PLURALISMO Y SISTEMA DE PARTIDOS: EL CASO DE BOLIVIA

Por: Lina Collazos

Los partidos polticos son las estructuras que dan vida a los sistemas
democrticos, su existencia supone pluralismo, lucha de ideas y proyectos de
sociedad. Existen varias definiciones de partido poltico de acuerdo al enfoque que
se utilice, sin embargo una definicin que combina sus orgenes, fines y funciones
es la que propone Ware (Ware, 2004, pg. 31) , una institucin que (a) busca
influencia en el seno de un Estado, a menudo intentando ocupar posiciones de
gobierno y (b) puesto que normalmente defiende ms de un nico inters social
intenta, hasta cierto punto, agregar intereses.
Un sistema de partidos puede definirse como el conjunto de partidos en un
determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de
partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus
fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y
estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin (Nohlen,
s.f.).
En el estudio de los sistemas de partidos, se han construido dos propuestas de
clasificacin, la que propone Maurice Duverger (Duverger, 1957, pg. 234) que
clasifica segn el nmero de partidos electorales e institucionalista porque el
comportamiento de los partidos depende en gran parte de las leyes electorales
(Ibd., pp. 231-232). Por otra parte esta la que propone Giovanni Sartori (Sartori,
1975) que critica la visin cuantitativa y se preocupa ms por la transformacin de
los sistemas de partidos y la interaccin entre los mismos, completando en cierta
forma la propuesta de clasificacin de Duverger.
I.

DUVERGER: Clasificacin y leyes sociolgicas de los partidos

Como se seal anteriormente Duverger, clasifica los sistemas de partidos de

acuerdo a un criterio numrico, en sistemas unipartidistas y pluralistas.

TIPO
DE
SISTEMA
DE
PARTIDO
UNICO
PLURALISTAS

NUMERO
PARTIDO
1

DE

(2) BIPARTIDISMO
(3
o
ms)
MULTIPARTIDISMO

COMPETENCIA
ELECTORAL
NO
SI
SI

Cuadro 1. Elaboracin propia basado en (Duverger, 1957)

El comportamiento de los partidos y las posibilidades de alianza dependen en gran

medida de las leyes electorales y la cultura poltica, ello configura las siguientes
tendencias en los partidos polticos (Duverger, 1957, pgs. 350-354):
1. La representacin proporcional tiende a un sistema multipartidista, rgido
e independiente.
Los escaos parlamentarios se distribuyen entre los contendientes en una
eleccin, en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada uno de sus
candidaturas o partidos en esa eleccin. El sistema de representacin
proporcional busca que cualquier corriente poltica de importancia est
representada. Ello implica acceso al poder de una gran diversidad de partidos. Es
decir un sistema poltico plural.
La idea de estabilidad e independencia surge porque los mltiples partidos bajo
este sistema no obtienen ninguna ventaja electoral al aliarse con otros de corriente
poltica similar.
2. La representacin mayoritaria con ballotage (2 vuelta), tiende a un
sistema multipartidista, flexible e interdependiente.
Esta caracterstica se da porque en una segunda vuelta del sistema mayoritario,
los partidos y candidatos que se retiran negocian su fuerza electoral con los
partidos sobrevivientes para formar alianzas, de ah la flexibilidad y dependencia
de los partidos.
Por otro lado, los fenmenos de polarizacin y de sobre representacin no
funcionan, conservando cada partido sus oportunidades en la primera vuelta.

3. La representacin mayoritaria con una sola vuelta, tiende a un sistema

bipartidista.
Confrontado con un sistema mayoritario de una vuelta, el elector poco dispuesto a
desperdiciar su voto dudar en decidirse por un partido menor que posee escasas
posibilidades de victoria frente a los grandes competidores.
El sistema mayoritario a una vuelta da por resultado la polarizacin de las
corrientes en torno a los grandes ejes conflictivos. La dualidad mayora - minora
conduce a la adopcin de dos grandes posiciones antagnicas entre s.

Se

promueve que los dos partidos ms fuertes sigan sindolo, a la vez que vuelve
muy difcil el surgimiento de alternativas.
II.

SARTORI: Partido relevante, ampliacin de los sistemas de

partidos y distancia ideolgica.

Sartori parte del modelo que propone Duverger, empero se interesa por observar
los posibles escenarios de transformacin de las dinmicas de los partidos
polticos en pro del poder, llevndolo a la propuesta de una teora ms amplia que
comprende la condicin de reparticin del poder entre partidos. Sartori considera
que el simple conteo de estructuras partidarias de Duverger es limitado, por ello
incluye la nocin de partido relevante (Sartori, 1976; 1980; 2002)
Un partido relevante, segn Sartori (Sartori, 2002; pp 146-162), se caracteriza
por:
1. Capacidad de coalicin, el partido es tomado en cuenta para generar
mayoras parlamentarias y asegurar la conduccin del gobierno. Propone
que al menos debe haber participado de una la coalicin de gobierno en los
ltimos 3 periodos legislativos.
2. Capacidad de chantaje, la capacidad que tiene para re direccionar el
debate poltico, por medio del veto o las trabas a la accin legislativa.
Teniendo en cuenta estos criterios propone la existencia de 7 tipos de sistema de
partidos:
CLASES
SISTEMA

DE

TIPOLOGA

COMPETENCIA
ELECTORAL

UNIPARTIDISTA

BIPARTIDISTA
MULTIPARTIDIS
TA

UNICO
1 HEGEMONICO +
OTROS
1 PREDOMINANTE +
OTROS
2 PARTIDOS POLITICOS
(3)
PLURALISMO
LIMITADO
(4-5)
PLURALISMO
EXTREMO
+ 5 ATOMIZACION

NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI

Cuadro 2. Elaboracin propia basado en (Nohlen, s.f.).

Sartori tambin identifica que el funcionamiento del Sistema de Partidos depende

tanto de la cantidad como del tipo de competencia e interaccin que haya entre
estas organizaciones, condicionada por la distancia ideolgica, la cual puede ser
centrpeta o centrifuga; La primera indica que a pesar de existir varios partidos
sus opiniones ideolgicas difieren pero no de manera esencial; La segunda se
presenta cuando hay grandes diferencias ideolgicas entre los partidos polticos,
lo que hace poco posible alianzas y acuerdos para conformar el gobierno e
inclusive para sacar adelante la agenda legislativa (Ibd., ).
Con estos criterios analizaremos como ha cambiado el sistema de partidos
polticos en Bolivia desde 1985 hasta el 2005.
III.

BOLIVIA: TRANSFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS

A inicios de los aos 80s Bolivia retorno a la democracia electoral despus de 18

aos de dictadura (1964-1982), ello condujo a que muchas corriente se
expresaron en la vida poltica y electoral del pas que haban sido contenidas por
medio de la prohibicin y la violencia.
Las elecciones generales entre 1985 y 2002 plasmaron un sistema de partidos de
carcter multipartidista atomizado, pues el nmero de partidos parlamentarios tuvo
un mximo de 10 y un mnimo de 5.
ELECCIONES GENERALES EN BOLIVIA
PARTIDOS ELECTORALES Y PARTIDOS PARLAMENTARIOS
Proceso Electoral
# de partidos
# de partidos
electorales
parlamentarios
1985
18
10
1989
10
5

1993
14
8
1997
10
7
2002
10
10
2005
8
4
Cuadro 3. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de
http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Bolivia/bolivia.html

Inicialmente el sistema de partidos fue de carcter multipartidista atomizado con

una competencia centrpeta (polarizado), dado la cantidad de partidos y la
distancia ideolgica entre los mismos, que iban desde el ultraderechista Accin
Democrtica Nacionalista (ADN)- partido fundado por el ex - dictador Hugo
Banzer-, ) pasando por la izquierda moderada del Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) y el Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), hasta el
indigenista Movimiento Revolucionario Tupak Katari de Liberacin (MRTKL), los
comunistas en su proyecto de Izquierda Unida (IU) y las corrientes trotskistas
agrupadas en el Partido Obrero Revolucionario (POR).
A pesar de esta importante nmero de partidos, los partidos relevantes fueron el
MNR, ADN y MIR, pues concentraban la mayor parte de los votos.

AO
1985
1989*
1993 **
1997 ***
2002 ****

ELECCIONES GENERALES EN BOLIVIA

CONCENTRACION DEL VOTO
% MNR-ADN-MIR
% CONDEPA-UCS
73,2
72,8
12,3
56,8
28,2
57,3
33,3
42,2
5,9

OTROS
26,8
14,9
15
9,4
51,9

* En 1989, por primera vez se present CONDEPA; a UCS fue negado el registro electoral.
** En 1993 y 1997, se present alianza MNR-MRTKL, no es posible saber cunto sumo MRTKL.
*** En 1997, se present alianza ADN-NFR-PDC, no es posible saber cunto sumo NFR y PDC.
**** En 2002, se presentaron las siguientes alianzas, MNR-MBL, MIR-FRI, no es posible saber
cunto sumo NFR y PDC.

