Introduccin

1.1 Objetivos y finalidad de las pruebas internacionales regionales y

3
4

locales

1.2

Pruebas Internacionales
Las pruebas nacionales
Pruebas locales
Prueba de Pisa de la OCCDE
La OCCDE
PISA
Competencias evaluadas por PISA: lectura, matemticas y

4
5
8
8
8
9
13

ciencias
- Competencia lectora
- Competencia matemtica
- Competencia en el rea de ciencias
Subcompetencias implicadas en la evaluacin del ao 2006
1.3 Prueba de SERGE LLECE segundo estudio regional comparativo
SERCE
Equidad: tarea pendiente segn el SERCE
Implementacin del SERCE
1.4 Prueba SINECA MEDUCA
SINECA MEDUCA
Pruebas del SINECA

Espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias naturales
Ingls
1.5 Valoracin de la complejidad de los tems a travs de muestras en

13
13
14
15
17
17
18
19
21
21
21
22
23
23
23
23
27

las pruebas nacionales regionales e internacionales

1.5.1
Nivel de reto cognitivo
1.5.2 Nivel de contextualizacin y adaptacin de los tems a

27
29

la realidad del alumno

1.5.3 Nivel de valoracin del aprendizaje del alumno a partir

30

del grado de competencia y dominio

Conclusin
Bibliografa
Infobiografa

32
33

Introduccin
En las ltimas dcadas, diferentes
locales

organismos internacionales, regionales y

han hecho nfasis en la importancia que tiene

que los pases

latinoamericanos participen en pruebas internacionales de logro acadmico. Esa

recomendacin se sustenta en
estudiantil, que

los datos comparativos sobre el rendimiento

son tiles para conocer

la calidad relativa de sus sistemas

educativos y, consecuentemente, sobre su competitividad en el mercado global de

bienes y servicios. Las pruebas internacionales garantizan mayor calidad tcnica
y eficiencia que los sistemas nacionales de medicin y

pueden contribuir

significativamente al desarrollo de capacidades locales en el campo de la

evaluacin.
Se considera a nivel mundial que una educacin es de calidad en la medida en
que los estudiantes logren los objetivos propuestos, o alcancen lo que se espera
de ellos. Es por esa razn, que los sistemas de evaluacin local, nacional e
internacional centran su atencin y sus esfuerzos fundamentalmente en conocer
el logro cognitivo de los estudiantes, bien sea en trminos de conocimientos,
competencias, habilidades del pensamiento, saberes, actitudes, ya que
aprendizaje de los estudiantes se
quehacer educativo, de un pas,

en el

debe reflejar la mayor parte de todo el

de

nada

sirve contar con docentes muy

preparados, con un plan de estudios bien diseado, con buenas instalaciones

fsicas y con excelentes recursos didcticos, si los estudiantes no aprenden, o si
escasamente alcanzan las metas bsicas propuestas.
Aunque no todas las evaluaciones estn orientadas a medir exactamente lo
mismo, la mayora de pases coinciden en evaluar las reas centrales del
currculo: Lenguaje, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales,
principalmente. En algunos casos tambin se evalan campos no cognitivos como
el desarrollo personal y social, aunque estas evaluaciones han tenido bsicamente
un carcter experimental y, por decirlo de alguna manera, se encuentran en su
mayora en fase de exploracin en los pases en los que se han implantado
sistemas de evaluacin.
1.1 Objetivos y finalidad de las pruebas internacionales regionales y
locales

Pruebas Internacionales

El propsito de PISA va mucho ms all de la simple supervisin del estado

actual del aprendizaje por parte de los alumnos en los sistemas educativos
internacionales nacionales y locales.

La informacin facilitada por PISA debe permitir a polticos responsables,

observar qu factores estn asociados al xito educativo, y no limitarse a
establecer comparaciones entre resultados aisladamente.

Los gobiernos

estructuraron los resultados que se deseaban obtener de PISA desde una

perspectiva poltica, en cuatro campos temticos relativos a:
la calidad de los resultados del aprendizaje;
igualdad en los resultados del aprendizaje y equidad en las

oportunidades educativas;
la eficacia y eficiencia de los procesos educativos;
y el impacto de los resultados del aprendizaje en el bienestar social y
econmico.

El inters de los pases por las implicaciones polticas de PISA significa que
la atencin dedicada a medir la calidad de los resultados del aprendizaje va
mucho ms all de una evaluacin,

en las que los pases simplemente se

clasifican por puestos segn la puntuacin media de los alumnos. En

consecuencia, PISA no slo revisa la calidad de los resultados del
aprendizaje, sino que examina asimismo la distribucin de dichos resultados
para facilitar la comprensin de los atributos individuales, institucionales y del
sistema que estn asociados a diferencias de rendimiento entre individuos,
instituciones y pases.
La mejora de la calidad y la eficiencia de la educacin es objeto de debates
poltico tanto a nivel internacional, nacional y local. De hecho, desempea un
papel fundamental en la estrategia de la gran mayora de los pases con
vistas a incrementar la prosperidad futura y la cohesin social a nivel
mundial.
El objetivo de aplicar estas pruebas es conocer el nivel de rendimiento de los
alumnos, comparar los resultados entre pases y tratar de explicar las
diferencias observadas en funcin de las distintas caractersticas de los
sistemas educativos.
Las grandes lneas de investigacin del estudio son:

1. Cmo varan los objetivos de aprendizaje del currculo en Matemtica y

Ciencias de un pas a otro y qu caractersticas de los sistemas
educativos influyen para desarrollar esos objetivos? 2.
2. Cmo vara la puesta en prctica de unos pases a otros y por qu?
3. Qu conceptos, procesos y actitudes aprenden los alumnos?
4. Relaciones entre el currculo y el contexto social y educativo. Un estudio
de este tipo representa una oportunidad extraordinaria para comparar el
currculo entre pases, la forma de ensear, los logros alcanzados y as
favorecer la reflexin acerca del sistema educativo del pas.
Si bien se ha acordado un currculo internacional para Matemtica y otro
para Ciencias, que est formado en gran parte por contenidos comunes a
todos los pases participantes, es inevitable que haya temas que aun siendo
comunes reciban distinto tratamiento y se les atribuya distinta importancia en
cada pas.

Las pruebas nacionales

Las pruebas nacionales tienen como objetivo medir el rendimiento logrado y

alcanzado durante el nivel bsico y el medio. Esto se realiza con el propsito de
tener en cuenta la estadstica evaluativa del sistema educacional de la nacin,
proveer informacin que explique la situacin en que se encuentra la calidad
educativa, gestionar una educacin de calidad apegada a la relevancia, eficiencia,
y equidad, establecer un estmulo de estudio, entre otros.

El objetivo general de las Pruebas Nacionales es tratar de mantener una

referencia de saberes que funcionen como un marco de conocimiento social,
cultural, cientfico, analtico y abarcador de conocimientos necesarios para poder
emprender nuevos retos.
El sistema de pruebas nacionales se sustenta en la aplicacin de contenidos
fijados en compendios los cuales tratan sobre las cuatro asignaturas principales de
la educacin bsica y media. Estas son, Lengua Espaola, Matemticas, Ciencias
5

Sociales y Las Ciencias Naturales. Los alumnos que van a Pruebas Nacionales
primero deben cursar todas sus asignaturas de grado y obtener un promedio
mayor o igual a 30.
Se pueden distinguir de forma general tres categoras de pruebas, y cada una de
ellas se pondr en relacin con el grupo-objetivo de alumnos al que se dirige de
forma ms habitual que puede consistir en unas muestras representativas y con el
nivel de educacin primaria o secundaria.

El primer grupo lo componen las pruebas que permiten resumir los resultados
de los alumnos al final de una etapa educativa concreta, y que pueden tener
un impacto considerable en su trayectoria educativa. Por ejemplo, los
resultados de estas pruebas se utilizan para otorgar certificados o para tomar
decisiones importantes relativas a la orientacin, la promocin de curso o la
calificacin final de los alumnos. Estas pruebas se conocen tambin como
pruebas sumativas o de evaluacin del aprendizaje. La gran mayora de los
pases

informan de que el objetivo principal de, al menos, una prueba

nacional es la concesin de un certificado. Por lo general, las pruebas que

tienen un impacto considerable en la trayectoria educativa de los alumnos
son obligatorias, bien para todos los alumnos, independientemente del tipo
de centro al que asistan, bien nicamente para los que asisten a centros
pblicos. En pocos pases se organizan pruebas de tanta repercusin para
los alumnos en educacin primaria.

