El Pensamiento en Ciencia, Tecnologia y Sociedad en LatinoameÌ Rica

perspectivas
El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica:

una interpretacin poltica de su trayectoria*
Renato Dagnino,** Hernn Thomas***yAmlcar Davyt****
El objetivo del presente artculo es explicar el proceso de evolucin del pensamiento

latinoamericano en ciencia, tecnologa y sociedad, desde los aos sesenta hasta la actualidad. Para ello, se adopta un esquema analtico que incorpora estilizaciones y simplificaciones. En trminos cronolgicos, el esquema propone dos fases, sesenta-setenta
y ochenta-noventa, de manera de explicitar los cambios en la naturaleza de las relaciones entre hechos, discursos, actores y acciones. En trminos espaciales, se busca una
generalizacin, a partir de procesos verificados en algunos pases latinoamericanos (en
especial Argentina y Brasil), de la dinmica de la regin. En trminos del recorte analtico, se proponen tres niveles para la observacin de la dinmica de estos procesos: contexto, reflexin y poltica. Por ltimo, en las consideraciones finales se comparan los
comportamientos de los actores del pensamiento CTS de los dos perodos diferenciados
y se proponen algunas trayectorias que atraviesan las cuatro dcadas analizadas.
1. Introduccin
A partir de los aos sesenta aparece en Amrica Latina la preocupacin acerca de problemas que vinculan a la ciencia y la tecnologa
con la sociedad. Es intencin de este artculo explicar cmo evolucion
ese pensamiento hasta la actualidad, tanto en trminos de producto intelectual como de la conducta de los actores. Frente a las distintas posibilidades de abordaje, se ha optado por una perspectiva sociopoltica,
a fin de dar cuenta de la problemtica relacin entre reflexin y policy.
* Fecha de aceptacin: julio de 1996.

** Departamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica (DPCT), Universidade Estadual de Campias.
*** Programa de Investigaciones y Prospectiva en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Universidad Nacional de Lujan y Departamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Universidad Estadual de Campias.
**** Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, Universidad de la Repblica y Departamento de
Poltica Cientfica y Tecnolgica, Universidad Estadual de Campias.
REDES, Vol. III, No. 7, septiembre de 1996, pp. 13-51
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Renato Dagnino,
Hernn
Thomas y Amlcar Davyt
1.1. Alcance
Con todos los riesgos que esto implica, pareci necesario abarcar,
en una visin de conjunto, la produccin en Ciencia, Tecnologa y Sociedad (en adelante CTS) latinoamericana de los ltimos cuarenta aos.
A veces es conveniente ver el bosque sin detenerse en los rboles. Por
esto, no se hablar de fenmenos particulares (sectores productivos,
instituciones, especificidades nacionales). Algunos casos particulares,
por ms interesantes que hayan sido, no fueron tenidos en cuenta, dado que escapan al proceso general. Se ha intentado evitar confundir lo
interesante con lo dominante, la excepcin con la regla. Por lo tanto, la
atencin se centr en los procesos que se consider dominantes.
Es obvio que algunas de las afirmaciones hechas en el trabajo no
superan el carcter de hiptesis o explicacin verosmil. Sin embargo,
la intencin de contribuir a un debate sobre la evolucin de las actividades CTS en Amrica Latina parece justificar este intento.
1.2. Modelo analtico

A fin de dar cuenta de las mltiples relaciones entre hechos y discursos, actores y acciones, result inevitable adoptar un esquema
analtico que incorpora estilizaciones y simplificaciones.1 En trminos
cronolgicos, el esquema propone dos fases, sesenta-setenta y
ochenta-noventa, de manera de explicitar los cambios en la naturaleza de aquellas relaciones a lo largo del tiempo. Este corte cronolgico
est hecho con un propsito explicativo, que opera mediante procedimiento de contrastacin, en detrimento de su capacidad de descripcin de procesos de cambio continuos.2 En trminos espaciales, se
busca una generalizacin, a partir de procesos verificados en algunos
pases latinoamericanos (en especial la Argentina y Brasil), de la dinmica de la regin. En trminos del recorte analtico, el esquema pro-
La aplicacin de todo esquema analtico conlleva la puesta en prctica de una operacin de objetivacin, donde el sujeto de la enunciacin aparece extraado de su enunciado. Los autores de este artculo creemos, entonces, necesario aclarar que nos encontramos incluidos en las
descripciones y crticas que en el mismo se realizan.
2
Otros recortes cronolgicos, como los de Vessuri (1987) o Sagasti (1989), se configuran como soluciones de compromiso particulares con vistas a tratar cuestiones distintas de la problemtica aqu
abordada.
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El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

pone tres niveles para la observacin de la dinmica de estos procesos: contexto, reflexin y poltica.
Diagrama 1. Esquema analtico
1.3. Estructura expositiva (Diagrama 1)

En el nivel de 'dinmica de contexto' se sintetizan algunos aspectos considerados relevantes, diferenciados en tres subniveles: a) externo: poltica y economa internacional; b) interno: poltica y economa
latinoamericana; c) patrn tecnolgico: tendencias dominantes en tecnologa de producto, procesos y organizacin.
En el nivel de 'reflexin' se resumen las posiciones adoptadas por
distintos autores que tuvieron vigencia en Amrica Latina durante las
cuatro dcadas observadas: su origen, motivaciones, alcance y restricciones.
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En el nivel de 'poltica de cyT se sintetizan los principales aspectos

del accionar del estado en esta rea: naturaleza de las medidas adoptadas, orientacin de las estrategias, modos de cooptacin, etctera.
El establecimiento de estos tres niveles permite: a) observar algunos aspectos de las dinmicas internas de cada nivel, y b) establecer
algunas relaciones explicativas entre los elementos de los tres niveles.
Es posible afirmar que la dinmica de contexto -en particular los elementos externos y tecnolgicos- funciona como condicionante de la
poltica de cyT. Esta a su vez acta buscando la modificacin del contexto interno. La reflexin, por su parte, intenta la aprehensin de la dinmica del contexto y se vincula con la poltica de cyT, con el objeto
de incidir sobre el diseo estratgico, el proceso de toma de decisiones y su implementacin.
Una vez concluida esta operacin analtica -relacionar niveles y
contrastar fases-, en las consideraciones finales se comparan los
comportamientos de los actores del pensamiento CTS de los dos perodos diferenciados y se proponen algunas trayectorias (continuidades, evoluciones, permanencias) que atraviesan las cuatro dcadas
analizadas.
2. Las dcadas del sesenta y del setenta

Hoja de ruta: en los apartados 2.1, 2.2 y 2.3 se despliegan los elementos de los tres niveles de anlisis graficados en el Diagrama 1. A
partir de esos elementos se genera el Diagrama 2. En el apartado 2.4
se abordarn algunas de las relaciones entre niveles explicitadas en el
Diagrama 2.
2.1. Dinmicas de contexto

2.1.1. Dinmica externa
A partir de la Segunda Guerra Mundial, comienza a desarrollarse
un perodo de rpida expansin de pases de economa de mercado,
caracterizado por la acumulacin y centralizacin de los recursos, al
mismo tiempo que se expande el volumen y la cantidad de actores
econmicos del mercado internacional de bienes y servicios (internacionalizacin). La etapa se desenvuelve a travs de la maximizacin
de la productividad, de los skills y de los modelos organizativos gestados dentro del patrn fordista.
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El perodo tambin se caracteriza por la expansin y proliferacin

de conglomerados transnacionales, generndose nuevas formas de
organizacin de la sociedad y mutaciones en la divisin internacional
del trabajo (transnacionalizacin).
Desde fines de los aos cincuenta, se genera una oleada de radicaciones de subsidiarias de transnacionales en pases de Amrica
Latina. A diferencia de las anteriores radicaciones, realizadas fundamentalmente con fines extractivos, las filiales estn orientadas a la
produccin para los mercados internos de los pases receptores. Este
patrn de insercin de las empresas transnacionales implic el inicio
de un proceso de homogeneizacin de los espacios econmicos,3 basado en la difusin de las 'mejores prcticas' y de los medios de produccin, de los cuales eran portadoras.
2.1.2. Dinmica interna

A partir de la crisis de 1929, y la recesin subsecuente, comienza a alterarse el comportamiento productivo de algunos pases perifricos que, a partir de la iniciativa del estado, encaran estrategias de
industrializacin por sustitucin de importaciones (en adelante ISI)Durante y despus de la Segunda Guerra Mundial se profundiza esta
estrategia, cuyo principal motor era el capital nacional, con una mayor
intervencin del estado en la produccin. A partir de los sesenta se
complejiza el modelo sustitutivo al incentivarse la integracin de un
nuevo actor econmico: las empresas transnacionales.
El estado, a travs de polticas de desarrollo econmico e industrial, implementa, a partir de este momento, una poltica 'modernizante', de caractersticas anticipatorias y estructurantes. Su objetivo era la
articulacin de capital nacional y transnacional (del cual se esperaba
una contribucin en cuanto a inversin directa y tecnologa) a travs
de la proteccin del mercado interno e incentivos directos e indirectos
a las exportaciones. El estado avanz en el aspecto productivo, responsabilizndose no slo por la infraestructura de transporte, energa
y comunicacin, sino tambin por el desarrollo de algunas industrias
bsicas. La proteccin excesiva, la ineficaz implementacin de la legislacin "compre-nacional", la concesin indiscriminada de subsidios
y el insuficiente desarrollo tecnolgico, determinaron una situacin ca-
Segn la conceptualizacin de Aspiazu et al. (1988).
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Renato Dagnino,
Hernn
racterizada por productividad, calidad y competitividad de los productos y procesos locales inferiores a la media mundial. Ms all de algunas excepciones, la produccin generada a travs de ISI result
inadecuada para su colocacin en los mercados internacionales.
2.1.3. Dinmica tecnolgica

