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Debido a las propensas situaciones que sufri Colombia a lo largo del siglo XIX, la
inestabilidad poltica fue el factor que ms se desempe en la causa principal de la
guerra desde 1886, ao en la cual se suprimi la constitucin de 1863, dado a que
revelaba los excesos del federalismo durante el periodo de los radicales.
Con la poca de la Regeneracin y la aplicacin de la constitucin de 1886, el rgimen
centralista no hizo sino agravar los problemas polticos de los cuales algunos
departamentos no tardaron en sentir su malestar frente al gobierno central. En el
campo econmico, las decisiones polticas tambin provocaron su inestabilidad.
El factor detonante de la guerra, fue el enfrentamiento bipartidista de liberales y
conservadores, tanto entre ellos como dentro de sus respectivos partidos, que buscaba
detentar el poder del pas, adems, los constantes revueltas en contra del entonces
gobernante Sanclemente y el dficit econmico ahondaron an ms en los nimos de
los gestores de los dos partidos.
El inicio de la guerra civil comenz con un intento el 20 de octubre de 1899 o mediados
de 1900, pero se adelant por imprudencia de algunos generales del partido liberal,
quienes prefirieron hacerlo el 17 de octubre. La reaccin de ese movimiento no se hizo
esperar, ya que algunos miembros consideraron que no estaban organizados para
iniciar la guerra. La rebelin comenz en la poblacin de Socorro y se espero la llegada
de refuerzos militares desde Venezuela.
Las primeras derrotas militares para el bando Liberal comenzaron das ms tarde de
haber iniciado la guerra en la batalla del Ro Magdalena el 24 de octubre de 1899. En la
bsqueda de poner orden al pas el sector conservador se dividi en histricos y
nacionales ponindolos en desventaja frente al partido liberal. Sin embargo los
abanderados histricos lograron derrocar al presidente Sanclemente que fue
reemplazado por Jos Manuel Marroqun. Por su parte los liberales nombraron
presidente del pas a Gabriel Vargas Santos para que opacara a los mandatarios
constitucionales del sector conservador. Poco a poco la guerra tomo un camino ms
represivo y cruel, incluso la poblacin se dividi para tomar parte en cada bando de un
modo ms fantico, pese a los esfuerzos de cada partido por obtener victorias.
Sin duda, las batallas de Peralonso y de Palonegro (Santander) mostraron con claridad
los perjuicios que haba causado la guerra. En la primera los liberales obtendran su
ltima victoria para el Partido Liberal, de manos de Rafael Uribe Uribe. En Palonegro
(25 de mayo de 1900) los conservadores detuvieron a sus enemigos forzndolos a un
combate sin sentido y carente de significado para los partidos. Los liberales queran
lograr a toda costa la victoria pero ante la violencia, este partido tambin se divide en
pacifistas y belicistas. Los conservadores nacionales pronto comprendieron que lo
mejor era detener la guerra, que ya comenzaba a extenderse a Panam y el Mar
Caribe.
Con esa decisin, se evit internacionalizar la guerra, de la cual en Venezuela se
trataba de provocar un conflicto abierto a travs de su presidente Cipriano Castro
(quin apoyaba a Uribe Uribe para colocarlo en el poder). Las tropas de Marroqun
lograron cortar la ayuda venezolana a los liberales (29 de julio de 1901), quienes no
dudaron en ser derrotados por el general conservador Juan B. Tovar. El general
Uribe Uribe se vio entonces obligado a rendirse de manera gallarda pero con
algunas condiciones.
El 24 de octubre de 1902, se firma el Tratado de Paz de Neerlandia, en la hacienda
del mismo nombre. Aun as los combates solo se terminan en noviembre de ese
ao en Panam, donde combatan los navos Almirante Padilla (liberales) y el
Lautaro (de propiedad chilena, expropiado por los conservadores), donde fueron
derrotados los conservadores. Con la muerte del General Carlos Alban, que viajaba
en el Lautaro el istmo de Panam queda sin representante y es nombrado Don
Aristides Arjona.
Ms tarde vino la constante amenaza de la marina estadounidense enviado por el
gobierno de Theodore Roosevelt para proteger los futuros intereses en la
construccin del Canal de Panam. Los liberales del general Benjamn Herrera, se
vieron entonces obligados a deponer las armas.