El segundo grupo de pruebas lo componen las evaluaciones estandarizadas

cuyo objetivo principal es controlar y evaluar a los centros, o al conjunto del
sistema educativo. Entre los que se han informado como sus objetivos ms
habituales se encuentran la comparacin del rendimiento entre los centros, la
contribucin a las medidas de rendicin de cuentas de los centros, y la
evaluacin del rendimiento del sistema en su totalidad. Los resultados de
estas pruebas se utilizan, junto con otros parmetros, como indicadores de la
calidad de la enseanza y, con menor frecuencia, del rendimiento de los
profesores. Tambin sirven como indicadores de la eficacia general de las
6

polticas y prcticas educativas, y de si se han producido o no mejoras en

una escuela especfica o en un nivel del sistema. A la hora de describir los
objetivos de las pruebas de este grupo, algunos pases otorgan ms
importancia a los relacionados con la evaluacin del rendimiento de los
centros y de su eficacia educativa, Los resultados de las pruebas nacionales
se utilizan con fines de seguimiento a nivel nacional
Es frecuente que las pruebas nacionales para el seguimiento de los centros
sean obligatorias para todos los alumnos, mientras que las pruebas que se
centran en el conjunto del sistema suelen pasarse nicamente a una muestra
representativa.

El objetivo principal del tercer y ltimo grupo de pruebas es respaldar los

procesos de aprendizaje, clarificando las necesidades especficas de
aprendizaje de los alumnos e identificando un seguimiento y una enseanza
personalizados y adecuados. Las pruebas de este grupo se basan en la idea
de una evaluacin para el aprendizaje, y pueden describirse a grandes
rasgos como evaluaciones formativas. Aunque las consecuencias para los
alumnos a nivel individual de estas pruebas son mucho menores que en el
caso de las pruebas para la obtencin de certificados, estas pruebas
estandarizadas, junto con la evaluacin continua realizada por los
profesores, constituyen un importante instrumento para la mejora del
rendimiento y pueden resultar altamente beneficiosas para el aprendizaje

Pruebas locales

La evaluacin local permite saber cules son las causas que entorpecen
nuestra marcha hacia la consecucin de los objetivos, una serie de aspectos
que van a ayudar a que el maestro cuente con un medio importante para
lograr el xito en sus funciones de orientador de la actividad educativa y
formador de los futuros hombres de provecho de nuestra patria.
Otro objetivo es buscar mejorar los procesos educativos e involucrar a toda
la comunidad escolar en una cultura de compromiso y corresponsabilidad
hacia la mejora continua.
7

1.2

Prueba de Pisa de la OCCDE

OCCDE
La OCDE rene a 30 pases miembros comprometidos con la democracia y la
economa de mercado para los que constituye un foro nico de debate,
desarrollo y perfeccionamiento de polticas econmicas y sociales. La misin
de la OCDE consiste en promover polticas destinadas a:
Lograr la mxima expansin posible del crecimiento econmico y el
empleo, y un mejor nivel de vida de los pases miembros, sin dejar de
mantener la estabilidad financiera y, de esa forma, contribuir al
desarrollo de la economa mundial;
Contribuir a una sana y slida expansin econmica en pases tanto
miembros como no miembros que estn en pleno proceso de
desarrollo econmico;
Coadyuvar a la expansin del comercio mundial con criterios
multilaterales y

no

discriminatorios,

dentro

del

respeto

las

obligaciones internacionales. Adems, la OCDE mantiene relaciones

activas con cerca de 70 pases ms, con organizaciones no
gubernamentales y con representantes de la sociedad civil, lo que
confiere a sus actividades un alcance mundial.

PISA

El nombre PISA corresponde con las siglas del programa segn se enuncia
en ingls: Programme for International Student Assessment, es decir,
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos. Se trata de un
proyecto de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos), cuyo objetivo es evaluar la formacin de los alumnos cuando
llegan al final de la etapa de enseanza obligatoria, hacia los 15 aos.
Se trata de una poblacin que se encuentra a punto de iniciar la educacin
pre media o que est a punto de integrarse a la vida laboral. Es muy
importante destacar que el Programa ha sido concebido como un recurso
para ofrecer informacin abundante y detallada que permita a los pases
8

miembros adoptar las decisiones y polticas pblicas necesarias para mejorar

los niveles educativos. La evaluacin cubre las reas de lectura, matemticas
y competencia cientfica.

El nfasis de la evaluacin est puesto en el

dominio de los procesos, el entendimiento de los conceptos y la habilidad de

actuar o funcionar en varias situaciones dentro de cada dominio.
Los exmenes utilizados en el proceso de evaluacin no requieren otra cosa
que papel y lpiz y cada estudiante cuenta con dos horas para responderlo.
Cada examen es una combinacin de preguntas directas con una nica
respuesta correcta (preguntas que slo admiten algunas palabras o algunas
frases breves por respuesta, o que ofrecen mltiples opciones para que el
alumno marque alguna o algunas), y preguntas que requieren que los
estudiantes elaboren sus propias respuestas. Las preguntas del primer tipo
slo pueden ser correctas o incorrectas, y las del segundo tipo son de
evaluacin ms compleja y admiten respuestas parcialmente correctas.
Es importante destacar que si bien PISA utiliza la herramienta de las
preguntas de opcin mltiple, una porcin importante de los reactivos,
particularmente los ms complejos, requieren del alumno la redaccin de
textos e incluso la elaboracin de diagramas. No todos los alumnos tienen el
mismo examen sobre la mesa el da de la prueba; a diferentes alumnos les
tocan cuadernillos distintos. Tal como se aplic la prueba en 2006, haba 13
cuadernillos de examen diferentes, cada uno de ellos con cuatro captulos o
grupos de actividades de evaluacin. Adems del examen propiamente dicho,
los estudiantes deben responder un cuestionario en el que se les hacen
preguntas sobre s mismos y sobre sus hogares.
Este cuestionario de contexto es una herramienta muy importante para el
aprovechamiento de la prueba de PISA, para su realizacin

se utilizan

muestras representativas de entre 4,500 y 10,000 estudiantes por pas. Este

tamao de muestra permite realizar inferencias del pas en su totalidad pero
no permite inferencias por regiones o estados.
Algunos pases solicitan sobre muestras para utilizar la prueba tambin en la
exploracin de las diferencias regionales. Los resultados PISA proponen
9

ofrecer un perfil de las capacidades de los estudiantes de 15 aos de todos

los pases donde se aplica el examen. Adems, provee informacin sobre el
contexto personal, familiar y escolar de los participantes en la muestra.
El carcter cclico (trienal) de la evaluacin permite tener indicadores sobre
las tendencias en cada pas y en el conjunto de los pases involucrados en el
proyecto. En ltima instancia, la calidad y riqueza de los datos arrojados en el
proceso de evaluacin pretende constituirse en la base para la investigacin y
anlisis destinados a mejores polticas en el campo de la educacin.
A diferencia de otros exmenes que se han utilizado en el pasado, PISA est
diseado para conocer las competencias, o, dicho en otros trminos, las
habilidades, la pericia y las aptitudes de los estudiantes para analizar y
resolver problemas, para manejar informacin y para enfrentar situaciones
que se les presentarn en la vida adulta y que requerirn de tales habilidades.
PISA se concentra en la evaluacin de tres reas: competencia lectora,
competencia matemtica y competencia cientfica.
La evaluacin a travs del PISA se realiza cada tres aos, con el objeto de
permitir a los pases supervisar adecuadamente su desempeo y valorar el
alcance de las metas educativas propuestas.
Cada ao de su realizacin el proyecto se ha concentrado en alguna de las
tres reas evaluadas: en la evaluacin del ao 2000 se dio especial atencin
a la competencia en lectura, en el 2003 a la competencia en matemticas y en
2006 a la competencia en el rea de ciencias. Esto quiere decir que la parte
ms extensa del examen se refiere al rea de concentracin correspondiente
a ese ao (Los porcentajes son aproximadamente 66% para el rea de
concentracin y 17% para cada una de las otras reas)
La universalidad que le da a PISA el hecho de no estar ligado a currculos y
planes de estudio especficos no implica una indiferencia frente al contexto.
Un cuestionario dirigido al responsable de cada escuela permite recabar
informacin sobre el contexto del estudiante: las condiciones de su entorno,
su familia, sus hbitos de estudio, las condiciones de su escuela.
10

PISA no est diseado para evaluar el aprendizaje de los contenidos

especficos fijados en los programas de las escuelas o de los distritos o
regiones

correspondientes.