El desarrollo tecnolgico de posguerra de los pases llamados avanzados se gest a partir de la explotacin de un stock de innovaciones
mayores generadas desde mediados de la dcada del treinta hasta el fin
de la Segunda Guerra Mundial. Este stock permiti el despliegue de un
intenso perodo de innovaciones incrementales que facilitaron una alta
productividad marginal (patrn tecnolgico estable). La tecnologa generada se caracteriz por cumplir con condiciones de: universalidad de uso,
capacidad de modificacin del perfil productivo y capacidad de permitir
constantes reducciones de costos de insumos y productos.
En tanto estrategia productiva, la ISI llevaba implcitas ciertas determinaciones tecnolgicas. Por una parte, se estableci un condicionamiento funcional en la dinmica de expansin de la industria local,
que tendi a demandar crecientes cuotas de importacin de tecnologa.
Por otra, la adecuacin de la tecnologa importada a las condiciones
locales implic, en numerosos casos, la realizacin de modificaciones o
innovaciones menores, buscando realizar ajustes de escala, diferencias en los insumos o condiciones de uso de los bienes producidos.
La ISI gener un proceso de aprendizaje tecnolgico4 importante, si
bien limitado. Dado que esta estrategia no implicaba una lgica de
produccin de nuevos productos y procesos, result innecesaria la realizacin de innovaciones mayores.5 En una suerte de divisin internacional del trabajo innovativo, la ISI no implic la necesidad de ampliar
y diversificar la base cientfica y tecnolgica local. El sector productivo, sometido a la lgica econmica de importacin de tecnologa, no
internaliz una dinmica de generacin de tecnologa significativa.
La actividad de investigacin, casi exclusivamente desarrollada por
el estado, no alcanz el objetivo de formacin de una dinmica endgena de innovacin, que llevase a un patrn de desarrollo industrial aut-
Como se desprende de la informacin generada por el Programa de Investigaciones sobre Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en Amrica Latina de la CEPAL, coordinado por Jorge Katz.
Sobre el particular, vase Bisang (1994), Nochteff (1994) y Thomas (1994 y 1995).
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El pensamiento en ciencia,
tecnologa y sociedad en Latinoamrica
nomo -ms all de algunos xitos parciales- Si bien el perodo es caracterizable como de creacin y expansin de instituciones de I&D, parece al menos problemtico afirmar la funcionalidad de esas instituciones
para el modelo de industrializacin sustitutivo.6 La actividad de investigacin aplicada existente se concentr en reas vinculadas a la salud
humana y a la actividad agraria; raramente se relacion con el sector industrial. La dinmica de la investigacin no parece poder explicarse por
motivos econmicos. Antes bien, las explicaciones adecuadas parecen
ser polticas, derivadas del papel anticipatorio e intervencionista del estado o vinculadas con la influencia de la comunidad cientfica en la estructuracin y orientacin de las instituciones de I+D.7
2.2. Reflexin
El discurso legitimador idealista de los aos cincuenta consideraba el desarrollo cientfico y tecnolgico como una condicin necesaria
y suficiente para generar el desarrollo econmico y social de los pases perifricos. A partir de la accin de organismos internacionales
-centralmente UNESCO- se difundi en Amrica Latina un modelo institucional que, en trminos histricos, implicaba la difusin a escala
planetaria de las experiencias de reconstruccin de posguerra de los
sistemas de cyT de algunos pases europeos. En trminos tericos, la
estrategia implementada respondi a la intencin de reificacin del
modelo lineal de innovacin.8
A partir de la dcada del sesenta, como respuesta a esa concepcin de la actividad cientfica y tecnolgica, se gener lo que podra darse en llamar pensamiento latinoamericano en Ciencia, Tecnologa y
Sociedad (en adelante PLACTS). Es posible distinguir dos lneas conductoras que, en distinto grado, funcionaron simultneamente: un diagns-
Ms all de afirmaciones de carcter general, pocos estudios analizan en particular el fenmeno.

Para el caso argentino, la referencia ms concreta es Bisang (1994 y 1995) y Nochteff (1994).
Acerca de la incidencia de la comunidad cientfica sobre la orientacin de las polticas de CYT,

vase Dagnino (1985).
8
Esta concepcin del desarrollo tecnolgico encontraba un correlato en la teora econmica contempornea en el modelo lineal acumulativo de desarrollo por etapas, cuyo principal exponente fue W.
W. Rostow. El 'etapismo' excedi el estado de mera teora; respaldado materialmente por los recursos y promesas de la Alianza para el Progreso, se convirti en una poltica de cooperacin Norte-Sur
que prometa viabilizar el desarrollo de Amrica Latina.
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tico crtico del modelo vigente, y una intencin de cambio social para los
pases latinoamericanos. Uno de sus principales logros fue la crtica al
modelo lineal de innovacin, al mismo tiempo que refutaba en sus fundamentos el desarrollismo rostoviano, al enfatizar los aspectos histricos y polticos que explicaban la gnesis dialctica de la situacin
entonces existente. Se proponan instrumentos analticos como "proyecto nacional", "demanda social por cyT", "poltica implcita y explcita",
"estilos tecnolgicos", "paquetes tecnolgicos". Es particularmente interesante que estos instrumentos hayan sido formulados como herramientas que permitan comprender el cambio en trminos globales, y no
solamente explicar la situacin local.
Conformaron esta corriente de pensamiento autores como Amlcar
Herrera, Jorge Sbato y Oscar Varsavsky, en la Argentina; Jos Leite
Lopes en Brasil; Miguel Wionczek en Mxico; Francisco Sagasti en Per; Mximo Halty Carrere en Uruguay; Marcel Roche en Venezuela, entre otros. Contraponindose a la postura optimista-idealista de
considerar a la ciencia como algo intrnsecamente positivo, PLACTS enfatizaba su carcter relativo y destacaba -pragmticamente- que una
orientacin utilitaria debera presidir su desarrollo. En este nivel, se
opona al discurso "corporativo" de la comunidad cientfica (caracterizado como "cientificismo" por Varsavsky). En tanto PLACTS resulta llamativamente consensual en el aspecto descriptivo del anlisis, es posible
verificar divergencias en cuanto a posturas normativas. Desde el "radicalismo" de Varsavsky hasta el "pragmatismo" de Sbato, es posible
encontrar un amplio espectro de estrategias de cambio y de futuros deseados. Ello parece deberse, en primera instancia, a la diferente constitucin ideolgica de estos autores.9 En tanto para algunos la poltica
de cyT se constitua en una herramienta para la realizacin de las tareas revolucionarias y la consolidacin del estado socialista, para otros
era un aspecto integrante de una estrategia nacional. As como anteriormente se estableci un interjuego entre el pensamiento oficial en
cyT y el desarrollismo rostoviano, es an ms clara y explcita la vinculacin entre PLACTS y teora de la dependencia.
El objetivo de "acoplar la infraestructura cientfico-tecnolgica a la
estructura productiva de la sociedad"10 constituye una de las expresio-
Autores cuyas obras generan cambios de percepcin de la realidad, ya sea en trminos tericos
o de construccin del discurso.
10
Como puede observarse en Herrera (1973).
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nes ms claras del 'carcter CTS' de esta corriente de pensamiento:

nada es correctamente pensado fuera de su marco social. A diferencia del pensamiento oficial, donde lo social ocupa un espacio secundario, derivado, en PLACTS los anlisis se inician a partir del 'escenario
social actual'.
La visin ms explcita y pragmtica respecto del desarrollo tecnolgico entre las elaboradas por PLACTS, y la que tuvo mayor incidencia sobre las polticas de cyT locales, fue presentada por Sbato.
Lejos de plantear una plena autonoma tecnolgica regional, la condicin de dominio sobre la tecnologa era dada por el grado de intervencin en la configuracin del "mix tecnolgico" ms adecuado a las
condiciones locales. La necesidad de acumulacin de saber tecnolgico debera ser satisfecha a travs de la optimizacin de los criterios
de seleccin de tecnologas. Para la adquisicin de capacidades productivas poda ser tan importante generar la misma en trminos locales a travs de actividades de I+D, como adquirirla en el exterior, o,
aun, copiarla sin licencia. La soberana nacional estara dada por la integracin del desarrollo tecnolgico as generado en un proyecto nacional determinado, en primera instancia, en el plano poltico. No se
trataba, es necesario aclarar, de seleccionar siempre las tecnologas
ms 'avanzadas' o las best practices que se presentaban en el estado del arte internacional, sino aquellas tecnologas que respondieran
al mayor grado de adecuacin a la estrategia de desarrollo. La construccin de una capacidad cientfica local deba ser diseada en funcin de la capacidad local de produccin del mix.
Otras visiones ms idealistas que propugnaban un desarrollo tecnolgico, ya sea ms 'humanistas' o ms funcionales para la restructuracin de las relaciones sociales de produccin, tuvieron menor
incidencia en el plano poltico-econmico.
2.3. Poltica de CyT

Las polticas de cyT del perodo se sustentaron en cuatro elementos principales: ofertismo, vinculacionismo, transferencia de tecnologas y autonoma restringida.
Desde fines de la dcada del cincuenta, algunos pases de Amrica Latina intentaron generar una base cientfica y tecnolgica en
reas consideradas estratgicas. Es interesante observar que los gobiernos que se dieron a esta tarea fueron tanto democrticos como de
facto, civiles como militares, populistas como conservadores. Esto im-
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21
plica que la percepcin de la necesidad de disponer de una 'comunidad cientfica local' atravesaba las fronteras ideolgicas de los diferentes regmenes polticos. No parece arriesgado afirmar que esto
formaba parte del 'sentido comn' acerca de la misin del estado durante el perodo. Las diferencias perceptibles en este plano son fundamentalmente de implementacin y direccionamiento de los recursos.
Inspirados en las recomendaciones de UNESCO, se generan, en forma
centralizada, consejos nacionales de cyT, los cuales eran vistos como
el ncleo a partir del cual se organizaran los sistemas respectivos.
La poltica explcita de cyT apuntaba a objetivos de largo plazo:
lograr mayor autonoma en el proceso de toma de decisiones, montar
un sistema cientfico y tecnolgico que internalizase -a nivel nacionalla cadena lineal de innovacin (investigacin bsica, investigacin
aplicada, desarrollo tecnolgico, produccin, consumo, o sus variantes), lo que llevara, idealmente, al desarrollo global del pas. El accionar de estas instituciones responda a una visin caracterizable como
ofertista: generacin de conocimientos a partir de prioridades definidas internamente por las instituciones de I+D, sin participacin de
agentes de la produccin. Esos conocimientos eran entendidos como
automticamente transferibles al campo productivo.
Las limitaciones derivadas de las trayectorias tecnolgicas de las
empresas locales ("la falta de demanda" sobre el sistema de cyT) llevaron a que se planteara, como complemento del ofertismo y como
mecanismo de aceleracin del proceso de "modernizacin", la vinculacin. Este elemento de poltica procuraba la generacin de lazos entre las instituciones de I+D y el sector productivo; esta tarea era
responsabilidad de unidades de investigacin y transferencia, creadas
a este efecto. La combinacin ofertismo-vinculacin constituye el ncleo de un planteo lineal que considera a la produccin cientfica y de
prototipos tecnolgicos como condicin, no slo necesaria, sino suficiente, para generar procesos de innovacin.
Para comentar el tercer elemento, es conveniente tener en cuenta el proceso por el cual, en mayor o menor grado, pasaron los pases
latinoamericanos. Este proceso se caracteriz por la incoherencia entre la poltica explcita de cyT y la poltica implcita, derivada de las determinaciones de las polticas econmicas, industriales, etc., llevadas
a la prctica. Las polticas implcitas, generalmente cortoplacistas,
apuntaban a un estilo de desarrollo cuya dimensin productiva implicaba una considerable dependencia tecnolgica. El objetivo de generar rpidamente "desarrollo econmico" y "modernizacin" era visto
como preferentemente realizable a travs del flujo de capital y trans-
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ferencia de tecnologas11 que la radicacin de las empresas transnacionales implicara.

