulao dos meios de comunicao est a cargo da
Federal Communication Commission/FCC (Comisso Federal da Comunicao), uma
autarquia independente constituda em 1934, dentro da poltica do New Deal, pelo
Communications Act, reafirmado em 1996. O rgo responsvel principalmente
pela gesto do espectro, o que inclui a normatizao das concesses e autorizaes,
a avaliao dos processos de renovao das licenas e a definio de padres tcnicos para o sistema de comunicao do pas.
A caracterstica principal da regulao no pas seu foco no aspecto econmico
do setor, com a existncia de diferentes mecanismos para impedir a formao de
trustes ou monoplios. Um deles busca, por exemplo, impedir a concentrao da
propriedade dos meios a partir da limitao da propriedade cruzada, regulada pela
norma Newspaper Broadcast Cross Ownership. A regra foi alvo de inmeras ofensivas dos setores miditicos na ltima dcada, o que resultou em sua flexibilizao
em 2006. Agora, cada caso de propriedade cruzada avaliado individualmente pelo
rgo de regulao, sem uma definio prvia que proba a concentrao a priori.
AFSCA, 2009.
Silva; Peron, 2011.
Vigora ali o princpio de que o setor privado proprietrio e gestor dos meios,
cabendo ao Estado, por conta da escassez do espectro, a concesso de licenas, a
definio de certos aspectos do sistema e a garantia do interesse pblico dos servios prestados.
O Estado, assim, no regula diretamente o contedo veiculado5 e no dispe de
um sistema formal de recebimento de denncias. A FCC costuma orientar os telespectadores a encaminharem suas crticas diretamente s emissoras. H, no entanto,
regras que devem ser respeitadas pelos canais, cuja violao passvel de sanes
administrativas e pecunirias por parte do rgo regulador. Entre elas, o dever de
transmitir contedo regional, o que acaba contribuindo para a diversificao e a
pluralidade da programao no territrio.
Frana e Reino Unido talvez
Outra normativa importante diz respeito
sejam, dentre os pases de
limitao da audincia, o que impede
tradio democrtica, os
que poucas empresas dominem o conte-
que possuem os sistemas
do veiculado no pas.
Alemanha. Na Alemanha, o principal rgo
mais consolidados de
regulador , na verdade, uma associao
garantia de respeito
de entes reguladores: a Associao das
dignidade humana nos
Autoridades Estaduais de Mdia da Re-
meios de comunicao.
pblica Federal da Alemanha (ALM), que

rene 14 autoridades, as quais, por sua
vez, se ocupam do licenciamento e da fiscalizao da radiodifuso nos 16 estados da

federao alem6. Ambos so realizados de forma descentralizada, cabendo autoridade regional exercer a competncia em sua jurisdio. O rgo central executivo
da ALM a Conferncia dos Diretores das Autoridades Estaduais de Mdia (DLM). A
organizao descentralizada normatizada pelo Staatsvertrag fr Rundfunk und Telemedien (Tratado Interestadual de Radiodifuso e Telemdia).
Ao contrrio do que ocorre em alguns pases europeus, na Alemanha a ALM no
responsvel pela regulao das emissoras pblicas, cabendo a ela apenas o licenciamento e a fiscalizao das empresas privadas de rdio e televiso. Do ponto de
vista da programao, existe no pas uma grande preocupao administrativa em
garantir diversidade de players e pluralidade de opinio. A cada trs anos ou a pedido do Estado, as autoridades regionais devem divulgar um balano conjunto sobre o
desenvolvimento dos meios de comunicao e a concentrao empresarial do setor.
O documento deve conter, ainda,
[...] as medidas para garantir a pluralidade de opinio tendo em conta as interdependncias entre a televiso e os mercados de mdia relevantes relacionados;
interdependncias entre as vrias emissoras em diferentes reas de transmisso
e as interdependncias internacionais no setor de mdia (SILVA; PERON, 2011).
5
De acordo com deciso tomada pela Suprema Corte daquele pas, o FCC tambm no pode aplicar ou decidir sobre questes
de propaganda veiculada na mdia; essas so da alada da Federal Trade Commission (FTC).
6
CUNHA, 2010.
Vale destacar que, alm da ALM, existe ainda no pas o Fernsehen Selbstkontrolle
Freiwillige (FSF), uma organizao para a autorregulao da televiso, integrada pela
maioria dos canais de televiso comercial da Alemanha7.
Na perspectiva da regulao do contedo transmitido pelos meios, a Alemanha
dispe de mecanismos voltados a produtos especficos ou proteo de pblicos
que sejam alvos diretos desses produtos8. No caso de contedos destinados s
crianas, por exemplo, h um sistema de corregulao entre o FSF e a autoridade
do Estado.
Este sistema foi estabelecido em 2003, com a introduo da autorregulao
pelo Tratado Interestadual Sobre a Proteo da Dignidade Humana e a Proteo de Menores na Radiodifuso e na Telemdia. Nos casos em que a Comisso
de Proteo a Menores de Contedo Nocivo de Mdia (KJM) identifica violao
aos dispositivos legais de proteo infncia e juventude, ela decide sobre as
medidas a serem tomadas em relao ao prestador do servio de comunicao
(SILVA; PERON, 2011).
H ainda a observao e a anlise do desenvolvimento da programao, pelas autoridades estaduais, bem como a elaborao de pareceres e relatrios em relao ao assunto, com a realizao de pesquisas na rea da superviso de programao de mdia9.
Frana. A vizinha Frana possui um sistema de regulao bastante robusto, com
diferentes rgos reguladores. O principal o Conselho Superior de Audiovisual
(CSA), criado em 1989, na esteira do processo de privatizao dos canais de radiodifuso, anteriormente controlados em sua totalidade pelo Estado francs. O
CSA substituiu a Alta Autoridade de Comunicao Audiovisual, criada em 1982,
e transformada depois em Comisso Nacional da Comunicao e das Liberdades
(CNCL), em 198610.
Cabe ao rgo planejar e distribuir as faixas de rdio e televiso e tambm efetivar
acordos e normas em relao radiodifuso do pas. Suas quatro principais responsabilidades so: expedir licenas para emissoras privadas de rdio e televiso; nomear os dirigentes das emissoras pblicas de rdio e televiso; emitir opinies sobre os
atos legais do governo relativos rea; e monitorar a programao da radiodifuso11.
A parte tcnica do gerenciamento do servio de responsabilidade da Agncia Nacional de Frequncias.
Reino Unido. Por fim, no Reino Unido, o rgo regulador, chamado Office of Communications, ou simplesmente Ofcom, entrou em funcionamento aps a fuso de cinco
entes reguladores existentes at ento, em resposta ao processo de convergncia
tecnolgica crescente em todo o mundo.
Idem.
ALM ASSOCIATION OF STATE MEDIA AUTHORITIES FOR BROADCASTING IN GERMANY, 2009.
CUNHA, 2010.
10
A criao da CNCL ocorre simultaneamente ao estabelecimento de um novo marco regulatrio para as comunicaes do pas,
com a adoo da lei n 86-1067, de 1986, conhecida como Lei da Liberdade de Comunicao. Ela orientaria, a partir de ento, a
operao de um sistema dual, com emissoras pblicas e privadas (BARBOSA, 2013).
11
BARBOSA, 2013.
As prerrogativas do Ofcom esto definidas na Lei de Comunicaes de 2003, que

normatiza o setor, ao lado dos Broadcasting Acts (Leis de Radiodifuso) de 1990 e
1996. Elas trazem as principais definies acerca da regulao de contedo no setor
audiovisual e dos limites para o exerccio da liberdade de expresso no pas. A Lei de
Comunicaes de 2003 tambm concedeu ao Ofcom a responsabilidade de elaborar
e fazer aplicar os dispositivos necessrios proteo da populao em termos do
contedo veiculado nos meios de comunicao de massa.
Frana e Reino Unido talvez sejam, dentre os pases de tradio democrtica, os
que possuem os sistemas mais consolidados de garantia de respeito dignidade
humana nos meios de comunicao. Em seu conjunto, tais reflexes deixam clara a
necessidade de se constituir uma autoridade administrativa independente no Brasil
para enfrentar os desafios da regulao de contedo da programao da radiodifuso no Pas principalmente, as violaes de direitos humanos que se multiplicam
nas emissoras de rdio e TV, diante da omisso do Ministrio das Comunicaes.
* Ana Claudia Mielke jornalista, especialista em Histria, Sociedade e Cultura pela PUC-SP e mestre em Cincias de Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da USP.
Polticas pblicas de combate

a violaes na Frana e no Reino Unido
Bia Barbosa*
rana e Reino Unido so pases reconhecidos internacionalmente por suas tradies democrticas. Nas duas naes, pelo menos desde os anos 1980, est
em vigor uma poltica de regulao de contedo da televiso aberta que, ao
longo das ltimas dcadas, coibiu o surgimento de programas policialescos como

os que proliferam no Brasil.
Como visto em artigo anterior, esses pases dispem de rgos reguladores responsveis pela avaliao do contedo veiculado pelas emissoras. So esses rgos
que, orientados e respeitando a legislao em vigor em cada pas, executam a poltica pblica de regulao do setor audiovisual e responsabilizam os canais de rdio e
TV diante de violaes de direitos humanos praticadas em suas programaes.
A poltica de regulao de contedo na Frana

Na Frana, cabe ao Departamento de Programas do Conselho Superior de Audiovisual (CSA) o rgo regulador francs desenvolver a poltica de acompanhamento do contedo veiculado nas emissoras de televiso. O departamento fiscaliza,
por exemplo:
1. o respeito dignidade humana (difuso de cenas com pessoas em situaes humilhantes e degradantes, evocao do sofrimento humano, no
respeito aos mortos e instrumentalizao do corpo humano);
2. a luta contra as discriminaes (incitao ao dio e violncia por razes
de raa, sexo, costumes, religio ou nacionalidade)1;
3. o tratamento de questes jurdicas (presuno de inocncia, preservao
do anonimato de meninos e meninas em conflito com a lei e pluralidade de
vises);
Em 2009, o CSA lanou um balano de suas aes na luta contra o racismo e o antissemitismo nas mdias audiovisuais, fazendo
uma srie de recomendaes s emissoras de TV.
4. a proteo da ordem pblica (incitao a comportamentos perigosos e criminosos e respeito ao Cdigo de Sade Pblica);
5. o respeito vida privada (interdio injria e difamao e proteo dos
direitos fundamentais das pessoas presas); e
6. a veracidade e independncia da informao2.
Todas as obrigaes em relao a esses temas esto previstas em lei e tambm
em convenes assinadas pelas emissoras anualmente. O canal, no entanto, o nico
responsvel pelo que veicula. Na Frana, assim como no Brasil, no h controle prvio de contedo, uma vez que isso caracterizaria a prtica de censura, proibida pela
legislao daquele pas.
No caso de programas ao vivo, se um convidado violar a deontologia3 prevista, o
apresentador deve intervir rapidamente e condenar sua posio. Esta prtica chamada pelos franceses de matrise de lantenne, algo como gesto da transmisso.
Caso considere necessrio, o CSA pode adotar normas mais especficas para o funcionamento dos canais. Em abril de 2007, por exemplo, o Conselho emitiu uma deliberao especfica sobre a participao de crianas e adolescentes em programas de
TV. A deliberao, construda com a participao de psiclogos infantis, educadores,
advogados, promotores da infncia e adolescncia e associaes da sociedade civil,
lembrou que o consentimento dos pais no exime as emissoras de sua responsabilidade no tratamento das imagens das crianas.
Entre os novos deveres estabelecidos aos canais, esto, por exemplo, o de evitar a dramatizao e o escrnio em depoimentos dados por crianas e jovens, e no solicitar o depoimento de uma criana em situao de risco ou em condies de fragilidade na sua vida
pessoal, em funo do risco de estigmatizao aps a veiculao do programa. A partir
desta deliberao do rgo, cada emissora precisou assinar um documento estabelecendo suas normas internas de tratamento de crianas e adolescentes em sua programao.
Em 2011, o CSA desenvolveu aes no sentido da garantia do respeito presuno
de inocncia, cobrando das emissoras respeito dignidade e o mximo cuidado na
difuso de imagens de pessoas processadas penalmente. Para preservar a dignidade
de pessoas que aparecem em programas que tratam de investigaes policiais ou
judiciais, o rgo regulador francs considera que nenhum elemento relativo vida
privada do condenado deve ser veiculado na televiso.
O CSA entende que a pessoa em tal condio deve ter sua proteo plenamente
garantida. Caso algum decida conceder uma entrevista a um programa de TV, a solicitao de proteo da sua imagem, com o uso de recursos para que a mesma no
seja reconhecida, deve ser atendida e respeitada.
O rgo tambm pede que os produtores dos programas ajam de forma a no
prejudicar a segurana de envolvidos e familiares, e que contribuam para preservar
2
Conselho Superior de Audiovisual, 2011a.