Tampoco

est

pensado

para

evaluar

el

desempeo de los docentes ni los programas vigentes. PISA se centra en el

reconocimiento y valoracin de las destrezas y conocimientos adquiridos por
los alumnos al llegar a sus quince aos.
La adquisicin de tales destrezas y conocimientos es fruto de numerosas
circunstancias familiares, sociales, culturales y escolares. PISA trata de
recoger informacin sobre esas circunstancias para que las polticas que
pudieran desprenderse del anlisis de los resultados de la prueba atiendan a
los diferentes factores involucrados. Los resultados de la prueba describen el
grado en el que se presentan las competencias estudiadas y permiten
observar la ubicacin de los resultados de cada pas en el contexto
internacional.
Evaluar las competencias La evaluacin de competencias no se dirige a la
verificacin de contenidos; no pone la atencin en el hecho de que ciertos
datos o conocimientos hayan sido adquiridos. Se trata de una evaluacin que
busca identificar la existencia de ciertas capacidades, habilidades y aptitudes
que, en conjunto, permiten a la persona resolver problemas y situaciones de
la vida. No interesa, pues, en el enfoque de la evaluacin de competencias,
slo si una persona lee y cunto lee, por ejemplo, sino ms bien qu
competencia tiene en la lectura: qu capacidad para identificar ideas y
argumentos en el texto, qu destreza para reconocer problemas y
planteamientos distintos.
Hay competencias muy generales, que preceden a la formacin escolar,
como la competencia comunicativa, o las competencias de colaboracin o de
creatividad. Algunas competencias bsicas ligadas a la enseanza escolar
son, por ejemplo, la lectura, la escritura y el clculo. La exploracin del
proyecto PISA se refiere a competencias especficas (lectura, matemticas,
ciencia), detalladas y divididas en sub-competencias, dentro de cada rea
11

Competencias evaluadas por PISA: lectura, matemticas y

ciencias

- Competencia lectora:
Segn el comit de expertos de la OCDE, se entiende por competencia
lectora la capacidad de un individuo para comprender, utilizar y reflexionar
sobre textos escritos, con el propsito de alcanzar sus objetivos personales,
desarrollar su conocimiento y sus capacidades, y participar en la sociedad.
En la evaluacin de la competencia lectora se toman en cuenta las
habilidades del alumno para acercarse a textos de diferente ndole que la
prueba agrupa en dos categoras: textos en prosa continua (como una
narracin breve, una nota periodstica o una carta) y textos en prosa
discontinua (con prrafos separados por imgenes, diagramas y espacios,
como pueden ser los manuales de operacin de algn aparato, los textos
publicitarios, las argumentaciones cientficas,). De esta forma, la evaluacin
de la competencia lectora se despega de la mera nocin del texto literario y se
ocupa de una variedad considerable de textos propios de las diferentes
circunstancias que puede enfrentar un ciudadano contemporneo en su vida
cotidiana.
-

Competencia matemtica
La competencia matemtica implica la capacidad de un individuo de

identificar y entender el papel que las matemticas tienen en el mundo, para

hacer juicios bien fundamentados y poder usar e involucrarse con las
matemticas.6 El concepto general de competencia matemtica se refiere a la
capacidad del alumno para razonar, analizar y comunicar operaciones
matemticas. Es, por lo tanto, un concepto que excede al mero conocimiento
de la terminologa y las operaciones matemticas, e implica la capacidad de
utilizar el razonamiento matemtico en la solucin de problemas de la vida
cotidiana. Los procesos que el estudiante debe realizar corresponden con tres
grados de complejidad. En los procesos que el PISA llama de reproduccin se
12

trabaja con operaciones comunes, clculos simples y problemas propios del

entorno inmediato y la rutina cotidiana. Los procesos de conexin involucran
ideas y procedimientos matemticos para la solucin de problemas que ya no
pueden definirse como ordinarios pero que an incluyen escenarios
familiares; adems involucran la elaboracin de modelos para la solucin de
problemas. El tercer tipo de procesos, los de reflexin, implican la solucin de
problemas complejos y el desarrollo de una aproximacin matemtica original.
Para ello los estudiantes deben matematizar o conceptualizar las situaciones.
En estos procesos, segn lo frmula el INEE, se requiere que los estudiantes
reconozcan y extraigan las matemticas contenidas en la situacin. Los
contenidos de la evaluacin de competencia matemtica abarcan problemas
de cantidad, espacio y forma, cambio y relaciones y probabilidad. Los
problemas matemticos que se plantean estn situados en diferentes
contextos o situaciones. En este caso se trata de cuatro diferentes
situaciones: situacin personal, relacionada con el contexto inmediato de los
alumnos y sus actividades diarias; situacin educativa o laboral, relacionada
con la escuela o el entorno de trabajo; situacin pblica, relacionada con la
comunidad; la situacin cientfica, que implica el anlisis de procesos
tecnolgicos o situaciones especficamente matemticas.
-

Competencia en el rea de ciencias

Ser competente en el rea de las ciencias implica, no slo tener cierta

informacin cientfica y la habilidad para manejarla, sino comprender tambin
la naturaleza del conocimiento cientfico y de los poderes y las limitaciones de
dicho conocimiento. Tiene una formacin cientfica completa, deber
fomentar en los estudiantes la conviccin de que la ciencia puede modificar
profundamente a la sociedad y a los individuos. La evaluacin de PISA valora
la disposicin del joven a involucrarse como un ciudadano consciente de los
asuntos relacionados con la ciencia, y dispuesto a pensar en las
consecuencias del desarrollo cientfico sobre la tecnologa, el medio ambiente
y los recursos naturales. Competencia cientfica De acuerdo con la definicin
13

de los especialistas convocados por la OCDE, la competencia cientfica

incluye los conocimientos cientficos y el uso que de esos conocimientos haga
un individuo para identificar preguntas, adquirir nuevos conocimientos,
explicar los fenmenos cientficos y sacar conclusiones basadas en
evidencias, sobre asuntos relacionados con la ciencia.

Subcompetencias implicadas en la evaluacin del ao 2006:

1. Identificar asuntos o temas cientficos. Implica reconocer los asuntos que es

posible investigar cientficamente. Identificar palabras clave para buscar
informacin

cientfica. Reconocer los rasgos fundamentales de

una

investigacin cientfica.
2. Explicar cientficamente los fenmenos. Requiere de aplicar el conocimiento
de la ciencia a determinadas situaciones. Describir o interpretar los
fenmenos cientficamente y predecir cambios. Identificar las descripciones,
explicaciones y predicciones apropiadas.
3. Usar la evidencia cientfica. Que incluye interpretar evidencia, sacar
conclusiones y comunicarlas. Identificar las hiptesis, la evidencia y los
razonamientos que subyacen a las conclusiones. Reconocer las implicaciones
sociales de los desarrollos cientficos y tecnolgicos.
Las tareas que los estudiantes deben realizar para la evaluacin de su
competencia en el rea de ciencias consisten en describir y explicar
fenmenos cientficos, interpretar evidencias y conclusiones cientficas y
manifestar su comprensin del proceso de investigacin cientfica. Los
problemas planteados involucran contenidos y conceptos de la Fsica, la
Qumica, las Ciencias biolgicas y las Ciencias de la tierra y el espacio. La
evaluacin considera tres reas de aplicacin prctica de las competencias
cientficas: la vida y la salud, la Tierra y el medio ambiente y la tecnologa.
Los resultados de PISA han sido inquietantes para muchos pases. Algunos
han celebrado y otros han lamentado esos resultados, pero pocos han

14

permanecido indiferentes. El gran desafo est, sin duda alguna, en salir de

las reacciones momentneas y pasar a la ms laboriosa pero prometedora
tarea de analizar a fondo los resultados de las evaluaciones, y empezar a
disear y poner en prctica polticas pblicas adecuadas a la atencin de los
problemas descubiertos. Varios de esos problemas tienen que ver,
seguramente, con las escuelas, pero muchos otros se relacionan tambin con
las condiciones de vida de las familias, el acceso a medios de comunicacin
de calidad, el adecuado funcionamiento y la difusin de las bibliotecas
pblicas, y otras muchas cosas.
Entre los hallazgos y las reacciones desencadenados por PISA se encuentra
la toma de conciencia, en muchos pases desarrollados con Alemania a la
cabeza, de la fuerte disparidad interna en los resultados de la evaluacin. En
particular, ha sido dramtico descubrir que segmentos importantes de la
poblacin estudiantil de algunos pases europeos se encontraban en el nivel
ms bajo de evaluacin de PISA, y que este fenmeno est estrechamente
ligado con la migracin. Los hijos de inmigrantes, en Alemania y otros pases,
muestran resultados muy inferiores al resto de la poblacin.
Realidades sociales como la descrita han obligado a los pases a poner ms
atencin en la educacin y en el entorno de los jvenes. Una respuesta muy
extendida ha sido la revisin de los estndares educativos y la creacin de
programas para verificar su cumplimiento. Muchos pases han desarrollado
evaluaciones peridicas propias para hacer un monitoreo local ms frecuente
del cumplimiento de las metas educativas.

