INDICE

INTRODUCCIN

GERENCIA PBLICA

EL ESTADO VENEZOLANO

ELEMENTOS

ESTRUCTURAS

AREAS DE ACTIVIDAD

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FINES Y COMPETENCIAS

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LA NUEVA GERENCIA PBLICA

12

EL PROGRAMA DE MODERNIZACION DE
LA ADMINISTRACION FINANCIERA

12

EL SECTOR PBLICO PROMAFE

12

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR

PBLICO Y LA ADMINISTRACION PBLICA

13

SISTEMA INTEGRADO DE CONTROL Y

GESTION DE LAS FINANZAS PBLICAS (SIGECOF)

14

PLANIFICACION COMO MARCO PARA

EL PRESUPUESTO PBLICO

15

CONCLUSION

18

BIBLIOGRAFIA

19

INTRODUCCION
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La presente investigacin esta fundamentada en los principales factores que

intervienen en el contexto de la Gerencia Pblica y Gerencia, tomando como
puntos de referencia el estudio de los siguientes factores: eficiencia, calidad,
productividad, biotica, fines, objetivos, principios y valores.
Para iniciar este anlisis es importante resear y conocer los orgenes o
antecedentes de la Gerencia en el mbito mundial e internalizar de donde
provienen los conceptos para una mejor comprensin del tema y anlisis del
entorno.
Por ello la Gerencia Pblica tiene una importancia vital en la sociedad, en
los estados modernos representa el motor de la economa y el instrumento esencial
de la distribucin de la riqueza.
As como tambin tocamos diferentes puntos que llevan a un tema sper
importante como el Estado Venezolano que lo conforma la Nacin, la Poblacin y el
Territorio, tambin se destaca los elementos y la estructura de la gerencia publica
entre otros.
En el mismo se encuentran unos Artculos de la Ley Organica de la
Administracin Publica que tratan de lo siguiente:
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado
Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la
vinculacin existente de varias empresas del Estado
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al
50%),
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la
participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del
cincuenta por ciento o ms del capital.

GERENCIA PBLICA
Es el instrumento determinado para llevar a cabo las actividades de las
empresas del estado, tendientes a satisfacer de manera directa e inmediata las
necesidades colectivas, dentro del orden jurdico y de acuerdo a los fines de la ley.
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Es la ciencia que utiliza el gerente para conocer el comportamiento de la

organizacin aplicada u orientada a la gestin pblica.
EL ESTADO VENEZOLANO
El presente tema tiene por objeto dar a conocer la concepcin
contempornea de Estado y sus elementos integradores, lo que permite establecer
diferencias entre cada uno de ellos. Ya que el Estado y la Soberana son los
elementos ms representativos del Poder Estadal, pero sin la existencia del Estado
no podra concebirse ni la Soberana ni ninguna de las unidades que se tratan a
continuacin.
El Estado
A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las
teoras polticas ha sido difcil establecer una definicin nica de lo que representa
el Estado. Sin embargo, muchas o la mayora de las definiciones convergen en que
es una "organizacin social" con caractersticas particulares que permiten
diferenciarlo de las dems organizaciones. Caractersticas del Estado: El Estado
como una organizacin social presenta una serie de caractersticas que lo
diferencian claramente y le dan su significacin, entre ellas: Constituye una
organizacin cuasi-perfecta; ya que sus funciones estn distribuidas entre
sus integrantes o diversas categoras de funcionarios.
La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algn conflicto
(desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el inters que pueda generar
la necesidad estatal sobre cualquier otra. Tal vez la caracterstica ms significativa
de los Estados modernos, y del Estado Venezolano es:
La Soberana, tal es su importancia que se consagra en el Titulo I, artculo 5
de la Constitucin Nacional. Para facilitar o dar una idea de lo que es el Estado
como forma de organizacin dentro de la sociedad, es necesario determinar cul
es su base, esta lo constituye la Nacin. Histricamente ha sido complicado definir
lo que representa la Nacin, ya que dentro de un Estado los factores relativos a las
personas y a las instituciones varan con el pasar de los aos. Sin embargo, se
considera como Nacin al conjunto de elementos comunes que se le atribuyen a un
pueblo, tribu o cualquier agrupacin de seres humanos en un territorio
determinado, un ejemplo de dichos elementos comunes lo constituye el idioma, el
sistema educativo, la historia. Mientras que una Nacin es considerada como tal,
siempre y cuando su territorio est ocupado por los sujetos que tengan
caractersticas comunes, rasgos que les da el hecho de compartir una misma
Nacin.
Caractersticas de una Nacin:
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Est integrada por sujetos que comparten un territorio comn. Por lo

