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n Material de capacitación para vecinos

elaboradores de proyectos
n El Presupuesto Participativo en San Fernando
El Presupuesto Participativo (PP) se implementó por primera vez en el año 2008 ante una apuesta
que hizo el Municipio: dar un salto en la calidad de participación de los vecinos luego de diez años
de implementación de las Jornadas de Consulta y Participación Ciudadana.
En esta primer edición se presentaron a votación veinte proyectos elaborados por vecinos y 1600
ciudadanos del Partido decidieron que once proyectos se hicieran realidad.
Y así fue, durante el año 2009 se fueron cumpliendo esos compromisos y las ideas que los vecinos
elaboraron con mucho esfuerzo se convirtieron en una acción realizada.
En la edición 2009, entre veinticuatro proyectos que fueron a votación, 3026 vecinos decidieron
que ocho proyectos fueran ganadores: cinco serán financiados en forma completa (Pileta deportiva
para la sociedad de Victoria, Ampliación de la biblioteca Leopoldo Murcho, Acondicionamiento del
espacio lindero al antiguo obrador Mil Viviendas, Creciendo con Estrella Juvenil y Espacio recreativo
Don Mariano) y tres en forma parcial por haber logrado el segundo lugar (Por más Ida y Vuelta,
Compañeros saludables y Menos animales sueltos, animales más sanos). Estos proyectos serán
ejecutados durante el año 2010.

n ¿Qué es el Presupuesto Participativo?

Es una herramienta a través de la cual los vecinos de San Fernando pueden decidir directamente el
destino de los fondos públicos.
El Municipio destina este año $ 2.000.000 para la elaboración de proyectos.
El Partido se divide en cinco zonas y dicho presupuesto se divide proporcionalmente, asignándose a
cada zona un monto del que dispondrán para pensar proyectos.

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 n ¿Quiénes pueden participar?
Todos los vecinos que vivan en el Partido pueden participar en la elaboración de proyectos.
Deben participar y pensar proyectos para la zona en la que residen.

n ¿En qué consiste?

Hay cuatro etapas en la implementación del Presupuesto Participativo:

y Primer etapa: Asambleas barriales

Se realiza una asamblea por zona a la cual se invita a participar a todos los vecinos. Este es el
momento de pensar en los problemas que tiene el barrio o la ciudad y tratar de llegar a una
idea-proyecto que sirva como solución al mismo.

y Segunda etapa: Elaboración de proyectos

Este será el momento en que los vecinos comiencen a transformar su idea en un proyecto
viable, esto significa, que pueda ser realizado, que se convierta en una acción concreta que
pueda ser llevada adelante por el Municipio. Para lograrlo, los vecinos serán acompañados,
durante los cuatro meses que durará esta etapa, por los facilitadores y contarán con el
asesoramiento de técnicos municipales especialistas en cada uno de los temas.
Asimismo, los vecinos recibirán una capacitación que les permitirá adquirir herramientas para
poder elaborar proyectos de este tipo.
Tengamos en cuenta que, para que los proyectos lleguen a la instancia de ser votados por el
resto de los vecinos, deberán cumplir con algunos requisitos:
Los repasamos juntos:
• Se requiere la participación en la etapa de elaboración de, como mínimo, cinco vecinos
residentes de la zona. No es necesaria la participación de todos en todas las reuniones con
los facilitadores, siempre y cuando esté representada la opinión y el acuerdo de todos.
• El valor total del presupuesto de cada proyecto no puede superar el establecido
para la zona. Si se trata de proyectos de infraestructura urbana o servicios públicos,
puede utilizarse todo el monto disponible para la zona.
• Si se trata de un proyecto de construcción de infraestructura para una organización de
la sociedad civil (sociedad de fomento, club, asociación vecinal, etc.), el monto total del
proyecto no podrá superar el 50 por ciento del monto disponible para la zona.
• El proyecto deberá estar elaborado y presupuestado en su totalidad para la fecha
establecida según el cronograma informado por los facilitadores. De lo contrario no
podrá llegar a la instancia de la votación.
• El proyecto deberá estar elaborado por los vecinos. Si bien contarán con la asistencia
técnica requerida, no es responsabilidad del asistente técnico ni del facilitador la
elaboración del proyecto.
• El proyecto y el presupuesto confeccionado por los vecinos elaboradores, serán
visados por técnicos del área a la cual corresponderá luego la ejecución del mismo.
El proyecto se ejecutará respetando lo que fue presupuestado y votado por los
vecinos. El Municipio no podrá asumir mayores costos si los hubiera.
• Al momento de presupuestar, los vecinos deben tener en cuenta que la Municipalidad

