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Para Samantha,
com amor.
AGRADECIMENTOS
Ao longo da elaborao desta dissertao, numerosas foram as pessoas que
contriburam para sua realizao, portanto, seria impossvel fazer meno todos que
me ajudaram. Citarei aqui somente os que me deram os principais incentivos
necessrios para o desenvolvimento cientifico e prtico deste trabalho de pesquisa. Peo
sinceras desculpas aos que infelizmente deixo de mencionar.
Primeiramente, devo agradecer queles sem os quais minha dissertao jamais
poderia ter sequer comeado:
Coronel PM RR Mauro Luiz Calandrini Fernandes, ex-comandante geral
da Polcia Militar do Par, que generosamente me concedeu sua
autorizao, confiana e incentivo para iniciar a nova caminhada,
abrindo mo dos meus servios policiais no momento em que mais
precisou de ajuda. Um homem digno e altrusta.
Professor Dr. Michel Misse, cuja sabedoria me ofertou a possibilidade de
trilhar a vida acadmica. Orientador paciente e rigoroso, que me
ajudou a abrir um vasto horizonte de reflexo, mostrando-me a
direo para conduzir a pesquisa.
Professor Dr. Roberto Kant de Lima, em nome de quem agradeo aos
demais professores com os quais tive o privilgio de muito aprender
no Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, da Universidade
Federal Fluminense, e no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Seus ensinamentos foram
imprescindveis para a minha empreitada cientfica.
NDICE
NDICE
I
Lista de Modelos....................................................................................................... XI
Lista de Planilhas...................................................................................................... XI
Lista de Tabelas XII
Lista de Anexos........................................................................................................ XIII
Resumo .................................................................................................................... XIV
Abstract..................................................................................................................... XV
Pg.
INTRODUO 1
Insegurana pblica e polticas de segurana pblica no Brasil.
Integrao.
Um olhar sociolgico.
A metodologia.
Organizao da dissertao.
Primeira parte:
A GNESE DA SEGURANA PBLICA DEMOCRTICA
NO ESTADO DO PAR
CAPTULO I 17
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA
E O PAPEL DA CRTICA
1.1. Uma definio mnima do sistema de segurana pblica.
1.2. O autoritarismo da segurana pblica no Brasil: males de origem.
1.3. A necessidade de um esprito para a segurana pblica.
1.4. O papel da crtica.
CAPTULO II
CAPTULO II
2.1. Fontes de informao sobre a reforma da segurana pblica no Par.
2.2. Contextualizando a reforma.
2.3. Sem utopias nem revolues.
2.4. A paz social.
2.5. Onde esto os policiais?
2.6. Construindo a integrao.
2.7. A massa crtica.
Segunda parte:
A INTEGRAO E SUAS CRTICAS
CAPTULO III 61
DESTERRADOS E RESTAURADORES
3.1. Imposies negociadas.
3.2. Feudos policiais: democratizando a corrupo.
3.3. A hierarquizao das comunicaes.
3.4. O arquiplago e os dspotas.
3.5. A caa s bruxas.
CAPTULO IV 84
OUTROS OLHARES
4.1. Avaliao do policiamento comunitrio na RMB: opinio pblica
maro/ 2000.
4.2. As expectativas das comunidades da RMB em relao polcia
integrada maro/ 2004.
4.3. O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas
seccionais/zonas de policiamento da RMB maio/ 2004.
Terceira parte:
ETHOS TRADICIONAIS E O ESPRITO DA
SEGURANA PBLICA INTEGRADA
CAPTULO V
QUANDO MENOS MAIS
5.1. Condomnios da segurana pblica.
5.2. O sucesso da integrao.
5.3. Os indicadores do sistema de segurana pblica.
5.3.1. O indicador de produtividade da polcia civil.
5.3.2. O boletim estatstico de operaes do comando de
policiamento metropolitano, da polcia militar.
5.3.3. Os indicadores de desempenho operacional do CIOp.
5.4. Confiabilidade e validade: interpretando os indicadores.
5.5. Desempenho virtual.
CONCLUSES 135
REPENSAR A REFORMA PARA REFORMAR O PENSAMENTO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 143
Lista de Grficos
Lista de Grficos
o sem/ 2001, Grande Belm. 111
Grfico 5 Comparativo BGP x PI x META, 2o sem/ 2001, Grande Belm. 111
Grfico 6 Registros policiais... Belm... crimes contra a pessoa, jan/ out 2001. 112
Grfico 7 Reg. policiais... Belm... crimes contra o patrimnio, jan/ out 2001. 113
Grfico 8 Op. policiais militares realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 9 Operaes barreira realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 10 Operaes nibus realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 11 Operaes patrulha realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 116
Grfico 12 Op. realizadas por zonas de policiamento, CPM/ abril/ 2001. 116
Grfico 13 Percentual de chamadas recebidas, CIOp/ 2001. 118
Grfico 14 Ocorrncias policiais geradas, CIOp/ 2001. 121
Grfico 15 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Grfico 16 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Grfico 17 Crimes contra o patrimnio, furto, mdia mensal, 1996/2002. 126
Grfico 18 Crimes contra o patrimnio, roubo, mdia mensal, 1996/2002. 126
Grfico 19 Crimes contra o patrimnio, latrocnio, mdia mensal, 1996/2002. 127
Lista de Modelos
Pg.
Modelo 1 Boletim de Ocorrncia Policial, Polcia Civil do Par, 2002. 107
Modelo 2 Relatrio de Registro de Ocorrncia Policial, CIOp, 2002. 118
Modelo 3 Indicadores de desempenho operacionais do CIOp, dez/ 2001. 119
Lista de Planilhas
Pg.
Planilha 1 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 1o sem/ 2001. 109
Planilha 2 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 2o sem/ 2001. 110
Planilha 3 Boletim Estatstico de Operaes, CPM/ 2001. 114
XI
Lista de Tabelas
Lista de Tabelas
XII
Tabela 33 Ocorrncias policiais ... nos ltimos doze meses, CIOp/ 2001. 121
Tabela 34 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Tabela 35 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Tabela 36 As dez ocorrncias de maior incidncia ... CIOp/ 2001. 123
Tabela 37 Dez bairros de maior incidncia de ... Belm, CIOp/ 2001. 124
Tabela 38 Dez logradouros maior incidncia ocorrncia policial, CIOp/ 2001. 124
Tabela 39 Dez logradouros maior incidncia ... ZPOL, CIOp/2001. 124
Tabela 40 Indicadores de criminalidade mdia mensal 1996/ 2002. 125
Tabela 33 Ocorrncias policiais ... nos ltimos doze meses, CIOp/ 2001. 121
Tabela 34 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Tabela 35 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Tabela 36 As dez ocorrncias de maior incidncia ... CIOp/ 2001. 123
Tabela 37 Dez bairros de maior incidncia de ... Belm, CIOp/ 2001. 124
Tabela 38 Dez logradouros maior incidncia ocorrncia policial, CIOp/ 2001. 124
Tabela 39 Dez logradouros maior incidncia ... ZPOL, CIOp/2001. 124
Tabela 40 Indicadores de criminalidade mdia mensal 1996/ 2002. 125
Pg.
Anexo I O Estado do Par. 148
Anexo II Circunscrio das seccionais urbanas e zonas de policiamento. 152
Anexo III Propostas...Congresso Nacional...segurana pblica, 1989 - 2001. 166
Anexo IV Fontes e recursos das pesquisas de campo. 175
Anexo V CONSEP (2002). 191
Anexo VI Instituto de Ensino de Segurana do Par (2002). 192
Anexo VII Diviso das atividades da Polcia Militar do Par. 193
Anexo VIII Oramento executado na rea da defesa social (1995 2002). 194
Anexo IX Membros do CONSEP (1996 a 2002). 195
Anexo X Evoluo da remunerao mdia e ... pessoal (1995 2002). 196
Anexo XI Denncias feitas Ouvidoria (1998 - 2001) 197
XIII
RESUMO
RESUMO
:
Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao
em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
A dissertao se prope a analisar as transformaes ideolgicas e operacionais
que acompanham a experincia de integrao do sistema de segurana pblica do Estado
do Par. Descreve o movimento crtico que deu suporte a reforma do sistema de
segurana pblica tradicional e a crtica decorrente do processo de mudana. Reflete
sobre o desdobramento setorial da poltica de integrao no gerenciamento da oferta de
policiamento sociedade, especificamente nas seccionais/ zonas de policiamento da
Regio Metropolitana de Belm, e aponta que os atuais indicadores policiais esto em
desacordo com a integrao, comprometendo a formao de um novo esprito
democrtico na segurana pblica. Evidencia, ao final, que a viabilidade da
democratizao da segurana pblica no Par implica imperativamente na existncia de
um quadro lgico, pretendente de validade universal e orientado ao bem comum, que
seja suficiente para justificar o engajamento individual dos policiais estaduais paraenses.
Palavras chaves: Estado do Par; Belm; poltica de segurana pblica; integrao;
reforma; polcia militar; polcia civil; seccional urbana; zona de policiamento;
ideologia da segurana pblica; esprito da segurana pblica; ethos policial;
crtica; democratizao; indicadores de desempenho policial.
Rio de Janeiro
Junho, 2004
XIV
ABSTRACT
ABSTRACT
:
an analisys of the Pars public security integration (1995-2004).
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao
em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
This dissertation intends to analyze ideological and operational transformations
that follow the integration experience of the public security system of the State of Par.
It describes the critical movement that gave support for the system of traditional public
and the decurrently critic of changing process. The study reflects on the sectarian
unfolding of the integration policy in the management offers of policing to the society,
in particular the seccionais/ zonas de policiamento of Belm Metropolitan Region, and
points that the current polices pointers disagree with the integration, compromising new
spirit formation in the public security. It evidences that the viability of the
democratization of Pars public security implies imperatively in the existence of a
logical structure pretending of a universal validly and guided to the social welfare,
enough to justify the individual enrollment of the Pars policemen.
Key-words: State of Par; Belm; public security policy; integration; reform; military
police; civilian police; police department; policing area; ideology of the public
security; spirit of public security; critic; democratization; police performance
pointers.
Rio de Janeiro
Junho, 2004
XV
INTRODUO
INTRODUO
A revoluo dos meios de comunicao massifica o acesso e a divulgao de
informaes, proporciona maiores perspectivas para a descentralizao de decises e,
igualmente, concorre para uma possvel eroso das identidades culturais. So crescentes a
homogeneizao e internacionalizao dos padres de consumo e de produo, a magnitude e
interdependncia dos movimentos de capital e a exposio externa das economias nacionais.
Predominam vitoriosas as foras de mercado, potencializadas pela velocidade das mudanas
tecnolgicas e seus impactos na base produtiva, no mercado de trabalho e nas relaes e
estruturas de poder (Cf. Guimares, 1998, p. 47).
Entretanto, no limiar do sculo XXI, todo esse crescimento econmico,
contraditoriamente, no correspondeu ao desenvolvimento da humanidade.
se na arquitetura e urbanizao das cidades (Cf. Nahon, 2003, passim), bem como no
desempenho das atividades econmicas.
se na arquitetura e urbanizao das cidades (Cf. Nahon, 2003, passim), bem como no
desempenho das atividades econmicas.
A modernizao acelerada do pas ocorreu principalmente entre 1850, quando o
caf se tornou dominante no pas, e 1980, quando o desenvolvimento industrial se
estanca e tem incio a crise do Estado. Mas, ainda que de forma muitas vezes
perversa, a modernizao continuou a ocorrer aps esta data, de forma que hoje o
pas radicalmente diferente do Brasil de h um sculo ou sculo e meio. Possui
uma economia mais rica, uma sociedade mais diversificada, um Estado mais
democrtico, uma administrao pblica menos patrimonialista e mais gerencial.
Mas a modernizao no foi acompanhada pela diminuio da injustia, o
desenvolvimento no levou a convergncia com os pases ricos. A transio foi
profunda, mas incerta. No apenas porque a acelerao extraordinria do
progresso tcnico tornou o futuro mais difcil de predizer, mas tambm porque os
insucessos dos ltimos 20 anos no plano econmico levaram os brasileiros a
serem menos confiantes no futuro (Bresser Perreira, 1996, p. 223).
A emergncia do crime como problema pblico est relacionada ao consenso geral da
incapacidade dos cidados em tratar do assunto e da conseqente atribuio de sua
propriedade ao Estado (Cf. Beato, 1998, p. 2). Em outras palavras, ao poder estatal delegada
a autoridade de buscar solues para criminalidade atravs dos seus rgos legiferantes e do
sistema de administrao da justia.
Como questo pblica, o problema da criminalidade deve ento ser resolvido atravs
de polticas de segurana pblica pautadas ... por metas claras e definidas a serem
alcanadas, por instrumentos de medidas confiveis para avaliao desses objetivos e pelos
meios disponveis para sua realizao de forma democrtica (Silva, 1997, p. 68).
Poltica de segurana pblica, esta ser a temtica da presente dissertao. Um tema
complexo e, de certo modo, pouco estudado no Brasil. O limitado interesse acadmico talvez
encontre explicao nas dificuldades que comprometem as pesquisas: a heterogeneidade dos
5
5
2,
possibilita a constatao de que a quase totalidade das iniciativas polticas, isto 96% do
total, limita-se a propor mudanas estruturais no sistema de segurana pblica e desconsidera
um tratamento mais objetivo de estratgias alternativas para o emprego racional das polcias
estaduais, dentro do modelo dicotmico atual3.
Grande parte dessas propostas estruturais aborda a questo da municipalizao das
polcias estaduais ou a transformao das guardas municipais em polcias municipais. Porm,
a garantia de que os problemas da segurana pblica no Brasil se resolvero a partir da
municipalizao das polcias incerta, pois tal eficincia no encontrada sequer nos EUA
(Cf. Bittner, 2003, p. 29), cujo modelo alguns polticos brasileiros querem copiar. Afinal, a
notria necessidade da maior aproximao entre a polcia e o cidado no obriga
fundamentalmente municipalizao das polcias estaduais ou tampouco a inviabiliza.
Uma proposta polmica que aterroriza as polcias militares a desmilitarizao.
Apoiados no passado histrico repressivo da instituio, os defensores dessa tese entendem
que a condio de militar reproduz o aparelho policial como a expresso de fora do Estado e
um instrumento de coero do cidado. Em adio, a existncia da Justia Militar Estadual4 e
o fato do modelo organizacional das polcias militares ser idntico ao do Exrcito brasileiro5
tornam fortes os argumentos daqueles que pretendem a desmilitarizao. Contudo, no se
pode desconsiderar que dentro do atual modelo, as polcias militares so foras auxiliares do
Exrcito, ou seja, representam a retaguarda da defesa nacional. Assim, a desmilitarizao
2 Ver o Anexo Propostas de Lei no Congresso Nacional.
3 A existncia histrica de duas polcias estaduais: uma civil outra militar.
4 Aqueles que defendem a desmilitarizao da polcia militar entendem que o exerccio da funo
policial militar
de natureza civil, portanto, quando um policial militar transgride a lei no exerccio de sua atividade
policial,
deve ser julgado pela Justia comum.
5 O Exrcito existe para defender a soberania do pas em caso de ameaa externa e para tal se
organiza
institucionalmente. Uma vez que o papel das polcias militares a defesa do cidado, no h razo
para que
sigam o mesmo modelo organizacional.
O primeiro tabu que haver perda de espao ou de poder, uma vez que integrar
exige concesses. Um trabalho de convencimento precisa ser desenvolvido para
clarear integralmente o que se pretende. No se pode temer em discutir alguns
temas considerados tabus. (...) A quebra de paradigmas existentes e enraizados nas
instituies outro obstculo a ser superado. (...) Na verdade, necessrio
pacincia para demonstrar as vantagens de fazer de forma diferente e melhor o que
fazamos sem pensar.
O primeiro tabu que haver perda de espao ou de poder, uma vez que integrar
exige concesses. Um trabalho de convencimento precisa ser desenvolvido para
clarear integralmente o que se pretende. No se pode temer em discutir alguns
temas considerados tabus. (...) A quebra de paradigmas existentes e enraizados nas
instituies outro obstculo a ser superado. (...) Na verdade, necessrio
pacincia para demonstrar as vantagens de fazer de forma diferente e melhor o que
fazamos sem pensar.
Dentre vrios objetivos estabelecidos, a poltica de integrao busca, sobretudo,
comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses constitucionais especficas,
para pr fim histrica dualidade operacional e fortalecer a conscientizao coletiva da
complementaridade do Sistema de Segurana Pblica, para reformar o tradicional modelo
repressivo de Polcia do Estado, colocando enfim o cidado paraense no patamar de cliente
dos servios prestados pelas foras policiais estaduais, na oferta do bem pblico segurana.
UM OLHAR SOCIOLGICO
Certamente, os pesquisadores concordam com David H. Bayley quanto aos problemas
prticos que afetam a conduo dos estudos que envolvem as instituies policiais, isto , o
problemtico acesso s polcias e a precria documentao catalogada e disponvel nas
bibliotecas e arquivos, o que exige uma pacincia desmedida para coletar informaes (Cf.
Bayley, 2001, p. 19).
Minha condio peculiar me possibilita transpor tais dificuldades. O fato de ser oficial
superior da Polcia Militar do Par, com treze anos de servio, possibilita-me interagir com
diferentes policiais civis e militares do Brasil e do exterior. Especificamente no Par, minha
atividade profissional me permite o acesso s comunidades paraenses, ao longo de quase toda
a extenso territorial do Estado. Assim, acompanho em posio privilegiada o processo de
integrao desde a sua implementao e, de certo modo, em toda a sua abrangncia.
9 PAR. Secretaria de Segurana Pblica. Integrao: uma opo para a Segurana Pblica,
setembro, 1999, p.
18 e 19.
poltica da integrao de afirmao do cidado como foco dos seus servios, pois se observa
empiricamente que o cidado desconsiderado pelas polcias do Par, uma vez que, na
aferio do desempenho da polcia civil basta a quantidade de inquritos policiais tombados e
para a polcia militar suficiente o nmero de operaes realizadas.
poltica da integrao de afirmao do cidado como foco dos seus servios, pois se observa
empiricamente que o cidado desconsiderado pelas polcias do Par, uma vez que, na
aferio do desempenho da polcia civil basta a quantidade de inquritos policiais tombados e
para a polcia militar suficiente o nmero de operaes realizadas.
12, cujo silncio interpretou como uma manifestao tcita de aprovao.
Deve ficar claro, desde j, que no pretendo pr em dvida as intenes democrticas
do governo de Almir Gabriel ou mesmo a competncia de sua equipe gestora. Tais pontos so
para mim inquestionveis. O que me proponho investigar se a vigorosa retrica, boa vontade
e estratgias poltico-administrativas de alguns foram suficientes para levar frente a
audaciosa proposta poltica da integrao ou se cada polcia paraense, reativamente, acabou
por incorpor-la sua maneira, moldando-a sob a fora das suas tradicionais ideologias13, em
dissonncia com o projeto de segurana pblica idealizado para o Estado do Par.
A partir dessa preliminar abordagem, formei a suposio de que h fortes contradies
entre a implementao do processo e o projeto poltico de integrao, tornando falso o
pressuposto da integrao como instrumento vivel de democratizao da segurana pblica.
Meu esforo consistir, ento, em analisar contradies lgicas na poltica de integrao do
Par, abordando desde as suas condies de implantao s transformaes ideolgicas e
12 http://www.pa.gov.br/entrevistas/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.
13 Nesta dissertao, tomo por ideologia o proposto por Luis Dumont (in Boltanski e Chiapello, 1999,
p. 35), ou
seja, dun ensemble de croyances partages, inscrites dans des instituitions, engages dans des
actions et par l
Para comprovar minha hiptese, escolhi trabalhar sobre um dos referenciais polticoPara comprovar minha hiptese, escolhi trabalhar sobre um dos referenciais poltico14: a imposio de exigncias de
eficcia e da prestao da segurana pblica como servio pblico, forando a
profissionalizao das foras policiais.