general, comparten un mismo idioma oficial.
Su evolucin histrica es recproca. Una vez que la base del Estado ha sido
definida, es necesario aclarar que el Estado, es la forma de organizacin social que
se asienta en un territorio determinado, tiene una estructura propia y ejerce el
control del mismo a travs de los rganos creados para tales fines. De este modo,
el Estado se forma cuando la sociedad organizada decide darle forma jurdica a lo
que ya existe, por medio de la creacin de las leyes y las instituciones que se
encargan de aplicarlas, para de esa manera, regular la conducta de sus
ciudadanos. De tal forma, surge la necesidad de definir el Estado contemporneo
entendiendo como tal, al conjunto de instituciones que lo conforman, una vez que
ha alcanzado un desarrollo considerable, cuando dichas instituciones le confieren
un mejor control. Los rganos o instituciones, son conocidas como el trinomio
del Estado (en lo poltico, administrativo y judicial).La definicin de Estado, Nacin
y Estado contemporneo es importante y trascendente para las sociedades
democrticas ya que en la Carta Magna o Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, artculo 2, se expone lo que se entiende como Estado. As, el Estado
necesita de una serie de elementos para poder considerarse y constituirse como
tal, sin ellos estara incompleto, estos elementos integradores son: La Poblacin,
el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico.
La Poblacin:
Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en un
Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del mismo. Desde el
punto de vista jurdico es importante precisar las diferencias que se pueden
encontrar en una poblacin, entre ellas el idioma, la identidad y la nacionalidad que
es la principal diferencia y la ms importante porque adems es el factor jurdico
determinante de la poblacin, es tal su importancia que es necesario clasificarla en
dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros.
Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales del Estado
del cual se trate, por lo tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los
derechos y garantas que consagran las leyes. Por el contrario los extranjeros son
aquellas personas que no son nacidas en el pas, ni tampoco se han naturalizado,
por lo tanto no gozan de los derechos polticos de los nacionales.
Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que es el
objeto fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es
considerado individualmente y cada individuo considerado por s mismo, da origen
a lo que se conoce como poblacin.
El Pueblo:
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Es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de elementos

como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y adecuado para
su desarrollo; es el conjunto de personas que componen un pueblo, provincia o
Nacin. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado con el de poblacin,
pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el
conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas
individualmente en un momento determinado, ya que de ser as, surgira el
concepto de poblacin.
El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de
generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado
como el elemento geogrfico, poltico y cultural que seala la gran gama de
derechos que tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de la
zona. De tal forma que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de
Estado, ya que es el Estado un rgano que surge por disposicin del Pueblo y para
ocuparse del cuidado de todo lo que existe.
El Territorio:
Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado ejerce y
dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. El territorio venezolano es,
como lo establece el artculo 10 de la Constitucin "los que correspondan a la
Capitana General de Venezuela antes dela transformacin poltica iniciada el 19
de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos
arbtrales no viciados de nulidad..."
Caractersticas del Territorio:
Constituye una unidad jurdica, puesto que todo el territorio forma parte de lo
que se conoce como Repblica Bolivariana de Venezuela.
Desde el punto de vista geogrfico: Continental y archipilagos; el territorio
no slo esta conformado por los Estados ya conocidos, tambin hay una serie de
islas, islotes, cayos, bancos y otras formaciones de tierra que se encuentran en el
Mar
Caribe
y
estn
dentro
de
los lmites martimos y forman parte del territorio. Entre el conjunto de archipilagos
se encuentran: Los Monjes, Los Roques, La Orchila, Las Aves, Los Hermanos,Los
Frailes, Los Testigos; entre las Islas tenemos: La Tortuga, La Blanquilla, Margarita,
Cubagua y Coche, La Sola, De Patos, De Aves. Los derechos que un Estado
ejerce sobre su territorio lo hace de forma tridimensional: espacio areo, espacio
terrestre y espacio martimo; y para ello el Estado cuenta con una serie de
instituciones que salvaguardan y vigilan estos territorios, como lo son La Fuerza
Area Venezolana, La Marina Mercante Venezolana y la Fuerza Armada Nacional.
Los derechos que un Estado tiene sobre su territorio se dividen en:
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 Dominio terrestre: Constituido por la masa continental.