NE: O conceito pode ser traduzido, de modo simplificado, como tratado dos deveres e da moral.
as possibilidades de reinsero social de pessoas condenadas. A emissora deve ainda

evitar a complacncia com a evocao do sofrimento, assim como todo tratamento
aviltante ou que rebaixe o indivduo condio de objeto. Tratam-se, portanto, de
normas claras e detalhadas sobre os limites da atuao dos meios de comunicao
de massa, num quadro muito diferente do encontrado no Brasil.
Outro diferencial da regulao na Frana que, naquele pas, o CSA dispe de um
software, desenvolvido em conjunto com o Instituto Nacional do Audiovisual (INA)
francs, que permite acessar todo o contedo veiculado pelas emissoras nacionais
nos trs ltimos meses. Assim, se encontrar violaes s normas estabelecidas, o Departamento de Programas pode agir imediatamente. O rgo tambm recebe queixas dos telespectadores via correio, e-mail ou telefone, dispondo, em sua pgina na
internet, de um formulrio para o recebimento de reclamaes da populao4. Todas
as queixas so analisadas, sendo necessrios apenas a identificao da emissora e o
registro do dia e do horrio aproximado da exibio do contedo.
Cada queixa gera um procedimento de instruo da possvel infrao, a ser conduzido pelo departamento responsvel por aquele tipo de contedo. Os tcnicos do
Conselho analisam em primeiro lugar o gnero do programa em questo. A gravidade da infrao varia, por exemplo, se o programa informativo, humorstico, se foi
gravado ou veiculado ao vivo. Havendo necessidade de mais informaes, a emissora
responsvel pelo contedo pode ser ouvida (presencialmente ou no), para explicar
as condies da veiculao de determinada cena. O canal tem de uma semana a um
ms para apresentar suas explicaes.
O caso, ento, dentro de uma proposio de interveno com base na cena especfica e no histrico da emissora, apresentado ao grupo de trabalho sobre deontologia, que pode validar ou no a avaliao inicial. Se for constatada uma violao grave,
passvel de sano, um dossi sobre o caso enviado ao Colgio do CSA, que se
rene semanalmente. A partir da, o Conselho tem at dois meses, prorrogveis por
mais dois, para se pronunciar. Neste caso, necessariamente, as emissoras so ouvidas.
A partir do momento que um procedimento de instruo aberto, o CSA pode se
pronunciar de diferentes maneiras, proporcionais gravidade da infrao. Geralmente, h um processo gradativo de ao do CSA junto a cada emissora, criado com base
em mecanismos de soft law (lei branda, em traduo literal), comeando pelo envio
de uma carta simples ao canal, evoluindo para uma advertncia ou notificao. A partir da, a emissora j pode ser formalmente sancionada, sendo que a gama de sanes
varia de uma multa a ser paga pelo canal at a suspenso unilateral da outorga, passando pela determinao da difuso (ao longo da programao da emissora) de um
comunicado do CSA; pela suspenso de publicidade ou de uma parte do programa
por at um ms; e pela reduo da durao da outorga. A deciso comunicada
emissora e aos denunciantes. Delas, cabe recurso ao Conselho de Estado.
Outro diferencial francs em relao ao Brasil que as multas podem chegar a 3%
da renda de uma operadora, subindo para 5% em casos de reincidncia. Em 1992, o
4
CONSELHO SUPERIOR DE AUDIOVISUAL, 2014a.
CSA chegou a multar o TF1, principal canal privado francs, em cerca de 4,5 milhes
de euros, por este no respeitar as cotas de contedo nacional previstas para serem
veiculadas pelas emissoras. O CSA tambm pode provocar o Procurador da Repblica em casos de infraes que sejam passveis de processo penal.
Este, no entanto, no o padro de comportamento do rgo, que pode ser caracterizado por um estilo regulatrio que prioriza a sensibilizao dos atores, em vez
de restries e sanes, ou at proibies. Em 2011, por exemplo, houve 112 casos tratados, dos quais 50% geraram uma interveno do rgo. Sete casos geraram notificao formal e nenhuma emissora foi punida naquele ano. importante destacar, no
entanto, que a sano do CSA sobre um canal rara porque o simples fato de receber
uma advertncia faz com que os meios modifiquem sua conduta.
possvel afirmar, assim, que a poltica francesa de regulao de contedo est
baseada em trs ideias centrais: evoluo incremental, que envolve transformaes
progressivas nas normas, inclusive no mbito legislativo, de acordo com a prpria
evoluo social dos temas tratados; conciliao5 e equilbrio, em funo do dilogo permanente do rgo regulador com
os entes regulados; e gradao na ao,
refletida por uma prtica de persuaso,
Outro diferencial francs em
mais do que de ao autoritria unilateral
relao ao Brasil que as
por parte do CSA6.
multas podem chegar a 3%
A poltica de transparncia da autoridade reguladora tambm bastante ampla. Por lei, ela obrigada a apresentar
um relatrio anual ao Presidente da Re-
da renda de uma operadora,

subindo para 5% em casos
de reincidncia.
pblica, ao Primeiro Ministro e ao Parlamento, que pode conter recomendaes em termos de modificaes legais ou de
natureza regulatria. Num esforo para aprimorar seus instrumentos de trabalho, o
CSA mantm um dilogo constante com o Executivo e o Legislativo em torno da proposio de melhoria de leis que orientam a poltica de regulao.
Anualmente, tambm, so publicados balanos de todas as emissoras pblicas e
privadas. H no CSA funcionrios designados para o acompanhamento individual de
cada canal e os balanos registram a anlise dos programas veiculados diante das
obrigaes previstas. Pesquisas temticas e relatrios por departamentos tambm
esto disponveis, assim como a informao de cada interveno feita nas emissoras
de rdio e TV.
Uma seo com materiais didticos explica para a populao seus direitos enquanto telespectadores e os deveres das emissoras, e a pgina do rgo na internet
atualizada cotidianamente com notcias do setor e da ao do CSA. O rgo tambm
realiza campanhas de esclarecimento sobre sua ao junto ao grande pblico.
Ou concertao, conforme definio do campo da Cincia Poltica.
AUTIN, 2005.
A poltica de regulao de contedo no Reino Unido

No Reino Unido, a poltica de regulao de contedo est baseada no Broadcasting
Code (Cdigo de Radiodifuso), publicado pelo Office of Communications (Ofcom),
o rgo regulador britnico. O Cdigo determina, entre outros aspectos, que as emissoras no podem veicular contedo que glamourize a violncia ou qualquer comportamento antissocial, ou que encoraje a prtica criminosa. Veda, ainda, a exibio de
imagens de vtimas de acidentes ou em situao de emergncia ou sofrimento pessoal, mesmo em local pblico, que resulte na violao de sua privacidade.
De acordo com a norma, cabe aos radiodifusores o esforo para reduzir a angstia
potencial de vtimas ou parentes em programas que pretendam abordar eventos passados que tenham traumatizado indivduos. Pessoas em estado de aflio ou vulnerabilidade no devem ser pressionadas a participar de programas ou a conceder entrevistas.
Contedos que gerem dano ou ofensa como programao com linguagem ofensiva, violncia, sexo, violncia sexual, humilhao, aflio, violao da dignidade humana, linguagem ou tratamento discriminatrio por motivos de idade, deficincia,
gnero, raa, religio, crena e orientao sexual no devem ser veiculados pelas
emissoras. Caso isso ocorra, elas esto passveis de serem punidas pelo rgo. Neste
momento, o Ofcom analisa se a veiculao justificvel e se, junto com ela, foi prestada informao apropriada para evitar ou minimizar a ofensa aos telespectadores.
Ou seja, o Cdigo no probe que um material considerado ofensivo seja veiculado, mas tal difuso deve ser justificada pelo contexto da programao. Assim, antes
de aplicar uma sano a uma emissora, o regulador dever considerar o contexto da
veiculao do programa, observando diversos aspectos: o grau de dano ou ofensa
que possa ser causado por sua veiculao; a composio da audincia potencial de
cada programa; a expectativa do pblico diante da natureza do contedo de um
programa; e a probabilidade de pessoas desavisadas da natureza de um programa
serem expostas a tal contedo, ainda que de forma no intencional.
O dever do regulador, neste caso, garantir que, ao mesmo tempo em que disponham de um apropriado nvel de liberdade de expresso, os radiodifusores adotem
o que a lei britnica chama de padres geralmente aceitos de contedo. A expresso padres geralmente aceitos de contedo, considerada vaga e subjetiva para
diversos autores, est prevista na mesma lei que determina que o Ofcom, de tempos
em tempos, realize pesquisas para evidenciar atitudes, expectativas e reaes do pblico. So essas pesquisas de opinio que, ao final, orientam o rgo acerca do que
seriam padres aceitos pela populao no momento de avaliar uma denncia sobre
contedo prejudicial ou ofensivo.
Tal tarefa de avaliao cabe ao Conselho de Contedo, o brao do Conselho principal do Ofcom responsvel pela garantia da aplicao do Cdigo de Radiodifuso.
Formado por pessoas com larga experincia em radiodifuso, ele encarregado de
regular os padres de contedo das emissoras de rdio e TV pblicas e privadas e de
representar os interesses da populao em aspectos que no podem ser garantidos
simplesmente pela competio e pelas foras de mercado.
Alm das regras detalhadas no Cdigo de Radiodifuso, os radiodifusores contam

