CASO MANUEL ANICAMA HERNNDEZ

1.- REGLAS APLICABLES AL CASO:

REGLAS DE PROCEDIBILIDAD ESTABLECIDAS EN LA STC N 1417-2005-AA/TC

Las reglas establecidas en la Sentencia del Tribunal Constitucional N 1417-2005AA/TC-Lima Caso Manuel Anicama Hernndez, debe de ser interpretada en
concordancia con el contenido del Derecho Constitucional a la tutela
jurisdiccional efectiva; por lo que una interpretacin constitucionalmente valida slo
ser aquella que sea efectuada en estricta observancia del Principio Pro Homine,
principio que busca una interpretacin extensiva de los derechos constitucionales
y de los mecanismos para su tutela para darles una mayor proteccin; es decir, la
regla principal es que en el caso de diversas interpretaciones posibles, es
necesario elegir la ms favorable a la persona para promover sus derechos y

libertades.
Es as que las reglas a seguir en las demandas de amparo en trmite que en
aplicacin de los criterios de procedibilidad, sean declaradas improcedentes,
debern ser:
1. Remitidas al juzgado de origen es decir al Juez Civil encargado de merituar
el Proceso de Amparo en Primera Instancia, quien deber remitir el
expediente judicial al Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo
(en los lugares en los que stos existan) o deber avocarse al
conocimiento del proceso (en los lugares en los que no existan Jueces
Especializados en lo Contencioso Administrativo). Para ello es necesario
sealar que: De conformidad con los artculos 8 y 9 de la Ley N.
27584 es competente para conocer la demanda el Juez Especializado
en lo Contencioso Administrativo (o el Juez Civil o Mixto en los
lugares en que no exista Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo), del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde

se

produjo

la

actuacin

impugnable,

eleccin

del

demandante. (buscado por mi si quieren lo ponen o no jejeje)

2. Una vez que el Juez competente del Proceso Contencioso Administrativo
se avoque al conocimiento de la causa, deber entenderse presentada y
admitida la demanda contencioso administrativa, y, en aplicacin del
principio de suplencia previsto en el inciso 4) del artculo 2 de la Ley N.
27584, se otorgar al demandante un plazo razonable a efectos de que

adece su demanda conforme a las reglas previstas para la etapa

postulatoria del proceso contencioso administrativo.
3. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la respectiva

adecuacin, proceder el archivo del proceso.

Estas reglas son dictadas en virtud del principio de autonoma procesal del

Tribunal Constitucional.
Por otra parte, en aplicacin del principio pro actione que impone al Juez
interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que
ms favorezca el derecho de acceso a la jurisdiccin, en los supuestos en los que
en el expediente de amparo obre escrito en el que la Administracin contradiga la
pretensin del recurrente, el Juez del contencioso administrativo, no podr exigir el

agotamiento de la va administrativa.
En efecto, dado que la finalidad de la interposicin de los recursos administrativos
de impugnacin consiste en darle la oportunidad a la propia Administracin de
revisar su actuacin o reevaluarla y, en su caso, disponer el cese de la vulneracin
del derecho, sera manifiestamente contrario al principio de razonabilidad y al
derecho fundamental de acceso a la jurisdiccin, exigir el agotamiento de la va
administrativa en los casos en los que resulta evidente que la propia

Administracin se ha ratificado en la supuesta validez del acto considerado ilegal.

Por el contrario, los expedientes de amparo en los que no sea posible verificar si la
Administracin se ha o no ratificado en torno a la supuesta validez del acto
considerado atentatorio de los derechos previsionales que no configuran el
contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, no
sern remitidos al Juez del contencioso administrativo, pues dado que en estos
supuestos es plenamente exigible el agotamiento de la va administrativa prevista
en el artculo 18 de la Ley N. 27584, los recurrentes debern agotarla para

encontrarse habilitados a presentar la demanda contencioso administrativa.