Dominio martimo: Mar territorial, que es el Mar que se encuentra dentro de
los lmites martimos establecidos y que se extiende hasta doce millas Mar
Adentro.
La zona contigua, extensin de superficie martima inmediata al Mar Territorial,
en la cual el Estado ejerce su soberana. Dicha extensin no debe exceder de 24
millas. Zona econmica (Mar patrimonial), es aquella zona que extiende los
derechos del pas sobre el mismo hasta un lmite de 200 millas o (370 kilmetros)
de la costa. Altamar o Mar libre, est constituido por la zona martima donde ningn
pas ejerce su soberana, es llamado tambin Mar Libre.
ELEMENTOS
Una Gerencia Publica para su correcto funcionamiento necesita:
Medios personales o personas fsicas. Normalmente los sistemas de
reclutamiento suelen ser objetivos, basados en ciertos mritos, o bien superando
unas pruebas. As da lugar a la existencia de un personal que se puede clasificar
como funcionario, personal laboral o personal administrativo. De esto se encargan
los expertos en recursos humanos, normalmente politlogos administrativistas.
Medios econmicos. Aunque la financiacin principal de la Administracin Pblica
son los tributos, tambin existen otros ingresos fiscales no tributarios y en algunos
casos algunos parafiscales. De esto se encargas los administrativistas y los
fiscalistas. Organizacin, ordenacin racional de los medios. De ah que existan
principios de coordinacin, concentracin, desconcentracin, descentralizacin,
etc. De esto se encargan los administrativistas.
ESTRUCTURAS
Niveles de la Administracin Pblica:
Administracin Pblica Nacional, Se rige por las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar
y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin
y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticos administrativas y estableciendo normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de
la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin
publica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
7

Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o

ministras y los viceministros o viceministros.
El Presidente de la Repblica reside en el presidente el cual tiene entre sus
funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar
crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
El Vicepresidente ejecutivo:
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la
administracin pblica nacional de conformidad con las instrucciones del
presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente,
coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir
que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por
la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de educacin cultural y
deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de salud y desarrollo Social,
Ministerio del trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de planificacin y
Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la
Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le
asignan del total del presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de
una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los
ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos
aprobados son los que recibirn recursos.
Administracin Descentralizada:

La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al

principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se
podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la repblica a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles
del Estado.
Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la
hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen
de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles
en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social
Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente
de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos
que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de

utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro
Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de
Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern
ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o
a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Administracin Pblica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a
cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa,
jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de
competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del
Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para
coordinar polticas de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean
unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden
ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a
las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
AREAS DE ACTIVIDAD
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Seguridad y Defensa
Servicio Diplomtico
Infraestructura y Servicios Pblicos
Servicios Sociales
Actividades Empresariales
Regulacin de la economa
Cultura, Deporte y Recreacin
Finanzas Pblicas (Impuestos)
FINES Y COMPETENCIAS