Nessa direo, esmiuarei a metodologia dos atuais indicadores de desempenho da
atividade policial impostos s seccionais/zonas de policiamento da Regio Metropolitana de
Belm RMB, para evidenciar a permanncia dissimulada dos ethos tradicionais das polcias
paraenses no processo da integrao. A escolha dessas unidades policiais integradas se d em
razo de que:
... elas representam um micro-modelo de gesto da segurana pblica onde
cotidianamente intervm as diferentes presses decorrentes do conflito natural
entre os indivduos e onde esse jogo poltico se desenvolve em toda a sua
totalidade, mas numa escala to pequena que se torna fcil apreend-lo. Por outro
lado, as Seccionais/Zonas de policiamento se situam privilegiadamente no exato
momento de transformao das polticas governamentais de segurana pblica em
estratgias operacionais dos seus mais significativos agentes, ou seja, onde as
polticas se materializam na ao dos policiais de oferta do bem pblico
segurana populao, de maneira direta e, portanto, mais perceptvel
sociedade paraense (Reis, 2004, p.).
A ORGANIZAO DA DISSERTAO
A dissertao se divide em trs partes. A primeira, intitulada A Gnese da Segurana
Pblica Democrtica no Par, composta pelos captulos I e II que tratam desde os
momentos que antecederam criao da poltica da integrao at os primeiros meses de
2004, aps a sada de Almir Gabriel do governo do Par.
14 O cientista poltico Jean-Franois Deluchey pesquisou as inovaes da poltica de integrao da
segurana
pblica paraense dentro de trs temas: (1) a consonncia entre governos federal e estadual na
definio
constitucional de segurana pblica como dever do Estado, direito dos cidados e responsabilidade
de todos; (2)
o aperfeioamento dos controles tradicionais internos e externos das atividades policiais estaduais; e
(3) a
profissionalizao das foras policiais, atravs da imposio de exigncias de eficcia e da
prestao da
Primeira parte:
Primeira parte:
A
NO ESTADO DO PAR
CAPTULO 1
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA
E O PAPEL DA CRTICA
Neste captulo, apresentarei o referencial terico que sustentar minha
argumentao. No se pretende exibir habilidade na manipulao conceitual, atravs da
extensa apresentao de citaes, autores e obras, mas to somente destacar vrias idias
que so produtos de estudos distintos e que formaro as bases conceituais da minha
posio analtica, a partir do isolamento e integrao daqueles conceitos que sero mais
produtivos para a pesquisa. Em outras palavras, mostrarei agora as lentes atravs das quais
enxerguei a realidade da segurana pblica do Par.
Uma definio mnima do Sistema de Segurana Pblica
No simples a tarefa intelectual de definir segurana pblica. A busca pelo
conceito sinttico margeia um perigoso reducionismo, onde cada tentativa assume
diferentes contornos, amplia-se, reduz-se, perde significncia, transforma-se e, ao final, de
to abstrato, pouco ou nada esclarece. um conceito amorfo, fludo.
Tal problemtica foi observada por Jean-Franois Deluchey (2000), que ressalta
Tal problemtica foi observada por Jean-Franois Deluchey (2000), que ressalta
confuso anterior na definio de outro conceito a ele correlato, o de ordem pblica.
Na realidade, os juristas brasileiros no entram em comum acordo sobre a
definio de ordem pblica. Ela representa alternadamente a ausncia de
problemas, uma situao de respeito ao ordenamento jurdico ou um conceito
mais amplo, integrando a ordem moral e os costumes. A noo de ordem
pblica fica, deste modo, vaga, apesar dos esforos dos juristas em lhe
alcanar e definir contornos15 (Deluchey, 2000, p. 58, traduo livre).
O conceito de ordem pblica remete, necessariamente, idia de um espao
pblico ordenado, regido por regras explcitas e universalmente conhecidas, que devem ser
literalmente obedecidas. Um espao construdo por e a partir do consenso.
A conseqncia que se esta ordem revelar-se de difcil ou impossvel
manuteno, ter sempre que ser renegociada, para incluir os dissidentes e captarlhes
a adeso, sem a qual estaro prejudicados pela impossibilidade do convvio
social (Kant de Lima, 2002, p. 200).
Empiricamente, a necessidade de renegociao da ordem se revela constante.
Nunca definitiva e acabada. Um estado potencial de desordem caracterstico do espao
pblico (que) se contrape idia de uma sociedade harmnica (Kant de Lima, 2002,
p.205), ou seja, mais do que um simples jogo de palavras, o que se vivencia a desordem
pblica, no sentido da permanente reconstruo da ordem.
Em portugus, pblico uma categoria que remete, fundamentalmente, ao
espao apropriado particularizadamente pelo Estado, algo que, portanto, no
passvel de apropriao coletiva (...) como o espao de apropriao
particularizada pelo Estado, este que o responsvel, em princpio, pela
definio das regras para sua utilizao e pelo zelo para que se cumpram (Kant de
Lima, 2002, p. 203).
15 En ralit, les juristes brsiliens ne saccordent pas sur une dfinition de lordre public. Il reprsent
tour
tour labsence de troubles, une situation de respect de lordre juridique ou un concept plus large
integrant
lordre moral et les us te coutumes. La notion dordre public reste dans le flou, mlgre les efforts de
ces
jurists en definir la porte et en dlimiter les countours.
16 O conceito ethos, proposto por Kant de Lima, aqui entendido como o conjunto de formulaes
sintticas
de caractersticas prprias das atitudes dos indivduos portadores da cultura (Durham, 1984, p. 76).
25
25
a atividade policial implica, em considervel grau e com acentuada regularidade,
na possibilidade de risco integridade profissional, psicolgica e fsica do agente.
A motivao material18 como justificao para o engajamento no resiste ao
levantamento emprico. Primeiramente, so baixos os salrios pagos, de modo geral, aos
policiais brasileiros. Em segundo, a anlise comparativa entre os diferentes nveis
hierrquicos de uma mesma corporao policial ou entre os mesmos nveis hierrquicos de
corporaes diferentes no comprova o maior engajamento daqueles de mais altos salrios.
Tampouco a fora, ainda que defendida pelas instituies policiais - especialmente
as militares, atravs dos rigorosos regulamentos disciplinares19 - que desconhecem at
garantias constitucionais -, suficiente para assegurar o engajamento dos profissionais.
O exerccio da funo policial requer, portanto, em um incomensurvel nmero de
situaes, a implicao positiva do agente que, por sua vez, dever encontrar no sistema
razes aceitveis para seu engajamento individual. As razes esto reunidas no que
chamarei, de agora em diante, o esprito da segurana pblica, ou seja, a ideologia
construda pelas crenas partilhadas, inscritas nas instituies associadas ordem do
sistema de segurana pblica que contribui para justificar esta ordem e para sustentar,
nos seus agentes, os modos de ao e os dispositivos que lhe so coerentes.
O papel da crtica
Para Boltanski e Chiapello (1999, p. 581), o capitalismo necessita de regulaes de
ordem moral pelo fato de que ele constitui, por essncia, um processo insacivel. As
18 Refiro-me exclusivamente a motivao material consoante com os dispositivos legais, isto , as
gratificaes monetrias oriundas da poltica salarial da instituio. Nesta argumentao, no esto
sendo
consideradas as vantagens decorrentes de atitudes ilcitas ou discordantes dos preceitos legais,
ticos ou
disciplinares que regulam o exerccio da profisso policial.
19 Por exemplo, o RDPM do Par, que disciplina o exerccio da profisso policial militar
estabelecendo as
faltas administrativas e as formas de punio. Nas faltas administrativas consideradas graves,
admitida a
privao temporria da liberdade isto , priso por at trinta dias consecutivos.
CAPTULO 2
CAPTULO 2
No processo de mudana social, uma
sociedade tender sempre a se ajustar s
novas condies atravs das instituies
sociais j existentes. Essas instituies
sobrevivero, mas com novos valores, dentro
de um novo sistema social.
William Watson (1958)
Esta abordagem tem como proposta evidenciar o movimento reformador21 do
Sistema de Segurana Pblica do Par que buscou, em linhas gerais: aumentar eficincia
da mquina estatal atravs da imposio de uma cultura de resultados; valorizar os recursos
financeiros do Estado limitando as despesas pblicas; restaurar a autoridade dos atores
poltico-administrativos sobre os atores operacionais; estabelecer a transparncia na gesto
pblica; estimular a participao da sociedade civil na construo da paz social.
Um movimento que teve incio em 1995, com a chegada de Almir Gabriel ao
Governo do Estado e se fortaleceu em dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 19992002).
A abordagem se estende ao incio de 2004, pouco mais de um ano aps sua sada do
poder estadual, substitudo pelo atual governador Simo Jatene, ex-membro da equipe de
Almir Gabriel e seu companheiro no Partido Social Democrata Brasileiro PSDB.
33
A integrao da segurana pblica foi a alternativa escolhida pelo governo do Par
para ser implementada dentro do contexto poltico-social brasileiro, justificada segundo
os atores polticos pela dificuldade de se mudar atravs da simples ao de um
governador, uma realidade construda ao longo de dcadas e regimes autoritrios no Brasil.
33
A integrao da segurana pblica foi a alternativa escolhida pelo governo do Par
para ser implementada dentro do contexto poltico-social brasileiro, justificada segundo
os atores polticos pela dificuldade de se mudar atravs da simples ao de um
governador, uma realidade construda ao longo de dcadas e regimes autoritrios no Brasil.
O processo de integrao da segurana pblica foi implementado no Par, de 1995
a 2002, por Almir Gabriel22 e sua equipe de governo. O novo governador sabia que a
integrao colocaria juntas duas instituies que historicamente no se relacionavam muito
bem. Ainda que as polcias estaduais estivessem sob os mesmos ditames legais, suas aes
eram de ntida separao e hostilidade. Os efeitos desses atritos institucionais eram
potencializados por uma questo crtica: estavam todos legalmente autorizados a portar
armas de fogo. Ento, sob a gide da integrao, o que antes era um direito especial passou
a ser enfatizado como a responsabilidade mais dramtica de cada policial estadual.
A reforma do modelo tradicional de segurana pblica para a implantao do
modelo integrado teve trs orientaes gerais: (1) a definio de objetivos comuns, cujos
fins obrigatoriamente correspondiam ao sistema como um todo complementar; (2) o
respeito s especificidades histricas das instituies; e (3) a modernizao do sistema.
22 Experiente burocrata, Almir Gabriel apresenta um longo histrico de liderana poltica no Par que
remonta a dcada de 60. At o presente, em sua vida pblica foi diretor do Hospital Federal Barros
Barreto,
diretor do Departamento Nacional de Tuberculose do Ministrio da Sade, secretrio estadual de
sade do
Par (no governo de Alacid Nunes), prefeito de Belm, senador e, por duas vezes, governador do
Estado.
A paz social
A paz social
23, a Constituio de 1988 produto de um momento de ruptura,
decorrente de desequilbrios polticos anteriores, sendo natural que esses desequilbrios
tenham reflexos e se infiltrem no seio da prpria Constituio. Por exemplo, a ausncia do
governo federal em questes da segurana pblica.
Ns vnhamos de um perodo autoritrio onde o governo misturava segurana
pblica como defesa nacional, porque se dizia que o inimigo se encontrava dentro
do Estado, dentro do Brasil. (...) Quando se fez a nova Constituio, coube ao
governo federal e as foras armadas apenas a defesa nacional e aos Estados, a
segurana pblica. A gente acaba percebendo que no to simples assim. Os
fenmenos quando acontecem no respeitam esses limites. (...) Eu diria que
indispensvel reler o que foi escrito na Constituio. Respeit-la sim, mas no
por isso que o cidado no defenda o Brasil. (...) Todos tm a responsabilidade de
defender o Brasil. certo que algumas instituies tm uma responsabilidade
maior, no caso a Unio Federal. Do mesmo modo, todos tm a ver com a
segurana pblica, o cidado, o municpio, o Estado e a Unio. Eu considero isto
fundamental. Por outro lado, falamos o tempo todo em liberdade. Ns queremos
democracia e igualdade, mas nem sempre sabemos os limites (...) voc no pode
conceber uma sociedade democrtica onde as pessoas tenham o direito de fazer o
que quiserem, sem responsabilidade (...) liberdade, democracia, igualdade e
responsabilidade andam juntas (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
Trs pontos foram fundamentais na concepo do processo reformador no Par,
segundo relata Almir Gabriel. Em primeiro lugar, seu entendimento em relao questo
da sade, decorrente da sua formao e atuao como mdico. Ela remete a viso de sade
e no de doena. De afirmao e no de negao. Por outro lado, remete tambm aos
conflitos entre a viso particular e a viso holstica.
No sou contra a viso analtica nem sou contra a viso holstica. Eu acho que,
dentro de um raciocnio dialtico, h necessidade de se condicionar de maneira
correta a questo da anlise (...) sem nunca se perder de vista a questo do que
est sendo analisado, dentro de uma viso mais global (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
23 Entrevista realizada em sua residncia, no dia 03 FEV 2004, Belm-PA.
28 O modelo dicotmico (polcia militar ostensiva e polcia civil judiciria) implantado pelo governo
militar,
em 1964, perdura at os dias de hoje.
investigativo, que implicar em certas aes. Por exemplo, sairo atrs do suspeito,
notificaro algum ou talvez faam buscas para identificar os envolvidos. Nem sempre as
aes sero sigilosas, seja para garantir maior segurana ou para evidenciar a ao policial
e evitar, com isso, os abusos cometidos quando os policiais civis no esto identificados.
So essas atividades que Sette Cmara denomina de polcia judiciria ostensiva.
investigativo, que implicar em certas aes. Por exemplo, sairo atrs do suspeito,
notificaro algum ou talvez faam buscas para identificar os envolvidos. Nem sempre as
aes sero sigilosas, seja para garantir maior segurana ou para evidenciar a ao policial
e evitar, com isso, os abusos cometidos quando os policiais civis no esto identificados.
So essas atividades que Sette Cmara denomina de polcia judiciria ostensiva.
Quanto polcia militar, a eficincia preventiva dependeria da maior aproximao
com a comunidade, o que, por sua vez, implicaria em novas doutrinas de policiamento e de
distribuio espacial dos policiais militares e numa certa subordinao ao cidado, algo
extremamente difcil de ser deglutido pela polcia militar (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
De fato, as mudanas no se mostraram simples, diante de uma instituio
construda como fora auxiliar do Exrcito brasileiro e que incorporou a velha doutrina
americana do policiamento motorizado. O aumento da eficincia preventiva da Polcia
Militar do Par implicaria em uma maior visibilidade e presena no espao pblico. Era,
portanto, necessria a melhor distribuio espacial dos seus mais de doze mil homens e no
simplesmente a incorporao de novos policiais, pois isso aumentaria o enorme impacto j
existente sobre o oramento do governo29.
Mas, para redistribuir o efetivo policial seria, antes de tudo, necessrio encontr-lo.
Sette Cmara observou que eram poucos os que faziam o policiamento ostensivo no espao
pblico. Onde estariam os policiais?
29 Sobre o valor das folhas de pagamento, ver o anexo Evoluo da remunerao mdia.
Por essa lgica, no se trata de saber onde esto os policiais, mas sim, de perguntar:
como pode um policial militar querer trabalhar nas ruas?
Por essa lgica, no se trata de saber onde esto os policiais, mas sim, de perguntar:
como pode um policial militar querer trabalhar nas ruas?
No objetivo desta dissertao responder tal questionamento, todavia, no posso
deixar de me aventurar a supor que, dentre tantos possveis, um fator pode exercer
considervel influncia sobre as justificativas individuais de se optar por policiar
ostensivamente as ruas: a corrupo. Mais a diante retornarei a essa questo.
Construindo a integrao
A necessidade de mudana era representada como urgente. Caberia a Sette Cmara
uma difcil misso, designada pessoalmente por Almir Gabriel: por fim as apropriaes e
saberes particulares que marcam a histria das polcias brasileiras. Primeiro, encerrar a
histrica apropriao particularizada das polcias estaduais por grupos partidrios ou por
pessoas politicamente influentes, pois ...existia a polcia do fulano, a polcia do sicrano
(...) cuidando de interesses particulares e no de proteger a todos, a sociedade (...) isto
inadmissvel (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). As polcias deveriam ser verdadeiramente
pblicas, isto , destinadas a servir e proteger universal e igualitariamente aos cidados.
35 Segundo o Boletim Especial no 02, de 23.ABR.2003, do Comando Geral da PMPA, entre os vinte
oficiais
policiais militares promovidos, em 25.ABR.2003, pelo critrio de merecimento ao posto de major,
quinze
estavam trabalhando em gabinetes, assessorias, sees etc., isto , longe do policiamento
ostensivo.
45
Departamento Estadual de Trnsito. Do outro, a sociedade civil, isto , um representante da
Assemblia Legislativa45
Departamento Estadual de Trnsito. Do outro, a sociedade civil, isto , um representante da
Assemblia Legislativa, da Sociedade Brasileira dos Direitos Humanos, da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Centro de Defesa do Menor37. O secretrio de segurana,
presidente do conselho, teria direito a dois votos e, dessa forma, poderia equilibrar
qualquer distoro.
Qual era o receio que se tinha naquela altura? Voc vai chamar a Sociedade de
Direitos Humanos? Essa turma radical que esta a para arrebentar conosco. Que s
pensa em atacar a polcia (...) Eu insistia na necessidade de ns criarmos um local
onde esse embate pudesse se dar. A reao do comandante da PM foi violenta:
eu no vou me sujeitar. Da mesma forma se posicionou o comandante dos
Bombeiros e o Delegado Geral. Ento eu falei: calma, vamos tentar fazer, vamos
ver. A mandamos ver (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
Outro grande passo dado, naquele mesmo ano, foi a instituio das Taxas de
Segurana pela prestao de servios pblicos ou atividades especficas, decorrentes do
exerccio do poder de polcia por rgos do sistema de segurana pblica, atravs da Lei no
6.010 (de 27 de dezembro de 1996) que no apenas aumentou significativamente os
recursos do Fundo de Investimento Policial - FISP38, antes destinado ao reequipamento
exclusivo da polcia civil, como deu destino compartilhado aos recursos levantados.
Aos poucos, nas votaes do CONSEP, ficou evidente a necessidade das polcias se
unirem para alcanar seus objetivos. Surgiu, ento, a primeira oportunidade de integrao,
ainda em 1996, na rea das comunicaes. Ambas as instituies estavam com seus
sistemas de rdio-comunicao em pssimas condies e cada qual pleiteava a recuperao
do seu respectivo sistema. A soluo apresentada pelo conselho: construir um novo
sistema para as polcias, porm, apenas um, integrado. Ou isso ou nada (sic!) (Sette
36 Que, segundo Sette Cmara, colocou-se dentro do Conselho, uma vez que no era a idia inicial.
A
Assemblia Legislativa achou importante participar, pois isso contribuiria tambm para orientar a
elaborao
de necessrias leis. No foi ruim, pelo contrrio, foi at muito bom para ns (Sette Cmara,
19.AGO.2003).
37 Sobre os membros do Conselho Estadual de Segurana Pblica, de 1996 a 2002, ver o anexo
CONSEP.
38 Criado pela Lei no 5.739, de 09. FEV.1993, o FISP teve o salto na arrecadao de R$500 mil/ano
(1994)
para R$ 8,8 milhes/ano (2002).
Defensoria Pblica;
Polcia Militar;
Polcia Civil;
Instituto de Metrologia; e
Ficando a SEDS responsvel por traar a poltica da rea da defesa social, caberia a
Secretaria de Segurana Pblica (Segup) operacionalizar os desdobramentos setoriais e,
principalmente, a administrao dos recursos do FISP. Para no permitir a descontinuidade
da reforma, como justificou em entrevista para mim, Paulo Sette Cmara passou a
responder pelas duas secretarias.
Ficando a SEDS responsvel por traar a poltica da rea da defesa social, caberia a
Secretaria de Segurana Pblica (Segup) operacionalizar os desdobramentos setoriais e,
principalmente, a administrao dos recursos do FISP. Para no permitir a descontinuidade
da reforma, como justificou em entrevista para mim, Paulo Sette Cmara passou a
responder pelas duas secretarias.
Repensar a formao dos quadros profissionais dos rgos que integravam o
sistema de segurana foi o passo seguinte. A necessidade da integrao das academias de
formao dentro de uma concepo universitria foi ganhando fora. Algo similar ao
modelo das universidades, com um conselho superior que coordenaria as unidades
acadmicas das polcias, bombeiros etc. Deveria tambm estar aberto sociedade como,
por exemplo, formando vigilantes privados e outras atividades ligadas segurana.
A grande expectativa dos reformadores era que esse instituto possibilitasse maior
flexibilidade ao rgido ensino militar e, em contrapartida, maior disciplina ao ensino da
policial civil, caminhando para uma relativa uniformidade na formao.
Sette Cmara44 recorda que, mais uma vez, a integrao foi produto de uma
oportunidade surgida em razo da precariedade material da estrutura anterior:
... s tomou corpo numa solenidade de formatura da PM, l na sua antiga
academia de polcia militar, quando o comandante (da APM) se queixou para o
governador de que aquelas instalaes eram insuficientes. Eu j tinha conversado
antes com o governador sobre a situao da instalao. Ento, eu disse: Ns
temos instalaes de primeira linha, s dizer sim (para a formao integrada)
que ns faremos. Estava tudo caindo aos pedaos (na APM). A da polcia civil
at que estava melhor (...) O comandante no teve como reagir, muito embora
no tenha gostado da idia (Sette Cmara, 08.SET.2003).
44 Entrevista realizada em seu escritrio, no dia 08 SET 2003, Belm-PA.
exatamente como ele. A ideologia da integrao deveria ser partilhada por uma frao
exatamente como ele. A ideologia da integrao deveria ser partilhada por uma frao
Por outro lado, Almir Gabriel depositava, de fato, sua real esperana na renovao
geracional das instituies. Acreditava que a crescente chegada de profissionais mais
jovens nas funes estratgicas das instituies contribuiria definitivamente para o sucesso
da integrao. Desejava a fora daquelas pessoas mais jovem, que pudessem incorporar
com mais facilidades uma nova forma de pensar (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
A massa crtica representaria, para Almir Gabriel e sua equipe, o motor das
mudanas (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 69) do sistema de segurana pblica
paraense. A ela, chamarei a crtica reformadora.
Ns ainda temos uma enorme carncia de lderes e chefes que sejam capazes de
ter essa percepo (...) Voc no est numa revoluo. Voc no pode impor uma
soluo. Voc tem que convencer progressivamente. Algo em conjunto com a
sociedade e especificamente com cada dos que esto dentro daquele setor. Um
processo de mdio e longo prazo (...) O fundamental que voc no perca a
clareza de construir uma massa crtica (...) sem massa crtica a mudana no
acontece. (...) Qualquer dirigente que pense bem o presente e o futuro tem que
estar com as antenas totalmente ligadas todo dia, toda hora, todo momento, para
poder identificar quais as pessoas que podero vir a ser seus aliados. Muitas nem
sempre pensam como voc, mas so pessoas abertas. Muitas at pensam de
maneira contrria, mas so racionais. Quando sentem que descobriram coisas que
no tinham pensado, ento voc progressivamente vai incorporando cada vez
mais pessoas. Significa tambm dizer que aquele que pensa o contrrio no
inimigo (...) voc pode os fazer pensarem como voc... (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
Contudo, notrio que as incontestveis as mudanas estruturais realizadas no
sistema de segurana pblica do Par no foram produtos da massa crtica reformadora,
to sonhada por Almir Gabriel. Resultam, exclusivamente, dos anos de esforo e dedicao
de competentes funcionrios pblicos reformadores, que muito trabalharam entre 1995 e
2002. Ao olhar para trs, Sette Cmara se orgulha do trabalho que realizou e ressalta:
51 Entrevista realizada das 16:00 s 17:30 h, do dia 20 MAI 2002, na Delegacia Geral, da PCPA.
52 Pessoas que exerciam a atividade policial sem nomeao pelo Estado, vivendo do que
conseguissem em
doaes ou extorses. Geralmente prestavam auxlio a policiais nomeados.
53 Entrevista realizada das 18:00 s 19:30 h, do dia 20 MAI 2002, no Quartel do Comando Geral da
PMP.
Ficou tambm evidente para meus entrevistados que as gratificaes salariais por
exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, exerceram enorme peso na
viabilidade da integrao. Uma importncia quase fundamental.
Ficou tambm evidente para meus entrevistados que as gratificaes salariais por
exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, exerceram enorme peso na
viabilidade da integrao. Uma importncia quase fundamental.
Em abril de 1996, o Movimento dos Sem-Terra, no curso de protestos pedindo a
acelerao de medidas em favor da reforma agrria, ocupou a PA-150, principal eixo de
ligao entre o sudeste do Estado e a capital, interditando-a, s proximidades da cidade de
Eldorado dos Carajs, no municpio do mesmo nome. Um efetivo policial militar, retirado
do policiamento comum, deslocou-se de Marab para desobstruir a rodovia. Houve
enfrentamento, no dia 17, que resultou em 19 mortos e 38 feridos54. Essa ao da polcia
militar do Estado foi repudiada mundialmente como um massacre. A sociedade brasileira e
a comunidade internacional exigiram imediatas respostas que, naquele momento, o sistema
de segurana pblica no apresentava condies de oferecer.
Naquela altura as instituies ficaram por baixo, totalmente por baixo, ns
fomos reduzidos a p e precisamos de respostas. Naquela altura a concepo (da
integrao) j tinha sado. J era lei. Ns j tnhamos o nosso sistema, mas
estvamos apenas com um ano e quatro meses de trabalho quando aconteceu
Eldorado dos Carajs. O conselho j tinha sido criado, mas no tinha sido
instalado. O CONSEP foi instalado em junho (Sette Cmara, 08.SET.2003).
54 Os 150 policiais militares que participaram da operao foram presos e processados, sendo
submetidos a
dois jris, restando condenados, em 2002, apenas o comandante da operao e outro oficial
superior. Foram
absolvidos os outros oficiais e praas.
Segunda parte:
Segunda parte:
CAPTULO 3
CAPTULO 3
Nada mais difcil, mais perigoso de conduzir ou
de mais incerto sucesso, do que liderar a introduo
de uma nova ordem das coisas. Pois, o inovador
tem contra si todos os que se beneficiam das antigas
condies e apoio, apenas tbio, dos que se
beneficiam com a nova ordem.55
Nicolau Maquiavel (1459 1527)
O movimento reformador da segurana pblica do Par provocou mudanas e
conseqentes conflitos interesses, idias e prticas nas polcias estaduais. Percepes
individuais construram os mais diferentes entendimentos sobre a integrao.
Neste captulo, proponho-me a evidenciar a resistncia crtica ao processo de
reforma especificamente no seio das polcias estaduais paraenses, por mim denominada
crtica a integrao, a partir de duas principais fontes de informao: (1) as narrativas
ocasionais que evidenciam tal postura crtica, registradas em conversas casuais com alguns
policiais; e (2) a observao direta do cotidiano policial civil e militar do Par.
Oportunamente, nessa relao de pesquisa, por ser um nativo, no fui considerado
um intruso indesejado no grupo, o que me facilitou a obteno de dados confiveis que no
encontraram motivos para serem protegidos.
55 Citao encontrada na contracapa do livreto informativo intitulado Poltica de Segurana Pblica,
divulgado pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Par, em Setembro/ 1999.
Por outro lado, no se pode esquecer que a integrao permanece uma poltica de
governo vlida e vigorosamente defendida. Ora, como neste captulo se evidenciam
prticas e discursos discordantes da poltica de segurana pblica vigente, por questes
bvias, optei por preservar o nome dos narradores, indicando apenas o cargo, a instituio
e o ano em que foi registrada a narrativa.
Por outro lado, no se pode esquecer que a integrao permanece uma poltica de
governo vlida e vigorosamente defendida. Ora, como neste captulo se evidenciam
prticas e discursos discordantes da poltica de segurana pblica vigente, por questes
bvias, optei por preservar o nome dos narradores, indicando apenas o cargo, a instituio
e o ano em que foi registrada a narrativa.
A primeira categoria diz respeito crtica reformadora que, fundamentada em
princpios democrticos, vem promovendo a reforma do sistema de segurana pblica do
Par. Em geral, reproduz-se exclusivamente na restrita classe burocrtica que ocupa
posies chaves na estrutura de gesto da segurana pblica do Estado. O captulo II tratou
desse tema, portanto, no serei repetitivo.
O segundo tipo ideal deriva da crtica reformadora. Nele se enquadram dois grupos
de indivduos: (1) os que se engajaram positivamente na integrao, mas ao longo do
processo, por diferentes razes, distanciaram-se; e (2) aqueles que apesar de comungarem
em princpios humansticos e democrticos, nunca se identificaram com o modelo da
integrao. No significa que a categoria seja contrria a reforma da segurana pblica. Ao
contrrio, de modo geral, questionam apenas a efetividade das mudanas como
instrumentos de democratizao da segurana pblica. Enfim, no concordam com o
modelo tradicional nem com a atual integrao. A eles, chamarei os desterrados por
estarem distanciados do processo, como se condenados solido intelectual e profissional.
A terceira categoria formada pelos que discordam por completo da integrao,
mas aceitam o processo por fora da poltica de governo. Representam uma crtica sutil e
Imposies negociadas
Imposies negociadas
Para os restauradores da polcia militar, o CONSEP representa o primeiro dos
vrios estgios de diminuio do poder poltico do comandante da instituio, isso porque,
diferentemente da polcia civil que sempre esteve subordinada a Secretaria de Segurana
Pblica57, a polcia militar possua o status de secretaria de governo e, assim, tratava dos
seus assuntos diretamente com o governador do Estado.
Por outro lado, nas narrativas daqueles que reconhecem a importncia do carter
democrtico da gesto colegiada, a atuao do conselho, sobretudo nos primeiros anos,
praticamente se resumiu a referendar as propostas apresentas pela equipe de governo de
Almir Gabriel. Destaca um ex-membro do CONSEP: o Dr. Paulo (Sette Cmara)
incrvel (...) lana a questo para todos debaterem e depois, com muito jeito, vai devagar
arrumando aqui, ali (...) faz aquilo que queria desde o comeo (Coronel, PMPA, 2003).
56 Assemelhando-se ao protagonista da admirvel stira de Joo do Rio, O homem de cabea de
papelo. Ler:
Magalhes Jnior, R. (orgs). Antologia de humorismo e stira. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao
Brasileira,
1957.
Porm, a ordem do governo era integrar (Delegado, PCPA, 2003). Para resolver a
questo, o comando das zpol passou ento aos oficiais intermedirios, isto , aos capites.
Para os crticos, essa manobra s deu resultado porque poucos eram os capites que tinham
passado pela oportunidade de comandar. Menos ainda eram os que recebiam DAS, algo
comum entre os oficiais superiores. Assim, com a escolha dos jovens capites, resolveu-se
Porm, a ordem do governo era integrar (Delegado, PCPA, 2003). Para resolver a
questo, o comando das zpol passou ento aos oficiais intermedirios, isto , aos capites.
Para os crticos, essa manobra s deu resultado porque poucos eram os capites que tinham
passado pela oportunidade de comandar. Menos ainda eram os que recebiam DAS, algo
comum entre os oficiais superiores. Assim, com a escolha dos jovens capites, resolveu-se
... um capito com 4 anos de posto no quer mais ir para a rua (policiamento
ostensivo). Quer um gabinete, carro e celular. Deixa de ser policial e passa a ser
comandante (...) Por outro lado, desde que se instituiu o DAS, em 1996 ou 1997,
ele se tornou o principal motivador do trabalho policial. Os que no tem
gratificao, em conseqncia, no se comprometem... (Coronel, PMPA, 2004).
Existe um outro lado da invaso policial militar s seccionais de polcia civil.
Conforme as narrativas, antes da integrao, o principal volume de corrupo da polcia
civil se dava no interior das delegacias, no momento da autuao ou registro de uma
ocorrncia, isto , nas tensas ocasies onde a presso (policial) maior (Investigador,
PCPA, 2004). Esse cotidiano foi conturbado com a chegada dos policiais militares e suas
zonas de policiamento, dentro da diretriz poltica de fazer cada instituio policial cumprir
seu papel delimitado na constituio, ou seja, a polcia militar deveria fazer com
exclusividade o policiamento ostensivo, enquanto caberia a polcia civil as investigaes e
procedimentos judicirios. Segundo os desterrados, tal diretriz nunca foi respeitada. Em
um rpido passeio por Belm, fcil constatar que de fato a polcia civil tambm policia
ostensivamente o espao pblico.
A polcia civil no abre mo de deixar as ruas, que onde hoje ocorre a
corrupo maior (...) O delegado ordena que os acertos sejam feitos fora da
delegacia, para fugir das vistas do pessoal da zpol e eles tambm fazem a mesma
coisa (Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu).
eles reconhecem prontamente a hierarquia entre os usurios do sistema de rdiocomunicao e, de modo natural, do prioridade aos hierarquicamente superiores
(preferencialmente das suas instituies) e no a ocorrncia em si.
eles reconhecem prontamente a hierarquia entre os usurios do sistema de rdiocomunicao e, de modo natural, do prioridade aos hierarquicamente superiores
(preferencialmente das suas instituies) e no a ocorrncia em si.
Os policiais civis no confiam no CIOP porque 90% das comunicaes so da
PM, que congestionam a rede. s vezes tenho que usar meu celular. (...) Os
delegados no tem problema, porque usam pouco e so logo atendidos, mas os
investigadores esto prejudicados (...) existe grande saudosismo, sobretudo dos
policiais de rua, do antigo SECOM (Servio de Comunicao da Polcia Civil).
Antigamente s tnhamos trs faixas e falvamos com todas as delegacias e
guarnies policiais civis (...) Fazamos contato e recebamos informaes. Hoje,
temos vrias faixas e no falamos com ningum (Investigador, PCPA, 2004).
O arquiplago e os dspotas
Prevalece nas narrativas dos desterrados que o sucesso da integrao resultar do
alinhamento de trs dimenses: (1) a forma de se pensar democraticamente a segurana
pblica; (2) o discurso coerente com os princpios da integrao; e (3) o exerccio de aes
efetivas de transformao da realidade, sintonizadas com a retrica do processo. Em
sntese, as instituies devem pensar, falar e agir integrado.
A construo do conhecimento profissional integrativo , portanto, entendido como
incio do processo e no o fim, pois a questo no se resume apenas em ter conhecimento
tcnico-profissional, mas sim exercer uma conduta integrativa. Da, a necessidade
apontada pelos desterrados de se voltar ateno, sobretudo, para uma formao mais
reflexiva e humanstica, que procure reorientar as condutas.
apontada pelos desterrados de se voltar ateno, sobretudo, para uma formao mais
reflexiva e humanstica, que procure reorientar as condutas.
O Instituto de Ensino de Segurana Pblica, o IESP, ocupa posio de destaque no
processo de reforma da segurana pblica paraense tanto para os reformadores quanto para
aqueles que criticam a integrao. Nesse sentido, os desterrados observam que decorridos
quatro anos de criado, as unidades acadmicas que compem o instituto, isto , as
academias de formao das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros do Estado
continuam trabalhando de forma autnoma como antes, ou seja, planejam e coordenam
isoladamente seus cursos profissionais. A diferena que, agora, se encontram instaladas
no mesmo espao fsico. Segundo as representaes dos desterrados, so menos unidades
acadmicas sistmicas que ilhas autnomas de um grande arquiplago institucional.
O problema inicial (do IESP) foi redistribuir os DAS existentes nas academias.
Ento, no se mexeu em nada (...) transformando as trs academias como
unidades acadmicas com a mesma estrutura anterior e se criou uma quarta
estrutura gestora apenas do espao fsico comum (Professor do IESP, PC, 2004).
O IESP no conseguiu ser, portanto, o grande eixo da integrao. Um excomandante
da Academia de Polcia Militar recorda que, nunca se articulou a formao
de forma sistmica e interinstitucional. As iniciativas foram sempre isoladas e individuais
(Coronel, PMPA, 2004). No mesmo espao fsico, observei que existem alunos das trs
instituies tratados de trs maneiras diferentes, o que refora a especificidade de cada
instituio desde os primeiros passos dos futuros profissionais. Partindo dessa observao
emprica, suponho que no se est integrando, mas sim, distanciando as instituies.
instituio desde os primeiros passos dos futuros profissionais. Partindo dessa observao
emprica, suponho que no se est integrando, mas sim, distanciando as instituies.
A quarta estrutura a que se referem os desterrados corresponde ao quadro
administrativo do IESP que gerencia os investimentos de acordo com a maior
expressividade de cada instituio no seu conselho superior gestor. Mas, as narrativas dos
policiais civis ressaltam que entre as trs instituies, duas so militares e assim, no h
equilbrio. Contudo, esse no o principal problema.
A grande questo que o IESP no definiu ainda sua postura em relao
formao integrada de uma polcia democrtica. Basta lembrar que a prpria
estrutura do IESP bastante hierarquizada58, alm de que hoje o IESP est
voltado para atender os interesses dos seus gestores (...) que legislam em causa
prpria (Coronel, PMPA, 2004).
O ponto central da crtica reside no fato do instituto, cuja misso inovar (ou
arejar) a formao dos quadros profissionais das polcias estaduais em direo a
democratizao da segurana pblica, ter como principais condutores do processo alguns
representantes da gerao formada dentro da concepo tradicional de segurana pblica.
Uma evidncia da interessante narrativa acima a Resoluo no 006/ 2002, de 28
de junho de 2002, que estabelece critrios para o cadastro e avaliao permanente dos
docentes do IESP. Vale ressaltar que o instituto, dentre todas as universidades e faculdades
do Estado, pblicas e privadas, o que melhor paga seus professores em termos do valor
da hora-aula. A procura por parte dos professores interessados muito grande.
A caa as bruxas
A caa as bruxas
De fato, observo que nunca se apurou, puniu e, at, excluiu tanto. No que os
desvios tenham aumentado, trata-se simplesmente da atuao enrgica da corregedoria
geral. De acordo com os levantamentos da 2a. Seo do Comando Geral da Polcia Militar
do Par, de janeiro a dezembro de 2002, foram instaurados 1.866 procedimentos
disciplinares. No mesmo perodo, em 2003, essa cifra chegou a 3.061. Ou seja, em um ano,
o nmero de procedimentos disciplinares aumentou em 164 %. Neste mesmo ano de 2003,
73 policiais militares foram autuados em flagrante delito e 38 foram excludos a bem da
disciplina das fileiras da polcia militar.
Para os crticos, esse mpeto correcional tem conseqncias tanto na administrao
burocrtica da instituio como no exerccio da atividade operacional de policiamento.
quase universal entre os oficiais policiais militares a reclamao de que eles esto
sobrecarregados com o incessante recebimento de procedimentos disciplinares para
realizar, o que atrapalha o andamento das atividades ordinrias.
