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Resumo: O texto traz um estudo sobre o contexto social, histrico, econmico, poltico e cultural de um dos
maiores problemas sociais do Brasil: a desigualdade social. Neste sentido, ele inicia explicitando a desigualdade social como uma marca histrica da sociedade brasileira e avana em busca de suas origens. Identifica
o modo capitalista de produo e organizao da sociedade como o contexto da desigualdade social, identificando tambm, em sua trajetria histrica, as principais caractersticas deste modo de produo. O estudo
prossegue em busca do contexto da desigualdade, analisando as tendncias atuais de organizao da sociedade, o que implica em compreender o liberalismo e o neoliberalismo como doutrinas que fundamentam esse
tipo de organizao social.
Palavras chaves: Desigualdade Social; Capitalismo; Liberalismo e Neoliberalismo.
Introduo
Todos os anos os meios de comunicao publicam indicadores da desigualdade social no Brasil, analisados por diferentes rgos e agncias nacionais e internacionais. Esses
indicadores relacionam-se a diferentes temas: a posio do Brasil frente a outros pases do
mundo e/ou da Amrica Latina - no que diz respeito desigualdade social; aos ndices que
medem desigualdade social nos estudos econmicos; concentrao da riqueza produzida
nas diferentes classes sociais; s oportunidades educacionais das pessoas das diferentes classes sociais; ao acesso a servios de sade etc. Embora com diferentes nmeros (podemos encontrar publicaes que colocam o Brasil em quarto, quinto ou oitavo lugar em desigualdade
social no mundo ou em primeiro lugar na Amrica Latina, por exemplo), a desigualdade social no Brasil evidente em toda e qualquer anlise. Por outro lado, um tema que vem sendo
tratado pelos diferentes meios de comunicao de forma contraditria e at mesmo divergente, diz respeito diminuio da desigualdade social nos ltimos anos no Brasil, resultado do
crescimento econmico que teve um significativo momento em 2008 e que, agora, em 2010,
vem sendo retomado: em algumas anlises a desigualdade cresceu, em outras estabilizou e,
em outras ainda, diminuiu. Mesmo com essas divergncias, o que se destaca nesta discusso
o fato de que a desigualdade social um dos mais graves problemas do Brasil ainda hoje.
Isso significa dizer que a discrepncia de condies de vida entre ricos e pobres enorme:
se por um lado temos um conjunto pequeno de famlias que acumulam fortunas detendo
um grande percentual da riqueza gerada no pas, temos um conjunto muito grande de
famlias que tem uma renda to baixa que suas em condies de vida so muito precrias.
sociologia da educao
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Foi na Idade Mdia (sculos V a XV) sociedade medieval ou sociedade feudal , com
o feudalismo como forma de organizao econmica, poltica e social, que o capitalismo se
desenvolveu. Lembremos que o feudalismo tinha como caractersticas gerais o poder nas
mos dos senhores feudais, proprietrio das terras, a economia baseada na agricultura e utilizao do trabalho dos servos, ou seja, o feudalismo tinha uma forma prpria de explorao
do trabalho: nem escravo e nem trabalhador livre.O senhor feudal, proprietrio de terras,
concedia ao servo um pequeno lote de terras em troca de fidelidade e ajuda servil ao seu
senhor. A sociedade se organizava hierarquicamente sendo, portanto, uma sociedade esttica: a nobreza detentora de terras compreendia, por um lado, os senhores feudais (cavaleiros,
condes, duques e viscondes) que viviam da arrecadao de impostos sobre suas terras, cultivada, por outro, pelos camponeses. Essa hierarquia era definida pelo nascimento: senhores
e servos nasciam senhores ou servos, no havendo mobilidade social alguma. A diviso do
produto do trabalho (dos camponeses) na terra (dos senhores) era seguida de outras taxas
que os primeiros deveriam pagar aos segundos. Alm disso, nas cidades alguns moradores
viviam nas mesmas condies dos camponeses os artesos. O artesanato e a seguir a manufatura foram formas de organizao do trabalho precursoras do trabalho industrial.
Alm disso, a Igreja Catlica tinha tambm grande poder econmico e poltico, dividindo com a nobreza esse poder assim como a arrecadao de dinheiro dos mais pobres.
