Barrios de Cuenca

Municipalidad de Cuenca - PMEP
INDICE
1. INTRODUCCIN
1.1.
Cuenca, Una retrospectiva de su desarrollo urbano desde sus configuraciones vecinales
2.
ES CUENCA, UNA CIUDAD DE PROXIMIDAD?
2.1.
Qu es una ciudad de proximidad?
3.
LO QUE SE PROPONE PARA CUENCA, UNA NUEVA VISIN DE CIUDAD

10
3.1.
Localizacin de Unidad Funcional
3.2.
Lmites
3.3.
Dimensin
3.4. Morfologa
3.5.
Poblacin
3.6.
Vocacin
3.7.
Identidad
3.8.
Hitos
11
11
12
13
15
16
16
16
4.
LEYENDO LA CIUDAD
17
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Unidades Funcionales del rea Urbana de Cuenca

Las Escalas de la Ciudad: Ciudad Compacta
Espacio Pblico y Centralidades de la Ciudad Compacta
Flujos Peatonales
Diagnstico Ciudad Compacta: Actividad Social
Diagnstico Ciudad Compacta: Problemas Funcionales
17
20
22
24
26
28
5.
EL ANLISIS BARRIAL Y SU METODOLOGA
30
5.1.
Un mtodo de cdigos para compartir la lectura de los barrios
30
6.
DEL ANLISIS DE CADA UNIDAD FUNCIONAL
31
6.1.
6.2.
Introduccin para el anlisis y diagnosis

Centro Histrico, Diagnstico
31
38
7. CONCLUSIONES
55
8. REFERENCIAS
57
1. INTRODUCCIN
Cuenca desde sus barrios
Si haces ms calles
tendrs ms autos, si
haces ms espacio para
las personas tendrs
ms vida pblica
Jah Gehl
Plazoleta de El Vado.
La calidad de una ciudad est definida por el equilibrio entre su estructura funcional y formal, expresada en la escala
definida por sus barrios y por sus vecindarios.
Los barrios poseen caractersticas propias que los distinguen de otros territorios, cuyas dimensiones y accesibilidad a sus distintos puntos de inters deben recorrerse a
pie, son fcilmente reconocibles e identificables unos de
otros, de ah que los criterios de identidad los definen, son
lugares donde las actividades cotidianas se garantizan, se
desarrollan, se vinculan y brindan cierta continuidad con el
resto del territorio.
El barrio se ha constituido como la primera unidad funcional dentro de la escala de ciudad, a partir de la cual se generan polticas urbanas. Donde existe una gran ambigedad conceptual, sobre la que varios autores han emitido
diversos puntos de vista.
Ricardo Tapia afirma(TAPIA, 2013): El concepto de barrio
ha sido tradicionalmente concebido desde el urbanismo
como una unidad territorial dotada conciertas caractersticas propias y distintivas que marcan una relacin de particularidad frente al conjunto de la ciudad.() Entre stas
la conformacin de una fisonoma y una morfologa determinada que define su individualidad, la conjuncin de una o
ms actividades prioritarias que permiten el desarrollo de

una cierta autonoma funcional, y por ltimo el establecimiento de relaciones sociales significativas entre sus habitantes y el territorio que ocupan.
Diversos autores se refieren a estas unidades territoriales
que conforman la escala urbana, por su capacidad para
sostener una calidad de vida, su funcionalidad, su aporte
en la continuidad de la malla urbana, englobando sus ncleos o centralidades y su accesibilidad en funcin de su
dimensin, fcilmente identificable y su identidad que lo
distingue uno de otro.
En las ciudades se producen pequeas conformaciones, o
aglomeraciones urbanas, que de acuerdo a la poblacin
que albergan, y los desplazamientos mnimos que se realizan en su interior, se denominara como vecindarios, los
que podemos definir como las unidades mnimas reconocible en el espacio urbano, que garantizan homogeneidad
morfolgica y social. Este carcter de unidad elemental del
sistema urbano hace que sea el umbral mnimo para la existencia de las relaciones sociales ms cercanas, tiene una
poblacin comprendida entre los 1500 y 2000 habitantes
en relacin a unas 500 viviendas, los desplazamientos peatonales no superan los 5 minutos y su mbito de influencia
se estima en 200 metros. (Hernndez-Aja, 2007).
Otros autores definen a la vecindad como aquella unidad

espacial identificable, donde los habitantes pueden ser capaces de velar por sus intereses, pudiendo organizarse socialmente y sus residentes se reconocen. El grupo humano
que habita en este espacio no supera los 1500 habitantes,
aunque el lmite idneo son los 500 vecinos. (Christopher
Alexander 1980).
El subsecuente escaln urbano es el barrio, unidad territorial que se determina como zona distingo de una designacin, y coincide o no con una divisin administrativa. (Hernndez-Aja, 2007) es un conglomerado humano de 7000
habitantes, y todos los individuos no tienen voz efectiva,
pero si tienen un lder, existe la relacin social, pero no de
familiaridad, no todos sus residentes le son muy conocidos, sus lmites estn bien definidos y gozan de caractersticas que las hacen reconocibles por su pobladores, as
como los que viven fuera.
Al barrio lo podemos definir tambin como el espacio de
pertenencia del individuo, en el que puede sentir ser parte
de un colectivo social, es la primera unidad urbana con capacidad de variedad, que genera condiciones necesarias
para el desarrollo de la vida cotidiana, su poblacin oscila entre los 5000 y 15000 habitantes, en un mbito de
1000m de radio, equivalente a un recorrido de 15 minutos
a pie. (Hernndez-Aja, 2007).
El Barrio Ciudad es el primer mbito con capacidad de
contener la complejidad y variedad propia del hecho ur6
Parque de la Madre
bano, permite la existencia de distintas formas de vida y