Isso porque os procedimentos disciplinares possuem prazos estabelecidos por lei
para o encerramento e remessa, que no podem ser negligenciados sob pena de serem
abertos novos procedimentos que, ao final, resultaro em sanes funcionais aos primeiros
encarregados. Assim, as atividades ordinrias so postergadas e os procedimentos ganham
prioridade. Com esse o mpeto correcional, possvel prever a crise administrativa na
polcia militar em breve (Tenente-coronel, PMPA, 2004).
CAPTULO 4
CAPTULO 4
A abordagem proposta para este captulo apresentar, comparar e discutir os
resultados de trs recentes pesquisas de campo que trabalharam a temtica da integrao da
segurana pblica no Par, sob diferentes ngulos, tendo como universo a Regio
Metropolitana de Belm (RMB). O objetivo principal verificar, a partir desses olhares, se
a prxis das polcias do Par reflete a poltica de integrao.
A primeira pesquisa foi realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, sob a
coordenao de Issac Srgio Silva e resultou na elaborao do Relatrio de Avaliao do
Policiamento Comunitrio na Regio Metropolitana de Belm opinio pblica.
A segunda faz parte da monografia Avaliao da integrao policial: o caso da
Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e
Vladisney Reis da Graa, que ser defendida em junho/2004, perante o IESP/ UFPa, como
requisito do curso de especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa
Social (Curso Superior de Polcia - CSP). Tive acesso aos dados em retribuio ajuda
prestada na tabulao dos resultados. A pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2004,
com finalidade aferir as expectativas da comunidade em relao polcia integrada.
polcia militar est despreparada para controlar a criminalidade (Tabela 8). O policiamento
majoritariamente (55,7%) marcado por atributos negativos (prepotncia, arbitrariedade,
desinteresse, violncia e corrupo), destacando-se o desrespeito ao cidado e o carter
no igualitrio (77%) da prestao do servio (Tabelas 9, 10 e 11).
Por outro lado, a pesquisa aponta tambm a limitada aproximao entre a polcia e
a comunidade na discusso dos problemas locais, no apenas pela falta da postura mais
participativa dos entrevistados (53% no participam das reunies comunitrias, conforme a
Tabela 12), mas principalmente pela considervel ausncia da polcia nas reunies (Tabela
13) e a insuficiente divulgao da nova filosofia de policiamento como servio pblico
voltado sociedade (Tabela 15). Ainda assim, a aproximao polcia-comunidade
existente j contribui para a soluo de 33% dos problemas locais (somatria dos campos
sim e s vezes, na Tabela 14).
Por outro lado, a pesquisa aponta tambm a limitada aproximao entre a polcia e
a comunidade na discusso dos problemas locais, no apenas pela falta da postura mais
participativa dos entrevistados (53% no participam das reunies comunitrias, conforme a
Tabela 12), mas principalmente pela considervel ausncia da polcia nas reunies (Tabela
13) e a insuficiente divulgao da nova filosofia de policiamento como servio pblico
voltado sociedade (Tabela 15). Ainda assim, a aproximao polcia-comunidade
existente j contribui para a soluo de 33% dos problemas locais (somatria dos campos
sim e s vezes, na Tabela 14).
?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 155 20,2
No 407 53,0
s vezes 96 12,5
No opinaram 110 14,3
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 13 Caso afirmativo, o CMT da unidade policial
militar de sua rea comparece as reunies?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 58 21,8
No 173 65,0
s vezes 35 13,2
No opinaram 0 0
TOTAL 266 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 14 Caso afirmativo, com que freqncia os
problemas de segurana levantados so solucionados?
RESPOSTAS NMERO %
Sempre 23 8,6
Nunca 47 17,7
s vezes 65 24,4
A comparao direta dos dados das pesquisas realizadas em 2000 e 2004 invivel
face s claras implicaes metodolgicas. Todavia, ainda assim possvel construir a partir
desses estudos, algumas especulaes sobre possveis conquistas democrticas na
segurana pblica do Par. Ressalto que so simples especulaes:
A comparao direta dos dados das pesquisas realizadas em 2000 e 2004 invivel
face s claras implicaes metodolgicas. Todavia, ainda assim possvel construir a partir
desses estudos, algumas especulaes sobre possveis conquistas democrticas na
segurana pblica do Par. Ressalto que so simples especulaes:
At maro de 2000, era muito limitada a participao da sociedade civil na
gesto da segurana pblica. Decorridos mais dois anos da integrao, j em 2004, parece
aceitvel supor a maior a compreenso da poltica de integrao e participao mais ativa
na segurana pblica por parte da sociedade civil (ao menos de lderes comunitrios).
(b) A implantao das seccionais/zonas de policiamento melhorou o atendimento
das ocorrncias policiais na RMB.
(c) O desempenho da atividade de policiamento ostensivo, apesar de ter sido
considerada aceitvel em 2000 e 2004, no apresentou significativas melhoras para a
sociedade paraense, demonstrando uma relativa tolerncia da sociedade s falhas e
limitaes da polcia militar.
(d) O policiamento ostensivo no confivel para uma considervel fatia da
populao (aproximadamente 40%).
A terceira pesquisa para complementar esta anlise, permitindo a melhor avaliao
das duas primeiras especulaes sobre o andamento do processo de integrao, que
considerei como positivas, ou seja, a maior participao da sociedade civil na segurana
pblica e a prestao de um servio pblico mais eficiente nas seccionais/zpol.
(1) (1)
(2) Participao da sociedade civil: incluso da comunidade nas decises relativas
segurana pblica;
(3) Investimento compartilhado: otimizao dos recursos pblicos atravs do uso
compartilhado pelas duas polcias;
(4) Controle
institucional: acompanhamento integrado do desempenho da
atividade-fim de ambas as polcias estaduais.
Nas respostas, foi possvel observar que a retrica da integrao vigorosa entre os
gestores das unidades policiais integradas, que conhecem perfeitamente os princpios da
integrao (93,75%). Contudo, segundo os prprios gestores, o alcance da retrica caiu
metade quando se tratam dos subordinados, isto , os gestores acreditam que apenas 50%
dos trabalhadores do cho-da-fbrica, conhecem a integrao (Tabela 26).
Porm, a mesma cpula gestora responsvel pela operacionalizao da integrao
revela que o conhecimento dos fundamentos da integrao no se reflete na prtica de uma
cooperao interinstitucional, pois cada um descreve o exerccio rotineiro de suas
atividades de forma autnoma (93,75%), assim como se rene isoladamente para discutir
questes endgenas da sua instituio (68,75%). Fica evidente que nas seccionais/zonas de
policiamento no h no coordenao integrada das aes (Tabela 26).
TABELA 26 - Aes policiais civis e militares conjuntamente coordenadas
QUESITO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
Sabe definir conceitualmente a integrao. 8 7 15 93,75
Acredita que seus subordinados entendem a integrao. 6 2 8 50,0
Apresenta uma viso integrada na descrio das atribuies 0 1 1 6,25
do Cmt Zpol e Diretor SeccUrb.
Evidencia a coordenao conjunta das aes na descrio do 0 1 1 6,25
atendimento a ocorrncia policial cotidiana.
Promove reunies interinstitucionais. 1 2 3 18,75
A reunio se destina aos assuntos endgenos da sua polcia. 5 6 11 68,75
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
TABELA 30 Idade
TABELA 30 Idade
Delegados Capites
29 a 34 1 6 7 43,75
35 a 39 0 2 2 12,50
40 a 44 3 0 3 18,75
45 a 49 3 0 3 18,75
50 a 54 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Essa diferena de geraes se reproduz tambm na experincia profissional, onde
todos os gestores policiais militares se encontram com 10 a 15 anos de servio, enquanto
que 37,5% dos delegados tm mais de 15 anos de experincia profissional (Tabelas 31).
TABELA 31 Tempo de servio policial
TEMPO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
3 a 9 1 0 1 6,25
10 a 15 4 8 12 75,0
16 a 21 1 0 1 6,25
22 a 27 1 0 1 6,25
28 a 33 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Pesquisa de campo maio/ 2004.
***
A anlise comparativa das trs pesquisas confirma a suposio inicial de que vem
ocorrendo, em Belm, a maior aproximao entre a polcia e a sociedade, especialmente
em relao polcia militar. A presena do maior nmero de policiais nas seccionais/zpol e
a maior ateno dada s lideranas comunitrias parece explicar a apontada melhora no
atendimento policial nessas unidades policiais integradas. Todavia, essa aproximao no
inclui o exerccio por parte da sociedade civil do controle externo da atividade policial.
Terceira parte:
Terceira parte:
E
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA INTEGRADA
CAPTULO 5
CAPTULO 5
O policiamento torna-se significativo para a sociedade
nas aes que levam em conta o mundo a seu redor (...)
Ele deve refletir a filosofia no nvel de tticas e estratgias de operao.
Se deixarmos de insistir neste aspecto, o policiamento (...) ser puro teatro,
que talvez at possa ser interessante s prprias foras policiais,
mas que ter pouca importncia para as comunidades
que essas foras se propem a servir.
Skolnick; Bayley (2002, p. 17 -18)
O captulo anterior evidenciou discrepncias entre a poltica de integrao e seus
desdobramentos setoriais na gesto da segurana pblica. Proponho-me a dar continuidade
ao enfoque das contradies lgicas no processo de reforma paraense, desta vez
focalizando os indicadores de desempenho das polcias civil e militar do Estado, a fim de
evidenciar neles a inexistncia de indcios que permitam supor a existncia ou formao de
um novo esprito policial democrtico, que seja capaz de transformar o tradicional
exerccio autoritrio do policiamento cotidiano na politicamente pretendida oferta de
segurana pblica sociedade paraense, de modo eficiente, universal e igualitrio.
A anlise proposta se limita s seccionais/zonas de policiamento porque, como j
fora explicado, nelas se reproduz o modelo atual de gesto integrada da segurana pblica
do Par (e suas contradies), em uma escala de fcil entendimento. So como vitrines que
refletem com enorme visibilidade o real estgio do processo de integrao.
O sucesso da integrao
O sucesso da integrao
Grfico 1
Integrao Seccionais Urbanas (PC) - Zonas de Policiamento (PM)
Registros de crimes contra a pessoa
Grande Belm
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
140
120
100
80
60
40
20
0
4680
3703
2405
574
212 190
5776
4304
2707
624
357
116
Ameaa Leses Agresso Calnia e Difamao Outros Homicdio
Ano 1998 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.
Grfico 2
Integrao Seccionais Urbanas (P. Civil) - Zonas de Policiamento (P. Militar)
Registros de crimes contra os costumes
Grande Belm
22
77
21
13
38 38
127
14
Atentado violento ao pudor Ato obsceno Estupro Outros
Ano 1998 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.
Grfico 3
Grfico 3
)
Registro de crimes contra o patrimnio
Grande Belm
9864
4461 4345
2333
8923
5355
3082
2216
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
FURTO ROUBO DANOS OUTROS
Ano 1988 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.
Comparando os nmeros de registros de ocorrncias 1998 (antes da integrao) e
1999 (um ano aps a integrao), observa-se que: (1) os registros de crimes contra a
pessoa aumentaram em 17,53%, ameaa 18,14%, leses 13,47%, agresso 16,29%,
calnia e difamao 4,35%, homicdio diminuiu 37,89%; (2) o nmero dos registros de
crimes contra os costumes aumentou significativamente em 63,16%, atentado violento ao
pudor 72,72% e estupro 504,76%. Diminuiu o registro de ato obsceno 50,65% e (3) o
registro de crimes contra o patrimnio sofreu a reduo pouco significante de 2,51%.
Diminuram tambm furto 9,54% e danos 8,35%. O roubo aumentou 20,04%.
Verifica-se que, de modo geral, a integrao das polcias fez aumentar registros de
crimes na Grande Belm, em 1999. Tal comportamento ascendente continua at o presente.
interessante observar que esse aumento dos registros policiais apontado pelas
autoridades policiais paraenses como um resultado positivo da nova poltica de segurana
pblica integrada, na maior oferta de paz social sociedade paraense. Contudo, tal
correlao obviamente dbia e insustentvel cientificamente.
Modelo 1
Modelo 1
UNIDADE POLICIAL: (121.01) 6 Seccional Urbana da Polcia Civil 1 ZPOL
AUTORIDADE POLICIAL: Paulo Tamer REGISTRADOR DO BOP: Maria Ldia Ribeiro
DATA/HORA DO REGISTRO: 22.04.2002 15:26 h
IDENTIFICAO DO CASO: FURTO
DADOS DO RELATOR
NOME: Eliana Maria Santos
DOCUMENTO DE IDENTIDADE: (identidade) 15234437 2 via SSP/PA
TIPO DE RELATOR: VTIMA
TELEFONE PARA CONTATO: 223.7789
ENDEREO RESIDENCIAL: Rua Carlos Gomes
COMPLEMENTO: n 923
PERMETRO - FUNDOS: Rua Tiradentes com Avenida Padre Eutquio
BAIRRO/ CIDADE: Marco/ Belm
DADOS DA OCORRNCIA
ESPECIALIZAO DO CASO: CRIME CONTRA O PATRIMNIO
DATA/ HORA DO FATO: 19.04.2002 19:00 h
LOCAL DA OCORRNCIA: Presidente Vargas
COMPLEMENTO: sem n.
PERMETRO - FUNDOS: esquina com Travessa 14 de abril
BAIRRO/ CIDADE: Comrcio/ Belm
RELATO DA OCORRNCIA
A cidad se faz presente nesta Seccional do Comrcio para comunicar que todos os dias, costuma
estacionar no
local supracitado, o veculo de marca CORDOBA SEAT, placas JYT 9876, que ficava sob os
cuidados do flanelinha
conhecido por JONGA. Aps a relatora t-lo dispensado, o mesmo passou a danificar seu carro,
riscando-o e secando os
pneus, at que no dia do ms corrente foram levados dois faris de pisca-pisca lateral, tendo como
suspeita o flanelinha
JONGA. Registra e pede providncias.
B 51 155
ESCRIVO PC: Maria Ldia Ribeiro RELATOR: Eliana Maria Santos
INFORMAES GERAIS: (VIA DO RELATOR)
OBSERVAES: Vlido como certido para fins de direito. Este documento gratuito.
Ateno, este BOP ser atendido pela unidade abaixo relacionada. Solicite informaes.
UNIDADE: 6. S/DL Crimes contra o patrimnio. Rua Santo Antnio, 65, So Braz.
Fonte: Polcia Civil do Par, 2002.
Grfico 4
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 1 semestre 2001 Grande Belm.
COMPARATIVO DO 1 SEMESTRE DOS B.G.Ps X P.I X META ATINGIR
151115561636162718801637
2570.002569.602836.802553.602777.202692.00
6069
69436384
7092
64246425
JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
Grfico 5
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 2 semestre 2001 Grande Belm.
5485
5123
57626201
00
1725
151117431902
00
2194219523052480
00
JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVENBRO DEZEMBRO
B.G.P P.I META
Grfico 4
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 1 semestre 2001 Grande Belm.
COMPARATIVO DO 1 SEMESTRE DOS B.G.Ps X P.I X META ATINGIR
151115561636162718801637
2570.002569.602836.802553.602777.202692.00
6069
69436384
7092
64246425
JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
Grfico 5
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 2 semestre 2001 Grande Belm.
5485
5123
57626201
00
1725
151117431902
00
2194219523052480
00
JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVENBRO DEZEMBRO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
150.00
100.00
50.00
Jan/Jun
Jul/Out
1a. ZPOL 2a. ZPOL 3a. ZPOL 4a. ZPOL 5a. ZPOL 6a. ZPOL 7a. ZPOL 8a. ZPOL 9a. ZPOL 10a.
ZPOL Isoladas
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
8
22
82
112
29
30
95
154
37
30
148
215
33
32
115
180
NIBUS
PATRULHAS
TOTAL
MDIA DIA 5,06 4,11 5,81 9,80 10,10 9,43 3,61 4,97 7,17 6,0
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.
Grfico 10
Op. onibus na Grande Belem -CPM/2001
79
48
68
119
79
55
22
30 30 32
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.
Grfico 11
Op. patrulha na Grande Belem - CPM/2001
41
49
64
83
107
149
82
95
148
115
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Grfico 11
Op. patrulha na Grande Belem - CPM/2001
41
49
64
83
107
149
82
95
148
115
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.
No Boletim Estatstico de Operaes do CPM realizado tambm o
acompanhamento mensal do quantitativo das operaes realizadas pelo efetivo policial
militar de cada zpol (ver grfico 12). Os comandantes das unidades policiais militares so
responsabilizados diretamente por suas respectivas zonas de policiamento.
Grfico 12
Op. realizadas pelas zonas de policiamento - CPM/ABRIL/2002
90
82
80
69
70
62
60
60
51
50
49
43
40
32
30
30
20
18
20
10
0
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 9a10a11a
zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol
Modelo 2
Modelo 2
Histrico: GERAO 27/10/2001 12:25:18 Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES
SOLICITANTE INFORMA QUE NO QTH CITADO EST HAVENDO UMA CONFUSO
GENERALIZADA. PESSOAS ARMADAS DE TERADOS E FACAS.
(PM) Natureza Final: 229 BRIGA GENERALIZADA
Resultado Final: 57 SEM MANIFESTAO
Local Final: 999 OUTROS LOCAIS
Viaturas Despacho Sada base Chegada ao Local Abortamento Liberao Retorno a base
8ZP1013 27/10 12:34 27/10 12:34 27/10 12:55 27/10 12:55
Histrico: FECHAMENTO 27/10/2001 12:57:28 Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES
VTR NO QTH DA GU INFORMOU Q FOI FEITA AVERIGUAO C/GIROFLEX LIGADO E NO
HOUVE
MANIFESTAO.
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
O grfico 13 mostra os percentuais de chamadas recebidas e tipificadas pelo Centro
Integrado de Operaes, durante o ano de 2001. Somente 5% das chamadas recebidas
deram origem a ocorrncias com emprego de efetivo.
Grfico 13
Grafico percentual de Chamadas Recebidas - CIOp/2001
oc. geradas
orientacao
5% 0%
33%
62%
uso indevido
trotes
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
121 121
MS TOTAL DE OCORRNCIAS ATENDIDAS OCORRNCIAS NO ATENDIDAS
OCORRNCIAS Absoluto % Absoluto %
Jan 15239 6359 41,73 8880 58,27
Fev 16629 5901 35,49 10728 64,51
Mar 15741 5681 36,09 10060 63,91
Abr 17685 6424 36,32 11261 63,68
Mai 16373 5068 30,95 11305 69,05
Jun 17130 5744 33,53 11386 66,47
Jul 16431 9060 55,14 7371 44,86
Ago 17143 9223 53,80 7920 46,20
Set 16315 8592 52,66 7723 47,34
Out 16233 7913 48,75 8320 51,25
Nov 17238 6989 40,54 10249 59,46
Dez 17311 9178 53,02 8133 46,98
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Acima, v-se que menos da metade (43,18%) das ocorrncias de natureza policial
geradas pelo CIOp, no ano de 2001, foram atendidas pelas guarnies de servio. O
contraste entre o nmero de ocorrncias policiais atendidas e ocorrncias no atendidas
est representado no grfico 14.
Grfico 14.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
oc. atendidas oc. nao atendidas
Grafico de ocorrencias policiais geradas -CIOp/2001
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
A adoo de ndices por 100 mil (habitantes) possibilita a comparao entre os
ndices de distintos lugares, assim como dos ndices de um mesmo lugar ao longo de uma
srie histrica, sem que variaes demogrficas comprometam os resultados. A tabela 34
mostra o ndice de ocorrncias na RMB - 2001, por 100 mil habitantes. Os valores oscilam
de 782 a 1167, e o valor mdio corresponde a 1000 ocorrncias geradas por 100 mil
habitantes (ver grfico 15).
Tabela 34.
ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes RMB CIOp/2001
MS Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
INDICE 931 962 1080 1000 1047 1004 1047 1167 992 992 992 782
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Grfico 15.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
indice de ocorrencias p/100 mil habitantes -CIOp/2001
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
O acompanhamento do desempenho das seccionais/zpol realizado atravs das
rotinas informatizadas que contabilizam o ndice (por 100 mil habitantes) de ocorrncias
policiais geradas para cada unidade integrada. Ilustrativamente, utilizou-se os dados das 2 e
11 seccional/zpol para exemplificar o controle representado na tabela 35 e grfico 16.
Tabela 35.
ndice de ocorrncias geradas por 100 mil para cada ZPOL, RMB CIOp/2001
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2 zpol 991 1050 972 1132 969 975
11 zpol 406 600 381 631 675 619
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
985
1537
1010
1050
11091000
951
556
980
843
699
875
Grfico 16.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2 zpol
11 zpol
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Tabela 37.
Dez bairros com maior incidncia de ocorrncias geradas - RMB - CIOp/2001
BAIRROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Coqueiro 1343 1556 1415 1598 1495 1653 1174 1618 1553 1605 1677 1669
Ananindeua 902 1028 957 1112 1007 1158 793 1244 997 1097 1165 1187
Icoaraci 806 774 792 928 973 972 828 930 932 898 1033 989
Guam 811 766 742 841 811 784 750 730 709 650 700 683
Marco 631 693 645 706 718 777 649 659 608 586 675 672
N.Marambaia 587 659 631 660 697 679 583 688 737 646 671 638
Jurunas 593 548 638 704 570 778 523 591 650 571 605 581
Pedreira 598 599 589 659 649 716 554 554 518 540 605 515
Marituba 358 441 395 445 418 407 294 496 420 435 438 478
Tapan 405 467 420 502 386 466 354 423 396 460 397 448
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Tabela 38.
Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Rod. BR 316 439 508 439 556 455 508 517 572 508 493 523 594
Rod. Augusto MtNegro 537 557 540 622 636 659 587 604 659 555 608 582
Rod. Arthur Bernardes 205 241 228 283 232 248 236 293 269 282 290 316
Estrada Icu Guajar 112 198 168 167 176 182 215 206 209 247 316 243
AvPedro Alvares Cabral 175 238 201 209 207 212 217 192 197 211 208 243
Estrada 40 horas 100 193 126 133 127 127 147 171 124 194 197 243
Rod. Tapan 177 200 222 226 188 198 215 203 204 250 214 232
Av. Almirante Barroso 131 164 115 136 171 182 157 159 145 158 182 185
Av. Bernardo Sayo 141 147 165 163 134 207 160 158 227 162 161 161
Estrada do Curuamba 98 117 122 156 140 129 128 163 123 147 167 160
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
A rotina dos dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais pode ser
elaborada especificamente para cada seccional/zona de policiamento. A tabela 39 apresenta
as informaes da 1 seccional/zona de policiamento.
Tabela 39.
Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
Na 1 seccional/ zona de policiamento
LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Rod. Arthur Bernardes 155 201 175 233 196 208 193 252 219 223 223 243
AvPedro Alvares Cabral 100 126 93 101 107 117 114 112 101 128 117 134
Senador Lemos 100 137 106 108 128 118 122 135 124 117 139 96
Conjunto CDP I 61 74 65 73 76 54 80 63 79 42 46 77
Av Jlio Csar 70 85 71 108 111 125 77 105 104 98 83 67
Travessa Perebebui 18 13 23 19 30 26 34 41 33 35 34 49
R.S.V. de Paula 6 8 8 3 4 10 8 11 12 17 17 24
Trav. Cel Luis Bentes 24 29 30 59 29 26 29 22 21 30 31 24
Travessa Djalma Dutra 32 24 17 26 26 9 20 9 32 20 10 21
Rua Curu 16 15 10 17 12 33 8 12 26 17 10 20
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.
Indicador
100
80
60
40
20
0
44,956 45,721
51,491
59,563
77,803
73,278
100,607
1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.
127
Grfico 19
Registros Policiais na Grande Belm
Crimes Contra o Patrimnio - Mdia Mensal por 100.000 habitantes
Latrocnio
Indicador
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,101
0,067
0,176
0,192
0,221
0,154
0,201
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.
Confiabilidade e Validade: interpretando os indicadores
A descrio dos indicadores possibilitou o entendimento da metodologia da sua
construo e a percepo de que a partir do registro policial no boletim de ocorrncia que
se elabora o Indicador de Produtividade do DITEP - Polcia Civil. Da mesma forma, o
boletim de ocorrncia determinante para o planejamento estratgico e a execuo das
operaes policiais militares e, aps, para que se produza o Boletim Estatstico de
Operaes do CPM - Polcia Militar. Distintamente, os Indicadores de Desempenho
Operacionais - CIOp so confeccionados considerando o registro das ocorrncias policiais
geradas de chamadas telefnicas emergenciais recebidas.
Conforme ensina Cano (2001, passim), se o nico sistema regular de informao
possvel sobre segurana pblica o registro de crimes feito a partir dos boletins da polcia
civil, a interpretao de indicadores baseados unicamente em registros de ocorrncias
O aumento ou diminuio dos valores de cada categoria faz com que ela seja ou no
contabilizada entre as dez maiores do perodo, ocasionando descontinuidade no seu
acompanhamento e construo da srie histrica. A categoria roubo, por exemplo, pode
estar em um ms entre as dez maiores e no seguinte, pode no mais ser apresentada nas
planilhas do relatrio indicador CIOp.
5. Subnotificao de ocorrncias
Este o problema universal dos sistemas de segurana pblica: o no registro de
algumas ocorrncias criminais. regra geral que o nmero de registros seja menor que o
nmero de ocorrncias criminais; tal diferena crime x registro tambm conhecida como
cifra negra. Vrios fatores concorrem para a intensidade de subnotificaes: a credibilidade
do aparelho policial, a gravidade do crime, os interesses econmicos envolvidos etc.
O crime mais grave como, por exemplo, o homicdio que implica na existncia de
um cadver , mais registrado que o pequeno furto, por exemplo. Nos crimes que
envolvam grandes somas de dinheiro, como o caso do roubo de carros que, em geral,
resulta no pagamento de seguros , quase no observado o subregistro.
6. Problemas de comparao entre os indicadores policiais e indicador do CIOp
Mesmo sendo chamado de termmetro das ruas, o indicador do CIOp pouco
utilizado pelos comandantes das unidades policiais, que desconfiam da credibilidade das
suas informaes. Este conflito pode ser explicado pela discrepncia entre a subnotificao
que compromete os indicadores policiais e, em direo oposta, o fato do indicador do CIOp
63 Condies contratuais e tcnicas garantem o monoplio empresarial e impedem que
modificaes sejam
realizadas no sistema informatizado. As alteraes podem ser implantadas pela empresa que
instalou o
sistema, atravs de novo contrato envolvendo verbas e licitao pblicas.
inqurito. Diante dessa realidade, posso supor que a vtima a principal e muitas vezes a
nica verdadeiramente interessada no resultado do procedimento judicirio investigativo.
inqurito. Diante dessa realidade, posso supor que a vtima a principal e muitas vezes a
nica verdadeiramente interessada no resultado do procedimento judicirio investigativo.
O Boletim Estatstico de Operaes do CPM da Polcia Militar, por sua vez, utiliza
quase que exclusivamente os dados produzidos pelo DITEP/ Polcia Civil e acaba por
reproduzir alguns problemas da polcia civil. O indicador policial militar no afere
qualitativamente o desempenho da atividade preventiva, viabilizada atravs da mediao
dos conflitos no espao pblico, nem a seletividade do uso da fora e a penetrao dos
servios sociais prestados sociedade. Ao contrrio, transparece o foco irreflexivo nos
suspeitos em abstrato manifestado atravs do emprego das tticas de guerra, reguladas pelo
formalismo burocrtico militar da instituio.
E o cidado envolvido pela criminalidade e violncia? interessante observar que
tanto o Boletim Estatstico de Operaes da polcia militar quanto o Indicador de
Produtividade da polcia civil no contemplam com a devida importncia o cidado seja
ele vtima ou criminoso , nos seus levantamentos e anlise. Em sntese, a aferio do
desempenho da atividade policial no Par no considera o cidado, razo da prpria
existncia do sistema de segurana pblica.
Ora, se os indicadores atuais no estabelecem comunicao direta entre as
organizaes policiais e o cidado, como podem essas instituies captar a percepo
social da nova poltica de integrao?! Essa pode ser a chave do entendimento da
representao da sociedade paraense como uma grande massa silenciosa.
Desempenho virtual
Desempenho virtual
Brasil so recentes. Contudo, a criao de indicadores corretos e confiveis ainda no foi
alcanada e est em andamento pelo mundo a fora. Nesse sentido, Sette Cmara explica:
No pensem que fcil mensurar a qualidade da segurana do cidado. Os
dados sobre a criminalidade so importantes, mas no esgotam o assunto. H de
se medir e analisar as chamadas de emergncia, avaliar as medidas tticas
adotadas pelo aparelho policial, identificar o grau de resoluo das ocorrncias
registradas (procedimentos concludos e remetidos Justia), cotejar as
estatsticas de acidentes/delitos de trnsito e, finalmente, promover e avaliar
pesquisas de opinio do cidado sobre sua polcia (Sette Cmara, 2002, p. 26).
Temos a um primeiro complicador: trata-se do relato de algum que sabe ou
viu (ou acha que sabe ou viu) um crime; ou a queixa de algum que foi vtima de
um ato criminoso (e d sua verso do fato); ou, ainda, a primeira impresso do
policial que dele tomou conhecimento. Apesar disso, o BO a fonte de
informao que mais se aproxima da realidade na rea policial (...) A reviso dos
registros, para corrigir essa distoro, requer um processo cuidadoso, para evitar
manipulaes tendenciosas (Ibid, p. 35).
Enfim, consultar as estatsticas policiais para conhecer a quantidade de crimes a que
est sujeita a sociedade pode parecer mais simples e econmico, porm, os dados policiais
no refletem com fidedignidade nem a situao real da criminalidade. Tampouco servem
como instrumento suficiente de avaliao do desempenho policial.
***
Procurei evidenciar que o Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par no
considera a qualidade do procedimento judicirio. No h fiscalizao sobre a eficincia das
autoridades policiais na investigao dos delitos. O emprego desse indicador, pela polcia
civil, torna vulnervel o sistema de segurana pblica ao possibilitar que a presso da
cobrana de resultados acabe por gerar a manipulao tendenciosa da quantidade de
procedimentos instaurados, uma vez que no h compromisso com resultados.
CONCLUSO
REPENSAR A REFORMA PARA
REFORMAR O PENSAMENTO
A tua piscina est cheia de ratos,
Tuas idias no correspondem aos fatos,
O tempo no pra.
Eu vejo o futuro repetir o passado,
Eu vejo um museu de grandes novidades,
O tempo no pra,
No pra, no, no pra!
Cazuza (1958 1990)
No Estado do Par, a poltica de integrao da segurana pblica que vem sendo
implantada desde 1995 representada pelos reformadores como um instrumento de
mudana, traduzido em diretrizes e aes direcionadas s instituies do sistema de
segurana pblica, orientando-as quanto ao caminho a seguir para alcanar a paz social.
A grande viabilidade dessa poltica de segurana pblica, segundo seus defensores,
consiste em dispensar complexas alteraes legislativas, oferecendo resultados mais
rpidos sociedade e vantagens na relao custo-benefcio ao Estado, alm de ser o
processo mais eficiente para enfraquecer a endogenia corporativa dos rgos do sistema de
segurana pblica, pois preserva as tradies e identidades institucionais.
As narrativas reformadoras evidenciam que a poltica de integrao busca,
sobretudo, comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses
constitucionais especficas, para pr fim aos histricos conflitos entre as polcias estaduais
e, com isso, fortalecer a conscientizao coletiva da complementaridade do sistema de
Referncias bibliogrficas
Referncias bibliogrficas
Direitos Humanos: coisa de polcia. Passo Fundo: Editora
Berthier, 2002.
BARRETO, Joo Paulo E. C. O homem da cabea de papelo. In: Antologia de Humorismo e
Stira; organizador R. Magalhes Jnior, Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1957.
BAYLEY, David H. Police for the Future. Oxford: Oxford University Press, 1994.
__________. Padres de Policiamento: uma anlise internacional comparativa. So Paulo: Editora
da Universidade de So Paulo, 2001.
BEATO, Cludio C. Polticas Pblicas de Segurana: Equidade, Eficincia e Accountability, Belo
Horizonte: UFMG, 1998.
BITTNER, Egon. Aspectos do Trabalho Policial. Traduo: Ana Lusa Amndola pinheiro; So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003.
BOLTANSKI, Luc; THVENOT, Laurent. De la justification: les conomies de la grandeur. Paris:
nrf essais, gallimard, 1999.
BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalism. Paris: nrf essais, gallimard,
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BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Crise Econmica e a Reforma do Estado no Brasil. So Paulo:
Editora 34, 1996.
CANO, Igncio; SANTOS, Nilton. Violncia letal, renda e desigualdade social no Brasil. Rio de
Janeiro: Ed. 7 letras, 2001.
CASTRO, Celso. O esprito militar: um estudo de antropologia social na Academia Militar das
Agulhas Negras. Rio de Janeiro: Zahar editora, 1990.
148
Apndices
149
Anexo I
Abordagem estratgica para o
Estado do Par*
O Gro Par aderiu independncia do Brasil sob ameaa de
bombardeio; e a instituio republicana passou por enormes
turbulncias para se consolidar. At instalao de Braslia, em
1955, o Par, como alis toda a Regio Amaznica, mantinha
contatos frouxos com o poder central, merc da distncia e do
isolamento. A partir dessa data, fluxos migratrios cada vez mais
intensos, estimulados pela Unio Federal, comearam a ocupar o
territrio. Simultaneamente, grandes e mdios capitais
descobriram as disponibilidades naturais, adquirindo reservas.
Desde ento se estabeleceu a disputa pelo domnio da terra e
dos bens naturais. E, desde a, comeou um processo, cada vez
mais rpido, de integrao do Par Repblica.
Na dcada iniciada em 1970, com a descoberta da Provncia
Mineral do Carajs, ocorreu a primeira tentativa de diviso do
Estado, patrocinada pela Unio Federal, de forma a isolar
completamente a provncia num territrio federal. Esta tentativa
foi abortada, mas a extenso territorial do Estado, a migrao e a
pobreza de recursos geraram, nas dcadas seguintes, os
movimentos separatistas no Baixo Amazonas e no Sudeste do
Estado, com a proposta de criao, respectivamente, dos Estados
do Tapajs e dos Carajs. Nessa mesma poca instalou-se, na
regio fronteiria com o atual Estado do Tocantins, a guerrilha do
Araguaia.
Nos anos 80, Belm comeou o inchao que a levou
Regio Metropolitana atual. E o Par passou por um processo de
empobrecimento, agravado pela disputa dos bens naturais. Esse
processo acabou resultando num quadro dramtico encontrado
pelo governador Almir Gabriel, ao assumir: salrios em atraso,
Estado sem crdito, falta de empreendimentos, e milhares de
pessoas vivendo como podiam.
Segurana pblica e justia, cada qual para o seu lado, no
tinham meios, e alguns rgos viviam em crnicos deficits.
A estrutura do Poder Executivo, fortemente centralizada na
capital, funcionava estanque entre si: cada rgo remetia-se
150
No Estado, 5,5 milhes de habitantes, dos quais 451.393
haviam mudado de municpio a partir de 91, sendo que 278.096
haviam chegado de outro Estado. Nestes 5,5 milhes, cem mil
ndios.
No sentido Leste-Oeste, um eixo virio em formao: a
Transamaznica, acompanhando parcialmente o traado do eixo
natural de transportes do rio Amazonas. No sentido Norte-Sul, o
eixo virio da PA-150, paralelo ao eixo natural do AraguaiaTocantins, no Sudeste Paraense. E ainda um outro em
formao: a BR-163, a Santarm-Cuiab, no sentido Norte-Sul,
cortando o Sudoeste Paraense at Santarm. No Nordeste do
Estado, o corredor formado pela BR-010.
O isolamento fora vencido em trs regies: Belm, Nordeste
e Sudeste Paraenses. Nas demais, comunicaes e transportes
precrios. E falta de energia eltrica contnua em mais de 60%
do territrio do Estado.
A frente de penetrao nacional estabelecera um grande arco
de fronteira produtiva, da fronteira do Estado do Tocantins at a
margem do Amazonas, altura de Santarm. Este arco pde ser
melhor visualizado pelas imagens de sensoreamento remoto:
exato o arco de que limita as queimadas florestais durante a
poca de preparo da terra para pasto ou plantio.
Nessa fronteira, uma situao de territrio novo, onde a
estrutura do Estado ainda est por chegar.
Etnodiversidade: ndios
As reservas indgenas
abrigam 20.185 ndios,
distribudos nos seguintes
grupos:
Amanay Juruna
Parakan Zo'e
Anamb Karafawyna
Suru Apiak
Karaj Temb
Arara Katwena
Timbira Arawet
Kaxuyana Tiriy
Assurini Kayabi
Turiwara Atikum
Kayap Wai-Wai
Guaj Kreen-Akarre
Waipi Guarani
Kuruya Wayana-Apalai
Himarim Mawayna
Xeru Hixkaryna
Munduruku Xipaya
Etnodiversidade: quilombolas
At agora, o Governo do Estado
identificou 198 comunidades quilombolas,
distribudas em quatro das
cinco regies do Estado, com a
freqncia abaixo:
Comunidades identificadas:
Par
Nordeste Paraense: 117
Abaetetuba: 11
Acar: 8
Augusto Correa: 2
Baio: 16
Bonito: 3
Bragana: 1
Bujaru: 1
Cachoeira do Piri: 6
Camet: 11
Capito Poo: 1
Colares: 1
Concrdia do Par: 4
Igarap Miri: 1
Inhangapi: 1
Irituia: 4
Mocajuba: 9
Moju: 4
Oeiras do Par: 16
So Miguel do Guam: 5
Santa Luzia do Par: 4
Tracuateua: 1
Vizeu: 7
Baixo Amazonas: 47
Alenquer: 1
Monte Alegre: 1
bidos: 13
Oriximin: 26
Santarm: 6
Maraj: 21
Anajs: 1
Bagre: 3
Gurup: 10
Ponta de Pedras: 2
Salvaterra: 4
Soure: 1
Metropolitana de Belm: 12
Ananindeua: 1
Belm: 1
Castanhal: 2
Santa Isabel: 8
Sudoeste Paraense: 1
Itaituba: 1
151
AR
151
AR
Fonte: Paratur/ 2004.
Anexo II
Anexo II
GOVERNO DO ESTADO DO PAR
SECRETRIA ESPECIAL DE DEFESA SOCIAL
SECRETRIA DE SEGURANA PBLICA
CIRCUNSCRIO DAS SECCIONAIS URBANAS E
ZONAS DE POLICIAMENTO
1. DISTRIBUIO POLTICO-GEOGRFICA
Quando do estudo de diviso das reas de circunscrio das Seccionais
Urbana da regio metropolitana de Belm era constituda pelos municpios de
Belm, Ananindeua, Marituba. Tal rea geogrfica foi dividida em 10 reas, tendo
cada SU/ZPOL a responsabilidade pelo servio de segurana pblica dentro dos
limites de suas circunscrio. Mais recentemente, foi incorporado a regio
metropolitana de Belm os municpios de Benevides e Santa Barbara.
A distribuio das reas de circunscrio das SU/ZPOL com seus
respectivos municpios, distritos e bairro de atuao, levando em considerao a
diviso poltica de cada municpios est da seguinte forma:
SU/ZPOL MUNCIPIO DISTRITOS/BAIRROS/CONJUNTOS
1.
