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I

II

NDICE GENERAL

6 Educacin

6.1. Principales modicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1. Nivel administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.2. Nivel funcional-programtico . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3. Nivel econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2. Principales implicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.1. Reforma Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2. Elementos y objetivos del SEN . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.3. Acceso y equidad del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.3. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografa del Captulo 6

11

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.

EDUCACIN
Por Fiorentina Garca Miramn
fiorentinagarcia@ciep.mx

En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF) 2017, se propone un presupuesto educativo1 equivalente a $711,517.9 mdp, el cual equivale
a 3.5 % del PIB, 14.7 % del PPEF 2017 y 89.6 % de la recaudacin por medio del
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
En el PPEF 2017, se propone reducir el presupuesto educativo 4.8 % ($12,132.0
mdp en trminos nominales) en comparacin con el Presupuesto de Egresos
de la Federacin (PEF) 2016. Es importante recordar que en febrero y junio de
2016, el gobierno federal anunci ajustes preventivos al gasto2 . Si se compara el presupuesto educativo propuesto para 2017 con el ajustado en 2016, la

El presupuesto educativo en PPEF 2017 est compuesto por el presupuesto asignado a las funciones Educacin; Recreacin, Cultura y Otras Manifestaciones; Coordinacin de la Poltica de
Gobierno y Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Las cuales estn a cargo de los ramos Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios; Cultura; Defensa Nacional; Educacin Pblica; Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin; Marina; Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin
Bsica.
2

El ajuste total para el gasto educativo fue de 10,160.2 mdp sobre el presupuesto a cargo del Ramo
11 Educacin Pblica.

Captulo 6. Educacin

reduccin corresponde a 3.5 puntos porcentuales.


Para tener una dimensin de lo que signica esta reduccin al presupuesto educativo, el monto recortado equivale, prcticamente, a todo lo que el gobierno
federal destin a becas por medio del Programa Nacional de Becas en 2016.
En este ejercicio scal, este programa se encuentra entre los diez programas
con mayor presupuesto asignado3 .
La gran perdedora de este recorte propuesto en 2017 es la Reforma Educativa4 . Los recursos para impulsar la reforma educativa tienen una cada real
de 2.8 %, en comparacin con el PEF 2016 (30.2 de las reduccin total). A pesar
que el presupuesto del INEEinstitucin encargada de la evaluacin de la educacintiene un incremento real de 5.4 %, la reduccin en programas como
Programa de la Reforma Educativa, Escuelas de Tiempo Completo y Programa
para la Inclusin y Equidad Educativa tienen cadas reales en su presupuesto
equivalente al 72.8 % , 11.9 % y 39.7 %, respectivamente.
Despus de la reforma, la infraestructura de la EMS, las universidades pblicas
estatales y los materiales educativos son los rubros ms afectados por la reduccin propuesta al gasto educativo. Finalmente, ningn nivel educativo tiene
incrementos reales en sus recursos y los recortes que se hacen a los programas
de becas superan el 3.0 %, porcentaje que aumenta conforme el nivel educativo.
Analizando en trminos de polticas educativas, esta propuesta de presupuesto educativo en 2017 est incentivando la desercin escolar y la inequidad
en el Sistema Educativo Nacional.
Este documento tiene el objetivo de presentar las modicaciones e implicaciones generadas por el ajuste al presupuesto educativo. Primero, se analiza el
presupuesto del PPEF 2017 desde las clasicaciones administrativa, funcionalprogramtica y econmica, comparndolo con el presupuesto del PEF 2016. A
partir de este anlisis se puede responder a las preguntas cules seran las

3
4

En PEF 2016 el presupuesto asignado al Programa Nacional de Becas asciende a 12,651.8 mdp.

Los programas insignia de la Reforma Educativa son todos los que estn a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE); Escuelas de Tiempo Completo; Programa
de Inclusin y Equidad Educativa; FONE Servicios Personales; FONE Gastos de Operacin; FONE
Otros de Gasto Corriente; FONE Fondo de Compensacin; Programa de Separacin Laboral (PEF
2016); Sistema de Informacin y Gestin Educativa; Previsiones salariales y econmicas del Fondo
de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo (FONE); Previsin para el Fondo de
Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo; Programa de la Reforma Educativa y
Programa para el Desarrollo Profesional Docente.