culturas, debe contener las dotaciones necesarias para el
desarrollo de sus poblaciones, incluido algn equipamiento
de rango de ciudad que suponga un foco de atraccin e
identidad para el resto de la ciudad. Cuenta una poblacin comprendida entre los 20000 y los 50000 habitantes, en l el individuo es capaz de generar sentimientos de
identidad y arraigo, se puede identificar con su territorio.
Su mbito es de 2000m de radio de influencia considerados en un recorrido de 30 minutos a pie. (Hernndez-Aja,
2007)
La ciudad se define por su oposicin a lo rural, est integrada por unidades urbanas o escalas territoriales menores como los barrios y vecindarios, corresponde a un territorio estructurado con un elevado grado de organizacin
social. Es el espacio capaz de recoger la suma de grupos,
usos y actividades que logran una diversidad ptima, de tal
manera, que su tamao no impida su comprensin como
objeto, su poblacin oscila entre los 100000 y 200000
habitantes. (Hernndez-Aja, 2007)
Por encima de la ciudad se encuentra la Metrpoli y el rea
Metropolitana, que necesita de formas de articulacin y
participacin poltica que garanticen la calidad y personalidad de aquellas piezas menores. (Hernndez-Aja, 2007).
Metrpoli, que tiene sentido en relacin con sus colonias,
es un mosaico de subculturas que estn fuertemente articuladas, con valores propios ntidamente delineados y
diferenciados de los dems.
La diferencia entre vencindario y barrio en Cuenca plantea cierta

confusin pues su sistema barrial, no responde a una divisin poltica
o administrativa, histricamente estas unidades se han organizado por
motivos sociales, religiosos o por el simple hecho de vivir en comunidad.
Los primeros barrios tradicionales o vecindarios se originaron en el Centro Histrico, lugar donde se distinguan por
las actividades que desarrollaban sus residentes; el sentido de pertenencia estaba ligado a la tradicin y cultura;
cada barrio se diferenciaba por los elementos simblicos
que posea y rasgos que se han mantenido en el tiempo,
conservndose en la memoria ciudadana.
La figura instrumental del Plan de Movilidad y Espacios

Pblicos debe recuperar este dilogo, y para ello ha propuesto dentro de sus objetivos mejorar la movilidad y calidad de vida en los distintos barrios mediante el anlisis y
la definicion de estratgias capaces de generar esa ciudad
de proximidad a escala humana; recuperndola, racionalizndola y volvindola ms operativa en la ciudad, expresada en esa unidad denominada Barrio.
1.1 Cuenca, Una retrospectiva de su desarrollo urbano desde sus

configuraciones vecinales.
Desde su Fundacin, Cuenca empez a desarrollar su tejido urbano en forma de damero, la manzana conformaba
su estructura urbana; la topografa que caracteriza a la
ciudad defini gran parte de las zonas ubicadas especialmente al borde como El Vado, aqu la manzana ortogonal
se adapt a los lmites naturales del barranco.
Al inicio de la Colonia la poblacin se agrup en 17 manzanas con 25 vecinos... La ciudad se estructur con una
manzana para la Plaza Central, dos manzanas para su
fundador Gil Ramrez, una para la Iglesia, el Convento y el
Cementerio; otra para el Cabildo, la crcel, carnicera y la
casa fundacional, una manzana ms para el convento de
San Francisco, otras para el hospital y la tienda de propios,
y las restantes a los vecinos de aquella poca.
La manzana se consider como la unidad bsica urbana y

de expansin para la nueva ciudad, la medida que se consider fue la cuadra, que equivala a unas 100 varas, unidades de longitud espaola, y que correspondan a unos
83,59m; las calles medan 105m x 10m de ancho de manera que puedan ir por ella dos carretas sin que ninguna de
las dos se detenga. (Cabildos, 1557)
Con esta conformacin socio- espacial del territorio, se
evidenciaban dos anillos concntricos, el primero a partir
de un ncleo conformado en la plaza central de la ciudad y
los espaoles; y un segundo definido por los propios habitantes del lugar, que estructuraba las jerarquas en la naciente ciudad.
Traza de la Ciudad de Cuenca en 1963, libro Planos e Imgenes de Cuenca, Albornoz 2008
Con la expansin de la ciudad, se implantaron las costumbres

y la religin de origen espaol, consecuentemente se reemplaz los lugares sagrados o huacas por la Cruz Catlica,
estos sitios eran importantes en la cultura indgena, posiblemente fueron hitos para la observacin astronmica.
Los asentamientos indgenas se ubicaron alrededor de
las cruces, al Este en San Blas y al Oeste San Sebastin
originando los barrios de indios que determinaron los
lmites de la ciudad a inicio de la Colonia, esta ubicacin
se debi ms a motivos tnicos que econmicos, pues se
desaloj a los indgenas del Centro para ubicar a los mestizos que realizaban labores artesanales, originando en lo
posterior los barrios tradicionales, pues el Cabildo oblig
a los pobladores que se dedicaban a un mismo oficio, a
agruparse en una determinada zona.
La organizacin espacial y diversificacin de actividades en
una determinada zona influy en la economa de la ciudad
dando origen a la especializacin de funciones, la formalidad y la denominacin de los espacios de residencia y de
actividad comercial o artesanal.
Luego de la independencia hacia 1860, con la produccin

de la cascarilla, Cuenca tiene una economa prspera, se
densifica la ciudad, se consolida de cierta forma en sentido
este oeste y de norte a sur hasta la ribera del ro Tomebamba. A finales del siglo XVIII se observa una eficiente
diversificacin de usos, pues ya no se ubican los artesanos
en un solo lugar. Los barrios renuevan sus actividades, en el
caso de San Sebastin recibe a todo tipo de artesanos, tal
vez por su ubicacin estratgica en la salida hacia la Costa;