El tratado de paz definitivo se dio lugar en el acorazado estadounidense Winsconsin
el 21 de noviembre de 1902, en donde el general Lucas Caballero Barrera en
calidad de jefe de Estado Mayor del ejrcito unido del Cauca y Panam, junto con el
coronel Eusebio A. Morales, secretario de Hacienda de la direccin de guerra del
Cauca y Panam, en representacin del general Benjamn Herrera y del partido
liberal, se reunieron con el general Vctor M. Salazar gobernador del departamento
de Panam, y el general Alfredo Vzquez Cobo, jefe de Estado Mayor del ejrcito
conservador en la Costa Atlntica, el Pacfico y Panam, firmaron en representacin
del gobierno, el fin de la guerra.
Separacin de panam
contratiempos por la complicidad de las autoridades del Ferrocarril Transstmico con los
conjurados, entre ellas el superintendente norteamericano J.R. Shaler. Despus de
muchas excusas, el Estado Mayor pudo desplazarse hacia la capital. En Coln qued la
tropa bajo el mando del coronel Eliseo Torres. Una vez llegados a ciudad de Panam,
Tovar y sus otros oficiales fueron arrestados por instrucciones del general Esteban
Huertas, quien estaba al mando del Batalln Colombia, cuya jefatura pretenda
reemplazar al recin llegado general.
Al enterarse de la inminente accin revolucionaria, el comandante John Hubbard del
buque norteamericano "Nashville", entonces en las aguas del puerto y quien haba
retrasado previamente el desembarco de las tropas colombianas en Coln, procedi a
impedir su transporte y cualquier desembarco posterior, argumentando que deba
respetarse la "neutralidad" del ferrocarrl, un argumento que las autoridades
norteamericanas haban empleado en anteriores ocasiones en sentido contrario.
Apresado el contingente militar colombiano y congelada la movilizacin de las tropas
en Coln, se apresuraron las acciones para declarar la separacin del Istmo. La Junta
Revolucionaria procedi entonces a declarar esa misma tarde, la independencia del
Istmo. Algunos panameos asaltaron las armeras y tomaron las armas, pero no fue
necesario usarlas. Por representar a la autoridad colombiana fue puesto bajo custodia
el gobernador Jos Domingo de Obalda.
Una escuadrilla naval anclada en la baha de Panam fue obligada a rendirse sin
oponer resistencia. El Consejo Municipal se reuni bajo la Presidencia de Demetrio H.
Brid, autoridad mxima en el territorio panameo, y proclam en un acta de voluntad
del pueblo de ser libre y de establecer un Gobierno propio, independiente, y soberano
bajo el nombre de Repblica de Panam. Demetrio H. Brid se convirti en el Primer
Presidente de la recin formada Repblica de Panam, nombrando el 4 de noviembre
de 1903 a la Junta de Gobierno Provisional que se encargara de la administracin del
Estado hasta que la Convencin Nacional Constituyente en febrero de 1904 designara a
Manuel Amador Guerrero como el primer Presidente Constitucional de la Repblica.
El 13 de noviembre Estados Unidos reconoce formalmente a la Repblica de Panam,
Francia lo hara al da siguiente y antes de finalizar noviembre, otros quince pases de
Amrica, Europa y Asia lo haran tambin. Para el 18 de noviembre de ese mismo ao,
el secretario de Estado norteamericano, John Hay, firma en unin de Phillipe Bunau-
Varilla un tratado para la construccin del Canal de Panam, aunque fue muy
controvertido por la rapidez con que fue aprobado.
La noticia de la separacin de Panam no fue conocida hasta el 6 de noviembre gracias
al embajador de Colombia en Ecuador, quien hizo llegar la noticia al gobierno
colombiano. Entonces se enva a Panam una misin diplomtica para averiguar si los
panameos estaran dispuestos a echar marcha atrs, se ofreci reconsiderar el
tratado Herrn-Hay, rechazado por el Senado colombiano, e inclusive hasta se
prometa hacer de Panam la capital de Colombia pero siempre se obtuvo una negativa
de la ya Repblica de Panam.
Las reformas a la Carta de 1886 la hicieron operante y le quitaron el carcter
de triunfo de los vencedores sobre los vencidos 1905-1910
En 1904 el general Rafael Reyes Prieto fue elegido presidente de Colombia, en medio
del caos administrativo y ruina fiscal en que haba quedado el pas despus de la
guerra de los Mil Das y la separacin de Panam. La poblacin, sumida en el
desconcierto, vio en el lema del presidente electo: "Ms administracin y menos
poltica", y en su llamado a la "Unin y la concordia", una luz de esperanza.
Reyes pretendi hacer un gobierno de Concordia Nacional, para lo cual llam a su
gabinete a liberales como Lucas Caballero y Enrique Corts. Paradjicamente, la
oposicin no provino de las filas liberales, como podra suponerse, sino del Partido
Nacional que, bajo la direccin de Miguel Antonio Caro, controlaba el Congreso, que en
1904 dilat sistemticamente el estudio de las propuestas presentadas por Reyes; el
punto ms polmico fue la autorizacin de facultades extraordinarias para llevar a cabo
una serie de reformas econmicas.
Las facultades fueron vetadas por el Congreso, no obstante contar con el apoyo de la
totalidad de sus ministros; pero el presidente encontr la salida a tal situacin en un
mensaje, atribuido a Guillermo Valencia, que deca: "Desde los tiempos de Cromwell,
los gobiernos arriendan las casas de los parlamentarios hostiles". Decidi entonces
clausurar el Congreso, decretar el estado de sitio y convocar una Asamblea Nacional
Constituyente y Legislativa, previa consulta a las municipalidades sobre su
conveniencia.
Las reformas aprobadas en los cuatro perodos en que estuvo reunida la Asamblea
tuvieron en su mayora un carcter transitorio, pues se modificaba en un perodo lo que
haba sido aprobado en el anterior, como en los casos de reunin de las Cmaras y
funciones de las Asambleas departamentales. Las principales reformas efectivas
fueron: la supresin de la vicepresidencia, de dos de las designaturas, del Consejo de
Estado y del nombramiento vitalicio de magistrados de la Corte Suprema de Justicia;
reconocimiento del derecho de representacin de las minoras y la posibilidad de
reformar la Constitucin por medio de la Asamblea Nacional, medida que servira a
Ramn Gonzlez Valencia para darle una salida a la situacin en 1910.
Mencin especial merece la reforma sobre el perodo y los mecanismos de sucesin
presidencial, pues en este punto es donde mejor se plasma, por un lado, el rumbo
dictatorial que poco a poco iba tomando el gobierno con la complacencia de la
Asamblea y, por el otro, el carcter de transitoriedad con que se legisl. El artculo 5
del Acto Legislativo No. 5 de 1905 estableci un perodo presidencial de 10 aos en
cabeza del general Reyes (enero 1o. de 1905 a enero 31 de 1914), o de cuatro, si fuere
otra persona. La Asamblea tambin facult al general para designar sucesor en caso de
ausencia temporal o definitiva.
El gobierno de Reyes fue perdiendo apoyo tanto entre los conservadores como en el
liberalismo; la oposicin creci a partir de 1907, a medida que los mtodos del
presidente se hicieron dictatoriales. Cuando en 1909 quiso forzar la situacin sobre los
tratados con los Estados Unidos y Panam, la protesta liderada por la Unin
Republicana, movimiento integrado por ambos partidos, llev a Reyes a presentar la
renuncia, pero slo se alej definitivamente del poder en junio, y el designado Jorge
Holgun, su consuegro, asumi el mando.
La composicin del Congreso era desigual: los republicanos de ambos partidos tenan
amplia representacin en la Cmara como resultado de una eleccin popular; el
Senado, nombrado por municipalidades escogidas por el ejecutivo, tena predominio
reyista. De la Cmara surgi un proyecto de reformas constitucionales que alcanz a
ser discutido en primera ronda y que el Senado recort. Ante el riesgo de que las
cmaras dificultasen la reforma y ante la incertidumbre sobre quin sera el presidente,
si fuese elegido por el Congreso, comenz a ganar adeptos la idea de que todo se
resolviera por medio de una Asamblea Constituyente. Pero el presidente guardaba sus
reservas. En noviembre hubo elecciones municipales que dieron el triunfo a los
republicanos, lo que acab con las vacilaciones de Gonzlez Valencia y abri el camino
para la convocatoria, a solicitud de 470 concejos.
