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La mejora del proceso de apertura de empresas facilita el acceso al crdito para los empresarios,

reduce el costo administrativo y el tiempo para realizar los trmites. En el Estado de Guanajuato, se
puede observar de acuerdo al Censo Econmico 2009 de INEGI, que el comercio representa un
aspecto importante de la economa. Esto se debe a que el 15.35% de las actividades econmicas son
destinadas al comercio.

Apertura de una
Empresa

El Estado de Guanajuato ocupa la 1 posicin a nivel nacional en el rubro de apertura de empresas


segn el estudio Doing Business 2012 realizado por el Banco Mundial, misma posicin que
ocupada en 2009. En el periodo de 2007 a 2012 el Estado de Guanajuato disminuy el tiempo y los
trmites asociados la apertura de empresas.
7.11

Costo (% del INB per cpita)

8.67
9.42
7

Tiempo (das)

12
12
6

Trmites (nmero)

8
8

0
2012

2009

5
2007

10

15

Fuente: Elaboracin COFEMER, con datos del Doing Business 2012.

El Estado de Guanajuato ha promovido la colaboracin de los gobiernos municipales y la


COFEMER con la creacin de 29 SAREs desde el 2004. Actualmente los 29 SAREs siguen
operando el programa, por lo que se vuelve relevante impulsar la cooperacin y la continuidad del
mismo, as como crear nuevos SARE en municipios donde existe un posible impacto significativo.

Municipios con SARE


Actualmente en Guanajuato, los 29 municipios en los que opera el SARE son:

Municipios con SARE que estn operando


Poblacin
2010

PEA

Valor en dlares
PPP 2009

Tipo
SARE

Puntaje
Final

Acmbaro

1.99%

1.84%

0.31%

2.38%

2.4

San Miguel de Allende

2.92%

2.73%

0.88%

2.70%

2.4

Apaseo el Alto

1.17%

1.10%

0.13%

1.20%

1.7

Municipio

Celaya

8.54%

9.14%

11.89%

9.52%

Coroneo

0.21%

0.20%

0.03%

0.26%

Cortazar

1.61%

1.59%

0.90%

1.88%

2.4

Cuermaro

0.50%

0.43%

0.04%

0.59%

Doctor Mora
Dolores Hidalgo Cuna de
la Independencia Nal.
Guanajuato

0.43%

0.37%

0.10%

0.19%

2.70%

2.41%

0.40%

1.99%

2.45

3.13%

3.20%

5.17%

2.70%

3.35

Huanmaro

0.37%

0.30%

0.02%

0.21%

Irapuato

9.65%

9.79%

7.64%

10.52%

4.7

Jaral del Progreso

0.67%

0.61%

0.10%

0.80%

1.4

Len

26.18%

29.30%

23.36%

29.05%

Morolen

0.90%

1.02%

0.30%

2.26%

2.1

Pnjamo

2.73%

2.33%

0.78%

1.70%

2.4

Pueblo Nuevo

0.20%

0.18%

0.02%

0.21%

Pursima del Rincn

1.25%

1.36%

0.65%

0.87%

1.7

Salamanca

4.75%

4.63%

22.78%

4.91%

4.3

Salvatierra

1.77%

1.61%

0.26%

2.22%

2.2

San Felipe

1.95%

1.60%

0.20%

1.17%

1.9

San Francisco del Rincn

2.07%

2.26%

1.36%

2.58%

2.8

San Jos Iturbide

1.32%

1.22%

3.39%

1.48%

2.3

San Luis de la Paz


Santa Cruz de Juventino
Rosas
Silao

2.11%

1.88%

0.23%

1.66%

2.35

1.44%

1.34%

0.26%

1.32%

1.7

3.15%

3.01%

12.36%

2.47%

3.6

Uriangato

1.08%

1.19%

0.35%

2.28%

2.15

Valle de Santiago

2.57%

2.38%

0.32%

1.87%

2.4

Villagrn

1.02%

0.93%

2.70%

1.18%

2.3

Total
88.39%
89.95%
96.94%
92.18%
Fuente: Elaboracin COFEMER, con datos del ndice General de Impacto.