es as que los barrios dedicados a una actividad especfica
se adaptan a las nuevas tendencias que requera la ciudad.
En la poca de transicin a la vida republicana, la cohesin
social se mantuvo por la diversificacin de actividades que
se generaron para favorecer la vida cotidiana de la naciente repblica; la religin contribuy tambin, en el sentido de reunir al pueblo en base a las tradiciones catlicas
muy arraigadas para ese entonces, en el que la estructura
poltica y social estaba empezando a conformarse nuevamente.
A finales de siglo XIX y comienzos del XX, la produccin
artesanal con la paja toquilla se extiende por la ciudad
cambiando su estructura barrial, y trasfiriendo cierta importancia a los lugares donde se ubicaban las casas de los
exportadores, se menciona a la Calle Rafael Mara Arzaga
como sitio estratgico de la urbe, adems en esta zona se
instaur la escuela de tejedores.(Acosta, 2014).
Las condiciones sociales, espaciales y laborables transformaron el concepto de organizacin popular, si bien una
buena parte de la poblacin mantuvo su carcter religioso
de gremios y cofradas, sus integrantes tenan diferentes
oficios, gran parte de la poblacin cuencana se dedicaba
a la cestera y a tejer sombreros de paja toquilla, cualquier
otra actividad qued relegada a un segundo plano. El concepto de barrio artesanal se vio afectado pues la generalizacin de esta actividad para toda la ciudad influy en la
estructura barrial.
inicia con mayor fuerza el proceso de expansin urbana.

En la dcada de los 70, con la finalidad de organizar la ciudad, en base a criterios de zonificacin, dimensionamiento,
vialidad, equipamientos y densidades, se pone en marcha
una estructuracin urbana con la implementacin del segundo Plan de Desarrollo Urbano, aprobado en 1971, a partir de lo cual la ciudad se organiza en clulas barriales de
8000 habitantes servidas por un espacio verde y un equipamiento educacional.
Surgen nuevos barrios y se consolidan los existentes como
el Luis Cordero y Mara Auxilidadora en el Centro, hacia la
periferia el de San Marcos, Cristo Rey y la Repblica; mientras que zonas como la Ciudadela Caldern, Ftima, Tres
Tiendas, Tandacatu, Caaribamba, Balzay, no alcanzaron
su consolidacin. Hacia el oeste se acenta la ocupacin
residencial en la Avenida Ordoez Lasso y la Calle Gran Colombia hasta la interseccin de la calle Convencin del 45.
El desarrollo de nuevos barrios se evidencia en un 73% de
actuaciones originadas por el sector privado, un 14% son
barrios fomentados por iniciativa de programas estatales,
un 9% de barrios generados por organismos comunitarios
y por ltimo un 4% por asentamientos irregulares. Para
esta dcada existe un total de 123 barrios conformados
(Cevallos-Villavicencio 1995)
industrializacin, la dinmica de los pobladores cambia,

transformndose en asalariados de las industrias nacientes, provocando un cambio fsico de los asentamientos
urbanos perifricos al ncleo tradicional de la ciudad, se
Hoy el Cantn Cuenca cuenta con una poblacin de

505.000 habitantes y un rea cantonal de 3086 km2
y una rea urbana de 72.32 km2 que ocupa el 2.34% del
territorio. Slo en el rea urbana se registran alrededor
de 360 barrios reconocidos, que se han ido conformando
en el tiempo por diversos motivos , su sistema barrial no
responde a una divisin poltica o administrativa, algunos
de ellos resultantes de la subdivisin barrial, la gran mayora de estas unidades territoriales que denominamos
barrios son vecindarios o clulas bsicas de estructuracin urbana de dimensiones pequeas y que para su funcionamiento necesitan vincularse con otros sectores para
satisfacer sus necesidades y actividades cotidianas.
Plano del crecimiento barrial de Cuenca. PMEP 2015.
Para 1960 la poblacin llega a 71000 habitantes, manifestandose un lento crecimiento, el centro de la ciudad empieza a densificarse, se contina con la subdivisin de las
parcelas. Tardamente llega en los aos 60 el proceso de
En 1990 la ciudad cuenta con 195.000 habitantes, los ncleos barriales que se conforman se subdividen en nuevos
barrios o vecindarios de manera que el radio de accin les
permita mejorar la relacin entre vecinos y principalmente
gestionar de mejor manera las obras de infraestructura urbana que necesita cada sector.
La consolidacin barrial originada en diferentes pocas no
tiene una marcada diferencia social en su poblacin, los
estratos socio econmicos son diversos, se puede indicar
que la ciudad en trminos generales goza de cierto grado
de cohesin social.
Plano de los barrios tradicionales de Cuenca, PMEP 2015.
2. ES CUENCA, UNA CIUDAD

DE PROXIMIDAD?
A partir de la dcada de los aos 60 con el despegue industrial muchas ciudades evidenciaron un cambio socio
econmico significativo, y Cuenca no es la excepcin, mucha gente se traslad del campo a la ciudad.
dad de usos, las tradiciones, el comercio en las calles, las

actividades cotidianas y lo mejor, el no tener que desplazarse grandes distancias para satisfacer sus necesidades
bsicas disminuyan paulatinamente.(Wanner, 2013).
Esta migracin asociada con el creciente nmero de vehculos reflej un cambio, convirtindose la urbanizacin
en un proceso de gran velocidad. En esa poca los planes
urbansticos que tenan una visin de ciudad basada en
la generacin de grandes infraestructuras para los vehculos y la zonificacin de usos, han generado ms problemas
que soluciones. La modernidad hizo que algunas caractersticas propias de las ciudades como el barrio, la proximi-
La instauracin de las grandes infraestructuras ha provocado la dispersin en las ciudades, un problema evidente
no slo en Cuenca, sino tambin en otras ciudades de Latinoamrica, incidiendo en un desarrollo urbano disperso
con los consiguientes problemas para la dotacin de servicios bsicos y equipamientos e implementacin de lugares
de trabajo distantes de las zonas en donde reside.
2.1 Qu es una ciudad de proximidad?