El fin de la gerencia de Administracin pblica es generar el mayor bienestar

social a diferencia de la gerencia de Administracin privada donde se busca
maximizar ganancias y responde a los intereses de un grupo determinado.
La clave de la distincin de esfera de naturaleza entre la administracin pblica y la
administracin privada, se encuentra en la relacin que existe entre la Gerencia de
administracin pblica avocada a los intereses generales y la gerencia de
administracin privada que responde a los intereses particulares.
LA NUEVA GERENCIA PBLICA
El objetivo de este artculo es analizar la relacin entre las bases
institucionales del Estado establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y algunos elementos propuestos por la Nueva
Gerencia Publica (NGP). La metodologa consiste en el estudio critico de los
principales planteamientos de la NGP y su viabilidad en el marco de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), as como el planteamiento de
las carencias analticas que evidencian las corrientes que se engloban bajo la
denominacin de NGP a la hora de comprender las restricciones democrticas que
emanan del sistema poltico. Los resultados del anlisis apuntan a proponer una
reforma de los aspectos normativos contemplados en la Constitucin de 1999 para
que en el desarrollo posterior de su regulacin e implementacin se flexibilicen los
mecanismos de participacin de manera que pueda redisearse un sistema poltico
que profundice la democracia en Venezuela. Se concluye que, desde esta
perspectiva, la constitucin de la civilidad tiene que ser investigada en lo que
constituye la dimensin de su existencia posible, de los nuevos espacios
generados en el presente y por generar en la construccin cotidiana de nuestra
polis y de nuestro palemos.
EL PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA
Es quien se encarga engranar todo el proceso de modernizacin mediante el
Diseo del SIGECOF y dems sistemas necesarios para modernizar las finanzas
pblicas y esta adscrita al Ministerio de Finanzas.
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EL SECTOR PBLICO PROMAFE

El Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado
(PROMAFE), adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Economa y Finanzas
(MPPEF), es el encargado de desarrollar e implantar el SIGECOF, a los fines de
efectuar la modernizacin de los sistemas que conforman la Administracin
Financiera del Sector Pblico; para lo cual ha contado con financiamiento del
Banco Mundial, mediante el prstamo PSAT N 3225- VE, por US$ 9,62 millones y
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) N 4503-VE, por
11,44 millones, a los fines de desarrollar e implantar en la Administracin Central, el
Sistema de Gerencia Financiera de Recursos Humanos y el Sistema Integrado de
Bienes, Obras y Servicios, componentes del Sistema de Administracin de Bienes
del Estado, entre otros proyectos. El Sistema Integrado de Bienes, Obras y
Servicios (SIBOS), es una herramienta informtica que se planific para aplicar
procedimientos automatizados relativos a la adquisicin, clasificacin, registro,
asignacin, conservacin, mantenimiento y proteccin de bienes y obras
pertenecientes a la Repblica, as como, la contratacin de servicios y ejecucin de
obras que realiza el Estado, e identificar las acciones relacionadas con la gestin,
administracin, guarda y custodia de los bienes y obras, adems de
interrelacionarse con los sistemas de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera del
SIGECOF. Esta aplicacin, desarrollada con software de estndar abierto (Software
Libre), lenguaje de programacin J2EE Java 2 Platform, Enterprise Edition, bajo
plataforma tecnolgica Tomcat 5.0 Servidor Web Apache y manejador de base de
datos PostgresSQL 8.3, debe garantizar la confiabilidad sobre el registro contable,
las operaciones registradas, ubicacin fsica, titularidad jurdica, tenencia y
valorizacin del activo, as como vas para auditoras, registro y control de fianzas y
garantas, registro de los movimientos (incorporaciones, reasignaciones, etc.) y su
mantenimiento, inventario, control de almacenes e informacin fsica y financiera
de la ejecucin de la obra. Fue financiada mediante contrato celebrado entre el
Ministerio y la empresa proveedora del servicio, por US$ 475,86 mil, en el que se
estableci un calendario que contempla 6 pagos, a ser efectuados de la siguiente
manera: 10% a la entrega y aprobacin del plan de trabajo, 10% a la entrega del
documento fase de anlisis, 15% a la entrega del documento fase de diseo, 25%
con la implementacin del sistema en 5 organismos pilotos y 15% con la
implementacin del sistema en el resto de los Organismos. Asimismo, se realiz un
Addendum al contrato, el cual contempla la realizacin de actividades
complementarias no previstas en el contrato inicial, que implican 2 un costo
adicional, que asciende a US$ 63,00 mil. Igualmente, se contrat por Bs.F 79,80
mil a honrarse en 4 pagos a otra empresa proveedora de servicios para el
desarrollo de una metodologa de normas y procedimientos, que permita efectuar
un inventario fsico de bienes nacionales.