Sacramenta BELM
Sacramenta, Telegrafo, Barreiro, Miramar,
Maracangalha,
Val-de-Ces, Pratinha
2.
So Braz BELM Guam, Montese, Canudos, So Braz, Ftima,
Universitrio
3.
Cidade
Nova
ANANINDEUA Distrito Cidade Nova, Levilndia, 40 Horas, IcuGuajar e Julia Seffer (40%)
4.
Cremao BELM Jurunas, Condor, Cremao e Batista Campos
5.
Marambaia
BELM
Marambaia, Castanheira, Mangueiro, Bengui,
Parque Verde, Cabanagem, So Clemente,
Coqueiro (80%), Tapan (20%)
ANANINDEUA Distrito do Guanabara, Jaderlndia e Atalaia
6.
Comrcio BELM Umarizal, Nazar, Reduto, Campina, Cid. Velha
153
BELM guas Lindas e Aur
ANANINDEUA
Distrito do Julia Sefet (60%), Aur
Distrito Industrial, PAAR, Curuamb, Guajar e
Centro
MARITUBA Toda sua totalidade
7.
Paar
BENEVIDES Toda sua totalidade
8.
Icoaraci BELM
Campina de Icoaraci, Agulha, Ponta Grossa,
Paracuri, Cruzeiro, Pq. Guajar, Tenon, guas
Negras, Maracacuera
Ilhas de Caratateua, Motijuba e outras.
Tapan (80%) e Coqueiro (20%)
9. BELM Ilha do Mosqueiro
Mosqueiro STA BARBARA Toda sua totalidade
10.
Pedreira BELM Pedreira, Marco, Souza, Curi-Utinga
Regio Metropolitana de Belm - Seccionais Urbanas - ZPOL
9. SU/ZPOL
10. SU/ZPOL
2. SU/ZPOL
1. SU/ZPOL
5. SU/ZPOL
3. SU/ZPOL
8. SU/ZPOL
7. SU/ZPOL
Benevides
6. SU/ZPOL
4. SU/ZPOL
2. 2.
SU/ZPOL DISTRITO/BAIRRO HABITANTES PERCENTUAL
1.
AEROPORTO 1.121
163.968 9,36 %
BARREIRO 24.433
MARACANGALHA 27.751
MIRAMAR 36
SACRAMENTA 44.307
TELEGRAFO 42.815
PRATINHA 17.985
VAL-DE-CES 5.520
2.
CANUDOS 14.602
215.784 12,32 %
FATIMA 13.204
SO BRAZ 19.918
GUAM 102.165
UNIVERSITRIO 2.628
MONTESE 63.267
3.
40 HORAS * 20.000
185.000 10,56 %ICU GUAJAR * 15.000
CIDADE NOVA * 140.000
LEVILNDIA * 10.000
4.
BATISTA CAMPOS 19.449
154.803 8,84 %CONDOR 42.027
CREMAO 30.493
JURUNAS 62.834
5.
GUANABARA 3.994
272.624 15, 56 %
CASTANHEIRA 22.572
BENGUI 28.111
MANGUEIRO 32.896
MARAMBAIA 62.393
ATALAIA * 5.000
SO CLEMENTE 5.834
PARQUE VERDE 31.538
CABANAGEM 29.007
UNA 4.727
COQUEIRO 36.552
JADERLNDIA * 10.000
6.
CAMPINA 5.506
73.622 4,20 %
CIDADE VELHA 12.079
NAZAR 18.925
REDUTO 7.025
UMARIZAL 30.087
SU/ZPOLSU/ZPOLHABITANTES PERCENTUAL
7.
PAAR * 75.000
270.855 15,46 %
CURUAMBA * 20.000
AUR 23.000
CENTRO
ANANINDEUA * 30.000
DISTRITO
INDUSTRIAL * 20.000
JULIA SEFFER 15.000
GUAS LINDAS 7.538
AUR 4.869
MARITUBA 65.754
MARITUBA
(RURAL) 9.694
BENEVIDES 18.429
BENEVIDES
(RURAL) 1.831
BENFICA 15.090
8.
AGULHA 18.108
211.624 12,08 %
CAMPINA DE
ICOARACI 27.078
CRUZEIRO 11.368
PONTA GROSSA 12.424
PARACURI 8.771
PARQUEGUAJAR 22.852
GUAS NEGRAS 7.791
TAPAN 52.482
SO JOO
(OUTEIRO) 7.693
ITAITEUA
(OUTEIRO) 1.245
BRASILIA
(OUTEIRO) 5.158
AGUA BOA
(OUTEIRO) 5.676
ILHAS
ADJACENTES 6.500
MARACACUERA 9.850
TENON 14.628
segue por este at encontrar a Estrada do Icu-guajar (in), dobra a esquerda e segue
por esta at a Av. Arterial 5 (ex), dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21
(in), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (in), dobra direita e segue por
esta at a Rua Oriente Mdio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial
A4 (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(in), dobra esquerda e
segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (in), dobra direita e
segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
Mrio Covas (in), dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal.
segue por este at encontrar a Estrada do Icu-guajar (in), dobra a esquerda e segue
por esta at a Av. Arterial 5 (ex), dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21
(in), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (in), dobra direita e segue por
esta at a Rua Oriente Mdio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial
A4 (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(in), dobra esquerda e
segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (in), dobra direita e
segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
Mrio Covas (in), dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal.
como circunscrio os limites dos bairros do Jurunas, Batista Campos, Cremao e Condor
do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (in), segue por esta at a Av. 16 de
Novembro (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (ex), segue
por esta at a Rua Gama Abreu (ex), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (ex),
dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (ex), dobra direita e segue por esta at a
Av. Conselheiro Furtado (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. 14 de Abril
(ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. Silva Castro (ex), dobra direita e
segue por esta at a Tv. 03 de Maio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Tv.
Mucaj (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Albi Miranda (ex), dobra
direita e segue por esta at a Rua Paulo Ccero (ex), dobra esquerda e segue por esta
at a Pass. 14 de Abril (ex), dobra direita e segue por esta at a Pass. Alvino (ex),
dobra esquerda e segue por esta at a Pass. So Cristovo (in), segue por esta e sua
projeo com o Rio Guam, dobra a direita e segue por esta at o incio da poligonal.
5 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Marambaia (Belm), tendo
como circunscrio os limites dos bairros da Marambaia, Castanheira, Guanabara do
municpio de Belm e os distritos do Atalaia, Guanabara e Jaderlndia do municpio de
Ananindeua.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Av. Pedro Alvares
Cabral com a Av. Jlio Cesar (ex), segue por esta at encontrar o canal So Joaquim
(ex), dobra direita e segue por esta at a Rua da Marinha (in), dobra a direita e segue
por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra esquerda e segue por esta at a
Rod. Transcoqueiro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (ex),
dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (in), dobra direita e segue por
esta at a Estrada da Pedreirinha (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass.
Iracema (in), dobra direita e segue por esta at os limites da rea do Parque
Ambiental de Belm (ex), segue contornando este at encontrar com a Pass. Santo
Antnio (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (in), dobra a
esquerda e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (in), dobra a direita e segue por
esta at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra a esquerda e segue por esta at o incio
da poligonal.
(ex), dobra direita e segue por esta at a Rua da Marinha (in), dobra a direita e segue
por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra esquerda e segue por esta at a
Rod. Transcoqueiro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (ex),
dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (in), dobra direita e segue por
esta at a Estrada da Pedreirinha (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass.
Iracema (in), dobra direita e segue por esta at os limites da rea do Parque
Ambiental de Belm (ex), segue contornando este at encontrar com a Pass. Santo
Antnio (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (in), dobra a
esquerda e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (in), dobra a direita e segue por
esta at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra a esquerda e segue por esta at o incio
da poligonal.
como circunscrio os limites dos bairros da Cidade Velha, Campina, Nazar, Reduto e
Umarizal do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (ex), segue por esta at a Av. 16 de
Novembro (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (in), segue
por esta at a Rua Gama Abreu (in), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (in),
dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (in), dobra esquerda e
segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (in), dobra direita e segue por esta at a
Av. Conselheiro Furtado (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Alcindo
Cacela (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Rua Boaventura da Silva (ex),
dobra a direita e segue por esta at a Tv. 09 de janeiro (ex), dobra esquerda e segue
por esta at encontrar o canal da Antnio Baena (in), segue por este at a Rua Jos Pio
(in), dobra esquerda e segue por esta e sua projeo at a margem direita da Baia do
Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.
7 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no Distrito do Paar (Ananindeua), tendo
como circunscrio os distritos Industrial, Paar, Guajar, Curucamb e Centro do municpio
de Ananindeua.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Igarap do Icuguajar
com a Estrada do Icu-guajar (ex), segue por esta at a Av. Arterial 5 (in),
dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (ex), dobra direita e segue por
esta at a Rua WE-53 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio
(ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Rua WE-31(ex), dobra esquerda e segue por sua projeo at
encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
BR-316 (ex), dobra esquerda e segue por esta at o igarap Ananindeua
(Uriboquinha), dobra esquerda e segue por este at o Rio Benfica, segue por este at
a sua foz no Rio Maguari, dobra esquerda e segue por este at o Furo do Cotovelo,
dobra esquerda e segue por este at a foz do Igarap do Icu-guajar, dobra direita
e segue por este at o incio da poligonal.
dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (ex), dobra direita e segue por
esta at a Rua WE-53 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio
(ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Rua WE-31(ex), dobra esquerda e segue por sua projeo at
encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
BR-316 (ex), dobra esquerda e segue por esta at o igarap Ananindeua
(Uriboquinha), dobra esquerda e segue por este at o Rio Benfica, segue por este at
a sua foz no Rio Maguari, dobra esquerda e segue por este at o Furo do Cotovelo,
dobra esquerda e segue por este at a foz do Igarap do Icu-guajar, dobra direita
e segue por este at o incio da poligonal.
como circunscrio os bairros do distrito de Icoaraci, Tenon, Tapan, Parque Guajar e
Pratinha.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita da
Baia de Guajar com o limite da Base rea, segue por este at o prtico de entrada da
Base Area, localizado na Rod. Artur Bernardes (in), dobra a esquerda e segue por
esta at a Estrada da Pratinha (in), dobra direita e segue por estar at encontrar o
muro da INFRAERO, segue contornando este at encontrar a Pass. Samaumeira (in),
dobra esquerda e segue por esta e por sua projeo com o igarap Mata Fome (in),
sobe este at encontrar a Estrada da Yamada (ex), dobra a esquerda e segue por esta
at a Estrada do Tapan (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Augusto
Montenegro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Belm (ex), limite do
Conj. Jardim Maguari (ex), segue por esta e por sua projeo at o Rio Ariri (ex),
desce por este at a sua foz no Rio Maguari (in), segue por este at a margem direita
da Baia do Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.
9 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada na ilha do Mosqueiro (distrito de Belm),
tendo como circunscrio a Ilha do Mosqueiro e ilhas menores adjacentes, acrescido dos
limites do municpio de Santa Brbara, ambos em toda sua totalidade.
Anexo III
Anexo III
i
Ordem N Ementa
1
PEC
449/2001 Revoga o pargrafo 8 do artigo 144, da Constituio
Federal, revogando o dispositivo que autoriza a criao
das guardas municipais.
Autor: Dep. Edmar Moreira.
2
PEC
441/2001 Altera o artigo 144 da Constituio Federal, para
estabelecer recursos mnimos para a rea de segurana
pblica.
Autor: Dep. Wilson Santos.
3
PEC
400/2001 Acrescenta 10 ao artigo 144 da Constituio Federal,
que dispes sobre a aplicao de receita resultante de
impostos, para a organizao e manuteno dos rgos
de segurana pblica. (Apensada PEC 280/95)
Autor: Dep. Alcione Athayde o e outros deputados.
4
PEC
395/2001 Estabelece disposio sobre o Fundo Nacional de
Segurana Pblica. (Apensada PEC 454/1997)
Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados.
5
PEC
374/2001 D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio
Federal. (Apensada PEC 95/99)
Autor: Dep. Wilson Santos e outros deputados.
6
PEC
317/2000 D nova redao ao pargrafo 8 do artigo 144, da
Constituio Federal, concedendo aos municpios com
mais de quinhentos mil habitantes, a faculdade de
insturem servios de segurana municipalidade.
Autor: Dep. Francisco Garcia.
7
PEC
315/2000 Inclui o artigo 144 da Constituio Federal, um inciso
VI ao caput e um pargrafo 5, a, criando as polcias
metropolitanas, e altera a redao do pargrafo 6,
tambm do artigo 144.
Autor: Dep. Dr. Hlio.
8
PEC
11
PEC
11
PEC
D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal,
municipalizando polcias estaduais em municpios com
mais de duzentos mil habitantes.
Autor: Dep. Antnio Palocci.
12
PEC
266/2000 Modifica os artigos 144 e 159 da Constituio Federal.
(Apensada PEC 218/95)
Autor: Wilson Santos e outros deputados.
13
PEC
250/2000 Altera a redao do artigo 144 da Constituio Federal,
acrescentando inciso VI ao caput do artigo, que inclui as
guardas municipais entre os rgos de segurana
pblica, e modificando a redao do pargrafo oitavo,
para permitir que as guardas municipais exeram a
funo de polcia judiciria e realizem a apurao de
infraes penais em aes de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, concorrente com as
polcias civil e militar.
Autor: Dep. Ronaldo Vasconcellos.
14
PEC
240/2000 Altera os artigos 144 e 159, da Constituio Federal,
sobre guardas municipais e municipalizao das polcias
estaduais.
Autor: Dep. Rubens Furlan.
15
PEC
231/2000 Altera o artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal.
Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados.
16
PEC
230/2000 Acrescenta inciso ao artigo 129 da Constituio Federal,
criando o instituto da negociao da pena inserindo-se
como funes institucionais do Ministrio Pblico.
Autor: Dep. Feu Rosa e outros deputados.
17
PEC
228/2000 Acrescenta um inciso XXX ao artigo 22 da Constituio
Federal para atribuir privativamente Unio legislar
sobre segurana privada.
Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados.
18
PEC
226/2000 Altera os artigos 21, 32, 144 da Constituio Federal
para organizar e estruturar o sistema de percia oficial.
24
PEC
24
PEC
Acrescenta pargrafo 10 ao artigo 144 da Constituio
Federal, para dispor sobre a inamovibilidade de
delegados de Polcia Civil e da Polcia Federal.
Autor: Dep. Zenaldo Coutinho.
25
PEC
144/1999 D nova redao aos artigos 142 e 144, autorizando as
Foras Armadas a exercerem atividades de segurana
pblica no policiamento de fronteiras.
Autor: Dep. Evilsio Farias e outros deputados.
26
PEC
95/1999 D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio
Federal. (Apensada PEC 59/95)
Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados.
27
PEC
87/1999 D nova redao ao artigo 144, substituindo as Guardas
Municipais por Polcias Municipais, nas condies que
especifica.
Autor: Dep. Wanderley Martins e outros deputados.
28
PEC
51/1999 Institui a pena de privao perptua da liberdade, com
trabalho obrigatrio.
Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury e outros deputados.
29
PEC
632/1998 Altera os artigos 143 e 144/CF, tornando o servio
militar voluntrio, estendendo as Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota.
30
PEC
613-A/19998 Dispe sobre a estruturao do sistema de Segurana
Pblica, cria o Sistema de Defesa Civil e providncias.
Autor: Zulai Cobra e outros deputados.
31
PEC
556/1997 D nova redao ao 3 do artigo 128, da Constituio
Federal. (Apensada PEC 59/95)
Autor: Dep. Augusto Viveiros e outros deputados,
32
PEC
514/1997 Altera os artigos 21, 22, 30, 32 e 144 da Constituio
Federal e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
33
PEC
503/1997 D nova redao ao inciso XIV do artigo 21 da
Constituio. (Apensada PEC 218/95)
Autor: Dep. Ibrahim Abi-Ackel.
34
PEC
466/1997 Dispe sobre a instituio de fora federal temporria.
Autor: Dep. Abelardo do Valle e outros deputados.
35
PEC
454/1997 Altera o artigo 144 da Constituio Federal para criar o
Fundo Nacional de Segurana Pblica.
Autor: Dep. Antnio do Valle e outros deputados.
36
PEC
409/1996 Modifica os artigos 144 e 159, inciso I, da Constituio
Federal. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Rgis de Oliveira e outros deputados.
37
PEC
406/1996 Acrescenta pargrafo aos artigos 128 e 129 da
Constituio Federal. (Apensada PEC 365/96)
Autor: Dep. Paulo Ritzel e outros deputados.
38
PEC
392/1996 Acrescenta inciso ao artigo 144 e altera a redao do seu
pargrafo oitavo, atribuindo nova competncia
guardas municipais. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Couraci Sobrinho.
39
PEC
365/1996 Acrescenta ao art. 127 a expresso e a responsabilidade
de seus membros, as alneas f e g ao inciso II do
pargrafo 5 e pargrafo 6 ao artigo 128, e a expresso
requisitar a instaurao de inqurito civil, segundo
procedimento previsto em lei, inciso III, art 129/CF.
Autor: Dep. Roberto Jefferson e outros deputados.
40
PEC
343/1996 Insere inciso VI ao caput e da nova redao ao
pargrafo 8 do artigo 144 da Constituio Federal.
(Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Jorge Andres e outros deputados.
41
PEC
41
PEC
Dispe sobre a aplicao anual da receita resultante de
impostos da Unio, Estados e Distrito Federal nas aes
de segurana pblica.
Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados.
42
PEC
281/1995 Dispe sobre o controle externo da atividade policial.
Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados.
43
PEC
247/1995 Introduz alteraes no artigo 144 da Constituio
Federal sobre guarda municipal. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Alexandre Ceranto e outros deputados.
44
PEC
156-A/1995 Acrescenta artigo 74 ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros deputados.
45
PEC
151-A/1995 Altera a redao do inciso II do artigo 37 e do 7 do
artigo 144 da Constituio Federal.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros.
46
PEC
109/1995 Altera os incisos I e VIII do artigo 129 da Constituio
Federal.
Autor: Dep. Coriolano Sales e outros deputados.
47
PEC
95/1995 D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal,
criando a Polcia Municipal.
Autor: Dep. Fernando Zuppo e outros deputados.
48
PEC
59/1995 Altera a redao da alnea c do inciso II, os pargrafos
3 e 4, a alnea a do inciso I do pargrafo 5 do artigo
128 e o artigo 130 da Constituio Federal, criando o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Autor: Dep. Jos Maurcio e outros deputados.
49
PEC
46-B/1991 Introduz modificaes na estrutura policial, para sua
desmilitarizao.
Autor: Dep. Hlio Bicudo e outros deputados.
50
PDLii
56
PL
56
PL
Veda o benefcio da priso especial aos acusados da
prtica de crime hediondo. (Apensado ao PL 666/99)
Autor: Dep. Bispo Wanderval.
57 4.363/2001 Estabelece normas gerais de organizao, efetivos,
PL material blico, garantias, convocao e mobilizao
das polcias militares e corpos de bombeiros militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Autor: Presidente da Repblica.
58 3.891/2000 Dispe sobre o registro de usurios pelos provedores de
PL servios de acesso a rede de computadores, inclusive
Internet. (Apensado ao PL 3.016/2000)
Autor: Dep. Jlio Semeghini.
59
PL
3.587/2000 Dispe sobre o aerolevantamento e levantamento
espacial no territrio nacional, e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
60 3.524-B/2000 Dispe sobre a qualificao dos rgos e das entidades
PL do Ministrio da Defesa como Centros de Prestao de
Servios CPS, e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
61 3.473/2000 Altera a Parte Geral do Decreto-lei n 2.848, de 7 de
PL dezembro de 1940 Cdigo Penal, e d outras
providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
62 3.308/2000 Regulamenta o 7 da Constituio Federal, dispondo
PL sobre a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, e d outras
providncias. (Apensado ao PL 3.094/2000)
Autor: Dep. Abelardo Lupion.
