1.

C once pt os y def in ici ones bsic as

O bjet iv o

Al finalizar el tema, ser capaz de:

Identificar la definicin de acceso a la informacin, transaparencia y rendicin de

cuentas.

Transp are ncia

El Dr. Eduardo Guerrero Gutirrez, define la transparencia como

una poltica pblica, es decir, como un conjunto de decisiones y

acciones del gobierno que tiene por objeto dotar a los ciudadanos (y a los
propios funcionarios) de informacin clara, precisa, accesible y abundante
sobre dimensiones diversas del desempeo gubernamental. Con una
poltica pblica de transparencia gana el pblico pero tambin gana el
gobierno, pues a travs de la publicidad de sus acciones se pone en marcha
un mecanismo de rendicin de cuentas que expone su gestin a la crtica y
deliberacin pblica, con lo que se eleva la probabilidad de detectar errores
y, a su vez, de prevenirlos y corregirlos. Al final, lo que tendremos ser una
gestin gubernamental de mejor calidad

La transparencia es un atributo o cualidad que nos permite tener ms

informacin clara y precisa sobre algo o alguien, lo que aumenta nuestras
capacidades de comprensin, vigilancia y comunicacin.

Transp are ncia

Se trata de una poltica destinada a modificar las prcticas tradicionales de
gestin pblica.

Cuando hablamos de transparencia, nos referimos a informacin que se

encuentra a disposicin de toda persona en portales de Internet, en el Portal
de Obligaciones de Transparencia, la que se difunde por medios impresos,
medios masivos, etc.

Acceso a l a I nf ormaci n

El acceso a la informacin es una prerrogativa que nace del derecho a la

informacin, esta libertad permite examinar datos, registros y todo tipo de
informacin en poder de las entidades pblicas y de cualquier organizacin
que ejerza recursos pblicos. El acceso a la informacin contiene el
reconocimiento de la ms alta jerarqua normativa, al nivel de otros
derechos fundamentales como a la educacin, la salud, la asociacin, entre
otros derechos..

Un derecho fundamental es un mbito de libertad que la Constitucin

reconoce a las personas frente al Estado. Esta libertad est protegida por un
derecho para que el Estado o sus autoridades no le impidan a una persona
hacer aquello para lo que tiene esa libertad

Cabe precisar que el derecho a la informacin se compone por tres amplias

facultades, a saber: recibir, investigar y difundir informacin; atribuciones
que dado el carcter universal del derecho, corresponden a toda persona
sin ninguna excepcin. En este sentido, el derecho de acceso a la
informacin constituye una de las vertientes del genrico derecho a la
informacin, pero no lo agota.

A diferencia de la transparencia, el acceso a la informacin es un derecho

derivado de fuentes normativas internacionales de los derechos humanos; no
se limita por ningn motivo a una poltica pblica sino que se arraiga en la
Constitucin para realizarse en la prctica.

Una poltica de transparencia es un conjunto variables de decisiones y

acciones adoptado por cada Estado y dirigido a modificar las prcticas
tradicionales de la gestin pblica; en contraste, el derecho de acceso a la
informacin pblica es un derecho fundamental que debe ser garantizado
por igual a todas las personas.

Ren dic in de Cu ent as

Los mecanismos de rendicin de cuentas intentan delimitar al poder,

disciplinarlo, acotarlo y, con ello, limitar las arbitrariedades, prevenir y
remediar los abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo dentro de
ciertas normas y procedimientos preestablecidos (Shedler, 2008).

2. El derecho de acceso a la informacin como derecho humano. Una breve

perspectiva histrica.

O bjet iv o

Al finalizar el tema, ser capaz de:

Reconocer los principales Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que

tutelan el derecho de acceso a la informacin.

Ant ece de nt es
La Ley para la Libertad de Prensa y el Derecho de Acceso a las Actas
Pblicas fue la primera ley de acceso a la informacin gubernamental en el
mundo, surgi en Suecia en el ao de 1766, impulsada por Anders
Chydenius.

Anders Chydenius admiraba profundamente la institucin china del Buro de

Censura Imperial. sta, haba sido una institucin basada en la filosofa
humanista confuciana, cuyos roles principales, consistan envigilar
cuidadosamente al gobierno y a sus funcionarios y exhibir sus
incompetencias, sus ineficiencias burocrticas y sus prcticas de
corrupcin (Lambre, 2002).