12

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Y LA

ADMINISTRACION PBLICA
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Por tales motivos proponemos se reforme parcialmente la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, de la manera siguiente: Artculo 1.Se propone modificar el Artculo 178 de la Ley vigente, el cual queda redactado de
la siguiente manera: Artculo 178. En la oportunidad de presentacin del Proyecto
de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014, el Ejecutivo Nacional
presentar a la Asamblea Nacional a los fines informativos, el marco plurianual del
presupuesto correspondiente a los ejercicios fiscales 2014-2016, as como el
informe global correspondiente a dicho ao. A partir del perodo correspondiente a
los ejercicios fiscales 2017 al 2019, inclusive, el marco plurianual del presupuesto
se formular y sancionar conforme a las previsiones del Ttulo II de la presente
Ley. Artculo 2.- De conformidad con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de
Publicaciones Oficiales, imprmase a continuacin en un solo texto la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, publicada en Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.955 de fecha 29 de junio de 2012, con
la reforma aqu dictada y en el correspondiente texto nico mantnganse las firmas
originales de sancin legislativa y sustityanse las firmas, fechas y dems datos de
promulgacin. Artculo 3.- La presente Ley de Reforma Parcial entrar en vigencia
a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende
el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma inmediata.
SISTEMA INTEGRADO DE CONTROL Y GESTION DE LAS FINANZAS
PBLICAS (SIGECOF)
Esta herramienta informtica denominada originalmente Sistema Integrado
de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), fue diseada desde
1995 por el entonces Ministerio de Finanzas, por rgano del Programa de
Modernizacin de las Finanzas del Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en
produccin en el ao 2001, con la publicacin de la Providencia N SCI-001-99 del
27.12.1999, dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pblica (SUNACIC), a travs de la cual se estableci el Sistema de
Contabilidad para los Organismos del Poder Nacional que conforman el ente
13

contable Repblica, previendo que el mismo, estara soportado electrnicamente

sobre
dicha
herramienta.
En su gnesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos nica
que sera alimentada por la informacin presupuestaria, financiera y contable
derivada de la ejecucin del Presupuesto Nacional, a travs de servidores
instalados en cada uno de los organismos ordenadores de compromisos y pagos,
mediante un sistema de replicacin por parte de los usuarios locales
.
Por motivos de escasa dotacin tecnolgica en los rganos de la
Repblica, lo que impeda su conexin al SIGECOF, y a la falta de desarrollo de las
aplicaciones informticas requeridas para el procesamiento de la informacin y en
consecuencia para la efectiva operatividad de la herramienta; as como, la
imposibilidad de incorporar oportunamente los subsistemas conexos de gestin
pblica; tales como, el Sistema de Gestin y Anlisis de Deuda (SIGADE), de
Inversin Pblica (SIP), de gestin financiera de recursos humanos
(SIGEFIRRHH), de bienes, obras y servicios nacionales (SIBOS), la integracin en
una posterior fase con la administracin descentralizada funcionalmente y, luego
con las gobernaciones y alcaldas del pas, fue necesario que la extinta SUNACIC,
emitiera sendas providencias, la primera regulando el registro de las operaciones
contables correspondientes al ao 2001, por medios electrnicos y mediante
asientos automatizados; y la segunda, para determinar que los registros auxiliares
se efectuaran en forma manual por los organismos ordenadores de compromisos y
pagos y, liquidadores de ingresos, basados en los modelos de asientos contables
tradicionales.
Para enfrentar estas carencias legales, tcnicas y tecnolgicas, y en un
segundo e importante plano, para adaptar los procesos y procedimientos
tecnolgicos, componentes de esta herramienta, a las modificaciones legales en
curso, en el segundo semestre del 2004, se puso en marcha un ambicioso proyecto
de rediseo, bajo la coordinacin de la ONCOP, y con la cooperacin de unidades
y organismos como PROMAFE, SENIAT, ONAPRE, CRDITO PBLICO, ONT y
bajo la rectora del Ministerio de Finanzas, que arranc con el perfeccionamiento y
rediseo de la herramienta SIGECOF, para adaptarla a los precitados cambios y,
en definitiva a los que motivaron su creacin.
PLANIFICACION COMO MARCO PARA EL PRESUPUESTO PBLICO
En el marco de ese proceso de planificacin, el presupuesto pblico,
requiere especial atencin, considerando la importancia que la estimacin de los
ingresos y gastos tiene, para la ejecucin en un corto plazo de las estrategias y
acciones que permitan dar cumplimiento a objetivos claramente definidos para
alcanzar paulatinamente lo previsto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, como instrumento de planificacin en el largo plazo. Establecer metas
14

