EL DERECHO

a tener derechos
La ciudadana de nios, nias y adolescentes

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA
CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA
CIUDADANA DE NIOS Y JVENES
CARTILLA 2
EL DERECHO A TENER DERECHOS
La ciudadana de nios, nias y adolescentes
AUTORES
Irene Sinigaglia / Nstor Borri / Diego Jaimes
RESPONSABLE TCNICO DE UNICEF
Daniela Bruno
RESPONSABLE TCNICO DE CONTRAPARTES
Diego Jaimes
DISEO DE PORTADA E INTERIORES
Luciana Amado
ILUSTRACIONES & FOTOGRAFAS*
Luciana Amado
*Excepto en los casos en los que se indica en el interior de la cartilla.

IMPRESO EN ARGENTINA
Minigraf (minigraf@impsat1.com.ar)
Cantidad de ejemplares: 1.000
21 cm x 27,9 cm
24 pginas
Primera edicin - Marzo de 2006
Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de UNICEF.
Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente.
Material educativo y de promocin, sin valor comercial.

CENTRO NUEVA TIERRA

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UNICEF

Piedras 575 Planta Baja

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Cada vez que aparezca esta imagen, podrs complementar la lectura de la cartilla
con la escucha de las cuas que aparecen en el CD.

EL DERECHO
a tener derechos
La ciudadana de nios, nias y adolescentes

CAMPAA POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA / CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

En Argentina, millones de nios no cuentan con los medios necesarios para crecer plenamente. Tienen sus derechos vulnerados. Aunque los veamos todos los das, son prcticamente invisibles para la mayora de la poblacin.
A la vez, cientos de organizaciones y personas se esfuerzan da a da para paliar y superar esta situacin. De la misma
manera, a travs de muchos programas y proyectos, los diversos niveles del Estado buscan, proponen y ejecutan acciones con relacin a los nios. En el Estado, en las instituciones intermedias y en la comunidad los esfuerzos son muchos.
El trabajo voluntario y la solidaridad de la gente son sumamente valiosos. La solidaridad ayuda, pero no alcanza.
La profundidad de la crisis nos lo demostr a todos. Con crudeza. Pero tambin con realismo.
El proceso lento y trabajoso de reconstruccin del Estado democrtico y de su rol rector definiendo y ejecutando polticas tiene como punto de partida un Estado destruido por aos de predominio de la lgica del mercado y del slvese quien
pueda, junto con el desprestigio de la poltica que hunde sus races en lo ms oscuro de la historia reciente Argentina.
En medio de los dos procesos, se han abierto oportunidades para reconocer, reencontrarse y retomar la dimensin poltica de la situacin de la niez.
La ampliacin, coordinacin y profundizacin de polticas pblicas para la infancia, en el marco de una dinmica
de mayor y mejor distribucin del ingreso y de ampliacin de la democracia, es un desafo central del momento.
Actores de la sociedad y el Estado estn desafiados a ser protagonistas de este proceso. Pero esto no se puede
dar en abstracto. Ni naturalmente. Se puede concretar solamente a partir de decisiones y procesos concretos que
estos actores deben emprender.
Como instancia donde se plasman relaciones y articulaciones entre la sociedad y el Estado, las organizaciones y
movimientos sociales tienen un aporte central para que este desafo se concrete. Porque son quienes estn da a
da viviendo de cerca esta problemtica. Pero tambin porque, desde all, deben levantar la mirada y redefinir su
rol y sus acciones, ponindose a la altura de las circunstancias y de la profundidad de los problemas que abordan. Y de sus propias posibilidades y capacidades.
Las organizaciones sociales pueden desafiar las barreras de lo posible para que puedan hacerse efectivas polticas pblicas -accin poltica y dinmica pblica- que garanticen, para todos los chicos y chicas de nuestro pas,
un presente y un futuro de ms vida y ms ciudadana.
Esta campaa de comunicacin, formacin y movilizacin social Polticas Pblicas para la Infancia / Ciudadana
de Nios y Jvenes quiere acompaar a las organizaciones en este desafo.
Porque no slo el futuro, sino sobre todo el presente de un pas sin proyecto para la infancia est amenazado, es necesario participar y construir espacios de ciudadana para devolver vigencia a los derechos de los nios y sus familias.
Porque la infancia perdida es algo irrecuperable, es urgente que nuestra prctica se oriente a construir efectivamente con otros un nosotros plural, soberano y ciudadano que exija, concrete y ample las polticas pblicas que
los nios y nias necesitan. Las que sus derechos exigen. Las que todos nos debemos. Necesarias. Posibles.
Indispensables. Alcanzables. Urgentes.
Nada est tan mal repartido en Argentina como el futuro. Podemos cambiar eso. Empezando ya.
4

OBJETIVOS DE ESTA CARTILLA

Construir una nocin de ciudadana que permita dar un nuevo sentido al trabajo que las organizaciones
sociales realizan con nios, para promover el diseo, monitoreo, control y ejecucin de polticas pblicas.
Problematizar definiciones de ciudadana respecto de la infancia, la juventud y la sociedad argentina
en general, poniendo en juego distintas concepciones y miradas.
Promover un enfoque de abordaje de las polticas pblicas de infancia que ponga en juego la dimensin poltica de la construccin de ciudadana.
Acompaar la formulacin de preguntas e interrogantes colectivos que permitan repensar la mirada y la
accin de las organizaciones respecto de una mirada ciudadana sobre la infancia.
Explicitar los desafos de la sociedad y sus organizaciones para garantizar, ampliar y promover la ciudadana de los nios y jvenes.