1.3

Prueba de SERCE LLECE segundo estudio regional comparativo

SERCE

El SERCE fue organizado y coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de

Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) y se enmarc dentro de las
15

acciones de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina

y el Caribe (OREALC/UNESCO-Santiago) tendientes a asegurar el derecho de
todos los estudiantes latinoamericanos y caribeos a recibir una educacin de
calidad.

El SERCE fue definido como un estudio de base curricular, teniendo en

consideracin slo los elementos comunes en la regin, y con el enfoque de
habilidades para la vida declarado por UNESCO. La atencin de esta definicin
implic la elaboracin de un anlisis curricular de la educacin bsica ofrecida en
los pases participantes y la conformacin de paneles de expertos por cada rea
disciplinar evaluada, quienes fueron responsables de disear y conformar las
pruebas, a partir de los tems propuestos por los mismos pases.
El SERCE tiene como propsito la evaluacin y comparacin de los aprendizajes
alcanzados por los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe inscritos en tercero y
sexto grados de educacin primaria en las reas de Lenguaje (Lectura y Escritura)
y Matemticas. Como opcin adicional en el estudio se consider el rea de
Ciencias para sexto grado, en la que Mxico no particip. Adems busca explicar
los aprendizajes a partir de los factores del aula, de la escuela y del contexto del
estudiante.

El segundo estudio comparativo se realiz en 2006, SERCE evalu el logro de

aprendizaje de 100.752 estudiantes de tercer grado y 95.288 de sexto grado de 16
pases ms el Estado mexicano de Nuevo Len, en matemtica, lectura y escritura
y ciencias de la naturaleza constituyendo, entonces, el estudio de calidad de la
educacin ms grande implementado en Amrica Latina y el Caribe hasta esa
fecha. El estudio adems indag sobre los factores escolares y sociales que se
asocian y posiblemente explican el logro de los estudiantes.

16

El SERCE se enmarc dentro de las acciones globales de la Oficina Regional de

Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO
Santiago) para asegurar el derecho de todos a una educacin de calidad que sea
relevante, pertinente y equitativa. El SERCE ayud en esta tarea ofreciendo
informacin relevante para las polticas educativas y las prcticas en las escuelas
y las aulas.
Sus resultados indicaron, entre otras informaciones, que la generacin de un
ambiente de respeto, acogedor y positivo es una de las claves para promover el
aprendizaje entre los estudiantes. La influencia de las condiciones al interior de la
escuela en el desempeo de los estudiantes demuestra, segn el estudio, la
importante contribucin que ejercen los establecimientos incluso por sobre
factores

de

contexto

socioeconmico,

favoreciendo

significativamente

la

disminucin de las desigualdades de aprendizaje asociadas a disparidades

sociales. Sin embargo, la segregacin escolar por condiciones socioeconmicas y
culturales de los estudiantes, tiene una relacin negativa con el rendimiento y es la
segunda variable de mayor importancia para explicarlo. Con ello la equidad en la
distribucin de los aprendizajes en los diferentes estratos de la poblacin es una
tarea que an est por cumplirse, segn el reporte.

Equidad: tarea pendiente segn el SERCE

Al examinar los principales resultados del estudio SERCE, se aprecia que la

equidad en la distribucin de los aprendizajes en los diferentes estratos de la
poblacin es una tarea pendiente porque existen importantes disparidades en la
calidad del aprendizaje entre los pases y al interior de ellos.

Una de las causas de esta desigualdad, seala la investigacin, reside en las

condiciones econmicas, en especfico, la produccin y la distribucin del ingreso.

17

Esto explicara por qu pases con mayores ingresos como Chile, Argentina y
Uruguay presentan, en general, mejores resultados.
Al nivel nacional, asimismo, se verific que la ubicacin de las escuelas condiciona
los resultados alcanzados, pues los nios y nias que asisten a escuelas rurales
en Amrica Latina y el Caribe obtienen desempeos ms bajos que los que
concurren a escuelas emplazadas en el mbito urbano.
El estudio, adems, investig los principales factores asociados a los logros
cognitivos de los estudiantes y encontr que el desempeo de aprendizaje de los
estudiantes. Se confirma as que el clima escolar, junto con el nivel
socioeconmico y cultural promedio de la escuela las escuelas de Amrica Latina
y el Caribe explica entre el 40 y el 49 % de los resultados, son las principales
variables en importancia asociadas al desempeo, mientras el resto de la varianza
en los logros cognitivos es imputable a las diferencias socioeconmicas y
culturales de los mismos estudiantes y sus familias.

Implementacin del SERCE

En su diseo, implementacin y anlisis participaron diversos equipos de

evaluadores, pedagogos, especialistas en currculo, expertos en construccin de
instrumentos, tcnicos y monitores de la regin, convirtindose en un interesante
espacio de colaboracin, aprendizaje y fortalecimiento de capacidades tcnicas
para los equipos de los sistemas nacionales de evaluacin implicados en el
SERCE.
Su orientacin conceptual est basada en pruebas referidas al currculo comn
dentro de la regin, estructuradas a partir del enfoque de habilidades para la vida
promovido por la UNESCO, y que considera aquellos conocimientos, capacidades,
habilidades, valores y actitudes que los estudiantes latinoamericanos deberan
aprender y desarrollar para actuar y participar plena y activamente en la sociedad,
en tanto individuos y ciudadanos. Las pruebas del SERCE se elaboraron en base
a un anlisis curricular de los pases participantes, coordinado por el Instituto
18

Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), en estrecha

colaboracin con la OREALC/UNESCO Santiago.
Adems de la evaluacin de aprendizajes, el SERCE utiliz cuestionarios para
recoger informacin sobre los estudiantes y sus familias, los docentes y las
escuelas, que permiten discernir qu factores tienen mayor incidencia con el
aprendizaje de los alumnos.
En el estudio participaron: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana y Uruguay, as como el estado mexicano de Nuevo Len.
En todos los pases se evaluaron los aprendizajes en lenguaje y matemticas,
mientras que la evaluacin de ciencias se llev a cabo en sexto grado en
Argentina, Colombia, Cuba, El Salvador, Nuevo Len, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana y Uruguay.
Los resultados de aprendizaje de los alumnos en ambos estudios no son
comparables directamente debido al conjunto de innovaciones que en materia de
evaluacin incorpora el SERCE. El SERCE evala a los alumnos en tercer y sexto
grado, mientras que el Primer Estudio evalu tercer y cuarto grado.
El Primer Estudio evalu lectura y matemtica, por lo que el SERCE tiene un
alcance ms amplio al evaluar los aprendizajes en lectura, escritura, matemtica y
ciencias.
El SERCE us un diseo matricial de las pruebas, lo que permiti evaluar un
mayor nmero de contenidos compartidos de los currculos de la regin, lo que no
se us en el Primer Estudio. El SERCE incluye preguntas abiertas en las pruebas
de matemticas y ciencias, superando en esto al Primer Estudio que no utiliz este
tipo de tems en los exmenes
Los resultados comparativos a nivel Regional (Segundo Estudio Regional
Comparativo y Explicativo - SERCE, 2006) colocan a Panam en los ltimos
lugares entre los pases participantes, por encima slo de Guatemala y Repblica
19

Dominicana, y muy por debajo de otros pases de ingresos similares en Amrica

Latina como Costa Rica o Chile. En este contexto, el Gobierno de Panam ha
solicitado al Banco un apoyo para ayudarle a resolver los problemas de la
educacin bsica y media en las comarcas indgenas, donde los resultados
educativos son ms deficientes.
1.4 Prueba SINECA MEDUCA

SINECA MEDUCA

Atendiendo el desarrollo de la poltica educativa del gobierno de Panam, se

realiz en el mes de octubre de 2004, un taller con la participacin de expertos
nacionales e internacionales, cuyo propsito fue elaborar la propuesta que sirvi
de base para el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad
de los Aprendizajes (SINECA). En la actualidad, el diseo y administracin del
sistema dependen de la Direccin Nacional de Evaluacin Educativa del
Ministerio de Educacin Este proyecto funciona con base en la aplicacin de
pruebas de logros acadmicos a nivel nacional, externas a los centros educativos
del pas, y su pertinencia est definida a partir de la pregunta que el gobierno de
Panam se ha trazado como eje de trabajo: Han aprendido nuestros alumnos lo
que se supone deberan haber aprendido? (Cfr. Boletn PREAL, N 22, febrero de
2002); o ms explcitamente: Que han aprendido o qu estn aprendiendo en
espaol, matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales e ingls, los
estudiantes de los grados tercero, sexto, noveno de educacin bsica general y
ltimo ao de la educacin media y cmo se estn desempeando en su
contexto?