especficas para un perodo de un ao, previendo los ingresos a obtener y los

gastos en los cuales se incurrir, requiere contar con el mayor apoyo de las
comunidades, pues la distribucin y uso de los fondos pblicos debiera estar
determinada por la voluntad de los ciudadanos. Como parte de ese proceso de
participacin ciudadana impulsado en Venezuela, ya se conocen experiencias de
los denominados Presupuestos Participativos, consultas directas a los
ciudadanos, quienes plantean sus prioridades en funcin de los ingresos estimados
previamente conocidos, sin embargo, es preciso sealar, que si bien es un paso
importante, no es menos cierto que la planificacin y la formulacin y ejecucin
presupuestaria, continua teniendo serias limitantes en cuanto a su efectividad, pues
es una realidad que para las estimaciones presupuestarias se siguen empleando
mtodos basados en incrementos porcentuales sin ningn criterio de planificacin
confiable, es decir, an se elaboran presupuestos tomando como base el
presupuesto anterior ajustndolo sobre una base porcentual establecida.
La participacin significa tomar el poder, para que la gente lo ejerza en la
construccin de su propio camino, participacin es presencia y accin de la
ciudadana en los niveles de planificacin, decisin, ejecucin y control de polticas
pblicas. Aqu, como en otros pases y sociedades donde se entiende que no es
suficiente la democracia representativa (que no es suficiente con elegir
representantes que acten en nombre del pueblo), son los mismos ciudadanos
quienes se incorporan de manera directa a la atencin de lo pblico; no obstante,
los ciudadanos no dejan de elegir a funcionarios y representantes, la diferencia
est en que no los dejan solos, ellos actuarn orientados y controlados por el
pueblo al cual sirven. El mandante participa ahora en la planificacin de lo pblico,
en la legislacin que rige, en la ejecucin de las polticas y servicios, y en el control
directo de la gestin, de manera que la participacin en Venezuela no debe ser
letra muerta, palabra para discurso, o mera utopa; debe ser fundamentalmente
una garanta para el funcionamiento eficiente de las instituciones, en fin para el
fortalecimiento de la democracia.
En principio, la informacin es fundamental para saber qu hacer y cmo
hacerlo; los ciudadanos tienen que tener conocimiento sobre lo que ocurre, lo que
se hace o debera hacerse y, por supuesto, sobre cules son los rganos de
gobierno que tienen la responsabilidad de actuar, a los efectos de saber a dnde
dirigirse. Un ciudadano bien informado es un mejor ciudadano, y tendr la
herramienta necesaria para ejercer su ciudadana. El Estado, obligado como est a
promover la participacin ciudadana, tiene la obligacin de informar bien, objetiva y
oportunamente.
La participacin, tal como la entendemos en Venezuela, debe ser activa,
consciente, libre y responsable, as como eficaz. La participacin slo puede
entenderse como un acto libre y responsable de la ciudadana, ella es activa,
porque requiere que el ciudadano se inserte en la tarea comn de la conduccin de
lo pblico, conjuntamente con los funcionarios elegidos o designados. La
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participacin es consciente, libre y responsable, porque no es movida por otros,