63
PL
3.303/2000 Dispe sobre normas de operao e uso da Internet no
Brasil. (Apensado ao PL 3.016/2000)
Autor: Dep. Antnio Feijo.
64 3.274/2000 Estabelece normas gerais de organizao e
PL funcionamento das polcias civis dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios, nos termos do artigo
24, XVI, da Constituio Federal. (Apensado ao PL
4.0371/93)
Autor: Presidente da Repblica.
65 3.176/2000 Altera o inciso II do artigo 2 da Lei n 8.072, de 25 de
PL julho de 1990 Lei dos Crimes Hediondos. (Apensado
ao PL 666/99)
Autor: Dep. Maral Filho.
66 3.094/2000 Regulamenta o dispositivo da Lei n 7.210, de 11 de
PL julho de 1984, que institui a lei de execuo
penal.(Apensado ao PL 37/99)
Autor: Dep. Valdeci Oliveira.
67 3.094/2000 Regulamenta o art. 144/CF para disciplinar a
PL organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica e d outras providncias.
Autor: Dep. Coronel Garcia.
68 3.016/2000 Dispes sobre o registro de transaes de acesso a redes
PL de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a
Internet.
Autor: Dep. Antnio Carlos Pannunzzio.
69 2.858/2000 Acresce o dispositivo ao Decreto-lei n 2.848, de 7 de
PL dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e Lei n 7.960, de
21 de dezembro de 1989, e d nova redao ao artigo 1
da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995. (Apensado ao PL
1.353/99)
Autor: Presidente da Repblica.
70
PL
70
PL
Tipifica o crime organizado, qualificando-o como crime
hediondo. (Apensado ao PL 1.353/99)
Autor: Dep. Alberto Fraga.
71
PL
2.502/2000 Acrescenta 4 ao artigo 126 da Lei n 7.210, de 11 de
julho 1984 Lei Execuo Penal. (Apensado PL 37/99)
Autor: Dep. Cornlio Ribeiro.
72
PL
2.103-A/1999 Acrescenta ao caput do artigo 7 a expresso segurana
pblica; altera o 1 e acresce os 6 a 8 ao mesmo
artigo da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota.
73
PL
1.882/1999 Altera artigos da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984
Lei de Execuo Penal para permitir a remio
tambm pelo estudo. (Apensado ao PL 37/99)
Autor: Dep. Rubens Bueno.
74
PL
1.802/1999 Acrescenta inciso VIII ao art. 1 da Lei n 8.072, de 25
de julho de 1990.
Autor: Dep. Oscar Andrade.
75
PL
1.768/1999 Acrescenta pargrafo ao artigo 44 do Decreto-lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, que
dispes sobre penas restritivas de direitos. (Apensado ao
PL 20/99)
Autor: Dep. Antnio Carlos Biscaia.
76
PL
1.508/1999 D nova redao ao artigo 44 do Decreto-lei n 2.848,
de 7 dezembro 1940 Cd. Penal. (Apensado PL 20/99)
Autor: Sem. lvaro Dias.
77
PL
1.497/1999 Dispe sobre identificao criminal. (Apensado ao PL
3.171/97)
Autor: Dep. Wanderley Martins.
78
PL
1.353-A/1999 Modifica a redao do artigo 10 e revoga o artigo 8 da
Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995 Lei do Crime
Organizado.
87
PL
87
PL
Dispe sobre a aprovao em exame de aptido
psicolgica como requisito para o ingresso nos orgos
de segurana pblica e nas empresas privadas de
segurana e transporte de valores.
Autor: Dep. Maria Elvira.
88
PL
3.495/1997 Altera a redao do artigo 21 da Lei n 7.565, de 19 de
dezembro de 1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
dispondo sobre o transporte de materiais perigosos em
aeronaves civis. (Apensado ao PL 2.563/96)
Autor: Dep. Silas Brasileiro.
89
PL
3.395/1997 Regulamenta a identificao criminal, prevista no inciso
LVIII do artigo 5 CF. (Apensado ao PL 3.171/1997)
Autor: Dep. Rita Camata.
90
PL
3.297/1997 Altera dispositivos da Lei n 7.565, de 19 de dezembro
de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica. (Apensado ao PL 2.563/96)
Autor: Dep. Luiz Moreira.
91
PL
3.173-C/1997 Dispe sobre os documentos produzidos e os arquivados
em meio eletrnico, d outras providncias. (PLS 22/96)
Autor: Sem. Jlio Campos.
92
PL
1.157-A/1995 Institui normas especiais de investigao criminal.
Autor: Presidente da Repblica.
93
PL
759/1995 Dispe sobre a Polcia Ferroviria Federal.
Autor: Dep. Paulo Paim.
94
PL
4.371/1993 Institui a Lei Orgnica Nacional das Polcias Civis,
dispes sobre normas gerais para seu funcionamento e
d outras providncias. (Apensado ao PL 4.296/93
retirado em 12/06/95)
Autor: Dep. Luiz Carlos Hauly.
95
PL
2.766-C/1992 Determina a indisponibilidade dos bens da vtima de
seqestro e de extorso mediante seqestro, os de seu
Anexo IV
FONTES E RECURSOS DAS PESQUISAS DE CAMPO
Anexo IV
FONTES E RECURSOS DAS PESQUISAS DE CAMPO
.
Relatrio de Avaliao do Policiamento Comunitrio na RMB opinio pblica
Pesquisa de campo que teve como instrumento de coleta de dados o questionrio
com perguntas abertas e fechadas elaborado pela equipe de policiais militares, sob a
coordenao do Ten Cel PMPA Issac Srgio Silva. A aplicao do questionrio foi
realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, pelos prprios policiais, vestidos em
trajes civis e se identificando como tcnicos do Estado.
Universo da pesquisa: RMB
BAIRRO DA RMB NMERO DE %
ENTREVISTADOS
Batista Campos 27 3,5
Barreiro 17 2,2
Benju 27 3,5
Cremao 26 3,4
Condor 24 3,1
Cabanagem 26 3,4
Guam 46 6,0
Jurunas 22 2,9
Jaderlndia 46 6,0
Marambaia 10 13
Marco 4 0,5
Pratinha 21 2,7
Pedreira 7 0,9
Sacramenta 3 0,4
Souza 3 0,4
Terra Firme 35 4,6
Telgrafo 25 3,3
Utinga 1 0,1
Val-de-cans 12 1,6
Campina 5 0,7
Ftima 4 0,5
Reduto 9 1,2
Umarizal 7 0,9
Comrcio 49 6,4
Ananindeua 28 4,0
Icoaraci 96 12,5
Marituba 23 3,0
Mosqueiro 96 12,5
No opinaram 69 9,0
TOTAL 144 100
Menos de 1 SM 38 4,9
1 a 3 SM 336 43,8
4 a 7 SM 165 21,5
8 a 10 SM 43 5,6
Mais de 10 SM 52 6,8
No informada 134 17,4
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
177 177
TEMPO (ano)
Menos de 1
1a5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
Mais de 20
No informado
TOTALENTREVISTADOS
28
182
164
100
78
179
37
768
%
3,6
23,7
21,4
13,0
10,2
23,3
4,8
100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
_ Avaliao da integrao policial: o caso da Regio Metropolitana de Belm
Trabalho de campo da monografia intitulada Avaliao da integrao policial: o
caso da Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e
Vladisney Reis da Graa, defendida junto ao IESP/ UFPa como requisito do curso de
especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa Social (Curso
Superior de Polcia - CSP/ 2004).
Os dados me foram cedidos em retribuio a minha participao na tabulao dos
dados coletados. Foi realizada no perodo de fevereiro a abril de 2004, com finalidade
aferir as expectativas das comunidades da Regio Metropolitana de Belm em relao
polcia integrada.
Na pesquisa, foi aplicado o questionrio ao total de 144 representantes de 113
comunidades da RMB, durante reunies programadas pelo Comando de Policiamento
Metropolitano. O universo se limitou as comunidades atendidas pelas:
-3 ZPOL: Cidade Nova, Jibia Branca, 40 Horas, Icu-guajar e Levilndia.
-4 ZPOL: Cremao, Jurunas, Condor e Batista Campos.
-7 ZPOL: Paar, Curuamb, guas Lindas, Aur, Cheguevara, Guajar I e II,
3.3.
H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas
por sua Seccional/Zona de Policiamento?
4. CONTROLE DA INSTITUIO:
Seus subordinados tm compreenso sobre integrao policial?
Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional?
Qual a estimativa mensal de desvios de conduta?
Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza em relao as
atividades desenvolvidas pela Seccional Urbana/Zona de Policiamento?
O questionrio tomou a seguinte forma:
QUESTIONRIO
IDENTIFICAO
Sexo:
Idade:
Tempo de servio profissional:
Tempo de servio no exerccio da atual funo:
QUESITOS:
1 Quais as atividades do Comandante de ZPOL / Seccional Urbana?
2 O que integrao?
3 Como se da o contato com o pblico externo relativo ao atendimento s ocorrncias?
4 No atendimento a ocorrncias policiais, explique de maneira simples e objetiva como se realiza
a atividade em questo?
5 Voc promove reunies? Quantas vezes?
6 Qual o sentido da reunio e o que nela tratado?
7 Os integrantes das ZPOL/Seccional so deslocados para outras atividades fora da sua
circunscrio?
8 Caso sua resposta na questo anterior seja afirmativa, quais as atividades realizadas fora da
circunscrio?
9 - Na ZPOL/ Seccional que voc labuta, explique de forma simples e objetiva como se desenvolve
o trabalho policial?
10 Na sua opinio, seus subordinados tem compreenso sobre a integrao policial?
11 Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional, na esfera da
ZPOL/ Seccional?
12 H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas por sua
ZPOL/ Seccional?
13 Qual a estimativa mensal de desvios de conduta?
14 Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza com relao s atividades
desenvolvidas pela ZPOL/ Seccional?
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
QUESITO 10
CAP Relativa compreenso, uma vez que a questo da hierarquia e da disciplina os confunde, pois
a
tropa no entende os meios de trabalhos da policia civil.
DPC A minoria dos policiais tem essa compreenso especialmente os policiais concurso de
formao no
IESP, havendo maior resistncia por parte dos policiais veteranos cuja formao institucional no
teve em
sua base essa concepo.
QUESITO 10
CAP Relativa compreenso, uma vez que a questo da hierarquia e da disciplina os confunde, pois
a
tropa no entende os meios de trabalhos da policia civil.
DPC A minoria dos policiais tem essa compreenso especialmente os policiais concurso de
formao no
IESP, havendo maior resistncia por parte dos policiais veteranos cuja formao institucional no
teve em
sua base essa concepo.
QUESITO 12
CAP Entidades representativas de comunidades da rea e de promoo social.
DPC Sim, especialmente com outros rgos da rea de segurana pblica, tais como: Polcia
Federal,
DETRAN, IML e outras instituies afins como SEFA, IBAMA, centros comunitrios e Ministrio
Pblico.
QUESITO 13
CAP Cerca de 0,8% do efetivo comete infraes disciplinares que algumas vezes so justificadas.
DPC Torna-se difcil de estimar, todavia tais nmeros so bastantes considerveis.
QUESITO 14
CAP Estatstica do CPM e ZPOL, bem como a avaliao comunitria.
DPC Estatstica, comparando a quantidade de registros de ocorrncia com os procedimentos
tombados
pelos delegados de polcia. Porm falta avaliar estimular os investigadores de polcia a realizarem
apresentaes como produto de investigao.
.
Zona de Policiamento / Seccional (B)
Masculino / Masculino
33 anos / 46 anos
12 anos / 12 anos
1 ano e 1 ms / 1 ano e 7 meses
QUESITO 1
CAP Gerenciar as atividades operacionais da PMPA na rea de abrangncias da Zpol; reunir com
as
comunidades da rea a fim de conhecer suas dificuldades e necessidades; gerenciar os recursos
materiais
da PMPA e realizar e comandar operaes dentro da rea.
DPC As atividade do Diretor da Seccional so de gerenciamento do aspecto da policia judiciria,
QUESITO 5
CAP Com a tropa diariamente, com a comunidade quinzenalmente e com o Diretor de DPC
semanalmente.
DPC Sim, regulamente de dois em dois meses ou a qualquer momento em virtude da necessidade.
QUESITO 5
CAP Com a tropa diariamente, com a comunidade quinzenalmente e com o Diretor de DPC
semanalmente.
DPC Sim, regulamente de dois em dois meses ou a qualquer momento em virtude da necessidade.
QUESITO 7
CAP Sim.
DPC Sim, h situaes que exigem diligncias fora dos limites territoriais da rea circunscricional
da
Seccional.
QUESITO 8
CAP Jogo de futebol, Crio de Nazar, operaes de vero, semana santa e balnerio.
DPC Intimaes, cumprimento de diligncias diversas, incluindo viagens do CPC Renato Chaves e
outras.
QUESITO 9
CAP Possumos trs formas de atuao, viatura em escala de 12x24 e 12x48, bicicletas de
Segunda a
Sbado 6h x dia, PO de Segunda a Sbado 6h x dia.
DPC Os BOPs que tratam de crimes so distribudos por autoridades policiais que coordenam
investigaes policiais, as quais so efetivadas pelo centro de operaes, chefiado pelo investigadorchefe.
Nos casos de apresentao em flagrante procedido este auto.
QUESITO 10
CAP Sim, porm alguns ainda no compreenderam o plano de Governo e ainda no se
encaixaram na
integrao.
DPC H uma aceitao cada vez melhor sobre a integrao policial, no ideal, mas os policiais j
entendem como fato inevitvel.
QUESITO 11
CAP Dentro da minha ZPOL o nvel de disciplina bom, pois logo que assumi, procurei afastar os
policiais que apresentavam grave desvio de conduta.
DPC De 02 maneiras: o aspecto setorial com delegados de planto no controle de seus plantes,
centro
de operaes, Cartrio e Administrao e o aspecto funcional, atravs do cumprimento ou no das
tarefas e
determinaes emanadas pela direo e desta com o rgo Superior DECAP.
QUESITO 12
CAP Sim.
DPC Sim, a Seccional mantm operaes com a ZPOL e em conjunto com outras
Seccionais/ZPOL,
maior incidncia penal, de acordo com a estatstica que o dia, hora e local onde se verificou com
maior
intensidade.
maior incidncia penal, de acordo com a estatstica que o dia, hora e local onde se verificou com
maior
intensidade.
QUESITO 3
CAP Se d muito precrio, tanto na seccional onde o pblico espera no mnimo 1 hora pra ser
atendido
como na viatura onde alguns policiais no tem o divido treinamento ou educao no trato com o
pblico.
DPC Normalmente inicia-se com o contato com o DPC e o IPC de planto a quem cabe o primeiro
atendimento, a quem recai a responsabilidade do conhecimento da ilicitude sendo que esta
apurada
atravs de flagrante, inqurito ou portaria ou de acordo com a Lei n 9099, mediante a elaborao de
TCO,
podendo ainda tal notcia ser apurada por uma das delegacias especializadas e de objeto de
orientao se
for o caso.
QUESITO 4
CAP Normalmente as pessoas entram em contato com o CIOP que repassa as ocorrncias as
viaturas,
que se deslocam at o local indicado e prestam o servio, rotineiramente o atendimento termina com
a
conduo dos envolvidos at a unidade policial onde so realizadas as medidas pertinentes a cada
caso.
DPC De acordo com a resposta anterior, o incio que a avaliao e a conseqente providncia a
ser
adotada mediante o procedimento compatvel.
QUESITO 5
CAP Sim, com as comunidades uma vez por ms, sendo que diariamente so feitas visitas as
lideranas
comunitrias.
DPC De forma aberta livre para as comunidades onde so avaliados erros e acertos de atividades
profissionais e quantas vezes for necessrias.
QUESITO 6
CAP Divulgar a populao as estatsticas do ms envolvendo todos os tipos de ocorrncia, hora e
local e
tambm tratado onde a policia est deficiente na sua rea, para que seja intensificada a ronda e
operao
no local.
DPC O sentido de buscar pela paz social e nela tratado tudo que seja considerado relevante
buscando
quem sabe a perfeio no atendimento.
QUESITO 7
CAP Sim.
DPC Normalmente no, pois obedecem a Comandos, porm, eu em caso de necessidade, um
dever a ser
posto qualquer dificuldade.
QUESITO 8
CAP Os integrantes so escalados em campo de futebol, praia do Outeiro.
DPC No respondeu
QUESITO 9
CAP Apesar das dificuldades, o trabalho desenvolvido da melhor maneira possvel tentando
atingir o
pblico alvo, para que a comunidade sinta uma sensao de segurana.
DPC Procura-se o mximo de atividade, haja visto que as finalidades de completam, motivo para
maior
produo de xito no trabalho desenvolvido.
QUESITO 10
CAP Alguns.
DPC De maneira geral sim, todavia existem focos de resistncia, porm , inexoravelmente fadadas
a
serem vencidos.
QUESITO 11
CAP Durante as palestras dirias, antes da sada da tropa para o policiamento, so veiculados
fatos
errados e desvio de conduta de policiais para que sirvam como exemplos a no serem seguidos.
DPC Medindo-se o grau de comprometimento com a causa pblica considerando-se que o desvio
de
conduta de muito menor prtica drasticamente coibido.
QUESITO 12
CAP Sim, Conselho Tutelar, DEMUTRAN, CAFA, CIAF.
DPC Sim, a saber: SISJU, Conselho Tutelar, Poder Judicirio e a comunidade como um todo,
razo
maior do sucesso profissional.
QUESITO 13
CAP Normalmente um caso.
DPC Especialmente nesta rea mnima, pois sua prtica drasticamente coibida e do
conhecimento
de todos.
DPC Especialmente nesta rea mnima, pois sua prtica drasticamente coibida e do
conhecimento
de todos.
.
Zona de Policiamento / Seccional (D)
Masculino / Masculino
35 anos / 45 anos
12 anos / 18 anos
1 ano e 3 meses / 1 ano
QUESITO 1
CAP Do ponto de vista organizacional de gerenciar aes administrativas e operacionais dentro
de uma
rea determinada.
DPC Executar o policiamento preventivo.
QUESITO 2
CAP Integrar unir esforos no que pese dificuldades e anseios em prol de dinamizar aes
administrativas e operacionais, visando equacionar problemas existentes ou pr existentes.
DPC Unir foras para atingir objetivos comuns.
QUESITO 3
CAP necessrio fazer um paralelo do contato com o pblico primeiro quando da ocorrncia, o
usurio
de ver obrigado ao servio da PM, pois tem a necessidade da interveno do Poder Pblico, portanto
uma
relao sujeita variao (abordagem, soluo da ocorrncia...) no segundo momento, quando da
busca do
profissional de Segurana Pblica externo de forma espontnea, dependendo de preconceitos
estabelecidos,
pode ser realizados de forma plena.
DPC Atravs do CIOP ou pessoalmente na seccional.
QUESITO 4
CAP Do acionamento: podendo ser via CIOP ou pelo prprio solicitante, da natureza: o profissional
de
Segurana Pblica toma conhecimento do fato em questo, devendo solicitar detalhes para melhor
soluo.
DPC De forma precria em razo da falta de equipamento e recursos humanos.
QUESITO 5
CAP Com pblico interno, uma vez por ms, com o pblico externo (comunidade) de 08 a 10 vezes
mensais.
DPC Sim, de forma inopinada.
