Congreso REPUBLICA “pecenio de las peeonat con scans ene! Pen “ode conscezcion cel Made Grau" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* 7Ei2018-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIOAD DE. DESINCENTIVAR EL —TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO PERIODO ANUAL DE SESIONES 2016-2017 Sefiora Presidenta: Han sido remitidos para dictamen de la Comisién de Constitucion y Reglamento el Proyecto de Ley N° 76/2016-CR y el Proyecto de Ley N° 229/2016-CR, por los que se propone modificar los articulos 37 y 76 del Reglamento del Congreso con ta finalidad de desincentivar el transfuguismo pariamentario. L ‘SITUAGION PROCESAL El Proyecto de Ley N* 76/2016-CR fue presentado por e! Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del sefior Congresista Edwin Vergara Pinto el dia 19 de agosto del 2016 ante el Area de Tramite Documentario, Ingreso a la Comisién de Constitucién y Reglamento el 26 de agosto de 2016 para su estudio y dictamen como tinica comision. El Proyecto de Ley N° 229/2016-CR fue presentado por la Célula Parlamentaria Aprista, a iniciativa del sefior Congresista Javier Velésquez Quesquén el dia 8 de setiembre del 2016 ante el Area de Trdmite Documentario. Ingresé a la Comisién de Constitucion y Reglamento el 9 de setiembre de 2016 para su estudio y dictamen como tinica comision. Antecedentes legistativos Existen numerosos antecedentes de proposiciones legislativas presentadas on la finalidad de prevenir, desincentivar y sancioner el transfuguismo. Algunos proyectos intentaron regular no solo el transfuguismo pariamentario, sino ampliar su alcance a toda autoridad electa, sea de nivel local © regional’. La mayoria de las iniciativas se centraron en combatir el fransfuguismo a nivel del Parlamento, En el Periodo Parlamentario 2011-2016 se presentaron varios proyectos de ley en ese sentido. Entre ellos se encuentran: Proyecto de Propuesta Ley 173/2011-CR” | Tenia por finalidad prevenir el transfuguismo medificando la Ley de Partidos Polfticos, la Ley Organica de Gobieros. Regionales_y la Ley Organica de Municipalidades. Esta + Tal es ef caso del Proyecto de Ley N° 479/2008-CR del Perlodo Parlamentario 2008-2011, que intento incorporar el transfuguismo como un defile de tracion a la voluntad popular. La pena que se propuso era ‘no menor de un afio e inhabilitacién de dos a cuatro afios. Se incluia agravantes.-Dacenio de as personas con cecapasicad en a Pent “hte dela eonselvaeon dear de Gas DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N’ 7eiQ016-CR Y 278/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO propuesta ‘infentd definir lo que debe entenderse por transfuguismo®, La sancién era la vacancia de la autoridad electa y la suspension parcial de sus derechos politicos, pues: no podria integrar una lista partidaria en el siguiente proceso electoral. 221011-GR | Proponia la modificacion de los articulos 37 y 76 del Reglamento del Congreso a fin de establecer que los congresistas que dejaron de pertenecer a su grupo parlamentario de origen, no puedan conformar nuevo grupo ni incorporarse a otro ya formado. 7560/2012-CR | Proponia mosificar del articulo 95 de la Constitucién Politica para que se considere infraccién constitucional que acarrea vacancia en el cargo, el supuesto del Congresista que cambia de partido iuego de ser elegido como tal 2E55I2015-OR | Proponia la modificacién del articulo 37 del Regiamento del Congreso, a fin de establecer que los congresistas que se apartan de su grupo parlamentario sean ubicados en un grupo mixto sin poder acceder a cargos directivos. 3142/2013-OR |Proponia modificar el articulo 37 del Reglamento del Congreso a fin de evitar la conformacién de un grupo parlamentario por partido 0 alianza que no haya emanado del voto popular, ni conformaco por parlamentarios renunciantes a partidos 9 alianzas. 4786/2015-CR |Proponia modificar el articulo 37 del Reglamento del Congreso para que $dlo se conformen grupos partamentarios que emanen de una votacién electoral. Ademas, establecia que los que han renunciado al partido no pueden constituir grupo parlamentario. 5298/2016-CR | Proponia modificar el articulo 37 del Reglamento del Congreso a fin de restringir la conformacién de nuevos grupos partamentarios. La mayoria de estas iniciativas coincidian en la necesidad de modificar el Reglamento del Congreso a fin de desincentivar la conformacion de grupos parlamentarios que no corresponden a partidos politicos que tuvieron representacién en el Parlamento. Durante el lustro pasado se llegaron a aprobar en la Comision de Constitucién y Reglamento dos dictamenes (en Jos periodos anuales de sesiones 2013-2014 y 2015-2016) para lograr este objetivo, los que, lamentablemente, no llegaron a aprobarse en el Pleno det Congrese®. 2 Propuso la siguiente modticacin a la Ley N* 28084, Ley de Organizaciones Poiticas: “Ariculo 42°. Defiicién de transfuguismo. Se considera transtuga al representante electo sin proclamar, proclamado o incorparado al Congreso de la Repiblica, © un Consejo Regional o Municipal, que afecia el Principio de representecién popular abandonando o renunclando a fa bencada dela organizacién politica Por a que fue electo.” ‘El primero de ellos Nlegb a ponerse a debate en el Pleno del Congreso, posponiéndose indefinidamente la discusién del texto sustitutcria yen el segundo caso no fue puesta a debate en el leno del Congreso.“pecenio de as oso con dscapzead en a: Peo "Rao ea sonznacon Ge’ Rar 62 rau" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* 76/20%8-CR ¥ 22972018-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIOAD DE” DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO CONGRESO ‘REPUBLICA on 04 eu b. Opiniones e informacién solicitadas Para el mejor estudio de esta propuesta se han solicitado opiniones a las siguientes entidades: Entidad Documento. Partido Politico Aprista Peruano Oficio N° 0021-2016-2017-CCRICR Partido Politico Accién Popular Oficio N° 0022-2016-2017-CCR/CR Asociacion Civil Transparencia Oficio N° 0023-2016-2017-CCRICR Instituto Internacional para ta Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) Oficio N° 0024-2016-2017-CCRICR Partido Politico Peruanos Por el | Oficio N° 0025-2016-2017-CCRICR Kambio Partido Politico Alianza para el | Oficio N° 0026-2016-2017-CCRICR Progreso Partido Politico Fuerza Popular Oficio N° 0027-2016-2017-CGRICR_ Partido Politico Frente Amplio Oficio N° 0026-2016-2017-CCRICR. Partido Popular Cristiano Oficio N° 0050-2016-2017-CCR/CR Partido Politico Solidaridad Nacional ‘Oficio N° 0051-2016-2017-CCRICR Oficina Nacional de Procesos Electorales: Oficio N° 0052-2016-2017-CCRICR Proética Oficio N° 0053-2016-2017-CCR/CR Partido Politico Democracia Directa Oficio N* 0054-2016-2017-CCR/CR Partido Nacionalista Peruano Oficio N° 0055-2016-2017-CCRICR ¢. Opiniones recibidas > ASOCIACION CIVIL TRANSPARENCIA. Con fecha 5 de seliembre del 2016, el Secretario General de la Asociacién Civil Transparencia, Gerardo Tavara remite al Area de Trémite Documentario de! Parlamento, ia carta sin de fecha 2 de setiembre del 2016, dando respuesta al pedido de opinion sobre el Proyecto de Ley N° 76/2016-CR -remitido mediante Oficio N° 0023-2016-2017-CCRICR- y alcanzando una propuesta que busca desincentivar el apartamiento del Congresista del partido, alianza de partidos 0 grupo parlamentario de origen, y por tanto refieja una postura POSITIVA frente a las iniciativas legislativas que son materia de dictamen. Dicha opinién técnica emitida es analizada en el apartado IV del presente dictamen. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS Ei Proyecto de Ley N° 76/2016-CR propone modificar fos articulos 37 y 76 del Reglamento del Congreso. Especificamente plantea la formula de Resolucién Legistativa siguiente:CONGRES REPUBLICA Oech “Daven de ns persoeas con capaci ¢o ot Pei ‘Ato dela consgdaeion ca ar da Grau" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* TB/Q016.CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO "Articulo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes 0 afines y se conforman de acuerdo a las reglas siguientes: Ge) 4. No pueden constituir Grupo Parlamentario, los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral para el que fueron elegidos. Tampoco pueden adherirse a otro Grupo Parlamentario existente. Los Congresistas que se aparten de su Grupo Parlamentario, no deben ser considerados para fa distribucién de las directivas de las Comisiones Ordinarias, de Investigacion y Especiales, ni pueden postular 0 acceder @ cargos directivos en ef Congreso de la Repiblica, 5. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno el cual tiene efecto vinculante a todos sus integrantes. El reglamento interno aprobado por cada Grupo Parlamentario es remitido para ¢ conocimiento al Consejo Directivo. "articulo 76°. La presentacién de las proposiciones de ley y de resolucién legislativa est sujeta, ademas de lo sefialado en el articulo precedente, a los siguientes requisitos especiales: () 2. Las proposiciones de ley 0 de resolucién legislativa que presentan los Congresistas lo seran a través del Grupo Parlamentario y requieren del respaldo’ (3 2.3 Los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral para ef que fueron elegidos requieren ef respaldo de un nimero minimo de cinco (5} Congresistas. Ga En resumen, el objetivo de la propuesta se pude graficar de la siguiente manera’ Renuncia del congresista del | partido o alianza electoral por el que fue elegido 0 ‘apartamiento 0 apartamiento de su grupo parlamentario de. i corigen CONSECUENCIA. + No puede constituir grupo parlamentario nuevo. = No puede adheritse a otto grupo parlamentario, + No puede postuiar a cargos directivos en las Comisiones + No puede postular ni acceder a cargos directives ‘en el Congreso,ecu AMENTO Decesiedeias personas con escapacns Peri ‘hie de mconeoidaelbn cel ards Grew" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt T8Q016-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN ODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVaR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO El Proyecto de Ley N° 229/2016-CR propone modificar los articulos 37 y 76 del Reglamento del Congreso. Especificamente plantea la formula de Resoluci6n Legislativa siguiente: « ‘Articulo 37° Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes 0 afines y se conforman de acuerdo a las reglas siguientes: 1) 5. Los congresistas que habiendo sido parte de un grupo parlamentario y luego hayan renunciado o sido separados definitivamente de! mismo, cualquiera fuese el motivo, no podran constituir uno nuevo ni sumarse a cualquiera de los otros grupos parlamentarios ya constituides, pero conservan las otras potestades, incluidas las de presentar proyectos de ley.” + “Articulo 76°.- La presentacién de las proposiciones de ley y de resolucién legislativa esta sujeta, ademas de lo sefialado en el articulo precedente, a los siguientes requisitos especiales’ 1.6.) 2. Las proposiciones de ley o de resolucién legislativa que presentan los Congresistas lo serén a través del Grupo Parlamentario, salvo fo previsto en los numerales 2 y 5 del articulo 37°, y requieren del respaldo: Cl En resumen, el objetivo de la propuesta se pude graficar de la siguiente manera: ACCION CONSECUENCIA + No puede constituir grupo pariamentario nuevo. + No puede adherirse a otro grupo parlamentario ya constituido Renuncia del congresista de! | oseparacion definitva de éste del grupo parlamentario 7 Guage Presentar proyectos por cualquier motivo | Puede postular a cargos directives en las. Comisiones + Puede postular y acceder a cargos directivos en el Considerando que el contenido de las propuestas es establecer que no puedan formar un nuevo grupo parlamentario ni adherirse a otro los Congresistas que decidan alejarse del partido o alianza por el que fueron elegides 0 que hayan renunciado o sido separades del grupo parlamentarioSee eRe “pecan de as paeonas on dlseepacidd ono Pest” “avo dea conentdaion ee Marge Grau REPUBLICA DICTAMEN REGAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* 75/2016-CR Y 220/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIOAD DE DESINGENTIVAR EL. TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO de origen; ¢ inclusive tampoco puedan ser considerados en la distribucién de cargos directivos en los érganos del Parlamento en el caso de la primera propuesta, el andlisis a desarrollarse se ha estructurado de la siguiente manerat En primera instancia se abordard fa naturaleza constitucional del cargo de Congresista en el Pert y el sistema de eleccién de estas autoridades; con la finalidad de entender las condiciones legales bajo las cuales es elegido un parlamentario e identificar cuando, sus acciones en el ejercicio de sus funciones como representante de la Nacién, son legitimas. En segunda instancia, se estudiara la forma de organizacién funcional de los Congresistas al interior del Parlamento y las consecuencias del cambio de partido o de grupo parlamentario una vez iniciado el petiodo parlamentario; fo que nos permitird determinar si es necesaria fa reforma que se plantea. ll, MARCO NORMATIVO* a. Constituci6n Politica del Pert - “Articulo 35° Los ciudadanos pueden ejercer_ sus derechos individualmente o a través de organizaciones politicas como partidos, movimientos 0 alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones conourren a la formacion y manifestacién de la voluntad popular. Su inscripcién en el registro correspondiente les concede personalidad juridica, La ley establece normasofientadas a _asegurar_el funcionamiento democrético de los partidos politicos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econémicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacién social de propiedad del Estado en forma proporcional al ultimo resultado electoral general.” = ‘Articulo 45°.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que ia Constitucién y las leyes establecen.’ - “Articulo 93°.- Los congresistas representan a la Nacién. No estén sujetos @_mandato_imperativo ni a interpelacién. No_son_responsables_ante autoridad_ni_éraano_jurisdiccional_alquno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. (...)." - *Articulo 94°.- eso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisién Permanente y en las demas comisiones; establece la organizacién y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economia; sanciona su presupuesto; El subrayado en los textos normativos es nuesto.Cee kas i “Decor dens personas con ascazacites on Pei “io de i sonscaion del Ma" oe rau” DICTANEN REGAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt 7B2O16-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN WODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE _DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO- REPUBLICA nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley." - ‘Articulo 95°. El mandato legislative es itrenunciable. Las_sanciones ciplinarias que impone ei Congreso a los representantes y que implican suspension de funciones no pueden exceder de ciento veinte dias de legislatura.” b, Reglamento del Congreso = “Articulo 14. Los Congresistas representan a la No estan suietos a mandato imperative.” = “Articulo 17, Los Congresistas_no_son responsables_ante_autoridad ni no jurisdiecional_alguno por las opiniones y votos ene = “Articulo 22, Los Congresistas tienen derecho: (.) @) A eleair y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso 0 de las Comisiones o ser designado miembro de la Comision Permanente 0 del ‘Consejo Directivo. (.) i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones 2 que se refiere el segundo pérrafo del articulo 92 de la Constitucién Politica, y licencia por enfermedad 0 viaje oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentacion documentada cuando sea por més de siete dias, se otorgaré con goce de haber; en el caso de licencia por viaje particular, se decidir segiin la evaluaci6n que se realice sobre los motivos o a utilidad del viaje en beneficio del Congreso o del pais. En otros supuestos no previstos decidir la Mesa Directiva. oy - “Articulo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o efines y se conforman de acuerdo las siguientes reglas: 1. Los partidos o alianzes de partidos que logren representacién al Congreso de la Republica, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un nimero minimo de cinco Congresistas 2. Si no lograran llegar al numero de representantes a que se refiere el inciso anterior, serén considerados como Grupo Parlamentario Especial sélo para los efectos de presentacién de proyectos de ley, salvo que se iunten dos _o més aarupaciones representadas en el Congreso para consfituir Grupo Parlamentario. 3. En ningén caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado fos Congresistas que pertenezcan a un mismo partido. GaSONGRESO ca | Peek ba Decenio 4619s personas con siscepacidas ee ol Pani “filo dea conecldaenoea de Sau" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° T6Q016-CR Y 22012016-0R QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR EL _TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO Cédigo de Etica Parlamentaria “Articulo 2. El Congresista realiza su labor conforme a los principios de independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, toleranci responsabilidad, democracia, bien comin, integridad, objetividad y justici El principio de la independencia debe entenderse deniro de fa lealtad al grupo politico a que pertenezca. “articulo 14. Segin ta gravedad de la falta, por infraccién del presente Cédigo se impondran las siguientes sanciones: ‘a) Recomendacion publica b) Amonestacion escrita publica, ) Amonestacion escrita publica con multa. d) Recomendacién al Pleno de la suspensién en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte dias de legislatura. (. Ley 26859, Ley Organica de Elecciones “Articulo 20.- Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la Republica, Para acceder al procedimiento de distribucién de escafios del Congreso de la Republica se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en mas de una circunscripcién electoral, es decir cinco por ciento (5%) del numero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos vélides a nivel nacional.” *Articulo 21. Los congresistas de le Republica son elegidos mediante sufragio directo, secreto y obligatorio. La eleccién de congresistas, a que se refiere el articulo 90 de ta Constitucién Politica de! Pert, se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Multiple aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2) congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial ‘gpcional.” “articulo 32.- La cantidad de votos que cada candidato haya alcanzado sélo se toma en cuenta para establecer su nuevo orden de colocacién dentro de su lista, sin que ninquno pueda invocar derechos preferenciales frente a candi ras listas a las que corresponde la representacion, aunque individualmente éstos hubiesen obtenido votacién inferior a la de aquél.” “Articulo 90.~ Los electores que figuren en la relacién de adherentes para la inscripcién de un Partido Polltico, Agrupacién Independiente o Alianza,ey Qa asiBhh | CONGRESO “in corantaden del oreo Go" REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NY Gereo1e-eR ¥ 22972016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL. CONGRESO CON LA FINALIDAD DE" DESINGENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO 10 pueden adherirse en el mismo periodo electoral a otro Partido Politico. ndiente o Alianza, e. Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas - *Articulo 1.-Definicién Los partidos politicos expresan el pluralismo democratico. Concurren a la formacién y manifestacién de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacién politica de la ciudadania y base del sistema democratico. Gy = “Articulo 2.- Fines y objetivos de fos partidos politicos Son fines y objetivos de los partidos politicos, segin corresponda: (.) d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinion publica Ce) - “Articulo 15.- Alianzas de organizaciones politicas Los partidos pueden hacer alianzas con otros partidos debidamente inscritos, con fines electorates y bajo una denominacién comiin, para poder participar en cualquier tipo de eleccion popular. () ~ *Articulo 16.- Fusién de partides politicos Los partidos pueden fusionarse con otros partidos o movimientos politicos debidamente inscritos. A tal efecto, las organizaciones politicas presentan el acta en la que conste el acuerdo de fusion, con las firmas de las personas autorizadas para celebrar tal acto.” - “Articulo 24, Modalidades de eleccién de candidatos Corresponde al crgano maximo del partido politico o del movimiento de alcance regional 0 departamental decidir la modalided de eleccién de los candidatos a los que se refiere el articulo 23. (u) Hasta una cuarta (0/4) parte del numero total de candidatos ouede ser Esta facultad es indelegable. (de f. Codigo Penal - “Articulo 393. Cohecho pasivo propio El funcionario 0 servidor publico que acepte o reciba donativo, promesa 0 cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacién de sus obligaciones o él que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, sera reprimide con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho afios e inhabilitacién conforme a los incisos 1 y 2 del articuloCOMISION DE, CONSTITUCION Y REGLAMENTO ‘Decor ce la persons cn Ascapacida ene et CONGRESO SiS Sucnctierce Gow" REPUBLICA DICTAMEN REGAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 76M2016-CR Y 22972016-CR QUE PROPONEN NODIFICAR EL, REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO 36 del Cédigo Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco dias-mutta. El funcionario 0 servidor pUblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto én violacién de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho afios e inhabilitacion conforme a los incisos 1 y 2 del articulo 38 del Cédigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dias-multa. El funcionario o servidor publica que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a fa entrega 0 promesa de donativo o ventaja, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez afios e inhabilitacién conforme a los incisos 1 y 2 del articulo 36 del Cédigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dias- muita.” Iv. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS Analisis técnico 4. Naturaleza y alcances de la funcién congrasal Nuestra Constitucién Politica sefiala® que los Congresistas representan a la Nacién y no estan sujetos a mandato imperative ni a interpelacién. No pueden renunciar a su cargo® y no son responsables ante autoridad ni 6rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emite en el ejercicio de sus funciones. Tampaco pueden ser procesados ni presos sin autorizacion previa del Congreso (inmunidad parlamentaria), desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, salvo por delito flagrant Desde que son elegidos gozan de una serie de prerrogativas y garantias constitucionales para asegurar su autonomia en el ¢jercicio del poder concedido; el que, por supuesto, debe conducirse conforme a las limitaciones y responsabilidades que la Constitucién y las leyes establecen’, Sobre el dmbito en el que deben ejercer su funcién, el Tribunal Constitucional" ha expresado justamente que: ® Articulo 96 de la Constitucion Politica det Peri 7 Asticulo 45 do la Consfitucién Politica del Peri: El poder del Est lo femana del pueblo, Quienes Io siercen lo hacen con lag nitaciones v cesnonsablidedes que la Consftucin v las leves establocen. ® Sentencia del Tribunal Constiucional recaida en el Expodiente N° 0026-2006-PI/IC. Fundamento 8. Ver toda Ta senfencia en itp: te gob pefuisprudence2007100020-2006-ALNn|, I subrayado es nest. 10Re ae “Decania dese personas cn ciscapacidad en a et “ftoce iconsotunca ce Warde Grav” REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N T6/Q016-CR Y 209/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO. "Si bien el congresista es independiente y autonomo en sus decisiones, su_actuacién_no_puede_desligarse. ia irreflexiv: ‘del partido politico del cual provino o lo ack Y es que el cargo de Congresista, al provenir de la voluntad popular expresada en las utnas a través de la mediacién de los partidos politicos (quienes concurren a la formacién y manifestacion de la voluntad def puebio); implica intrinsecamente que el ejercicio del mandato representativo se realice también, como lo sefiala Enrique Bernales Ballesteros “en nombre de los partidos y organizaciones que facilitaron su elecoién’®. En consecuencia, en el ejercicio de las funciones parlamentarias debe haber un justo y legitimo equilibrio entre la autonomia de! parlamentario en su accionar en nombre de la Nacién y su lealtad a la ideologia del partido politico con el que fue elegido para representar a la Nacién. Sin esa vital ponderacién se pone en riesgo la voluntad popular y el sistema democratico. Como lo sefiala el Tribunal Constitucional: “El punto medio entre la independencia y la pertenencia de los parlamentarios a los partidos politicos es condicién sine qua non desterrar_las. icticas_de transfuquismo que tanto afectaron_el_normal_funcionamiento del Congreso _de_la Republica, maxime si con tal acontecimiento se trunca la voluntad popular, puesto que, segin el atticulo 176° de la Consfitucién, el ‘Estado debe asegurar que las votaciones traduzcan la expresién auténtica, lire y esponténea de los ciudadanos.""? 2. Sistema de eleccién de representantes al Parlamento Conforme lo establece nuestra legislacién, el sistema de eleccién de Tepresentantes al Parlamento es proporcional"', en circunscripciones electorates (26 distiitos electorales), con criterio mixto para la asignacién de escafios (1 representante por distrito electoral y los demas en forma proporcional al numero de electores de cada distrto), aplicando el método de la cifra repartidora en eleccién de candidatos por listas cerradas pero no bloqueadas y con valla electoral (7 representantes al Parlamento o el 5% de votos validos a nivel nacional). ® Citado en el aiticulo “Representacién, mandato imperativo ¢ inmunidad parlamentatia’ por Hubert Wieland Conroy, pagina 282. Publicado en Gacela Constitucional 40, Ver tedo el articulo en hitp:tivesw gacelaconstitucional.com.pe/sumario-cons/doc- ‘umn/Ftubert*20WVietand%z0Conroy%620(6C%2040) pat ¥© Sentencia del Taibunal Consfitucional recaida en el Expediente N* 0026-2006-PV/TC. El subrayado es nuestro, © Constitucién Politica del Peri. Articulo 187*.