Pruebas del SINECA

Las pruebas para el proceso de evaluacin nacional 2005, como ya se dijo,

correspondieron a las reas de espaol, matemticas, ciencias naturales y
ciencias sociales para tercero, sexto y noveno grado; mientras que en el
duodcimo grado se aplicaron pruebas de espaol, matemtica e ingls. La
elaboracin de las mismas estuvo a cargo de maestras y profesores especialistas
20

en las respectivas reas disciplinares, asistidos por expertos en evaluacin y

currculo, quienes tuvieron a su cargo la validacin de los instrumentos diseados.
Antes de proceder a la elaboracin de las preguntas se realiz un anlisis del
diseo curricular vigente a fin de seleccionar los objetivos y contenidos de cada
una de las asignaturas a evaluar.
Sobre la base de este anlisis se establecieron reas de conocimientos bsicos
por asignaturas, teniendo en consideracin su alance en los grados evaluados.
Tales reas fueron:

Espaol:

Expresin Oral y Comunicacin.

Lectura y Escritura.
Anlisis y Estructura de la Lengua.
Literatura.

Matemtica:

Los nmeros sus relaciones y operaciones

Sistemas de medidas
Geometra Geometra Analtica Algebra
Estadstica y probabilidades
Nociones de clculo
Clculo diferencial

Ciencias Sociales:

Naturaleza y sociedad en el espacio

Dinmica e interaccin del ser humano con el medio ambiente.
Convivencia armnica con el medio natural y social.
21

 Acontecer histrico de los pueblos.

Ciencias Naturales:

Los seres vivos y sus funciones

Los seres vivos y su ambiente
La materia, energa. Sus interacciones y cambios en la naturaleza
El planeta tierra y el universo

Ingls:

Conocimientos gramaticales
La lectura comprensiva
La poblacin estudiantil objeto de evaluacin estuvo constituida por 185141
estudiantes de tercero, sexto, noveno y duodcimo grado de las trece regiones
educativas del pas. De este universo de estudio se excluyeron escuelas con
matrcula menor de 9 estudiantes de las regiones de Darin, Herrera, Los Santos
y Panam Este y, en el resto de las regiones, se excluyeron las escuelas con una
matrcula menor o igual a 14 estudiantes; ello por los costos que implicaba cubrir
el operativo para un grupo bajo de estudiantes.
El Plan De Mejoramiento De La Calidad De Los Aprendizajes beneficia a:

Al docente para:

Promover su capacitacin.
Mejorar su prctica pedaggica.
Estimular su desarrollo profesional.

A la comunidad educativa para:

Motivar y comprometer a los padres a participar en el mejoramiento del proceso

educativo en espaol" matemtica, ciencias sociales y ciencias naturales.

22

A los estudiantes:

Motivar y comprometer a los padres a participar en el mejoramiento del proceso

educativo en espaol, matemticas ciencias sociales y ciencias naturales,
basndose en la informacin sistemtica que ofrece el SINECA

A los centros educativos para:

Elevar el nivel de logro de aprendizaje en el centro

Para intercambiar experiencias innovadoras en el proceso enseanzaaprendizaje

Motivar y comprometer a los padres a participar en el mejoramiento del

proceso educativo en espaol" matemtica, ciencias sociales y ciencias

naturales.
El xito de un plan de mejoramiento se asegura con la definicin de metas
compartidas y alcanzables (establecidas a partir del anlisis profundo de las
necesidades de cualificacin), con el diseo de estrategias claras para la
comunidad que las ejecutar y con la implementacin de sistemas de
comunicacin abiertos que permitan ir ajustando los procesos en la medida en
que se avanza en la ejecucin del plan.
Panam ha logrado avances importantes en materia de acceso y aos de
escolaridad de la poblacin. Se ha logrado universalizar el acceso y el egreso de
la educacin primaria, y el promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo (nueve
aos) es comparable con el de Chile o Costa Rica. Sin embargo, an persisten
desafos en cobertura a nivel preescolar (cobertura neta 55%), de la educacin
pre media (67%) y media (24%).
La baja cobertura responde tanto a factores de acceso como a problemas de
calidad y baja eficiencia interna del sistema. La mitad de los estudiantes del tercer
grado de primaria muestran serias deficiencias en los aprendizajes bsicos
esperados, situacin que resulta en altas tasas de fracaso escolar que empeoran
en la educacin pre media y media. De cada 100 alumnos que ingresan al primer
23

grado slo 60 completan la primaria sin repetir y slo uno de cada tres completa
el noveno grado oportunamente.
Como resultado final, menos de la mitad de los nuevos entrantes a la fuerza de
trabajo que egresan del sistema educativo logran completar la educacin media y
al menos la mitad de ellos no domina las competencias bsicas en espaol y
matemtica segn las pruebas estandarizadas nacionales (Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad Educativa - SINECA, 2008).
Situacin educativa en comarcas indgenas. Un poco ms del 10% de la
poblacin panamea pertenece a un pueblo indgena. Existen ocho etnias:
Ngbe, Bugl, Kuna, Ember, Wounaan, Bocota, Naso (Teribe), y Bri Bri .
Aproximadamente la mitad de esta poblacin vive en comarcas indgenas,
aunque no se limitan a ellas. Cuadro I-1 Poblacin por tipo de zona de residencia,
2008 Poblacin Urbano Rural & no rural comarca Rural & comarca Total No
indgenas 2.053.316 894.996 9.506 2.957.818 Indgenas 88.993 100.054 187.422
376.468 Total 2.142.309 995.050 196.928 3.334.287 Fuente: Indicadores de la
educacin y los pueblos indgenas en Panam, BID.
Las diferencias expresadas en los indicadores educativos entre los pueblos
indgenas y no indgenas en Panam son notables. Por ejemplo, en el caso del
analfabetismo, mientras el promedio nacional es del 5,1%, en los pueblos
indgenas es del 34,5%. La situacin es todava ms alta si comparamos las
diferencias de gnero: las mujeres indgenas promedian tres aos de estudio
aprobados, mientras que el porcentaje en hombres no indgenas es casi tres
veces superior (8,6 aos).
Las pruebas nacionales del SINECA 2008 indican que un porcentaje reducido de
los alumnos logra niveles satisfactorios en los aprendizajes bsicos (12% en
espaol y 20% en matemtica). Las deficiencias en la calidad de la educacin se
agravan por problemas de acceso a las escuelas, el aislamiento geogrfico y
profesional de los docentes, la aplicacin de programas de estudio sin pertinencia
cultural, los altos niveles de pobreza predominantes entre estas poblaciones,
entre otros factores.
24

Los factores asociados con los resultados de las pruebas de medicin de los
aprendizajes (SINECA 2008) muestran que la formacin del maestro y la
disponibilidad de materiales educativos en las escuelas y las aulas pueden ayudar
a mejorar el aprendizaje de los alumnos. En las comarcas indgenas se observan,
a nivel del aula, prcticas pedaggicas aplicadas mecnicamente, aulas mal
equipadas y profesores que usan de manera inadecuada los escasos recursos de
que disponen.
Los problemas de calidad generan alta repitencia y baja retencin de los alumnos
que resultan en que apenas la mitad logre concluir la primaria y slo uno de cada
cuatro logre concluir los nueve grados de escolaridad bsica obligatoria. Esto, a
su vez, limita las posibilidades de los jvenes de las comarcas para continuar
estudiando a nivel medio. Comparadas con el nivel nacional, las tasas de
retencin de las comarcas muestran brechas de ms de un 50% en cada uno de
los niveles educativos, lo que indica una alta inequidad en el progreso escolar
entre los estudiantes panameos.
Las escuelas de las comarcas dependen administrativamente de regiones
educativas que se encuentran fuera del territorio comarcal. Los supervisores
regionales, no tienen los recursos ni el transporte para visitarlas de forma rutinaria
y la comunicacin de las escuelas con su regional es espordica y azarosa. En el
pasado, en las comarcas, como en el resto del rea rural, exista el concepto de
red educativa para referirse a un conjunto de escuelas que ofrecan un servicio
educativo dentro de un territorio homogneo. Actualmente estas redes han
desaparecido y cada director de escuela trabaja de manera aislada, sin apoyo
pedaggico por parte de la supervisin y depende de sus propios recursos para
mantener la oferta educativa.
Por esta razn se hace necesario abordar el mejoramiento de la calidad y el
acceso de las escuelas indgenas desde una perspectiva integral en la zona de
intervencin, reconstruyendo y fortaleciendo redes educativas de varias escuelas
que se apoyan y que trabajan coordinadamente y aseguren no slo las
inversiones necesarias en infraestructura y recursos pedaggicos para mejorar la
25

calidad de la educacin, sino tambin que puedan garantizar el apoyo pedaggico

y de gestin por parte de la supervisin escolar.
Estas redes se estructurarn a partir de escuelas centro que se convierten en
polos de desarrollo educativo y que abarcan adems de una oferta escolar
completa de calidad, hasta el nivel medio, oficinas de apoyo para la supervisin e
instalaciones complementarias que faciliten el trabajo y la capacitacin continua
de los directores y equipos docentes.