En todo caso, es deber del Juez del contencioso administrativo, aplicar el principio
de favorecimiento del proceso, previsto en el inciso 3) del artculo 2 de la Ley N.
27584, conforme al cual:
1. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de

la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

Por otra parte, dado que en los asuntos previsionales, es la Administracin o, en

su caso, la entidad en la que prest servicios el ex trabajador, las que se
encuentran en mayor capacidad de proveer al Juez de los medios probatorios que
coadyuven a formar conviccin en relacin con el asunto controvertido, el hecho
de que el recurrente no haya presentado los medios probatorios suficientes que
permitan acreditar su pretensin, en principio, no puede considerarse como motivo
suficiente para desestimar la demanda. En tales circunstancias, es obligacin del
Juez recabar de oficio los medios probatorios que juzgue pertinentes; mxime si el
artculo 22 de la Ley N. 27584, establece que:

1. Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa que

remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.
2. Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano
jurisdiccional podr prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
percibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico para el
inicio del proceso penal correspondiente (...).
3. El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la
tramitacin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de
resolver lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil.
4. Dicho artculo del Cdigo Procesal Civil, establece:
a. El Juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las
partes atendiendo a la conducta que stas asumen en el proceso,
particularmente cuando se manifiesta notoriamente en la falta de
cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios, o con otras
actitudes de obstruccin. Las conclusiones del Juez estarn debidamente
fundamentadas.
5. Por su parte, el artculo 29 de la Ley N. 27584, dispone:
a. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes
para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable,
puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes.
Por otro lado a partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama
Hernndez (Exp. N. 1417-2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional estableci que
los derechos pensionarios de orden legal, entre otros, por ejemplo los derivados
de la Ley N. 23908, debern ser conocidos en la va del contencioso
administrativo y no mediante el proceso de amparo, salvo las excepciones que se

establecieron en la misma sentencia, encauzndose las demandas que se

declarasen improcedentes, conforme a los nuevos criterios, a la va contenciosa
administrativa.
Consecuentemente, y aplicando similares criterios, las demandas de cumplimiento
que no cumplan con los requisitos de procedibilidad descritos en la presente
sentencia, debern tramitarse por la va especfica para las controversias
derivadas de las omisiones de la administracin pblica sobre materia pensionaria
que, conforme a los artculos 4 (inciso 2) y 24 (inciso 2) de la Ley N. 27584, ser
el proceso contencioso administrativo a travs de la va sumarsima.
Consecuentemente, y por la aplicacin de similares criterios respecto a la
reconduccin de procesos, las demandas de amparo que sobre las materias
laborales de carcter individual, sean del rgimen laboral pblico o privado
descritos en la presente sentencia, debern ser encausadas a travs de las vas
igualmente satisfactorias para resolver las controversias individuales de carcter
laboral, privadas o pblicas, y que son:
a)

El proceso laboral ordinario, para las controversias de carcter laboral

individual privado.
b)

El procedimiento especial contencioso administrativo (artculos 4. inciso

6 y 25 de la Ley N. 27584), para las materias de carcter laboral individual de

carcter pblico).
Para los casos de procesos de amparo en materia laboral individual privada, los
jueces laborales debern adaptar tales demandas conforme al proceso laboral que
corresponda segn la Ley N. 26636, observando los principios laborales que se
hubiesen establecido en su jurisprudencia laboral y los criterios sustantivos en
materia de derechos constitucionales que este Colegiado ha consagrado en su
jurisprudencia para casos laborales.
Finalmente, el Tribunal Constitucional exhorta al Poder Judicial a aumentar el
nmero de Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo en el
Distrito Judicial de Lima y a crearlos en el resto de Distritos Judiciales de la
Repblica, a efectos de atender con diligencia y celeridad las pretensiones que
correspondan ser dilucidadas por la jurisdiccin ordinaria, como consecuencia de
la expedicin de la presente sentencia.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------esto es adicional es informacin que encontr del caso en cuanto a las reglas
En la STC N 1417-2005-AA/TC Caso Manuel Anicama Hernndez, el Tribunal
Constitucional ha delimitado el contenido del derecho fundamental a la pensin,
as como tambin ha fijado las reglas de procedibilidad para la tutela de este
derecho

travs

del

proceso

de

amparo.