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 realiza todas sus contrataciones en blanco, esto es, con factura, aportes, IVA,
ganancias, Ingresos Brutos, etc.
• En caso de proyectos que impliquen ejecución de obra pública o intervención urbana,
deberá considerarse al momento de la presupuestación, el costo de elaboración
del pliego de bases y condiciones, el costo de la dirección de obra y el ajuste
documental del proyecto , en los casos que corresponda.
• El proyecto deberá tener definido en la fase de elaboración (segunda etapa), quienes
serán los vecinos que formarán parte de la comisión de seguimiento (cuarta etapa).
La comisión de seguimiento de cada proyecto ganador se mantendrá en contacto
con las áreas de coordinación del Presupuesto Participativo y de ejecución del
proyecto durante el tiempo que dure su ejecución, aportando una mirada que
permita garantizar el cumplimiento de lo pautado por escrito.
• Los proyectos elaborados deberán enmarcarse en temáticas de competencia municipal.
• En el caso que el proyecto dependa al momento de su ejecución, del acuerdo con
una institución o tercer actor ajeno a la administración municipal (por ejemplo,
un proyecto de educación no formal cuyas actividades pretenden realizarse en
la parroquia o el club del barrio) los vecinos elaboradores deberán presentar un
compromiso escrito de esa institución o tercer actor, que explicite un acuerdo de
cooperación para su realización, en el caso de que el proyecto resulte elegido.
• Los proyectos que planteen para su ejecución el uso de un espacio físico que
se encuentre en alquiler, comodato o cesión de uso, para ser elegibles deberán
acreditar el contrato de locación o instrumento jurídico que corresponda (Acta
Acuerdo, Convenio, etc.) suscripto con el propietario del espacio considerado, de
forma tal que permita garantizar la ejecución del proyecto y el uso público de los
recursos que se inviertan a través del Presupuesto Participativo.
• Los proyectos que pretendan la utilización de espacios propiedad del Estado Municipal,
deberán prever su uso público. Es decir que no podrán realizarse construcciones de
edificios o recintos, que impliquen restricciones al uso de dicho espacio.
• En el caso que el proyecto apunte al mejoramiento edilicio o a la construcción de una
obra de mejoramiento en una entidad de bien público (clubes, sociedades de fomento,
uniones vecinales), los facilitadores consultarán al área Entidades de Bien Público sobre
la vigencia de su Certificado de Reconocimiento Municipal. Por otra parte, las autoridades
de la entidad deberán asumir un compromiso por escrito a fin de garantizar que las
acciones resultantes del proyecto ganador, sean orientadas a servicios de acceso público
a los vecinos de la zona por un plazo mínimo de cinco años, así como deberán presentar
la documentación que el Área Entidades de Bien Público determine.
• Los proyectos no podrán contemplar bajo ningún concepto el pago de becas, incentivos
u otro tipo de forma de pago para los participantes elaboradores de los proyectos.
Sólo se permitirá la contratación de recursos humanos por el lapso de un año para el
desarrollo de alguna actividad, aplicando el mecanismo de concurso que el Municipio
utiliza habitualmente para la contratación de todos sus empleados. La contratación
de recursos humanos no podrá superar el 50% del costo total del proyecto.
• Los proyectos que prevean la participación de voluntarios durante la etapa de
ejecución deberán incluir a modo de anexo, una planilla con un listado que establezca
explícitamente cuales serán las tareas a cumplir y consigne: nombre y apellido, domicilio,
teléfono y horario a cumplir de cada voluntario. En el caso que el voluntariado no

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 cumpla con estos compromisos, la Municipalidad no podrá cubrirlo con recursos
propios, por cuanto la ejecución del proyecto se verá seriamente afectada.

y Tercer etapa: Elección de proyectos

Finalmente, se realiza una feria en la cual se presentan, al resto de los vecinos, todos
los proyectos elaborados en forma completa y se da por iniciado el periodo de campaña
donde se darán a conocer las características de cada una de estas propuestas.
La elección de los proyectos dura cuatro días, de miércoles a sábado. Pueden votar
todos los vecinos mayores de 18 años, que tengan su domicilio legal (acreditado a
través de DNI o Cédula de Identidad) en la zona. Los proyectos se votan por zona: es
decir los vecinos elaboran proyectos para la zona y se eligen dentro de la misma zona,
por vecinos que allí residan.
La presentación de los proyectos que van a votación será el día 15 de octubre y las elecciones
serán entre los días 10 y 13 de noviembre de 2010.

y Cuarta etapa: Ejecución de los proyectos

Los proyectos que sean votados por los vecinos serán ejecutados por la Municipalidad
durante el año 2011. Los vecinos acompañarán la realización de los mismos a través de
la conformación de una Comisión de Seguimiento, que estará a cargo del monitoreo y la
implementación de algún ajuste si fuera necesario así como la evaluación del cumplimiento
del proyecto tal como fue planificado.