1.5 Valoracin de la complejidad de los tems a travs de muestras en las

pruebas nacionales regionales e internacionales
Las competencias pueden clasificarse en niveles de complejidad, dependiendo de
la exigencia que tiene la tarea a desempear en una competencia dada. No debe
confundirse la complejidad con la dificultad (o grado de dificultad), la complejidad
es un atributo del rasgo latente que se establece a priori, por juicio de expertos,
mientras que la dificultad (o el grado de dificultad) es un parmetro que se calcula
a posteriori en funcin de las respuestas de los sujetos ante un estmulo o tem
dado.
Los niveles de complejidad se establecen por convencin para cada proyecto de
evaluacin y permiten garantizar que se miden las competencias dentro de un
continuo terico que va desde poca competencia hasta alto nivel de
competencia. Puede utilizarse cualquier taxonoma para clasificar los niveles de
complejidad. En este caso, se sugieren, convencionalmente, tres niveles de
complejidad para las competencias y sus componentes.
1.5.1 Nivel de reto cognitivo
Considerando los niveles que se ubican en la dimensin cognitiva-de
desempeo, el nivel de conocimiento, que es el ms bajo, se encuentran
acciones relacionadas con la memorizacin: conocer, recordar, identificar o
enlistar nombres hechos; en el nivel de razonamiento, se incluyen operaciones
26

cognitivas como la induccin, deduccin, anlisis, comparacin, clasificacin,

evaluacin y sntesis; en el nivel de desempeo, se espera que los alumnos
pongan en prctica una habilidad que se pueda observar; y en el nivel ms alto
de este dominio, se encuentran los objetivos de produccin, que se caracterizan
por crear, inventar, proponer, disear. Para que los alumnos alcancen este nivel,
es preciso que previamente se logren objetivos de conocimiento, razonamiento y
de desempeo relacionados con el mismo contenido.
Conocimiento Integra conocimientos y aprendizajes con base en el recuerdo de
ideas, objetos o fenmenos, ya sea como reconocimiento o como evocacin;
entre ellos:
1.1. Conocimientos de datos especficos.
1.2. Conocimientos acerca de formas para organizar y clasificar informacin.
2
3
4
5

Terminologa especial de las disciplinas.

Convenciones, como los perodos histricos.
Clasificacin de animales y vegetales.
Trminos de los diferentes pasos de un proceso.
1.3. Conocimientos de elementos abstractos: ideas, modelos, esquemas,

estructuras, teoras y generalizaciones. Teoras, leyes y principios ms

importantes. Partes de un organismo o sistema, como una clula o del sistema
digestivo.
Los reactivos que pertenecen a este nivel taxonmico pueden responder a las
siguientes preguntas para pruebas de opcin mltiple:
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Qu palabra significa lo mismo que?

Qu enunciado define mejor el trmino?
En el siguiente contexto, Qu significa la palabra?
Qu nombre recibe el principio de? (descripcin de algn proceso)
Dnde se encuentra?
Cul es la forma correcta de?
Cul de las siguientes reglas se aplica a?
Cul de los siguientes mtodos se usa comuncate para?
Cules son las caractersticas de?
Qu enunciado expresa mejor el principio de?
Qu principios son esenciales en la teora de?
27

1.5.2 Nivel de contextualizacin y adaptacin de los tems a la

realidad del alumno
Vivimos en una sociedad muy compleja y sumamente competitiva donde el
individuo tiene que estar bien formado para afrontar los avatares de la vida. A
pesar de que todos pertenecemos a esa sociedad tan competitiva, stas cambian
dependiendo de muchos factores es por eso

que los seres humanos no se

comportan de igual manera con todos los individuos y viceversa, y no todas las
personas reaccionan o trabajan de la misma forma ante una misma situacin
social.
El contexto socio cultural determina la conducta de los individuos, esto incide
directamente en nuestro sistema educativo porque intervienen en el proceso de
aprendizaje del alumnado en todas sus etapas educativas pero ms,
concretamente, en la etapa de Educacin Secundaria. Es cierto que cuando el
ser humano realiza una accin de cualquier tipo, la suerte influye en mayor o
menor medida pero tambin es evidente que muchos alumnos tienen soberanas
dificultades para mantenerse en nuestro actual sistema educativo.
Cuando un grupo de profesores elabora una prueba sus tems tienen que estar
plenamente adaptados a la realidad que vive el alumno, tienen que ser prcticos
y trasmitir claramente que es lo que se espera que el alumno deba responder.
Todos los tems deben ser adecuados al contexto

del alumno, para poder

establecer un vnculo con los contextos especficos que ayudan a entender

mejor la realidad del alumno, en las cuatro categoras seleccionadas para
su utilizacin aqu (personal, profesional, social y cientfica) s reflejan una
amplia variedad de situaciones en la que los individuos pueden encontrarse.
Al contextualizar los tems los estudiantes son ms conscientes del papel que
desempean en el mundo y les ayuda a emitir los juicios de valor con mayor
confianza y las decisiones que toman estn bien fundamentadas para llevarlos a
ser ciudadanos constructivos, comprometidos y reflexivos.

28

1.5.3 Nivel de valoracin del aprendizaje del alumno a partir del grado de
competencia y dominio
El proceso de valoracin inicia a partir del nivel de dominio de una competencia
alcanzada por el alumno.
Por tanto, debemos tener en cuenta que en el xito de la calidad de la educacin
depende de dos factores:
a. Por un lado, el conocimiento y dominio que el alumnado tenga sobre las
competencias especficas y generales del nivel o grado que cursa.
b. Por otro, el modo en que el docente sepa valorar en el estudiante los
resultados que ha obtenido del proceso de aprendizaje.
La relacin entre ambos elementos es muy estrecha ya que, sin una comprensin
clara del concepto de competencia y su alcance, no es posible realizar una
adecuada valoracin de su logro. Del mismo modo, de nada sirve orientar el
aprendizaje hacia la adquisicin y dominio de la competencia, si no se dispone de
instrumentos de evaluacin adecuados que ayuden al docente a analizar y valorar
los resultados obtenidos por el estudiante.
La responsabilidad del docente no solamente recae sobre su parcelada tarea de
ensear unos conocimientos o desarrollar unas determinadas habilidades en el
estudiante, sino que, tambin, ha de comprobar y valorar el grado de aprendizaje
del discente para asegurar el xito en este encuentro entre el contexto escolar.
Dicha verificacin debe realizarse desde una perspectiva pluridimensional; esto
es, debe ser participativa, reflexiva y crtica.
Con este objetivo, el docente desarrolla su empeo formativo asumiendo que la
competencia sobre la que debe formar ha de ser planificada y desarrollada
coordinando los objetivos de aprendizaje que se pretenden alcanzar; los
contenidos que se van a impartir; los mtodos y tcnicas que se deben utilizar; los
29

recursos que se necesitan emplear; las evidencias que se van a recopilar; y los
mtodos e instrumentos de evaluacin del logro que se van a aplicar. Adems,
debe situar todos estos elementos en una coordenada espacio temporal suficiente
para que el estudiante pueda adquirir la capacidad de resolver problemas y vea
potenciada su aptitud para aplicar conocimientos y habilidades.

Conclusin

Realizada esta investigacin concluyo que:

30

Las pruebas internacionales, nacionales y locales se proponen ofrecer un

perfil de las capacidades de los estudiantes de 15 aos de todos los pases
donde se aplica el examen, adems, provee informacin sobre el contexto
personal, familiar y escolar de los participantes en la muestra

Los resultados comparativos a nivel Regional (Segundo Estudio Regional

Comparativo y Explicativo - SERCE, 2006) colocan a Panam en los
ltimos lugares entre los pases participantes, por encima slo de
Guatemala y Repblica Dominicana, y muy por debajo de otros pases de
ingresos similares en Amrica Latina como Costa Rica o Chile.

Para contribuir a mejorar la calidad de la educacin en Panam se crea el

Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de los Aprendizajes
(SINECA)

que desde 2005 viene trabajando arduamente para mejorar

nuestros niveles educativos,

La medicin de los resultados del aprendizaje es un paso crucial en el

aseguramiento de que todos los nios, en todas partes, sean capaces de
hacer realidad su derecho a una educacin de calidad y se conviertan en un
ciudadano mundial productivo

Bibliografa

Tobn S. (2006) Formacin basadas en competencias. Colombia. Bogot

DC segunda edicin
31

Ministerio de Educacin (2006) Programa para la evaluacin internacional

de los alumnos de la OCCDE. Espaa. Edita Secretaria General .