Esta va de desarrollo tecnolgico gener la posibilidad de que tanto las empresas extranjeras como locales prescindieran de necesidades
de vinculacin con las instituciones locales de CyT. De este modo, ofertismo y transferencia de tecnologas resultaron elementos mutuamente
excluyentes que impidieron, en la prctica, la generacin de mecanismos de retroalimentacin o, en otros trminos, 'irracionalizaron' la gestacin de una estrategia de desarrollo tecnolgico integral. Ofertismo y
transferencia constituyeron as las premisas de una lgica perversa.
El cuarto elemento, la autonoma restringida, es conceptualizable
en dos dimensiones. Una primera, de alcance nacional: frente a las limitaciones locales, es utpica la realizacin de una estrategia regida
por el principio de autarqua. Una segunda, de alcance sectorial: la visin de autonoma puede y debe restringirse a algunos sectores productivos, ya sea por motivos de prioridad, subsidiaridad o geopoltica.
En la prctica, en pocos sectores productivos lleg a gestarse una
estrategia de desarrollo tecnolgico. Los sectores de telecomunicaciones, informtica, energa nuclear, armamentos y petrleo de algunos
pases de la regin, constituyen algunas de estas contadas excepciones. Todas estas iniciativas contaron con una fuerte participacin del
estado. Interesa resaltar que estas estrategias sectoriales tuvieron como resultado la puesta en prctica de un enfoque diferenciado del de
autonoma nacional plena, planteado por algunos grupos (militares, nacionalistas) durante la primera fase de ISI. Este nuevo enfoque posee
11 Parece necesario hacer una revisin del concepto "transferencia de tecnologas". Su aplicacin
generalizada a todo fenmeno que implique incorporacin de tcnicas o medios de produccin provoca un ocultamiento o distorsin de la realidad que intenta describirse (como fuera sealado por
Sbato y Mackenzie, 1982). Por una parte, en la importacin de medios de produccin, el nfasis
est dado en el aspecto mercadera de la transaccin antes que en el aspecto conocimiento. Llamar a esta operacin 'importacin de tecnologa' parece ms adecuado. Por otra parte, se ha extendido el alcance del trmino transferencia al 'traspaso de tecnologa intramuros' entre la casa
matriz y sus subsidiarias. Si bien, en una visin compleja, este traspaso de tecnologas por parte de
las transnacionales gener algunos cambios tecnolgicos locales, adjudicarles el carcter de transferencia otorga al fenmeno una dimensin simplista y al mismo tiempo exagerada. Parece pertinente preguntarse si el grado de extensin alcanzado por el concepto, al violentar los niveles de
pertinencia, no revela un compromiso ideolgico por parte del generalizador. La distincin de planos entre transferencia, traspaso intramuros e importacin de tecnologa resulta de utilidad para explicar los diferentes modos en que las subsidiarias locales de las transnacionales han incidido sobre
los procesos autctonos de cambio tecnolgico. En particular, la poltica de transferencia mplementada durante el perodo parece haber adolecido de este problema conceptual.
REDES 23
dos componentes fundamentales. El primero, de naturaleza 'tcnica',

se refiere a la creacin de una capacidad de 'ingeniera de sistemas':
habilidad para combinar de forma eficiente y creativa soluciones, componentes e insumos, de procedencias y 'edades' tecnolgicas variadas, con el acervo tecnolgico y cientfico local, obtenindose as un
mix apropiado a finalidades especficas. El segundo componente se
refiere a la vinculacin entre los aspectos econmico-comerciales y
los de carcter tcnico. El aprovechamiento de la creacin de habilidad supuso la identificacin de tecnologas especficas, que presentaban mejores resultados potenciales, tanto en trminos de objetivos
tecnoproductivos como comerciales y econmicos.
La limitacin sectorial de este accionar hizo que no incidiera de manera significativa sobre la dinmica dominante a nivel global basada en
la transferencia. Esos sectores tenan un alto grado de integracin vertical y un carcter subsidiario para el ISI. El eventual impacto de un aumento de eficiencia sectorial derivado de la aplicacin de la estrategia
de autonoma restringida afectara los dems sectores por la va econmica. No pareca necesario generar una instancia de integracin intersectorial basada en la difusin de innovaciones y conocimientos
tecnolgicos. Paradjicamente, la existencia de estas polticas sectoriales restringidas fue funcional para la no aparicin de una estrategia tecnolgica global, para la no articulacin de sus actividades de CyT con el
resto del aparato. Esos sectores, que en los pases centrales funcionaron (y fueron por eso as conceptualizados) como innovation carriers, no
desempearon el mismo papel en los sistemas productivos de las economas subdesarrolladas latinoamericanas, dada la no existencia previa
de lazos tecnolgicos entre ellos y los dems sectores.
La autonoma restringida, as, no alcanz a redireccionar la dinmica de mutua exclusin entre ofertismo y transferencia. Si bien utiliz una parte de la primera y viabiliz la generacin de infraestructura
productiva de las empresas beneficiadas por la segunda, la estrategia
de autonoma restringida fue implementada con tales limitaciones tcticas que termin siendo un accionar aislado.
Una expresin de la autonoma restringida fue el intento, por parte de algunos estados latinoamericanos, de establecer controles sobre
el flujo de tecnologa mediante la generacin de instituciones creadas
a tal efecto. El espritu de tal operatoria estaba inspirado en una idea
de proteccionismo tecnolgico que, en la prctica, result limitado al
registro de esos flujos, al dejar librada la toma de decisiones acerca
de las necesidades de la transferencia y la seleccin de tecnologas a
los agentes microeconmicos.
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Contra lo que normalmente se supone, y a pesar de la inexistencia de polticas explcitas en ese sentido, el accionar de las universidades durante el perodo estuvo direccionado, en gran medida, por el
vinculacionismo. Del relacionamiento exitoso con las unidades de produccin derivara, se supona, un desarrollo tecnolgico autogenerado,
coherente con el deseo de autonoma restringida. Sin embargo, as como, en general, ofertismo y transferencia resultaron mutuamente excluyentes, en particular, el vinculacionismo choc contra las lgicas de las
trayectorias tecnolgicas de los sectores productivos locales.
Diagrama 2. Dcadas '60-'70
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2.4. Relaciones
Hoja de ruta: hasta aqu se han desplegado los tres niveles de anlisis y sus dinmicas internas. En este apartado se explicitan algunas de
las relaciones graficadas en el Diagrama 2. Se sealan, mediante cursivas, los elementos relacionados, correspondientes a los distintos niveles.
La poltica de apertura al capital extranjero, que favoreci el proceso de multinacionalizacin, se retroaliment con la poltica de transferencia de tecnologas: las subsidiarias de las ET traspasaron medios
de produccin, skills y sistemas administrativos de sus casas matrices. La contratacin de firmas locales para la provisin de insumos
conllev, en algunos casos, operaciones directas de transferencia de
tecnologas. En otros, determin que los proveedores locales importaran tecnologa para satisfacer los requisitos de calidad impuestos por
aqullas. Aun en otros casos, las mismas empresas que en los pases
centrales provean insumos a esas ET fueron alentadas a radicar subsidiarias propias en Amrica Latina.
Como contracara de la moneda, la poltica del estado favoreci
ese accionar. Los requisitos de ndices de nacionalizacin de la produccin (clusulas de integracin) -en apariencia proteccionistasfuncionaron, en la prctica, como un incentivo para la transferencia y
la importacin de tecnologa. Algunos aspectos de la poltica econmica, en particular el manejo del sistema cambiario ms que el control
directo sobre la transferencia, implicaron restricciones de hecho. El
deseo de estimular el desarrollo tecnolgico funcion en detrimento de
la produccin local de tecnologa.
Existe, aparentemente, un punto de convergencia entre la poltica oficial de transferencia de tecnologas y el planteo de PLACTS acerca de la seleccin de tecnologas. Sin embargo, dos diferencias
muestran el error de tal afirmacin. En tanto la poltica oficial dejaba librada la seleccin de tecnologas a la decisin de los agentes microeconmicos, PLACTS consideraba imprescindible una posicin activa
por parte del estado, en la cual esa seleccin debera darse de manera relativamente centralizada, a partir de criterios macroeconmicos.
Corrobora esta diferencia el hecho de que cuando algunos integrantes de PLACTS lograron cierto grado de insercin en el aparato del estado, tendieron a redireccionar la poltica de transferencia oficial, en un
sentido centralizado y macroeconmico.
Detrs de la crtica de PLACTS a la poltica de transferencia es posible observar una visin mecanicista del cambio tecnolgico: el desa-
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rrollo local de tecnologa era visto como un sustitutivo de la transferencia de tecnologas. No se perciba de forma suficientemente clara,
ms all de la idea de 'mix tecnolgico', la complejidad de los procesos de innovacin.
Las visiones macro y relativamente lineales utilizadas durante el
perodo parecen haber generado problemas de visibilidad sobre algunos fenmenos de generacin de tecnologa que slo teorizaciones de
naturaleza microeconmica permitieron comprender posteriormente.
En particular, los procesos de learning pasaron desapercibidos. En primer lugar, no formaron parte de la poltica oficial, no fueron un efecto
buscado; no es posible registrar en la poltica vinculacionista referencias a estos procesos. En segundo lugar, en el plano de la reflexin, los
fenmenos intraplanta excedan la agenda de PLACTS. El desarrollo tecnolgico deseable era entendido como el resultado de la agregacin
del conocimiento cientfico generado previamente en universidades e
institutos de investigacin ms la experiencia productiva de las empresas. La idea de Sbato acerca de la necesidad de crear fbricas de
tecnologa en las que se llevara a la prctica esta agregacin grfica
el grado de disociacin existente en PLACTS entre innovacin y produccin en planta. La argumentacin de PLACTS pareca tan amplia y poderosa para explicar las macrotendencias que impeda ver lo que
estaba aconteciendo en las plantas de produccin.12
La estabilidad relativa del patrn tecnolgico durante el perodo
parece ser, a la distancia, lo que permiti al estado estructurar las actividades de desarrollo tecnolgico a partir de la diferenciacin de tres
tipos de instituciones: a) instituciones de I+D, b) instituciones de transferencia, c) instituciones productivas. En la visin de largo plazo del
ofertismo, el encadenamiento de los dos primeros niveles (de iniciativa estatal) con el tercero (fundamentalmente privado) se generara a
lo largo del tiempo. La sensacin de estabilidad de los sesenta no contradeca esta visin de largo plazo. Lejos de ello, no parece errneo
visualizar, en esta estrategia global, dos vas de accin: un accionar
de corto plazo, dinamizado por la transferencia -planteando crecientes necesidades de I+D-, que convergira en el futuro con la oferta generada en las instituciones productivas y de I+D estatales.
12
La preocupacin por el learning aparece tardamente en PLACTS (Sbato y Mackenzie, 1982). Sin
embargo, es interesante observar que ya en los setenta se generan paralelamente a PLACTS investigaciones latinoamericanas acerca del fenmeno (Katz et al., 1972; Katz y Cibotti, 1976; Katz y
Ablin, 1977).
REDES
27
El carcter anticipatorio de algunas intervenciones del estado parece compatible con la visin prospectiva de PLACTS. En ambas racionalizaciones es posible verificar que las acciones presentes estn regidas
por una preocupacin por el futuro. Ms all de las diferencias acerca
de la configuracin de ese futuro deseado, tanto una como otra coinciden en la inviabilidad de las economas locales, en caso de continuar en
la situacin en que se encontraban. La percepcin de la urgencia de
cambios parece explicar porqu algunos de los voceros de PLACTS participaron en gestiones de gobiernos de tacto, cuando, es necesario destacar, su constitucin ideolgica resultaba incompatible en trminos
generales: la urgencia social justificaba la incoherencia ideolgica.
La intencin de "infiltracin subversiva"13 parece revelar una percepcin lineal de estos actores. La insercin exitosa en el corazn del
sistema de toma de decisiones podra lograr la aparicin de efectos
irreversibles: a) a partir de acciones no percibidas por el poder conservador hasta que fuera demasiado tarde, o b) a travs de un proceso
de concientizacin de los gobiernos de turno.
El juicio de PLACTS acerca de la poltica ofertista amerita un abordaje prudente. No parece correcto afirmar que cuestionaba en trminos
generales el ofertismo. Concretamente, PLACTS no cuestionaba ia existencia de iniciativa estatal. Este aspecto era considerado positivo, dado
que tornaba viable la realizacin de un viraje estratgico de las instituciones creadas, difcil de generar si stas estuvieran incluidas en el mbito privado. Si algn cuestionamiento es posible detectar, se restringe
al proceso de toma de decisiones realizado por esas instituciones. Para PLACTS, el ofertismo parece haber sido condicin necesaria pero no
suficiente para desencadenar un proceso de innovacin orientado a satisfacer las necesidades de las sociedades latinoamericanas.14
Parece posible afirmar una convergencia relativa entre el pensamiento dependentista, sustrato de PLACTS, y algunos aspectos centrales
del elemento estratgico de autonoma restringida de la poltica oficial.
13
Siguiendo la conceptualizacin de Adler (1987).
14
En tanto para algunos las instituciones estatales de cyT deberan vincularse con las empresas estatales de bienes y servicios para generar un crculo virtuoso en este sentido, para otros la fusin
de saber cientfico con tecnologas tradicionales permitira alcanzar un grado de adecuacin de productos tecnolgicos a la concreta realidad regional. No se trata de visiones mutuamente excluyentes; a la distancia, estos planteos resultan complementarios.
28
REDES
El 'inters nacional' que orient la estrategia de autonoma restringida del estado representa el punto de convergencia ideolgica
que permiti, en algunas coyunturas, la insercin de voceros de
PLACTS en el aparato del estado. Es all donde el sentido antidependentista de PLACTS poda encontrar cierto grado de realizacin. Es all
donde, por otra parte, las estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico de PLACTS podan resultar tiles a la postura nacionalista. La diferencia ms evidente se refiere al modo de restriccin de esa
autonoma. En tanto para la poltica oficial la restriccin era sectorial y
subsidiaria, en PLACTS era estratgica: el deseo de autonoma slo estaba limitado por las restricciones actuales en trminos de masa crtica, estructura econmica, disponibilidad de capital, etctera.
Resulta ineludible vincular histricamente la aparicin y profundizacin de PLACTS con el modelo de ISI. As como el 'inters nacional'
favoreci la convergencia en trminos ideolgicos, ISI favoreci la convergencia en trminos tecno-productivos. El desarrollo de una industria local diversificada pareca -en aquel momento- demandar grados
crecientes de I+D y concretas soluciones tecnolgicas de corto plazo,
compatibles con los planteos de PLACTS. Como contrapartida, PLACTS
aportaba un tipo de pensamiento que justificaba y legitimaba algunos
aspectos polticos de la estrategia ISI.
Si bien PLACTS anhelaba constituirse en pensamiento rector de la
poltica productiva nacional y cooptar a los agentes econmicos dinmicos, logr, casi paradjicamente, un grado de insercin que contradeca algunas de sus aspiraciones sociales: fragmentos del discurso
de PLACTS fueron utilizados por grupos industriales locales para proteger -va legitimacin ideolgica- las condiciones de privilegio que la
implementacin de ISI gener en los sistemas de acumulacin locales.
El modelo de anlisis global de PLACTS parece haber encontrado, precisamente en uno de sus puntos ms frtiles, la contextualizacin (entender ciencia y tecnologa como procesos sociales), una de
sus limitaciones principales. Al subordinar los cambios en actividades
de cyT a modificaciones sustanciales en el contexto poltico, social y
econmico latinoamericano, los sectores ms idealistas de PLACTS
arribaron a un punto crtico en la estrategia: sin cambio social global
no se generara una demanda social explcita por cyT, un proyecto nacional, etc., que orientara el rumbo del cambio. En ltima instancia, la
base dependentista de PLACTS gener un crculo vicioso que devino
en inmovilismo.
Es correcto afirmar la existencia de una comunidad CTS en el
perodo? Parece inadecuado plantear que se gener un grado de in-
REDES 29
Renato Dagnino,
Hernn
tegracin e interaccin tal que justifique referirse a los voceros de