Se puede observar en la tabla anterior que la mayor parte de los municipios obtuvieron una
calificacin mayor a 2, lo que significa que tienen un Impacto Recomendable. Por lo que es se
recomienda darle seguimiento al programa en estos municipios. Lo anterior se puede observar con
el impacto de los municipios en la economa estatal, ya que representan el 96.94% del PIB estatal y
el 88.39% de la poblacin del Estado.

Agenda Nacional del SARE


A continuacin se muestra la calificacin del IGI y las recomendaciones para Guanajuato segn el
impacto econmico que tiene en la economa estatal y el estatus de operacin del SARE.

AGENDA NACIONAL SARES 2013


Municipio

Calificacin
IGI

Calificacin
IGI
redondeada

Fecha Opera
de
el
Inicio SARE
Municipios sin SARE

Abasolo

1.70

No

NA

NA

Apaseo el
Grande

2.30

No

NA

NA

Comonfort

1.65

No

NA

NA

Romita

1.70

No

NA

NA

Yuriria

1.70

No

NA

NA

Acmbaro

2.40

Si

17-oct07

Si

San Miguel
de Allende

2.40

Si

17-oct07

Si

Existe
SARE

Recomendaciones

*Se recomienda la apertura del SARE en fase inicial para


fortalecer la poltica de apertura de empresas en el
municipio. * Vincular al nuevo SARE con el portal tu
empresa.gob.mx
*Se recomienda la apertura del SARE en fase inicial para
fortalecer la poltica de apertura de empresas en el
municipio. * Vincular al nuevo SARE con el portal tu
empresa.gob.mx
*Se recomienda la apertura del SARE en fase inicial para
fortalecer la poltica de apertura de empresas en el
municipio. * Vincular al nuevo SARE con el portal tu
empresa.gob.mx
*Se recomienda la apertura del SARE en fase inicial para
fortalecer la poltica de apertura de empresas en el
municipio. * Vincular al nuevo SARE con el portal tu
empresa.gob.mx
*Se recomienda la apertura del SARE en fase inicial para
fortalecer la poltica de apertura de empresas en el
municipio. * Vincular al nuevo SARE con el portal tu
empresa.gob.mx
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.

Municipios con SARE

Apaseo el
Alto

1.70

Si

28-abr05

Si

Celaya

5.00

Si

2-jul04

Si

Coroneo

1.00

Si

30-nov11

Si

* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para


realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
*Transformacin del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesora y financiamiento a
los microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trmites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social
(IMSS) desde el mdulo. *Homologacin de trmites y
conformacin de bases de datos que permita compartir
informacin entre dependencias (RUPA). *Ampliacin del
catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.

Cortazar

2.40

Si

19-oct04

Si

Cuermaro

1.00

Si

28-abr05

Si

Doctor
Mora

1.00

Si

30-nov11

Si

Dolores
Hidalgo
Cuna de la
Independen
cia Nal.

2.45

Si

30-nov11

Si

Guanajuato

3.35

Si

28-abr05

Si

Huanmaro

1.00

Si

28-abr05

Si

Irapuato

4.70

Si

7-dic04

Si

Jaral del
Progreso

1.40

Si

19-oct04

Si

Len

5.00

Si

1-jul03

Si

Morolen

2.10

Si

30-nov11

Si

Pnjamo

2.40

Si

19-oct-

Si

* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para


realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.
*Transformacin del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesora y financiamiento a
los microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trmites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social
(IMSS) desde el mdulo. *Homologacin de trmites y
conformacin de bases de datos que permita compartir
informacin entre dependencias (RUPA). *Ampliacin del
catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.
*Transformacin del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesora y financiamiento a
los microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trmites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social
(IMSS) desde el mdulo. *Homologacin de trmites y
conformacin de bases de datos que permita compartir
informacin entre dependencias (RUPA). *Ampliacin del
catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para

04

Pueblo
Nuevo

1.00

Si

28-abr05

Si

Pursima
del Rincn

1.70

Si

28-abr05

Si

Salamanca

4.30

Si

19-oct04

Si

Salvatierra

2.20

Si

19-oct04

Si

San Felipe

1.90

Si

17-oct07

Si

San
Francisco
del Rincn

2.80

Si

28-abr05

Si

San Jos
Iturbide

2.30

Si

19-oct04

Si

San Luis de
la Paz

2.35

Si

17-oct07

Si

realizar trmites federales, estatales y municipales.