EN SNTESIS, APROPIARNOS DE UNA NOCIN

DE CIUDADANA QUE, DESDE NUESTRAS PRCTICAS
COTIDIANAS, AMPLE NUESTRAS POSIBILIDADES
PARA ACTUAR Y PROMOVER POLTICAS DE INFANCIA.

IDEAS FUERZA

EQUILIBRISTAS

La ciudadana es una forma de identificar y definir las relaciones polticas y el modo de convivencia de las personas que viven en una comunidad: entre ellas y con el Estado, y dentro del sistema democrtico.
La construccin de ciudadana es una manera de interpretar e interpelar la prctica, la cual, en ciertas condiciones, puede ser transformada.
La interpelacin por la ciudadana aparece como un proceso que viven
muchas organizaciones y que se presenta como un desafo central en
nuestro pas hoy.
La Convencin de los Derechos del Nio identifica a nios, nias y adolescentes como ciudadanos y ciudadanas, superando as el paradigma histrico que los relegaba a la incapacidad y la pasividad.
Identificar y definir a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y
ciudadanas ayuda a visualizar claramente sus derechos postergados y
necesidades negadas, as como su lugar en la vida social.
La nocin de ciudadana de nios, nias y adolescentes, aparece como
un horizonte superador para la solidaridad, la protesta o las polticas
de contencin.
Desde los ciudadanos, para construir ciudadana: es el punto de partida
y de llegada de las polticas pblicas del Estado, junto con el compromiso de las organizaciones y de la sociedad.
La meta es hacer efectiva la ciudadana de chicas y chicos, para hacer realidad el ejercicio de sus derechos a travs de polticas pblicas concretas.
La ciudadana de la infancia en riesgo, equivale a arriesgar el futuro
democrtico del pas y supone una obligacin urgente del Estado.
Comprender esta meta y apropiarse del proceso y las herramientas es el
desafo de las organizaciones sociales que trabajan con la infancia.

ES EL DERECHO A

ES UNA CLAVE
PARA IMAGINAR CMO

PALABRAS DESDE EL PIE

TEJER LA CIUDADANA
La ciudadana es tambin un lienzo cosido con la aguja de nuestras preguntas a partir de los hilos de nuestra historia como individuos y como colectivo. Un gran pao pas teido con los colores y el diseo de nuestros sueos
y aspiraciones.
En las ltimas dcadas aprendimos que la democracia sin ciudadana
es como un trapo que no abriga, perforado por los agujeros de la
exclusin y la miseria, por los que se cuelan nuestras demandas y
luchas, nuestros derechos y los de nuestros chicos.
Ms que buscar la definicin exacta de una palabra -ciudadana- les proponemos indagar sobre qu significa, a qu nos habilita nuestra condicin de
ciudadanos y ciudadanas y qu implica construir ciudadana en nuestras
organizaciones.
La ciudadana nos interpela sobre la cuestin del poder en nuestro
trabajo. El poder de cambiar las cosas. En el reverso del tejido est la
impotencia, que es poder que no ha sido usado.
La ciudadana nos invita a hilar fino sobre el significado de ser sujetos de
nuestra propia historia y protagonistas del destino de nuestro trabajo y al
revs de la trama, nos muestra el sentido de articularnos con otros.
Habr que remendar los agujeros. Buscar nuevos hilos que nos unan o nos
tensiones y revivir los colores. Habr que pensar en la medida de nuestro
compromiso, hilvanar la memoria y, definitivamente, empezar a hilar fino con
la cuestin poltica.

DICHO & HECHO

QU ES SER CIUDADANO?
PAISAJE

ES LA
OBLIGACIN
DE QUE TE
RESPETEN

es ir a votar

es vivir en
democracia
ES TENER
AGUA PARA
TOMAR

ES TENER
UN NOMBRE
Y UN DNI

ES
RESPETAR
LA LEY

ES CUANDO
TE
ATIENDEN E
N
EL HOSPITA
L

ES SER
SUJETOS
DE DERECH
O

ES IR
A LA
ESCUELA

ES RESPETAR
LA GENTE QUE
TE RODEA

ES PODER
CAMBIAR
LAS COSAS

ES PODER
PARTICIPAR

Agrupar por conjuntos las

frases anteriores, a partir
de algunos criterios comunes.
Por ejemplo: a) de un lado,

ES
QU?

ES PODER
TRABAJAR

las frases que consideramos

que tienen que ver con ser
ciudadano y aquellas que
no tanto; b) aquellas que
aparecen en la Constitucin
y en las leyes y aquellas

ES ESTAR
INCLUIDO
EN EL PLAN

Es poder
reunirte con
s
quien quiera

que no. Discutir en grupo

los fundamentos de cada
eleccin. Pueden pensarse
otros criterios de agrupamiento.

Tambin sugerimos que,

tomando dos o tres frases
de las anteriores, busquemos
un ejemplo concreto de
derechos ciudadanos que
se cumplen, y otro ejemplo

ES LO QUE
INVENTARON
LOS GRIEGOS!