PLACTS en estos trminos. Antes que una comunidad, PLACTS, durante las dcadas del sesenta y del setenta, se restringi a un grupo de
voces relativamente aisladas que a partir de diferentes experiencias
(cientficos "duros", ingenieros, etc.) cosechadas en lugares diversos
(universidades, empresas pblicas, instituciones gubernamentales),
dedicaron parte de su tiempo a pensar en la problemtica CTS, cuando sta se encontraba en un estadio de formacin en otros pases.
Desde dnde hablaban estos voceros? Si bien presentan grados
diferenciados de integracin a la comunidad acadmica, un elemento
en comn los aunaba: el carcter poltico de sus preocupaciones, la
funcin poltica de su discurso. Ms all de las diferencias ideolgicas,
no parece arriesgado afirmar que el contexto de su pensar era la actividad militante. En este sentido, las prioridades de su produccin intelectual no surgan como inmanencias de su objeto de anlisis -las
actividades de CyT-, sino de prioridades establecidas en el terreno poltico-social, con las que esas actividades guardaban una relacin de
complementariedad o subordinacin. Sus planteos se originan en una
intencin de responder a desafos generados desde el 'exterior'. Su
compromiso poltico personal los 'obligaba' a proponer alternativas.
La universidad result uno de los escenarios privilegiados de su
accionar intelectual. Sin embargo, esto no implica que los voceros entendieran ese territorio como un campo acadmico en el cual insertar
su discurso CTS. Ello no solamente se debi a la intencin poltica de
estos actores sino, fundamentalmente, a que, durante el perodo, universidad y academia no constituan territorios coextensivos: adems
de su funcin de produccin y difusin de saberes, la universidad latinoamericana de los sesenta y setenta era considerada un escenario
de debate social, de combate contra hegemnico.
El campo de relaciones hasta aqu configurado estaba basado, en
su dinmica general, en las lgicas derivadas de la estrategia ISI en su
segunda fase (incorporacin del capital extranjero como motor principal del sistema de acumulacin). A partir del abandono de esa estrategia -proceso que se inicia, en Amrica Latina, en la segunda mitad
de los setenta- 15 el campo se desestructura y reconfigura. En el apartado siguiente se intentar dar cuenta de esas nuevas relaciones.
15
La excepcin ms notoria a esta tendencia es el caso de Brasil, pas en el cual este proceso se
inicia durante la dcada del ochenta.
30 REDES
3. Las dcadas del ochenta y del noventa

Hoja de ruta: en los apartados 3.1, 3.2 y 3.3 se despliegan los elementos de los tres niveles de anlisis graficados en el Diagrama 1. A partir de estos elementos se genera el Diagrama 3. En el apartado 3.4 se
abordarn algunas de las relaciones entre niveles explicitadas en el Diagrama 3. En el caso del apartado 3.1 result conveniente, en aras de una
mayor claridad explicativa, alterar el ordenamiento de las dinmicas.
3.1. Dinmica del contexto

3.1.1. Dinmica tecnolgica
La situacin de relativa estabilidad tecnolgica se vio radicalmente alterada en la dcada de los ochenta. Uno de los aspectos ms notables del cambio es el surgimiento y difusin de un conjunto de
innovaciones centradas en la informtica (aunque tambin comprenden biotecnologa y nuevos materiales, entre otras). Basadas en conocimientos cientficos ya difundidos en los sesenta y setenta, estas
nuevas tecnologas tienden a generar, dada su aplicabilidad mltiple y
diversa, un nuevo patrn tecnolgico, que implica, potencialmente, la
conformacin de una nueva base tecno-econmica y nuevas formas
de organizacin socio-institucional.
El nuevo patrn tecnolgico potencializ el proceso de acumulacin y centralizacin de recursos, protagonizado por los conglomerados transnacionales a escala mundial. Al mismo tiempo, la aceleracin
del ritmo de cambio y la aparicin de alternativas tecnolgicas, tanto
de productos como de procesos, aument el nivel general de incertidumbre de la economa. El patrn de crecimiento de la economa
mundial se altera en el mismo sentido. Frente a la dinmica anterior,
signada por la aplicacin de innovaciones incrementales sobre dotaciones tecnolgicas relativamente estables, la de los ochenta-noventa
es motorizada por la insercin constante de innovaciones intensivas
en conocimiento cientfico al proceso productivo y por la disminucin
de la brecha que separa el momento de concepcin de la innovacin de
su momento de aplicacin.
3.1.2. Dinmica externa

Frente al agotamiento del modelo de crecimiento de posguerra,
basado en un patrn tecnolgico y una estructura de produccin lleva-
REDES
31
dos a su lmite por los procesos de internacionalizacin y multinacionalizacin, los pases centrales tienden a adoptar polticas orientadas
a revertir el desajuste entre la base productiva internacionalizada y la
circulacin financiera. Ms all de las especificidades de la evolucin
de cada pas, es evidente en todos ellos un intento de adaptacin a
las nuevas tendencias econmicas y al proceso de globalizacin de la
economa mundial. Este proceso, como el de multinacionalizacin que
lo precedi, es impulsado por la acumulacin y centralizacin de recursos y, ahora ms acentuadamente, por el intenso ritmo de innovacin protagonizado por los conglomerados transnacionales. Su
resultado es una reorganizacin de la produccin (flujos de tecnologas e insumos, estructuras de decisin y control), de la comercializacin (estrategias de mercados supranacionales, regulados por normas
mundiales) y de consumo (generalizacin de patrones de consumo, y,
al mismo tiempo, explotacin de la posibilidad de atender diferencias
y preferencias regionales) en bases mundiales, y una radical disminucin de la importancia de las fronteras nacionales.
El proceso de multinacionalizacin anterior tropezaba con los lmites nacionales. La inexistencia de mecanismos institucionales reguladores, capaces de lidiar con una estructura supranacional cada vez
menos compatible con el proceso de toma de decisiones de los centros nacionales de poder, termina por forzar una reformulacin del papel del estado. Este acta cada vez ms como un facilitador de las
acciones de las empresas transnacionales, en direccin a la profundizacin de la mundializacin: a) remocin de los lmites nacionales,
tanto externos (esfera diplomtica, formacin y consolidacin de bloques econmicos) como internos (atenuacin de la presin de los actores perjudicados por los efectos de la globalizacin, inclusive a
travs del gasto social); y b) presencia del estado en la generacin de
condiciones financieras y humanas que demanda el desarrollo cientfico y tecnolgico.
3.1.3. Dinmica interna