com o auxlio de um documento elaborado pelo Ofcom, intitulado Guidance Notes
(Notas de Orientao), para adequar sua programao s normas vigentes. Confira
um exemplo de orientao dada pelo regulador s emissoras de TV em relao a
contedo prejudicial ou ofensivo:
Os radiodifusores devem estar cientes de que existem reas de linguagem e
material ofensivo que so particularmente sensveis. Termos e material racistas
devem ser evitados, a no ser que sua incluso possa ser justificada pela linha
editorial do programa. Os radiodifusores devem ter um cuidado particular na
forma como retratam diferentes questes culturais e devem evitar a estereotipagem, a no ser que ela seja editorialmente justificada. Quando tratar de assuntos como estes, os radiodifusores devem considerar os possveis efeitos que
os programas podem ter em parcelas especficas da comunidade (OFFICE OF
COMMUNICATIONS, 2012)7.
Assim como na Frana, todas as obrigaes de contedo, legais ou administrativas, esto descritas no contrato de outorga assinado pelos radiodifusores com o
Ofcom. Aceit-las precondio para a explorao do servio. No caso das licenas
de televiso, o documento tem cerca de 40 pginas.
O Ofcom analisa eventuais infraes ao Cdigo de Radiodifuso somente a partir
de denncias recebidas da populao acerca do contedo veiculado. Em 2012, o rgo recebeu mais de 16 mil reclamaes sobre programas de rdio e televiso.8
Os indicadores de independncia e eficincia de autoridades reguladoras de mdia
apontam como mais positivo o monitoramento do conjunto do contedo veiculado do
que a anlise feita aps denncias. Mas o fato de o Ofcom regular centenas de canais
de rdio e TV leva os especialistas a considerarem pouco eficiente o uso dos escassos
recursos disponveis para a realizao de monitoramentos gerais. Para eles, focar a ao
regulatria em queixas ou reas reconhecidamente com maiores problemas parece
mais eficaz. A ausncia de monitoramento amplo no parece, assim, limitar o trabalho
do Ofcom no trato de assuntos potencialmente preocupantes para os telespectadores9.
Vale lembrar que, no Reino Unido, a populao conhece seus direitos como telespectadora. A pesquisa Media Tracker, realizada pelo rgo em 2010, mostrou, por
exemplo, que 85% dos ingleses sabem que os programas de televiso so regulados.
Desses, 31% sabem que a regulao feita pelo Ofcom. Do total de entrevistados,
72% acreditam que a regulao atual adequada.
Alm disso, um guia na pgina do regulador na internet explica como reclamar de
programas de TV, rdio ou de servios de vdeo sob demanda. O guia traz os principais tipos de reclamaes, explica os limites da atuao do rgo e informa como
fazer uma queixa (por telefone, e-mail ou formulrio online)10. Cidados que no te7
Traduo livre.
De acordo com a pgina do Ofcom na internet, o nmero de queixas anuais relacionadas rea de telecomunicaes ainda
maior (OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2014a).
HANS BREDOW INSTITUTE et al, 2011.
10
OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2014b.
nham acesso internet podem solicitar ao Ofcom o envio, pelos correios, de uma
verso impressa dos procedimentos.
Toda semana, uma lista com os programas que receberam mais de dez reclamaes no perodo publicada na pgina do Ofcom11. A no incluso de um programa
nessa lista no significa que o rgo no esteja analisando a queixa, j que todas as
denncias so verificadas.
A orientao do rgo quanto s denncias para que elas sejam primeiramente
encaminhadas s prprias emissoras responsveis pelo contedo, visto que a Lei de
Comunicao de 2003 tambm determina que os radiodifusores implementem procedimentos prprios para lidar com essas denncias e para resolver reclamaes do
pblico. Para ajudar o cidado, o Ofcom disponibiliza em sua pgina o contato de todas as emissoras outorgadas pelo rgo. As denncias devem ser feitas em at vinte
dias aps a veiculao da suposta infrao.
Tendo recebido uma queixa, o Ofcom segue, a partir da, uma norma interna de
anlise de infraes aos padres de contedo, que detalha o procedimento da investigao12. O primeiro passo averiguar se a queixa levanta uma questo substantiva
em torno do Cdigo de Radiodifuso que justifique uma apurao pelo rgo regulador. Se a avaliao preliminar considerar que sim, o rgo pode solicitar emissora
a ntegra do programa veiculado, que deve ser entregue dentro de cinco dias teis,
contados a partir da data da solicitao. Em um prazo de quinze dias, um parecer
inicial elaborado e expedido.
Se os avaliadores considerarem que no houve infrao, o caso arquivado e a deciso publicada no Boletim da Radiodifuso, editado pelo Ofcom duas vezes por ms,
com todas as decises geradas a partir das reclamaes da populao. Na possibilidade de ocorrncia de infrao, o Ofcom contata o radiodifusor, enviando-lhe um sumrio
da reclamao recebida, apontando a norma do Cdigo de Radiodifuso que teria sido
desrespeitada, e o convida a apresentar sua justificativa, dentro de dez dias teis.
Aps o recebimento da justificativa que deve conter informaes detalhadas
e abrangentes, como o contexto do programa e a razo editorial para o contedo
veiculado em questo , a equipe do Ofcom prepara seu posicionamento preliminar,
o qual o radiodifusor tem direito de contrapor novamente, num prazo de dez dias.
Somente aps essas etapas que o Conselho de Contedo toma sua deciso final.
O resultado publicado no boletim do rgo, que registra ainda os demais processos em curso. A deciso apresenta os detalhes da investigao, a posio da emissora, e explica por que o programa teria infringido o Cdigo. Dependendo da gravidade
da violao, da reincidncia e do posicionamento da emissora em casos semelhantes,
o Ofcom pode decidir por aplicar uma sano ao canal.
A norma prev sanes em caso de infraes graves, deliberadas e reiteradas. Do
contrrio, apenas publicizada a informao de que a emissora desrespeitou normas.
11
OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2014c.
12
OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2011.
Esse processo de naming and shaming (identificao e vergonha, em traduo

literal), no entanto, tem se mostrado eficiente para coibir novas infraes, visto que
nenhuma concessionria quer dar munio a seus concorrentes, nem perder a credibilidade e o respeito do pblico, por ser sancionada pelo Ofcom.
Entre as sanes possveis, esto a emisso de determinaes para a no repetio do programa veiculado, ou para a veiculao de pronunciamento do Ofcom na
grade da emissora; a imposio de multa; a reduo ou suspenso da outorga; e a
revogao definitiva da licena. Contedos incitando ao crime, por exemplo, so
passveis de resultarem em revogao da
Havendo deciso poltica
outorga. No caso da determinao, se
em proteger os direitos
no for respeitada, o canal pode receber
humanos de prticas
sanes mais duras.

As multas, que tm objetivo dissuasivo,
tm teto de 250 mil libras, ou 5% da recei-
abusivas dos meios de

comunicao, h caminhos
ta do canal (a opo pelo maior valor).
democrticos que podem
H um documento com diretrizes para o
servir de bons e inspiradores
estabelecimento dos montantes, publicado na pgina do Ofcom13. A diretriz geral
exemplos para o Brasil.
a de que, considerada a seriedade da

infrao, o valor de qualquer multa deve ser proporcional e suficiente para garantir
que a mesma funcionar como um incentivo eficiente ao cumprimento das regras.
As emissoras podem recorrer de uma deciso do Ofcom Corte Suprema de Justia britnica. Se um denunciante no se sentir satisfeito com a deciso do rgo, h
uma instncia de reclamaes para atender ao pblico. Em 2011, o rgo publicou
mais de 9 mil decises sobre padres de radiodifuso e condies das outorgas.
Casos diretamente relacionados a violaes de direitos humanos no so, no entanto, frequentes. Segundo o rgo, este quadro pode ser consequncia da observncia do Cdigo, pelos radiodifusores, e tambm do fato de que infraes de tamanha gravidade terminariam sendo investigadas pela polcia britnica o que, por si
s, dissuade as emissoras de pratic-las.
Em suma, o quadro de uma poltica de regulao de contedo em permanente
atualizao no mbito administrativo da autoridade reguladora e de preferncia pela
prtica dissuasiva, diante da opo de punies mais severas. Aos entes regulados
e populao em geral tambm cabe o direito de serem consultados previamente
ante a possibilidade de qualquer modificao da poltica.
O Frum de Consumidores para as Comunicaes (CFC)14, por exemplo, um espao informal, hospedado pelo Ofcom, com representantes de organizaes da sociedade civil, para a troca de informaes e opinies com pessoas que formulam e
13
OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2011b.
14
OFFICE OF COMMUNICATIONS, 2014d.
implementam polticas de comunicao. O objetivo contribuir com a viso da populao usuria do servio nas tomadas de deciso do setor. No mesmo sentido, o
Ofcom desenvolve aes de promoo de alfabetizao para a mdia. A Lei de 2003
estabelece como um de seus deveres encorajar uma melhor compreenso pblica
sobre a natureza, as caractersticas e o funcionamento da mdia eletrnica e de sua
regulao.
Como visto, garantir o respeito aos direitos humanos na programao das concessionrias de televiso no uma tarefa simples. A anlise da regulao do setor na
Frana e no Reino Unido mostra a complexidade da arquitetura institucional construda e os desafios cotidianos na implementao da poltica pblica.
Mas mostra tambm que, havendo deciso poltica em enfrentar tamanhos desafios com vistas a proteger os direitos humanos de prticas abusivas dos meios de
comunicao de massa, em nome da liberdade de expresso, h caminhos democrticos que podem servir de bons e inspiradores exemplos para o Brasil.
* Bia Barbosa jornalista, especialista em Direitos Humanos pela USP e mestre em Gesto e Polticas Pblicas
pela Fundao Getlio Vargas.
Autorregulao e responsabilidade social:

entre promessas e limites
Jonas Valente e Veet Vivarta*
ideia de autorregulao est ligada a um entendimento mais amplo sobre

a responsabilidade social dos meios de comunicao. A diferena entre os
conceitos deriva essencialmente da perspectiva adotada para tratar da te-
mtica: se a de evidenciar quem opera o processo regulatrio (como no uso do

termo autorregulao) ou se a de destacar o objetivo da ao (como no emprego
da expresso responsabilidade social da mdia).
O debate sobre essas questes tem entre suas principais referncias o relatrio
Uma imprensa livre e responsvel. Publicado em 1947, nos Estados Unidos, o documento ficou conhecido como Relatrio da Comisso Hutchins, uma vez que
foi redigido sob o comando do ento reitor da Universidade de Chicago, Robert
M. Hutchins. E entre os seus enunciados centrais est a teoria da responsabilidade
social da imprensa, baseada no pluralismo de ideias e no profissionalismo da atuao dos jornalistas.
As empresas de comunicao deveriam, segundo o documento, propiciar relatos
precisos, separando notcias de opinies; servir como espao para a troca de comentrios; retratar as vises e demandas dos vrios grupos com exatido; assumir um
papel educativo; e distribuir amplamente o maior nmero de informaes possvel.
O objetivo, como destaca Vencio Lima, no livro Liberdade de expresso x liberdade
de imprensa1, era legitimar o sistema de mercado e sustentar o argumento de que a
liberdade de imprensa das empresas de mdia uma extenso natural da liberdade
de expresso individual.
Nas ltimas dcadas do sculo passado, o pesquisador francs Claude-Jean Bertrand avanou nesse olhar voltado produo editorial dos meios de comunicao,
retomando a tradio inaugurada pelo relatrio da Comisso Hutchins. No livro O
arsenal da democracia2, Bertrand apresenta o conceito de meios para assegurar a
LIMA, 2010.
BERTRAND, 2002.
responsabilidade social da mdia (no original, moyens dassurer la responsabilit