ES CUANDO
TE PODS
DEFENDER

de aquellos que no se
cumplen. Las respuestas
y las discusiones pueden
registrarse en un papel
afiche o cartulina.

ES ELEGIR
TU FUTURO

ES LIBERTAD,
IGUALDAD Y
FRATERNIDAD,
OUI!

CARTA

EL CIUDADANO ESCONDIDO
El juego consiste en adivinar el personaje-actor social que nos ha tocado
en suerte, a partir de preguntas a los compaeros de grupo. Un coordinador escribir en tarjetas los ejemplos de actores, los mezclar y cada participante tomar uno sin ver de quin se trata. Se pueden tomar como
ejemplos de actores sociales los siguientes (adems de agregar otros):
Un nio de 10 aos / Una nia de 10 aos / Un presidente / Un mdico /
Un concejal / Una militante / Un chico de la calle / Un cura / Un polica /
Un cartonero / Una maestra / Un anciano / Un comerciante / Un empresario
/ Una adolescente / Un discapacitado / Un punk / Una seora boliviana /
Un profesor / Una embarazada / Un enfermo / Un piquetero / Un beb
Para empezar, y con ayuda de cinta de papel, cada uno pega en su frente
una tarjeta con el nombre de su actor social, sin que el propio participante
vea de cul se trata. Los que lo ven son sus compaeros.
Cada participante en su grupo y por turnos, deber hacer preguntas al
grupo para adivinar cul es el actor que tiene en la frente. Las preguntas
deben ser hechas para responder con SI o NO. Sugerimos aqu que un
integrante del grupo registre lo conversado.
Con cada afirmacin, sigue jugando (y recolectando informacin sobre su
actor). Al toparse con un no, pasa el turno al siguiente, en el orden del reloj.
Cuando un participante est seguro de su personaje, dice a su turno quin
cree que es y por qu.
Cuando todos terminan, analizan las afirmaciones (y las negaciones) de
cada actor social, sus relaciones con los dems. Lo importante es que puedan expresar en qu medida cada personaje ejerce la ciudadana
En un grupo grande
Armar grupos de, mximo, 6 personas. Cada grupo tiene asignadas 6 cartas con 6 actores sociales y un apuntador cada uno, cuyas anotaciones
servirn para la reflexin posterior.
Algunas preguntas para orientarse:

Es mujer? Es hombre? Es mayor de edad?

Va a la escuela? Tiene trabajo? Llega a fin de mes?
Sabe leer? Puede opinar? Puede votar?
Est conforme con su situacin? Es un ciudadano?
Se respetan sus derechos?

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EL ACRSTICO
Un acrstico es una palabra que, escrita en forma vertical, permite la formacin de ms palabras a partir de cada una de sus letras, en forma horizontal.
Primer momento /
Para comenzar a trabajar sobre el concepto de ciudadana, les proponemos que escriban en una hoja la palabra ciudadana, de arriba hacia
abajo, y que piensen palabras que se relacionen con sta. Un integrante del
grupo las puede ir escribiendo en forma horizontal, respetando las letras de
la palabra escrita en primer trmino.
Segundo momento /
El segundo paso consiste en que cada uno de los que propuso una palabra, desarrolle brevemente por qu le pareci que se relacionaba con el
tema, y pueda dar un ejemplo concreto de esta relacin.
Sugerencias para el coordinador
Esta es una actividad para abrir el juego, a modo de lluvia de ideas. Se
recomienda dejar expresar todas las palabras posibles -siempre y cuando
encajen en la palabra ciudadana- para luego promover el debate y la discusin grupal. Es un primer acercamiento, que se complementa con una
profundizacin que aparece en las pginas siguientes de la cartilla.
Si se trabaja en un solo grupo, hay dos variantes:
a) Que cada participante escriba toda la palabra en su hoja y busque sus
ideas individualmente;
b) Que se haga una hoja para todo el grupo y cada integrante aporte una
o dos palabras.
Si se trabaja en varios grupos, sugerimos emplear la variante b) tomndose unos 15 minutos, y posteriormente compartirlas en plenario.

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SUJETOS DE

CONSTRUIR
PARA TODOS
"-Usted dgalo como quiera,
yo se lo pongo as: los obreros

LA DEMOCRACIA

Hablar de construccin de ciudadana es hablar de construccin de la

democracia, porque el corazn de la democracia late al ritmo de la igualdad de derechos de los ciudadanos y de sus posibilidades reales de decidir, participar y desarrollarse.
Sin embargo, la construccin de ciudadana tambin representa una herramienta particularmente til:

de la construccin sabemos
muy bien cmo es construir
la democracia. Si uno construye
para su familia, desde el principio
piensa en una casa en donde

para interpelar qu clase de democracia queremos

para criticar democrticamente la democracia
para redefinir las formas y propsitos de la participacin

entren todos: los chicos, la nona,

la patrona. No hace las cosas
para que alguien se quede afuera,
levanta paredes para los que

En este sentido, construir ciudadana es construir el poder necesario para

cerrar las puertas de la exclusin social y la destruccin del Estado.

estn y piensa en los que vendrn.