Mais do que dividir com a nobreza todo esse poder, nobreza e clero tinham, na prtica, total
identidade, eram a mesma classe social. A conquista de maior poder por parte dos senhores
se dava pelas guerras, pelas quais tambm se expandia o poder da Igreja Catlica. Os castelos
fortificados e o prestgio dos cavaleiros dos exrcitos medievais so significativos sinais dessa
prtica para a acumulao de riqueza e poder por parte dos senhores de terras e da Igreja.
J no sculo XVI, algumas ideias e fatos prepararam o desenvolvimento do capitalismo. Mas, foi no sculo XVII que as ideias liberais tomaram corpo, assim como as formas
de organizao das sociedades culminaram nas revolues nesse e no sculo XVIII com a
ascenso da burguesia e a implantao formal do capitalismo na Europa. Se a acumulao
primitiva de capital foi a prtica econmica que precedeu o capitalismo e que se caracterizou pela acumulao econmica resultante, principalmente, da explorao das colnias e
da expanso do comrcio entre os pases da Europa com outros continentes, foi a partir da
sociologia da educao
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segunda metade do sculo XVIII, com a Revoluo Industrial, que o capitalismo se consolidou. Do ponto de vista econmico, o capitalismo iniciou um processo intenso e contnuo de
explorao do trabalho em grandes propores, gerao de lucro e acumulao de capital.
Do ponto de vista poltico e social, a aristocracia perde o poder para a burguesia urbano-industrial e surge uma outra classe: os trabalhadores (ou operrios, terminologia mais comum
na Europa naquele momento).
siderar, como na Europa, o surgimento do capitalismo e sua consolidao via Revoluo Industrial como um processo revolucionrio, transformador. Tivemos aqui uma verso menos
transformadora das relaes sociais de produo e das relaes de poder, uma verso mais de
acomodao destas relaes na perspectiva capitalista e industrial, do que revolucionria.
sociologia da educao
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Alm disso, para compreender a histria da formao moderna da populao no Brasil necessrio levar em conta tambm as diversidades regionais de condies de vida e de
trabalho. O processo de imigrao e de migrao, e as formas de organizao da populao
urbana so, para isto, aspectos relevantes. Estes processos foram processos sociais de carter
Dessa forma, vemos como a formao da classe trabalhadora no Brasil est relacionada
ao desenvolvimento industrial. Os trabalhadores dos meios rurais no vieram trabalhar nos
meios urbanos em oficinas artesanais e em manufaturas, pelo menos em nmero que possa
ter algum significado, mas diretamente para formar mo de obra para a indstria, inclusive
como exrcito industrial de reserva ou como superpopulao relativa. O exrcito industrial
de reserva caracteriza-se por um contingente de trabalhadores com alguma qualificao para
o trabalho industrial, enquanto que a superpopulao relativa refere-se a um contingente de
trabalhadores nas cidades sem qualificao alguma para o trabalho industrial, que forma o
setor marginal da economia. De qualquer forma, ambos foram abundantes no incio da industrializao no Brasil e ambos serviram para regular os salrios, diminuindo o poder de
presso da classe trabalhadora que, nas vias clssicas dos processos de industrializao em
outros pases, foi to importante histrica e socialmente, em particular, na presso popular
para a educao para todos.
As condies de vida do conjunto da populao que se originou, no capitalismo, explorada foi, ento, resultado desse contexto histrico: trabalhadores (explorados), exrcito
industrial de reserva ou superpopulao relativa. O contingente humano que formou o exrcito industrial de reserva e a superpopulao relativa, geralmente, trabalhava nos pases no
desenvolvidos como o Brasil, na economia informal. Essa caracterstica do capitalismo tem
grande importncia na compreenso da formao da profunda desigualdade social no Brasil.
Com o fim do trabalho escravo, a fora de trabalho livre formou o proletariado rural.