sociale des mdias). O texto adota a sigla MARS, que passa a ser utilizada com
frequncia pelo autor e outros especialistas simpticos ao conceito.
Segundo Bertrand, o objetivo desses recursos seria preservar a deontologia3, manter a confiana do pblico e estabelecer uma defesa da liberdade dos veculos de
mdia contra governos e autoridades pblicas, de um lado, e o mercado, de outro. Os
MARS estariam baseados na combinao entre a ao do mercado, as leis vigentes
e a promoo e proteo dos parmetros ticos, por meio, dentre outros, de instrumentos como colunas de correo de erros; sees de cartas de leitores; colunas de
ouvidores; observatrios de imprensa; e cdigos de tica dos veculos.
O reconhecimento do papel que os veculos de comunicao podem desempenhar, de forma voluntria, para assegurar que seus contedos respondam a
padres ticos e de qualidade, permite que se estabelea uma abordagem pautada pela perspectiva da regulao. em oposio tradio que credita ao
Estado essa responsabilidade e em uma crtica atuao deste que surge a
defesa de que seria mais adequado e eficiente trabalhar em sistemas nos quais
a observncia da qualidade e do respeito aos direitos se desse por meio de mecanismos do prprio mercado, dando origem ao conceito que recebeu o nome
de autorregulao.
Andrew Puddephatt, autor da pesquisa A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso, publicada pela Unesco (PUDDEPHATT,
2011), define essa abordagem como uma combinao de padres e cdigos de prticas adequadas, que so necessrios para apoiar a liberdade de expresso e balizam
o monitoramento, a anlise criteriosa e a responsabilizao dos veculos de comunicao. Pudephatt destaca que historicamente a autorregulao se desenvolveu a
partir da elaborao de cdigos para o desempenho dos jornalistas, pelas organizaes da categoria (como cdigos de tica), pelas empresas e rgos de imprensa, ou
ainda voltados a determinadas temticas ou eventos.
O estudo Regulation, awareness and empowerment (CARLSSSON, 2006), publicado em 2006 pela organizao The International Clearinghouse on Children, Youth
and Media, aponta que a ideia de autorregulao da mdia no que se refere aos mais
diversos tipos de contedo, e no somente ao jornalismo consolidou-se nos anos
1990, como uma alternativa para reduzir a dependncia de normatizaes baseadas
em leis e outros instrumentos infralegais.
Uma das justificativas era que esse arcabouo normativo teria deixado de acompanhar as transformaes de uma sociedade mais dinmica. Outro argumento era que a
regulao estatal ignoraria o interesse dos agentes do setor, o que criaria resistncias
e os faria buscar formas de burlar os limites estabelecidos pela legislao, em vez de
construir uma lgica de cooperao. Alegavam (e alegam) ainda os defensores desta
perspectiva que a regulao represa a inovao, a criatividade e a busca por novos
modelos de comunicao.
3
NE: De modo simplificado, o conceito pode ser compreendido como tratado dos deveres e da moral.
De acordo com Fernando Oliveira Paulino, professor da Universidade de Braslia e

autor de livros sobre o assunto, a autorregulao pode ser definida como um conjunto de aes que fiscalizam a prtica de normas estabelecidas voluntariamente, na
qual todos se submetem quando so implantadas e cujos resultados so apresentados ao pblico (PAULINO, 2008). Ele atribui muitas iniciativas de autorregulao
a uma tentativa de conter o estabelecimento de regras na legislao ou em normas
infralegais, e a concesso a rgos estatais do monitoramento sobre o cumprimento
dos parmetros estabelecidos.
Essa bandeira, segundo o professor, expressa um movimento das empresas de comunicao, de fugirem de regras e obrigaes relativas prestao de servios. As
instituies de comunicao, que tendem a ver como cotidiana a regulao de outras
atividades econmicas, costumam manifestar resistncia a atividades reguladoras
em seu prprio setor, utilizando-se de discurso receoso censura estatal de outrora,
afirma Paulino (2008), sobre o contexto brasileiro.
Mecanismos de autorregulao da imprensa no Brasil

Ao longo das ltimas dcadas, observou-se no Pas o desenvolvimento de mecanismos de autorregulamentao da imprensa (nos moldes defendidos pela Comisso
Hutchins e por Claude-Jean Bertrand) centrados na elaborao de cdigos de tica,
por associaes de trabalhadores ou de empresrios do setor.
A seguir, so apresentados, de forma resumida, os principais aspectos de trs desses documentos, dedicando-se maior ateno a questes relevantes para uma leitura
crtica da abordagem adotada pelos programas policialescos objeto da ateno
desse conjunto de reflexes.
As ferramentas de autorregulao analisadas so o Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj); o Cdigo de tica e
Autorregulamentao e o Programa Permanente de Autorregulamentao, ambos da
Associao Nacional de Jornais (ANJ); e o Cdigo de tica da Radiodifuso Brasileira, da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT).
Cdigo
de
tica
dos
Jornalistas Brasileiros. Os jornalistas possuem um cdigo de
tica, elaborado pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), cujo texto inicial data de 1949. O documento passou por sucessivas atualizaes e a verso
em vigor foi aprovada em congresso da entidade, em 2007. O cdigo estabelece princpios ticos e elenca uma srie de orientaes para o profissional da
categoria. A busca da verdade entendida como um parmetro estruturante da
atividade jornalstica, independentemente da linha editorial adotada pelo veculo
de comunicao.
Questes relevantes para uma leitura crtica da abordagem adotada pelos programas policialescos, que se abrigam sob o guarda-chuva da imprensa, podem ser encontradas no artigo 6 do cdigo, que lista os deveres do jornalista. Alguns exemplos:
I opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem como defender os
princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos;
VIII respeitar o direito intimidade, privacidade, honra e imagem do

cidado;
X defender os princpios constitucionais e legais, base do estado democrtico de direito;
XI defender os direitos do cidado, contribuindo para a promoo das garantias individuais e coletivas, em especial as das crianas, adolescentes, mulheres, idosos, negros e minorias;
XIV combater a prtica de perseguio ou discriminao por motivos sociais,
econmicos, polticos, religiosos, de gnero, raciais, de orientao sexual, condio fsica ou mental, ou de qualquer outra natureza.
Alm disso, em seu artigo 12, o texto aponta que cabe ao jornalista:
I ressalvadas as especificidades da assessoria de imprensa, ouvir sempre,
antes da divulgao dos fatos, o maior nmero de pessoas e instituies envolvidas em uma cobertura jornalstica, principalmente aquelas que so objeto
de acusaes no suficientemente demonstradas ou verificadas;
II buscar provas que fundamentem as informaes de interesse pblico;
III tratar com respeito todas as pessoas mencionadas nas informaes que
divulgar;
VI promover a retificao das informaes que se revelem falsas ou inexatas e
defender o direito de resposta s pessoas ou organizaes envolvidas ou mencionadas em matrias de sua autoria ou por cuja publicao foi o responsvel.
O Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros tambm fixa limites prtica. Em seu
artigo 7, deixa claro que o profissional de jornalismo no pode expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco de vida, sendo vedada a sua identificao, e usar
o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia, o arbtrio e o crime. No artigo 9,
estabelece que A presuno de inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica. E a redao do artigo 11, por sua vez, destaca que o profissional no pode
divulgar informaes de carter mrbido, sensacionalista ou contrrio aos valores
humanos, especialmente em cobertura de crimes e acidentes.
Vale ainda registrar que o documento possui uma garantia contra imposies das
chefias, a chamada clusula de conscincia (artigo 13), segundo a qual o profissional
pode se recusar a executar quaisquer tarefas em desacordo com os princpios deste
Cdigo de tica ou que agridam as suas convices. Por fim, o texto prev a formao de comisses de tica para monitorar o cumprimento do cdigo.
Cdigo
de
tica
Autorregulamentao
da
ANJ4. O dispositivo da Associao Na-
cional de Jornais (ANJ) foi desenvolvido no incio dos anos 1990 e atualizado em
2010, quando passou a responder pelo nome de Cdigo de tica e Autorregu4
NE: O Cdigo de tica e Autorregulamentao da ANJ no foi includo no conjunto de leis registrado no primeiro volume
desta publicao por tratar-se de dispositivo relacionado a veculos impressos, que no compem o universo sob investigao.
lamentao. Entre os enunciados, esto princpios bsicos associados prtica

jornalstica, como o de apurar e publicar a verdade dos fatos de interesse pblico, no admitindo que sobre eles prevaleam quaisquer interesses. A atividade
jornalstica tambm caracterizada como de defesa de valores do ser humano
e relacionados democracia.
Sobre a presuno de inocncia, o cdigo da ANJ demanda s associadas garantir a publicao de contestaes objetivas das pessoas ou organizaes acusadas,
em suas pginas, de atos ilcitos ou comportamentos condenveis. Outro princpio
nesta linha a obrigao de corrigir erros que tenham sido cometidos nas edies.
Em seu Programa Permanente de Autorregulamentao, lanado em 2010, a ANJ
inclusive aponta onde e de que forma os jornais devem publicar as correes. O cdigo da associao tambm enfoca a privacidade de pessoas retratadas nas matrias,
estabelecendo a necessidade de se respeitar esse direito. Mas relativiza tal princpio,
ao fixar como exceo casos em que a privacidade se constituir como obstculo
informao de interesse pblico.
Cdigo
de
tica
da
Radiodifuso Brasileira. Aprovado em 1964, o Cdigo de tica da
Radiodifuso Brasileira da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso

(ABERT) foi sendo aperfeioado ao longo do tempo, sendo o texto mais recente datado de 1993. Lamentavelmente, o instrumento de autorregulao foi abandonado
pela organizao poucos anos depois, tendo sido, inclusive, retirado de seu site (uma
busca na internet ainda permite, entretanto, acesso ao contedo, hospedado em pginas de organizaes interessadas no tema, como a Fenaj).
O texto do cdigo seguia o modelo predominante nos instrumentos de autorregulamentao, ao elencar princpios, responsabilidades e deveres para as emissoras
afiliadas. Mas sua ltima verso avanava consideravelmente nesse campo, ao criar
organismos para processar as denncias de violaes e estabelecer sanes s empresas infratoras, tratando de questes relacionadas no apenas prtica jornalstica,
mas tambm a contedos de entretenimento e de publicidade.
No Captulo IV, intitulado Dos Noticirios, eram elencados alguns princpios muito gerais, relacionados ao jornalismo. O exemplo mais claro desta abordagem est no
artigo 18, a estabelecer que Os programas jornalsticos, gravados ou diretos, esto
livres de qualquer restrio, ficando a critrio da emissora a exibio, ou no, de imagens ou sons que possam ferir a sensibilidade do pblico. No artigo 19, entre outros
princpios a serem adotados, destacava-se o terceiro: As emissoras devero exercer
o seu prprio critrio para no apresentar imagens que, ainda que reais, possam traumatizar a sensibilidade do pblico do horrio.
Entre a teoria e a prtica