Puede ser que despus falten
ladrillos o plata para terminar
y haya que volver a pensar entre

El concepto de ciudadana es un punto de partida para que la democracia

recupere su sentido de igualdad en las oportunidades en educacin,
desarrollo de la vocacin, salud, proteccin social para todos.

todos como seguir, pero nunca

est en duda dejar a alguien
afuera de la casa".
Humberto

Y es tambin un punto de llegada para confirmar una equidad en los

resultados. Ms all de los logros individuales de cada uno y an teniendo
oportunidades similares, la sociedad -representada en el Estado- debe
garantizar la igualdad para asegurar la democracia y como sociedad en
democracia tenemos que asumir nuestra parte en esto.
Debe hacerlo por caridad o solidaridad? No. El Estado est obligado a
garantizar la igualdad para asegurar la democracia.
En Argentina, no slo la dictadura sino tambin la voracidad de la dcada
neoliberal, carcomieron y debilitaron el Estado democrtico provocando un
proceso de profunda desciudadanizacin: una violenta exclusin caracterizada por la pobreza y el desempleo estructural, la prdida de proyeccin
a futuro, la fragmentacin social y la expulsin de la poltica pblica, es
decir, del proyecto de pas.
Este panorama no slo deja al margen a nuestros chicos, tambin fragiliza
la representacin y al fin, deslegitima el sistema democrtico.

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SUJETOS DE

DERECHO:

La nocin de ciudadana est fuertemente ligada al concepto de pertenencia a una comunidad que regula y materializa esta pertenencia en base a
normas, derechos y deberes, y marca los contornos del vnculo entre el
Estado y los individuos en base a criterios de inclusin.

EL VEO VEO
DE LOS DERECHOS

Esta perspectiva es importante si tenemos en cuenta que hay variedad de

polticas sociales que brindan asistencia y alivian situaciones de pobreza, pero
no necesariamente generan inclusin social, es decir: no generan derechos, aunque distribuyan beneficios y no acaban con la exclusin aunque
calmen el hambre.

Primer momento
En grupos, cada uno de
los participantes comparte:
a / Un momento concreto
de su vida en el cual sinti

Ser ciudadanos significa tener plenos derechos, poder participar, generar

propuestas y cambios, atrevernos a discutir, a cuestionar y a tomar partido
en las decisiones clave del presente y futuro de nuestro pas.

que sus derechos valan;

b / Un momento en el cual no.
c / Se comparten las situaciones
comunes entre los participantes.

La ciudadana significa que todos los que vivimos ac contamos y tenemos

los mismos derechos de vivir dignamente y participar.

Segundo momento
A partir de punto anterior,

Sujetos, es decir agarrados, amarrados colectivamente a reglas de

juego comunes, y no a lo que le parece a cada uno o lo que ms conviene a unos pocos, ni a las leyes ciegas y sordas del mercado.

se debaten cules son:

a / los lugares,
b / los actores y
c / los contextos o espacios

Sujetos de derechos significa que los chicos -y todos nosotros- merecemos estar atados a reglas de juego y leyes que nos protejan.

en los cuales somos sujetos

de derechos, y en cules no.
d / Se anotan en un papel
afiche, cartulina o rotafolio.

Tercer momento
Si nos queda tiempo, tambin
podemos conversar a partir de
las siguientes preguntas:
a / Qu rol le cabe al Estado
en este marco de derechos?
b / Qu rol le cabe a las organizaciones sociales y grupos?
c / Qu rol nos cabe como
ciudadanos y ciudadanas?

Podemos complementar el debate con los textos de las pginas

que siguen: Ciudadana y participacin, Hacer memoria,
hacer ciudadana y El derecho
a tener derechos.

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PARTE DEL JUEGO / Ciudadana y participacin

La construccin de ciudadana es tambin sinnimo de participacin activa en la comunidad y en los espacios polticos, con el propsito de:

Reconocer e incidir en las relaciones de poder,

ejercindolo y construyndolo con otros.
Generar identidades colectivas y pertenencias sociales,
vnculos en los que reconocerse.
A la vez, la libertad y la posibilidad de interpelarnos mutuamente.
Reconocer y construir valores y proyectos comunes.

Podemos pensar la ciudadana en dos planos diferentes pero complementarios:

LA CIUDADANA NORMATIVA es aquella que se pone en juego en el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes a partir de la existencia y el funcionamiento de las leyes, de la Constitucin y las normas. Ms ampliamente, es la que est estructurada y definida por el conjunto de reglas de juego
de una sociedad -de las cuales las leyes son fundamentales pero no nicas.
A la hora de analizar cunta ciudadana hay en una sociedad, existe el
problema de que, si nos centramos solo en la ciudadana normativa,
tenemos dos riesgos: por un lado, quedarnos solo en las leyes formales
y explcitas, olvidando las reglas de juego implcitas que muchas contradicen a las leyes, en espritu y en los hechos. En el mismo sentido, al desconocer las reglas implcitas, podemos olvidar el contexto y las prcticas
en los que se inscriben y las desigualdades sociales existentes.
LA CIUDADANA SUSTANTIVA es aquella en la que se efectiviza la pertenencia a una comunidad democrtica, el derecho a la participacin y las condiciones de vida necesarias para desarrollarse socialmente en igualdad y libertad.
Se ejerce, se ejercita, cuando participamos para defender o hacer valer
nuestros derechos, diseando, decidiendo y eligiendo soluciones colectivas. Tiene que ver con la participacin pero tambin con la existencia de
condiciones para que esa participacin sea libre y tenga consecuencias
efectivas en cuanto a la definicin de las maneras de vivir juntos en una
sociedad.
Se expresa en diferentes planos, que van desde el ejercicio efectivo de lo
que los derechos declaran y el cumplimiento de los que las leyes disponen,
hasta la posibilidad de incidir de manera efectiva en la creacin y la transformacin de estas leyes y la definicin de nuevos derechos.
Carolina Balderrama / San Patricio del Chaar - Neuqun