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 n ¿Qué es un proyecto?
Es un instrumento para alcanzar determinados objetivos mediante el desarrollo de actividades.
A través de un proyecto se pretende cambiar una situación real en otra deseada o imaginada.

REALIDAD ACTUAL PROYECTO FUTURO DESEADO

El proyecto tiene principio y fin y, en nuestro caso, debe ser implementado en el lapso de un
año, no más.

n ¿Qué debe incluir un proyecto?

Para no olvidarnos de nada, vamos a respondernos una serie de preguntas:

Nombre del proyecto: tiene que reflejar lo que se

1. ¿Qué vamos a hacer?
2. ¿Por qué lo vamos a hacer?
quiere hacer.
Fundamentación del proyecto: es el diagnóstico (la
descripción del problema) y la explicación de
por qué elegimos ese problema para solucionar.

Ubicación geográfica: el lugar o barrio específico

3. ¿Dónde lo vamos a hacer?
donde se desarrollará el proyecto.

Objetivos del proyecto: refleja lo que queremos

4. ¿Para qué lo vamos a hacer? hacer concretamente (pueden ser generales o
específicos).

La población que será beneficiada o alcanzada por

5. ¿Para quiénes lo vamos a hacer?
el proyecto.

Listado de actividades que son necesarias para

6. ¿Cómo lo vamos a hacer? concretar el proyecto. Breve descripción para
explicar en qué consiste concretamente.

Los vecinos que serán responsables de la

7. ¿Quiénes lo vamos a hacer?
elaboración del proyecto.

El tiempo que tardará en implementarse el

8. ¿Cuándo lo vamos a hacer? proyecto. Deberemos armar un cronograma para
identificar en qué mes se realizará cada actividad.

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 Listado de recursos y cantidad necesaria
9. ¿Qué necesitamos para hacer el
(pueden ser materiales, humanos o
proyecto?
institucionales).
Presupuesto: precios de los recursos que serán
10. ¿Cuánto va a costar el proyecto?
utilizados.

Todo lo que consideremos que es necesario

11. Anexos agregar para completar el proyecto y no está
incluido en ninguno de los anteriores puntos.

Vamos paso a paso ... Respondamos las preguntas una a una ...

1. ¿Qué vamos a hacer?

Tratemos de transformar esa idea que trajimos a la asamblea de a poco para que se convierta en
un proyecto posible de hacerse realidad, es decir de ser ejecutado a través de la Municipalidad.
Lo primero es pensar un nombre: imaginemos que ese nombre servirá como presentación del
proyecto a los demás vecinos y a la hora de las elecciones será identificado así. Tenemos que
reflejar de alguna forma el contenido del proyecto en su nombre.
¡A pensar!

2. ¿Por qué lo vamos a hacer?

Ahora debemos pensar muy seriamente por qué queremos hacer este proyecto, cuáles
son las necesidades que intentaremos resolver a través de él, cuáles son los problemas
que se podrían resolver a través de este proyecto, por qué es importante hacer este
proyecto y no otro. Respondiendo estas preguntas llegaremos a lo que se llama un
diagnóstico de la situación: es decir, detectaremos cuáles son las causas del o los
problemas que identificamos. Puede ser que se detecte más de un problema que estén
relacionados entre si y que a través del proyecto no podamos resolver todos, por lo que
será necesario priorizar, es decir, pensar cual es el más importante atender primero y
concentrarse en ese.
Debe quedar muy claro por qué decidimos trabajar sobre ese problema y no otro.

3. ¿Dónde lo vamos a hacer?

A continuación tenemos que definir dónde se va a desarrollar nuestro proyecto: en qué

barrio, zona o entre qué calles. También podemos identificar una institución o varias donde
se implementará.

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 4. ¿Para qué lo vamos a hacer?

Llegó el momento de definir objetivos. Este será nuestro punto de llegada: los objetivos que nos
proponemos es aquello que queremos alcanzar mediante el proyecto, veamos algunos ejemplos:

• “Acondicionamiento la esquina de Santa María de Oro y Humaitá para el funcionamiento de

un patio de juegos para niños“
• “Aumentar la inserción laboral de los jóvenes a través de la capacitación en distintos oficios”
• “Promover la tenencia responsable de animales”

Los objetivos deben ser bien claros, concretos y sobre todo posibles de ser alcanzados a
través de la puesta en marcha del proyecto.
Debemos pensar primero en un objetivo general que es más amplio: es aquello que queremos
alcanzar, es el resultado final de nuestro proyecto, nuestro deseo concretado. Y los objetivos
específicos son aquellos que nos van a permitir llegar al general: son más concretos y se
realizan a corto plazo.