Em funo da complexidade inerente ao negcio da radiodifuso, o cdigo de tica
da ABERT se presta a uma anlise instrutiva das boas intenes, descaminhos, contradies e fracassos que cercam as propostas de autorregulao e responsabilidade
social desenvolvidas pelos grupos de mdia no Brasil.
Se atividade jornalstica, como acima exposto, o texto dedicava tratamento

pouco consistente, os preceitos voltados programao de entretenimento, contidos no Captulo II do documento, destacavam-se pelo detalhamento e preciso.
J em seu artigo 5, era determinado que As emissoras transmitiro entretenimento do melhor nvel artstico e moral, seja de sua produo, seja adquirido de
terceiros, considerando que a radiodifuso um meio popular e acessvel quase
totalidade dos lares.
Nesta mesma linha, o artigo 7 definia que Os programas transmitidos no
advogaro discriminao de raas, credos e religies. Em relao, especificamente,
a contedos violentos, encontravam-se estabelecidos parmetros como A violncia fsica ou psicolgica s ser apresentada dentro do contexto necessrio ao desenvolvimento racional de uma trama consistente e de relevncia artstica e social...
(artigo 10), ou A violncia e o crime jamais sero apresentados inconsequentemente (artigo 11).
No contexto dos programas infantis, o cdigo avanava de forma ainda mais explcita, ao estabelecer um detalhado sistema de classificao autorregulada de contedos audiovisuais, ao longo de seu artigo 15. Desde o incio desta seo do texto
ficavam evidentes os princpios norteadores da abordagem da ABERT: programas
considerados livres para exibio em qualquer faixa horria no poderiam conter
cenas realistas de violncia, agresses que resultem em dilacerao ou mutilao de
partes do corpo humano, tiros a queima roupa, facadas, pauladas ou outras formas e
meios de agresso violenta com objetos contundentes, assim como cenas sanguinolentas resultantes de crime ou acidente; no tratem de forma explcita temas sobre
estupro, seduo, sequestro, prostituio e rufianismo.
O documento, a partir da, definia que tipo de contedo poderia ser divulgado a
partir de 20, 21 e 23 horas, por exemplo, flexibilizando as restries quanto exposio de mensagens com conotao sexual (mas evitando o erotismo vulgar), com
contedo violento (porm sem fazer apologia e sem perversidade) e com linguagem chula (desde que no contexto da trama).
Este sofisticado modelo, contudo, nunca chegou a ser efetivamente implementado pela ABERT, da mesma forma que ficou no papel a Comisso de tica prevista
no documento com a finalidade de aplicar sanes s emissoras que cometessem
infraes s regras. Assim, o Cdigo de tica da Radiodifuso Brasileira veio a tornarse o exemplo mais completo e acabado de como o abandono de propostas srias
de autorregulamentao por parte das emissoras de radiodifuso acaba forando o
Estado a atuar, de maneira a contrapor-se ao vcuo gerado nesse caso especfico,
reconhecidamente violador dos direitos de crianas e adolescentes brasileiros.
Sistema
de
Classificao Indicativa. com a inteno de preencher esse vazio que, no
segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, nasce o primeiro sistema consistente de Classificao Indicativa do Pas rapidamente derrubado pela
acirrada oposio das emissoras de televiso, que acusavam a iniciativa de representar o retorno da censura dominante ao longo do regime militar e, ironicamente,
defendiam como alternativa a adoo de ferramentas autorregulatrias.
apenas durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva que o Ministrio da Justia
consegue fazer valer o sistema, amplamente aprimorado por uma srie de debates pblicos e estudos comparativos sobre o cenrio de outras naes democrticas o que
no significa dizer que esse importante instrumento de defesa dos direitos do pblico
infantojuvenil esteja garantido: a prpria ABERT move hoje ao de inconstitucionalidade contra a Classificao Indicativa, no mbito do Supremo Tribunal Federal. Prova
de que, no contexto brasileiro, para as emissoras nem o modelo de regulao estatal
nem o de autorregulao fazem sentido. O corolrio, incontornvel, de que almejam
operar na ausncia de qualquer parmetro regulatrio, independentemente do impacto que tal cenrio possa provocar sobre os interesses da sociedade em geral.
Os limites da autorregulao da mdia no mundo

Mesmo que no se manifestem de forma to gritante como ocorre no contexto brasileiro, falhas com caractersticas similares foram diagnosticadas em outras naes que
aderiram com grande entusiasmo ao discurso da autorregulao da mdia.
Tanto assim que, ao longo dos ltimos anos, estudiosos do tema, rgos reguladores
e autoridades governamentais vm identificando os limites de um modelo que entrega
a responsabilidade pela regulao apenas aos agentes de mercado. Tais insuficincias
tm sido localizadas no apenas no mbito do jornalismo, mas tambm nas esferas responsveis pela produo e disseminao de contedos publicitrio e de entretenimento.
Uma conexo clara com a situao vivida no Brasil com o sistema de classificao
pode ser encontrada no livro Regulation, awareness and empowerment, publicado em
2006 por The International Clearinghouse on Children, Youth and Media. Vrios de seus
artigos atestam o fracasso das iniciativas de autorregulao, no que se refere aos contedos voltados a crianas e adolescentes. fato que, deixadas prpria sorte, as empresas de mdia no vo mudar suas prticas, a no ser que isso gere lucro, crava o relatrio.
Ao analisar os anncios de bebidas alcolicas e cigarro, ou os mecanismos de classificao indicativa de filmes e outras obras de entretenimento, sob a perspectiva da proteo dos direitos das novas geraes, o documento conclui que os mecanismos regulatrios desenvolvidos e implementados apenas pelas empresas de comunicao no
desempenham a contento o papel necessrio garantia de direitos no campo miditico.
Avanando nesse tipo de anlise, o documento Study on co-regulation measures
in the media sector, produzido para a Comisso Europeia em 2006, pelo Hans-Bedrow Institut, da Universidade de Hamburgo, aponta que a prtica da corregulao
a sada mais adequada para esse impasse. A ao articulada do Estado, destacam
os autores, acaba fortalecendo os organismos de autorregulao, para que possam
desempenhar seu papel de forma eficaz.
Artigo dos pesquisadores Eva Lievens, Jos Dumortier e Patrick Ryan, intitulado
The co-protection of minors in new media: A European approach to co-regulation e
publicado tambm em 2006, refora esse entendimento:
Na ltima dcada, pesquisadores e autoridades reguladoras fizeram diversas
tentativas de identificar e comparar os diferentes conceitos regulatrios que
podem ser categorizados como exemplos de autorregulao e corregulao.

Alguns anos atrs, a autorregulao foi saudada como o meio mais eficiente de
regular redes de informao e comunicao, mas pouco a pouco maior ateno passou a ser dada a formas de corregulao. A forte f na autorregulao
est notvel e rapidamente declinando, e os governos esto apertando as rdeas no sentido de restabelecer algum controle sobre o processo regulatrio
nos setores onde a autorregulao no tem sido muito eficiente (LIEVENS,
DUMORTIER & RYAN, 2006).
Pesquisa sobre estratgias de auto e corregulao em diversos pases, desenvolvida em 2007 pelo Institute of Technology Assessment, da Academia Austraca de
Cincias, a partir de demanda do Office of Communications (Ofcom), rgo regulador das comunicaes do Reino Unido, tambm reforou a compreenso de que os
mecanismos operados apenas pelos agentes de mercado so insuficientes para fazer
frente demanda do campo da comunicao miditica.
Segundo o documento, no que se refere aos sistemas de classificao dos contedos, a anlise de fatores contextuais sugere um arranjo regulatrio com significativo
envolvimento da indstria na prtica classificatria, combinada com algum grau de
superviso de entes estatais. Conflitos acirrados entre os interesses pblicos e privados, fortes incentivos aos free-riders5 e os impactos econmicos potencialmente fortes da classificao no se ajustam autorregulao pura e irrestrita6 , reala o texto.
Em documento publicado em 2008, sob o ttulo Identifying appropriate regulatory
solutions: principles for analysing self-and co-regulation, o Ofcom avaliou diversas
formas de garantir medidas de corregulao e autorregulao. O rgo investigou
quatro abordagens diferentes para disciplinar as atividades de mdia, procurando entender como funcionariam, dentro de um contexto ideal.
Abordagem
Descrio
Sem regulao
Os mercados podem distribuir livremente seus produtos. Os

consumidores e cidados esto empoderados e podem aproveitar ao
mximo tais produtos e servios, evitando riscos e efeitos prejudiciais.
Autorregulao
A indstria administra coletivamente uma soluo para lidar com os

interesses dos consumidores ou outros objetivos regulatrios, sem uma
superviso formal do governo ou de uma autoridade regulatria. Embora
haja obrigaes legais genricas, no h exigncias no arcabouo
normativo, a priori, sobre atividades mais detalhadas dos agentes do
mercado.
Corregulao
Envolve elementos de autorregulao e regulao estatal, com

autoridades pblicas e a indstria administrando coletivamente solues
para uma determinada questo. A diviso de responsabilidades
deve variar, mas o governo ou autoridades regulatrias estabelecem
exigncias para assegurar o cumprimento de objetivos.
Regulao estatal
Os objetivos e as regras so definidos na legislao, pelo governo ou

por uma autoridade regulatria, incluindo exigncias especficas para
os agentes de mercado, com o cumprimento dessas obrigaes sendo
promovido por entes pblicos.
Free-riders, nesse contexto, so agentes econmicos que usufruem de determinado benefcio proveniente de um bem, sem
que tenham contribudo para tal.

6
LATZER, 2007.
Aps analisar aspectos positivos e negativos dessas quatro possibilidades, o Ofcom defende uma abordagem mista, de corregulao, na qual seriam necessrias
definies legais e normativas, porm com o Estado atuando em parceria com os
agentes do mercado. O rgo elaborou alguns critrios para que os mecanismos de
autorregulao e corregulao sejam eficazes. Entre eles esto:
Divulgao. Os usurios dos produtos e servios precisam conhecer os mecanismos de autorregulao, seus direitos em relao ao consumo e as obrigaes do agente de mercado;
Transparncia. Os agentes devem manter transparncia na implementao dos
mecanismos de autorregulao. Isso inclui a produo de relatrios anuais e
outros documentos, que no devem apenas apresentar as iniciativas do agente, mas tambm mensurar de que maneira a empresa ou instituio cumpriu
obrigaes, objetivos e compromissos assumidos previamente e como avanou em relao a estes indicadores no ltimo perodo abarcado pelo relatrio;
Participao de uma parcela representativa dos agentes: a eficcia
No contexto brasileiro, para
dos mecanismos de autorregulao
as emissoras nem o modelo
passa diretamente pela ampla adeso das empresas;

Garantia de recursos: os agentes
submetidos aos mecanismos de
de regulao estatal nem

o de autorregulao fazem
sentido.
autorregulao devem assegurar a

estrutura para que esses procedimentos sejam implantados. Isso inclui uma
equipe e recursos suficientes para que a quantidade de trabalho de anlise e
resposta seja processada adequadamente;
Avaliao regular dos objetivos e compromissos: os agentes de mercado devem analisar periodicamente de que maneira os mecanismos de autorregulao esto sendo implantados e se h necessidade de ajustes nos objetivos
inicialmente estabelecidos;
Mecanismos de responsabilizao: os agentes de mercado devem estar sujeitos a mecanismos de responsabilizao, caso no cumpram com as obrigaes e compromissos assumidos. Se no houver consequncias negativas para
quem burla a autorregulao, esta se torna ineficiente.
Nesse sentido, h clara convergncia do estudo da Ofcom com a investigao
da Universidade de Hamburgo, h pouco mencionada. Mecanismos de corregulao devem incluir a capacidade de entes estatais imporem sanes em caso de
eventuais falhas do sistema, como registrado no texto: De acordo tanto com descobertas tericas quanto com avaliaes de impacto empricas, de maneira geral
um incentivo efetivo a potencial interveno regulatria do prprio Estado no
respectivo setor7.
7
HANS-BEDROW INSTITUTE FOR MEDIA RESEARCH, 2006.
O tambm citado artigo dos pesquisadores Lievens, Dumortier e Ryan segue na

mesma direo:
Alm do mais, a corregulao tem sido percebida como uma forma til de regular reas sensveis regulao estatal, como o caso da regulao de contedo, j que pode afastar preocupaes quanto censura estatal, pois de
um lado os corpos corregulatrios so autnomos em certo grau e, por outro
lado, a corregulao oferece garantias mais democrticas que uma abordagem
puramente autorregulatria. No mesmo contexto, quo maior o nvel de envolvimento do governo em uma abordagem corregulatria, maior o grau de segurana de que as regulaes iro consistentemente cumprir com os objetivos
do interesse pblico e no com os do setor privado (LIEVENS, DUMORTIER &
RYAN, 2006).
Limites da autorregulao no jornalismo