Los impactos que producen las nuevas tecnologas en los pases
latinoamericanos pueden ser clasificados en: a) 'exgenos': que afectan a la economa de la regin debido a su difusin desde los pases
centrales; y b) 'endgenos': devenidos de su difusin en el interior de
las economas nacionales. La prdida de las ventajas comparativas,
determinada por los efectos exgenos, tiende a causar una disminucin de los ingresos y una limitacin del rango de los productos expor-
32
REDES
tables. El establecimiento de una nueva divisin internacional del trabajo tiende a anular ventajas comparativas estticas (al independizar
la actividad productiva de las materias primas naturales y al aumentar
el contenido cientfico y tecnolgico de los productos y procesos) y lleva, durante los ochenta, a una reversin del flujo de capital entre el
norte y el sur. Sin embargo, durante los aos noventa, los flujos de inversin extranjera directa han crecido sostenidamente hacia los pases en desarrollo.16
El estado de crisis permanente de las economas de la regin gener, al mismo tiempo, una sensacin de necesidad de estabilizacin
macroeconmica. En ese contexto, la realizacin de grandes inversiones por parte del estado en obras de infraestructura pareci, si no imposible, contraindicada. Las dificultades "de caja" de las economas de
la regin implicaron la necesidad de fuertes ajustes presupuestarios
focalizados en la reduccin del gasto pblico. La necesidad de acceder a fuentes externas de financiacin condicion la orientacin socioeconmica del ajuste. Frente a la crisis de la balanza de pagos, el
aumento de las exportaciones pas a ser la va privilegiada de salida.
Durante la dcada de los ochenta -conocida como la "dcada perdida"- el hecho ms significativo fue el crecimiento de las exportaciones
en algunas de las principales economas de la regin. Fue tan notable
este fenmeno que pas a ser interpretado como sntoma de un proceso de caractersticas estructurales, que marcaba una superacin del
modelo de desarrollo va ISI. Por lo tanto, se dedujo, la continuacin del
proceso de desarrollo debera efectuarse teniendo como base la explotacin de las posibilidades de inversin abiertas por las nuevas tecnologas, a partir de una agresiva poltica de promocin de exportaciones, a
semejanza de lo que pareca haber ocurrido en los NICS del sudeste
asitico. El nuevo modelo de crecimiento buscado permitira la expansin de las exportaciones y la integracin competitiva en el mercado internacional. Esta poltica respondi, por otra parte, a la postura de los
gobiernos latinoamericanos de cumplir con los compromisos de la deuda externa, la cual funcion as como un elemento inductor de esa estrategia de desarrollo. La produccin para la exportacin fue
privilegiada, en detrimento de la orientada al mercado interno.
16
Aun sin ser los receptores principales, algunos pases latinoamericanos como Mxico y la Argentina han recibido una corriente significativa. En su mayor parte han estado dirigidos al aprovechamiento de ventajosas condiciones ofrecidas por los programas de privatizaciones de estos pases
(Chudnovsky et ai, 1995).
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Renato Dagnino,
Hernn
La liberalizacin del comercio, el reajuste estructural, la competitividad, tienden a ser adoptados como conceptos directrices, integrndose, dado su nivel de generalizacin, en un nuevo sentido comn. Las
medidas econmicas adoptadas en la regin se caracterizan por la implementacin de polticas de apertura, desregulacin y privatizacin.17
Tanto el surgimiento, consolidacin o diversificacin de grandes grupos econmicos de la regin como el cambio de estrategia de las transnacionales determinaron, en las dos ltimas dcadas, un aumento del
grado de concentracin de la economa latinoamericana. Las nuevas reglas de juego facilitaron e incentivaron este proceso. Los estados nacionales aparecen as como garantes y viabilizadores de la concentracin.
Parece errneo interpretar este nuevo papel del estado -neoliberal- como pasivo. Si bien se retrotrae de su rol intervencionista-productivo en la economa, el nuevo papel se orienta a la concertacin de
intereses corporativos y, fundamentalmente, a la "seduccin" del capital financiero, nacional e internacional,18 a fin de lograr su radicacin
local, al menos en trminos coyunturales.
La bsqueda de una "integracin competitiva" al mercado internacional supone el crecimiento de sectores productores de bienes de
contenido tecnolgico relativamente alto, destinados a la exportacin.
Las caractersticas y especificaciones de estos bienes torna prcticamente ineludible la utilizacin de tecnologas semejantes a las empleadas por las empresas transnacionales de los pases capitalistas
avanzados. La percepcin de la imposibilidad de realizar ese desarrollo a partir de esfuerzos endgenos motiv que se otorgara, una vez
ms, un papel central en las estrategias de desarrollo a la radicacin
de subsidiarias de transnacionales.
3.2. Reflexin
As como en los sesenta se consolida la relacin entre sociologa
y actividad cientfica como tendencia dominante en los estudios socia-
17
Podra plantearse que esto significa la inexistencia de polticas econmicas, en general, e industriales, en particular, de largo plazo. Es, en cambio, ms adecuado precisar que la poltica neoliberal es en s una estrategia de largo plazo, dado que implica concretas reglas de juego, sistemas de
premios y castigos, para el capital. La implementacin del enfoque neoliberal lleva implcita una poltica industrial, y, por derivacin, como se ver ms adelante, una poltica tcita de CYT.
18
Bonefeld y Holloway (1995) describen esta transformacin del papel del estado y sus implicaciones poltico-sociales.
34
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les sobre CyT -legitimada dentro de la configuracin lineal del modelo
science push-, desde los ochenta se expande y fortalece, tanto en Europa como en los Estados Unidos, la generacin de estudios dominados por la vinculacin economa-tecnologa. La primera manifestacin
de esta vinculacin fue expresada, ya en los sesenta, dentro de la matriz del modelo, an lineal, demand pull,19 para luego complejizarse a
partir de estudios de innovaciones intraplanta (cuyos ejemplos ms
conocidos son los trabajos de N. Rosenberg y C. Freeman)20 y arribar,
a fines de los ochenta, a modelos sistmicos, interactivos.21
El potencial de transformacin del nuevo patrn tecnolgico suscit una revisin de las contribuciones de Kondratiev y Schumpeter. La
eclosin de la actual coyuntura de rpido cambio tecnolgico constituye el principal motivo que explica la vigencia y profundizacin de estos planteos por parte de teorizaciones evolucionistas.
En los setenta, se inici la generacin -y paulatina expansin- de
grupos de investigacin y, posteriormente, unidades acadmicas,
orientados a estudios en Ciencia, Tecnologa y Sociedad. Esta actividad dio origen a publicaciones peridicas exclusivamente ligadas a la
temtica, as como a distintos cursos de posgrado.
En Amrica Latina las actividades que podran agruparse -en trminos no exhaustivos- como expresin de estudios CTS responden a
distintos orgenes y lneas de actividad acadmica:
ya en los setenta la preocupacin por la necesidad de planificar
el desarrollo se expres a travs de la generacin de algunas unidades de estudios acadmicos en universidades de la regin;
a principios de los ochenta comienzan a extenderse en Amrica
Latina cursos orientados a la optimizacin de los aparatos administrativos; de este tronco surgen carreras de posgrado orientadas a la formacin de personal calificado en gestin de CyT;
los estudios sobre sociologa de la ciencia tienden a integrarse
en unidades acadmicas con orientacin CTS;
la difusin de teoras econmicas que explican el cambio social
y productivo en trminos de innovacin tecnolgica motivan la aparicin en la regin de economistas "evolucionistas" y "regulacionistas".
19
Proceso sintetizado por J. Ronayne (1984).
20
Vase, en particular, Rosenberg (1975) y Freeman (1982)
21
Sus expresiones ms claras pueden encontrarse en Nelson (1993), Dosi et al. (1988), Lundvall
(1992), O C D E ( 1 9 9 2 ) .
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35
Sus marcos de referencia para el tratamiento de la relacin entre contexto econmico social y cambio tecnolgico los colocaron, por una
parte, en disputa con sus colegas que respondan al paradigma neoclsico y, por otra, los acercaron a grupos orientados a los estudios
sociales de la ciencia y la tecnologa;
la eclosin de la preocupacin por la problemtica ambiental ocasion el abordaje ecolgico de la problemtica CyT, haciendo eje, en
particular, en interrogantes acerca de la sustentabilidad del desarrollo;
la sociologa del trabajo, influida por la escuela francesa de la regulacin, confluy hacia estudios sociales de CyT;
como derivacin de los desarrollos de PLACTS aparece, en los
ochenta, la generacin de unidades acadmicas que, al menos parcialmente, intentan responder a algunas de las inquietudes centrales
planteadas en los sesenta-setenta.
La existencia de distintas visiones disciplinares volcadas sobre un
objeto relativamente unitario permiti el enriquecimiento de los anlisis, particularmente la sofisticacin de las descripciones. La profundidad y capacidad de propuestas normativas no ha alcanzado a
desarrollarse en la misma proporcin que la calidad descriptiva.22
Es posible verificar en el transcurso de la ltima dcada, justificada por la unicidad del objeto, la existencia de crecientes puntos de
convergencia entre distintas disciplinas. Se genera no slo un dilogo entre enfoques, sino un incipiente grado de institucionalizacin de
esa convergencia mediante la generacin de redes especficas en la
temtica.
En principio, resulta inadecuado continuar llamando PLACTS a este conjunto de lneas de estudio. A diferencia de PLACTS, que responda a una dinmica endgena, gestada a partir de la matriz de la teora
de la dependencia, este conjunto opera a partir de la aplicacin a la
realidad local de instrumental heurstico generado fuera de la regin.
La unicidad relativa del objeto y los puntos de convergencia antes
enunciados induce a un tratamiento de conjunto. Con esa finalidad, se
utilizar el nombre de Estudios CTS aplicados a Latinoamrica (en
adelante ECTSAL) para hacer referencia a este conjunto. Obviamente,
esto no implica que esas matrices heursticas no se hayan enriqueci-
22
A excepcin de propuestas centradas en la "optimizacin de la gestin" de CYT. Esto, tal vez, antes que el signo de un progreso, evidencia an ms el desbalance. Como seala M. Albornoz (1995),
la poltica ha sido reemplazada por la gestin. El espacio reservado a las ciencias polticas dentro de
los estudios sociales de CYT an est por cubrirse.
36
REDES
do con aportes tericos locales. Si embargo, el carcter aplicado induce una dinmica diferente a la de PLACTS.
El mbito privilegiado de desarrollo de las lneas de investigacin, formacin de recursos humanos y funcionamiento de ECTSAL es
la universidad pblica latinoamericana. Las relaciones generadas entre los diferentes actores responden normalmente a las lgicas del
sistema de su mbito de inclusin. As como, en general, tendi a
normalizarse el funcionamiento de la investigacin de la universidad
latinoamericana en trminos de produccin orientada a publicaciones
acadmicas, esta lgica perme los estudios CTS, ya sea en cuanto a
intentos de constitucin de una disciplina como en la 'academizaciri
de sus actividades.
3.3. Poltica de CyT