El poltico sueco se encontraba particularmente impresionado por el hecho

de que sus emperadores chinos se encontraban dispuestos a admitir sus
propias imperfecciones como una prueba de su amor por la verdad y
de su rechazo a la ignorancia y a la oscuridad.

Despus de que Suecia aprob la Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho
de Acceso a las Actas Pblicas, en el contexto internacional, el derecho a la
informacin se ha reconocido en diversos instrumentos legales internacionales
(convenios, pactos, declaraciones, etctera.).

Q u es una Le y de Acces o a la I nf ormac i n?

Una Ley de Acceso a la Informacin (LAI) es una Ley que otorga a las
personas el derecho a conseguir informacin bajo el resguardo del
gobierno, sin necesidad de demostrar el inters legal.

Lo anterior significa que bajo una Ley de Acceso a la Informacin, los

documentos oficiales se asumen como pblicos, a menos que la misma ley
especifique lo contrario, y los individuos pueden conseguir esa informacin
sin explicar para qu o para cules fines la necesitan. (Ackerman, J., Irma
E. Sandoval, 2008)

Le ye s de Acceso a la I nf ormaci n e n el mu nd o
Si bien, la primera Ley de Acceso a la Informacin (LAI) surgi en 1766, la
idea del acceso irrestricto a los documentos pblicos tardara casi dos siglos
en ser adoptada por otros pases.

A Suecia, con la creacin de una LAI, le siguen pases como Finlandia

(1951), Estados Unidos (1966) y Dinamarca (1970). Durante los ltimos
aos del siglo XX, 33 pases crean sus propias leyes de acceso a la
informacin.

Actualmente se cuenta con poco ms de 100 leyes en la materia, alrededor

del mundo.

3. Desarrollo de la legislacin en materia de transparencia y acceso a la

informacin en Mxico.

O bjet iv o
Al finalizar el tema, sers capaz de:

Reconocer el desarrollo normativo que ha tenido la legislacin en materia de

transparencia y acceso a la informacin, en el contexto mexicano.

L a lib ert ad d e expr esi n

La primera mencin en la Constitucin en relacin con la libertad de
expresin, fue en la Constitucin de 1917, en el artculo 6 constitucional.

Sesenta aos despus, el 06 de diciembre de 1977, con motivo de la

llamada Reforma Poltica, se adiciona al artculo sexto constitucional la
siguiente frase:
El derecho a la Informacin ser garantizado por el estado

Con dicha adicin el texto constitucional en 1977, qued como sigue:

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna

inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la

moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden

pblico: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado".

Si bien se reconoce de manera expresa un derecho llamado a la informacin,

en aquellos aos pocos entendieron que una de sus implicaciones era que
estableca el derecho de los ciudadanos a conocer la informacin generada por
las autoridades. Por el contrario, en una desafortunada decisin, la Suprema
Corte de Justicia consider que en esa reforma no se pretendi establecer
una garanta individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento
que lo estimara oportuno, pudiera solicitar y obtener de los rganos del Estado
determinada informacin

Hasta ese momento no se reconoce que el texto agregado al artculo 6

constitucional, con motivo de la Reforma Poltica (1977), facultara a
cualquier persona para solicitar informacin en manos del estado y obligara
al estado a entregar dicha informacin.

Sa b as qu e. ..
Tuvieron que pasar poco ms de diez aos para que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se pronunciara de nuevo sobre el derecho a la
informacin. La ocasin se dio con motivo de los hechos ocurridos en Aguas
Blancas, en el estado de Guerrero. Como consecuencia de este
acontecimiento la SCJN ejerci la facultad prevista en el segundo prrafo
del artculo 97 constitucional y para este propsito design a dos ministros a
fin de que averiguarn algn hecho o hechos que constituyeran una
grave violacin de alguna garanta individual.

Ante este caso, que no deriva de una solicitud de informacin sino de un hecho
que constitua una grave violacin a garantas individuales, la Corte considera
que el derecho a la informacin exiga que las autoridades deban abstenerse
de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, so pena de
incurrir en una violacin grave a las garantas individuales.