No campo do jornalismo, especificamente, as insuficincias da autorregulao apareceram com maior impacto, no cenrio internacional, durante o escndalo das informaes obtidas por meio de escutas ilegais pelo jornal britnico News of the World,
do conglomerado mundial de comunicao News Corporation. A violao da privacidade de autoridades e artistas foi descoberta pela polcia e ensejou uma investigao
sobre o contexto regulatrio da mdia do pas, conduzida pelo juiz Brian Leveson. O
documento final, conhecido como Relatrio Leveson, foi publicado em 2012 e apontou os limites do modelo vigente, calcado na Comisso de Queixas contra a Imprensa
(PCC, na sigla em ingls).
Em substituio a esse modelo, foi recomendada, no texto, a criao de um sistema organizado em torno de um rgo independente, comandado por um conselho,
composto de modo transparente, sem qualquer vinculao com a indstria ou com
o governo. A adeso das empresas seria voluntria, mas mesmo aquelas que no
integrassem a iniciativa poderiam sofrer sanes (multas, por exemplo), caso desrespeitassem parmetros estabelecidos para a atividade jornalstica.
Apesar de no aderir regulao puramente estatal, o magistrado pontua claramente, nas concluses de seu relatrio, que a vigilncia exercida apenas pelo mercado insuficiente. Esse alto grau de independncia de interesses comerciais e polticos crucial para um sistema de autorregulao que atinja a confiana pblica
necessria, enfatiza Leveson.
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), em relatrio sobre as tendncias mundiais para a liberdade de expresso e o
desenvolvimento da mdia, publicado em 2014, tambm identificou dificuldades
no processo de fortalecimento dos sistemas autorregulatrios, especialmente em
um contexto de crise econmica vivida pelas empresas de comunicao. Destaca
o texto:
Enquanto os sistemas coletivos de autorregulao, como conselhos de imprensa, continuaram a crescer em algumas regies, a sua eficcia continua discutvel.
Formas individuais de autorregulao em empresas, como a existncia de ombudsman, viveram um declnio na Europa Ocidental, principalmente devido aos
cortes de recursos (UNESCO, 2014).
Ao analisarem a situao dessa prtica em todo o mundo, os relatores concluem:

como um todo, a implementao eficiente da autorregulao permanece um desafio.
Documento publicado em 2013 pelo Grupo de Alto Nvel sobre Liberdade e Pluralismo na Mdia (HLG, na sigla em ingls), estabelecido no mbito da Comisso Europeia, refora este entendimento. O estudo, intitulado A free and pluralistic media
to sustain European democracy, destaca
que o Relatrio Leveson trouxe evidncias de que a autorregulao no s
O Relatrio Leveson
vem sendo interpretada como no regu-
trouxe evidncias de que a
lao como tem levado a graves abusos
autorregulao no s vem
dos privilgios do jornalismo, quebra

de parmetros ticos bsicos e at mes-
sendo interpretada como
mo a atividades criminosas.8
no regulao, como tem
As recomendaes do juiz Leveson

acrescenta a UE, no documento revelam a urgncia de criar-se rgos super-
levado a graves abusos dos

privilgios do jornalismo,
visores efetivamente capazes de agir.
quebra de parmetros
Para superar a crise no modelo da au-
ticos bsicos e at mesmo
torregulao, recomendado, no texto,
a atividades criminosas.
que os grupos de mdia sejam proativos

na adoo de diversas medidas, como o
estabelecimento e o respeito a cdigos de conduta; a divulgao transparente das

informaes sobre seus controladores; a afirmao de seus princpios ticos e de
independncia editorial; e a exposio ao pblico da situao das contrataes de
seus profissionais.
Os problemas do contexto internacional vm tambm gerando reflexes associadas situao brasileira. Um exemplo est em artigo do estudioso da comunicao
Laurindo Leal Filho, publicado no site Carta Maior, quando o pesquisador argumenta
que a autorregulao vem dando mostras de falncia (FILHO, 2013). Ele afirma que o
escndalo das escutas ilegais do jornal News of the World evidenciou os limites dessa
forma de acompanhamento do trabalho da imprensa.
No Brasil, acrescenta, os sistemas de autorregulao calcados nos cdigos de tica
de rgos como o Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (Conar), a
Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e TV (ABERT) e a Associao Nacional
de Jornais (ANJ) tambm no obtiveram xito.
Leal Filho compara o movimento de substituio da antiga PCC por um novo rgo regulador, no Reino Unido, com a realidade brasileira: So exemplos britnicos e
brasileiros que mostram a falcia da autorregulamentao e a necessidade de agncias externas, com fora para defender o pblico do poder da mdia. L, o caminho
pode ser promissor; aqui, seguimos acreditando que o cabrito pode tomar conta da
horta. At quando?, indaga (FILHO, 2013).
8
VIKE-FREIBERGA, DAUBLER-GMELIN, HAMMERSLEY & MADURO, 2013.
A pesquisadora Joana Zylberstajn, autora de tese sobre regulao e direitos fundamentais, defendida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, endossa
a crtica. Para ela, os cdigos de associaes empresariais, como o da ABERT, no
so colocados em prtica. Frente a este quadro, defende um modelo que tambm
envolva a atuao do Estado para garantir os direitos fundamentais dos cidados em
relao s atividades de comunicao.
Setores privado e estatal articulao necessria

Em sntese, como visto no decorrer deste texto, estudos realizados no Brasil e em
pases com democracia consolidada evidenciam a insuficincia dos mecanismos de
autorregulao do campo da comunicao miditica sejam eles voltados a orientar o funcionamento dos subcampos do jornalismo, da publicidade ou da indstria
do entretenimento.
As reflexes aqui sistematizadas vo ao encontro dos resultados preliminares do
monitoramento de violaes de direitos praticadas nos programas de rdio e TV
denominados policialescos. Registrados no primeiro volume desta publicao, os
dados expem um quadro grave de violaes de direitos e infraes legislao
vigente no Pas.
Assim, apesar dos dispositivos construdos pelo setor miditico no intuito de
garantir o respeito a direitos nessa complexa arena, as experincias nacionais e
internacionais apontam para a necessidade de se associar o protagonismo dos
entes privados regulao estatal essa, traduzida, notadamente, pelo estabelecimento de um marco legal consistente e articulado a polticas pblicas que
garantam sua efetividade.
* Jonas Valente jornalista e mestre em Comunicao pela Universidade de Braslia; Veet Vivarta consultor da ANDI Comunicao e Direitos.
Regular a mdia
para defender a liberdade de expresso
Camila Marques, Mateus Basso e Paula Martins*
liberdade de expresso desempenha papel vital no processo democrtico.

Sem um livre fluxo de informaes e ideias, o pblico no pode formular opinies sobre seu governo, representantes eleitos, polticas pblicas e outros
temas de interesse social. E quando o ambiente de mdia no permite a livre circulao de opinies e ideias, o Estado pode agir proativamente, para tentar balance-lo.
A regulao, neste caso, no constitui ilegtima restrio liberdade de expresso
e sim medida necessria para garanti-la como direito humano, como ser aqui exposto, a partir de argumentos baseados em princpios e padres internacionais que visam promover e proteger uma radiodifuso independente e, ainda, garantir que esta
sirva ao interesse pblico, a partir de um ambiente de mdia plural e diverso.
Mas para melhor evidenciar a conexo entre a efetiva liberdade de expresso e
a regulao do campo miditico, importante rever alguns conceitos como o da
prpria liberdade de expresso, consagrado como direito humano universal pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, que, em seu artigo 19, prev que qualquer
pessoa tem a prerrogativa de, sem interferncias, procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), em seu artigo 19, e a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em seu artigo 13, so outros dispositivos do ordenamento jurdico internacional que estabelecem a liberdade de expresso
como um direito humano, essencial garantia do livre fluxo de ideias e informaes.
A natureza dualista do direito liberdade de expresso

Pela definio que os diversos instrumentos do direito internacional conferem liberdade de expresso, pode-se inferir que este direito no trafega em via de sentido
nico. Na rota da comunicao circula o direito de emitir/difundir, mas tambm o de
absorver/receber informaes. tanto o direito de falar, escrever e disseminar ideias,
quanto o livre direito de escutar, ler e receber informaes de toda a coletividade.
No trilho do que j definiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos, chega-se,

ento, a um conceito de natureza dualista da liberdade de expresso, que reconhece:
[...]por um lado, que ningum pode ser arbitrariamente limitado ou impedido de
expressar seus prprios pensamentos. Nesse sentido, um direito que pertence
a cada indivduo. Seu segundo aspecto, por outro lado, implica em um direito coletivo de receber qualquer informao e de ter acesso aos pensamentos expressados por outros (Corte Interamericana de Direitos Humanos, 1985).
Evidenciada a bilateralidade fundamental plena liberdade de expresso, importa

compreender que os indivduos necessitam, desejam e tm o direito de se manifestar
atravs dos diversos meios e veculos de comunicao existentes como tm reconhecido diversos organismos internacionais. Nesse contexto, a radiodifuso configura-se como um importante instrumento para garantir esse direito.
A radiodifuso e o direito a emitir e receber informaes