As, de la referida sentencia el Tribunal Constitucional, ha precisado que: los

derechos fundamentales reconocidos por la Norma Fundamental, no se agotan en
aquellos enumerados en su artculo 2, pues adems de los derechos implcitos,
dicha condicin es atribuible a otros derechos reconocidos por la propia
Constitucin. Tal es el caso de los derechos a prestaciones de salud y a la
pensin, contemplados en el artculo 11, y que deben ser otorgados en el marco
del sistema de seguridad social, reconocido en el artculo 10.
En este sentido, el proceso de amparo en este caso debe de ser entendido como
un instrumento capaz de dar proteccin a las situaciones carentes de tutela; de
all que, el Juez no puede conformarse con una interpretacin que concluya en la
incapacidad del proceso para atender al derecho material, pues ello sera lo mismo
que negarle valor al derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, que
representa el deber del Estado de prestar la tutela jurisdiccional debida.

PRINCIPIOS INVOCADOS EN LA SENTENCIA

1.Principio-derecho de dignidad humana: Bajo este principio, el Estado no solo actuara
con respeto de la autonoma del individuo y de los derechos fundamentales como limites
para su intervencin, sino que deber proporcionar, a su vez, los cauces mnimos para
que el propio individuo pueda lograr el desarrollo de su personalidad y la libre eleccin de
sus planes de vida 2.Principio de fuerza normativa de la Constitucin: La interpretacin
constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la
Constitucin como norma jurdica, vinculante in toto y no slo parcialmente.
3.Principio de libre configuracin de la ley por el legislador: Es el legislador el llamado a
definir la poltica social del Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, este
goza de una amplia reserva legal como instrumento de la formacin de la voluntad poltica
material social.
4.Principio de progresividad en el gasto: Conforme al cual se debe observar el
establecimiento de plazos razonables, acciones concretas y constantes del Estado, para
la implementacin de polticas pblicas.
5.Principio de unidad de la Constitucin: Conforme al cual la interpretacin de la
Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico, a
partir de la cual se organiza el sistema jurdico en su conjunto.
6. Principio de concordancia prctica: En virtud de la cual toda aparente tensin entre
las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin,
es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y
teniendo presente, que en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos
pertenecientes a la denominada Constitucin orgnica se encuentran reconducidos a la
proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho
de la dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el
Estado.
7.Principio de solidaridad: Promueve el cumplimiento de un conjunto de deberes; como el
deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la
consecucin del fin comn; el deber del ncleo dirigencial de la colectividad poltica de
redistribuir adecuadamente los beneficios aportados por sus integrantes, ello sin mengua
de la responsabilidad de adoptar las medidas necesarias para alcanzar los fines sociales.
8.Principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales: Todos los derechos
humanos son infragmentables sea cual fuere su naturaleza. Cada uno de ellos conforma
una totalidad, de tal forma que se deben garantizar en esa integralidad por el Estado,
pues todos ellos derivan de la necesaria proteccin de la dignidad humana. 9.Principio de
autonoma procesal: Conforme al cual, dentro del marco normativo de las reglas
procesales que resulten aplicables, ste goza de un margen razonable de flexibilidad en
su aplicacin, de manera que toda formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad
de los procesos constitucionales.