El abandono de ISI implic, en trminos de poltica de cyT, dejar
de lado la intencin de autonoma tecnolgica, a partir de la justificacin de que el gap entre los aparatos productivos locales y los de los
pases desarrollados no poda salvarse mediante esfuerzos locales.
Esto signific una reformulacin sustantiva del patrn de intervencin
del estado en el rea de cyT.
Durante el perodo ochenta-noventa la inversin en actividades
de I&D en los pases de la regin se mantuvo relativamente estable,
ms all del evidente dficit estructural denunciado por los estudios al
respecto de las agencias internacionales.
La necesidad, planteada por la crisis, de obtener rpidos aumentos de las exportaciones, indujo la desregulacin de la transferencia
de tecnologas, al mismo tiempo que se incentiv la radicacin de capital extranjero, tanto en trminos financieros como productivos. El estado promovi las asociaciones de capital nacional y extranjero a fin
de facilitar rpidas transferencias de tecnologa. La profundidad de la
crisis se present como justificacin de este comportamiento, que permitira, se postul, significativos crecimientos del PBI y las exportaciones, a corto plazo.
El modelo de "integracin competitiva al mercado internacional",
en su reduccionismo pragmtico, parece dejar de lado el caudal de
capacidades cientficas y tecnolgicas acumuladas durante el perodo anterior. El desarrollo local de tecnologa aparece, en esta lgica,
como una va inadecuada, por su "lentitud", "ineficacia" y "mayores
costos" para satisfacer las demandas del aparato productivo. La
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Renato Dagnino,
Hernn
transferencia de tecnologas queda as planteada como nica va de

obtencin de tecnologa avanzada. Aun la capacidad de compra local,
en trminos de seleccin de tecnologas, es relativamente desvalorizada, al adoptarse -en algunos pases de la regin- modalidades de
implementacin de privatizaciones donde el socio extranjero se encarga de los aspectos tecnolgicos de las operaciones y de la adquisicin
de equipamientos.
Ms all de la explicitacin de intenciones de dinamizar el rea de
cyT, en la prctica la implementacin de las polticas verbalizadas se
subordin a la racionalidad general de la poltica econmica de ajuste
y apertura. Discurso y accin circularon por carriles divergentes.
La adopcin del "mercado" como criterio bsico para la definicin
de necesidades y prioridades gener una situacin tal que el argumento de la "eficiencia" de una institucin o una lnea de investigacin no
resulta ya suficiente para continuar apoyndola. Ahora es la "funcionalidad" de esa actividad, definida por la colocacin de su output en el
mercado, el principal criterio para determinar la justificacin de la continuidad del financiamiento. Coherentemente con las determinaciones
globales del modelo neoliberal de estado -que implican la restriccin
del papel subsidiario del mismo a las reas de seguridad, salud y educacin- la funcin de promover la generacin de saber cientfico e innovaciones tecnolgicas escapa del mbito estatal para insertarse en
una problemtica esfera pblico-privada. Ms all del deficitario ejercicio de las funciones de salud y educacin, el estado latinoamericano
avanz en la ltima dcada en la lnea de restriccin de su funcin de
CyT. Tres indicadores muestran esto claramente: a) no se tendi a la
creacin de nuevas instituciones; b) el presupuesto de los sistemas de
I+D nacionales se encuentra en estado estacionario; c) se estn instrumentando polticas de desestatizacin de unidades de I+D. 2 3
El cambio global en el patrn de intervencin del estado refleja y
provoca una crisis de legitimacin de la realizacin de actividades de
cyT sostenidas por el estado en el mbito nacional. Frente al sentido
23
En particular stas ltimas reflejan con claridad el nuevo sentido comn que orienta al patrn de intervencin. Las instituciones desestatizadas que resulten funcionales al sistema lograrn una exitosa
vinculacin con las unidades productivas que, como contrapartida, financiarn su actividad, por lo tanto sobrevivirn. En el caso de aquellas que no logren hacerlo, se deber interpretar que si el mercado
no las sostuvo, se debi a que no eran funcionales y, si no eran funcionales, no exista justificacin para continuar gastando en ellas. El estado aparece as como un protector del dinero de los contribuyentes. Esta lgica -por simplista, poderosa- resulta difcil de responder en sus propios trminos.
38 REDES
tecnologa
y sociedad en Latinoamrica
comn del perodo anterior, donde el deseo de autonoma justificaba

la inversin en instituciones y recursos humanos, en los noventa, la
actividad se enfrenta al desafo de justificar el destino del gasto.
A partir de los ochenta parece claro que, para el nuevo patrn de
intervencin, ya no son los institutos pblicos de investigacin, los
centros de I+D de las empresas estatales, etc., los elementos que iran
a propiciar, mediante su accin de interfase, la anhelada vinculacin
entre universidad y empresa. En la teora econmica, por lo menos, el
nuevo locus de la innovacin es la empresa misma, eximiendo as al
estado de realizar polticas activas de cyT.
Por otra parte, de modo problemticamente convergente con esta
concepcin, se promueven instituciones de vinculacin (entre universidad y empresa) como oficinas de transferencia de tecnologas, incubadoras de empresas y parques tecnolgicos. Esta estrategia emuladora
intenta reiterar en el nivel local algunas exitosas experiencias de los
pases centrales, o, lo que tal vez sea aun ms significativo, de implementar en el plano local las idealizaciones de esas experiencias. El estado no va a continuar subsidiando el vinculacionismo, y terceriza la
iniciativa tecnolgica hacia los microactores. Por una parte, la crisis
del 'estado intervencionista' transforma la poltica de vinculacin en no
deseable o no posible; por otra, la racionalizacin de raz neoliberal
plantea que no es necesaria.24
La implementacin de esta nueva versin de la vinculacin implica, en la prctica, la aparicin de dos epifenmenos: a) la supuesta
existencia de una nueva fuente de financiacin para la investigacin
universitaria es utilizada como argumento por parte de los gobiernos,
para no realizar mayores inversiones; b) frente a la indefinicin de polticas globales de investigacin generadas por las propias universidades, la demanda de las empresas implica el direccionamiento de las
mismas hacia objetivos de corto plazo y escasa trascendencia.25 Es
24
El traslado mecnico de estos nuevos modelos, justificado por el viraje ideolgico librecambista
de los ochenta, deja sin responder -o delega a las "fuerzas naturales" del mercado- cuestiones ya
abiertas en el modelo ofertista-vinculacionista de los sesenta-setenta. La racionalidad de los actores econmicos locales admite hoy lo que rechazaba en otro formato?, la sola presencia de las incubadoras es condicin suficiente para generar un ciclo de innovaciones autosustentado?, las
experiencias son compatibles con la lgica del contexto socioeconmico? O, de otro modo: son
viables los experimentos vinculacionistas latinoamericanos fuera, o aun en contra, de una poltica
sectorial, industrial o econmica que los ampare?
25
Acerca de la idea de la nueva versin del vinculacionismo, vase Dagnino y Davyt (1995).
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39
necesario observar que esta poltica -nuevo dogma del planeamiento

universitario- tiende a presentarse como nica alternativa viable al
viejo problema de la utilidad social de la investigacin universitaria y
torna a la universidad nica responsable de una relacin que, en realidad, la excede largamente.
Dentro de la comunidad cientfica el cambio de patrn de intervencin parece haber generado, en algunos sectores, una suerte de 'retirada tctica' (defensiva y en general corporativa) en direccin a las
ciencias bsicas. Este accionar responde a dos lneas de argumentacin, no necesariamente excluyentes: a) la necesidad cultural de los saberes cientficos bsicos en cualquier sociedad moderna que se precie
de tal; b) el papel dinamiz'ador de las ciencias bsicas en la cadena lineal de innovacin. Algunos rasgos de estos planteos parecen resultar
funcionales para la legitimacin del nuevo patrn de intervencin: el autocontrol ejercido por la propia comunidad en trminos de "calidad" de
la produccin tiende a evidenciar un "gasto excesivo" en la base de la
pirmide de la comunidad cientfica. La lite cientfica, en su intento de
supervivencia, se somete a polticas de optimizacin del gasto.26
3.4. Relaciones
Hoja de ruta: hasta aqu se han desplegado los tres niveles de
anlisis y sus dinmicas internas, para el perodo ochenta-noventa. En
este punto se explicitan algunas de las relaciones graficadas en el diagrama 3. Se sealan, mediante cursiva los elementos relacionados,
correspondientes a los distintos niveles.
La profundidad y velocidad del cambio tecnolgico, protagonizado por los aparatos productivos de los pases centrales, las consecuencias que estos cambios generaron en los pases perifricos y el
supuesto de que los cambios de patrn tecnolgico creaban "ventanas de oportunidad" para las economas subdesarrolladas, funcionaron, en trminos locales, como un incentivo para la produccin de
estudios CTS.
26
El lmite pasa, as, de externo, presupuesto, a interno, adjudicacin de recursos disponibles. De

este modo la comunidad internaliza parte del costo poltico del presupuesto estancado, y el gobierno se beneficia con algunas justificaciones para su poltica restrictiva. Financiar un poco de ciencia
resulta polticamente funcional al modelo: lejos de aparecer como "anticientfico", el gobierno se presenta como defensor de la "buena ciencia".
40
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Diagrama 3. Dcadas '80-'90
Uno de los cambios conceptuales fundamentales registrado en