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes define a radiodifuso como os servios
destinados a serem recebidos direta e livremente pelo pblico em geral, sendo dividida em radiodifuso sonora (rdio) e radiodifuso de sons e imagens (televiso)1.
De fato, por meio da televiso e do rdio, inmeros indivduos recebem informaes de toda natureza, cotidiana e massivamente. Como demonstra pesquisa2 recentemente divulgada, a TV aberta ainda o meio de maior penetrao nos lares
brasileiros, alcanando 19 em cada grupo de 20 brasileiros/as (94%) e sendo assistida
diariamente por 4 em cada grupo de 5 pessoas (82%).
O rdio o segundo meio mais acessado (79%), sendo ouvido diariamente por pouco mais da metade da populao (55%). E no Brasil, como em outros pases, esses dois
meios de comunicao ainda se constituem, muitas vezes, na nica fonte de contato
de grande parte da populao com outras realidades, motivo pelo qual permanecem
sendo poderosos agentes de convencimento e de formao do senso comum.
O aspecto que se quer problematizar adquire maior complexidade quando se sabe
que o espectro eletromagntico, onde se concretizam as transmisses das informaes desses meios, um recurso limitado, sendo considerado como patrimnio da
humanidade pela Unio Internacional de Telecomunicaes e outros rgos vinculados
s Naes Unidas, e encaixado no rol de bens naturais com aptido pblica.
Por se tratar de um bem escasso, os Estados, em sua funo de administradores
do espectro, devem lanar mo de critrios democrticos, que garantam igualdade
de oportunidades no acesso ao mesmo, como recomenda a Relatoria de Liberdade
de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA). , precisamente, o
que estabelece a Declarao de Princpios de Liberdade de Expresso:
Os monoplios ou oligoplios na propriedade e controle dos meios de comunicao devem estar sujeitos a leis anti-monoplio, uma vez que conspiram contra
ANATEL, 2014.
FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2013.
a democracia, ao restringirem o pluralismo e a diversidade que asseguram o pleno exerccio do direito dos cidados informao. Em nenhum caso essas leis
devem ser exclusivas para os meios de comunicao. As concesses de rdio e
televiso devem considerar critrios democrticos que garantam uma igualdade
de oportunidades de acesso a todos os indivduos (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2000).
Os diferentes tipos de prestadores de servios de radiodifuso estatais, comerciais e pblicos deveriam, portanto, dispor de critrios justos e equitativos no acesso
ao espectro. Para tal, a Declarao Conjunta de Amsterd de 2007, entre outros documentos emitidos pelos Relatores de Liberdade de Expresso, sugere que as medidas
especficas para promover a diversidade po-
Quando o ambiente de
dem incluir a reserva de frequncias adequa-
mdia no permite a livre
das para diferentes tipos de meios3.
circulao de opinies
O acesso ao sistema de radiodifuso,

portanto, deve ser desenhado de modo a
preservar essa diversidade elemento fundamental garantia da liberdade de ex-
e ideias, o Estado pode

agir proativamente, para
tentar balance-lo.
presso na radiodifuso, que propicia ao

indivduo a expresso de ideias para um grande nmero de pessoas, por um lado;
e, por outro, permite que um expressivo nmero de indivduos tenha acesso a variadas informaes.
O outro citado e importante elemento o pluralismo, que pode ser compreendido
como um derivado direto da natureza dualista do direito liberdade de expresso,
que se destina a proteger no somente o direito de quem emite (de difundir informaes e ideias), como tambm o direito de quem recebe (de procurar e ter acesso a
diferentes informaes e ideias).
A Relatoria Especial para Liberdade de Expresso j manifestou sua preocupao
a este respeito e enfatizou a necessidade de que sejam adotadas medidas para a
garantia do pluralismo nos meios de comunicao como expresso da democracia.
Segundo o relator especial Ignacio J. Alvarez:
O pluralismo requer poder expressar distintas opinies atravs de diferentes
meios de comunicao, de modo que se consiga alcanar o maior nmero possvel de destinatrios. A democracia exige a discusso aberta de ideias e opinies,
mesmo quando no sejam bem-vindas ou sejam ingratas ao governo (COMISSO IINTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2007).
Ainda em relao ao requisito da diversidade no campo da comunicao, importante ressaltar que ele implica tambm a multiplicidade de organizaes de radiodifuso, de propriedade dessas organizaes, de vozes, de pontos de vista e sotaques
na grade de programao, na perspectiva de contemplar a representao da variada
escala cultural do Pas.
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2007.
Amplo, o conceito da diversidade deve ser traduzido, ainda, pela existncia

de uma vasta gama de radiodifusores independentes e programas/narrativas que
representem e reflitam os valores e identidades dos diferentes setores e grupamentos sociais, em contraposio a uma hegemonia infrtil de um segmento culturalmente dominante.
O impacto dos oligoplios e da concentrao
de propriedade
Em muitos pases, como o Brasil, o setor de radiodifuso ainda dominado por oligoplios. E esta prtica, associada concentrao da propriedade dos meios, pode
ameaar o pluralismo e a diversidade na mdia da a necessidade de estabelecimento de um marco legal para o campo, na perspectiva de garantir a representao, nele
e por ele, dos diversos setores da sociedade, de forma equnime.
Um ponto a ser problematizado que a concentrao de propriedade tende a
direcionar o receptor para uma mesma viso de mundo, formando um senso comum
favorvel aos interesses dos grupos que detm o domnio desses meios, o que inibe a
diversidade e o pluralismo de ideias, que poderiam fluir em ambientes diversificados
e que refletissem diferentes interesses polticos, sociais, culturais e econmicos.
Observa-se que esse e outros desequilbrios do campo se devem, em boa medida,
caducidade e inadequao dos marcos legais que regem a comunicao de massa
no Brasil, o que favorece a histrica apropriao do pblico pelo privado, em que legisladores e governantes abusam do poder de conceder licenas e/ou mantm frouxas as leis, de modo a manterem interesses prprios e de seus aliados.
A realidade brasileira contraia o que dispe o j citado princpio 12 da Declarao
de Princpios sobre Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos o que impe aos Estados uma obrigao afirmativa no combate
formao de monoplios, oligoplios e concentrao de propriedade no campo da
comunicao miditica.
Ante tal panorama, torna-se indispensvel a elaborao de regras claras para o
campo miditico, que evitem o uso de estratgias esprias e a manipulao das concesses pblicas, privilegiando uma metodologia mais igualitria para o setor da radiodifuso que contemple os modelos comerciais, pblicos e comunitrios de maneira proporcional, equnime, democrtica.
Em outras palavras, o sistema democrtico de governana pressupe que o
Estado, naquilo que concerne radiodifuso, deva criar um ambiente em que diferentes tipos de emissoras pblicas, comerciais e comunitrias favoream a
difuso de pontos de vista de diversos, permitindo, ainda, a coexistncia de variados perfis de radiodifusores.
Com a concentrao, os meios de comunicao acabam por produzir informaes
com grau elevado de homogeneidade, utilizando as mesmas fontes de informao,
o que propicia a ao articulada de grupos, para beneficiar determinados interesses
polticos, sociais, econmicos ou culturais, facilitando a aceitao de discursos dominantes e limitando o desenvolvimento de sociedades verdadeiramente democrticas.
Programas policialescos: efeito adverso de um campo sem lei

Outro impacto negativo do contexto descrito a baixa qualidade dos contedos veiculados, como ocorre nos programas policialescos foco da anlise e da ao coletiva sistematizadas nesta publicao. Na falta de regras claras, especficas, articuladas,
o setor da radiodifuso vem produzindo narrativas quemuitas vezesviolam direitos
humanos e infringem as leis que deveriam proteg-los.Em tais programas, proliferam
a vitimizao de pessoas e a incitao ao crime e violncia, entre outras violaes.
Osefeitos negativos desse projeto de comunicao extrapolam as pessoas diretamente atingidas, impactando a sociedade como um todo.
So produes que reforam a importncia de se observar o disposto em diferentes instrumentos legaisde proteo aos direitos humanos, demonstrando que o direito liberdade de expresso no absoluto, devendo serbalanceado, de acordo com
os padres internacionais que regem a liberdade de expresso, quando em confronto
com outros direitos.
Regionalizao
como estratgia de garantia de qualidade da programao
Ainda em consonncia com o conceito de qualidade relacionado ao respeito a direitos, a regionalizao da produo emerge como questo central do debate aqui
travado, uma vez que permite que o Pas
e suas vrias faces possam se reconhecer
neste importante espao de mediao, de-
A regulao do campo
bate e formao de valores e opinies que
da comunicao no
so os meios de comunicao de massa.

E a questo ganha contornos mais
complexos frente realidade da subrre-
incompatvel com a
liberdade de expresso.
presentao de determinados grupamen-
Pelo contrrio, uma forma
tos humanos, como mulheres, crianas,
de garantir que ela ocorra.
adolescentes, negros, indgenas, minorias

religiosas, homossexuais, pessoas com pe-
queno poder aquisitivo e marginalizadas em geral que, ao longo dos anos, vm

tendo baixa representao (positiva) na mdia brasileira.
Concentrados em mos de poucos, os meios de comunicao de massa tendem
a valorizar a identidade e os valores dos grupos sociais aos quais seus proprietrios
muitos dos quais influentes polticos pertencem, em detrimento das diferentes
culturas, sotaques, etnias e vises de mundo dos segmentos que no tm acesso a
esses meios.
E a concentrao de propriedade dos meios de comunicao no s abafa as vozes
destes grupamentos humanos, violando seu direito livre expresso, como constri representaes estereotipadas, distorcidas de suas identidades, reduzindo-as, ao longo
do tempo, a um modelo padro, modelado por segmentos dominantes da populao.
Portanto, a representao autntica das diversas culturas que formam a identidade brasileira elemento que propicia a qualidade dos contedos nos programas
de rdio e TV, o que gera uma obrigao positiva para o Estado, de promover um
ambiente de radiodifuso diverso e em conformidade com as experincias culturais e
os interesses de seu vasto pblico, privilegiando os grupos minoritrios em direitos.
Em outros termos, cabe ao Estado promover a regulao do campo miditico
como forma de efetivar a real liberdade de expresso nos meios massivos.
Nesse contexto, a regulamentao dos dispositivos constitucionais que definem as
formas de acesso a outorgas e concesses ali dispostos em carter programtico
se impe em carter de urgncia institucional, a fim de garantir o pleno exerccio dos
direitos ligados liberdade de expresso, em conformidade com princpios e padres
internacionais.
Tais princpios esto inseridos no artigo 221 da Constituio Federal, no qual estabelecido que os meios de comunicao devem pautar-se pelo pluralismo e pela diversidade, sendo determinado o estmulo produo cultural regional e independente. So fundamentos, porm, que carecem de efetividade, que se poderia alcanar
com a atuao de um rgo regulador especfico e independente, que propiciasse,
entre outras coisas:
a criao de um plano diretor para o espectro eletromagntico, de forma a
garantir uma diviso igualitria entre os sistemas de radiodifuso;
o estabelecimento de processos justos e transparentes de outorgas, por
meio de critrios objetivos;
a proposio de regras de propriedade com relao concentrao, propriedade cruzada e propriedade por polticos;
a adoo de medidas de promoo da diversidade e do pluralismo de
contedos, por meio do incentivo a produes independentes e locais/
regionais.
Para ter legitimidade, porm, esse tipo de mecanismo de regulao deve atender
a uma srie de condies, entre as quais e principalmente , a de estar previsto em
lei. Uma lei que garanta a equidade no acesso aos meios de comunicao, e, em outro
sentido, preserve a liberdade e a independncia desses meios.
Cabe anotar que a regulamentao do art. 224 da Constituio Federal (Lei n
8.389, de dezembro de 1991), que deu origem ao Conselho de Comunicao Social, no atende ao princpio do regulador independente, uma vez que funciona
como rgo auxiliar do Congresso Nacional, sem poder decisrio, tendo como
funo a realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras demandas
daquela casa legislativa.
Pluralismo, diversidade e respeito a direitos: objetivos principais da regulao