Infobiografa

Informe PISA Recuperado 2006 a travs de links

ttps://es.wikipedia.org/wiki/Informe_PISA
Segundo Informe comparativo Serge Llece Recuperado 2008 a travs
de links www.unesco.org/...llece/second-regional-comparative-andexplanatory-s..

32

ANEXOS

PISA se diferencia de los programas de evaluacin de estudiantes anteriores por sus

siguientes caractersticas:

El Informe PISA se realiza por encargo de los gobiernos y sus instituciones educativas.

El Informe PISA debe llevarse a cabo regularmente, cada 3 aos

33

PISA examina a estudiantes de 15 aos y no de un nivel escolar especfico.

PISA no evala materias escolares, sino que revisa las tres reas de
competencias: lectura, matemticas y ciencias naturales, con pruebas diseadas para ser
independientes del currculum (y as poder comparar diversos pases). Cada oleada se
centra en una de estas competencias

Los problemas por resolver deben ser presentados en contextos personales o

culturales relevantes.

PISA no analiza los programas escolares nacionales, sino que revisa los
conocimientos, las aptitudes y las competencias que son relevantes para el bienestar
personal, social y econmico (OCDE 1999). Para ello no se mide el conocimiento escolar
como tal, sino la capacidad de los estudiantes de poder entender y resolver problemas
autnticos a partir de la aplicacin de conocimientos de cada una de las reas principales
de PISA.

La finalidad de PISA no es slo describir la situacin de la educacin escolar en los

pases, sino tambin promover su mejora.

Cada estudio PISA cubre las tres reas principales de competencia de lectura, matemticas y
ciencias naturales, aunque en cada ocasin revisa una de stas con mayor profundidad que
las otras dos. De esta forma, en 2000 se examin con ms detenimiento la competencia de
lectura, en 2003 las matemticas y en 2006 las ciencias naturales. Debido al intervalo de 3
aos que existe entre cada realizacin de pruebas, este ciclo se repite cada 9 aos.
Con cada prueba se revisa igualmente otro tema relacionado con la educacin. As se
revisaron en 2000 las estrategias de estudio, en 2003 la solucin de problemas, en 2006 la
formacin bsica de tcnicas de informacin y en la de 2009, se midieron las capacidades de
comprensin lectora en formato electrnico, en un mdulo llamado PISA-ERA (Electronic
Reading Assesment) cuyos resultados se entregaron durante 2011.

34

Perod

Foco

# pases

# otros

principal

OCDE

pases

#
estudian

Notas

tes
Los Pases Bajos no
fueron incluidos en el

2000

Lectura

28

265.000

anlisis de datos. 11
pases no-OCDE
adicionales participaron
en el test en 2002.
Gran Bretaa no fue

2003

Matemtic
as

incluida en el anlisis de
30

11

275.000

datos. Tambin incluy

medicin de resolucin de
problemas.

2006

Ciencias

30

27
Adicionalmente diez

2009

Lectura

30

41 + 10

470.000

pases fuera de la OCDE

tomaron la prueba en
2010.2

2012

Matemtic
as

34

31

510.000

35

Pruebas de PISA
17%
5%
34%
15%
22%18%
42%
20% 20%18%
20%
37%
31%

Seis grandes conclusiones se derivaron de PISA 2009:

1. La pieza clave de la calidad de la educacin en el medio escolar son y continan

siendo los maestros
"Ningn sistema educativo puede superar la calidad de sus maestros", conclua en 2008
elInforme McKinsey - Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos - tomando como base los resultados de PISA, y
recomendaba al respecto: conseguir a las personas ms aptas para ejercer la docencia;
desarrollarlas hasta convertirlas en docentes eficientes; y garantizar que el sistema sea capaz
de brindar la mejor educacin posible a todos los estudiantes.

2. Ms inversin en educacin no asegura mejor educacin

Sabemos hace mucho que la solucin a los problemas escolares no pasa solo ni
necesariamente por ms dinero y que esto es cierto tanto para los pases pobres como para
los ricos. Los resultados de PISA confirman que (a) los recursos financieros son condicin
necesaria, pero no suficiente, para lograr un buen sistema escolar; (b) no importa solocunto,
sino sobre todo en qu y cmo se gasta. (Agrego, por mi parte: importa tambin de dnde
provienen los dineros: aporte de las familias, fondos previsionales, endeudamiento externo,
empresa privada, multinacionales, explotacin de reservas naturales, etc.).
Segn se desprende de PISA, apenas un 20% de los resultados guarda relacin con la
cantidad de dinero invertido en la educacin escolar. Pases con presupuestos educativos
ms altos no son necesariamente los mejor ubicados en los rnkings elaborados a partir de
dichas pruebas. Estados Unidos invierte mucho ms por alumno que varios de los pases con
los que compite y que se ubican en los primeros lugares en las pruebas internacionales,
notablemente en matemticas. Mxico es el pas que ms invierte en educacin entre los
pases que integran la OCDE y se ubica a la cola por sus resultados en dichas pruebas. Los
indicadores tradicionales "% del PBI destinado a la educacin" o "gasto por alumno" son por
ende insuficientes y engaosos; requieren acompaarse de otros indicadores que den cuenta
de la eficiencia, la calidad, la pertinencia y la transparencia del gasto.

36

"El dinero por s solo no puede comprar un buen sistema educativo. Los pases y economas
que mejor rendimiento tienen son aquellos que creen y actan en consecuencia que todos
los chicos pueden tener xito en la escuela. Entre las economas ms fuertes, aqullas que
priorizan la calidad de los profesoressobre el tamao ms pequeo de las clases tienden a
obtener mejor rendimiento. Respecto al dinero y la educacin la pregunta no es cunto?
sino para qu?".

3. Ms tiempo dedicado a la enseanza no garantiza por s mismo mejores

resultados escolares
Hay pases con calendarios y jornadas escolares extensos que obtienen resultados ms bajos
en las pruebas que otros con calendarios y jornadas ms cortos. Finlandia es el pas con
menos horas de clase entre los "pases desarrollados" y el que mejores puntajes obtiene
histricamente en PISA, muy por encima de Espaa, con ms horas de clase al ao. Mxico
es el pas que ms tiempo escolar desperdicia entre los pases de la OCDE. Asimismo, ms
aos de escolaridad no aseguran necesariamente mejores niveles de conocimiento de la
poblacin, como lo muestra claramente el caso de Mxico.
Un pas con ms altos niveles de escolaridad, en definitiva, no necesariamente es "ms
educado". Lo que importa es para qu, en qu, dnde y cmo se usa el tiempo y no
meramente cunto (duracin de la clase, de la jornada escolar, del ao escolar, de aos de
escolaridad, etc.). Por otra parte, acceder a educacin preescolar aparece en general
asociado a mejores resultados en las pruebas, especialmente en lectura, pero no cualquier
educacin preescolar sirve: su calidad es fundamental. Queda confirmado asimismo que
la repeticin escolar es intil como estrategia para asegurar el aprendizaje y muy costosa para
los sistemas escolares y los pases.

4. Incrementar los salarios docentes parece tener impacto positivo

Los pases que avanzaron en los puntajes desde la anterior prueba PISA tienen en comn el
haber incrementado los salarios docentes, junto con mayor atencin dedicada a la situacin
general de los docentes, incluidos sus saberes y su satisfaccin laboral. Incrementar los
salarios docentes parece ser ms eficaz que reducir el nmero de alumnos por clase (no
obstante, como es obvio, "el tamao de la clase parece ser ms importante en los primeros
aos de escolarizacin que a los 15 aos").

5. El estatus socioeconmico del alumnado y su familia es lo que ms incide en sus

resultados escolares
Los bajos resultados coinciden en gran medida con factores como el ingreso familiar y el nivel
educativo de los padres, mostrando as el impacto intergeneracional de la pobreza y de la
educacin y, por ende, la necesidad de:
(a) intervenciones integrales, que no se limiten a la poltica educativa-escolar sino que
apunten a mejorar las condiciones de vida de las familias y de toda la sociedad; y
(b) asumir de manera integrada la educacin de nios, jvenes y adultos dentro y fuera del

37

sistema escolar y a lo largo de la vida.

6. La navegacin y la lectura digital muestran serias debilidades incluso en pases

en los que los jvenes de 15 aos (considerados "nativos digitales") tienen acceso
a computadora e Internet tanto en el colegio como en el hogar
La mayora (94%) de los estudiantes en los pases de la OCDE tienen computadora en su
casa. Corea del Sur obtuvo los mejores puntajes, tanto en lectura impresa como en lectura
digital. Los pases europeos, incluidos los nrdicos que han tenido siempre resultados
destacados

en

PISA,

aparecieron

rezagados

en

este

campo.