Los espacios urbanos que conforman la gran mayora de
ciudades son desiguales y antifuncionales en tamaos y
usos, generando dinmicas territoriales con tendencia a
la concentracin de actividades que definen una estructura mono-cntrica, es decir ciudades que convergen en su
centros la mayor parte de actividades y funciones poltico- administrativas concentrados formalizando estructuras difusas y multicntricas donde las periferias alcanzan
un creciente protagonismo. La contraposicin de algunos
autores, entre ellos (JACOBS 1961) analizan estos modelos
urbanos y lo que implica mantenerlos.
La aparicin de la proximidad como concepto se ha vinculado siempre a entornos urbanos compactos, puesto
que se requiere de unas caractersticas morfolgicas que
permitan tener el mximo de destinos potenciales lo ms
cerca posible.
Estas dinmicas de proximidad favorecen la aglomeracin
espacial de las actividades, mantienen un uso intensivo del
espacio y siguen exigiendo las relaciones sociales. En los
60 la activista social Jane Jacobs analiza a las ciudades

como conglomerados de barrios con una poblacin social
diversa, que requieren mantener la calle tradicional, la vida
de barrio y las distancias cortas.
Hay tres desafos urbanos en la organizacin de la ciudad
prxima, relacionados con el espacio pblico, la movilidad
y el suelo til en todo su contexto.
Es necesario entonces trabajar con un modelo equilibrado
de residencias y actividades para generar una transformacin paulatina de reorganizacin urbanstica pretendiendo
ordenar la movilidad mediante el funcionamiento adecuado de las piezas urbanas, barrios o unidades funciones que
conforman el territorio.
El objetivo es dotar a la ciudad de sistemas peatonales
dentro de sus unidades funcionales que permitan recorrerla de forma continua, sin interrupciones, en un ambiente
confortable, seguro y accesible.
si haces ms calles tendrs ms autos; si haces ms espacio para las

personas, tendrs ms vida pblica. Jan Gehl
10
11
3. LO QUE SE PROPONE PARA

CUENCA, UNA NUEVA VISIN
DE CIUDAD
12
En el Plan de Movilidad y Espacios Pblicos se plantea, el

anlisis de la ciudad partiendo de los criterios de proximidad vistos desde sus vecinos.
En el proceso de construccin de la ciudad prxima, el criterio clave es siempre la distancia, es un elemento trascendental, para reorganizar la estructura de la ciudad.
En este proceso se analizan las medidas de proximidad

funcionales aceptables en una ciudad, de ah, el afn por
recuperar esa pieza urbana, los barrios, como unidades
positivas que permiten redibujarse, refuncionalizarse y volverse a poner operativas en la ciudad.
La cuestin debatida en las ltimas dcadas es cmo definir los parmetros para extraer el modelo ptimo de estas unidades funcionales o barrios?
El modelo actual de la ciudad mantiene una fuerte tendencia a la dispersin, no establece una vinculacin real
del territorio que se articule de forma directa, dentro de
este contexto, se necesita recuperar la ciudad, generando
barrios o unidades funcionales, en las que su estructura
formal y funcional gocen de identidad propia, que posean
cierta autonoma poltica, descentralizados, complejos internamente y articulados entre s, que permitan una continuidad en el territorio, estas piezas urbanas debern ser a
escala humana de manera que aporten al desarrollo de las
actividades bsicas de vida, su percepcin y apropiacin
del entorno faciliten recuperar esa ciudad accesible, en la
que los espacios pblicos recobren su calidad de vida, y el
ciudadano tenga la prioridad.
El PMEP busca la relacin entre la movilidad de proximidad y el barrio, ms all de la relacin fsica de tiempos y
distancias que se deriva de la propia definicin de estos, la
influencia real de la movilidad se concibe en la manera de
sentir y apropiarse de las calles y las plazas.
De manera que se pueda instaurar el proceso de ciudad
prxima o de cercana, y se adece la ciudad a una escala de funcionamiento relacionada intrnsecamente con los
criterios de proximidad considerando como un instrumento para este fin, se replantea leer la ciudad de una manera diferente.
La pura intuicin del usuario, la lectura del vecino ha puesto sobre el tablero todas las respuestas:
Su dimensin fsica equivale a un recorrido a pie de 20
minutos, si se considera que un transente recorre aproximadamente unos 1500 m a una velocidad de 4km /h.
Cada pieza se localiza de forma nica, a la vez que se
articulan y conectan, entre s con otras piezas, que en conjunto forman un sistema o ciudad.
Tienen lmites definidos, su morfologa urbana, su identidad y el componente social hacen que adopte ciertas caractersticas que la distinguen de otras unidades.
Son piezas urbanas con usos variados en las que predomina la funcin residencial, se complementa con equipamientos y servicios de barrio, en algunos casos tambin
acoge a equipamientos y servicios de la escala urbana, incluso en algunos casos a nivel territorial.
3.1 LOCALIZACIN DE LA UNIDAD FUNCIONAL

La ubicacin de la unidad funcional
juega un papel importante dentro del
contexto de la ciudad, es decir, como
se articula y se vincula con la trama
urbana y el resto del territorio.
Su localizacin es nica y puede marcar una referencia en el resto del territorio; los asentamientos humanos,
que se emplazaron antiguamente, en
cerros, obedecen a motivos defensivos, o la ubicacin prxima a una
baha por motivos comerciales; refirindonos concretamente a Cuenca,
citando al Barrio de las Herreras, que
se encuentra en la zona sur, estratgicamente ubicado en la entrada antigua de la Ciudad, ah se asentaron
un grupo de artesanos que realizaban
actividades en la forja del hierro, especialmente para cambiar los herrajes
de los caballos para movilizarse hacia
el sur del pas. De acuerdo a su localizacin, esta tambin puede generar
una transicin hacia otra zona, o ser
un barrio de estancia.
13
3.2 LMITES
Denominado como la divisin fsica,
o simblica que marca una separacin entre dos territorios, son esas
rupturas generalmente lineales de la
estructura urbana que se evidencian
en un territorio, estas barreras o limitaciones del rea, tienen que ver con
las propias caractersticas que delimitan al espacio y de cierta forma separan una regin de otra y/o funcionan
como un elemento de vinculacin.
La red de movilidad urbana y territorial no atraviesa estas