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Toma como referencia central las normas y leyes existentes, que permiten
un marco de referencia comn a los habitantes de un mismo pas o regin,
pero al ser ejercida y tener como condicin necesaria la democracia, se
propone su anlisis crtico y la posibilidad de intervenir en debates y conflictos con el fin de mejorarlas o proponer modificaciones cuando sean
necesarias.
La ciudadana sustantiva supone entonces la efectivizacin del derecho a
la participacin, y tiene que ver directamente con la calidad y las consecuencias de esa participacin y con las condiciones para que sea posible.
La capacidad y la posibilidad de asociarse, en este sentido, es fundamental, y por eso hay importantes elementos de las organizaciones sociales
que tienen que ver con esta cuestin. Porque las organizaciones sociales
funcionan como mediaciones para participar, reconocerse y constituirse
como sujetos colectivos. Lo mismo sucede con los partidos polticos, los
movimientos sociales, las comunidades culturales, las iglesias y otras
mediaciones por las cuales nos reconocemos como parte de.

SER PARTE
DEL JUEGO
Corre un jugador para ac,
otro para el otro lado.
Pan, queso, pan, queso.
Todos recuerdan el viejo
sistema para repartir
jugadores. Para poder jugar,
primero hay que estar
incluido en el equipo.
Participar es antes que nada,
estar incluido, ser parte,
tomar partido.

La existencia de polticas pblicas que garanticen condiciones de vida y

de libertad bsicas para todos es fundamental para el ejercicio de la ciudadana sustantiva. Asimismo, el Estado, que sanciona y garantiza las
leyes y su cumplimiento, debe velar por la calidad de la ciudadana normativa. En este sentido, la ciudadana se define tambin por el tipo de
Estado y los modos y la calidad de su accin, y por el tipo de relaciones
sociales que ste promueve o desalienta, habilita o imposibilita.
LA CIUDADANA ES EL NOMBRE DE UN VINCULO DEMOCRTICO DE
LOS HOMBRES Y MUJERES ENTRE S, DE COLECTIVOS DE HOMBRES Y MUJERES Y DE STOS CON EL ESTADO.
No se trata simplemente de un vnculo armonioso o esttico, sino de un
vnculo conflictivo. Porque es un vnculo poltico. Cuando somos capaces de reconocer como valioso lo conflictivo de los vnculos, y de asumirlos en proyectos y luchas por mayor igualdad y libertad, estamos ejerciendo democrticamente la ciudadana.
Ahora bien, siendo una cuestin poltica, la ciudadana tambin est sujeta
a debates y ambigedades. En la dcada del noventa algunas propuestas
de ciudadana activa, se presentaron a la sociedad promoviendo la
organizacin de la sociedad civil en forma autnoma, con una baja presencia del Estado y una promocin del empoderamiento social como respuesta a la exclusin. Esta mirada se instal fuertemente en muchas iniciativas que se denominaban a s mismas solidarias o comunitarias, paradjicamente asociadas con fuertes crticas a la sociedad poltica -y a la poltica misma- y acompaadas de una demanda de achicamiento del Estado.
Carolina Balderrama / San Patricio del Chaar - Neuqun

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PALABRAS
DESDE EL PIE
Hacer memoria,
hacer ciudadana.
Dcadas atrs, el escenario poltico y econmico de
la Argentina era otro. La
posibilidad de alcanzar lo
que los padres no haban
podido -una educacin,
profesin, vivienda, progreso - era posible con trabajo, dedicacin y tiempo.
Esa posibilidad efectiva, no
slo resultaba de la situacin econmica de industrializacin y pleno empleo.
El progreso econmico iba
a la par del proceso de
integracin en el cual la
movilidad social ascendente estaba plenamente
vigente a la vez que el fortalecimiento de la ciudadana alrededor de los lugares de esa vigencia del
derecho: la fbrica, la
escuela, el hospital, el centro recreativo, el barrio.
Concebir a la ciudadana
como proceso histrico
permite reubicarla en el
escenario de los conflictos sociales que su conquista acarre histricamente y convoca el compromiso con la memoria
de aquellos que dieron su
vida por un proyecto de
pas con justicia social.