6.1. Principales modicaciones

secretaras ms o menos afectadas?, para qu polticas se disminuira o aumentara su presupuesto? y en qu bienes y servicios se est proponiendo gastar
ms o menos recursos? Segundo, se estudian las posibles consecuencias, que
este recorte genera en el nanciamiento del Sistema Educativo Nacional (SEN).

6.1 Principales modicaciones


6.1.1 Nivel
administrativo

La Secretara de Educacin Pblica (SEP) es la ms afectada por el ajuste en


PPEF 2017 (Cuadro 6.1). Gran parte de este resultado se debe a la reduccin
en el presupuesto de los programas de la reforma educativa, los cuales estn
a cargo de la SEP. Por el contrario, la Secretara de Marina es la ganadora de
este ajuste para educacin, al tener proyectado un aumento en su presupuesto
de 57.8 puntos porcentuales, en comparacin con PEF 2016. Esta modicacin
en la Secretara de Marina se debe, ntegramente, al crecimiento que tuvo el
presupuesto del programa Sistema educativo naval y programa de becas.
Otra modicacin importante es que, por primera vez en lo que va de esta
administracin, el Ramo 23 no asigna un programa al pago de nmina educativa
o servicios personales. Sin embargo, se crea el Ramo 48. Secretara de Cultura,
para el cual se propone asignar un techo presupuestario de 10,928.0 mdp (1.5 %
del presupuesto educativo). Finalmente, en lo que se reere al gasto educativo
federalizado, el presupuesto propuesto para el Ramo 33 no se ve perjudicado
en su conjunto5

6.1.2 Nivel
funcionalprogramtico

Todas las subfunciones que integran el presupuesto educativo tienen disminuciones en sus recursos propuestos (Cuadro 6.2). De las cinco subfunciones que
aluden a los grupos educativos, la subfuncin de educacin para adultos, adems de tener menos del 0.7 % del presupuesto educativo, es la gran perdedora
si se compara con el presupuesto aprobado en 2016. Es importante resaltar que
estos recursos tienen como objetivo atender el 35.7 % de la poblacin nacional

Los fondos que integran el Ramo 33 son FONE (gastos en nmina educativa y gastos de operacin), FAM (gastos en infraestructura) y FAETA (gastos en educacin para adultos y tecnolgica).
Comparando con lo aprobado en 2016, FONE y FAM tienen incrementos reales de 0.4 % y 5.6 %,
respectivamente. Por el contrario, FAETA presenta una reduccin real de 0.7 %.

Captulo 6. Educacin

PEF 2016

PPEF 2017

( %) PPEF 2017

Var. Real ( %)

302,986.56

265,704.2

37.3

-15.1

Previsiones y Aportaciones para los


Sistemas de Educacin Bsica,

50,137.20

51,213.9

7.2

-1.1

INEE

1,060.00

1,153.9

0.2

5.4

360,115.23

374,083.3

52.6

0.6

Defensa Nacional

2,281.42

2,662.6

0.4

13.0

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,


Pesca y Alimentacin

3,912.80

4,106.0

0.6

1.6

Provisiones Salariales y Econmicas

2,135.25

-100.0

Marina

1,021.89

1,666.1

0.2

57.8

Cultura

10,928.0

1.5

723,650.34

711,517.9

100.0

Ramos
Educacin Pblica

Aportaciones Federales para Entidades


Federativas y Municipios

Cuadro 6.1
Proyecto del
Presupuesto para
educacin 2017 por
ramo

Total

-4.8

Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF17.


Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF16.

que se encuentra en rezago educativo o no sabe leer ni escribir6 . Despus de


la educacin para adultos, la subfuncin Educacin Superior es la segunda
ms afectada. El presupuesto para este grupo educativo disminuye 6.4 % en
trminos reales, en comparacin con lo aprobado en 2016.
En lo que respecta a los programas presupuestarios, ocho fueron eliminados
en el PPEF 2017 (Cuadro 6.3). La eliminacin de estos programas implic la
reduccin de recursos para mejorar la infraestructura de la educacin media
superior, nanciamiento de las universidades pblicas estatales, apoyo a
la cultura y fortalecimiento de la educacin temprana. En lo que respecta a
este ltimo objetivo, Fortalecimiento a la educacin temprana y el desarrollo infantil
es imperante resaltar que era el nico programa que atenda directamente esta
poltica; por lo tanto, no asignar recursos para atender el desarrollo de la
primer infancia signica no invertir en una de las polticas ms efectivas
para reducir la inequidad y con grandes dividendos de desarrollo social.7