No entanto, as relaes de trabalho no meio rural continham componentes herdados das
relaes escravocratas de trabalho. Os proprietrios de terras estabeleciam com os trabalhadores rurais, inclusive com os imigrantes, uma relao de serventia: a meao, a parceria, o
colonato, o barraco. Os fazendeiros de caf, por exemplo, faziam presso para o aumento
da imigrao, pois o aumento da oferta de mo de obra significava a possibilidade do barateamento dos salrios. Eles impunham aos novos trabalhadores condies insuportveis
tais como: pagamentos irregulares, isolamento, sistema de barraco, falta de assistncia
mdica, de escolas e de igrejas.
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Podemos observar como o desenvolvimento do capitalismo no Brasil determinou precrias condies de vida e de trabalho para os trabalhadores desde seu incio. Alto custo de
vida, salrios baixos e irregulares ou at falta de pagamentos , dificuldade para habitao
e transporte, instabilidade no emprego, regulamentos rgidos, que determinavam jornadas de
trabalho desumanas de dez, doze, quatorze e at dezessete horas de trabalhos ininterruptos
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educao e emprego. No Brasil, por outro lado, grande parte da populao viveu e ainda
vive em condies de pobreza e misria, marcadas pela precariedade ou plena ausncia
de trabalho, sade, educao e outros bens sociais.
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Embora esses princpios possam parecer primeira vista valores universais na organizao das sociedades, eles somente podem ser compreendidos se contextualizados pela
doutrina que os defende. As questes que colocamos aqui para anlise concernem a: qual
individualismo, qual liberdade, qual propriedade, qual igualdade e qual democracia?
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Analisados assim esses princpios (qual?), no contexto do capitalismo, podemos compreender sua expresso mais concreta. Sobre o individualismo no necessrio muito esforo para compreendermos sua importncia e impacto nas relaes sociais capitalistas. Para
John Locke um dos mais importantes pensadores que participaram da formulao dessa
doutrina poltico-econmica ainda no sculo XVII o individualismo fundamenta-se na
noo de direitos naturais dos sujeitos, direitos individuais independentes das relaes sociais. Isto , o individualismo significa que, independentemente dos outros, cada sujeito tem
direitos prprios. Essa independncia de cada um em relao aos outros levada, na doutrina
poltico-social-econmica do capitalismo, ao extremo: a pobreza e a riqueza dependem da
vontade de cada um (KRUPPA, 1994). Ento, se considerarmos que as condies de vida,
o ponto de partida das pessoas das diferentes classes sociais, com relao pobreza e
riqueza, so extremamente diferentes incluindo suas oportunidades de educao, sade,
transporte, moradia, etc. , comeamos a compreender que o individualismo como princpio
de direito natural beneficia muito mais a alguns (aqueles que tm oportunidades melhores)
do que a outros (os que tm piores oportunidades). Dessa forma, podemos concluir que, o
individualismo, em uma sociedade desigual, mais do que garantir o direito natural de todos,
garante o direito de alguns e dificulta, praticamente impedindo, o direito de outros.
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Com relao ao princpio de propriedade na doutrina liberal, iniciemos pela compreenso de que no capitalismo a propriedade um direito que cada um tem e que o Estado
deve proteger (KRUPPA, 1994, p. 51) e que: qualquer indivduo pobre, trabalhador e com
qualidades pode enriquecer e adquirir propriedades (KRUPPA, 1992, p. 51). Dessa forma,
vemos que o princpio de propriedade vincula-se diretamente, na doutrina liberal, ao seu
prprio princpio de individualismo (a situao social e econmica de cada um depende de
sua prpria capacidade) e ao princpio de igualdade.
O princpio de igualdade, longe de ser um princpio social, para a doutrina polticoeconmica do liberalismo refere-se restritamente igualdade perante a lei. Vemos, ento,
que, se a existncia de ricos e pobres natural, conforme defende essa doutrina, uma vez
que nem todos tm vontade e capacidade, o princpio da igualdade formal. Ento, a
desigualdade social vista como natural, resultado do esforo individual e diferente de
cada indivduo.
E, por ltimo, temos para anlise, o princpio liberal de democracia. Podemos compreend-la, tambm, como democracia formal, como o direito de todos a participarem do
Governo. Lembremos que o Governo, no liberalismo, aquele que garante os direitos naturais de todos, individualmente. Ento, a democracia formal a possibilidade de todos participarem desse Governo de forma representativa. Isso significa dizer que, para a doutrina
liberal, todas as pessoas, individualmente, participam ou escolhem seus representantes no
Governo. As formas de escolha, que no Brasil tm como coadjuvante o poder econmico,
no importam, tendo em vista que o princpio de escolha formalmente garantido, h, ento,
um Estado democrtico.
Se considerarmos toda a histria do desenvolvimento do capitalismo no mundo, vemos
como seus princpios so defendidos de tal forma, que podemos chamar de ideolgica, a
ponto de parecerem valores universais e no, princpios de uma determinada doutrina a
liberal , com determinados objetivos a consolidao do capitalismo e estratgias. O
lema da Revoluo Francesa expressa claramente os princpios da doutrina liberal: liberdade, igualdade e fraternidade. No Brasil, do ponto de vista histrico, desde Tiradentes (17461792), passando pela abolio (1888) e a Proclamao da Repblica (1889), esses princpios
estiveram presentes.
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classes: liberdade para as pessoas que tm diferentes condies de vida, liberdade para que
elas, individualmente, busquem superar as condies de sua prpria classe de origem. Ora,
sabemos que isso pode ser considerado, apenas e muito restritamente, no nvel individual a
doutrina liberal tem como princpio o individualismo , mas se considerarmos as to extremas diferenas entre as to desiguais condies de vida, essa liberdade perde o sentido que,
aparentemente, lhe atribudo. Liberdade no liberalismo apoia-se no individualismo. Assim,
quando questionado o princpio do individualismo, por sua perversidade em uma sociedade
desigual, este expressa sua fragilidade e no, princpios de liberdade.
O mais importante na anlise desses princpios refere-se ao fato de que, na doutrina liberal, as relaes sociais so compreendidas como relaes entre as pessoas individualmen-
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A conhecida afirmao de que a escola pblica no meu tempo era boa no tem sustentao se conhecermos um pouco de histria da educao. A prpria ideia de escola para
todos do liberalismo questionvel. Tivemos sua maior expresso na Revoluo Francesa,
cujos documentos afirmavam sem pudor algum que a educao era para todos, mas apenas
para lhes ensinar os rudimentos do trabalho industrial e no para formar homens crticos ao
liberalismo. No Brasil, o movimento da Escola Nova defendia a escola para todos, mas havia
a manuteno da sociedade desigual, tal qual uma pirmide de base larga, cuja mobilidade
seria resultado da vontade e competncia individuais. Essas ideias estiveram presentes na
organizao de nosso sistema de ensino que, seguindo os princpios liberais, se organizou de
forma a oferecer aos diferentes grupos sociais uma educao diferente: a escola dos ricos e
a escola dos pobres. Lembremos que a aquela boa escola no inclua a grande maioria da
populao no Brasil: a populao pobre.
O liberalismo como doutrina poltico-econmica fundamentou a organizao das sociedades capitalistas desde sua origem, contribuindo para sua consolidao ao ponto de lograr
transformar seus princpios, carregados de intenes concretas, em princpios aparentemente
universais nestas sociedades. No entanto, as crises econmicas e, de certa forma, polticas,
pelas quais as sociedades capitalistas passaram, obrigaram seus defensores representados
principalmente pelos governos dos estados capitalistas a tomarem medidas para sua manuteno. Junto a essas medidas prticas, de poltica econmica, a doutrina liberal tambm
foi reajustada.
Em um estudo anterior (PIRES; TOZONI-REIS, 1999), analisamos essa nova etapa
da organizao das relaes sociais no mundo capitalista que ficou conhecida como nova
ordem mundial. Naquele momento j perguntvamos: que nova ordem esta? O que nova
e qual a ordem? Como essa nova ordem define as demandas sociais? primeira vista, o
tema sugere que nova ordem mundial significa o progresso tecnolgico que modifica (mas
no transforma) a base tcnica da produo e traz modificaes na organizao do trabalho,
exigindo novas diretrizes para a qualificao e a formao humana. A chamada Terceira Revoluo Industrial, Sociedade ps-industrial, ps-capitalista, ps-moderna, ps-histrica ou
sociedade global, traz em seu interior o avano do conhecimento, constituindo-se assim na
sociedade do conhecimento (FRIGOTTO, 1995). Nessa sociedade, a flexibilizao da produo, participao, auto-organizao, trabalho em equipe, produtividade, competitividade
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te. Ou seja, o centro da vida social, da vida em sociedade, o indivduo, nico responsvel
individualmente por seu sucesso ou fracasso. Ora, sabemos que a realidade social mais
complexa do que isso, a sociedade no se restringe soma direta de indivduos. Consideremos para anlise, por exemplo, a ideia de que todos, por seu esforo individual, definem sua
situao de vida. Isso s poderia ser verdade se considerarmos que todas as oportunidades
so iguais um dos argumentos dos liberais. No entanto, sabemos que em uma sociedade
desigual, as oportunidades so diferentemente distribudas. Pensemos no sistema de ensino
no Brasil: podemos afirmar que ele garante oportunidades iguais para todos?
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Alm disso, a globalizao pode ser entendida tambm como uma nova modalidade de
acumulao de capital. Em momentos anteriores, a acumulao capitalista concentrava suas
principais estratgias na expanso da produo de valor e da explorao do trabalho. Nessa
nova modalidade de acumulao, a apropriao de riquezas resultado, principalmente, de
atividades especulativas no mercado financeiro. Chamamos, portanto, essa etapa do capitalismo de financeira.
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A proposta poltica neoliberal ganha espao, portanto, com a crise terica, poltica e
econmica do capitalismo internacional. Estas crises colocaram a necessidade de reorganizar o modo de produo capitalista. O modelo neoliberal, implantado nos pases capitalistas
avanados, expandiu-se por toda parte, indo alm dos aspectos econmicos. Sua expanso
pode ser compreendida como um fenmeno internacional de enorme importncia.
O neoliberalismo traz, portanto, a reformulao de alguns princpios do capitalismo
liberal. a reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem estar (SADER; GENTILLI, 1995) que se instalou em alguns pases no ps-guerra. Isto , logo
aps a Segunda Guerra, os movimentos sociais reivindicatrios conquistaram direitos de
tal monta que, nos pases desenvolvidos, caracterizaram o estado como um Estado de Bem
Estar Social. Um Estado que garantia, atravs de polticas pblicas, o bem estar do conjunto
da populao. Essas polticas pblicas referiam-se, principalmente, ao atendimento sade
e educao, ao transporte e moradia, alm de uma forte e protetora poltica salarial, resultado da intensa interveno do Estado na economia, mediando os histricos conflitos entre
os produtores dos meios de produo e os trabalhadores. Dessa forma, podemos dizer que, a
partir do final dos anos de 1940, nesses pases, no interior do sistema capitalista, as naes
em desenvolvimento garantiram o bem estar social da populao, caracterizando-se como
um Estado provedor, previdencirio.
A doutrina poltico-social-econmica neoliberal tem como principal caracterstica a
busca de uma poltica econmica que, sem interveno do Estado, vigore sem qualquer limitao dos mecanismos do mercado. Friedrich Hayek a formulou principalmente com o livro
O Caminho da Servido publicado pela primeira vez em 1944. Hayek coloca-se veementemente contra o Estado Previdencirio, argumentando que este tipo de organizao da sociedade abate a iniciativa individual que produz a riqueza, da qual toda sociedade se beneficia
a mdio e longo prazo. Neste sentido, a desigualdade social um valor positivo para gerar
e manter o desenvolvimento econmico. A desigualdade, como uma estratgia importante
para a prosperidade, garante, na lgica liberal e neoliberal, a concentrao de riquezas que
beneficiaria a toda sociedade. Essa alternativa ao Estado Previdencirio pode ser entendida,
principalmente, pelo seu descomprometimento com as polticas pblicas econmicas e sociais, pela tentativa de implantao do Estado mnimo.
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O agravamento da desigualdade uma das marcas do avano neoliberal. Essa desigualdade tem gerado a contestao das polticas internacionais neoliberais que tem se expressado em diversas manifestaes em todo o mundo. A criao e consolidao do Frum
Social Mundial, em oposio aos encontros do G-8 (e a partir de 2009 do G-20), os protestos
do movimento ambientalista nos ltimos anos, e outros movimentos sociais que protestam
contra o modelo de desenvolvimento econmico e suas consequncias no agravamento das
desigualdades sociais, so alguns exemplos.
Como capitalismo financeiro, a receita econmica neoliberal exige a estabilizao da
moeda, contendo os gastos com o bem estar social, pela reforma fiscal. A diminuio de
impostos, com o corte dos gastos pblicos em garantias sociais, concentra riquezas privadas
e, com isso, possibilita novos investimentos e restaura a taxa natural de desemprego que
defende esta doutrina. O desemprego em massa, consequncia dos ajustes econmicos do
neoliberalismo em todas as partes do mundo, o componente mais perverso da nova ordem. Partindo do pressuposto de que s o capital concentrado cria riquezas, isto , somente
o aumento de capital significa investimentos, o desemprego, ou melhor, a taxa natural de
desemprego, que faz diminuir os salrios, garante maior taxa de lucro e, portanto, maior
acumulao de capital. Assim, o desemprego no uma consequncia indesejada da economia neoliberal, mas um de seus componentes estratgicos. No Brasil, como em vrios outros
pases, uma das consequncias mais perversas desta situao o enorme crescimento da
marginalidade e da violncia urbana. Assistimos diariamente a um conjunto de aes do crime organizado, criando verdadeiros enclaves nos grandes centros, que vitimam, principalmente, a populao pobre, inclusive pelo recrutamento de crianas e jovens para atuarem no
mundo do crime, sobretudo na prostituio e no trfico de drogas. Desse modo, as polticas
neoliberais criam misria ao destruir o emprego, e destroem tambm as possibilidades do
desenvolvimento humano pleno dos sujeitos sociais.
A desigualdade social cada vez maior. Essa desigualdade fica mais evidente quando identificamos a efetiva participao dos pases no processo de globalizao da economia. Desemprego, desigualdade, excluso social e explorao compem o cenrio scio-poltico da organizao
da sociedade no mundo atual, fundamentado pelo neoliberalismo, pela reformulao do liberalismo diante das crises econmicas que o prprio capitalismo gerou. Para FORRESTER:
Depois da explorao do homem pelo homem em nome do capital, o neoliberalismo e seu brao operacional, que a globalizao, criaram, mantm
e ampliam, em nome da sacralidade do mercado, a excluso de grande
parte do gnero humano. O prximo passo ser a eliminao? Caminhamos para um holocausto universal, quando a economia modernizada ter
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mar da sntese do neoliberalismo (SADER; GENTILLI, 1995). O Estado mnimo forte deve
intervir na economia, no mais como regulador das relaes sociais, como mediador dos
conflitos entre as classes, mas intervm para possibilitar o modelo de acumulao neoliberal,
o modelo que privilegia o capital financeiro. O Estado tem que ser suficientemente forte para
impor polticas que favoream a acumulao especulativa, o que necessariamente aumenta
o desemprego e gera crises.
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No Brasil, a privatizao dos servios de sade e educao foi iniciada nos anos de 1970,
durante a ditadura militar, precedida pela deteriorao dos servios pblicos nessas reas. Mas
a efetiva implantao do projeto neoliberal ocorreu nos anos noventa, atingindo seu ponto
alto no segundo mandato governo Fernando Henrique Cardoso e nos dois mandatos do atual
Presidente Lula. Em quatro mandatos presidenciais sucessivos, a poltica econmica adotada,
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sociologia da educao
desde 1995, implantou um agressivo programa de privatizao de empresas e servios pblicos: transformou os servios de sade em fonte de acumulao por meio dos seguros e planos
de sade, consolidou a privatizao do ensino que no se deu pela privatizao direta das
instituies escolares, mas pela crise de qualidade na escola pblica, privatizou os transportes
direta ou indiretamente atravs, por exemplo, da agressiva privatizao das rodovias, entre
outras medidas.
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Saiba Mais
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Referncias
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E.; GENTILLI, P. (orgs). Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p.9-23.
Bloco1
Mdulo 2
Disciplina 9
Formao Geral
Sociologia da Educao
sociologia da educao
ANTUNES, R. Classe operria, sindicatos e partido no Brasil. So Paulo, Editora Cortez, 1988.
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