5. ¿Para quiénes lo vamos a hacer?

Es muy importante que identifiquemos la población que será beneficiada con este proyecto, a
quiénes vamos a llegar con las acciones que se emprendan.
Los beneficiarios puede ser los habitantes de un barrio, una zona o los miembros de una
franja etárea (jubilados, adultos, jóvenes o niños)

6. ¿Cómo lo vamos a hacer?

Ahora debemos pensar en detalle cómo vamos a hacer aquello que queremos lograr. Para eso
debemos describir aquellas actividades que será necesario realizar para alcanzar los objetivos
que nos propusimos.

Veamos ejemplos:

Para un objetivo como

• “Promover la tenencia responsable de animales” una de las actividades podría ser “Realización
de charlas informativas acerca del cuidado de los animales domésticos”

Para un objetivo como

• “Aumentar la inserción laboral de los jóvenes a través de la capacitación en distintos oficios”
una de las actividades sería “Realización de un taller de capacitación en herrería”.

Debemos ser lo más claros posibles y escribir todo lo que creamos necesario en este apartado,
ya que será importante reflejar cómo queremos hacer nuestro proyecto, de qué manera lo
pensamos implementar.

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 7. ¿Quiénes lo vamos a hacer?

Debemos escribir quiénes serán los vecinos encargados de la elaboración de este proyecto
con nombre y apellido.

8. ¿Cuándo lo vamos a hacer?

Debemos definir cómo se van a distribuir, dentro del lapso de un año que es el tiempo que
tenemos para implementar el proyecto, las distintas actividades. Tengamos en cuenta que
será conveniente, durante los meses de enero y febrero, hacer los ajustes del proyecto,
comenzando con las actividades a partir de marzo o abril. Si el proyecto consiste en el
desarrollo de una obra debemos definir junto al técnico que asesore, cuantos meses
llevará construirla.

9. ¿Qué necesitamos para hacer el proyecto?

Es momento de pensar qué cosas necesitamos comprar para hacer realidad nuestro proyecto:
es decir, los recursos que son necesarios para cumplir nuestro objetivo.

Estos recursos pueden ser:

• Materiales como por ejemplo: cemento, ladrillos, árboles, columnas de alumbrado,
útiles de librería, equipo de música, etc.
• Humanos: se trata de contabilizar los honorarios que se le pagará a las personas que
deberán contratarse para llevar adelante el proyecto. Hay que pensar en las horas
que deberán trabajar y en los meses que durará el proyecto para sacar la cuenta.
Ejemplos: médicos veterinarios, coordinador de proyecto, promotores sanitarios, chofer
de vehículo, profesor de pintura, etc.
• Institucionales: deberemos contabilizar (aunque no le pongamos un precio) si debemos
utilizar algún espacio físico o equipamiento de una institución o del Municipio. Si es
necesario pagar algún servicio (como luz, gas o teléfono) de algún espacio que será
utilizado no nos olvidemos de contabilizarlo.

10. ¿Cuánto va a costar el proyecto?

Esos recursos (materiales, humanos e institucionales) que acabamos de identificar tienen que
ser transformados en un valor monetario, es decir, tenemos que buscar el valor (en pesos) de
cada uno de los recursos que será necesario adquirir para realizar el proyecto.
Una vez que busquemos todos esos precios tendremos armado nuestro presupuesto y
sabremos cuánto costará implementar nuestro proyecto. Recordemos que el monto total del
proyecto no podrá, en ningún caso, ser mayor al dinero disponible para la zona. Si cuando
hacemos el presupuesto vemos que nos estamos pasando de ese monto deberemos definir
qué cosas dejamos afuera.

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Es importante recordar que lo que no está contenido dentro de nuestro presupuesto no podrá
ser comprado, por lo que debemos ser muy cuidadosos a la hora de hacer este ítem.
Tengamos en cuenta que los recursos serán comprados al año siguiente, por lo que los precios
que fijemos deberán contemplar posibles aumentos fruto de la inflación.

11. Anexos

Aquí podemos incorporar toda aquella información que creamos de utilidad para entender
mejor el proyecto o completarlo. Podemos incluir fotos, croquis si es una obra, los planos de
una construcción preexistente si hace falta, los acuerdos firmados si los hubiera, o cualquier
documento que sea importante para el proyecto.

¡Ahora a trabajar! Recuerden que cuentan con el acompañamiento de los facilitadores

y los técnicos municipales durante todo el proceso.
¡Buena suerte!

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