unidades, es decir, el interior de estas piezas son lugares
ajenos a los flujos motorizados de mayor escala que no tienen por destino el barrio.
El concepto de lmites puede volverse un factor de dificultad, pues estos

podran ser difusos, y se hacen ms
claros a medida que un barrio tenga la
capacidad de autodefinirse, de manera que lo distingan tanto sus residentes como los que viven fuera, estos
puede ser naturales, artificiales o socio- culturales.
Son unidades perfectamente conectadas y se vinculan al

resto del territorio con un transporte pblico eficiente.
Lmites o Bordes Naturales.- Hacen

referencia a elementos naturales, for-
man parte de la estructura de la ciudad constituyendo importantes rasgos organizadores para el trazado, lo
constituyen los accidentes geogrficos como los cauces de agua, los ros,
las quebradas o barrancos, que son:
Denominado como la divisin fsica,
o simblica que marca una separacin entre dos territorios, son esas
rupturas generalmente lineales de la
estructura urbana que se evidencian
en un territorio, estas barreras o limitaciones del rea, tienen que ver con
las propias caractersticas que delimitan al espacio y de cierta forma separan una regin de otra y/o funcionan
como un elemento de vinculacin.
El concepto de lmites puede volverse un factor de dificultad, pues estos
podran ser difusos, y se hacen ms

claros a medida que un barrio tenga la capacidad de autodefinirse, de
manera que lo distingan tanto sus
residentes como los que viven fuera,
estos puede ser naturales, artificiales
o socio- culturales.
Lmites o Bordes Naturales.- Hacen
referencia a elementos naturales, forman parte de la estructura de la ciudad constituyendo importantes rasgos organizadores para el trazado, lo
constituyen los accidentes geogrficos como los cauces de agua, los ros,
las quebradas o barrancos, que son
parte del soporte fsico del territorio.
En la ciudad, los ros delimitan zonas;
el ro Tomebamba delimita al Centro
Histrico y la parte nueva El Ejido.
Limites Artificiales.- Son las intervenciones antrpicas definidas por infraestructuras como sendas o vas de
comunicacin, representados por calles, avenidas, pasos elevados, etc; lo
constituyen tambin zonas o grandes
equipamientos infranqueables como
una zona militar o un aeropuerto; en
definitiva, lo que marcan claramente
la transicin de un espacio a otro.
Lmites Socio- econmicos.- Las caractersticas socio- econmicas determinan tambin los lmites entre un
lugar y otro, originados por la identidad del grupo humano que se asienta
en un territorio, o el sentido de pertenencia que le confieren a la localidad
donde habitan, donde se han apropiado y lo han vuelto particular de otro.
3.3 DIMENSIN
14
Es el criterio ms importante para definir a las unidades funcionales, las

distancias juegan un rol trascendental
en los desplazamientos. Los barrios
deben ser transitables a pie.
Un peatn en trminos de distancia
y de tiempo en aproximadamente 5
minutos recorre 400 metros, en 10
minutos hasta 800 metros, en 20

minutos 1600 metros y 30 minutos
entre 1600 y 2000 metros. (Cuevas,
2013)
La dimensin fsica equivalente a
1500 metros de diagonal sobre su
perimetral contenedora, es la longitud promedio que debera tener una
m
1500
unidad funcional o barrial en Cuenca,

pues la mayor parte de su territorio
se desarrolla en un valle, y su topografa es una condicionante positiva
que influye en los recorridos a pie, los
1500m suponen recorrido aproximado de 20 minutos desde los hogares.
3.4 MORFOLOGA
Corresponde a la forma y distribucin en el espacio del viario y la consecuente
distribucin de los edificios urbanos, su parcelario, que determina el patrn urbano de una unidad territorial. Los elementos a analizar, se centran en:
La disposicin y el trazado de las calles del barrio:

En qu zonas son amplias y rectas, dnde se estrechan y se hacen irregulares,
etc.
En la tipologa ortogonal1, tambin
denominada damero, reticular o en
cuadrcula; caracterstica en los barrios del centro histrico, las calles
son rectas y se cruzan perpendicularmente. Esta tipologa clsica de las
ciudades espaolas de la poca cristiana medieval, entramado originario
de Grecia y Roma fu posteriormente
trasmitida a las colonias americanas.
En otras ciudades como en el caso de
Barcelona, fue utilizado en los nuevos
ensanches urbanos que organizaron
el crecimiento de las ciudades europeas del siglo XIX, en plena revolucin
industrial.
La tipologa radio-concntrica2: Estn organizados entorno a un punto

central destacado de la ciudad generalmente una plaza. Desde donde parten las calles principales en forma de
radios. Las edificaciones se aglomeran
alrededor de un espacio, y las calles
principales partirn desde el espacio
central hacia un lmite preestablecido,
Ro Yanuncay.
poca de los griegos. Hipodamo de mileto conocido como plano hipodmico.

Origen medieval castillo.suncity, pars, victoria gasteiz, ldenscheid, Mosc, Canberra-australia
1
2
15
El tipo de edificaciones
La tipologa irregular : en los barrios
donde la trama urbana no precede a
ningn patrn, las calles son sinuosas, estrechas inclusive de diferente
seccin en los distintos tramos de su
recorrido.
3
La tipologa lineal4, generada en los

corredores urbanos que conectan a
las cabeceras parroquiales.Tiene una
forma alargada en su orgenes, generalmente es una consecuencia de una
conexin vial de escala territorial, interurbana.
Es otro elemento importante, vinculado con el tipo de parcelario, por

la forma que adquiere su planta y
altura de dicha edificacin, los materiales constructivos empleados y la
respuesta a una tipologa especfica
de una etapa histrica de la ciudad.
3.5 POBLACIN
Es el grupo de personas que ocupan
una rea o espacio geogrfico y en
base al anlisis de cmo los ciudadanos ocupan el espacio podemos
considerar como est funcionando el
barrio.
Estas son algunas de las consideraciones que ayudan a diagnosticar la
calidad del espacio urbano:
16
Puntos de Concentracin Infantil
El tipo de parcelario
Que define la parcela o una porcin
de terreno legalmente conformada o
dividida y que determina una forma
o actuacin de desarrollo urbanstico
en una determinada zona.
Mayora de cascos histricos.toledo, Montevideo, lima