sino por el propio ciudadano quien, con consciencia de su responsabilidad, asume
su posicin. Los ciudadanos no deben esperar que todo llegue solo y que otros se
ocupen de hacerlo. Es bueno reconocer que no todos estamos igualmente
dispuestos a participar, hay gente que nunca participa, que no le gusta o que no
quiere, as como hay otros que parecieran vivir para la participacin, que la buscan
y la necesitan como el pez al agua. La participacin es eficaz si la insercin del
ciudadano en la toma de decisiones logra resultados positivos, mayor satisfaccin y
realizacin.
Todas las consideraciones expuestas, nos dan base para afirmar que
definitivamente el xito de una gestin o mejor an, el desarrollo de un pas,
indudablemente dependern de la voluntad de los ciudadanos de intervenir en los
asuntos pblicos, la planificacin como proceso para la toma de decisiones en el
sector pblico y la formulacin y ejecucin presupuestaria, requiere
necesariamente involucrar a todos los sectores, la realidad planteada directamente
por quienes la viven, permitir ejecucin de polticas ms acertadas, ajustadas a
las necesidades colectivas y no a intereses individuales, de ah que est en los
ciudadanos tomar la iniciativa, an con algunas deficiencias y delimitaciones
prcticas, ya existen herramientas y condiciones que facilitan y dan cabida a la
participacin ciudadana en la gestin pblica, es cuestin de incorporarnos
activamente, de manera de ejercer un derecho y al mismo tiempo cumplir un deber,
que nos permitir avanzar hacia un Estado donde verdaderamente los ciudadanos
sean el centro del poder.

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CONCLUSION
En conclusin, se entiende que la Gerencia es un instrumento determinado
para llevar a cabo las actividades de las empresas del estado, tendientes a
satisfacer de manera directa e inmediata las necesidades colectivas, dentro del
orden jurdico y de acuerdo a los fines de la ley. As que tambin la Gerencia quiere
garantizar un desempeo positivo en pro de la conquista, permanencia en los
mercados conquistados ya que debe identificarse, no solamente con los nuevos
paradigmas gerenciales que hoy se manifiestan, sino generar nuevos paradigmas,
especialmente ante escenarios turbulentos como el nacional, as como en aquellos
que son emergentes y ofrecen una buena oportunidad para participar.
DE tal manera se dio por entendido que la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). Por tales motivos propone que se reforme
parcialmente la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
de la manera siguiente:
Artculo 1.- Se propone modificar el Artculo 178 de la Ley vigente, el cual
queda redactado de la siguiente manera: Artculo 178. En la oportunidad de
presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014, el
Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional a los fines informativos, el
marco plurianual del presupuesto correspondiente a los ejercicios fiscales 20142016, as como el informe global correspondiente a dicho ao.
As, como tambin la nueva gerencia esta para analizar la relacin entre las
bases institucionales del Estado establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y algunos elementos propuestos por la Nueva
Gerencia Publica (NGP).
Los resultados de ese anlisis apuntan a proponer una reforma de los
aspectos normativos contemplados en la Constitucin de 1999 para que en el
desarrollo posterior de su regulacin e implementacin se flexibilicen los
mecanismos de participacin de manera que pueda redisearse un sistema poltico
que profundice la democracia en Venezuela.

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BIBLIOGRAFIA
http://cienciadelaadministracion.blogspot.com/2009/03/los-elementos-de-laadministracion.html
http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publicavenezuela/administracion-publica-venezuela.shtml#estruc#ixzz4JUaZ4rlX
http://entespublicos.blogspot.com/
http://presupuesto-publico.blogspot.com/
http://www.oncop.gob.ve/vista/boton.php?var=sigecof1
http://legislacionempresarialgga.blogspot.com/2011/03/gerencia-de-administracionpublica-vs.html

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