Para

ms

detalle

sobre

estos

datos

se

sugiere

consultar

http://ciep.mx/

gasto-publico-en-la-educacion-para-adultos/
7

De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, las polticas de calidad enfocadas

6.1. Principales modicaciones

Subfunciones

PPEF 2017 (mdp)

( %) PPEF 2017

Var. Real ( %)

Bsica

436,102.0

439,230.1

61.7

-2.5

Media Superior

90,295.6

90,838.3

12.8

-2.6

Superior

118,280.8

114,322.9

16.1

-6.4

Posgrado

7,594.5

7,505.0

1.1

-4.3

Educacin para adultos

5,577.0

4,785.3

0.7

-16.9

Cultura

19,420.7

14,925.7

2.1

-25.6

2,826.1

2,109.2

0.3

-27.8

5.7

5.4

0.0

-9.0

28,728.3

23,004.1

3.2

-22.5

Deporte y recreacin
Desarrollo Tecnolgico
Otros servicios educativos y actividades
culturales

Cuadro 6.2
Proyecto del
Presupuesto para
educacin 2017

PEF 2016 (mdp)

Servicios Tecnolgicos

359.3

102.3

0.0

-72.4

Funcin pblica

389.0

381.2

0.1

-5.1

14,071.4

14,308.5

2.0

-1.6

723,650.3

711,517.9

100.0

-4.8

Investigacin cientca y tecnolgica


Gasto educativo total

Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF17.


Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF16.

Fueron 66 programas (34.2 % del total) en los que se propone una reduccin superior al 20.0 % en trminos reales, comparando con el presupuesto
que tenan asignado en PEF 2016 (Cuadro 6.3). El recorte ms notorio es en el
Programa de Formacin de Recursos Humanos basada en Competencias,
pues su presupuesto pasa de 226.5 mdp a 7.4 mdp, esto representa una
reduccin de 96.8 %, en trminos reales.
Este programa tiene el objetivo de fortalecer la vinculacin entre la educacin
tcnica y el sector productivo. Por lo tanto, las polticas de jvenes que promuevan la transicin entre la escuela y un empleo de calidad seguirn siendo temas
secundarios para el 2017. El segundo recorte ms grande es en Expansin de
la Educacin Media Superior, que tiene una reduccin en su presupuesto de
5,250.4 mdp (82.9 % en trminos reales). Finalmente, el tercer programa con
la mayor cada real es el Programa de la Reforma Educativa, que tiene una

en la primera infancia tienen grandes avances en el aprendizaje, salud y nutricin. Adems,


este tipo de intervenciones educativas representan inversiones inteligentes en la reduccin
de la desigualdad y prevencin del rezago y desercin educativa. Para ms informacin, consultar en https://digital-iadb.leadpages.co/dia/?utm_source=Press\%20Release&utm_
medium=idb-list&utm_campaign=dia2015-publication.

Captulo 6. Educacin

disminucin de 72.8 %.

6.1.3 Nivel
econmico

En este presupuesto educativo, el nico rubro que se propone aumentar


ms del 1.0 % es el de servicios personales (Cuadro ??). Este rubro crece, en
trminos reales, 2.2 % en comparacin con el presupuesto que tena asignado en
PEF 2016. El incremento se debe, principalmente, al aumento en el presupuesto
asignado a previsiones de la SEP (recursos para la creacin de plazas, previsiones para aportaciones al ISSSTE, FOVISSSTE, Sistema de Ahorro para el Retiro,
incremento a las percepciones). Es decir, la SEP propone aumentar sus recursos
en este rubro para cubrir plazas extras o costos administrativos no previstos. En
lo que respecta al presupuesto en otros conceptos, subsidios, bienes muebles e
inmuebles; inversin pblica; aportaciones; materiales y suministros y servicios
generales tienen reducciones superiores al 15.0 %.