16

Esta concepcin planteaba una exacerbacin de las libertades de cada uno,

de una manera muy constante con las polticas neoliberales. Planteando
ms sociedad, menos Estado, en realidad terminaba promoviendo ms
mercado y menos de todo lo dems.
Sin embargo, en las demandas de una ciudadana ms activa se expresan tambin, aunque de manera contradictoria, la necesidad de expresar y canalizar
conflictos y proyectos, libertades e identidades, igualdades y tambin diversidades que estaban en pugna por encontrar reconocimiento y efectivizacin.
Por eso, podemos decir que una CIUDADANA ACTIVA CRTICA es necesariamente complementaria de una ciudadana sustantiva, en tanto promueve la organizacin y participacin en el mbito pblico y poltico de una
manera deliberada y junto con otros ciudadanos, en base a un convencimiento que el garante principal de los derechos y bienestar de la poblacin
es el Estado.
Es observando y analizando las realidades de nuestra sociedad, la calidad
de sus democracias, las condiciones de inclusin y exclusin y la forma en
que se reparten las oportunidades que podemos llenar de contenido propio,
histrico y social, estos trminos: una ciudadana activa crtica, que se
exprese normativa y sustantivamente.
Cabe preguntarnos cules son los pasos para mejorar nuestras formas de
participacin, cmo hacer el trnsito desde la democracia meramente delegativa, a una democracia donde la representacin sea ms efectiva y dinmica, ms compleja y diversa, y se pueda combinar con instancias de participacin y control ms directos.
Estas instancias, adems, pueden propiciar la bsqueda de soluciones
comunes a travs de mecanismos de exigibilidad que buscan que las polticas de Estado se adecuen a pautas bsicas de derechos humanos.
Dicho de otro modo, cmo evitamos entregar sin ms, la suma completa del
enorme poder que poseemos como ciudadanas y ciudadanos y cmo recuperamos la capacidad de participar para incidir cambiando las cosas.
Si hay tiempo, completar el siguiente cuadro con las caractersticas
de cada concepto:

Ciudadana
Normativa

Ciudadana
Sustantiva

Ciudadana
Activa

Ciudadana
Aciva / Crtica

EN POCAS PALABRAS
EL DERECHO A TENER DERECHOS
Lejos de ser una palabra con dueo, cerrada o unvoca, la ciudadana es un
principio que nos habilita a poner en comn un nuevo orden de preguntas, de temas y de tensiones.
Instalada en el debate de cada vez ms organizaciones sociales funciona
como paradigma de inclusin social y eje de recuperacin de la esencia igualitaria de la democracia.

LOS TRES ACTORES

El objetivo de esta actividad

es poner en debate las nociones de ciudadana normativa,
ciudadana activa y ciudadana

Construir ciudadana implica recuperar la dimensin poltica de nuestras

prcticas y experiencias y sirve para visualizar y evaluar nuestros vnculos con el Estado.

sustantiva.
Con ayuda de un participante
que se d maa con el dibujo,
construir 3 personajes. Uno

A la vez que define los alcances de la inclusin, identifica a aquellos a los

que incluye en calidad de sujetos de derecho, soberanos autnomos de
la democracia.

de ellos, representante de la
ciudadana normativa, otro
de la ciudadana activa y otro
de la ciudadana sustantiva.

Reconocer a nios y nias como ciudadanos y ciudadanas, implica luchar

para restituir esa condicin de sujetos de derechos orientando nuestra
prctica y articulaciones, en el trnsito de la necesidad al derecho, la solidaridad a la justicia y la demanda a la incidencia poltica.

Construir individual o grupalmente, en forma de historieta,

cuento, obra de teatro o cancin, una escena donde los
personajes se pongan en dilogo, expresen sus puntos de

ES PROMOVER PODER PARA PODER PROPONER.

ES APROPIARSE DEL ESPACIO PBLICO.
ES HACER MEMORIA Y HACER POLTICA.

vista y posicionamientos.
Si alcanza el tiempo, construir
una frase que exprese lo que el
grupo entiende por ciudadana.

ES EL DERECHO A TENER DERECHOS.

17

NIOS Y NIAS, CIUDADANOS PLENOS

OTRO ALIMENTO
Al comedor vienen casi 130
pibes, muchos se acercan con
las mams y aunque lo que hay

Los sectores tradicionalmente ms conservadores de nuestra sociedad,

continan interesados en sostener un discurso que coloca a la infancia en
un territorio marginal. O bien la sita en el lugar de la incapacidad y la
pasividad, o cerca de la pobreza, asociada a la peligrosidad, la criminalidad
y la represin.

se reparte y multiplica y llenar

la barriga es fundamental, la
realidad es tan dura que a veces
nos preguntamos: Esto es todo
lo que podemos hacer? Qu va

Comenzar a reconocer a nios y nias como ciudadanos y ciudadanas, significa en primer lugar, visualizar, respetar y defender los derechos de
los nios en sus relaciones sociales dentro de la familia, el grupo de
amigos, la escuela, el club social, la organizacin local.

a ser de ellos y de todos nosotros en unos aos si no cambiamos la situacin?

Rosa

INTERS
SUPERIOR
"Cuando exista conflicto entre
los derechos e intereses de las
nias, nios y adolescentes
frente a otros derechos e intere-

Y tambin implica luchar para redefinir y reconquistar la condicin de

sujetos de derecho de los chicos en sus relaciones polticas: el derecho
a una vida digna, a la salud, educacin e igualdad de oportunidades.
La doctrina de la proteccin integral de la infancia -reflejada en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en la nueva Ley nacional
26.061- es un gran paso para desplazar las concepciones perversas que
han dominado histricamente su abordaje. Sin embargo, es slo el primero del largo camino que los movimientos sociales tienen por delante en la
construccin de ciudadana de la infancia.

ses igualmente legtimos, prevalecern los primeros".

Ley 26.061, artculo 3.