- En las elecciones pluripersonales hay representacién proporcional, conforme al sistema que establece la ley. (...) "1or nas “Deceni sas pereonas co dscapaidet en ei Pen “Aiton comsoldac ance Mt de au” DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* T8I2016.CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO Para participar en una eleccién como la que se menciona, se requiere que el partido o alianza presente una lista valida de candidatos. Esta lista es cerrada, ya que el elector sélo puede elegir a un determinado partido o alianza, pero no es bloqueada, pues existe el voto preferencial, que permite que el elector pueda elegir, dentro del partido de su preferencia, al candidato de su simpatia. A través del ejercicio del voto preferencial, el elector puede alterar el orden de los candidatos preestablecidos en la lista. La conformacién de la lista de candidatos se realiza de acuerdo a la modalidad de eleccién que decida el érgano competente del partido’? Generalmente la elecoién se realiza de manera interna entre los afiliados al partido, en elecoiones cerradas con voto universal, para las 3/4 partes de los candidates, siendo que 1/4 del total del candidatos puede ser designada de manera directa por el érgano del partido que sefiale el estatuto. El siguiente cuadro resume las caracteristicas y efectos principales de nuestro sistema de eleccidn de parlamentarios. ACTO REGLA FINALIDAD DE LA” [EFECTO DE LA REGLA PROCESAL REGLA > % de los|+ Participacion de|» Mayor posibilidad de Eleccién de| candidatos por] —_ mifitantes del! permanencia del candidatos, eleccién interna | partido o alianza en| — Congresista en su al Congreso| de afiliados al] el acceso a cargos| partido hasta el para partido. de eleccién popular | terminode su participar en Proceso electoral candidatos por incluir permanencia del designacién personalidades e| Congresista en su directa del _—_invitados partido hasta el organo independientes con| término. de su competente del] respaldo social y| — mandato partido. electoral. + Criterio_mixto|* Representantes por |» Congresistas que para asignacién cada representan a cada de escafios (por circunscripcién distrito electoral, por territorio y por electoral. mas pequefio que cantidad de |e Representantes en| sea. . electores) proporcién a la Eleccin de} cantidad de Congresistas electores. en proceso Arliculo 24 de la Ley de Organizaciones Pollicas, 12Cee ecu Ea “Decero de hg peteares con dicapssidad excl Pen CONGRESO "aro. hs consobdaoen col ar ce Grav" m DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° nervaticn 76/2018-CR Y 229/2076-CR QUE PROPONEN MODIFICAR Te edetawento oe CONgRESS COM LA FRALIOAD Se geconiva EC TRARSPUGUSHD PARLAMENTARIO electoral “participacién | *” Debilta ‘al + Lista bloqueada| de la poblacién en} — dependencia del con voto} la eleccién de| —_candidato frente a su preferencial congresistas partido. + El‘ candidato sabe que no solo tiene respaldo de su partido sino apoyo personal de los electores™ * Competicion intrapartidaria que debilita al partido". Mayor riesgo de que ei Congresista se aparte del partido 0 alianza con la que salié electo. * Cifre tepartidora [* Repartir os |= Congresistas en como férmulade | escafios en forma| —proporcion ala distribucién de| — proporcional_a la} — voluntad popular escarios votacién obtenida. * Vala electoral. |» Reducir el excesivo | Consolidacién de los numero de partidos | _ partidos politicos. existentes. © Exclusion de partidos _pequefios en la distribucién de escafios'®. Como puede observarse, las regias efectorales permiten, por un fado, que puedan ser elegidos como congresistas personas que no militan en un partido politico, y por otro, que finalmente sea el elector quien decida el orden en que seran elegidos sus representantes; lo que, de alguna manera reduce la posibilidad de que los congresistas, una vez electos, permanezcan en su partido de origen. Por ello al interior del Parlamento, y dentro de la sociedad ‘civil también, se vienen gestando propuestas de reforma electoral no sélo en estos aspectos, sino en otros como la alternancia de género, el financiamiento %# NOHLEN, Dister. Sistemas Electorales Parlamentarios y Presidenciales, en Tratado de Derecho Electoral Comparado en América Latina. La dnica funcién de fas barreres legales consiste on oxcluir Poquofios partides polices do fa disiibucién de escafos y, por consiguiente, de fa representacion ‘parlamenteria, con el fin de ejercer un efecto concentrador sobre el sistema de partidos. Pagina 67. Ver todo el documento en http:livww idea.intipublications/electoral_law_laluptoad/XVI.pd “ Hurtado, Virgilio. El Sistema electoral para la eleccion del Congreso, Pag. 10. Ver todo el documento en bitp:fportaljne.gob.pefinformacioninstitucionalfescuelaclectoralMartes%20Electorales%20- '%20Exposiciones/es2007/mar_12jun07.pdf *€ Nohlen Dieter, Op.ct. 13ee Rach) Peat “oscenio de ns poronss con dscapocead anol Por “peo de coneoidao Sela de Gras" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Kt 76(20%6-CR Y 228/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO a los partidos politicos, entre otros, que seran materia de estudio y dictamen ‘en su debida oportunidad. Hasta aqui podemos concluir que la estructura constitucional (no sujecién a mandato imperativo, inviolabllidad de opiniones y votos, inmunidad parlamentaria) y legal (voto preferencial, valla electoral, sistema de eleccién de candidatos) del parlamentario peruano, imponen una dualidad en el ejercicio del mandato representativo; pues debe desempefiarse con total autonomia y lealtad, tanto al partido por el cual fue elegido, como a sus votantes y, sobre todo, a la Nacién. 3. Organizacién funcional de los Congresistas al interior del Parlamento 3.1 Grupos parlamentarios Los grupos parlamentarios son, como lo sefiala el Reglamento del Congreso™, conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes y se conforman de acuerdo al partide o alianza de partido que logré representacién en el Congreso”. Entre sus funciones se encuentran el elegir a sus representantes ante los érganos directives del Congreso, como son el Consejo Direstivo y la Junta de Portavoces, y proponer a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las diversas clases de comisiones, tales como ordinarias, especial o de investigacion. La organizacién de los Congresistas al interior del Parlamento se “procura" apoyar en fa proporcionalidad entre los grupos patiamentarios con relacién a la distribucion de escatios. Es decir, el porcentaje de participacién en cada organo politico del Congreso, sea Consejo Directive, Junta de Portavoces, Comisiones Ordinarias, entre otros, se distribuye conforme al nimero de integrantes de cada grupo parlamentario. Este criterio organizacional permite que cada grupo acceda, proporcionalmente, a la presidencia de las comisiones ordinarias, en relacion al porcentaje de su representacién en el Congreso; siendo que por mas pequetio que sea el grupo arlamentario, le corresponda, al menos la presidencia de una comisién. Ademés, los grupos parlamentarios revisten de especial relevancia en la presentacién de propuestas legisiativas y en la consolidacion de importantes acuerdos que viabilizan el funcionamiento del Congreso y la organizacién equilitrada y proporcional del poder obtenido por los partidos politicos en las urnas. Sin embargo, el Reglamento del Congreso, sin que exista justificacién para ello, permite y facta la creacién de nuevos grupos parlamentarios que no representan a ninguna de las fuerzas partidarias vencedoras en las elecciones, y ‘muy por el contrario, termina reduciendo el porcentaje de representacion y afectan la legitimidad que ostentan los grupos conformados al inicio del periodo ° Atticulo 37 del Reglamento del Congreso de la Repubica. *7 Siempre que cuenten como minimo con 5 Congresisias. 