LaCapitana/E.

Ramos
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17 ma. Asamblea
Legislativa

7ma. Sesin
Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 2913
INFORME POSITIVO
24 de junio de 2016
A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, de la
Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, previo estudio y
consideracin, recomienda a este Augusto Cuerpo la aprobacin del Proyecto de la
Cmara 2913, sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El propsito de esta medida es enmendar el Artculo 2-104 de la Ley Nm. 447 de
15 de mayo de 1951, conocida como Ley del Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, para establecer el retiro
obligatorio de los miembros de la Polica de Puerto Rico con incapacidad no
ocupacional que se determine que no est cubierta por el seguro de incapacidad
compulsorio dispuesto en el Artculo 5-105 (c) de la Ley Nm. 447, supra. Igual
tratamiento se persigue para los servidores pblicos de la Guardia Nacional con estatus
de veterano, que hayan completado veinte (20) aos o ms de servicios en la milicia y
tengan una incapacidad igual o mayor a cincuenta por ciento (50%) de su capacidad
funcional, producto de una enfermedad o lesin incurrida durante el servicio militar
activo, independientemente de la edad y aos de servicio del participante, y para otros
fines relacionados.
ANLISIS
Por aos, el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha mantenido
como poltica pblica el que aquellos funcionarios que brindan servicios directos en el
campo de la seguridad pblica tengan una fecha de retiro ms temprana. Esto, con el fin

2
LaCapitana/E.Ramos
de garantizar que los funcionarios que brinden esos servicios estn aptos, tanto
fsicamente como mentalmente, para garantizar la seguridad pblica.
La Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951, segn enmendada, mejor conocida
como Ley del Sistema de Retiro de los Empleados del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
dispone que el trmino servidores pblicos de alto riesgo significar el Cuerpo de la
Polica del Estado Libre Asociado, el Cuerpo de los Policas Municipales, el Cuerpo de
Bomberos del Estado Libre Asociado, el Cuerpo de Bomberos Municipales y el Cuerpo
de los Oficiales de Custodia.
De conformidad con la poltica pblica antes esbozada, la Ley Nm. 447, supra,
estableci que en el caso de los Servidores Pblicos de Alto Riesgo que preservaron
beneficios del Programa de Beneficios Definidos, su fecha normal de retiro, hasta el 30
de junio de 2013, significara el primer da del mes que coincida con o subsiguiente a la
fecha en que el participante del Programa cumpliera cincuenta y cinco (55) aos de
edad. Despus del 30 de junio de 2013, la edad de retiro de los Servidores Pblicos de
Alto Riesgo que preservaron beneficios bajo dicho Programa, sera cincuenta y ocho (58)
aos.
El Artculo 2-104 de la Ley Nm. 447, antes citada, establece que los Servidores
Pblicos de Alto Riesgo, podrn acogerse voluntariamente al retiro luego de haber
alcanzado los cincuenta y cinco (55) aos y treinta (30) aos de servicio, pero su retiro
sera obligatorio a partir de la fecha en que el participante alcanzara, tanto los treinta
(30) aos de servicios como los cincuenta y ocho (58) aos de edad. Disponindose, sin
embargo, que el Superintendente de la Polica, el Jefe del Cuerpo de Bomberos o la
autoridad nominadora correspondiente podr conceder una dispensa para autorizar
cumplir un perodo adicional de servicio por un mximo de dos (2) aos realizando las
funciones que le sean asignadas, siempre y cuando no comprometan la salud y
seguridad de los Servidores Pblicos de Alto Riesgo. Tal solicitud de dispensa la deber
realizar el funcionario, no ms tardar de noventa (90) das, previos al vencimiento de la
fecha de acogerse al retiro. Se establece que el Superintendente de la Polica de Puerto
Rico, el Jefe del Cuerpo de Bomberos o la autoridad nominadora correspondiente
adoptarn las providencias reglamentarias necesarias para el cumplimiento de la Ley
Nm. 447, supra.
Antes de las enmiendas que introdujo la Ley 3-2013 en el Sistema de Retiro, la
Administracin poda conceder pensiones por incapacidad, tanto ocupacional como no
ocupacional. La referida Ley 3-2013 elimin la concesin de dichas anualidades por
incapacidad y en su lugar, dispuso que el Administrador del Sistema de Retiro debera
establecer un programa de incapacidad a travs de un seguro obligatorio por
incapacidad.
La dificultad que han enfrentado muchos servidores pblicos respecto a esta
nueva normativa, que est en vigor desde el 1ro de julio de 2013, es que la aseguradora
contratada, como es la prctica en el campo de los seguros, no cubre incapacidades de
condiciones preexistes al fecha de efectividad de la pliza. Esto ha ocasionado que

3
LaCapitana/E.Ramos
muchos servidores pblicos con condiciones de salud incapacitantes tengan que
permanecer como empleados activos o en ocasiones hasta ser destituidos por no poder
desempear sus funciones y al cabo de la reserva de empleo que le reconoce el
ordenamiento jurdico, quedarse sin ninguna fuente de ingreso.
En el caso de empleados que cotizan al Seguro Social, esto no es un problema
mayor, ya que al cabo de los procedimientos de rigor, pueden comenzar a recibir su
beneficio del Seguro Social por incapacidad. Lamentablemente, no corren igual suerte
los miembros del Cuerpo de la Polica que no aportan al Seguro Social. Estos se quedan
incapacitados y sin ingresos hasta que cumplen la edad de retiro correspondiente,
convirtindose en una carga para sus familias y en muchas ocasiones, para el estado.
Ante dicho fenmeno, que se ha descubierto luego de tres (3) aos de haber
comenzado el programa de seguro obligatorio por incapacidad, esta Asamblea
Legislativa debe actuar. Con tal propsito se present el P. de la C. 2913.
Con el mismo fin de salvaguardar la seguridad pblica, esta medida tambin
persigue ordenar el retiro ser obligatorio, independientemente de la edad y aos de
servicio del participante, para aquellos servidores pblicos retirados de la Guardia
Nacional de Puerto Rico con estatus de veterano, que hayan prestado veinte (20) aos o
ms de servicios y tengan una incapacidad igual o mayor a cincuenta por ciento (50%),
producto de una enfermedad o lesin incurrida durante el servicio militar activo.
Para una evaluacin ms completa de esta medida, la Comisin informante
solicit memoriales explicativos a las siguientes entidades: Polica de Puerto Rico,
Sindicato de Policas Puertorriqueos, Administracin del Sistema de Retiro de
Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Oficina de Gerencia
y Presupuesto y la Guardia Nacional. A continuacin ofrecemos una sinopsis de los
comentarios ofrecidos por las entidades antes mencionadas.
I.

Sindicato de Policas Puertorriqueos

El Sindicato de Policas Puertorriqueos aval abiertamente esta

medida, ya que entiende que busca hacerle justicia a los servidores
pblicos de alto riesgo. Expres el Sindicato que la medida es loable y
cuenta con el apoyo de la organizacin.
Sin embargo, advirtieron que todava la seriedad del problema que
enfrentan los policas no queda atendido por completo, ya que los policas
no participan de los beneficios de Seguro Social y muchos de los
incapacitados, luego de recibir los cinco (5) aos de cubierta que ofrece la
cubierta bsica del seguro obligatorio por incapacidad, quedan en la
indigencia.

4
LaCapitana/E.Ramos
II.

Oficina de Gerencia y Presupuesto

La Oficina de Gerencia y Presupuesto, en adelante la OGP, indic

que cualquier medida que pueda tener impacto sobre el presupuesto del
Sistema de Retiro debe estudiarse detenidamente y acompaarse de un
anlisis econmico riguroso que demuestre que el Sistema puede acoger el
cambio sin poner en riesgo sus operaciones. Indic que no pueden
respaldar ninguna medida que pueda afectar las finanzas del Sistema sin
un estudio actuarial. Por esta razn, recomend que se ausculte la postura
de la Administracin de los Sistemas de Retiro, por ser la entidad que
estara en obligacin de cumplir con el mandato dispuesto en esta medida.
III.

Guardia Nacional de Puerto Rico

El memorial explicativo de la Guardia Nacional de Puerto Rico

concuerda con los fines del proyecto ante nuestra consideracin, por
entender que es una medida de justicia laboral y que reconoce el servicio
militar que realizan estos servidores pblicos. La posicin expresada de la
Ayudante General es apoyar toda medida que redunde en beneficios para
los que hayan servidos en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, por
lo que est de acuerdo con lo propuesto en el P. de la C. 2913.
A la fecha de rendir este informe no se haban recibido los memoriales de la
Administracin para el Sistema de Retiro ni de la Polica de Puerto Rico, a pesar de
habrseles requerido desde el 18 de mayo de 2016.
Luego de ponderar los comentarios de las agencias comparecientes, pudimos
apreciar que todas avalaron la medida; quien nico present algn tipo de reserva fue
la OGP, porque la iniciativa no contaba con un informe actuarial. En atencin a esta
reserva, respetuosamente, entendemos que no es posible hacer un informe actuarial de
algo que es imposible de estimar. Lo ms que hubiese podido hacer la Administracin
del Sistema de Retiro (si tena la informacin segregada por patrono) hubiese sido
contabilizar la cantidad de policas que haban solicitado pensiones por incapacidad
ocupacional durante los ltimos aos, para observar algn comportamiento. Sin
embargo, una incapacidad o enfermedad no ocupacional es un acto fortuito
impredecible. Aunque hubisemos contado con un estimado a los fines antes descrito,
nunca se sabra a ciencia cierta cuntas policas se iban a incapacitar.
Por otro lado, olvida la OGP que en la medida en que el polica incapacitado no
percibe un ingreso, con mucha probabilidad ser una carga para el estado y habr que
presupuestar una cantidad equivalente a su anualidad por pensin en concepto de
beneficencia social o gastos por servicios mdicos gubernamentales.
En igual circunstancia quedaran los empleados que han servido en la Guardia
Nacional y han quedado con una incapacidad ocupacional.

5
LaCapitana/E.Ramos
Por lo tanto, entendemos que esto no solo es una medida de justicia social, sino
que en su origen persigue proteger al Pueblo de Puerto Rico, al evitar que personas que
no estn ya aptas para desempear sus funciones, queden a cargo de su seguridad.
CONCLUSIN
Por todo lo antes expuesto, la Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de
Retiro del Servicio Pblico, recomienda a este Augusto Cuerpo la aprobacin del P. de
la C. 2913, sin enmiendas.
Cordialmente,

JESS SANTA RODRGUEZ

PRESIDENTE
COMISIN DE ASUNTOS LABORALES
Y SISTEMAS DE RETIRO
DEL SERVICIO PBLICO