6.2 Principales implicaciones


6.2.1 Reforma
Educativa

En 2017, en caso de no modicarse el presupuesto proyectado, se tendr una


reforma educativa debilitada en trminos de nanciamiento. Si se analiza
la evolucin que ha tenido el presupuesto asignado para la reforma educativa
desde su aprobacin hasta 2017, los recursos tienen una tasa de crecimiento
real de 13.7 %. Mientras que de 2014 a 2015, el presupuesto aument 18.1 %, de
2016 a 2017, el presupuesto cae 2.8 %, en trminos reales.
Las reducciones se atribuyen a las cadas que tienen los programas Programa
de la Reforma Educativa (72.8 %), Sistema de Informacin y Gestin Educativa
(61.3 %), Programa de Inclusin y Equidad Educativa (39.7 %), Programa para el
Desarrollo Profesional Docente (39.5 %) y Escuelas de Tiempo Completo (11.9 %)
en su presupuesto. Las menores reducciones (no superiores al 30.0 %) se aplican
en los programas para nmina educativa y gasto operativo.
A pesar de que el presupuesto del INEE tenga un incremento real (5.4 %),
esto no signica que todas las polticas de evaluacin tengan mayores recursos. El diseo, aplicacin, anlisis y difusin de las evaluaciones educativas
(ej. PLANEA) estn a cargo de la SEP, por medio de la Direccin General de
Evaluacin de Polticas, la cual tiene propuesta de reduccin de 32.1 % en su
presupuesto, comparando con PEF 2016.

6.2. Principales implicaciones

PEF 2016 (mdp)

PEF 2017 (mdp)

Var. Real ( %)

2,713.1

-100.0

Programa de Separacin Laboral

2,135.2

-100.0

Programas de Cultura en las Entidades Federativas

2,054.8

-100.0

Programa de Apoyos a la Cultura

1,978.2

-100.0

Programa de Inclusin Digital

1,642.0

-100.0

Programas presupuestarios
Apoyos para la atencin a problemas estructurales de las
UPES

Proyectos de infraestructura social del sector educativo

682.6

-100.0

Fortalecimiento a la educacin temprana y el desarrollo


infantil

500.0

-100.0

Planeacin, Coordinacin Institucional y Comunicacin


Social

46.3

-100.0

Programa de Formacin de Recursos Humanos basada


en Competencias

226.5

7.4

-96.8

Expansin de la Educacin Media Superior y Superior

6,373.4

1,123.0

-82.9

Programa de la Reforma Educativa

7,607.8

2,141.0

-72.8

152.0

60.8

-61.3

4.2

2.0

-54.1

4,726.9

2,887.0

-40.9

Apoyos a centros y organizaciones de educacin

961.9

589.5

-40.7

Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa

615.0

383.4

-39.7

Programa para el Desarrollo Profesional Docente

Sistema de Informacin y Gestin Educativa


Programa de igualdad entre mujeres y hombres SDN
Fortalecimiento de la Calidad Educativa

2,645.8

1,654.1

-39.5

Produccin y distribucin de libros y materiales


culturales

225.5

143.0

-38.6

Registro Nacional de Profesionistas y sus Asociaciones

30.0

19.8

-36.3

2,349.9

1,557.3

-35.8

20.4

13.9

-34.1

12,352.6

8,450.1

-33.8

14.5

10.0

-33.6

Produccin y transmisin de materiales educativos

1,116.9

771.3

-33.1

Evaluaciones de la calidad de la educacin

282.6

198.3

-32.1

3,144.7

2,299.5

-29.2

350.0

260.5

-27.9

2,067.8

1,539.2

-27.9

Atencin al deporte

757.8

569.8

-27.2

Educacin y cultura indgena

87.8

70.3

-22.5

Diseo de la Poltica Educativa

2,381.1

1,918.0

-22.0

Servicios Cinematogrcos

482.2

391.3

-21.4

Produccin y distribucin de libros y materiales


educativos
Proteccin de los derechos tutelados por la Ley Federal
del Derecho de Autor
Actividades de apoyo administrativo
Polticas de igualdad de gnero en el sector educativo

Educacin para Adultos (INEA)


Programa Nacional de Convivencia Escolar

Cuadro 6.3
Programas educativos
con mayores
reducciones en el PPEF
2017

Programa de Cultura Fsica y Deporte

Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF17.


Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin del PEF16.