14wy w CONGRESO Shab Gotaconsokdaion el ar ce Grad" REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt 180 Cee eon ee 76I2018-CR ¥ 228/2076-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIOAD DE. DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO| parlamentario, aiterando con ello, la voluntad popular expresada en el proceso electoral. Ciro aspecto que debe considerarse al permitir la conformacion de nuevos grupos parlamentarios, y que probablemente sea el efecto mas perjudicial que genera, es @l hecho que todos los grupos pariamentarios, por mas pequefios que sean, acceden a cargos directives al interior de las Comisiones Ordinarias, Consejo Directivo, Junta de Portavoces.y hasta sus integrantes pueden postular a la Mesa Directiva del Congreso. Ello ha incentivado que congresistas que sientan que de permanecer en su grupo parlamentarios dificilmente accederian a cargos directives, decidan, con este afan, algjarse de su grupo pariamentario de origen para Tiderar otro; lo que de alguna manera se equipararia a la figura del transfuguismo ilegitimo, como se vera en el punto 4.2 del presente dictamen. Sia todo ello, le sumamos el costo econémico que genera la conformacién de un nuevo grupo (asignacién de una oficina, personal y recursos logisticos al igual que los demas grupos parlamentarios), que ascienden, por mas pequefio que sea, a Un gasto minimo mensual de 25 mil soles (que corresponde a la contratacion de 2 asesores nivel 9 con 9,500 soles de remuneracién, un técnico nivel 4 con 3,700 soles de remuneracién, y un auxiliar nivel 2 con 2,500 soles de remuneracién); que al afio representa unos 300,000 soles y en un lustro 1’00,000 soles; podemos concluir que no existe motivo justificado o legitimo alguno para mantener esta permisiblidad legal que sélo trae consigo la fragmentacién politica dentro del Parlamento, riesgo de insostenibilidad para concretar acuerdos necesarios para el cumplimiento de las responsabilidades que le competen al Parlamento en conjunto (come son la designacién de altos funcionarios, 0 la aprobacion de importantes leyes que requieren de una votaién califead) y fraud @ la vluntad popular. 3.2 Evolucién de grupos parlamentarios en los Periodos Parlamentarlos 2006 -2011 y 2011-2016 El periodo partamentario 2006-2011 se inicid con ta conformacién de 7 grupos parlamentarios. Sin embargo, en julio de 2011 el Parlamento peruano termind este ciclo con 12 grupos parlamentarios. El siguiente cuadro tomado del Informativo Reflexign Democratica muestra la evoluciin de la dispersion de grupos parlamentarios al interior del Congreso": + Tornado del informativo Reflexion Democratica N° 155 del 6 de setiembre de 2012. Pag. 3.Ver toda la revista en hitp:tivwnv.reflexiondemocratica.org pe/wp-contentYuploads/2013/11/Informativo-155 pf 15 ae “twcero dels persoras con dacpackd eno PatiCoe oy *: we “oun eect CONGRESO, “Fibdela covee\deos det or de Gas REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N” ‘7IQ016-CR Y 220/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO. Tipmare | [ame ; me Tet 7 Restouraciéo Raciona! z Compromise 3 3 Caan a a iw eee =D be = a He ee ae : a 3 oor To = = a Similar evohicion sé tuvo durante el Periodo Parlamentario 2071- 2016, que inicié con 6 grupos parlamentarios y culminé con 10 y 3 Congresistas no agrupados". El siguiente cuadro elaborado por Reflexién Democratica ilustra el comportamiento de los grupos parlamentarios hasta el afio 2018. Fuente: web _ofcial_—del_—«Congreso. de ta_—Republica. + Ver an tips congreso.gob.pefindex php ?Kin=gruposparamenteos8i=408Fe=/Docs/palsrupespaiamen rioslista ten 16COMISION DE CONSTITUGION Y REGLAMENT cero de ln prsenas con discapacind ene Pei "foe Ie conslssc celta a6 rau” PUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nr mers 76I2016-CR Y 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR TA REOLAMEATO SEL CONGRESS CON LA EWALIOAD be pegiucenvan EL TRANSFUGUIGMO Paacawentano Peer enn iesot enc Crtiecry cor Pred cay end Paes mae 4 Parlamentario [canaPert [Gana Feri 2 [Alianza port 37 [Fuerza Popular 36 a [Alianza 20 [rer Posible Fi “ 5 Ipastamentaria ° j [ata poretGan ly dope 7 G Icambio ‘APE ; [Setidarided 9 Petidavidaa 7 7 Nacional lNacionat | [eencertacion g (Conseetacin 5 > 118 fpastamentaria leartamentasia ignidad y 7 lDemocracia* 2 [accion Popular 29 s Frente Amplio* 8 o [Unién Regional* é 70 aa tes: 3 A manera de referencia, cabe mencionar que el porcentaje de representacién obtenido por el grupo partamentario Gana Peri aunque fue inicialmente el més alto, evidencié la crisis de integracién entre parlamentarios de dicho partido, pues de ser el grupo parlamentario de ampiia mayoria (47 Congresistas). termind como el segundo grupo parlamentario con solo 25 integrantes, perdiendo 22 de éstos” es decir, su composicién se redujo en casi un 50% durante el periodo parlamentario 2011-2016. En consecuencia, se hace imperiosa la necesidad de corregir este fenémeno de dispersién al interior del Parlamento. De poco o nada sirve que se aprueben normas que sancionen el transfuguismo o que fortalezcan los partidos politicos y el sistema electoral, si al interior del Parlamento se permite este tipo de actos que, al margen de la motivacién del congresista de su decisién de alejarse de su grupo o partido, afectan la voluntad popular al alterar la cuota o 7 Fuente, Congreso de la Repibiica, 7SR Racal i a “cud tin on dancin Pd SONGRESO Seater REPOBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° ‘7eI2016-CR Y 724/2076-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO. porcentaje de representacién_y poder de decision obtenido por los partidos para gobernar. Creemos que el trasfuguismo es un sintoma de un problema que no es 8610 juridico o legal, sino sobre todo social, de ausencia de valores y de conviccién; por lo que atin con la existencia de normas que ayuden a prevenir, desalentar o disuadir este tipo de practicas, ja eficacia del sistema legal solo seré parcial. Pese a ello, el legislador no puede rehuir al deber de atender la necesidad de adecuar el Reglamento del Congreso de la Repliblica, a fin de evitar © reducir las consecuencias que trae consigo el retiro de un Congresista de su grupo parlamentario, pues el marco vigente contempla la posibilidad de que un Congresista pueda cambiar de un grupo parlamentario a otro sin ningtin tipo de limitacién, lo cual inoita inclusive a que se puedan presentar amenazas de retiro de! grupo © antojadizas presiones en caso no se accedan a las exigencias especiales. Estas consideraciones justifican la modificacién del articulo 37 del Congreso de la Republica, a fin de reducir ‘a posibilidad de alteracién de la composicién de los grupos parlamentarios durante el periodo para los cuales fueron elegidos; lo que permit, a su vez, asegurar el mantenimiento del refiejo real de fa voluntad popular en las urnas, pues aunque el partamentario no esté sujeto a mandato imperativo, debe ser leal alos principios o compromisos asumidos a ‘través del partido politico con el que fue elegido. 4. Fenémeno del transfuguismo parlamentario 44 Definicion El concepto o la figura de transfuguismo ha recibido diferentes definiciones y ello también regula sus alcances. En términos generales se entiende por el comportamiento de una persona —el transfuga— de pasar de un partido politico a otro. Sin embargo, como refiere Jorge Len Vasquez”, esta concepcién es bastante amplia pues se considera transfuga a cualquiera que, al margen de sus motivaciones, abandona su partido de origen y no se consideran las causas que generaron ese apartamiento, las que podrian ser justificadas y legitimas. Considerando que fa expresién frénsfuga conlleva a priori una connotacién negativa y repudiable por la sociedad, que afecta la dignidad, buena imagen y honor que todos los ciudadanos tenemos y debemos respetar, se hace necesaria una delimitacién legal de! término, a fin deslindar la conducta de una persona que de manera > En st obra Transfuguismo y Mandato Parlamentario, Revista Derecho y Sociedad 31. 18‘REPUBLICA “Dever de as personas en dscapacidd ene Pe “Rite la coneles'gn col ar de Gr" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt ‘[6IQ016-CR ¥ 22012016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVaR = EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO justificada © legitima se retira de su partido politico, sea para integrarse @ otro o no. 4.2 Tipos de transfuguismo La doctrina establece diversos tipos de transfuguismo. Podemos resumirios en los siguientes: © Par su motivacién: Legitima e ilegitima. + Por fa forma de expresién: propio e impropio. * Por el momento en que se produce: originario, asociado, incorporado. También cabria reflexionar una distincion por el efecto 0 dafio que causa, sea en los partidos politicos, en el sistema democrético, o en la voluntad popular. En el siguiente cuadro se detalla los tipos de transfuguismo que existen segtin la doctrina y ensayaremos un tipo adicional que se desprende del estudio de los presentes proyectos de ley. Tipo Descripcion de la conducta Por Ta[* Legitima. Cuando se produce por: a) ejercicio motivacion®® fegitimo de su derecho a la libertad ideoldgica; ») el propio partido es el que se aparta de sus fines 0 abandona su ideario politico; c) el partido desaparece 0 entra en siluacién de desorganizacion 0 crisis que motiva a abandonarlo. d) por expulsion de su partido de ofigen, e) por maltrato al interior del partido: ién_externa__(chantaje. extorsion, # ae /sliegitima: “cuando se produce por: a) motivaciones econémicas; b) _beneficios, politicas (acceso a cargos directives, por ejemplo)*. Por ja forma de | + Impropio: Cuando rompe la disciplina de grupo expresion en una votacién parlamentaria + Propio: Cuando el que ha sido elegido por un determinado partido se pasa a otro conservando su escafio, 2 Tipologia tomada de Jorge Leén. Ob Cit. Pégina 114. % Estos {es sublipos han sido tomedos por la Comisién como supuestos legitimos para cambiar de partido politico, sobre la base de la motvacién justiicada en el proceder, ya que la accion de cambiar @ ‘ro partido no seria un acto impulsado por el mismo, sino por el entom. Jorge Leén lo llama prebendas potiicas: sin embargo creemos que lo mas exacto seria denominarlo beneficio politica. 