QUESITO 6
CAP Quase sempre so tratados assuntos pontuais de cada rea (aumento da criminalidade,
denncias de
boca de fumo, criminosos e PMs corruptos) havendo necessidade de redimensionar a discusso
para
assuntos que atinjam de forma direta a Segurana Pblica (saneamento, educao, moradia,
desemprego).
DPC Melhorar a qualidade do servio prestado.
QUESITO 7
CAP Cursos anti- stress, palestras, visitas s comunidades.
DPC Sim, misses do alto comando das instituies.
QUESITO 8
CAP Idem item anterior.
DPC Policiamento ostensivo e preventivo de conformidade com as ordens de misses do alto
comando.
QUESITO 9
CAP Policiamento ostensivo ordinrio em rea pr-estabelecida, policiamento motorizado,
policiamento
comunitrio (DEPC e PAPC).
DPC Recebendo as ocorrncias atravs de BOP e as processando.
QUESITO 10
CAP No. Em virtude da resistncia que tem cada instituio em relao ao papel constitucional e
a falta
de sintonia de agregao entre as envolvidas.
DPC Sim.
QUESITO 11
CAP A ZPOL por se tratar de uma gerncia operacional a verificao se reporta ao grau de
profissionalismo (no faltar, no chegar atrasado, no voar no servio), entretanto h determinado
momento punies na disciplina.
DPC Pela direo da Seccional e Corregedoria.
QUESITO 12
CAP Sim, principalmente com entidades ligadas assistncia social (ASSIPAG, escola, ONGS,
clubes).
DPC Entidades de classes.
QUESITO 12
CAP Sim, principalmente com entidades ligadas assistncia social (ASSIPAG, escola, ONGS,
clubes).
DPC Entidades de classes.
QUESITO 14
CAP Confeco de relatrios de ocorrncia, dados do CIOP e DITEP, grau de satisfao da
comunidade.
DPC Estatstica mensal, comparativa o anterior e com o ns de BOPs registrados no ms.
.
Zona de Policiamento / Seccional (E)
Masculino / Masculino
34 anos / 40 anos
12 anos / 13 anos
3 anos / 13 anos
QUESITO 1
CAP Controlar o efetivo operacional no exerccio do dever, interligar o contato comunidade e
polcia,
fazer funcionar o lado operacional e um pequena parte administrativa.
DPC Atividades administrativas, de planejamento e operacional.
QUESITO 2
CAP unio de foras, policia militar, policia civil, comunidades e todos os rgos de Segurana
Pblica voltados um objetivo paz social.
DPC No respondeu.
QUESITO 3
CAP Atravs do 190 e do contato do dia a dia no patrulhamento.
DPC Atualmente o contato, inicialmente feito atravs do delegado plantonista nas ocorrncias
que
requer interveno policial, e nos demais casos o contato realizado pelo Escrivo.
QUESITO 4
CAP Se atende usando o mtodo do dilogo tentando atravs do bom senso resolver com clareza
todos
os problemas.
DPC No respondeu
QUESITO 5
CAP Sim, feita de 3 a 4 vezes por semana.
DPC Sim, 02 vezes ao ms.
QUESITO 6
CAP Segurana Pblica, os problemas que venham a surgir na sua rea de trabalho.
DPC 03 desvios.
DPC 03 desvios.
.
Zona de Policiamento / Seccional (F)
Masculino / Masculino
36 anos / 40 anos
12 anos / 12 anos
1 ano e 3 meses / 12 anos
QUESITO 1
CAP Manter o policiamento ostensivo na sua rea de atuao motorizado e ciclstico, manter um
bom
relacionamento com as comunidades, trabalhos em comum acordo com os diretores de seccionais
para
melhor integrao no sistema de Segurana.
DPC Gerenciar as aes de combate ao crime nas reas que esto sobre sua competncia.
QUESITO 2
CAP No respondeu
DPC .Unio de esforos em busca de um mesmo objetivo.
QUESITO 3
CAP Diretamente atravs do CIOP, ou pela comunidade em reunies, palestras ou denuncias de
atuaes
de policiais militares.
DPC .Abordar os usurios no sentido de saber o motivo que o levou at a seccional e orienta-lo na
soluo dos problemas levados ao conhecimento da autoridade policial.
QUESITO 4
CAP Atravs do CIOP que aciona as viaturas da ZPOL ou a comunidade solicita para que atue de
forma
preventiva e repressiva.
DPC O usurio expe seus problemas e buscamos orient-los da melhor forma possvel quanto ao
procedimento que vai ser adotado.
QUESITO 5
CAP As reunies so promovidas tanto pelo Cmt ZPOL como pelas lideranas comunitrias,
normalmente so feitas uma vez por ms dependendo se o servio executado transcorrer
normalmente.
DPC Sim, sempre que necessita para melhor desenvolver as atividades de policia judiciria.
QUESITO 6
CAP O sentido das reunies normalmente so feitas de acordo com o ndice de segurana ou
quando um
policia no cumpre o prescrito validado nas reunies. Tambm so trocados os melhores e
quantidade de
policiais nas reas ou retirada de policiamento para outras reas que necessita de policiamento.
DPC .Conforme em questo anterior as reunies ocorrem para aperfeioar o tratamento ao usurio.
QUESITO 7
CAP Sim, normalmente nas escolas de policiamento extra. Ex: Campo De Futebol, Shows,
Parafolia,
Carnabelm, Carnaval, etc.
DPC Sempre que houver necessidade para esclarecer um evento criminoso.
QUESITO 8
CAP Campo De Futebol, Shows, Parafolia, Carnabelm, Carnaval, etc.
DPC Diligncias no sentido elucidar um fato criminoso ocorrido em circunscrio policial, contudo
os
meliantes possam estar em outra rea, bem como, os objetos do crime.
QUESITO 9
CAP So divididos por turnos de policiamento, 12x24, 24x48, policiamento ostensivo: 3 turno de
policiamento, 07:00 hs as 13:00/13:00 as 19:00/18:00 as 23:00.
DPC So confeccionados os BOs, IP4/ Flagrantes e TCOs.
QUESITO 10
CAP Sim, pois desde que assumir o Comando no tenho nenhum tipo de queixa sobre o assunto.
DPC Sim, certamente tem compreenso sobre integrao policial.
QUESITO 11
CAP A ZPOL/BPM entra em forma normalmente no batalho, 1 turno, 07:00h e 2 turno 19:00h,
diariamente e no mbito da seccional as ocorrncias so passadas ao pessoal da Policia civil sem
atrito.
DPC No comportamento de cada profissional que exerce sua funo na ZPOL/Seccional.
QUESITO 12
CAP Sim.
DPC Sim.
QUESITO 13
CAP Desde de que assumi o comando, somente dois policias militares foram autuados em
flagrante
sendo um por porte ilegal de arma e outro por assalto.
DPC No h desvios de conduta durante o perodo em que exero minha funo nesta Seccional.
QUESITO 13
CAP Desde de que assumi o comando, somente dois policias militares foram autuados em
flagrante
sendo um por porte ilegal de arma e outro por assalto.
DPC No h desvios de conduta durante o perodo em que exero minha funo nesta Seccional.
.
Zona de Policiamento / Seccional (G)
Masculino / Masculino
34 anos / 49 anos
11 anos / 26 anos
1 ano e 2 meses / 01 ms
QUESITO 1
CAP Coordenar a atividade operacional baseado nas diretrizes do Comando de Policiamento
Metropolitano. Entretanto outras eminentemente administrativas tambm so desenvolvidas por este
Oficial, principalmente no que diz respeito ao apoio logstico para a ZPOL (material de consumo e
manuteno de viaturas).
DPC Exercem o comando efetivo das operaes e aes voltadas para a segurana pblica de
forma
integrada em rea de atuao da ZPOL/Seccional.
QUESITO 2
CAP A integrao se d no pelo fato de ocupao do mesmo espao fsico. O trabalho dentro da
Seccional ganhou um reforo com a atuao de policiais militares no registro de pequenas
ocorrncias. O
planejamento das operaes feito de forma conjunta a fim de unir esforos e tambm, nas reunies
com a
comunidade o comandante da ZPOL e o Diretor da Seccional procuram se fazer presentes a fim de
tomar
cincia dos problemas daquela rea. Infelizmente alguns integrantes de ambas instituies ainda
resistem a
essa diretriz de governo que melhor estruturada, pode levar a resultados mais significativos em
termos de
reduo da criminalidade.
DPC .Trabalho e aes conjuntas das instituies responsveis pela segurana pblica
direcionadas para
um objetivo comum que a segurana da populao, onde so utilizados os recursos comuns s
duas
instituies, porm respeitando as atribuies legais de cada uma.
QUESITO 3
CAP Existe a preocupao, de caso a PM no consiga resolver o problema, ou no seja de sua
alada,
encaminhar aquela pessoa at o rgo competente orientando-lhe sobre os procedimentos que deve
tomar.
QUESITO 8
CAP Em operaes denominadas de saturao onde cada comandante de ZPOL desloca uma
guarnio
motorizada para a rea de uma outra zona de policiamento com o objetivo de reforar aquela
determinada
rea aumentando a sensao de segurana.
DPC Participao em barreiras em conjunto com outras ZPOL/Seccionais, operaes especficas
com a
participao de outros rgos que compem o sistema de segurana pblica, cerco a criminosos ou
quadrilhas, situaes em que haja refns, etc.
QUESITO 8
CAP Em operaes denominadas de saturao onde cada comandante de ZPOL desloca uma
guarnio
motorizada para a rea de uma outra zona de policiamento com o objetivo de reforar aquela
determinada
rea aumentando a sensao de segurana.
DPC Participao em barreiras em conjunto com outras ZPOL/Seccionais, operaes especficas
com a
participao de outros rgos que compem o sistema de segurana pblica, cerco a criminosos ou
quadrilhas, situaes em que haja refns, etc.
QUESITO 10
CAP Em parte
DPC Sim
QUESITO 11
CAP Os problemas de relacionamento entre policiais civis e militares procuram ser resolvidos
primeiramente entre o diretor da Seccional e o Comandante da ZPOL.
DPC Satisfatria, os casos de indisciplinas so espordicos.
QUESITO 12
CAP Sim, o Juizado da Infncia e da Juventude, CTBEL, DETRAN, dentre outros.
DPC Sim, costumamos nos relacionar com outros rgos principalmente em rea de governo.
QUESITO 13
CAP Pouqussimos casos nem sempre comprovados, o que dificulta precisar a quantidade.
DPC Essa estimativa no pode ser aferida, pois como j dissemos os casos so poucos.
QUESITO 14
CAP Os relatrios de operao (barreiras, saturao, nibus, etc.), os BOs das guarnies
motorizadas e
os dados enviados, via CPM, pelo Centro Estratgico Integrado (CEI).
DPC Ocorrncias solucionadas e n de apuraes e ainda a confiana da populao que nos
procura.
.
Zona de Policiamento / Seccional (H)
Masculino / Feminino
34 anos / 43 anos
11 anos / 12 anos
?/?
QUESITO 1
CAP Faz de tudo um pouco, da reunies com os subordinados e reparos necessrios nas viaturas.
DPC Coordenar os trabalhos policiais, ler diariamente o BOs, despachar os BOs para as
autoridades,
fazer planejamento operacional, participar de reunies com as comunidades.
QUESITO 2
CAP Reunio de esforos em torno de um nico objetivo.
DPC .Trabalhar em parceria com a PM, Diretor de Seccional e Cmt de ZPOL realizam operaes de
acordo com as necessidades verificadas nos registros, onde se verifica as reas mais crticas a
serem
atacadas.
QUESITO 3
CAP Se realiza atravs das viaturas e dos PAPCS.
DPC Primeiramente a autoridade policial, faz o atendimento e encaminha a pessoa ao escrivo
para fazer
o registro do fato dependendo da situao fazemos a diligncia.
QUESITO 4
CAP As viaturas so acionadas atravs do CIOP e de posse dos dados so prestados o
atendimento
enquanto que em relao aos PAPCs o acionamento se da diretamente no posto e o atendimento
executado.
DPC As ocorrncias tambm so repassadas pelo CIOP que aciona uma viatura e paga a misso
e em
seguida o fato apresentado ao autoridade que aps ouvir o relato adota medida pertinente.
QUESITO 5
CAP Sim, com a tropa diariamente, com os oficiais uma vez a cada 15 dias, com a diretora da
delegacia
nas operaes e em reunies com as comunidades e com estas quando marcam.
Anexo V
Anexo V
CONSEP/SEGUP
FISP CEI IESP CIOP
Investimento Redes/informao Formao Operao
PM
PC SUSIPE CBM CPC DETRAN
Ouvidoria
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
192
Anexo VI
Instituto de Ensino de Segurana do Par
(2002)
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
ESTRUTURA DO IESP
As chefias so distribudas entre os integrantes das corporaes, ou escolhidas em consenso
entre elas, mantendo-se um equilbrio representativo no gerenciamento.
Academia PC
Academia PM
Unidade Integrada
(Susipe e Detran)
Conselho Superior de Ensino
Cmara de Ensino e Pesquisa Cmara Administrativa
Coordenao de
Ensino Profissional Bsico
Colegiados
Coordenao de
Ensino Profissional Tcnico
Colegiados
Escola Superior CBM
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Coordenao de
Ensino Superior
Colegiados
Coordenao de
Administrao de campi
Curso
Direo
Divio de Informao e Documentao
Ncleo de Capacitao Fsica Profissional
Anexo VII
Anexo VII
Atividades da Polcia Militar
ATIVIDADE MILITAR
Ordem pblica:
- represso em conflitos
Segurana pblica:
- enfrentamento armado
Defesa nacional:
- fora de retaguarda
- pacto federativo
ATIVIDADE POLICIAL
Garantia jurisdicional:
- coero e coao judiciais
Proteo do cidado:
- preveno e represso do crime
- preveno e represso da violncia
Proteo institucional
- pblica
- privada
AO DIRETA
COLABORAO
MECANISMOS
Inteligncia Negociao Fora Cooperao
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
Anexo VIII
Anexo VIII
(1995-2002)
rgo Valor
Defensoria Pblica 4.362.931,20
Polcia Militar 67.084.842,95
- Funsau Susipe 5.134.601,15
CBM 11.296.035,21
- Defesa Civil 187.775,72
IMEP 518.225,00
Segup 26.977.738,30
Seju 1.625.484,03
Total 117.187.633,56
Susipe 1.495.306,65
Detran 10.253.430,58
IMEP 634.164,00
SEGUP -FISP 949.755,03
Seju 32.000,00
PM-FUNSAU PM-FAS Total 13.364.656,26
Total setor 130.552.289,82
rgo Valor
Defensoria Pblica 12.181.736,54
Polcia Militar 129.139.154,73
- Funsau 4.779.276,00
Susipe 18.422.078,32
CBM 23.839.533,46
- Defesa Civil 391.529,46
IMEP 1.035.826,00
Segup 3.621.197,85
Polcia Civil 51.650.545,47
CPC Renato Chaves 6.093.110,11
Seju 3.425.128,15
Total 254.579.116,09
Susipe 1.217.611,05
Detran 35.967.068,17
IMEP 1.234.194,00
CPC Renato Chaves 100.310,73
SEGUP 10.080.607,33
FISP 5.404.010,66
Seju 851.429,72
PM-FUNSAU 733.971,69
PM-FAS 2.996.171,83
Total 54.855.231,66
Total setor 309.434.347,75
Recursos captados
Recursos captados
Recursos do Tesouro
Recursos do Tesouro
1995
2001 Incremento
porcentual
179,21
92,50100,00
258,78
111,04108,51
99,88
127,46
110,71
117,24
(18,57)
250,78
94,62
100,00
100,00
468,99
2.560,72
100,00
100,00
310,45
137,02
Observaes:
A Polcia Militar administra o Fundo de Sade (Funsau)
e o Fundo de Assistncia (FAZ)
O Corpo de Bombeiros Militar administra a Defesa Civil
At 1995, os recursos da Polcia Civil e da Percia
Cientfica estavam no oramento da SEGUP. O
incremento foi medido pelo total dos trs rgos
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
Anexo IX
Anexo IX
De 1996 a 2002, participaram do Consep, como membros titulares ou suplentes:
Presidente: Paulo Celso Pinheiro Sette Cmara, secretrio executivo de segurana
pblica;
Representantes da Ordem dos Advogados do Brasil/PA: Osvaldo Jesus Serro de
Aquino, Lenidas Craveiro da Silva Jnior, Wlamir Santana Bandeira de Souza, Jaci
Monteiro Colares, e Maria da Conceio Campos Cei;
Representantes da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos: Marcelo Silva
de Freitas, Vera Lcia Marques Tavares, e Rosemary Reis Silva;
Representantes do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente: Rosa de Ftima
Souza Correa, Ana Celina Bentes Hamoy, Simone Fonseca Quaresma, Bruho Secchi
(padre), Ivete de Ftima Carvalho Ferreira e Baltazar Tavares Sobrinho;
Comandantes gerais da Polcia Militar: (Coronis PM) Fabiano Jos Diniz Lopes,
Faustino Antonio Gonalves Neto, Mauro Luiz Calandrini Fernandes;
Delegados gerais da Polcia Civil: Brivaldo Pinto Soares Filho, Gilvandro Jos
Gonalves Furtado, Joo Nazareno Nascimento Moraes, e Lauriston Jos de Luna
Ges;
Comandantes gerais do Corpo de Bombeiros Militar: (Coronis BM) Pedro Abreu
Costa, Jos Cupertino Correa e Orlando Antonio Sarmanho Frade;
Diretores gerais do Departamento de Trnsito: Joo Batista Filgueira Marques, Clio
Jorge Corra, Rosa Maria Chaves da Cunha e Maria da Conceio Lobo da Silva;
Representantes da Assemblia Legislativa: (Deputados) Cezar Leo Colares, Deputado,
Cipriano Sabino de Oliveira Junior e Francisco Eduardo Oliveira Victer;
Superintendente do Sistema Penal: Jos Alyrio Wanzeler Sabba;.
Diretor geral do Centro de Percias Cientficas Renato Chaves: Luiz Gonzaga
Rodrigues Malcher;
Representante do Centro de Defesa do Negro do Par: Jorge Lopes de Farias.
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
Anexo X
Anexo X
a
e quantitativo de pessoal
(1995 2002)
Janeiro de 1995
rgos Servidores
e militares
Valor da folha
de pagamentos
Remunerao
mdia (V/S)
CBM 2.132 669.107,11 313,84
Defensoria 315 259.724,39 824,52
Seju 178 96.622,88 542,83
Segup 3.162 1.502.259,31 475,10
Susipe 622 227.296,34 365,43
PM 11.513 3.515.105,61 305,32
Detran 504 193.040,25 383,02
IMEP 82 38.921,35 474,65
Total 18.508 6.502.077,24 351,31
Outubro de 2002
rgos Servidores
e militares
Valor da folha
de pagamentos
Remunerao
mdia (V/S)
CBM 2.016 1.819.749,50 902,65
Defensoria 345 1.157.516,30 3.355,12
Seju 116 172.758,97 1.489,30
Segup 179 188.686,53 1.054,11
PC 2.918 4.177.676,08 1.431,69
CPC 284 534.187,61 1.880,94
Susipe 1.200 941.603,88 784,67
PM 12.146 10.142.544,73 835,05
Detran 464 387.317,48 834,74
IMEP 67 77.460,98 1.156,13
Total 19.735 19.599.502,06 993,13
rgos Evoluo da
remunerao
mdia (%)
Aumento ou
reduo
de pessoal
CBM 187,62 (5,44)
Anexo XI
Anexo XI
1998 435 667 14 13 1.129
1999 512 760 8 2 1.282
2000 647 748 34 7 1.436
2001 710 740 3 2 1.455
Total 2.304 2.915 59 24 5.302
Fonte: SEGUP/Ouvidoria
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.