*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Ampliacin del catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
*Transformacin del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesora y financiamiento a
los microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trmites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social
(IMSS) desde el mdulo. *Homologacin de trmites y
conformacin de bases de datos que permita compartir
informacin entre dependencias (RUPA). *Ampliacin del
catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre

Santa Cruz
de
Juventino
Rosas

1.70

Si

19-oct04

Si

Silao

3.60

Si

19-oct04

Si

Uriangato

2.15

Si

30-nov11

Si

Valle de
Santiago

2.40

Si

17-oct07

Si

Villagrn

2.30

Si

30-nov11

Si

dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros


de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
*Transformacin del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesora y financiamiento a
los microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trmites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social
(IMSS) desde el mdulo. *Homologacin de trmites y
conformacin de bases de datos que permita compartir
informacin entre dependencias (RUPA). *Ampliacin del
catlogo de giros de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trmites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el mdulo.
*Homologacin de trmites y conformacin de bases de
datos que permita compartir informacin entre
dependencias (RUPA). *Ampliacin del catlogo de giros
de riesgo.

Fuente: Elaboracin COFEMER.

Recomendaciones
De acuerdo a la tabla anterior, se hacen recomendaciones para facilitar la introduccin del SARE y
en caso de estar en operacin acciones que van a permitir evolucionar el programa a las siguientes
etapas. Para el los municipios de Guanajuato en donde el SARE s est operando se recomienda:
1.
Transformacin del SARE a Centro de Negocios que permita brindar servicios de asesora y
financiamiento a los microempresarios: Es relevante transformar los mdulos SAREs a Centros de
Negocios, en donde se ofrezcan mayor nmero de servicios y facilidades para los emprendedores
locales. Actualmente, algunos estados cuentan con centros de negocios o atencin empresarial.
Dichos Centros cuentan con la infraestructura fsica y tecnolgica para realizar trmites eficientes y
servicios que fomenten el desarrollo.

2.
Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social (IMSS)
desde el mdulo: Dentro de los mdulos de ventanilla nica, las autoridades estatales pueden
adherir mdulos que permitan al empresario pagar impuestos estatales (SAT), dar de alta a la
empresa constituida en el IMSS y dar de alta a la empresa en el Registro Federal de Contribuyentes
(RFC). De tal forma que es relevante que se permita que en las Ventanillas nicas se encuentre la
posibilidad de establecer pagos y requisitos con el fin de reducir el tiempo que los ciudadanos
requieren para hacer los procesos.
3.
Ampliacin de Giros: La COFEMER recomienda ampliar los giros que se permiten en los
SAREs, tomando en cuenta aspectos como la vocacin regional y las principales actividades
econmicas del Estado.
4.
Homologacin de Trmites y conformacin de bases de datos que permita compartir datos
entre dependencias: Es indispensable la instalacin de SAREs en aquellos municipios integrados
en zonas metropolitanas donde se espera que el impacto en la actividad econmica de la regin sea
ms alto. Bajo este marco se recomienda para las zonas metropolitanas con mayor impacto
econmico: Extender la aplicacin del SARE en aquellos municipios que no cuentan con uno,
promover la coordinacin entre los municipios y homologar el proceso

Por ltimo, se recomienda al Estado de Guanajuato:


5.
Instaurar el programa SARE por primera vez en los municipios que no cuenten con un
mdulo de ventanilla nica: Instalar el SARE en los municipios con calificacin mayor a 2 permite
promover el proceso de apertura en un mximo de 72 horas, implementar la ventanilla nica y el
llenado de un formato nico de apertura. El mdulo va a lograr mejorar el ambiente de negocios en
el municipio.
6.
Vinculacin del SARE con el portal tuempresa.gob.mx: La vinculacin con el portal
tuempresa.gob.mx, permitir al ciudadano realizar trmites federales, estatales y municipales en
lnea. Es indispensable la implementacin de herramientas electrnicas y bases de datos
compartidas a nivel estatal y municipal para lograr la gestin de trmites en lnea y englobar el
proceso para interconectarlo con el portal.