Dentro de uma ampla compreenso sobre o direito liberdade de expresso que
inclui o direito do pblico de acessar uma diversidade de informaes e ideias , a
regulao deve promover o pluralismo no setor, levando em considerao a questo
da propriedade, os tipos de meios de comunicao, e, o mais importante, o contedo,

produzido dentro dos limites das leis e do respeito aos direitos humanos.
Privilegiar os sistemas pblico e comunitrio, de forma a contrapor e balancear a
atual hegemonia do sistema comercial, equilibrando os poderes destas trs esferas,
dar lugar a uma composio muito mais heterognea e com maior representatividade dos anseios e interesses dos diversos grupos sociais que povoam o Brasil. Nesta
perspectiva, Toby Mendel e Eve Solomon, especialistas em regulao da radiodifuso,
afirmam que:
[...] um dos principais critrios a serem considerados no licenciamento assegurar que o setor de radiodifuso como um todo oferea uma variedade de
programas, para permitir diferentes vises sobre as questes de interesse pblico, e para atender ao maior leque possvel de gostos e interesses, inclusive dos
grupos minoritrios (MENDEL; SOLOMON, 2011).
Pode-se concluir, por fim, que a regulao do campo da comunicao e, especificamente, da radiodifuso no incompatvel com a liberdade de expresso. Pelo
contrrio, uma forma de garantir que ela ocorra, conforme a definio dos padres internacionais de direitos humanos, em um ambiente de mdia livre, independente e plural.
* Camila Marques, Mateus Basso e Paula Martins so integrantes da Artigo 19, organizao que trabalha para
que todos e todas, em qualquer lugar, possam se expressar de forma livre, acessar informao e desfrutar de
liberdade de imprensa.
CONSIDERAES FINAIS
omo exposto ao longo dos dois volumes desta publicao, os programas

policialescos que proliferam no rdio e na TV vm preocupando e mobilizando a sociedade brasileira, o que motivou a ANDI Comunicao e Direi-
tos a, em associao com o Ministrio Pblico Federal, o Intervozes Coletivo Brasil

de Comunicao Social, a Artigo 19, a Rede ANDI Brasil e outros parceiros, produzir
insumos sobre o fenmeno e sobre as estratgias usadas por Estados democrticos
para enfrent-lo.
Registrada no primeiro volume, a ferramenta de anlise de mdia estruturada
para identificar e quantificar violaes de direitos e infraes legislao vigente no
Pas no tem o propsito de apontar a responsabilidade deste ou aquele veculo,
deste ou aquele comunicador, mas de demonstrar a ocorrncia, a extenso e o impacto do fenmeno sobre o tecido social e a democracia brasileira.
Seu principal objetivo demonstrar que as violaes de direitos que atingem, principalmente, grupamentos vulnerveis como crianas, adolescentes, negros e pobres
no so ocasionais, mas sistemticas. E integram um projeto de comunicao que
busca se mimetizar com o jornalismo, mas que se distancia demasiadamente dos
parmetros do campo, o que evidenciado, entre outros indcios, pelo absoluto desrespeito ao cdigo de tica da categoria.
De modo anlogo, o diagnstico traado no segundo volume deste Guia no tem
o propsito de oferecer receita de bolo para o caso brasileiro, mas disseminar e
ampliar o teor do debate qualificado que vem sendo travado pela sociedade, na perspectiva de encontrar solues para a sria problemtica diagnosticada, a partir de
experincias bem sucedidas no cenrio internacional desde que observadas as especificidades do contexto nacional.
No obstante o distanciamento em relao s diferentes teses defendidas sobre
como harmonizar direitos na vasta e complexa arena da comunicao miditica, a
ANDI Comunicao e Direitos alinha-se aos que defendem a desobstruo do debate sobre a temtica, e que consideram necessria a construo de uma espcie de
ecossistema regulatrio para campo.
E a construo deste ecossistema passa, necessariamente, pela efetiva ocupao
do espao da autorregulao, pelo setor privado; pelo estabelecimento de um marco
legal consistente e integrado a polticas pblicas, o que aponta para o protagonismo

da esfera da regulao estatal; e, finalmente, pela capacidade de fiscalizao da sociedade civil em ltima instncia, o foco desta e de outras iniciativas empreendidas
pela ANDI ao longo dos ltimos anos.
Esperamos que esta publicao e as aes desenvolvidas a partir dela contribuam
para alcanar tais objetivos, servindo de referencial para o debate pblico sobre o fenmeno, na perspectiva de restabelecer a fronteira entre jornalismo e entretenimento
suas atribuies e responsabilidades , proteger o capital simblico da imprensa e
garantir o respeito s regras do sistema democrtico de direito.
A coordenao
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Criada formalmente em 1993, mas atuando de maneira voluntria desde 1990, a ANDI
uma organizao da sociedade civil, sem fins de lucro e apartidria, que articula
aes inovadoras em mdia para o desenvolvimento. Suas estratgias esto fundamentadas na promoo e no fortalecimento de um dilogo profissional e tico entre
as redaes, as faculdades de comunicao e de outros campos do conhecimento, os
poderes pblicos e as entidades relacionadas agenda do desenvolvimento sustentvel e dos direitos humanos nos mbitos nacional e global.
A ANDI nasceu no Brasil que pouco antes havia promulgado sua nova Constituio
(1988), restaurando as liberdades e consagrando a democracia. Graas forte presso popular, a nova Carta proclamava, em seu artigo 227, que os direitos das crianas
e dos adolescentes deveriam ser tratados como prioridade absoluta pelas famlias,
pela sociedade e pelo Estado. Dois anos mais tarde, o Brasil ratificaria a Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana e aprovaria seu Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A sensibilidade e viso de dois jornalistas mbar de Barros e Gilberto Dimenstein
, somadas ao conhecimento de aliados das reas da educao, da sociologia, do empresariado e da cooperao internacional deram origem misso da ANDI Agncia
de Notcias dos Direitos da Infncia.
Sob a direo de mbar de Barros, a ANDI comeou ento a dedicar especial
ateno a duas realidades inter-relacionadas: de um lado, crianas e adolescentes
das classes sociais menos privilegiadas, vtimas de toda sorte de desestruturao
social; de outro, uma imprensa desatenta a esta mesma realidade, e com dificuldades
em construir para o prprio campo uma cultura de investigao jornalstica na qual
os meninos e as meninas pudessem ser trazidos agenda pblica como sujeitos
de direitos.
Logo a ANDI iria converter-se num dos principais mediadores entre a grande imprensa e os grupos sociais que defendem os direitos desses segmentos etrios.
Em 2011, sob demanda do movimento social e em funo dos impactos positivos
provocados na agenda da infncia e adolescncia, a ANDI ressignificaria sua existn-
cia, no s mantendo, como fortalecendo sua misso, ao agregar reas temticas e

ampliar a faixa etria dos grupamentos humanos enfocados.
Agora comoANDI Comunicao e Direitos,atua a partir de trs vetores:Infncia e Juventude, Incluso e SustentabilidadeePolticas de Comunicao.
Misso
Contribuir para uma cultura de promoo dos direitos humanos, dos direitos da infncia e da juventude, da incluso social e do desenvolvimento sustentvel a partir de
aes no mbito do jornalismo.
Valores
As aes da ANDI esto fundamentadas na promoo e no fortalecimento de um dilogo profissional e tico entre as redaes, associaes da imprensa, faculdades de
comunicao, poderes pblicos, organismos internacionais, setor privado e sociedade civil, tendo como base os princpios da mdia para o desenvolvimento. Esse marco
conceitual compreende a comunicao como elemento estratgico para a consolidao dos sistemas democrticos, para a garantia dos direitos humanos e para a
promoo do desenvolvimento inclusivo e sustentvel.
Esse Guia decorrente de forte demanda do movimento social

brasileiro, provocada pela proliferao de narrativas miditicas que
violam direitos elementares, previstos em lei. Capitaneada pela TV, a
tendncia espraia-se por outros meios e dilui as fronteiras entre
jornalismo e entretenimento, afetando a credibilidade da imprensa e
colocando em xeque as regras da democracia.
Editada no mbito de um programa de monitoramento de mdia
desenvolvido por um pool de organizaes e coordenado pela ANDI, a
publicao constitui-se em instrumento de dilogo com as instituies
que integram a estrutura democrtica brasileira e a sociedade em geral,
que vm sendo impactadas negativamente por essas narrativas,
apelidadas por estudiosos do fenmeno de policialescas.
No Volume I, o leitor encontra um guia prtico para identificar
violaes de direitos no campo da comunicao de massa, com
exemplos extrados de programas de rdio e TV de todas as regies do
Pas, e um apanhado indito dos dispositivos legais que buscam
harmonizar o direito liberdade de expresso com outros direitos dos
cidados, como o de terem a imagem e a privacidade respeitadas.
No Volume II, so reunidos artigos que refletem o teor dos debates
travados pela sociedade civil em relao s produes em foco. So
reflexes de estudiosos, militantes e observadores em geral do campo,
abrangendo diferentes perspectivas, a partir mesmo do perfil dos
autores, oriundos da academia e de organizaes que defendem a
liberdade de expresso e o direito comunicao.
Realizao
Parceria:
Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado
Apoio:
Patrocnio:

Violacoes DH Midia Volume2

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Violaes

de direitos na mdia brasileira

2. Direitos da infncia. 2. Comunicao de massa. 3. Violaes de direitos.

Os programas policialescos no contexto histrico

Casos emblemticos de violaes de direitos

Lacunas legislativas na regulao da mdia no Brasil

Falta de deciso poltica

Os limites da ao do sistema judicirio

rgos reguladores independentes:

Polticas pblicas de combate

Autorregulao e responsabilidade social:

Regular a mdia para defender a liberdade de expresso

primeiro tomo desta publicao registra a ferramenta de anlise construda

com diferentes parceiros, entre os quais, a Fundao Ford, a Petrobras, a Artigo 19 e o

Violaes de direitos na mdia brasileira | 5

nativa para fazer frente ao quadro de insuficincia dos mecanismos de regulao do

experincias bem sucedidas, a especialista conclui que h caminhos democrticos

Violaes de direitos na mdia brasileira | 7

realidade contempornea hipermidiatizada. Os sujeitos so cotidianamente

LOPEZ PIETRO, 1992.

Violaes de direitos na mdia brasileira | 9

Violaes de direitos: muito alm do gosto

programas vem acompanhado de maior

fiscalizao por parte dos movimentos

sistematicamente uma srie

sociais e organizaes da sociedade civil.

O necessrio equilbrio entre a liberdade de expresso e outros direitos fundamentais

A premissa que fundamenta a liberdade de expresso e que est na origem do

Violaes de direitos na mdia brasileira | 11

No entanto, os mesmos instrumentos que estabelecem a liberdade de expresso

Os esforos que a sociedade

considerado e garantido em detrimento

brasileira tem empreendido

dos demais direitos fundamentais.

para combater as violaes

de direitos nos programas

mas impe a responsabilizao do autor

diante de abusos no exerccio da liberda-

de de expresso. J o PIDCP, alm de firmar a necessidade de se responsabilizar

os autores, prev restries liberdade

No entanto, no Brasil, a defesa da liberdade de expresso tem sido usada para

Violaes de direitos na mdia brasileira | 13

s chamados programas policialescos espetacularizam a violncia por meio

da violncia praticamente como nica alternativa no combate ao crime. Se, por um

zido sobre os programas policialescos pelo Centro de Comunicao, Democracia e

Em geral, o relato dos casos ocorre no momento de atuao da polcia e no aps

Violaes de direitos na mdia brasileira | 15

Um estupro de criana como destaque de programao

O fato de tais programas

diversas vezes e o nico recurso utiliza-

do para preservar a vtima foi o emba-

como jornalsticos dificulta

amento de suas genitais e, em apenas

alguns trechos, de seu rosto.

direitos humanos nessas

da famlia que havia sido colocada na

As entidades tambm reivindicaram a atuao do Ministrio Pblico no sentido de

O discurso contra os direitos humanos

Violaes de direitos na mdia brasileira | 17

tador gesticulou, indignado, e comentou com um colega no estdio: A a polcia taca

Os episdios citados expem

ao defender a ao dos agressores que

a estreita relao entre os