Madrid.
3
4
Punto de Concentracin Joven

Punto de Concentracin Adulta
Punto de Concentracin del Adulto
Mayor
17
3.6 VOCACIN
De una forma ms general influye en
la caracterizacin del barrio, pues las
funciones o actividades predominantes en la zona que contribuyen en la
definicin de su tipologa.
3.7 IDENTIDAD
4. LEYENDO LA CIUDAD
4.1 UNIDADES FUNCIONALES DEL REA URBANA DE CUENCA.
El objetivo de esta zonificacin es
conformar un modelo de unidad ideal,
condicionada por factores que infieren
en su conformacin como la delimitacin del espacio fsico, su tamao,
su morfologa, la variedad de funciones y actividades, y como se vincula e
identifica dentro de todo el territorio.
Al hacer referencia a la identidad

como elemento que define a los barrios, los acontecimientos relevantes,
histricos, biogrficos, etc; reflejan
como el lugar desde dnde venimos y
la forma como nos involucramos; es a
su vez parte de lo que somos y de los
vnculos sociales que se desarrollan en
el tiempo con nuestros vecinos.
La Ciudad de Proximidad y sus escalas
18
3.8 HITOS
Son objetos fsicos claramente definidos, utilizados como referencia que
son visibles desde la mayor parte
de ngulos en el territorio como: una
edificacin, un monumento, una seal, una colina, un montculo, una plaza, etc. Que permite sea reconocido
por sus residentes y por los que viven
fuera.
La distancia se ha indicado como el

elemento fundamental para estructurar estas unidades funcionales, por
tanto, su relacin con el centro urbano
genera coronas de conformacin.
Estas piezas son en su mayor parte
homogneas y sus caractersticas tienen identidad propia que asociadas a
su localizacin central, pertenecientes
a una corona intermedia o dispersas
en su rea perifrica.
El centro es el origen, la esencia de la
ciudad, es un elemento con cierta autonoma que conforma la primera corona de barrios y que est impregnada de esa funcin de centralidad, con
una primera vinculacin de distancias
y donde existen desplazamientos en
interzonales.
En el resto de las coronas se aprecia
variedad en los modelos que se caraterizan por una mezcla de piezas
19
lineales, ortogonales, indistintas, en

cada territorio con configuraciones
ms abiertas, o ms irregulares.
Para la construccin del modelo urbano accesible y funcional se han consideraro las variables que generan los
viajes peatonales desde un origen,
hacia sus destinos en las tres escalas
que caracterizan a Cuenca.
El Centro, que corresponde al Centro Histrico asociado al centro poltico y administrativo, es el mayor polo
de atraccin de viajes de la ciudad
y constituye la centralidad histrica
consolidada en la colonia y a principios de la vida republicana ; tiene una
autonoma dominante y es el espacio
comn que comparten todos los ciudadanos, es un espacio atractivo. No
podemos obviar la influencia que tiene con la primera corona de barrios, su
red peatonal extensa, en este sector
encontramos bienes y servicios para
el beneficio de toda la colectividad.
20
La Urbana, conformado por dos coronas de barrios que abarcan la mayor

parte del rea de la ciudad consolidada de Cuenca; se generaron considerndo al Centro Histrico como la Unidad Funcional Central.
La primea corona de barrios tiene una
estrecha relacin con el Centro Hist-
La Rural, conformado por un territorio complejo de 21 parroquias rurales y

un territorio muy fragmentado.
Con estos criterios de lectura de ciudad, en Cuenca se han identificado

reas funcionales o barrios que redibujan la escala terriorial a travs de
sus unidades mnimas.
rico en cuanto a desplazamientos, actividades sociales y laborales.

La primera corona de barrios se ubica
inmediatamente seguido al Centro,
considerndose como criterio para
conformar la zona, los 1500m de distancia que tendra esta franja.
La segunda corona de barrios, que se
conforma a partir de los 2250m de
radio considerados desde el punto
central de la ciudad.
Una tercera corona se compone de
pequeas conformaciones satelitales
producto de la implantacin de condominios en reas de expansin o en

reas de carcter rural donde predomina el corredor lineal.
Es importante considerar que el creciente consumo de la tierra y la disminucin de la densidad poblacional en
la reas urbanas en expansin, generan dispersin con los consiguientes
problemas de movilidad, recursos y
servicios que consecuentemente derivan en problemas de demanda de
infraestructuras de transporte, costos
de cobertura de servicios y la prdida
de los ecosistema.
21
4.2 LAS ESCALAS DE UNA CIUDAD COMPACTA
El estudio de la primera corona de barrios, determinada a partir del Centro