Captulo 6. Educacin

Para la evaluacin, medicin del aprendizaje y rendicin de cuentas, el recorte


real de ms del 50.0 %, que se hace al programa Sistema de Informacin y Gestin
Educativa (SIGED) es preocupante. Desde su creacin, el SIGED no ha logrado desarrollar una plataforma innovadora y adecuada de datos y estadsticas educativas.
Los cuales, segn la evidencia, fortalecen la toma de decisiones y medidas que
lleven a la calidad educativa8 . Por lo tanto, una reduccin al SIGED de 61.3 %
implicara una postergacin para mejorar su operacin, diseo y resultados.

6.2.2 Elementos y
objetivos del SEN

Identicando y clasicando los programas presupuestarios con base en las


polticas educativas los elementos del SEN para los que se gastan9 , la educacin inicial, los materiales educativos, la formacin profesional docente,
la equidad de gnero, la autonoma escolar y la cultura son los que se ven
ms afectados por la reduccin del presupuesto educativo En lo que respecta a las menores reducciones, los programas que atienden el servicio profesional
docente y las autoridades educativas tienen reducciones equivalentes al 1.3 % y
0.04 %, respectivamente (Figura 6.1).
El presupuesto para la educacin de los hijos de militares y marina es el nico
objetivo del SEN que tiene un aumento superior al 1.0 %. En lo que respecta
a la infraestructura fsica y la educacin tecnolgica tienen aumentos en sus
recursos equivalentes a 0.6 % y 0.4 %, comparndolos con el PEF 2016.

6.2.3 Acceso y
equidad del SEN

Considerando la matrcula del ciclo escolar 2015-2016, el gasto por alumno promedio de cada nivel educativo tiene reducciones reales. En educacin bsica se
propone gastar en un alumno 18, 823.1 pesos para todo 2017, lo cual representa
una disminucin de 2.5 %, en comparacin con PEF 2016. En educacin media
superior el gasto por alumno es de 22,389.2 pesos, con una disminucin de
2.6 %; mientras que, en educacin superior, el gasto por alumno es de 44,323.4
pesos (6.4 % menos que el aprobado para 2016).

Para mayor informacin sobre la denicin, uso e impacto de los datos estudiantiles, consultar
en http://dataqualitycampaign.org/resource/que-son-los-datos-estudiantiles/
9

Segn lo establece el artculo 10, el SEN est constituido por los educandos, educadores y padres
de familia; las autoridades educativas; el Servicio Profesional Docente; los planes, programas,
mtodos y materiales educativos; las instituciones educativas del estado y de sus organismos
descentralizados; las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento
de validez ocial de estudios; las instituciones de superior a las que la ley otorga autonoma;
la evaluacin educativa; el Sistema de Informacin y Gestin Educativa y la infraestructura
educativa.)

6.3. Conclusin

Figura 6.1
Implicaciones en los
elementos y objetivos
del SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin de la SHCP (2016).

La reduccin en el Programa Nacional de Becas contribuye a la desercin


escolar e inequidad del SEN. Los recortes que se hacen a este programa superan el 3.0 %, en trminos reales, y aumentan conforme el nivel educativo. La
inequidad y la desercin escolar se profundizan en el bachillerato y universidad, por lo tanto, recortes al presupuesto de polticas que tienen el objetivo
de incentivar a los alumnos ms pobres a continuar con su trayectoria escolar
en los niveles superiores signica incentivar el rezago educativo, la inequidad
educativa y la pobreza intergeneracional.

6.3 Conclusin
La propuesta de presupuesto educativo presentada por el gobierno federal no
est alineada con los objetivos y necesidades del Sistema educativo Nacional.
Por un lado, se propone debilitar el nanciamiento de la Reforma Educativa y
recortar el presupuesto dirigido a becas, principalmente en los niveles donde
los alumnos con menores ingresos requieren incentivos para continuar su trayectoria educativa. Por el otro, los incrementos propuestos en este PPEF 2017
no son en las polticas efectivas y universales para mejorar el aprendizaje. Con
este PPEF 2017 se hace evidente que la educacin como servicio pblico est
compitiendo con otros rubros para la obtencin de recursos. Por lo tanto, un
replanteamiento del gasto educativo se vuelve impostergable. nicamen-

Captulo 6. Educacin

te de esta forma, el gasto educativo ser el combustible para transitar a una


educacin de calidad, equitativa y sostenible.

10

11

Bibliografa

Bibliografa del Captulo 6


SHCP (2016).

Paquete econimico 2017.

Disponible en http:

//finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Paquete_
Economico_y_Presupuesto. Accesado el da 8 de septiembre de 2016.