ANLISE DO DOSSI POLTICAS PBLICAS DE RESPONSABILIZAO

NA EDUCAO
O debate acerca das polticas pblicas na rea da educao tem gerado profundas
discusses no cenrio acadmico brasileiro. Influenciado por uma poltica neoliberal,
propagada em especial pelos Estados Unidos, o Brasil tem vivenciado ao longo dos
ltimos anos uma preocupante expanso de polticas educacionais embasadas em
conceitos de privatizao, responsabilizao, vinculados a proliferao de avaliaes
externas como forma de inferir a qualidade da educao brasileira. Sobre esse assunto, o
dossi Polticas Pblicas de Responsabilizao na Educao traz uma coletnea de
artigos de autores diversos que discutem essa nova reforma educacional, liderada por
empresrios e que defendem a poltica do Estado mnimo na educao.
O dossi inicia com o texto de Salomo Barros, Responsabilidade Educacional:
concepes diferentes e riscos iminentes ao direito educao, apresentado crticas
ferrenhas Lei de Responsabilidade Educacional (LRE) que tramita atualmente no
Congresso Nacional. A LRE refere-se a um dispositivo legal, que seguindo ao modelo
norte-americano No Child Left Behind (NCLB) Nenhuma Criana deixada para trs
objetiva reorganizar a gesto das polticas educacionais do pas, tendo como principal
instrumento os testes padronizados de avaliao do desempenho dos alunos. As palavras
chaves da LRE so: responsabilizao, prestao de contas (accountability) e
privatizao com vistas a melhoria da qualidade da educao. Responsabilizao
percebida de forma individualizada, sendo que alm dos agentes polticos, os agentes
pblicos, com foco nos professores, so entendidos como os principais responsveis que
elevao da qualidade da educao, que avaliada no desempenho nos testes, sendo
alvo de penalidades administrativas, civil e at mesmo penal.
A nova reforma empresarial da educao tambm foi analisada no artigo de Luiz
Carlos de Freitas, centralizando na ideia de privatizao da educao pblica, vista
pelos reformadores como o meio mais eficaz de promover a qualidade da educao.
Nessa concepo, as escolas pblicas que no apresentassem bom desempenho nas
avaliaes externas, passaro, com proteo legal, a serem geridas por empresas
privadas. A privatizao da gesto de escolas pblicas, assim como o pagamento de
bolsas em escolas particulares (school voucher), so mecanismos neoliberais que
percebe a escola como uma empresa, descaracterizando a educao do seu papel

essencialmente social e ainda concorrendo para a maior descredibilidade do bem

pblico.
Ao longo dos textos so questionados os conceitos de qualidade e educao,
que na viso dos reformadores empresariais da educao, qualidade significa boas notas
nos testes, e educao limita-se ao direito de aprendizagem. Essa viso reducionista
ignora a complexidade do processo educativo como meio de construo da autonomia
do ser humano, que alm de contedos curriculares, tambm precisa ser trabalhado
contedos atitudinais e procedimentais com vistas a formao integral do cidado. A
nfase excessiva nas notas dos testes pode corroborar para um desvirtuamento do papel
do professor, que ao sentir-se pressionado pela responsabilizao no melhor
desempenho dos alunos nas avaliaes, pode centrar seus esforos em um currculo
mnimo pautado nas matrizes dos testes, deixando de lado outras reas do conhecimento
que tambm contribuem significativamente para a formao do educando. Alm do
estreitamento curricular, essa viso reducionista de educao pode colaborar com a
afirmao e at mesmo para a elevao das desigualdades no contexto escolar,
perpassando para a vida social. Isso porque, preocupadas com a elevao das notas, as
escolas podem priorizar os trabalhos para atender aos alunos que esto na mdia, e que
podem assegurar um melhor rendimento a curto prazo do que aqueles alunos que
apresentam dificuldades de aprendizagem ou deficincia acentuados.
Os textos que compe o dossi questionam a credibilidade dessa nova reforma
educacional, analisando pesquisa j realizadas nos Estados Unidos, pas que serve de
modelo para as reformas adotadas no Brasil, apontando que no foram verificados, na
ltima dcada, avanos significativos na educao norte-americana. At mesmo o
desempenho dos EUA no PISA no atingiu grau expressivo, contrariando o que
preconizava o discurso dos reformadores, garantindo elevao da qualidade da
educao. Apesar da falta de comprovao cientifica da legitimidade dessa reforma, o
Brasil adotou e continua adotando medidas focalizadas em testes padronizados, a
exemplo das provas que constituem as matrizes do IDEB, sendo este um poltica de
governo que poder passar a ser uma poltica de Estado, concorrendo para a perpetuao
do ranqueamento das escolas.
Como forma alternativa de reforma educacional, o texto de Almerindo Janela
Afonso, traz a ideia de accountability inteligente, fundamentado em valores e confiana
nas escolas, sendo que a partir da adoo de avaliaes mltiplas, no somente um
modelo, mas processos avaliativos que possa contemplar a diversidade de fatores que

corroboram para a mensurao da qualidade do trabalho escolar, possa-se construir com

caminho alternativo para a elevao concreta da qualidade da educao. O texto cita
exemplos como Finlndia, que ao invs de seguir o modelo da reforma neoliberal,
apostou na confiana em um trabalho coletivo, centrado na valorizao dos
profissionais, formao de professores, e as avaliaes entendidas como mecanismo que
favorece a tomada de deciso que deve ser partilhada coletivamente. Pesquisas mostram
que Finlndia um dos pases que se encontra no topo de avaliaes internacionais
como o PISA.
Com a leitura dos textos, tem-se a conscincia do caminho duvidoso que o
governo brasileiro tem adotado para formular as polticas na rea da educao. O
crescente investimento em implantao de avaliaes externas, desde os anos iniciais da
educao bsica com a Provinha Brasil para turmas de 2 ano do ensino fundamental,
Prova ANA para o 3 ano, Prova Brasil, ENEM para ensino mdio e ENADE para o
ensino superior, so indicadores dessa poltica de responsabilizao das escolas, dos
professores, concebidos como os agentes propulsores da elevao da qualidade da
educao. Contudo, falta condies estruturais, emocionais e valorizao do profissional
que contribuam para o alcance desse objetivo, fatores esses que so ignorados pela
reforma empresarial. Essa situao tende a se agravar com a possvel aprovao da Lei
de Responsabilidade Educacional que tramita no Congresso Brasileiro, e que j foi
aprovada pela comisso de educao, visto que a lei enfatiza conceitos como
meritocracia, colocando em cheque a estabilidade funcional dos professores.
Numa perspectiva crtica, essa reforma empresarial da educao contribui
fortemente para a perpetuao dos interesses de uma classe dominante, que utilizando a
valorizao no desempenho nos testes, assim como na responsabilizao dos
professores por esse desempenho, tente a estreitar os currculos das escolas, que corre o
risco de se limitar a preparar os alunos para os testes, negando o desenvolvimento de um
processo educativo integral, que colabore para a formao de alunos crticos e atuantes
socialmente. preciso entender que no se pode conceber uma responsabilidade
individualizada, em especial do professor, para a boa ou m qualidade da educao. A
educao sendo um processo complexo, de modo que diversos so os fatores que
incidem para seu desenvolvimento, deve-se falar em responsabilidade partilhada, em
tomada de decises coletivas, em polticas educacionais que visem mobilizar toda
sociedade e governo para a garantia de uma educao verdadeiramente de qualidade
para todos os cidados brasileiros.