Histrico, establece un nuevo mtodo
para el anlisis de la ciudad. La construccin de este modelo urbano fue
generado en funcin de variables que
priorizan los desplazamientos peatonales y consecuentemente disminuyen la prevalencia de la problemtica
de la circulacin vehicular, presente
hasta ahora.
Construir una pieza urbana con la capacidad de generar viajes primordialmente peatonales en la ciudad es uno
de los objetivos del Plan de Movilidad
y Espacios Pblicos (PMEP). Las diez
unidades barriales que constituyen la
ciudad compacta en Cuenca disponen
de una conformacin de cercanidad
nica, que puede ser potenciada en
bienestar del peatn.
22
7
6
Centro Histrico
Ejido Este
Ejido Oeste
Totems
San Sebastin
Cristo Rey
Bellavista
Aeropuerto
Paseo de los Caaris
5
1
4
El Centro Histrico como eje de distribucin de las piezas urbanas dispone

ya de una dinmica peatonal importante, sus caractersticas en el mbito
administrativo, poltico y comercial lo
consolidan como una centralidad urbana autnoma de fuerte influencia
sobre los barrios colindantes, estableciendo el concepto de ciudad de proximidad como el punto de partida para
el modelo de movilidad en la ciudad.
Los barrios que se han generado a
partir del Centro Histrico funcionan
como piezas semi-autnomas de la
urbe. La fragmentacin viaria que generan los ejes de distribucin del trfico constituyen limitantes para un
adecuado desplazamiento peatonal,
por ello la creacin de una corona de
barrios urbana que articule al centro
con el resto de piezas que conforman
la ciudad es prioritario, pues ser el
elemento que construya una nueva
dinmica para los intercambiadores
modales hacia el interior de la urbe.
9
3
2
10
10
Paraiso
Ciudad Central
Ciudad Compacta
0
1000
2000
3000 4000m
Ciudad Urbana
23
4.3 ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES

DE LA CIUDAD COMPACTA
El crecimiento urbano del centro histrico y de las
unidades funcionales que se relacionan estrechamente con esta pieza central, poseen un tejido
urbano compacto como se evidencia en el anlisis
de los procesos histricos que ha tenido la ciudad.
En este proceso de desarrollo de la zona compacta, se observa una gran cantidad de equipamientos y usos, caracterizando a la zona central como
la centralidad mayor que concentra actividades
diversas de gestin, administrativas, culturales y
educativas, es entonces el centro, el lugar donde convergen la mayor cantidad de dinamismos,
convirtindose en el primer polo de atraccin de
viajes que realizan los ciudadanos.
En esta primera corona de barrios se concentran
la mayor cantidad de atractores de trfico de carcter territorial que tienen la funcin de brindar
servicios a todo la ciudad inclusive fuera de ella,
estos equipamientos de mayor jerarqua se agrupan en el Centro Histrico y en el Ejido Este.
24
Las calles cntricas de la urbe y en su mayor parte, y las vas de las unidades funcionales que se
vinculan al centro, conducen el trfico que conecta con el resto del territorio, es decir, el viario
principal , son sitios que renen actividad comercial fuerte, generando gran movimiento peatonal
propicios para generar encuentros por lo deben
ser agradables y favorables para generar zonas
de estancialidad, las calles comerciales secundarias que son en las que se desarrollan actividades
para satisfacer las necesidades bsicas y cotidianas se reflejan mucho ms en las zonas se alejan
a la unidad funcional central, su carcter es ms
residencial por ejemplo en las unidades de San
Sebastin, Los Totems, y el Ejido Oeste albergan
usos ms cotidianos.
25
Las reas recreativas, en el Centro Histrico se

caracterizan por ser lugares estanciales de recreacin pasiva, entre estas tenemos las plazas
y plazoletas concentradas mayoritariamente
en esa zona; mientras que los parques son casi
inexistentes.
Los grandes parques urbanos se concentran en
el sector sureste de la primera corona y sirven a
un sector de la poblacin, se encuentran muy dispersos en el territorio y su nmero es insuficiente,
encontrndose muy pocos parques infantiles que
no satisfacen las necesidades de la poblacin ms
joven que requieren reas con dimensiones apropiadas para el esparcimiento.
500m
1000m
CENTROS ATRACTORES TERRITORIALES
CALLES COMERCIALES PRINCIPALES
PUNTOS DE CONCENTRACION PEATONAL
AREAS VERDES Y ORILLAS
PLAZAS
CENTROS ATRACTORES LOCALES
CALLES COMERCIALES SECUNDARIAS
PARQUES
CANCHAS
ESQUINAS
4.4 FLUJOS PEATONALES DE LA CIUDAD COMPACTA
Si bien la movilidad no motorizada y el uso de transportes alternativos son un

compromiso y voluntad de las personas, es obligacin de los entes administrativos facilitar y generar medios para que los ciudadanos se sumen a esta causa
por medio de una ordenacin del territorio y la promocin de un urbanismo de
proximidad llevando la ciudad hacia el interior de los barrios.
26
La primera corona de barrios por sus equipamientos y servicios se convierte en

la mayor zona atractora de viajes no motorizados, respecto al resto de la ciudad;
es donde la mayora de estos flujos confluyen y se aglomeran; es por tal motivo
que en cuanto a tejido urbano se dispone de ventajas para poder potencializar a
este tipo de movilidad, pero no hay que confundir, si bien existe la factibilidad, al
momento no se dispone an de las condiciones ideales. En cuanto a la movilidad
de las personas con discapacidad, la Secretara Nacional de Discapacidades ha
determinado que en esta zona se tiene un 49% de accesibilidad, porcentaje lmite para que pase de ser un rango medio a un rango bajo.
Dentro de esta corona de barrios encontramos una gran diversidad de condicionantes, tenemos tres niveles o plataformas, la presencia de ros, reas verdes
y equipamientos de suma importancia como los son los terminales terrestres y
areos, el estadio, universidades, y el mayor atractor que es el centro histrico.
Cabe recalcar que algunas de estas barreras fsicas, como el ro Yanuncay, el ro
Tomebamba, el barranco del ro Tomebamba, El centro histrico, etc. a los que se
los puede considerar como limitantes fsicos, a su vez son generadores y atractores de movilidad no motorizada.
27
En la corona en anlisis notamos claramente la presencia de varias entradas