10.Principio de supremaca de la constitucin: Las normas del texto fundamental tienen

supremaca sobre cualquier otra norma del sistema, por lo que cuando una norma de
inferior jerarqua se le oponga de alguna manera, se aplicar la norma constitucional
sobre aquella. 11.Principio de razonabilidad y proporcionalidad: La razn jurdica es la de
mantener las decisiones de los poderes pblicos lejos de la arbitrariedad cumpliendo as
con el principio constitucional de la imparcialidad.
12.Principio de suplencia: Se otorgar al demandante un plazo razonable a efectos de
que adece su demanda conforme a las reglas prevista para la etapa postuladora del
proceso contencioso administrativo. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante
realice la respectiva adecuacin, proceder al archivo del proceso.
13.Principio pro actione: Impone al Juez interpretar los requisitos de admisibilidad de las
demandas en el sentido que ms favorezca el derecho de acceso a la jurisdiccin, en los
supuestos en los que en el expediente de amparo obre escrito en el que la administracin
contradiga la pretensin del recurrente, el Juez del contencioso administrativo, no podr
exigir el agotamiento de la va administrativa.
14.Principio de favorecimiento del proceso: El Juez no podr rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el
Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda,
deber preferir darle trmite a la misma.

3. EL TC USO O NO CRITERIOS O FUENTES NO POSITIVISTAS PARA RESOLVER,

POR EJEMPLO CRITERIOS DE JUSTICIA Y VALORES MORALES
En el presente caso de Amparo, el Tribunal Constitucional no us criterios o fuentes
positivistas para resolverlo, porque de haberlo hecho hubiese imposibilitado cualquier
forma de deliberacin prctica o de valoracin por parte de los operadores del derecho.
Por lo que en el presente proceso de amparo en materia pensionaria lo que nos
muestra, es un alejamiento de la interpretacin literal de la norma, en favor de una
interpretacin extensiva de manera que del texto constitucional pueden extraerse gran
cantidad de normas y principios implcitos. As mismo podemos dar cuenta que el TC uso
criterios de ponderacin, justicia, valoraciones morales y aplicacin de principios.
En todo Proceso Constitucional los conflictos de constitucionalidad constituiran
contraejemplos al postulado del positivismo sobre qu clase de factores deben figurar
necesariamente en la determinacin del derecho o, en otras palabras, que los argumentos
morales puedan jugar algn tipo de papel en su determinacin. En los procesos
constitucionales hablamos de la defensa de derechos fundamentales que comprende
tanto los presupuestos ticos como componentes jurdicos significando la relevancia
moral de una idea que comprende la dignidad humana y sus objetivos de autonoma
moral y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en norma bsica
material del ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en
la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una
moralidad

bsica

como

una

juridicidad

bsica.

Consecuentemente si

reconocimiento positivo de los derechos fundamentales son

bien

el

presupuesto de su

exigibilidad como limite al accionar del estado y de los propios particulares, tambin lo es
su connotacin tica y axiolgica, en tanto manifiestas concesiones positivas del principio
derecho de dignidad humana-, preexistente al orden estatal y proyectado en el como fin
supremo de la sociedad y del estado.
El Tribunal Constitucional considera que la determinacin del contenido esencial de los
derechos fundamentales no puede efectuarse a priori, es decir, al margen de los
principios, los valores y los dems derechos fundamentales que la Constitucin reconoce.
En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho fundamental es la concrecin de
las esenciales manifestaciones de los principios y valores que lo informan, su
determinacin

requiere

un

anlisis

sistemtico

de

este

conjunto

de

bienes

constitucionales, en el que adquiere participacin medular el principio-derecho de

dignidad humana, al que se reconducen, en ltima instancia, todos los derechos

fundamentales de la persona. En el presente caso se puede ver que el TC procedi a
resolver conforme a criterios de justicia o de valoracin moral, ya que los jueces para
emitir tal decisin utilizaron y valoraron componentes determinantes de la justicia tales
como la igualdad, la ley, la lucha por la Justicia y la defensa de una ideologa encaminada
a la misma; componentes determinantes que nos alejan de una interpretacin rgida de la
constitucin.