El futuro de la democracia est estrechamente vinculado al

reconocimiento de los nios, nias y adolescentes no como
ciudadanos futuros, sino como ciudadanos del presente, con
plenos derechos.

Esta nueva dimensin es una herramienta para interrogar nuestra prctica,

revisar la estructura de nuestras organizaciones y el horizonte de nuestro
trabajo con nios, nias y adolescentes.

18

PALABRAS DESDE EL PIE

LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO
Luego de casi un siglo de concepciones sociales, jurdicas y polticas basadas en la institucionalizacin, marginalizacin y exclusin de los nios y
nias, nuestro pas incluy en 1994 en la Constitucin Nacional -en su artculo 75- el sistema propuesto por la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio de 1989.

CHOQUE FATAL
Nosotros tenemos casi 40 chicos
en hogares de trnsito, abandonados, violentados o maltratados.
Chicos que contenemos, apoyamos le decimos que es un ciu-

Basada en diversos sistemas jurdicos y tradiciones culturales, la

Convencin, est compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos los Estados, las cuales no son negociables.

dadano, que tiene derecho a un

montn de cosas pero cuando
el juez al final decide que vuelva
a su familia biolgica -y como

Al ser incorporada a la Constitucin Nacional, se transforma en el primer

instrumento jurdicamente vinculante que incorpora toda la gama completa de derechos humanos de la infancia: derechos civiles y polticos as
como derechos econmicos, sociales y culturales.

nosotros no trabajamos con

esa familia, ni con la justiciase produce un choque fatal con
una realidad que no ha cambiado
y es peor que al principio:

Adems, en 2005 se sancion la Ley de Proteccin Integral de los

Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, nmero 26.061. La misma
fue producto de aos de lucha de distintas organizaciones que hoy exigen
su efectiva reglamentacin.

no es un abandono, sino dos.

Y uno todava se pregunta:
qu es lo que tenemos que
cambiar en nuestro trabajo?
Mara T.

Y ese es el primer paso. Porque adems de que existan como letra fra
de la ley es necesario exigir juntos que los derechos y obligaciones que
all se promueven se hagan realidad: en la familia, en la escuela, en el
hospital, en la calle, en los hogares, y todos aquellos actores sociales con
quienes la infancia tiene estrecha relacin.

LEYES

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LA LUPA CIUDADANA / Qu ves cuando me ves?

Si usamos la lupa de la ciudadana para echar una mirada sobre la figura
de los nuevos pobres de la dcada del noventa, nios, nias y adolescentes en su mayora, vemos que las desigualdades estructurales de la
Argentina, reducen nuestra cualidad de sujetos de derecho a la vez que
aumentan nuestra condicin de:
OBJETOS DE REPRESIN POR PARTE DEL ESTADO O LA POLICA
en tanto el control social de las consecuencias de la exclusin se enfrenta
con violencia, injusticia y discriminacin.
OBJETOS DE LA FEROCIDAD DEL MERCADO
como consecuencia de decisiones y polticas econmicas que contribuyen
a acentuar la desigualdad
OBJETOS DE LA BENEFICENCIA
aunque tanto mejor sera acabar con la exclusin, las prcticas estn
empedradas de buenas intenciones de la beneficiencia pblica o privada.
OBJETOS DE CONSUMO
en la medida que cada vez ms los nios son visualizados como potenciales consumidores de productos comerciales que solamente son accesibles
para una minora.
Como un nuevo lente, la nocin de la ciudadana es un instrumento que
puede ayudarnos a enfocar la realidad para transitar las transformaciones
necesarias:
Desde la NECESIDAD al DERECHO
Desde la PROMESA al PROYECTO
Desde la SOLIDARIDAD a la JUSTICIA
Desde la DEPENDENCIA a la AUTONOMIA
Desde la NOSTALGIA a la MEMORIA
Desde la BENEFICENCIA a la INCLUSION
Desde el CONTROL a la LIBERTAD
Desde la DEMANDA a la POLTICA

Qu vemos
si ponemos
las realidades,
las prcticas,
las polticas
para los nios
y jvenes bajo
la lupa de
la ciudadana?
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CIUDADANA EN MOVIMIENTO
Hacer ciudadana desde las organizaciones sociales, no es solamente
aprender los derechos y deberes, es imaginar, desarrollar y exigir desde
la misma esencia de nuestro trabajo y nuestras luchas un pas en el cual
todos estemos incluidos.
Los
Los
Los
Los
Los
Los
Los
Los

jvenes, los ancianos y tambin los chicos

maestros y tambin los que no saben leer
clubes, las iglesias, la radio y el comedor infantil
argentinos y los extranjeros que viven en Argentina
oficialistas, los opositores y los indecisos
que slo van a votar y los que van a todas las marchas
chicos en situacin de calle y los que estn bajo techo
que progresan y los que no han podido hacerlo

Es necesario
RECONSTRUIR, RECUPERAR Y REORIENTAR
la dimensin de ciudadana en el trabajo
de nuestras organizaciones para hacer posible
una vida con dignidad y alegra.
RECONSTRUIRLA tiene que ver con profundizar las formas y los lugares de la participacin para ampliar y mejorar la calidad de la democracia.
RECUPERARLA supone darle una nueva dimensin y relevancia a
nuestro trabajo, ya sea grande o pequeo, desde la demanda y la queja,
hacia la exigencia de polticas activas y universales.
REORIENTARLA significa articular la participacin con la representacin, revisando nuestro rol como organizacin: su relacin, colaboracin o
tensin con el Estado. Y el lugar desde el cual ejercemos poder.