el nivel de reflexin en este perodo fue la transformacin del trmino
restrictivo "poltica de CyT" al sistmico "poltica de innovacin".27 Este cambio, y sus implicaciones generales, no lleg a incluirse en la
agenda poltica de los estados latinoamericanos.
27
Planteado por J. Sutz (1995).
REDES
41
Las alteraciones en las dinmicas econmicas globales generaron, en el espacio de toma de decisiones latinoamericano, la sensacin
de imperiosa necesidad de integracin internacional. La insercin competitiva en el mercado no parece posible, desde ia ptica neoliberal, a
partir de la dotacin tecnolgica local disponible. Esto, sin embargo, lejos de aparecer como un inconveniente insalvable para esta visin, resulta, simplemente, en la confirmacin de su lgica interna. Segn la
teora neoclsica, los conocimientos cientficos y tecnolgicos son de libre disponibilidad; por lo tanto, es contradictorio e inadecuado destinar
recursos a fin de generar lo que ya est disponible. La importacin de
tecnologa aparece, en esta racionalidad, como la poltica tecnolgica
ms eficaz y barata.28 Es entonces errneo plantear que las nuevas
orientaciones neoliberales de los estados latinoamericanos an no han
producido una poltica tecnolgica. Lo que en verdad ocurre es que esa
poltica es tan simple y evidente que resulta redundante su explicitacin.
Adems, esta explicitacin implicara un riesgo poltico innecesario.
En el marco global de la visin simplista neoliberal, poltica productiva industrial y poltica tecnolgica son expresadas coherentemente a
partir de una restringida serie de postulados de libre comercio. En este sentido, cualquier restriccin a la apertura -cualquier intento de proteccionismo- es, por definicin, antimodlica.
El carcter incrementa!29 de la poltica econmica neoliberal
hace que se desestime, en el proceso de toma de decisiones, la necesidad de participacin de saber CTS policy oriented. Esto no necesariamente significa que no hay espacio en ese modelo de estado
para los tcnicos. Lejos de ello, se abre en el aparato estatal la posibilidad de insercin de saberes ad hoc a fin de optimizar algunos aspectos fragmentarios de la gestin. El carcter micro o sectorial de
algunos estudios sobre innovacin tecnolgica realizados en la regin
resulta as compatible con la lgica incremental del estado neoliberal.
Esta va de insercin, sin embargo, no ha alcanzado hasta el momento una escala significativa.
28
No es preciso suscribir el recetario neoclsico para apoyar la misma estrategia. El hecho de considerar que el saber cientfico-tecnolgico no constituye un bien pblico no necesariamente conduce a definiciones polticas alternativas. Si la prioridad es la produccin de mayores saldos
exportables, internalizar, va importacin de tecnologa, el estado del arte internacional puede aparecer como la salida pragmtica ms asequible.
29
Acerca del concepto "incrementalismo" y su compatibilidad con las polticas neoliberales, vase
Lindblom, C. (1977).
42
REDES
La escasa demanda por parte del estado de saber CTS, unida a

los limitados mrgenes de accin, por un lado, y la existencia de una
"audiencia internacional" interesada por conocer algunas variables
reales y potenciales de la regin, por otro, condicionan un comportamiento de algunos intelectuales locales. Ellos se vuelcan ms a la actuacin acadmica internacional que a la accin poltica local. La
debilidad de las posturas polticas alternativas al modelo hegemnico
refuerzan la lgica de este comportamiento. En la medida en que el
campo de interlocucin local se restringe, cobra mayor importancia el
"disciplinar" y la participacin en ambientes internacionales.
El hecho de que los estudios CTS latinoamericanos actuales estn
orientados a la aplicacin del saber acadmico internacional favorece
las posibilidades de comunicacin y, en particular, su insercin institucional, tanto en trminos de circulacin de los cientficos por unidades
acadmicas extranjeras, como de la viabilidad de publicacin de los
materiales producidos.
Es correcto afirmar la existencia de una comunidad CTS en el
perodo? Como en el caso de PLACTS, sera inadecuado definir as a
ECTSAL. Si bien su grado de integracin e interaccin es mayor, an
muchos de sus participantes guardan vinculaciones ms profundas con
las comunidades de sus disciplinas de origen que con sus interlocutores de CTS. Distintas experiencias de contacto interinstitucional, publicaciones conjuntas y constitucin de redes permiten, sin embargo,
vislumbrar la posibilidad de su conformacin futura como comunidad.
Un aspecto de particular inters es el hecho de que las unidades acadmicas de CTS existentes se constituyeron con integraciones multidisciplinarias, causa y efecto mediatos de las actuales convergencias.
A partir de la descripcin de estas dinmicas parece posible establecer algunas relaciones, no ya centradas en las vinculaciones entre
los tres niveles de anlisis, sino en la comparacin entre acciones,
ideas y actores, a fin de explicar la dinmica de la reflexin CTS del perodo sesenta-noventa. Asimismo, se propondrn algunas trayectorias
que atraviesan las cuatro dcadas analizadas.
4. Del pensamiento latinoamericano en Ciencia, Tecnologa y Sociedad

(PLACTS) a los estudios en Ciencia, Tecnologa y Sociedad aplicados a
Latinoamrica (ECTSAL)
Una aclaracin introductoria es necesaria: resulta inadecuado
caracterizar a PLACTS como una teora. Por derivacin, es errneo rea-
REDES
43
lizar comparaciones del tipo 'PLACTS VS. teora de la innovacin'. Una

lectura de ese tipo llevara a groseras distorsiones, tanto en el plano
epistemolgico como en el nivel ms restringido de interpretacin poltica de los hechos.
Una afirmacin comn, de naturaleza metodolgica, atraviesa el
pensamiento CTS desde los sesenta hasta los noventa: las caractersticas propias del objeto complejo tornan inadecuados, por insuficientes,
los abordajes disciplinarios. En las realizaciones prcticas, sin embargo,
no siempre es posible encontrar la implementacin de este principio metodolgico: las disciplinas, sobre todo en el perodo ochenta-noventa,
parecen an dominar sobre los abordajes interdisciplinarios.
Tomada como produccin acadmica, la reflexin de PLACTS resulta inacabada, primaria, poco sofisticada. Los conceptos generados:
"poltica explcita e implcita", "proyecto nacional", "demandas sociales",
por ejemplo, desde el punto de vista de la ciencia poltica seran caracterizables como propios del 'sentido comn', antes que como categoras analticas. Esta debilidad terica parece haber incidido sobre la
dinmica de la reflexin de un modo paradjico. El bajo grado en que
utilizaba categoras provenientes de teoras establecidas -y por derivacin de censura interna- abri para PLACTS un amplio espectro de relaciones. En particular, posibilit realizar fluidas -a veces audacesvinculaciones entre los objetos analizados. Esto facilit, por otra parte,
la integracin de los intereses ideolgico-polticos de los autores en sus
anlisis. De la intencin de desarrollo social de PLACTS derivaron algunas percepciones que, slo aos despus, aparecieron en la literatura
mainstream sobre la temtica: preocupacin por el sistema nacional de
innovacin, relaciones universidad-sector productivo, redes, crtica a
los modelos lineales de innovacin, preocupacin por la diferencia entre capacidad productiva y acumulacin tecnolgica.30 No se trata, evidentemente, de una precoz lucidez, menos aun de acertados
vaticinios. Tampoco de un anacronismo. Lejos de ello, es lgico que un
observador atento, preocupado por el desarrollo social e influido por la
teora de la dependencia, analizara algunas de esas cuestiones como
un problema nacional, en el que se vincularan aspectos cientfico-tcnicos con niveles culturales de la poblacin, polticas gubernamentales
con racionalidades de los microactores, etctera.
Sobre el particular, vase Dagnino (1994).
44 REDES
En tanto la propuesta de PLACTS puede caracterizarse como relativamente simple, la produccin observable en el perodo ochentanoventa resulta ms compleja. Frente a las certidumbres respecto de
lo bueno y lo malo, lo deseable y lo indeseable, lo til y lo contraproducente, afirmadas por PLACTS, una de las principales caractersticas
de la produccin actual es la conciencia de incertidumbre, derivada, al
menos en parte, de la conciencia de complejidad. En tanto el objetivo
"desarrollo" era claro -y, en cierto modo, lineal- los cuestionamientos
actuales acerca de la sustentabilidad tornan la cuestin problemtica.
Visto a la distancia, PLACTS parece un pensamiento monoltico, donde
las mltiples coincidencias entre los actores resultan ms salientes
que las diferenciaciones ideolgicas o de implementacin. En ECTSAL,
el campo est caracterizado por la diversidad.
La reflexin de PLACTS no alcanz a dar forma a una metodologa de anlisis con una fuerte consistencia terica interna. Este es uno
de los motivos que se aduce como causa de la falta de continuidad,
de la existencia de una herencia coherente del pensamiento de los
sesenta-setenta en las dos ltimas dcadas. Lejos de ello, parece
existir una instancia en la reflexin en que ECTSAL resulta incompatible
con las afirmaciones de PLACTS. Es como si PLACTS constituyera una
'camisa de fuerza' de la que es necesario desembarazarse para emprender nuevos desarrollos.

Pero curiosamente, tampoco aparecieron refutaciones a PLACTS.
Una va de explicacin -no la nica- de este fenmeno se deriva de
la prdida de vigencia de la teora de la dependencia. Al ser sta el
marco terico de sustentacin, el potencial explicativo y normativo de
PLACTS, en un efecto cascada, se percibi radicalmente disminuido.
Claro que constituirse como marco terico o instrumental heurstico no fue la preocupacin central de PLACTS. Aun en los desarrollos
de Varsavsky (tal vez uno de los intentos tericos ms integrales), el
objetivo principal fue transformar la realidad, PLACTS surgi, en el marco de la teora de la dependencia, como una visin policy oriented
destinada a generar instrumental normativo, a partir de explcitos compromisos ideolgicos. La relacin de ECTSAL entre teoras y produccin intelectual responde a otros objetivos y se desenvuelve por otras
vas. De all que el acento en temas como la inclusin social, el desarrollo generalizado y las tecnologas apropiadas haya sido reemplazado por el nfasis en los efectos de la globalizacin, la insercin
internacional y la competitividad. En la dinmica global el "voluntarismo" sesentista fue sustituido por el "profesionalismo" de los ochenta,
el "compromiso militante" por el "ethos acadmico".
REDES 45
El mbito dominante de la reflexin latinoamericana en CTS ha

sido, durante los ltimos cuarenta aos, la universidad. Sin embargo,
tras esta caracterstica comn a los dos perodos analizados, subyacen diferencias tales que permiten explicar distintos comportamientos.
En relacin con las instituciones, es de notar que la universidad latinoamericana de los sesenta-setenta exceda a la academia. La universidad de los ochenta-noventa resulta, en comparacin, coextensiva
con la academia. Inevitablemente, este cambio se vincula con el accionar y los actores. Parece posible diferenciar dos tipos de compromiso tico: poltico-social en PLACTS, acadmico-disciplinar en ECTSAL.
Lo dominante hoy, aparentemente, es intentar presentar la produccin