19CONGRES REPUBLICA Dba “Desens dota gersanas con iecapacidad en el Pei “Ato den eonschdacion ce Ma de rar DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N* ‘76I2046-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL“ TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO Por @l]* Pre eleccién: cuando el candidato © militante momento en| — de un partido pasa a otro antes del proceso que se ™ . produce”* =” Post eleccién: cuando el candidat se pasa a otro partido luego de haber sido electo por suftagio Por Tas |* Dafios leves: cuando el cambio afecta de consecuencias | manera directa al partido originario (por que genera ejemplo cuando el cambio es antes de las Dafios graves: cuando el cambio afecta la voluntad popular (por ejemplo cuando el cambio se realiza luego de las elecciones). Como puede observarse, son varios los motivos, tiempos y efectos que se producen con una misma conducta: el cambio de un partide a.atro. Por ello, consideramos que es necesaria una definicion legal que precise cuando es que efectivamente se esta frente en una conducta transfuga, repudiable y sancionable. Esta tipologia nos permite hacer esta delimitacién. Consideramos que aquellas conductas pre electorales motivadas en causas legitimas deberian excluirse de la definicién de transfuga. En este caso la tipificacién de la conducta seria la siguiente: Entiéndase por transfuguismo parlamentario el retiro de un congresista de su grupo parlamentario conformado por el partido politico o alianza por el que fue elegido, debido a motivaciones econémicas u otros beneficios para si o para otro. El congresista que incurra en transfuguismo seré procesado y sancionado conforme a las leyes penales, administrativas y éticas que correspondan, Se exciuye de esta definicién cuando el retiro se debe a causas externas a su voluntad, por expulsién, por crisis 0 desaparicion de su grupo parlamentari La Comisién de Etica evalia las motivaciones del retiro del congresista de su grupo parlamentario. Ahora bien, si esta es la conducta que debe prevenirse, desalentarse y sancionarse, cabe analizar como siguiente punto, las consecuencias que trae consigo este hecho; a fin de establecer posteriormente de manera gradual y equilibrada las penas, castigos, 2° Tipologia identifcada por la Comisién sobre la base del estudio del tema, 28 Tipologia identificada por la Comisién sobre la base del estudio del tema, 20igh + CONGRESO REPUBLICA “Daceri das personas can dlscacacidad enol Pent” “Riba eoneoidacion del Mo 69 Grau" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° ‘76i2016-CR ¥ 22912016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO restricciones © limitaciones que deberian acompariar el acto de transfuguismo. 4.3 Consecuencias de conductas transfugas Las consecuencias que traen consigo las conductas transfugas son diversas, y van desde el debilitamiento y fragmentaci6n de los partidos politicos hasta la amenaza al sistema democratico. Enire las consecuencias mas saltantes podemos mencionar las siguientes: © Falseamiento de la representacién politica, debido al quiebre que se genera en la relacién representante ~ representados. Las personas que eligieron un congresista sienten que ya no estén debidamente representados. © Debilitamiento al sistema de partidos. Ello porque el transfuguismo. impide que los partidos puedan cumplir con su funcién constitucional de ser organizaciones que concurren a la formacion y manifestacion de la voluntad popular. 9 Dafios a la gobernabilidad del sistema democrético, porque rompe la estabilidad y consenso politico necesario entre las fuerzas politicas al interior del Parlamento. 0 Atenta contra la credibilidad del sistema democratico, al ver los ciudadanos que sus representantes se venden por favores econémicos 0 beneficios de otra indole, perdiendo credibilidad en la democracia, © Fomenta la corrupcién, pues siendo que las motivaciones ilegitimas que determinaron el cambio de un partido politico a otro deben probarse antes de sancionarse al parlamentario -lo cual resulta en ‘extremo dificil ello propende a que estas précticas se repitan en forma ocutta, 4.4 Sanciones por conductas transfugas ‘Como puede revisarse de los antecedentes legislativos expuestos en el punto 1 del presente dictamen, las sanciones que se propusieron para la conducta transfuga han sido diversas, desde la declaratoria de vacancia en el cargo hasta el impedimento de formar un grupo parlamentario nuevo o adherirse a otro: sin ‘embargo no se precisa o identifica los casos en que el retiro de un congresista de su grupo partamentario podria ser legitimo. César Landa Arroyo, par ejemplo, propone que el transfuga ilegitimo sea sometido a juicio politico por infraccién a la Constitucién Nuestro Cédigo Penal ya establece una tipologia de conducta antijuridica y punible para el funcionario publico que recibe o solicita ventajas 0 beneficios para realizar u omitir un acto quebrantando sus obligaciones 0 condiciona su conducta funcional a la entrega de 2aan (ON DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO si “once ces pssacrnduaigenePtt CONGRESO "Rdocoleconoudacon ular ce Gea” 260 va DICTANEN RECAID EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt Repusuic PetigcR ¥ Z2020Te CR GUE PROPONEN MODIFICAR AL REGLAMENTO GEL CONGRESO CON LA FINALIOAD Oe DeSINCENTIVAR EL TRANSFUGUSMO PARLAMENTARIO| Estas: El cohecho pasivo. Este tipo penal esta regulado en el articulo 393 y las sanciones van desde pena privativa de hasta 10 afios, inhabilitacion y multa; por lo que podriamos afirmar que ya existen sanciones penales para el Congresista que se aleja de su grupo parlamentario por motivaciones pecuniarias También cabe que en el ambito parlamentario se apliquen sanciones a quienes con su conducta hayan alterado fa voluntad popular. El Pleno del Congreso podria sancionario si asi lo decidiera. El articulo 89 del Reglamento del Congreso establece el procedimiento para investigar y sancionar a un alto funcionario que haya cometido delito en el ejercicio de sus funciones o por infraccién ala Constitucién. Sobre la acusacién por infracci6n a la Constitucién, ef Tribunal Constitucional ha sefialado lo siguiente:”” “49. (...) [en] la Carta Fundamental no solamente se ‘encuentra consagrado el antejuicio, sino también el juicio politico, esto es, aquel que permite iniciar un procedimiento a los funcionarios enumerados en su articulo 98°, en razén de las “faltas politicas” cometidas en el ejercicio de sus funciones, con la finalidad de ‘retirar el poder de quien hace mal uso de él e impedir que [...] pueda ser reinvestido de poder en el futuro (..). 20.Esa es la manera como se debe interpretar la previsién constitucional segin la cual esté permitido acusar a los referidos funcionarios publicos por “infraccién de la Constitucién’. Y es que toda falta politica en que incurran los funcionarios que componen la estructura orgénica prevista en la Carta Politica, compromete _peligrosamente el_—adecuado desenvolvimiento de! aparato estatal, En estos casos, la razén del despojo del cargo no tiene origen en la comisién de un delito, sino en la comisién de faltas que aminoran, en grado sumo, fa confianza depositada en el funcionario, la que debe ir indefectiblemente ligada al cargo que ostenta.” Igualmente, la Comisién de Etica Parlamentaria puede procesarlo y proponer una sancién sobre la base de {o estipulado en el articulo 2 del Cédigo de Etica que establece que el principio de independencia con que debe obrar un representante parlamentario debe entenderse dentro de la lealtad al grupo politico al que pertenece: y el articulo 4 que en términos generales sefiala que el Congresista @ Sentencia de! Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 006-2003-ANTC. Fuente: Initplwiew tc. gob pefjurisprudencia/2003/00006-2003-AL html 22eh oe) “pacer dla personas con iscapacisnd enol Per “ho de a eorsalaacion col Mar de Grau" REPUBLICA, DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nv 76/20%6-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFIGAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO debe conducirse sin atentar contra el orden puiblico y las buenas costumbres. Como puede observarse, existen normas para procesar y sancionar al congresisia que, motivado por ventajas econémicas 0 de similar indole, decide cambiar de partido o grupo parlamentario; pero no para prevenir 0 desalentar estas conductas; sino todo lo contrario, como se ha visto en el punto anterior, e! Reglamento del Congreso permite e incentiva de manera indirecta el cambio de grupo parlamentario sin justificacién alguna; situacién que amerita una inmediata modificacion det articulo 37 del Reglamento a fin de detener la repeticion de divisionismos, fragmentacién y atomizacién de fuerzas al interior del Parlamento, como sucedié en los dos periodos pariamentarios anteriores. b. Analisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la ley Habiendo efectuado un anafisis integral de la problematica, y sobre la base de fa evaluacién de la normativa constitucional, legal y reglamentaria vigente acerca de la conformacién de los grupos parlamentarios y los deberes de los Congresistas; de las propuestas de ley con sus aleances & implicancias; de la doctrina y la jurisprudencia, hemos determinado que resulta necesario proponer la modificacién de los articulos 22, 23, 37 y 76 del Reglamento del Congreso, asi como del articulo 3 del Cédigo de Etica Parlamentaria, a fin de reforzar el deber de los Congresistas de mantenerse en su grupo parlamentario de origen, con las consecuencias que se generan por el incumplimiento de dicho deber, asi como retirar la Posibilidad de conformacién de nueva bancada o de achesién a otra existente; todo ello, manteniendo la concordancia y coherencia en dichos cuerpos normativos. ¢. Anélisis de la opinién recibida Tal como se sefialé en el apartado | del presente dictamen, se recibié la opinién de la Asociacién Civil Transparencia mediante carta sin de fecha 2 de setiembre del 2016. En dicho documento, Transparencia al alcanzar su denominada “Propuesta de Ley de Reforma Institucional para el Fortalecimiento Democrético", muestra una postura POSITIVA a la idea de implementar mecanismos referidos a desincentivar el alejamiento del Congresista del partido, alianza de partidos o del Grupo Pariamentario de origen, siguiendo una linea similar a la de los proyectos de ley materia del presente dictamen. En la exposicién de motives de dicho documento, Transparencia sefiala fo siguiente: 23eect! “Dace dela rons on dion one! Pe “cea conetsecon ce are Grev IGRESO “Ae dea covets REPOBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° ‘75I2016-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR = EL. TRANSFUGUISMO_ PARLAMENTARIO. “La conformacién natural de los grupos parlamentarios en el Congreso de la Republica debe traducirse en una representacién de las organizaciones pollticas que compitieron en un proceso electoral determinado. Y esta deberia ser la conformacién que se deberia mantener durante el cumplimiento de todo el mandato congresal. Giretemento que sin dude afecta la consecucién de estos fines se encuentra directamente relacionado con una practica segtin la cual algunos de los miembros de un determinado grupo parlamentario abandonen su bancada y buscan ser miembros de otfa o inscribirse en una organizacién politica distinta. (..) lo cierto es que se trata de una practica que merece ser desineentivada en la mayoria de los casos en la medida que genera una sensacién de deslealtad y desconfianza en el elector que respald6 a su representante estimando, entre otras cosas, su pertenencia al programa de determinada organizacién politica. De alli que se haya afirmado que las practicas de ‘cambio de grupos parlamentarios “afectan la calidad de la representacién y la rendicién de cuentas con la poblacién. [Delgado Guembes, César (2012). "Manual del parlamento: introduccién al estudio del Congreso peruano”. Lima: Congreso de la Repiiblica, Oficialia Mayor, p. 142.1” Por estas consideraciones, y luego de! andlisis efectuado, dicha entidad concluye que las practicas consistentes en el alejamiento del partido politico o alianza por el que fue elegido 0 el abandono de la bancada por parte del Congresista de determinado grupo parlamentario para buscar ser miembro de otro 0 de otra organizacién politica, genera las siguientes consecuencias: a) Una alteracién de la estructura de bloques representatives de la sociedad articulados con titularidad politica en el Estado (.) b) Un quiebre en el mandato ideolégico u organizacional de la organizacién politica, materializado en la desvinculacién del afiliado o militante al ideario, organizacion 0 liderazgo partidario, y en la defraudacion de la estrategia politica, de infraestruotura organizativa, recursos logisticos y de la capacidad juridica de agencia del partido politico. c) Una modificacién unilateral de los términos de eleccion y nombramiento de los representantes al Congreso en mas de un sentido, pues con su cambio de grupo parlamentario no solo altera las relaciones de proporcionalidad y de pluralidad en el sistema de relaciones entre mayorias y minorias. Por el contrario, también genera indefensién de los partidos para cancelar el apartamiento de miembros “desteales’ que se apartan de sus organizaciones y se genera un “falseamiento inconsutto” del animo electoral de la colectividad. 24hues Ceasar bas -Decuiadelas personas con cecapeidad on el Pen” “fol Incaneobdoa da ir de Sia" DICTAMEN RECAIOO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nt 76I2016-CR ¥ 229/2016-CR QUE PROPONEN NODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON La FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISNO PARLAMENTARIO d) Una desviacién del marco de autonomia de la autorizacion electoral, anteponiendo el motivo o la ventaja privada sobre el vinculo de adscripcién y compromiso con la asociacién politica, generando un marco de inestabilidad institucional debido a la impredictibilidad e indefinicion de bloques pollticos en el Parlamento y desnaturalizando el Estado demoeratico de derecho a través de la alteracién discrecional de fa base legal de la representacién politica.” Por estos motives, fa Asociacién Civil Transparencia, propone en caso un Congresista decida apartarse del partido, alianza de partidos 0 Grupo parlamentario del que formara parte, pase a integrar el denominado Grupo Unico Mixto, cuyos miembros no podran ejercer los derechos a los que se refieren los fiterales c), d) e i) del articulo 22 del Reglamento del Congreso, salvo el supuesto de licencia por enfermedad. Es decir, dicho Congresista no podra presentar proyectos de ley, elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones o ser miembro de la Comisién Permanente o del Consejo Directivo, y tampoco podra solicitar licencia oficial para ejercer la funcién de Ministro de Estado ‘© el desempefio de comisiones extraordinarias de caracter intemacional, ni licencia por viaje oficial. Finalmente, propone que dicho Grupo Unico Mixto no pueda participar de la Junta de Portavoces. Cabe mencionar que la propuesta de Transparencia de bloquear el ejercicio del derecho de iniciativa legistativa al Congresista que decida apartarse del partido, alianza de partidos o Grupo parlamentario del que formara parte, la consideramos excesiva. No obstante, en téminos generales, Ia argumentacién que presenta dicha entidad resulta coherente con el propésito de fortalecer las alianzas electorales y la cohesion de los partidos politicos, asi como con las consideraciones expuestas en el presente dictamen, motive por el cual su propuesta es recogida parcialmente en el texto sustitutorio del mismo. 2 Reglamento del Congreso de la Republica “articulo 22. Los Congresistas tienen derecho: > ©) A presenlar proposiciones de ley y las demas proposiciones contempadas an ol presente Reglamento. 