CONSTRUIR CIUDADANA DE LA INFANCIA

SIGNIFICA RECUPERAR LA DIMENSIN POLTICA
DE NUESTRAS PRCTICAS.

NO OLVIDAR:
Son 5 las cartillas de trabajo de esta campaa. Pueden ver el
contenido de cada una en la anteltima pgina del material (retiracin de contratapa). Tambin recuerden que pueden complementarse con las calcomanas, los afiches y las cuas radiales.

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ALAYN, NORBERTO
Hacia la reconstruccin de derechos.
BARATTA, ALESSANDRO
Infancia y Democracia.
BOBBIO, NORBERTO
El futuro de la democracia.
1989, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. 1990.
FLEURY, SONIA
Polticas Sociales y Ciudadana. Junio 1999.
FRIEDMAN Y FRIEDMAN
Liberdade de Escolher : O novo Liberalismo Econmico. 1980.
GOMRIZ, ENRIQUE
El Estado en las formaciones sociales dependientes. El caso de Amrica Latina.
1977, Lisboa, Presencia.
GOMES DA COSTA, ANTONIO Y BARATTA, ALESSANDRO
La niez como arqueologa del futuro.
Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Poltica Social: Nios y Adolescentes.
Buenos Aires, Agosto de 1997.

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RESUMEN DE CONTENIDOS

CARTILLA 1 / UN PAS GRANDE EMPIEZA POR LOS MS CHICOS

LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ARGENTINA.
Elementos para comprender la realidad de la infancia desde un recorrido histrico
y un anlisis actual. La mirada de las organizaciones y de los grupos ante la exclusin
infantil. La crisis como tiempo de oportunidad para construir polticas pblicas.

CARTILLA 2 / EL DERECHO A TENER DERECHOS

LA CIUDADANIA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Nociones de ciudadana para pensar la realidad de la infancia. Democracia, derechos
y participacin. Los nios y jvenes como ciudadanos plenos. Las polticas pblicas
como garanta de ejercicio de la ciudadana.

CARTILLA 3 / PARTICIPAR PARA PODER

PRCTICAS Y ROLES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA.
Las prcticas de las organizaciones como aprendizajes para la construccin de polticas.
El rol de los grupos y organizaciones en el diseo de estrategias de inclusin social.
La relacin Estado-Sociedad: sus vnculos y tensiones. ONGs y organizaciones sociales.
Desafos de la participacin.

CARTILLA 4 / LAS POLTICAS PBLICAS

y el fortalecimiento de la ciudadana de la infancia
ESTADO, SOCIEDAD Y ORGANIZACIONES CONSTRUYENDO JUNTOS
El rol del Estado en la definicin de polticas pblicas. Polticas focalizadas y universales.
La participacin de las organizaciones en las polticas pblicas. Los modelos vigentes
de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

CARTILLA 5 / ACTUAR PARA CAMBIAR

ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
EN LAS POLTICAS PBLICAS
Nociones de incidencia poltica. Estrategias y herramientas de intervencin pblica
de las organizaciones sociales. Pasos para la construccin de una estrategia de incidencia.
Herramientas de comunicacin y de influencia. Las organizaciones en los conflictos de poder.

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LOS GUARDIANES DE MUGICA /

Los guardianes de Mugica bajan de lo alto
con sus voces y tambores, domingo santo
Son los hijos nuevos que vienen sin tristezas
descartan las migajas de politicas viejas
Los guardianes de Mugica desdiosan dioses
son leales a la lucha, un milln de corazones
Ms le matas, ms te matan y no quieren guerra
agradecen este da sobre la tierra
Los guardianes de Mugica cantan y sangran
se meten sin que los veas por las buenas o por las malas
Ya no van por pan, ya no van por comida
la mentira es desoida, ya no mendigan
Es ms fcil ponerle un velo al sol
que sortear todas las sombras
de esta Argentina del dolor
Por favor, perdn y gracias
tres palabras mgicas
para la vida, el amor y el corazn
Los guardianes de Mugica enfrentan a la muerte
dan la espalda al viento sucio, miran de frente
Diamante en la basura, poemas en la quema
de vientre, de puo, de naturaleza
Los guardianes de Mugica llevan todo el peso
de los que robaron, mataron o mintieron
Basta de morir en casas de tormentos
nunca ms el atropello, nunca ms aquel infierno
Los guardianes de Mugica llevan a Pugliese
en tatuajes, credenciales, por los das que se vienen
Amanecen con un reto, van de pueblo en pueblo
levantan al cado, estudiantes y murgueros
Es ms fcil ponerle un velo al sol
que sortear todas las sombras
de esta Argentina del dolor
Por favor, perdn y gracias
tres palabras mgicas
para la vida, el amor y el corazn
Los guardianes de Mugica, telepticamente
saben quin que es quin y quin ha sido Never
Dan un revs a la derrota, antiglobalizadores
salud y educacin gratuita
para todos vacaciones
Es ms fcil ponerle un velo al sol
que sortear todas las sombras
de esta Argentina del dolor
Por favor, perdn y gracias
tres palabras mgicas
para la vida, el amor y el corazn.

LEN GIECO