En la mayora de pases, los jvenes leen mejor los textos impresos que en la pantalla.
Los problemas de compresin lectora en el mundo impreso se extienden al mundo
digital.Tener computadora e internet en el hogar contribuye a un mejor manejo de estas
herramientas y a una mejor competencia en lectura digital que cuando el acceso se da
en el colegio. En definitiva: las condiciones para aprender a usar la TIC y para usarlas
efectivamente son mejores en el hogar que en la escuela. Muchos factores deben sin duda
explicar este hecho. No obstante, los gobiernos se estn esmerando y apurando en dotar
computadoras e internet a las escuelas, sin pensarlo dos veces; cuntos pases estn
optando por facilitar el acceso en el hogar, para uso de los estudiantes y de toda la familia?

Informe PISA Panam

La educacin en Panam ha tenido importantes avances en las ltimas
dcadas especialmente en el acceso y la cobertura en todos los niveles de
enseanza. Entre los logros ms significativos se incluyen la cobertura
universal en primaria, la reduccin de la desercin escolar, una mayor
permanencia de nios y nias en el sistema, el inicio de la atencin y
educacin en primera infancia, as como mejoras en la paridad entre los
gneros en la enseanza primaria. Se han aumentado los niveles de
alfabetizacin, los aos promedio de educacin y la cantidad de docentes con
educacin superior. Con miras a mejorar la calidad del sistema educativo en el
nivel superior, se ha iniciado en el pas el proceso de evaluacin y acreditacin
de las universidades.

38

Panam comienza a
prepararse para
participar en PISA
2018
Entre 4,500 y 10 mil estudiantes de escuelas pblicas y privadas del pas se
sometern a este examen global de aprovechamiento escolar

Panam participar nuevamente en el Programa para la Evaluacin

Internacional de Alumnos (PISA, por su siglas en ingls) en 2018.
La primera vez que lo hizo fue en 2009, ocupando la posicin 62 de 65 pases
participantes. Los malos resultados de los estudiantes panameos motivaron
a las autoridades a no concurrir nuevamente a PISA.
La evaluacin global, promovida por la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), mide la competencia de los estudiantes de
15 aos de escuelas pblicas y privadas, en las reas de lectura, matemticas,
espaol y ciencias.
La medicin es una combinacin de preguntas de opcin mltiple y
preguntas abiertas.
CMO NOS PREPARAMOS
El ao pasado, el Ministerio de Educacin (Meduca) envi una carta formal a
la OCDE manifestando su intencin de participar nuevamente en la prueba
de 2015, pero fue imposible cumplir los tiempos establecidos por el
programa.
Por el momento, el Meduca se mantiene elaborando estrategias que
permitan mejorar los puntajes de los estudiantes panameos, inform Gina
Garcs, directora nacional de Evaluacin Educativa de esa institucin.
Garcs, especialista en Mtodos de Evaluacin e Investigacin Educativa,
explic que se estn haciendo ajustes curriculares, lo que permitir
desarrollar estrategias de aprendizaje acordes a las exigencias de las pruebas
internacionales.
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Igualmente, la Direccin Nacional de Evaluacin Educativa elabora un

manual de capacitacin para asignaturas como espaol, matemticas,
ciencias naturales y ciencias sociales.
Los nuevos formatos ayudarn al estudiante a relacionarse con este tipo de
pruebas y al docente a conocer cmo se elabora', dijo.
Agreg que los estudiantes panameos estn acostumbrados a llenar
espacios, colocar ciertos y falsos y hacer seleccin mltiple sencilla, pero no a
analizar casos o problemas planteados.
Debemos de estimular estrategias innovadoras de aprendizaje que le
permitan al estudiante avanzar en lo lgico-matemtico, el proceso de
lectura comprensiva y el desarrollo de la parte cientfica', expuso.
QU SE ESPERA
La directora Garcs es clara: Aspiramos a mejorar indiscutiblemente'.
En 2009, los estudiantes panameos que estuvieron involucrados en la
evaluacin demostraron que tenan bajo conocimiento de ciencias y
matemticas y escasa comprensin lectura.
En este ltimo punto, Panam solo alcanz 0.5%, mientras que Finlandia
obtuvo el 14.5%.
El Meduca intentar redoblar esfuerzos como pas para garantizar que los
estudiantes desarrollen esas reas que promueven ese tipo de prueba, que
busca saber si estn preparados para afrontar la vida diaria.
HAY QUE APRENDER
Gaspar Garca de Paredes, presidente de la fundacin Unidos por la
Educacin, sostiene que la informacin ms valiosa que dan los resultados
de las pruebas no son los rankings', sino el desagregado que permite a cada
pas analizar su muestra e identificar quines son y dnde estudian los que
mejor o peor salieron.
Esa informacin es nica y vital para poder analizar qu hacen en los
centros de enseanza donde mejor puntaje sacaron los jvenes y como
transmitir esas buenas prcticas al resto del sistema educativo', opin.
El empresario sostuvo que como preparativo hay que ir entrenando a la
generacin de jvenes que participar en PISA 2018, familiarizarlos con el
lenguaje y estilo de formulacin de las preguntas.
El ranking para nosotros tiene que ser casi irrelevante, en este momento',
aconsej.

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Igualmente, Gastn Faraudo, presidente de la Unin Nacional de Centros

Educativos Particulares, precis que podremos evaluar qu ha ocurrido en el
sistema educativo en los ltimos seis aos con los egresados del nivel de
premedia y, por supuesto, si la poltica educativa ha tenido algn impacto en
los aprendizajes y competencias de los jvenes de 15 aos del pas.
Asever que lo relevante es que esta informacin sea devuelta al sistema
educativo para que se hagan las adecuaciones en las polticas pblicas, en las
estrategias formativas de educadores, en el uso de herramientas e insumos
educativos y en la formacin de los estudiantes.
Faraudo sugiri ms pruebas y evaluaciones que consideren la investigacin,
el pensamiento crtico, el anlisis de alternativas y la toma de decisiones.
Aixa Gmez, expresidenta de la Confederacin de Padres de Familia,
consider positivo que Panam participe en PISA 2018, pero que se prepare
bien a los jvenes'.
Hay que actualizar tambin a los muchachos en tecnologa para competir
ante los dems pases', pidi.
En 2009, Panam, con su escalafn 62 de 65 pases, estuvo con otras 9
naciones del continente. All estuvieron solo Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, Mxico, Per, Trinidad y Tobago, y Uruguay. Para PISA
2012 se retiraron Panam y Trinidad y Tobago.
En diciembre de 2013, se revelaron los resultados de PISA 2012 y los pases
latinoamericanos volvieron a quedar de ltimos en la tabla, con excepcin de
Chile, que logr el puesto 51 de los 65 evaluados. Costa Rica se ubic en el
puesto 56 y obtuvo buenos resultados en matemticas.
La primera edicin de ese examen fue en 2000 y Panam asistir ahora en la
sptima aplicacin mundial.
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ALCANCE
Para qu sirven los resultados de esta medicin
La prueba PISA, creada en 2000, es un estudio trienal que evala la medida
en que alumnos de 15 aos han adquirido los conocimientos y habilidades
necesarias para la participacin en sociedades modernas. La evaluacin no
mide solamente si los alumnos pueden reproducir el conocimiento, sino que
examina qu tan bien pueden usar lo que han aprendido y aplicarlo en
contextos no familiares, tanto dentro como fuera de la escuela. Los
resultados les permiten a los diseadores de polticas educativas medir el
conocimiento y habilidades de los alumnos en sus pases en comparacin con
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otros. En total, cerca de 510 mil alumnos participaron en la evaluacin en

2012, representando a cerca de 28 millones de jvenes de 15 aos en escuelas
en los 65 pases y economas que participaron.
TECNOLOGA
La prueba ser aplicada de forma digital en la edicin 2018
Los exmenes de esta evaluacin requieren papel y lpiz, pero la edicin de
este ao inicia con la prueba digital. El estudiante debe llenar la prueba
escribiendo en su computadora porttil o una asignada en un saln de
informtica. Gina Garcs, directora nacional de Evaluacin Educativa del
Meduca, explic que la Direccin Nacional de Informtica de esa institucin
est realizando un diagnstico para ubicar los centros educativos que tienen
su saln de informtica en buen estado y el acceso a internet. Como no se
sabe dnde se escoger la muestra de estudiantes se convers con el
ingeniero Edwin Domnguez, director de esa unidad. El reto de esa direccin
es que para 2018 los colegios, sin distincin, tengan computadoras e internet
para la prueba', indic Garcs.
Gaspar G. de Paredes
Los resultados permiten compartir las mejores prcticas con el resto del
sistema',

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