Enfoque espacial de la problemtica del delito

aplicado a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Por
Mara Adela Igarzbal de Nistal

J.

lntroduccin

La Ley 25.409 pone, a fines de la dcada del 90, sobre las espaldas
del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin el trmite de causas con autor
ignorado (NN) cometidos dentro de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, para lo cual gener un registro sistemtico de todos los hechos
denunciados, levantados por la Polica Federal. A tal efecto el MINISTERIO PBLICO implement un desarrollo informtico, el Sistema
RufiaNN 1, para la administracin de las causas. En este desarrollo el
lugar donde se cometi el hecho se ingresa en formato de texto, lo cual
no permite la bsqueda por zonas o prximidad para el anlisis espacial
de los mismos.
Por otra parte, el CIM/FADU/UBA
dispona de una base grfica
digital, apoyo del Sistema de Informacin Territorial del rea Metropolitana de Buenos Aires, desarrollada con la tecnologa que aplican los
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) que cubre la totalidad del
rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)2. Toma como unidad de
anlisis: catastral (municipio, circunscripcin, seccin, manzana); censal (distrito, fraccin, radio) y callejero (nombre de calle y alturas) asociados a datos urbansticos, socioeconmicos y ambientales. El CIM
cuenta con el equipamiento informtico (hardware y software) necesario y personal especializado en el manejo del sistema. Esta convergencia

RufiaNN: Registro nico fiscal de investigaciones con autor NN. Ministerio

Pblico Fiscal.
2
Que comprende el territorio geogrfico de la propia ciudad de Buenos Aires y las
poblaciones aledaas, que pertenecen polticamente a la Provincia de Buenos Aires.

29

ENFOQUE

ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA

MARA ADELA IGARZBAL

...

DE NISTAL

de intereses di origen al proyecto el Mapa del Delito del Delito para

la Ciudad de Buenos Aires.
A semejanza de lo que ha pasado en el resto del mundo, en la
Argentina el tema del delito, tuvo como centro de estudio a las ciencias sociales y fue manejado desde el Derecho, que se ocupa del funcionamiento del sistema judicial y de la ejecucin penal, y desde la
Sociologa, tratando de desentraar la vinculacin de los hechos
delictivos con la marginacin social, con la violencia policial, la
inmigracin, etc.
Desde hace mucho tiempo estudiosos del tema se han ocupado tambin de su distribucin espacial. Observando, analizando y comparando cmo han evolucionado en el tiempo y en el espacio los hechos
delictivos, volcando los datos a mapas convencionales en soporte papel.
Con la informtica y la posibilidad de su acceso a un amplio espectro
de usuarios, y la aparicin de los ordenadores personales en la dcada
del 80, hoyes posible estudiar la distribucin espacial del delito desde
la escala micro-urbana a la mundial a travs de mapas temticos expresados en forma de puntos, manchas o retculas; croquis; grficos de
lneas, de barras, o de tortas, etc. Estos elementos permiten una mejor
comunicacin visual de cmo se distinguen los distintos eventos y, a la
vez, es posible el almacenamiento de datos georreferenciados, es decir,
ubicados en el espacio a partir de sus coordenadas. La escala de estas
presentaciones depender de la informacin que se quiera mostrar en
el mapa.
A su vez, la percepcin que se tiene de la delincuencia, es la sensacin que tienen las personas ante la posibilidad de ser vctima de
algn delito, pero no siempre reflejan la realidad y, por lo general, es distinta de la que se puede tener desde el mapa. Por ello el mapa es necesario, til y cumple una funcin cientfica y educativa imprescindible
para tener un mejor conocimiento de la realidad (Sancho 1996). Los
mapas reflejan lo que sucede en un determinado perodo de tiempo.
El territorio y la ciudad, son el soporte de lo que ha sucedido entre
ciertos cortes cronolgicos. Tambin es cierto que la concentracin
de hechos delictivos se desplaza en el tiempo por mltiples circunstancias, tales como mayor vigilancia en zonas crticas, aparicin de
nuevos focos de inters para el delincuente, mayor fluidez para la
huda, etc.
Por otra parte, es necesario que los mapas del delito se encuentren georreferenciados a un sistema conocido de coordenadas a fin de
darles continuidad espacial, tanto a escala nacional como internacio-

nal, para que con el tiempo se pueda disponer de un mapa nico a nivel
mundial. Esto permitir un uso ms racional de la informacin que,
sobre posicionamiento global, ofrece el uso cada vez ms generalizado de los GPS3.
Como se desprende de las consideraciones realizadas, el camino est
abierto. Se estima que la aplicacin de este enfoque resulta de mucha
utilidad, sobre todo cuando se trabaja a nivel urbano, y los resultados
pueden aplicarse a escala local.

30

31

2. Area de Aplicacin
El rea de aplicacin del proyecto es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, componente principal de una vasta aglomeracin urbana conocida como rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Es sede de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nacin, principal centro de decisin poltica, econmica y cultural; de los principales bancos;
las empresas ms importantes, y de entidades internacionales. Desde
1960 su poblacin se mantiene constante, alrededor de 3.000.000 habitantes. De acuerdo con datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda (Cuadro 1) alberga a un cuarto de la poblacin del AMBA,
concentrada sobre una superficie de 20.000 Has.
Si se analiza su localizacin con un enfoque sistmico puede considerarse que la CIUDAD DE BUENOS AIRES conforma un sistema
sernicerrado (cuadro 2). El Ro de la Plata, la Avda. Gral. Paz y el ro
Matanza-Riachuelo definen sus lmites, pero est vinculada a travs de
numerosos puentes viales, ferroviarios y peatonales con el resto de la
aglomeracin metropolitana. Esto resulta una restriccin para lograr el
control eficiente del delito dentro de su territorio.
A esta situacin de tipo fisico-espacial se le agrega la existencia de
dos jurisdicciones independientes tanto poltico-territoriales como judiciales y de seguridad. Una es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la
otra es la Provincia de Buenos Aires, con jurisdiccin sobre 25 Partidos
del aglomerado bonaerense (cuadros l y 2).