cientfica y la actividad docente como independientes de definiciones
personales, "ideolgicas".
Parece posible afirmar que la temtica CTS ha tenido una insercin relativamente exitosa en el mbito universitario. Ese xito se refleja en una expansin de la base material sobre la que se
desenvuelve, PLACTS era una cuestin de individuos, con carreras relativamente consolidadas en distintas disciplinas 'duras', que dedicaban parte de su 'tiempo libre' a una temtica que los inquietaba.
ECTSAL es una actividad de 'dedicacin exclusiva' desarrollada por
grupos cuyos integrantes son de origen disciplinar diverso.
La creacin de carreras de posgrado es uno de los ejes centrales
de la academizacin. La actividad adquiere un grado de formalidad del
que antes careca. El desarrollo del saber es influido por las reglas de
juego de las disciplinas acadmicas.31 Donde antes se opinaba, ahora es necesario justificar segn las reglas del arte. La comunicacin se
amold al formato paper (paradjicamente denunciado por PLACTS).
Surge un interlocutor privilegiado: otro acadmico. Se generan principios de autoridad: jerarqua, antecedentes, trayectorias, pares. La
consolidacin se refleja en el aumento exponencial del nmero de investigadores en la temtica y la multiplicacin de los mbitos de pertenencia. Los posgrados posibilitan la autorreproduccin de cientficos
CTS, la reproduccin ampliada de trabajos en y para el rea.
La dinmica de la reflexin en el perodo ochenta-noventa parece responder, en gran medida, a la consolidacin de los estudios CTS
31
En la divisin social del trabajo acadmico, parece existir hoy cierto consenso acerca de la inclusin de la temtica CTS dentro del mbito de las ciencias sociales, lo que no ocurra en los sesenta-setenta.
46
REDES
en los pases centrales. Es posible detectar la aparicin local de ortodoxias, en cierto sentido paradjicas. Algunas teorizaciones, surgidas
en los pases de origen como pensamiento crtico, anti-mainstream,
renovador, pierden ese carcter, transformndose en meras aplicaciones 'oficiosas'. Entonces, donde los voceros de PLACTS aparecan como sustentadores de un pensamiento alternativo, la tendencia de
ECTSAL es restringirse al papel dual de: a) mediacin-transduccin de
la teora, en el camino de venida, y b) produccin a partir de su aplicacin en 'estudios de caso', en el camino de regreso. El medio acadmico extrarregional se convierte as -como ocurre en otras
disciplinas cientficas- en el espacio de legitimacin de la reflexin local. En el plano de elaboracin terica, la produccin acadmica se
subordina. Aunque esto no implica, necesariamente, que disminuya
su tono crtico respecto de las polticas locales.
De hecho, es posible registrar, tanto en PLACTS como en ECTSAL,
una visin crtica del accionar del estado en cyT. El primero, a travs
del planteo de una normatividad alternativa, el establecimiento de objetivos nacionales, del que se deducan acciones necesarias. El segundo, en cambio, a travs de estudios descriptivos de ese accionar,
de los que se deducen disfuncionalidades, deseconomas, fallas de
implementacin, etctera.
A diferencia de los voceros de PLACTS, los intelectuales de ECTSAL no participan en el aparato del estado como "guerrilleros anti-dependentistas",32 "modernizadores" o de otro tipo. Una participacin de
ese estilo no sera viable hoy, dado que no resulta funcional para el
modelo, como lo fuera en el pasado. En tanto el estado anticipatorio e
intervencionista ocasionaba oportunidades de dilogo e insercin de
los voceros de PLACTS en el aparato estatal, el nuevo patrn de intervencin no tiende a generar este tipo de instancias: ni el estado necesita de los estudiosos de la problemtica CTS como policy-makers, ni
stos encuentran un clima favorable o provocativo para orientar su actividad en trminos de produccin normativa alternativa. El sinergismo
entre PLACTS y estado del perodo anterior est ausente en el funcionamiento poltico-social de los noventa. Es, en todo caso, la iniciativa
personal de algunos de los miembros de ECTSAL lo que promueve la
existencia de propuestas polticas fragmentarias. La 'aspiracin sub-
siguiendo, una vez ms, la conceptualizacin de Adler (1987).
REDES
47
Renato Dagnino,
Hernn
versiva' de PLACTS aparece en los noventa moderada a asesoramiento ad hoc o a intervenciones puntuales. Este estilo resulta compatible
con la lgica general incrementalista del estado conciliador de intereses corporativos, neoliberal.
Del anlisis de la reflexin CTS del perodo sesenta-noventa, se
desprende una sensacin de ruptura. Las primeras producciones no
podran considerarse el inicio de una tradicin que se contina hasta
nuestros das. Esto se debe, en parte, a que PLACTS no hizo escuela,
no se institucionaliz, ni gener publicaciones propias. En derredor de
PLACTS no surgi una comunidad. La agenda de PLACTS no fue apropiada por las generaciones ulteriores.
No puede interpretarse, entonces, el proceso como una continuidad lineal, acumulativa, cuyo ncleo inicial fue el pensamiento de
PLACTS. Tampoco puede entenderse ECTSAL como una respuesta, una
contradiccin dialctica a PLACTS. Si existen algunas convergencias,
stas son parciales, puntuales.33
Un argumento explicativo de la conformacin particular de ECTSAL parece ser el hecho de que la mayora de sus integrantes realizaron viajes de estudios de posgrado. Ms all de la constitucin
ideolgica de algunos de esos actores, interpelados34 inicialmente por
PLACTS, la produccin realizada durante y despus del viaje parece
responder a marcos analticos y cuestionarios que exceden, por exceso o defecto, las preguntas de PLACTS. El contacto con diferentes escuelas o tradiciones, realizado durante los viajes, parece haber sido
tanto o ms influyente que PLACTS en la construccin de las distintas
agendas de ECTSAL. La orientacin disciplinar (tanto devenida de la
formacin personal previa como la recibida en los estudios realizados
en el exterior) parece reflejarse en la produccin de los noventa. La
normatividad de diferentes disciplinas (por ejemplo: sociologa de la
ciencia, economa de la innovacin, demografa, etc.) permea el discurso de ECTSAL. La integracin interdisciplinaria parece pertenecer
an al plano de los objetivos, antes que al de las realizaciones.
Una nueva generacin, formada en los posgrados latinoamericanos creados en el perodo ochenta-noventa, est entrando en escena.
El anlisis de su produccin, an pendiente, permitira evaluar el gra-
33
La preferencia por lneas de anlisis institucionalistas de algunos economistas de la innovacin

latinoamericanos podra interpretarse como una continuidad parcial de PLACTS.
34
Segn la conceptualizacin de Therborn (1989).
48 REDES
do en que la formacin interdisciplinaria ha incidido sobre la orientacin de su reflexin.35

A diferencia de PLACTS, donde sera posible detectar una agenda dominante, las acciones de ECTSAL parecen estar orientadas por diferentes agendas. Es en este sentido que hablar de una comunidad
CTS latinoamericana en los noventa resulta dificultoso. La realizacin
de actividades de dilogo e integracin (reuniones, revistas peridicas, redes, etc.) permitir, probablemente, su constitucin futura. Nunca, durante los ltimos cuarenta aos, se estuvo tan cerca de generar
esta comunidad.
5. A modo de cierre
Desde una perspectiva poltica, es posible registrar un comn denominador entre PLACTS y ECTSAL. A pesar de los diversos intentos,
estilos y objetivos, la reflexin latinoamericana en CTS nunca alcanz

a determinar las polticas globales de ciencia y tecnologa de los estados. As como las actividades de ciencia y tecnologa no se constituyeron en objetivos centrales de las estrategias de desarrollo
econmico y/o social de los gobiernos de la regin, los conocimientos
sobre esas actividades no influyeron de forma relevante sobre el proceso de toma de decisiones. Ambos han sido hasta hoy subutilizados.
Paradjicamente, el propio ECTSAL ha restado importancia a las
primeras producciones locales. Los planteos de PLACTS han sido dejados de lado sin haber merecido, hasta el momento, mayores revisiones ni refutaciones. Un saber que evoluciona de este modo corre
serios riesgos de "tirar al beb con el agua", permanentemente.
La evolucin de las actividades de CTS durante los ltimos
cuarenta aos sigue, en lneas generales, un movimiento que va desde un acento en policy orientation, hacia un nfasis en los estudios
destinados a la academia. La reversin de esta tendencia o, mejor
aun, la complementacin de ambas perspectivas no debera caracterizar la agenda futura de la reflexin latinoamericana en CTS?
35
Del cotejo de estas producciones, realizadas por 'formados locales', con las realizadas por la 'generacin de los viajes', podra surgir en el futuro la necesidad de plantear una tercera fase del pensamiento CTS latinoamericano.
REDES
49
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REDES
51

El Pensamiento en Ciencia, Tecnologia y Sociedad en LatinoameÌ Rica

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perspectivas

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica:

El objetivo del presente artculo es explicar el proceso de evolucin del pensamiento

* Fecha de aceptacin: julio de 1996.

REDES, Vol. III, No. 7, septiembre de 1996, pp. 13-51

Thomas y Amlcar Davyt

1.2. Modelo analtico

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Diagrama 1. Esquema analtico

1.3. Estructura expositiva (Diagrama 1)

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

En el nivel de 'poltica de cyT se sintetizan los principales aspectos

2. Las dcadas del sesenta y del setenta

2.1. Dinmicas de contexto

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

El perodo tambin se caracteriza por la expansin y proliferacin

2.1.2. Dinmica interna

Segn la conceptualizacin de Aspiazu et al. (1988).

Thomas y Amlcar Davyt

2.1.3. Dinmica tecnolgica

tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Ms all de afirmaciones de carcter general, pocos estudios analizan en particular el fenmeno.

Acerca de la incidencia de la comunidad cientfica sobre la orientacin de las polticas de CYT,

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

Como puede observarse en Herrera (1973).

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

nes ms claras del 'carcter CTS' de esta corriente de pensamiento:

2.3. Poltica de CyT

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

tecnologa y sociedad en Latinoamrica

ferencia de tecnologas11 que la radicacin de las empresas transnacionales implicara.

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

dos componentes fundamentales. El primero, de naturaleza 'tcnica',

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Diagrama 2. Dcadas '60-'70

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

Siguiendo la conceptualizacin de Adler (1987).

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Thomas y Amlcar Davyt

tegracin e interaccin tal que justifique referirse a los voceros de

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

3. Las dcadas del ochenta y del noventa

3.1. Dinmica del contexto

3.1.2. Dinmica externa

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

3.1.3. Dinmica interna

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Thomas y Amlcar Davyt

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

Proceso sintetizado por J. Ronayne (1984).

Vase, en particular, Rosenberg (1975) y Freeman (1982)

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica

3.3. Poltica de CyT

Thomas y Amlcar Davyt

transferencia de tecnologas queda as planteada como nica va de

comn del perodo anterior, donde el deseo de autonoma justificaba

Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt

necesario observar que esta poltica -nuevo dogma del planeamiento

El lmite pasa, as, de externo, presupuesto, a interno, adjudicacin de recursos disponibles. De

El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica