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1.

DIREITO
ADMINISTRATIVO

Noes Gerais

Natureza jurdica
DIREITO

PBLICO
Predominancia
regras Dir. pblico
Desigualdade
jurdica
Relao vertical

Dir. Constitucional,
Tributrio, Penal,
Administrativo, etc

PRIVADO

Predominancia
regras Dir. privado

Igualdade jurdica
relao horizontal

Dir. Civil e
comercial

Conceito de Direito Administrativo


n Celso Antnio Bandeira de Mello - o ramo do Direito

Pblico que disciplina a funo administrativa, bem


como pessoas e rgos que a exerce
n Hely Lopes Meirelles Conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado
n Maria Sylvia Zanella di Pietro o ramo do direito pblico
que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exercer
e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica

Objeto do Direito Administrativo


Relaes internas da administrao
rgos

entidades
estatutario

administrao

agentes

celetista

Relaes entre administrao e administrados

Fontes do Direito Administrativo

Lei

Principio da legalidade

Smula vinculante (art. 103-A, CF EC45/2004

Jurisprudencia

Doutrina

Costumes
(Praxe administrativa)

Princ. Lealdade, boa-f, moralidade

Sistemas administrativos
Sistema ingls unicidade de jurisdio
Todos litgios

Brasil

Poder Judicirio

Sistema francs dualidade de jurisdio


contencioso administrativo

Jurisdio administrativa

Jurisdio comum
Art. 5., XXXV, CF

Art. 5., XXXV, CF


"A lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito

RELAO ENTRE
DIREITO
ADMINISTRATIVO E
OUTROS RAMOS DO
DIREITO

Relao com outros ramos do Direito


n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n

Direito Constitucional
Direito Tributrio e Financeiro
Direito Internacional
Direito Penal
Direito Trabalho e Previdencirio
Direito Eleitoral
Direito Municipal
Direito Processual Civil
Direito Processual Penal
Direito Civil
Direito Comercial

Constitucional e Administrativo
Capitulo VII do Titulo
III, CF
requisio de bens (art. 5,XXV)
Ao popular(art. 5, LXXIII);
princpios gerais do Direito
Administrativo (art. 37, caput)
competncia para prestao de
servios pblicos (arts. 21,25 e 29)

Da Administrao
Pblica
princpios do processo
administrativo (art. 5, LIV e LV)
desapropriao (art. 5, XXIV)
responsabilidade do Estado (art. 37, 6)

regime jurdico dos cargos, empregos e


funes pblicas (art. 37)

Civil e Administrativo
Direito Civil
Teoria do ato
administrativo

originou
contratos
Servido
administrativa

Institutos

Direito Administrativo
Pessoas da Adm.
indireta
Bens pblicos

Doao, compra, venda

Processual civil e Administrativo


princpios

Normas

Processo
administrativo

Adm. Pblica em juzo

Dir. Trabalho e Dir. Administrativo


Empregados
pblicos

Regime jurdico
previsto na CLT

Direitos previstos CLT


13. salario

Salario-familia

Durao jornada de trabalho


Adicional de servio extraordinrio
Proteao do trabalho da mulher

Art. 39, 3.,CF

Servidores
pblicos
estatutrios

Salario mnimo
Repouso semanal remunerado
Adicional de ferias
Proibio de diferenas
salariais

Licena gestante
Licena paternidade

Penal e Administrativo
Crimes contra
Administrao Pblica

Conceitos (Ex. patrimnio pblico)

(arts. 312 a 327,CP)

Normas penais em branco (Ex: art.


269, CP omisso de notificao de
doena)

Conceitos de direito
penal (dolo e culpa)

Inquritos penais

Rol das doenas de


notificao compulsria

Aplicao penas
disciplinares

Princpios e regras de
Direito administrativo

Processual Penal e Administrativo


Comunicabilidade
efeitos da deciso
penal

Princpios ex: ampla defesa

Processo
administrativo
disciplinar

Processo disciplinar

Tributrio e Administrativo
Arrecadao tributos

Atos e procedimentos
administrativos
Ex.: Lanamento Art. 142, CTN

Julgamento recursos
contribuintes

taxa

procedimentos
administrativos
Remunerar servio pblico
divisvel
Exerccio do poder de polcia

Financeiro e Adminstrativo
Gesto das receitas e
despesas

Entidades, orgos,
agentes
Regime jurdicoadministrativo

Ambiental

Administrativo

tombamento
Limitao administrativa
Sanes
administrativas

Poder normativo

Poder de
polcia
Processo
administrativo

Zoneamento ambiental

Internacional e Administrativo
Servidores e
representaes
diplomticas
Tratados
Internacionais