6) A clagir y postular alos cargos de la Mesa Directva del Congreso 0 de las. Comisiones 0 ser designado ‘miembro de fa Comision Permanente o del Consejo Directvo. om) 1) soleitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refere el segundo parrafo del aticulo £2 de ta Constitucién Poltica, y licencia por enfermedad o vale oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentacion documentada cuando sea por mas de siete dias, se olorgara con gove de haber; en el ‘caso de licencia por viaje particular, se deciird segun la evaluacién que se realice sobre los motives o la lad eo ajo on Bonaeio dol Congreso oo pals. En a supuasne no preists dei a Neca co 25a. Analisis costo beneficio EI siguiente cuadro describe los aprobacién de la propuesta: 4. Beneficios Dee ae ed Dacesia de las parsones con dscagaefad en Par! “Rie in conoleocan cel de Gra" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 7RIQ01G-CR Y 22812016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO efectos que se gener SE eelas pouives ae: Sustento Ahorro de un monto minimo de 25,000 soles mensuales y 300,000 soles anvales. Congreso de la Repiiblica ‘Actualmente el costo minimo para la conformacién de un nuevo grupo parlamentario es de aproximadamente 25,000 soles al mes. Este monto es el resultado de sumar las remuneraciones mensuales (16) del personal que se asigna a un grupo parlamentario de 5 integrantes. (2 asesores nivel 9 con un sueldo de 9,500 soles, 1 técnico nivel 4 con sueldo de 3,700 soles y 1 auxiliar nivel 2 con sueido de 2,500 soles). ‘Ahorro en gastos de energia —_eléctrica, servicios de comunicaciones como teléfonos fijos y celulares, mensajerfa; ademas de otros gastos como en consumo de papel, impresion, lintas. ‘A cada grupo parlamentario que se conforma, ademas de personal, se le asigna un espacio fisico y recursos logistics necesarios para st funcionamiento. Respeto a la Poblacién | voluntad popular electoral. | expresada_ en las urnas. ‘Séio_podrén conformarse grupos parlamentarios de partidos politicos que hayan logrado representacion en e} proceso electoral, los que se mantendran durante todo el periodo parlamentario. Consolidacién de Tos partidos politicos Tepresentados al interior del Congreso Partidos de la Republica. Politicos Se reduce la posibilidad de fragmentacién al intetior de los grupos pariamentarios, puesto que la medida desincentiva el divisionismo por diferencias que _ podrian fesolverse al interior de! grupo. Mayor posibilidad de lograr___consensos Es mas factible llegar a acuerdos cuando es menor la cantidad de 26Re ka “Decor de as personas con iscapacktd enol Pri “fo det coneatdacian do Har ce Gra" DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° ‘7SIQO16-CR ¥ 22912076-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO| para la toma de grupos parlamentarios. Gecisiones transcendentales en las que se requiere votacion calificada. Reduccién de la | Se eliminan los Incentives perversos posibilidad que se | que generaba la posibiidad de cometan actos de|integrar un nuevo — grupo corrupcin en el| parlamentario. Los __intereses Parlamento. personales que pudieran tener los congresistas para asumir cargos directives, ya no serén motivo de distanciamiento de su grupo parlamentario. Mayor sintonia entre; La tendencia politica es reformar las normas internas | aquellas reglas electorales que Estado | del Congreso, con’ inciten las crisis en los partidos las leyes electorales | politicos. Estas reformas se integran y de partidos |y armonizan con las reglas de politicos. funcionamiento al interior del Parlamento. Mayor grado” de Al establecerse normas que fiendan Estado, | credibilidad en las | a asegurar el respeto a la voluntad Congreso, | instituciones popular, el mejor funcionamiento de Partidos| | democraticas los partidos politicos, la fidelidad de Politicos y los representantes, y a detener actos Poblacion en de comupcién; la ‘percepelén de la general Ciudadania mejoraré en lo que respecta a la credibilidad del sistema democratico. 2. Costos aes Congresistas | No podrén materializar sus intenciones de ocupar cargos que priorizan | diractivos en ningiin érgano del Congreso, ni asumir cargos sus intereses | como los de Ministro de Estado o el desempefio de individuales a | comisiones extraordinarias de cardcter internacional. las colectivos Partidos Se les reduce los espacios de poder para negociar la politicos con | posibilidad de atraer mas congresistas a su grupo poco o escaso | parlamentario. poder de Tepresentacién V. CONCLUSION 27“Decors ds prsoascon dacapocda ono PON” CONGRESO “Ribae'acowabacon sate ce rt REPUBLICA DIGTAMEN RECAIDO EN LOS PROYEGTOS DE LEY N° TeO1BCR ¥ 22072016-CR QUE PROPONEN HODIFICAR EUPREGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DET 'DESINGENTIVAR EL. TRANSTUGLISMO PARLAMENTARIO Por lo expuesto, la Comisién de Constitucién y Reglamento, de conformidad con el literal b) del articulo 70 del Reglamento de! Congreso de la Republica, recomienda Ia APROBACION de los Proyectos de Ley 76/2016-CR y 229/2016-CR con el siguiente Texto Sustitutorio: TEXT ISTITUTORIO EI Congreso de la Reptiblica; Ha dado la Resolucién Legislative siguiente: RESOLUCION LEGISLATIVA QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 22, 23, 37 Y 76 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, Y EL ARTICULO 3 DEL ‘CODIGO DE ETICA PARLAMENTARIA PARA DESINCENTIVAR EL. TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO Articulo 1. Modificacién de los articulos 22, 23 y 37 del Reglamento del Congreso. Modificanse los incisos d) del articulo 22, ¢) del articulo 23 y los numerales 2 y 4 del atticulo 37 de! Regiamento del Congreso, conforme al siguiente texto: “Atticulo 22. Los Congresistas tienen derecho: (2) 4) A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva de! Congreso 0 de las Comisicnes 0 ser designado miembro de la Comisién Permanente o del Consejo Directivo, salvo que se hayan alejado por renuncia, expulsion © por cualquier otro motive del partido o alianza electoral por el que fueron elegidos, en cuyos casos no podran postular a ninguno de los cargos directivos citados; ni ejercer los derechos a los que se refiere el literal i) del presente articulo, salvo el supuesto de licencia por enfermedad; ni podran conformar otro grupo parlamentario conforme lo establece ef numeral 4 de articulo 37 del presente Reglamento.” “Articulo 23. Los Congresistas tienen la obligacion: Gd ©) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, de lealtad partidaria, y de observar las normas de cortesia de uso comin y las de disciplina parlamentaria contenidas en este Reglamento. Gt “Articulo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo allas siguientes reglas: () 28Me Raabe “pevena de las parsons can ciscapacidd ene Pert CONGRESO "Sab Gotmcoesohsnn ce ar Go Gra" REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° ‘76)2046-CR ¥ 220/2018-CR QUE PROPONEN. MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR = EL TRANSFUGUISNO PARLAMENTARIO. 2. Sino lograran llegar al numero de representantes a que se refiere el inciso anterior, serdn considerados como Grupo Parlamentario Especial s6lo para los efectos de presentacién de proyectos de ley. () 4, No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Congresistas que se hayan alejado o separado por renuncia o expulsion del partido o alianza electoral por el que fueron elegidos, en cuyos casos, no pueden ejercer los derechos a los que se refieren {os literales d) e i) del articulo 22 del presente Reglamento, salvo el supuesto de licencia por enfermedad.” Articulo 2, Inclusién de! numeral 5 al articulo 37 y el parrafo 2.3 del numeral 2 al articulo 76 del Reglamento del Congreso Incliyanse el numeral § al articulo 37 y el parrafo 2.3 del numeral 2 al articulo 76 del Reglamento del Congreso, conforme al siguiente texto: “Articulo 37. Los Grupos Patlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas 0 intereses comunes 0 afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas: G) 5. _ Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno, que tiene efecto vinculante para todos sus integrantes, el mismo que es remitido para conocimiento al Consejo Directivo. Cy “articulo 76. La presentacién de las proposiciones de ley y de resolucién legislativa esta sujeta, ademas de lo sefialado en el articulo precedente, a los siguientes requisitos especiales: 23 Los congresistas que no integren Grupo Parlamentario requieren el respaldo de un numero minimo de cinco (5) congresistas. Ga Articulo 3. Modificacién del articuto 3 del Cédigo de Etica Parlamentaria Modificase el articulo 3 del Cédigo de Etica Parlamentaria, conforme al siguiente texto: “Articulo 3. Para los efectos del presente Cédigo: 3:4 Se entiende por cosrupcién el ejercicio del poder piiblico para obtencién de un beneficio econémico o de otra indole, sea para si © a favor de un tercero. 3.2 Se entiende por transfuguismo parlamentario el alejamiento de! Congresista por retiro voluntario del Grupo Pariamentario conformado por el partido politico o alianza por el que fue elegido 29Reba “Pecero dls personss eon Serpacia a Pe CONGRESO “ice comment iM ce Gra" REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N 7BI2016.CR Y 22912016-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD DE. DESINCENTIVAR EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO debido a motivaciones econémicas u otros beneficios para si o para otro, o por su separacién o expulsién. El Congresista que incurra en transfuguismo sera procesado y sancionado conforme a las leyes penales, administrativas y éticas correspondientes. Se excluye de esta definicién el retiro debido a causas externas a su voluntad © por grave conflicto interno en su Grupo Parlamentario. La Comisién de Etica Parlamentaria evalia las motivaciones del retiro del Congresista de su Grupo Parlamentario, a fin de establecer si corresponde el inicio de un procedimiento de investigacién por falta ética.” Dése cuenta. Sala de Comisiones. Lima, 13 de setiembre de 2016. MIGUEL ANGEL TORRES MORALES Presidente MARIO JOSE CANZIO AVAREZ GILMER TRUJILLO ZEGARRA Vicepresidente Secretario