La Asamblea Nacional Constituyente de 1910 fue elegida por las municipalidades; tres
diputados por cada una de las quince circunscripciones electorales, dos por el
conservatismo y uno por el liberalismo. De esta manera la Asamblea estaba compuesta
por elementos elegidos popularmente, as fuera de modo indirecto.
Entre los diputados haba hombres de la talla de Nicols Esguerra, elegido por cuatro
circunscripciones, ltimo sobreviviente del Olimpo Radical, a quien se le atribuye en
gran medida la autora de las reformas; personajes que posteriormente fueron
presidentes, como Carlos Eugenio Restrepo, Jos Vicente Concha, Enrique Olaya
Herrera y Pedro Nel Ospina; lderes de la guerra de los Mil Das, como los generales
Gabriel Vargas Santos, Benjamn Herrera y Rafael Uribe Uribe; e individuos de
importancia en la vida nacional, como Guillermo Valencia, Hernando Holgun y Caro,
Toms O. Eastman, Santiago Prez Triana, Jos Joaqun Casas, Juan B. Prez y Soto.
Algunos de ellos no asistieron; Prez y Soto, Concha, Prez Triana, Eastman, Uribe
Uribe, y Casas.
La Constituyente, reunida el 15 de mayo, eligi presidente de Colombia a Carlos E.
Restrepo (junio 15) para el perodo constitucional siguiente. El nmero de diputados en
esa sesin fue de 43 y Restrepo obtuvo 23 votos, contra 18 por Jos V. Concha y 2 por
el general Guillermo Quintero Caldern.
En desarrollo de los debates, se alinearon cuatro grupos claramente diferenciados,
segn narra Eduardo Rodrguez Pieres en su libro Hechos y comentarios, Nova et
Vetera, as: "Uno, formado por los diputados conservadores ultras Luis A. Mesa, Gabriel
Rosas, Jess Perilla V. y Benjamn Guerrero [...]; otro, de conservadores reposados que
no haban sido reyistas y que aceptaban la introduccin de reformas al Estatuto, como
Pedro Nel Ospina, Restrepo Senz, Holgun y Caro y Carreo; otro, el de liberales
dscolos como Lombana Barreneche, Wallis y Espinosa y, Finalmente, el de la Unin
Republicana integrada por lo ms granado del liberalismo doctrinario y del
conservatismo histrico, cuyas cabezas ms visibles eran Esguerra y Herrera del
primero y Quintero Caldern y Ferrero, del segundo".
Las reformas se plasmaron en dos actos legislativos, el primero de los cuales dict
normas sobre sucesin presidencial, elimin la vicepresidencia y la remplaz por la
figura de primero y segundo designados; y el Acto Legislativo No. 3 suprimi la pena de
muerte y toda emisin de papel moneda de curso forzoso; consagr la reunin anual
del Congreso y pas a ste el poder de elegir magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Prohibi la inmediata reeleccin del presidente y recort su perodo a cuatro
aos, le quit el poder de hacer convenios internacionales no sujetos a la aprobacin
del Congreso, estableci su responsabilidad por todas las violaciones a la Constitucin
y leyes; modific el artculo 121 al disponer que en estado de sitio el presidente no
poda derogar las leyes vigentes, sino slo suspenderlas, y los decretos extraordinarios
que hubiere dictado dejaran de regir al restablecerse el orden pblico. Introdujo la
votacin directa para eleccin de presidente, aunque slo por quienes supieran leer y
escribir, o tuvieran renta de $ 300 al ao, o propiedad de $ 1.000; (igual fue el
requerimiento para eleccin a la Cmara). Restableci Asambleas departamentales con
cierta autonoma administrativa; fortaleci los Concejos municipales; anul la norma de
Reyes sobre nuevos departamentos y estableci su creacin por doble vuelta en las
Cmaras; atribuy a la Corte Suprema la funcin de decidir sobre la constitucionalidad
de las leyes; en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y aqullas, se aplicaran
de preferencia las normas constitucionales; estableci la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, que dio la posibilidad a los ciudadanos de defenderse contra los actos
oficiales.