Administrao
Pblica

Servios pblicos
(transporte areo,
martimo, comunicao)

Empresarial e Administrativo
Estado cria entidades

Legislao
comercial
Forma
organizacional

(sociedade de economia mista


e empresa pblica
exploradoras de atividade
econmica)
Regime falimentar

Art. 142, CTN


Compete privativamente autoridade
administrativa constituir o crdito tributrio
pelo lanamento, assim entendido o
procedimento administrativo tendente a
verificar a ocorrncia do fato gerador da
obrigao correspondente, determinar a
matria tributvel, calcular o montante do
tributo devido, identificar o sujeito passivo e,
sendo o caso, propor a aplicao da
penalidade cabvel

REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO
Conjunto de princpios e normas
pertencentes ao Direito Administrativo

SUPRAPRINCPIOS
n Supremacia do interesse pblico sobre o

privado
n

Posio privilegiada da administrao nas


relaes com particulares

n Indisponibilidade, pela Administrao dos

interesses pblicos
n

Administrao atividade do que no senhor


absoluto

PODERES (ADM) X DIREITOS (ADMINISTRADOS)

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
DE DIREITO
ADMINISTRATIVO

Princpios de Direito Administrativo


n Legalidade
n Impessoalidade
Art. 37, CF
n Moralidade
n Publicidade
n Eficincia
n Autotutela
n Continuidade dos servios pblicos
n Razoabilidade proporcionalidade

Art. 37 , CF
A administrao pblica direta e indireta

de qualquer dos Poderes da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficincia e,
tambm, ao seguinte: ...

Legalidade
Administrao Pblica s pode agir quando
e como a Lei determinar.
- garantia aos administrados Art. 5, II, CF
- aplicvel as demais atividades do Estado
(jurisdicional e legislativa)
Exceo : grave perturbao da ordem e guerra

Impessoalidade
n Atividade administrativa deve ser dirigida a

todos indistintamente, sem qualquer tipo de


discriminao. (princpio igualdade ou
isonomia)
n Atos e provimentos administrativos so

imputveis ao rgo ou entidade


administrativa em nome do qual age o
funcionrio.

Moralidade
n Bom administrador - escolhe o melhor e mais

til para o interesse pblico.


n Nem tudo que legal honesto.
n Noo objetiva extrada conj. normas
relacionadas condutas agentes pblicos
n
n

Ao popular ato lesivo a moralidade Art. 5, LXXIII, CF


Crime responsabilidade Presidente atos atentem
contra probidade administrativa - Art. 85, V, CF

Art. 85, V, CF
So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.

Publicidade
n Divulgao de atos, contratos e outros

instrumentos conhecimento, controle, incio


efeitos.
n Exceo:

Segurana Nacional

Art. 5,XXXIII, CF

Processos disciplinares
Investigao

Inquritos policiais

Art. 20, CPP

Pedido de retificao de
dados
Art. 5, LXXII, CF

Publicidade
n rgo oficial Imprensa

Pblica
Privada

- Afixao mural rgos oficiais


Art. 37, 1, CF

Art. 37, 1, CF
A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

Eficincia
n Atuao agente pblico melhor

desempenho para melhores resultados


n Organizao da Administrao Pblica
mais racional possvel para melhores
resultados na prestao dos servios
pblicos
Art. 41, CF

Avaliao especial
desempenho

avaliao periodica
desempenho

Art. 39, 2., CF

Escolas de governo

Art. 41, CF
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.

Art. 39, 2, CF
A Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantero escolas de governo para a formao
e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um
dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes
federados.

Razoabilidade e proporcionalidade
n Adequao entre os meios e fins
n Anlise da adequao e necessidade
Alcanar
resultados
almejados ?

Adoo medidas
restritivas
necessria?

Autotutela
n A Administrao Pblica deve controlar seus

prprios atos, em relao aos aspectos de


mrito e legalidade.
revogao

Invalidao

Atos inconvenientes
e inoportunos

Atos ilegais

tutela administrativa

Continuidade do servio pblico


n Servio pblico em sentido amplo (toda

atividade administrativa sob regime direito


pblico)
Direito de greve servidores
pblicos dependente lei
regulamentadora

Inoponibilidade pelo
particular da exceo do
contrato no cumprido

Art. 5, caput, CF
Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: ...

Art. 5, LXXII, b, CF
Conceder-se- habeas data:
...
Para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;

At. 20, CPP

A autoridade assegurar no inqurito o


sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade

At. 5, LXXIII, CF
Qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-fe, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia

At. 5, XXXIII, CF
Todos tem direito a receber do rgo pblicos
informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral,que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado