UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES

CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EL ROL DE LA POLICIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

ORTIZ TELLO, LIZET NANCY

HUARAZ PER
2015

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES

CHIMBOTE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ROL DE LA POLICIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
MONOGRAFA
AUTORES:
ORTIZ TELLO, LIZET NANCY
DOCENTE:
VERA GUTIERREZ FANY
HUARAZ PER
2015

DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo A Dios que me ha dado la

vida y fortaleza para terminar este proyecto de
investigacin, A mis Padres por estar ah cuando ms los
necesit; en especial a mi madre por su ayuda y constante
cooperacin.

SUMARIO
PORTADA
DADICATORIA
INTRODUCCIN
CAPTULO I: MARCO TEORICO - SEGURIDAD CIUDADANA
1.1. HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1.2. ORIGEN DE LA PALABRA
1.3. ANTESEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.4. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. PROBLEMAS
QUEAFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
1.5. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.6. ORDEN INTERNO
1.7. ORDEN PBLICO
1.8. LAS CAUSAS DE LA SEGURIDAD SICUDADANA:
CAPTULO II: PLAN NACIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. MARCO CONCEPTUAL
2.2. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL
PER
CAPITULO III: IMPORTANCIA DEL ROL DE LA POLICIA NACIONAL DENTRO
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
3.1. EL SISTEMA DEMOCRTICO FRENTE A LA SEGURIDAD CIUDADANA.3.2. OBJETIVOS

LA

AUTORIDAD

POLICIAL

DENTRO

DE

LA

SEGURIDAD CIUDADANA
3.3. ORDEN

PBLICO,

SEGURIDAD

CIUDADANA

SEGURIDAD

DE

HABITANTES
3.4. ROL DE LA AUTORIDAD POLICIAL DENTRO DE LA SEGURIDAD CIUDANA
CAPITULO IV: DISCUSIN
CONCLUCIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

LOS

RESUMEN
La investigacin tuvo como objetivo general ofrecer al lector una visin integral del rol que
cumple la polica nacional en la seguridad ciudadana, detallando cada papel que cumple y dando
a conocer la relevancia que brinda a la ciudadana. La presente investigacin de acuerdo con el
diseo utilizado es de carcter documental puesto que la misma se nutre de los estudios ya
realizados, estadsticas evidenciadas de la inseguridad ciudadana y viene a unificar los diversos
criterios que se manejan en relacin a la Investigacin de Mercados. Finalmente se concluye que
los ciudadanos deben considerar la funcin de la polica, pues le permitir determinar cules son
las funciones que cumple esta autoridad y conocer el rol administrativo de esta autoridad
administrativa.

Palabras clave: seguridad ciudadana, polica nacional, sociedad.

INTRODUCCIN
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin del estado y de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a
resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. La seguridad en estos ltimos
aos ha cobrado vital importancia en las polticas de estado, pues se est viendo afectada uno
de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana
est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital
Humano. Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, el rol de la
Polica Nacional y la Seguridad Ciudadana, realizando as un anlisis de la Seguridad
Ciudadana, su origen, problemas, su concepto, y sus causas.
Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos
extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta
realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por si
misma el porqu de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de
seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos, por ello es
necesario en esta investigacin el rol que cumple la Polica Nacional del Per en cuanto a la
seguridad ciudadana.
La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades
contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga
a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a disear
esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de
inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos
y las Garantas Ciudadanas.
En el presente trabajo el objetivo es que pretendemos contribuir al mejor conocimiento del
Trabajo o el Rol que cumple la Polica Nacional en la Seguridad Ciudadana y de la situacin
delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de
investigacin. Al final presentaremos las conclusiones a las que hemos arribado luego de la
investigacin.

CAPITULO I
MARCO TEORICO
SEGURIDAD CIUDADANA
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a resolver por
los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner dice: El inters
de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos
aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de
los principales criterios para asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de la seguridad y su
correlativa necesidad de reforma (a pesar de su importancia y de la necesidad de un debate en
profundidad) han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen
recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. Sin embargo, la bestia
inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala
de plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin
entre inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de la emigracin no pueden
ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es ms, esta canalizacin
solamente ha conseguido aumentar la confusin y la preocupacin de los ciudadanos. Si
reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el
respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera
diferente. Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa,
siente y acta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas
habilidades. De hecho, siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn.
A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose
progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la
corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente tambin tiene un efecto
en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si tuvisemos que trabajar o no con la
diversidad dentro de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado
haciendo durante siglos. Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la
gente que se desva de los dems, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino porque este
hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de esta
naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con
soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho
que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que
defendemos, es un problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de influencia
fundamentalmente urbana, de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo
tanto, exige un debate complejo con la participacin delos ciudadanos de donde se deriven
soluciones, tambin, complejas.

1.1. HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA:

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin
impedir a los dems disfrutar de los suyos.
El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro
concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico.4 Este es un
concepto liberal que aparece en el artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su
manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Adems el artculo 4 del mismo documento relaciona la libertad individual con este
concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a
los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo
pueden estar determinados por la ley1.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a la libertad
ideolgica del artculo noveno, a la definicin de libertad individual del artculo cuarto,
aparece el concepto de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite
de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada quesea perjudicial a los
dems. Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion hacia el de seguridad
ciudadana, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico
de Derecho; hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a los ciudadanos a la
obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos.
1.2. ORIGEN DE LA PALABRA:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y
legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.Esta expresin de
Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley
Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin,
prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir
libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y
seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad ciudadana es parte
de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.
1.3. ANTESEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PERU:

Brotat i Jubert, Richard (2002) (en espaol). Un concepto de seguridad ciudadana

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro se

organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos
Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatirla
prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional
en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino
de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.
1.4. ESTRUCTURA

CONCEPTUAL

DE

LA

SEGURIDAD

CIUDADANA.

PROBLEMAS QUEAFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA:

Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en contrarrestar el
peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base
principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del
neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento
de una cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra
parte.
No puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un trmino
que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los
conceptos, la seguridad de Estado.
Por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el
contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios
con las que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.
Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y
libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con
la comunidad. Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la
poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de manera
poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y
obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.
Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana2. Se ha usado a la
seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica en las elecciones que acabamos de
tener en el pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad
permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el nmero de agentes
policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y equipos a la

CARRIN, Fernando. Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito: 2002, Ecuador, p.

31.

institucin policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad

ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas
ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus planes de
gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al
ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin
sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de
comunicacin.
1.5. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA:
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin
de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros trminos la Seguridad
Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
1.6. ORDEN INTERNO:
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado, regulado por el Derecho
Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
desarrollo nacional. De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden
interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto, as
como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales. Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo
entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de
Llave Puno donde se produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos
hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden pblico
en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras
acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir
dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden
interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en
el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la gravedad de los hechos
hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el estado
de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas

10

Armadas, con autorizacin del Presidente de la Repblica. En resumen, el orden interno se

resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico,
jurdico y socio-econmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
1.7. ORDEN PBLICO:
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo
a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como garantas contra
alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos. Las alteraciones de orden pblico
dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin
distincin de estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas
costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz
social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma continua
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su
restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un rgimen
de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de las leyes.
En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio social, condicionado ir el
respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidad Si el control y el restablecimiento del orden
pblico rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su
persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del
orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos
pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico y
su control restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen de
polica ordinario de la Constitu su control y restablecimiento corresponden a la Polica
Nacional dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanizacin, las leyes y el respeto a los derechos humanos.
1.8. LAS CAUSAS DE LA SEGURIDAD SICUDADANA:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD
CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una
de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el
pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran
cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica delos

11

ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice
ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin, se identific a la pobreza como
otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia
que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de
los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas
personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta
situacin. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern
en conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema
educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y
que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

12

CAPITULO II
PLAN NACIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. MARCO CONCEPTUAL:
En este captulo, se presentan los conceptos ms importantes para entender la problemtica
que atae a la seguridad ciudadana.
Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana: Segn la Organizacin de las Naciones
Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el
contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al
individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad,
enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel
responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes.
Tiene dos acepciones. La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de
encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por
parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o
psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad.
La nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona
fsica o jurdica. Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los
delitos contralas personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata
de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el
comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no daen di rectamente a las personas o a su patrimonio.
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad
y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden
pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de
ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central
de las polticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico.
Carrin agrega que la seguridad ciudadana se diferencia dela pblica, en tanto estas ltimas
se constituyen desde una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana. En
los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana,
en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura
ciudadana.

13

2.2. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL

PER:
A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad,
violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad,
la confianza en las instituciones y las causas relacionadas al problema. A partir de all,
podremos desarrollar un diagnstico3.
a) Homicidios.- La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta
si se compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del
mundo despus delfrica.32 En efecto, se ubica entre las ms bajas de la regin, solo
por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad; muy lejos
de los pases del tringulo norte centroamericano Amrica Central (Honduras, El
Salvador y Guatemala) y Venezuela, los ms violentos. Entre los aos 2006 y 2012
la tasa de homicidios en el Per se mantiene relativamente estable, por encima de las
tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque
inferior del 12.1 de los primeros aos de los noventa. Basada en el respeto a la ley, a
los dems y a unas normas bsicas de comportamiento.
b) Victimizacin.- Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas
por el pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la
evolucin demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los
primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos
por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que
llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo
significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el perodo, para
volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.
c) Percepcin de inseguridad.- Una de las formas de medir la percepcin de
inseguridad es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la
posibilidad de ser vctimas de un delito en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las
Amricas da cuenta que en esta materia el Per ha expresado una mejora en los
ltimos aos, pasando de un 60.0% el 2006 al 48.6% el 2012.
d) Confianza en las instituciones: La ltima encuesta de Ciudad Nuestra realizada el
2012 dio cuenta de una importante mejora de la confianza ciudadana en los
serenazgos y, en menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En
efecto, la opinin favorable de los primeros pas del29.5% al 34.4%, mientras que
buena evaluacin del trabajo policial pas del 28.1% al30.8%. No obstante, ms del

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 - Acuerdo Nacional por la Seguridad

Ciudadana -Abril, 2013 (Ministerio del Interior - Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana)

14

60.0% de los encuestados an no confa en las instituciones encargadas de su

seguridad. Una institucin policial sin respaldo ciudadano tendr mayores
dificultades para cumplir con su labor. Aunque los niveles de confianza en las Policas
latinoamericanas son, en general, bajos, el2011 el Latino barmetro ubic al Per
(30.0%) tres puntos porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina
(33.0%), lejos de las mejor evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y
Colombia. Las peor evaluadas fueron Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y
Honduras.

15

CAPITULO III
IMPORTANCIA DEL ROL DE LA POLICIA NACIONAL DENTRO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
3.1. EL SISTEMA DEMOCRTICO FRENTE A LA SEGURIDAD CIUDADANA.El sistema democrtico en nuestro Per, dentro de su estructura orgnica, tiene dos formas
de la proteccin o seguridad dentro de la sociedad que son los rganos como es la polica
nacional y el propio poder judicial, ambos por supuesto con connotaciones diferentes. El
gobierno central representado por los tres poderes del estado, asign a las instituciones
locales, principalmente a los rganos policiales asignndoles un rol de seguridad y
administrativa, para que puedan tener las capacidades de atender las necesidades bsicas
del vecindario.
Con esta accin de fortalecimiento el estado establece implcitamente que la verdadera
democracia slo es posible con la Seguridad Ciudadana desde las unidades ms pequeas,
teniendo un gobierno local autnomo, basado en los Valores de Vida, funciones
establecidas, controladas y evaluadas por su comunidad. Frente al fracaso del centralismo
poltico administrativo, el gobierno local es una alternativa para hacer realidad la Seguridad
Ciudadana, porque es un inters de los vecinos de la comunidad4.
Sin duda alguna las autoridades han ganado la Seguridad Ciudadana, y cada vez se hace
ms importante, ya que da seguridad a la poblacin ms atacada por la delincuencia. Sin
embargo, para lograr la consolidacin se requiere de una Nueva Poltica Municipal de
Familia, con altos niveles de organizacin y movilizacin, por cuanto la ciudadana civil
es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los organismos
municipales. Frente a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central, existe un clamor
de los ciudadanos que demandan ampliar y profundizar la Seguridad Ciudadana a nivel
Municipal, exigiendo ms autenticidad en la participacin vecinal, para una mejor
transparencia, responsabilidad, eficiencia, veracidad y honradez, en el marco de los
recursos de la seguridad ciudadana.
3.2. OBJETIVOS

LA

AUTORIDAD

POLICIAL

DENTRO

DE

LA

SEGURIDAD CIUDADANA.Uno de los principales objetivos es establecer estrategias necesarias para organizar a la
ciudadana, con el fin de exigir mayor transparencia en la administracin de la seguridad
ciudadana y la eficiencia y responsabilidad en la gestin local, sobretodo, fomentar la
lucha contra la corrupcin y exigir que los planes de gobierno de la seguridad ciudadana

4Carrin,

Caracas.

16

Fernando (1995).- Violencia Urbana y Juventud en Amrica Latina.- SELA/BID,

deben ser conocidos por la comunidad, para tener un mejor control social de la
administracin de los recursos econmicos.
Para cumplir con estos objetivos de Seguridad Ciudadana, se propone crear una red de
grupos organizados de vecinos que tenga como objetivo generar credibilidad y
confianza. Entre sus principales objetivos de consenso, es buscar el dilogo entre la
sociedad y la autoridad policial, para concretar acuerdos de seguridad ciudadana, pero
tambin de desarrollo urbano, porque todo esto debe ser para que los vecinos tengan
mayor seguridad y credibilidad en su autoridad policial.
En un plano ms amplio se puede decir que la Seguridad Ciudadana tiene como objetivo
tomar parte de una manera intensa en las actividades de un grupo institucional, buscando
la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobierno. En todo
caso, la Seguridad Ciudadana, es siempre un acto democrtico y contempla dos elementos
complementarios, que son la influencia de la sociedad sobre el vecino, pero sobre todo la
voluntad personal de influir en las sociedades. En sntesis, la Seguridad Ciudadana es
una forma de ampliar el campo de lo pblico hacia la esfera de la sociedad civil, y por
supuesto para favorecer a sta.
3.3. ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS
HABITANTES.El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta
cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que
dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando
su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de
la misma Declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que
aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos
lmites slo pueden estar determinados por la ley.
Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de
contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue
utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido
del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la
obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de la vida de los
mismos.
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad

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ciudadana y orden pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una parte,
se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho ms primigenios
(tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin Francesa, las personas se
denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y como equivalente
de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y
tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la
poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y
fundamentalmente, ciudadana).
En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de
Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de
los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de
seguridad nacional impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como
Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en busca del enemigo
interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el
trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y
no exclusivo5.
3.4. El ROL DE LA AUTORIDAD POLICIAL DENTRO DE LA SEGURIDAD
CIUDANA.El rol que cumple la Polica Nacional dentro de la seguridad ciudadana es de vital
importancia porque este es quien vela por el orden interno y de la sociedad dentro del
pas, es esta autoridad quien toma las polticas, estrategias y lineamientos de seguridad
de esa forma combatir la inseguridad ciudadana que existe en la sociedad.
Pero con el pasar de los tiempos estas actividades encomendadas a la autoridad policial
han sido cuestionadas por la sociedad ya que no cumplen de una manera eficaz las
funciones que el estado les ha encomendado por esa forma que en la actualidad tenemos
una tasa alta de inseguridad ciudadana en el pas, adems a raigo de este problema se
generado una campaa denominado CHAPA TU CHORO Y DEJALO PARALITICO
esta campaa lo ha tomado la sociedad por la falta de seguridad en nuestra sociedad.
En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre
variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden
pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de
la poblacin y la cohesin y solidaridad social.

Baratta, Alesandro.- El concepto actual de seguridad en Europa.- Revista Catalana de

Seguridad Pblica, N 8, Barcelona Espaa. 2001.

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CAPITULO IV
DISCUCION
1. CARRIN, agrega que la seguridad ciudadana se diferencia dela pblica, en tanto estas
ltimas se constituyen desde una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una
ciudadana. En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de
seguridad ciudadana, en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los
ciudadanos a una cultura ciudadana.
2. SANTO TOMAS, enseaba que el bien comn temporal y fin de la sociedad poltica ha
de consistir, de una manera genrica, en la suficiencia perfecta de medios de vida para
toda multitud, es decir, en la abundancia perfecta de bienes, materiales, intelectuales y
morales y medios de toda clase que los individuos deben encontrar en la sociedad para
su perfeccin humana y el desarrollo pleno de su personalidad; formula equivalente a la
idea del bien humano perfecto o bienaventuranz a eterna, o ms bien como medio para
alcanzar este destino sobrenatural de la otra vida.
3. DESDE MI PUNTO VISTA, el papel que cumple la polica en la seguridad ciudadana
es importante porque en ellos recae el control de la ciudadana de esa forma evitar la
delincuencia en el pas. Aparte de ello el rol de la autoridad policial es importante porque
el vela el control interno de seguridad ciudadana y es una poltica mediante el cual el
estado brinda seguridad a la ciudadana.

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CONCLUCION
1) La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar respuestas
nicamente policiales.
2) La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia
es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema.
3) Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de percepcin
subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de seguridad). Y, que esta percepcin
depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de
seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el ciudadano vive ms
cerca.
4) No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos que
la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la
proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado
y preservacin.

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BIBLIOGRAFIA
1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del
Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Per.
2. Pgina web del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
http://conasec.mininter.gob.pe/.
3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica (2006).
4. Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos97/la-seguridad-ciudadana/la-seguridadciudadana.shtml#ixzz3soXDVD8z

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