-Las mujeres mayores de 21 aos pueden trabajar en cargos pblicos pero no podrn
votar.
Reforma de 1986
Durante el gobierno de Belisario Betancur se establece la eleccin popular de alcaldes
y gobernadores, el 21 de noviembre de 1986, con el fin reducir o eliminar el control
central de los partidos sobre sus nominaciones y ampliar la democracia regional.
para intentar, sin mucho xito, atemperar los espritus e institucionalizar el conflicto
laboral que era imposible soslayar.
De no ser por el poder de la imaginacin, el sacrificio de los obreros bananeros hubiera
quedado en el olvido. Las demoledoras caricaturas de Ricardo Rendn, las vehementes
denuncias de Jorge Elicer Gaitn en el parlamento, y luego las magistrales piezas
literarias de Alvaro Cepeda Samudio (La casa grande) y Gabriel Garca Mrquez (Cien
aos de soledad), junto con la perdida escultura del maestro Rodrigo Arenas
Betancourt, son lo ms destacada de ese recuerdo. Pero nada de esto sobrevivira sin
las historias que an circulan por la zona bananera. Como dijo el mismo Garca
Mrquez en 1986, "La peligrosa memoria de nuestros pueblos [...] es una energa capaz
de mover el mundo".
SEPTIMA PAPELETA
La Sptima papeleta fue una propuesta surgida de un Movimiento Estudiantil ante las
elecciones del 11 de marzo de 1990 de Colombia, en las que se elegan Senado,
Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Juntas Administradoras Locales
(JAL), Concejo Municipal y Alcaldes (las elecciones para gobernador solo fueron a partir
de la constitucin del 91). El movimiento Estudiantil propuso incluir un sptimo voto en
el que se solicitara una reforma constitucional mediante la convocatoria de Asamblea
Constituyente. Aunque la papeleta no fue aceptada legalmente, s se cont de manera
extraoficial y, finalmente, la Corte Suprema reconoci la voluntad popular mayoritaria,
validando el voto. El movimiento de la sptima papeleta es un movimiento de su propia
propuesta por tanto el origen de la Constitucin de 1991.
La marcha del silencio promovida por un grupo de estudiantes de diferentes
universidades dio origen a muchas reuniones para efectuar un nuevo pacto social.
Fueron numerosas las reuniones que se efectuaron por estos jvenes lderes quienes
preocupados por la situacin de su pas buscaban alternativas de solucin a la crisis de
violencia en Colombia por el accionar de los participantes en el conflicto armado
colombiano y narcoterroristas auspiciados principalmente por Pablo Escobar y el Cartel
de Medelln.
El Movimiento de la Sptima papeleta fue constituido por estudiantes univesitarios,
provenientes de instituciones pblicas y privadas, de varias ciudades del pas,
lideradas por Alfonso Lpez Michelsen, Roselly Martnez, Fernando Carrillo Flrez,
Wilson Abraham Garca , Oscar Ortz, Alfonso Parra, Cesar Torres, Christian Fernando
Albornoz Chaparro, Carlos Arturo Cuadros, Carlos Felipe Vargas, Huelgos, Jos Rory
Forero, Claudia Lpez, Fabio Villa, Alejandra Barrios; Ximena Palau, Patricia Ramrez
Ardila, Pedro Viveros, Alexandra Torres, Mauricio Forero, Ricardo Insuasty, William
Castao,Jeisson Echeverria, Oscar Snchez, Diego Lpez,Gustavo Salazar, Carlos
Caicedo, Oscar Guardiola, Catalina Botero, David Augusto Pea, Carlos Felipe Vargas
Huelgos, Mateo Osorio Espinosa, Miguel ngela Moreno y Jess Francisco Arteaga entre
otros; quienes promovieron la introduccin de una papeleta electoral adicional a las
seis oficiales, en las elecciones de marzo de 1990, a fin de promover la convocatoria de
una Asamblea Constituyente en Colombia.
Proceso constituyente[editar]
Este movimiento fue impulsado por un grupo de estudiantes universitarios que queran
cambiar la constitucin de 1886, por considerarla obsoleta para enfrentar los nuevos
desafos en los derechos fundamentales y asegurar la paz en Colombia.