Cuadro 4. Fuente: Atlas Electoral de Bolivia. Tomo I.

Adems todos estos partidos con grandes diferencias durante la dictadura, con el
regreso a la democracia compartan las premisas bsicas de la democracia
representativa y la economa de mercado, la poca distancia ideolgica y
programtica les permita construir consensos para conducir el Estado,

permitindoles construir cuatro coaliciones gubernamentales, el Pacto por la

Democracia (1985-1989), el Acuerdo Patritico (1989-1993), Pacto por la
Gobernabilidad (1993-1997) y Compromiso por Bolivia (1997-2002), todos ellos
tuvieron como pivotes a MNR, ADN y MIR. Ello hizo que la competencia fuera
centrpeta, y hubiera mucha estabilidad institucional (Mayorga, 2005, pg. 2). Los
otros partidos, como Unin Cvica Solidaridad (UCS) y Conciencia de Patria
(CONDEPA), que recogan el voto de oposicin, fueron reabsorbidos en lgica
descrita. A finales del siglo XX el sistema de partidos boliviano podra describirse,
en la propuesta de Sartori, como multipartidario extremo y centrpeto.
Sin embargo con la disminucin del caudal electoral de UCS y CONDEPA,
hizo que el voto opositor se re agruparan en torno a otros partidos, como IU y el
Movimiento Boliviano de Liberacin (MBL) y el MRTKL entre otros. Desde la mitad
de los aos 90s los indgenas y campesinos bolivianos estaban en la idea de
construir su propio movimiento electoral, en 1999 se present como Movimiento Al
Socialismo (MAS) en las elecciones regionales, logrando presencia en 8 de los
nueve departamentos del pas (Tribunal Supremo Electoral de Bolivia, 2012, pg.
199).
El programa del MAS era de carcter anti - sistmico, tanto por su plataforma
electoral, como por los mtodos de hacer poltica. Su plataforma estaba
constituida por elementos de carcter nacionalista, que reivindicaban la
estatizacin de importantes sectores de la economa (minera, petrleo entre
otros); Tenia elementos antimperialistas y anti - privatizacin que recoga de las
corrientes socialistas y las reivindicaciones de indgenas y campesinos cocaleros
de la reforma agraria y la defensa del cultivo de coca. En cuanto a los mtodos
combino la lucha electoral con la lucha callejera al lado de los movimientos
sociales, especialmente de campesinos e indgenas, para presionar al gobierno
(Mayorga, 2005, pg. 17).
La irrupcin del MAS en la escena electoral nacional se dio en el ao 2002 donde
cosecho la segunda votacin con cerca del 21% de los votos, que le dieron 27
escaos parlamentarios.

La irrupcin del MAS de Evo Morales, trastoco el sistema de partidos pues se

paso de un multipartidismo extremo a uno moderado, con una competencia
centrifuga, lo que polarizo al pas pues el segundo partido ms votado tena una
nueva distancia ideolgica y poltica en el escenario parlamentario muy grande
con respecto al MNR-ADN-MIR. Este cambio se corroboro en las elecciones 2005
con el ascenso del MAS-IPSP a la presidencia con victoria electoral en trminos
absolutos.

Bibliografa
Duverger, M. (1957). Los partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Mayorga, R. A. (2005). La crisis del sistema de partidos polticos y el
experimento del gobierno sin partidos en Bolibia. Recuperado el 15 de
05 de 2011, de Revista Futuros: http://www.revistafuturos.info
Nohlen, D. (s.f.). Sistema de Partidos. Recuperado el 29 de 04 de 2016, de
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH):
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/sist
emas%20de%20partidos.htm
Sartori, G. (1975). Partidos y Sistemas de Partidos (2da Reimpresin ed.).
Madrid: Alianza Editorial.
Tribunal Supremo Electoral de Bolivia. (2012). Atlas Electoral de Bolivia. Tomo I
Elecciones Generales 1979-2009 y Asamblea Constituyente de 2006. La
Paz: Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Ware, A. (2004). Partidos Polticos y sistema de partidos. Madrid: Ediciones
Istmo, S.A.