GPS (Global Positionig System) Sistema de posicionamiento

Global.

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA. ..

MARA ADELA IGARZBAL DE NISTAL

Cuadro J

Cuadro 2

Poblacin total por Unidades Componentes (Municipio-Partido)

del AMBA. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2001)
Unidades componentes
AMBA
Ciudad de Buenos Aires
Almirante Brown
Avellaneda
Berazategui
Esteban Echeverra
Ezeiza
Florencio Varela
General San Martn
Hurlinghan
Ituzaingo
Jos C. Paz
La Matanza
Lanus
Lomas de Zamora
Malvinas Argentinas
Merlo
Moreno
Morn
Preso Pern
Quilmes
San femando
San Isidro
San Miguel
Tigre
Tres de febrero
Vicente Lpez
Total AMBA

reaMetropolitana de Buenos Aires (AMBA). Poblacin. Superficie.

Poblacion
Total

Mujeres

Varones

2776138

1258458
252454
155450
141163
120110

1517680
263102
17353
146750
123864
59470
174380
210023
88862
81867
116074
642321
237867
305746
146969
238442
192111
162350
30305
268211
78344
154075
129686
153166
176686
146844
6018725

515556
328980
287913
243974
118807
348970
403107
172245
158121
230208
1255288
453082
591345
290691
469985
380503
309380
60191
518788
151131
291505
253086
301223
336467
274082
11520766

Fuente: INDEC

32

59337
174590
193084
83383
76254
114134
612967
215215
285599
143722
231543
188392
147030
29886
250577
72787
137430
123400
148057
159781
127238
5502041

Se ha considerado necesario hacer esta breve descripcin ya que

es dificil analizar e implementar acciones y gestiones para prevenir el
tema del delito cuando se est frente a un rea con lmites fciles de
superar.
El tema de la inseguridad preocupa cada vez ms a la poblacin. Ha
pasado a ocupar un lugar central en la mayoria de nuestras sociedades.
En nuestro pas la prensa oral, escrita y televisiva, en los ltimos aos,
se ha dedicado con pertinaz insistencia a la difusin de ndices de inseguridad. Esta difusin no siempre refleja resultados objetivos derivados
de registros oficiales. Por lo general son resultado de encuestas, no siempre representativas, sobre distintos universos, dificiles de comparar entre
s. Otras se ocupan de medir la seguridad ciudadana a travs de encuestas de victimizacin, calculando la percepcin que los habitantes tienen
de este fenmeno, de las cuales infirieren distintos ndices de inseguridad. La difusin de estas noticias hace que la poblacin, desde distintos
sectores, demande la solucin inmediata del problema. Estos reclamos
inciden directamente sobre el aparato poltico-administrativo, que trata
de dar respuestas rpidas, no siempre exitosas. Como todos sabemos, el
problema del delito tiene races muy profundas, dificiles de modificar
de un da para otro por decisin del poltico de turno.
Los datos que compila el MINISTERIO PBLICO son levantados
por personal policial en cada Comisara, 53 en total dentro del rea de
estudio, en soporte papel. Esta documentacin luego es enviada a las distintas fiscalas, donde se procede a su tipificacin y transformacin a
33

ENFOQUE

ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA

formato digital para consolidarse finalmente en la Direccin General de

Informtica del Ministerio Pblico Fiscal que los maneja bajo un desarrollo propio, el Sistema RufiNN. El mayor problema se origina en el
momento de levantar los datos. Los errores detectados son varios, el ms
comn es la ubicacin del lugar donde ocurri el hecho (calle y nmero de puerta) o una referencia ambigua respecto a la misma. Este ltimo
aspecto resulta superable para algunos casos, para 10 cual se han implementando algunas rutinas informticas que se acompaarn con charlas
explicativas para mejorar el proceso.

3.

Enfoque metodolgico

La investigacin se define como un proyecto 1+0 que utiliza herramientas SIG. Es una investigacin aplicada de los datos provistos por el
Ministerio Pblico sobre un rea con lmites definidos, el territorio de
la Ciudad de Buenos Aires, cuyos resultados son de transferencia inmediata al Ministerio Pblico, posible de replicar en otras jurisdicciones
dentro del AMBA y resto del pas.
Fundamentalmente es una herramienta de visualizacin que permite apreciar una situacin de conjunto con mucha ms facilidad que a travs de textos o consultas a la base de datos, cuyo anlisis e interpretacin resulta mucho ms engorroso. En este sentido el conocido proverbio
que una imagen vale ms que mil palabras avala la conveniencia de
contar con representaciones grficas, es decir con mapas.
Los resultados, a transferir al Ministerio Pblico, no deben entenderse como un producto cerrado, sino que deben conformar la base de
un proceso continuo, ya que ha de requerir de su continua actualizacin.
Ser una herramienta til si se puede integrar al sistema informtico de
la justicia. La base grfica est georreferenciada al Sistema Geogrfico
Nacional y por lo tanto es posible extender su aplicacin.
Conceptual mente las tareas se enmarcan en distintas fases, lo cual
no debe ser entendido cmo que su desarrollo se enfoca en un proceso
lineal. Algunas de las fases se superponen en el tiempo ya veces los
resultados alcanzados en una fase permiten la retroalimentacin y ajuste de las anteriores.
El desarrollo' del proyecto se enmarca en las siguientes fases:
Fase 1: Bsqueda Bibliogrfica
Fase Il: Formulacin de Objetivos e Hiptesis
34

MARIA ADELA IGARZBAL

...

DE NISTAL

Fase 1lI: Exploracin y depuracin de los datos disponibles

Fase IV: Aplicacin experimental y operativa
Fase V: Implementacin instrumental

4.

Estado de Avance

En la fase inicial se realiz una amplia bsqueda de la bibliografa

disponible sobre el tema del delito manejado desde el punto de vista
espacial. La principal bsqueda se realiz por INTERNET. Los sitios
consultados han sido por 10 general extranjeros ya que, en nuestro pas
no existe bibliografa especfica. A partir de esta bsqueda se seleccionaron para su consulta, aqueJlos ttulos que resultaron ms pertinentes.
La fuente bibliogrfica ms rica proviene del mundo anglosajn,
especialmente EEUU, por las investigaciones que se realizan desde el
Crime Mapping Research Center (CMRC)4, as como tambin de Canad y el Reino Unido, tanto en cuanto al manejo de los datos aplicando
tecnologa SIG para la identificacin de reas crticas, como para la
implementacin de posibles soluciones para prevenir o minimizar los
problemas desde 10 urbanstico-ambiental para que la poblacin se sienta ms segura. Con respecto a este ltimo aspecto existen dos enfoques
en la bsqueda de soluciones, las que buscan modificar variables que
inciden sobre la vulnerabilidad del entorno fsico y aquellas orientadas
al blanco (Hein y Rau). Es 10 que se conoce en EEUU como Crirne
Prevention Through Environmental Design (CPTED) y como Design
out Crirne (DOC) en Europa.
A partir de la bibliografa consultada fue posible profundizar y ajustar el alcance del estudio, como paso previo para la formulacin de objetivos e hiptesis.
Al contar con datos oficiales de ocurrencia y ubicacin del delito se
tiene, como objetivo central, elaborar una herramienta de gestin que
contribuya a visualizar, de forma objetiva, la situacin de los hechos
delictivos cometidos dentro del territorio de la Ciudad de Buenos Aires,
con el fin de detectar tendencias de concentracin y ubicacin de los
mismos y para orientar polticas pblicas.
Entre los objetivos especficos se pretende hacer una aplicacin concreta del Sistema de Informacin Territorial disponible en el CIM, para

Depende del Nationallnstitute

of Justice (NIJ).

35

ENFOQUE

ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA.

..

la Ciudad de Buenos Aires, correlacionando variables urbansticas,

socioeconmicas y de calidad de vida de la poblacin con el tema del
delito.
Otro objetivo especfico es que esta herramienta de gestin pueda
ser un aporte para orientar la accin policial para mejorar la seguridad
ciudadana, que pueda replicarse tanto en el resto del AMBA como en
otros contextos territoriales.
A travs del desarrollo se espera verificar las siguientes hiptesis:
-

Que es posible detectar la existencia de reas calientes 5

segn la recurrencia e intensidad de los distintos tipos de delito y las tendencias a su concentracin en determinados puntos
de la ciudad.
Que de la confrontacin de estas reas calientes, con datos del
contexto urbanstico en el cual se producen, puede resultar un
aporte para orientar polticas de seguridad y prevencin.
Que ciertas caractersticas fisicas del entorno construido,junto con
algunos tipos de funciones urbanas e interacciones sociales pueden estar fuertemente relacionadas con distintos tipo de delito.

El mtodo aplicado es de tipo deductivo-inductivo segn lo requiera el avance de la investigacin. Para la determinacin de las reas
calientes el mtodo ser de tipo deductivo, mientras que para verificar
si existe correlacin entre los distintos tipos de delitos y variables del
medio construido y socio-econmico se aplicarn mtodos de tipo inductivos o deductivos segn los casos.
A la Fase III se asign una importancia sustantiva ya que de sta
depende, en gran parte, el xito del proyecto. En una primera instancia
se realiz el anlisis exploratorio de los datos disponibles para verificar
su calidad como paso previo a la georreferenciacin de los mismos. Al
comienzo se trabaj slo con los datos relevados a partir de los correspondientes al 2. semestre del ao 2001 y los totales para el 2002. Hoy
se cuenta con los datos totales para el 2003 y se espera, en breve, contar con los datos del 2004 completos. Se reciben con una frecuencia
de actualizacin semestral. A cada registro se le asigna una nica clave

MARA ADELA IGARZBAL DE NISTAL

de acceso que lo identifica. No toda la informacin levantada originalmente resulta pertinente, por lo cual se han filtrado slo los campos que
resultan de inters para el proyecto. No obstante, la totalidad de los datos
informados por las Fiscalas se conservan en la base original para su utilizacin por el Ministerio Pblico, necesarias en otras instancias del proceso judicial en general, y para la gestin de las causas en particular, a
fin de conocer el estado de los expedientes, lugar donde se encuentra,
cantidad de procesados, etc., ya que en todo momento se conserva la
clave nica de identificacin.
La clasificacin del tipo de delito se corresponde con la del Cdigo Penal de nuestro pas. Cada registro est debidamente tipificado.
Por razones operativas stos se agruparon en 13 categoras principales
(cuadro 3).
Cuadro 3
Tipificacin de Delitos: Agrupacin de categoras
Categora de delitos
Contra las Personas
Contra la Integridad Sexual
Contra el Estado Civil
Contra el Orden Pblico
Contra la Seguridad de la Nacin
Contra la Administracin Pblica
Estupefacientes (Ley 23737)
Contra la Libertad
Contra la Propiedad
Contra la Seguridad Pblica
Contra los Poderes Pblicos
Contra la Fe Pblica
Leyes Especiales 6

5
reas calientes, en ingls Hot Points: concentracion de incidentes que aparece en un lapso de tiempo dentro de un rea geogrfica limitada. A veces estas reas son
definidas por las actividades particulares, otras veces por concentracin de usos de la tierra y a veces por las interacciones entre ambas.

6
Esta categora engloba los ms variados tipos de delito vinculados con Regmenes, Cdigos, Leyes y Decretos que legislan en forma especfica sobre aspectos particulares (propagacin de enfermedades peligrosas y contagiosas; proteccin de animales contra actos de crueldad; incumplimiento de asistencia familiar; deporte; abastecimiento;
defensa de la competencia segurdad nacional; trasplante de rganos; profilaxis antivenrea; propiedad intelectual; juegos de azar: etc.). En la investigacin slo se registran datos
que puedan considerarse ilustrativos, vinculados con profilaxis antivenrea-examen prenupcial obligatoria e infracciones a la Ley de Profilaxis Antivenrea.

36

37

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA ...

Los datos se reciben de la Base del Sistema RufiaNN, en archivos

de texto llano en un campo nico, que son la trascripcin literal de los
datos que figuran en el expediente y, por lo tanto, resulta necesario realizar algunos procesos previos para su ingreso definitivo en la base de
datos del CIM, que se sintetizan a continuacin.
El primer proceso consiste en transformar el archivo de texto y
pasarlo a la base, tomando en consideracin la cantidad de caracteres
asignados a cada campo.
El segundo proceso filtra de la base original aquellos registros que
no consignan el lugar del hecho (23.3%), dato que resulta imprescindible para su georreferenciacin.
El tercer proceso consiste en pasar el diccionario de datos automtico sobre los datos en que se consignaba el lugar original. El diccionario funciona a partir del padrn de calles de la Ciudad de Buenos Aires.
Este paso elimina las partes irrelevantes de la direccin original separando, adems, los posibles candidatos de calle, N." de puerta, esquina,
y entre calles, que se incorporan a la base en nuevos campos que se crean
a tal efecto. Este paso logra resolver, de forma automtica, alrededor del
70% de los casos posibles de georreferenciar, quedando aproximadamente un 30% de registros para su depuracin de forma manual.
El cuarto proceso se realiza manualmente. Este paso consiste en
depurar los registros donde el lugar del hecho resultaba impreciso (Ej.
villa de emergencia n." 31; Estadio River Plate; Plaza Rivadavia; local
bailable; Lnea de autobs 28; Metro lnea A; etc.). Parte de estos registros se depuran contra una tabla auxiliar de Alias, la cual asigna un
domicilio a las localizaciones de casos ms frecuentes y equipamientos
ms significativos (Ej. Iglesia de San Cayetano, Calle Cuzco N.0150).
Otros corresponden a los casos en que existe ms de una opcin para su
seleccin, cmo por ejemplo, por repeticin de partes del nombre de
calles. El proceso de depuracin debe completarse en forma manual.
Con el fin de evaluar la calidad de la georreferenciacin se procedi a tomar una muestra al azar de 1000 casos. Se encontraron errores,
40 de ellos se originaban como consecuencia del proceso automtico y
17 del manual. Este resultado hizo necesaria la revisin de alguna de las
aplicaciones automticas para optirnizar la localizacin de los datos.
Como resultado de este proceso fue posible georreferenciar
el
72.60% de la base original omitiendo aproximadamente slo un 4% de
registros que, por distintas causas, no fue posible ubicar espacial mente
-casos de calles paralelas, calles con N.O de puerta inexistente, lugares
fuera de la Ciudad de Buenos Aires, etc.- (cuadro 4).
38

MARA ADELA IGARZBAL DE NISTAL

Cuadro 4
Calidad de los datos para su georreferenciacin

/1
U

En Blanco
23%

Om;t;do,~
4%

111 Georref.

Georref.
73%

O Omitidos

O En Blanco

Del anlisis del total de denuncias por comisaras que fue posible
georreferenciar, resulta que su distribucin no es uniforme para todas
ellas y la calidad de los datos finales vara de forma bastante significativa. En las comisaras N.O 35 y N.O 49 se ha podido geocodificar el 96%
de las denuncias, mientras que en otras no se alcanza el 70% (cuadro 5).

Cuadro 5
Porcentaje de denuncias no georreferenciadas por Comisara
7

(1)

;.,..o
_;)_19(,
"~'

I><) ~Z O
110-:..>70

_U.(I-J:O

Porcent.J. d. denuncias no
~ocOdficad por comisaria

FUENTE:

CIM/MIN1STERI0

PBLICO

39

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA ...

Otro problema detectado, que no incide directamente sobre la georreferenciacin, fue la falta de datos en algunos registros respecto al
N." de Comisaras. El 4.7% no consignan datos en el campo Comisara
y en algunos casos corresponden a denuncias realizadas en organismos
ubicados fuera de la Ciudad de Buenos Aires. Se ha observado tambin
que la informacin consignada no siempre resultaba homognea para
todas las comisaras.
Estas tareas permitieron ajustar el diseo de la base de datos de
forma definitiva. sta conserva todos los campos existentes en la base
orginal a la cual se han agregado nuevos campos. Los campos incorporados permiten, por una parte, la tipificacin exacta del delito, vinculndolo a una base auxiliar que contiene la clasificacin completa de
cada uno de ellos. Por otra parte se han agregado otros campos que corrigen la forma en que est escrito el nombre de calle y la ubicacin relativa del lugar del hecho asignando la altura correspondiente y entre qu
calles se encuentra, lo cual permite su validacin contra el callejero de
la ciudad.
Para contar en el futuro con los datos depurados en el ms breve
tiempo -tarea que en la actualidad resulta lenta y tediosa- y con el fin
de reducir a un minimo los datos a depurar de forma manual, se ha recomendado al Ministerio Pblico, incorporar en cada lugar donde se levanta la denuncia, una aplicacin informtica para facilitar la georreferenciacin de los lugares. Esta aplicacin deber contar con el padrn de
calles (nombre y alturas vlidas), n." de comisara y listado total de tipos
de delitos; que permitan su seleccin desde un men desplegable para
que estos datos se carguen en forma automtica. Adems se ha recomendado la necesidad de incorporar a la base original de las denuncias
los datos referidos a la hora en que se produjo el hecho, as como la edad
y sexo de la vctima. (Gonzlez Seoane y Lucilli, 2004).
Para el manejo de los datos grficos se cuenta, como software de
base, con el ARCIINFO versin 3.5.1 y con el ArcView versin 3.2, con
el Crime Anlisis, que requiere para su aplicacin del ArcView Spatial
Analysis, todos ellos de ESRI y con el Crime Stat (versin 2.0). Uno de
los resultados de esta etapa experimental hizo posible seleccionar el software que se adoptara en definitiva para el manejo de la base total de
datos alfanumricos. En una primera instancia se haba comenzado a trabajar con Access para luego adoptar el SQL Server como administrador
de la base.
En paralelo, mientras se proceda a la depuracin de los datos, se
realiz una aplicacin experimental del proyecto (Fase IV a), a partir de
40

MARIA ADELA IGARZBAL DE NISTAL

los datos en bruto, que sirvi para orientar sobre cules seran las futuras salidas grficas que mejor podran ilustrar el Proyecto.
Segn lo que se quiera visual izar en cada caso, se podrn utilizar
distintas formas para el anlisis de los datos:
Por reas, con coloracin e intensidad, para mostrar densidades
de un determinado hecho;
Por lneas, dando distintos espesores a los ejes de calles segn frecuencia;
Por puntos, adoptando distintos smbolos segn tipo y cantidad de
delitos.
Se comenz por analizar cmo se distribuan en el espacio los registros totales por ao. En una primera aproximacin se adopt una sirnbologa de puntos que puso en evidencia la necesidad de analizar los
datos segn tipo de delito, dado el alto nmero de registros, la desigual
distribucin y concentracin espacial de los mismos (cuadro 6). Por otra
parte se asoci esta distribucin con elementos significativos de la
estructura urbana (distribucin de la poblacin, usos del suelo, equipamientas significativos, etc.) adoptando para su cartografia puntos simples y puntos proporcionales (cuadro 7).
Cuadro 6
Hurto en general y hurto de automviles
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
1_ HVPTOS (A048!o .!~)
III1f,,->uIUt<:ul
,!<..(;~C)Jdl\Q.1

__
;;.-. __ .....
.

.
_.

rn~:~;
".~6I:

'~,,"M
,.o.a.~

-;:;;-;::;~-

IIwsl;>"'~I\_.

IH4~~""'J>1>\

r-r- .()-;.;;....~..-

=- S::,

..

l~,.I1

Por malla de 500 x 500 m., Barrios y Comisara (2002).

FUENTE:

C/MIMINISTERlO

PBLICO

41

ENFOQUE

ESPACIAL

DE LA PROBLEMTICA

...
MARIA

Este anlisis por tipo de delito, tambin se realiz mostrando la densidad por rea, para distintas unidades de anlisis: fraccin censal,
barrios, comisaras y superponiendo una malla cuadrada de 500 x 500m
sobre todo el territorio de la ciudad (cuadros 8, 9, lO Y 11).

ADELA

IGARZBAL

DE NISTAL

Cuadro 9
Hurto en general por Radio Censal

Cuadro 7
Hurto en general sobre Uso del Suelo en el reaCentral.
Densidad de registros por puntos graduados

c'~;;~~7,;-;;~--:::::~::~-'---"
---.-~~f~.:g.=~
FUENTE:

CIM/MINISTERJO PBLICO

Cuadro 10
Hurto en general en el reaCentral, Bancos densidad,
Mtodo estadstico simple
CAPITAL

FUENTE:

FEDERAl-

ClM/MINISTERIO PBLICO

~::;:::=,=:.:;~.:::::~':'::""-..

-_

" . ~ ~ .

,,&

\,

Cuadro 8

)J

IIUfHO (iN OUC'ItAL

\ ~"".".'"

Hurto en general por Comisaras

DEN:>!OAb

.::J~

,..
=
=~...
_
_

I ~:l;
li'.PI",~
.:,.I~J)

t,:rl
~ 14..(

-~

I:.~'

_~.:,'

IUJ
'1'
,~

_~:;'.
.1\}

CAPITAL rE:DERAL

FUENTE:

c...,.rrAL

FUENTE:

t1A'A

oc:~mu.l'To

CIM/MINISTERIO PBLICO

=;.:=::;;-:::=:

..EOflAL

CIM/MINISTERIO PBLICO
42

43

;:'~~1,,1
'l!

_.::::::::::=:::;.::;.:.:.":':.=~

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTlCA. ..

MARIA ADELA lGARZBAL DE NISTAL

Cuadro JJ
Robo de camiones

7.

CuadroJ2

Red de transporte trnsito pesado

Porcentaje de delitos geocodificados por categora

Delitos

<},
CAPrTAL FEDERAl

M.... Oa:L OUITO

Densidad por Malla

FUENTE: CIM/MINISTERIO

PBLICO

Actualmente se estn desarrollando tareas vinculadas con los aspectos operativos del proyecto (Fase IV b). Se ha comenzado el anlisis de
la totalidad de los datos registrados durante los aos 200 1,2002 y 2003.
Las salidas grficas se elaboran a partir de los datos ya georreferenciados. Sobre 316.016 registros un 89.34 % corresponden a la categora Delitos contra la Propiedad siguiendo en importancia, con un
5.52%, Delitos contra las Personas, 2.83% Delitos contra la Libertad y 1.14% Delitos contra leyes especiales, mientras que las restantes categoras participan con menos del 1% sobre el total (cuadro 12). Este resultado orienta para identificar cules resultan ms
significativas, cuantitativamente, para ser analizadas en forma grfica a
travs de planos.
Otra consulta a la base de datos se realiz para conocer cul era la
distribucin de los datos totales por categoras, durante el perodo 2001/2002/2003 (cuadro 13). A nivel global el anlisis muestra
una moderada disminucin de los delitos en el 2003. Aumentaron su

7
Ha aparecido una modalidad delictiva consistente en apropiarse de camiones con
su carga, en volmenes tales que luego se vuelcan al mercado minorista. La reiteracin de
este tipo de delitos ha provocado que en lenguaje cotidiano se acue la expresin piratas
del asfalto.

44

Geocodif.

% total

05 - Delitos contra la propiedad

282343

89,345

01 - Delitos contra las personas

17462

5,526

04 - Delitos contra la libertad

8958

2,835

13 - Delitos contra leyes especiales

3615

1,144

Otros delitos sin catalogar

1300

0,411

06 - Delitos contra la seguridad pblica

931

0,295

10 - Delitos contra la Adm. Pblica

533

0,169

02 - Delitos contra la integridad sexual

522

0,165

II - Delitos contra la fe pblica

236

0,075

07 - Delitos contra el orden pblico

113

0,036

08 - Delitos contra la seguridad de la Nacin

0,000

03 - Delitos contra el estado civil

0,000

12 - Delitos contra Estupefacientes (ley 23737)

Total delitos georreferenciados

0,000

316016

100,000

participacin sobre el total, los delitos menos frecuentes, mientras se

observa una leve disminucin de los delitos contra la propiedad. Se realizaron algunas salidas grficas para el total de hechos acaecidos dentro
del perodo 2001-2002-2003 por ao, mes y semestre.
Tambin se ha calculado la tasa de criminalidad por cada 1.000 hab.
por fraccin censal, relacionando el total de delitos denunciados con la
poblacin residente. Estos valores resultan engaosos en aquellas unidades
con poca poblacin permanente o alto nmero de poblacin diurna como
se registra en el rea Central. En una segunda instancia, se calcul la tasa
de criminalidad relacionando los delitos denunciados con la superficie de
la fraccin censal, lo cual resulta mucho ms ilustrativo (cuadros 14 y 15).
Otro aspecto que se analiz fue la distribucin espacial para el ndice de violencia, herramienta que se considera importante para la caracterizacin de zonas peligrosas y que ha de orientar el estudio de estas
zonas en relacin con las caractersticas del medio construido. Los delitos fueron clasificados por el Ministerio Pblico en: muy violentos, violentos, y violentos de poca importancia a partir de las conductas tipificadas en el Cdigo Penal de nuestro pas.
45

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA

..
MARIA ADELA IGARZABAL

Cuadro 13
Evolucin del delito (2001-2002-2003).
Se ha empleado una escala logaritmica para el eje de la Y
Categorfas

"

'O

de delitos por ao

t=

c:

~
~

t=

~
"":::~7I uC::::. I 'z:
.1001

t
--

CoroI,
gd.d
M~

0.00..

.1001

0.007

OJ001

O.H.

m=

~.-

La categora muy violentos, incluye delitos que se originan como

consecuencia de aquellas conductas en contra de la vida, la integridad
sexual o la propiedad de las personas que reciben las penas ms severas; en la segunda categora se han considerados como violentos a lesiones, disparos con armas de fuego, robo, etc. con penas ms bajas pero
con ejercicio directo de violencia; y en la tercera se incluyen los restantes donde no ha existido violencia fsica sobre el otro (Unidos por la Justicia 2003). Su distribucin se ha analizado tomando a la fraccin censal como unidad de anlisis (cuadros 16, 17, 18 Y 19),

Cuadro 16

0"0'

ndice de Violencia 2003. Aproximacin sobre

rea Central

O.U.-)~

0,001]

UOIJ

o,~ __

Cuadro 14
Tasa de criminalidad por 1000 habitantes (2003)
11
'-,
j
o

11n.1OO'Jj

~-

,1.

_ ...._--__w._~__
,_ ..._~

T.u.""'UU1C1OO
n . 'or/!t'KcIMeouf
"i'\o2COO

.....

__.,,,...............

..

FUEN7E, ClM Y MINISTERIO PBLICO

_.""11"

--

<1>

, _O_.:"._

MAPA DEL DELITO

Cuadro 17
Delitos muy violentos 2003

Cuadro 15
Tasa de criminalidad por km! (2003)

OolotOlll'lll,

vlOlltnCO.

.~

porfrlcc"n
l'lIn: ll

-. -~'---.
\

&../,

.~

,.",,;

/V.I!

......(

j:/.,:, ..

MAPA DEL DELITO

.."~A~.
,'_"

'_K.w'

(.20031

,o.lncc"""",~
a&2OIXII

r '

,,' /

<,

J-_.~

.._.

46

_
_."
_

~,~
lO'"

... '"

".10]

........ ..
... _ ....
.,,"'u.
,

'~.
w

DE NISTAL

MAPA DEL DELITO

"--""I~~Ml(:+.lt~J

FUENTE: ClM Y MINISTERIO PBLICO

47

<I>

ENFOQUE

ESPACIAL

DE LA PROBLEMTICA

...

MARIA

Cuadro 18
Delitos violentos 2003

.h~~,",
(&iIo1OO:)j

q~t

i~'"
.. :m-:?:l
'11.""

.~

MAPA OEl DELITO

FUENTE:

tm"l'l'~'''.oAAtWU'''_.

:J)

=:E",~-:::-=:-.:.

ClM/MINISTERIO PBLICO

Cuadro 19

ADELA

IGARZBAL

DE NISTAL

dad (espacios verdes, asentamientos precarios, distintos equipamientos, etc.), y tambin a otros elementos urbanos o variable urbanstica
que se considere pertinente, disponible en el Sistema de Informacin
Territorial del CIM.
La instalacin de este Visualizador est prevista en las distintas Fiscalas, as como en otros puestos de trabajo que determine el Ministerio
Pblico. Es una herramienta que puede ser manejada por personal que
no posee conocimientos especficos de SIG, muy simple, que permite
hacer anlisis estadstico-temporales y tambin orientar determinadas
investigaciones, tomando en cuenta lugares y modalidades similares. La
puesta a prueba de la versin experimental de esta aplicacin permitir
la deteccin y solucin de problemas e introducir ajustes para su mejor
funcionamiento.

Consideraciones finales

Delitos poco violentos 2003

Por otra parte se ha desarrollado, a ttulo experimental, un Visualizador que actuar como motor de anlisis de la base de datos y que
permite la seleccin, por parte del usuario, de los elementos necesarios para generar consultas para su presentacin grfica a travs de elementos de bsqueda. Da respuesta a qu tipo de delito se quiere visualizar; cuando sucedi, es decir establecer el perodo de tiempo que se
quiere analizar (mes, fecha, da de la semana y hora); ya cmo se quiere visual izar la salida grfica (puntos, comisara, malla, etc.). Existe
la posibilidad dc vincular los resultados a puntos sensibles de la ciu-

El delito es tal desde que existe una norma social que lo define:
el tema es dinmico en tanto son cambiantes las leyes que establece
una sociedad. En consecuencia, encontrar soluciones al tema de la
delincuencia es muy complejo y depende de mltiples factores, que
no slo entroncan con la esencia misma del hombre, con su cultura y
sus creencias, sino que depende tambin de una red de actores sociales e institucionales, de cuya interaccin dependen las polticas pblicas que lo traten .
Esta investigacin no pretende dar solucin a esta problemtica,
desde su inicio se apoya en el enfoque dado por el Instituto Andaluz
Interuniveritario de Criminologa de Mlaga (Stangeland y Garrido,
2004: 21) como la convergencia en el espacio de personas dispuestas
a delinquir y la existencia de objetos atractivos sin una vigilancia adecuada. Slo se espera hacer una contribucin en apoyo a las polticas
de prevencin con el objeto de lograr un mejor control y seguimiento de
los hechos delictivos que se cometen en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El identificar los lugares donde se comenten y adonde se localizan
las zonas calientes, segn tipo de delito, permite su anlisis no slo
desde el punto de vista criminalstico, sino tambin desde lo socio-demogrfico y urbanstico. Este ltimo enfoque es el dado al proyecto y en
los prximos pasos se analizar que relacin presentan estas reas crticas con la densidad de poblacin, tanto diurna como nocturna; niveles

48

49

a..,.c. ...
PorJ\"acCIOn
,&iIo:z0rJ3

~~:'Ji
a11.m

MAPA DEL DELITO

FUENTE:

~__ ~.IITOOOC-.{_II.;t;AII"(~

(i)

=~~ ..

CIM/MINISTERfO PBLICO

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA. ..

MARA ADELA IGARZBAL DE NISTAL

socioeconmico; USOS Y ocupacin del suelo; tipologa de edificios, etc.

a fin de evaluar como estas variables se relacionan estadsticamente con
los hechos delictivos, tratando de explicar el porqu de su concentracin
en determinados puntos de la ciudad y la relacin de stos con el resto
de la estructura urbana.
Por otra parte se considera que el Visualizador, en desarrollo, ha de
resultar una herramienta de gestin para el Ministerio Pblico, que ayudar para hacer un seguimiento sistemtico de las causas en cuanto a
dnde, cundo y con qu frecuencia se producen los hechos. Los resultados que arrojen estas observaciones han de servir para detectar tendencias de localizacin que presentan los distintos tipos de hechos delectivos y, a partir de la consulta a la base de datos, tanto grfica como
alfanumrica, aportar informacin que ayude al esclarecimiento de otros
hechos ante situaciones que presenten caractersticas similares. Se contempla en un futuro inmediato su instalacin en las distintas Fiscalas y
en el corto plazo en una red informtica integrada que posibilitar la vinculacin de todo el sistema del Ministerio Pblico.
Somos conscientes de que existe una serie de limitaciones que condicionan este tipo de proyecto para que sus resultados puedan trascender ms all del mbito acadmico para mostrar cmo es el comportamiento espacial del delito durante el tiempo analizado.
Para el caso particular que nos ocupa, el Mapa del Delito de la Ciudad de Buenos Aires, la existencia de aspectos ya sealados, fsicoespaciales y poltico-administrativos -quizs en estos momentos este
ltimo sea el de mayor peso- inciden en forma negativa para la implantacin de este enfoque en lo inmediato.
Es de esperar que con el tiempo estos aspectos dejen de constituir
una traba para la implementacin de una poltica conjunta y coordinada
entre los distintos organismos responsables, no slo para extender su
aplicacin al Area Metropolitana de Buenos Aires, sino tambin a los
principales centros urbanos del pas.
Para ello ser necesario contar con mtodos de referenciacin espacial y de relevamiento uniformes, para disponer de datos actualizados
y comparables entre s. Entonces se podr hacer un seguimiento sistemtico de los hechos delictivos con el fin de actuar de forma rpida y
sincronizada sobre aquellos puntos que presentan problemas crticos,
no slo a nivel urbano, sino tambin sobre el resto del territorio nacional.
Todo depender de que exista la decisin poltica para que se contine trabajando con este enfoque espacial del delito.

B ibliogra ifla
ALCAL, R. A. Y otros (1995): Diccionario de Cartografia, Madrid: Ediciones
Ciencias Sociales, S.A.
ANSELMI, L. (2000): Spatial Analyses of Crime, en Measurement and Analysis
Criminal Justice, Vol. 4, EEUU:
Disponible: http://ojp.usdoj.gov/nijcriminaljustice2000/voI4_2000.html.
Acceso: noviembre 2004.
DAVIS, C. (2000): Bancos de dados geogrficos para aplicaces urbanas, DFJINPE, Brazil.
Environmental Systems Research Institute, Inc: Crime Analysis, Software, extensin de Are View GIS, Subsidiado por el Nationallnstitute
of Justice Programs, Department of Justice. EEUU.
GONZLEZ SEOANE, 1. y P. LUCILLI (2004): Problemas detectados en la geocodificacion. Informe Interno Becarios, Centro de Informacin Metropolitana FADU/UBA. Indito. Argentina.
HEIN, A. Y RAU, M. (s/a): Estudio Comparado de Polticas de Prevencin
del Crimen Mediante el Diseo Ambiental. Fundacin Paz Ciudadana.
Chile.
MACHADO, R.L. Y 1.R. TURJANO (2002): Delincuencia
Metropolitana y Medio
Social, Revista del Ministerio Pblico Fiscal, n." 10, pp. 23-44.
Nationallnstitute
Of Justice (2002): A Spatial Statistics Programfor the Analysis ofCrime lncident Locations CRIMESTAT, Manual, EEUU.
National Institutc Of Justice (NIJ) (s/a): Crime Mapping Research Center
(CMRC), EEUU.
SANCHO, J. (1996): El paisaje en el Mapa, Series Geogrficas, n." 6.
SANZ H. F. 1. (200 1): Espacio y Delincuencia. Madrid: Consejo Econmico
Social, Comunidad de Madrid.
SEPLVEDAR. y P. DE LA PUENTE, E. TORRES, R. TAPIA (1999): Seguridad, Residencia y Comunidad, Santiago de Chile: Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Instituto de la Vivienda; Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociologa, Universidad de Chile.
STANGELAND, P. y M. 1. GARRJDO (2004): El Mapa del Crimen. Herramientas
Geogrficas para Policas y Criminologos, Mlaga: Tirant Lo Blanch.
Subdireccin
General De Informatica (2002): El Mapa del Delito. Sistema
RufiaNN
y la incorporacin
de funcionalidades
que colaboren
en la
investigacin
de causas, Revista del Ministerio Pblico Fiscal, n." 10,
pp. 7-10.
Unidos Por La Justicia (2003): Datos sobre la Justicia Argentina, en Ricci
M., Informacin
& Justicia, Buenos Aires: Unidos por la Justicia
Argentina.
VELAZCO, M. (2002): Manual ofCrime Analysis Production, Department of Justice, Informe del Community Oriented Policing Serviee, EEUU.

50
51

ENFOQUE ESPACIAL DE LA PROBLEMTICA ...

AVDA
CIM
CMRC
CPTED
DOC
OPU
ESRI
FADU
GPS
1+ D
INOEC
NlJ
NN
SIG
SIT
SQL
UBA

A breviaturas Utilizadas
Avenida
Centro de Informacin Metropolitana
Crime Mapping Research Centre EEUU
Crime Prevention Through Environmental Design
Design out Crime
Diplomado en Planeamiento Urbano y Regional
Environmental Systems Research Institute EEUU
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
Global Position System. Sistema de posicionamiento global
Investigacin y Desarrollo
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Nationallnstitute of Justice EEUU
Autor ignorado
Sistema de Informacin Geogrfica
Sistema de Informacin Territorial
Structured Query Language. Lenguaje de Peticin Estructurada
Universidad de Buenos Aires

El uso de los SIG para el anlisis espacial

de la delincuencia
Por
Montserrat Guerrero LIads

l.

Presentacin del trabajo

A continuacin se expone la metodologa utilizada por un grupo de

trabajo de la Universidad de LIeida para cartografiar las intervenciones
policiales de esta ciudad mediante el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). El trabajo respondi, en un principio, a un proyecto de ltimo curso de un grupo de estudiantes de geografa. Dado el
inters que pronto despertaron los primeros resultados por sus aportaciones a la reflexin en el campo social y la poca investigacin que
actualmente existe en Espaa sobre esta metodologa, consideramos
oportuno ampliar y continuar con la lnea de investigacin abierta por el
proyecto. Los datos utilizados se corresponden con los registrados en la
Comisara de los Mossos d'Esquadra de LIeida durante el transcurso del
ao 2002. En este artculo hacemos referencia a las intervenciones policiales y a las denuncias registradas en dicha Comisara como delitos.

2.

Objetivos del proyecto

Seguidamente se enumeran los principales objetivos del equipo de

trabajo de la Universidad de LIeida, donde el lector podr percatarse del
uso de los SlG y su relevancia en el desarrollo de nuestra investigacin.
Dado el posible desconocimiento de esta tecnologa, hacemos una breve
definicin de stos y una exposicin de la metodologa utilizada por
nuestro equipo de investigacin.
El objetivo principal del proyecto es analizar la localizacin de las
intervenciones policiales en la ciudad de LIeida mediante el uso de los
52

53