peatonales, estas entradas son las articulaciones directas entre esta primera y
la segunda corona de barrios, y son tambin un factor importante a considerar
al momento de establecer los corredores peatonales principales de la propuesta.
Analizando la topografa se distinguen tres plataformas a diferentes alturas,
por lo que existen escalinatas que las conectan, estas escalinatas si bien para
los peatones representan un conector, para ciclistas y personas con discapacidad
se pueden convertir en una barrera, la presencia de las mismas es marcada en el
rea del Barranco y en la parte Norte de la Av. de las Amricas.
La presencia de los ros, son atractores generadores y barreras en cuanto a flujos de movilidad no motorizada, esto deriva en la necesidad de pasarelas peatonales en especial sobre el ro Tomebamba, en las estribaciones del barranco de la
ciudad; de igual manera estas pasarelas determinan las articulaciones peatonales que se necesitan entre sectores interiores de la corona y exteriores a la misma.
Estas pasarelas ayudan a dar continuidad a los flujos que segn el grfico podemos ver que tienen gran presencia en especial en esta zona, este recorrer es
otra herramienta fundamental en la determinacin de los corredores peatonales
que se propondrn en el presente Estudio y muestran en parte el tejido de la red
peatonal en su estado actual.
En cuanto a los puntos de concentracin peatonal y de ocupacin estancial se
observa que hay una gran densificacin en el Centro Histrico, por lo que se deber hacer un anlisis y realizar las propuestas especficas para el mismo, sin olvidar
sus interrelaciones y articulaciones exteriores; mientras nos alejamos del Centro Histrico la densidad de los puntos de concentracin y ocupacin se ven ms
dispersos pero representan una radiografa de la movilidad no motorizada en su
estado actual y que nos ser la gua para elaborar la propuesta.
ESCALINATA
FLUJOS PEATONALES PRINCIPALES
PUNTOS DE CONCENTRACION PEATONAL
PASARELA PEATONAL
PUERTA PEATONALES PRINCIPALES
BARRERAS
500m
1000m
OCUPACIN ESTANCIAL
4.5 DIAGNSTICO CIUDAD COMPACTA ACTIVIDAD SOCIAL
Las mayores concentraciones de poblacin se registran en las reas de

Centro Histrico, Ejido Este y El Paraso. stas corresponden con los sectores en donde se emplazan los principales equipamientos de la urbe y por lo
tanto los atractores ms influyentes.
El tipo de poblacin que determina los
principales puntos de concentracin
en la primera corona de barrios est
compuesta tanto por los habitantes
propios de cada barrio como cuanto
por otras personas que viajan desde
sus residencias para beneficiarse de
los servicios que estos equipamientos
ofertan. En este contexto, importantes puntos de concentracin tambin
constituyen los intercambiadores modales como paradas de buses. La concentracin de poblacin vara segn la
hora y da de la semana.
28
La percepcin de seguridad se asocia

a aspectos sociales y econmicos, al
tipo de poblacin que concentra determinadas reas o a la desolacin
que pudiesen presentar stas, concretamente a la dinmica de cada unidad
funcional. Tambin depende a la deficiente o nula conectividad con otras
reas, a las facilidades de acceso que
se brinden y la dotacin de infraestructura para que favorezca la circulacin. En los barrios ubicados hacia el
Norte y Oeste del Centro Histrico, es
donde se identifican el mayor nmero
de zonas inseguras. En el rea central
stas estn estrechamente relacionadas con los equipamientos de abastecimiento.
29
PUNTOS DE CONCENTRACION ADULTO
PUNTOS DE CONCENTRACION INFANTIL
PUNTOS DE CONCENTRACION JOVEN
PUNTOS DE CONCENTRACION ADULTO MAYOR
500m
1000m
ALTA PERSEPCION DE INSEGURIDAD
4.6 DIAGNSTICO CIUDAD COMPACTA PROBLEMAS FUNCIONALES
La primera corona de barrios se muestra como una pieza urbana con un

escenario favorable a la integracin
barrial, tanto en un contexto de movilidad motorizada, como no motorizada. Sin embargo, el proceso previo para la construccin de la ciudad
compacta o de proximidad ha evidenciado la problemtica existente en
las unidades funcionales. Ejes viales
como las avenidas De las Amricas,
Huayna-Capac, 12 de Abril, Espaa,
Paseo de los Caaris y Fray Vicente
Solano presentan baja calidad ambiental a consecuencia de los fuertes
flujos vehiculares que soportan, pues
son los ejes preferidos para la circulacin vehicular por las conexiones que
permiten con otros viarios y barrios,
facilitando la accesibilidad a distintas
reas de inters.
30
Los lmites de las unidades funcionales de la primera corona se hallan

consolidados como barreras, sus condiciones formales y funcionales han
contribuido a incrementar las restricciones peatonales, comprometiendo
la relacin de movilidad.
31
El itinerario vehicular del viario principal que rodea la primera corona de

barrios en la mayora de los casos est
en funcin de los principales centros
atractores existentes como: Terminal
Terrestre, Coliseo Mayor de Deportes,
Estadio Alejandro Serrano Aguilar y
Universidad de Cuenca, entre otros, su
existencia demarca una alta concentracin generando puntos constantes
de saturacin vehicular.
La discontinuidad peatonal mayor se
muestra como un problema constante
en el viario principal de las unidades
funcionales, principalmente sta se
observa en las intersecciones de los
ejes viales, donde se presentan dificultades para un adecuado desplazamiento peatonal. Otro problema a ser
resuelto es el dficit de infraestructura para una accesibilidad universal
adecuada.
BAJA CALIDAD AMBIENTAL
ATRACCION DE VEHICULOS
GRAN DISCONTINUIDAD PEATONAL
BARRERAS
DISCONTINUIDAD PEATONAL MENOR
DIFICULTAD DE ACCESIBILIDAD
500m
1000m
5. El anlisis barrial y su metodologa

5.1 Un metodo de cdigos para compartir la lectura de los barrios
Considerando que las ciudades compactas son ms eficaces que las ciudades difusas y que un barrio tiene la capacidad de ofertar servicios propios expresado en este documento como unidad funcional autnoma se caracteriza
por poseer una basta y equilibrada distribucin de usos,
y que no requieren desplazamientos obligados, se estima
prioritario identificar las particularidades del funcionamiento de cada una de las unidades barriales definidas en
la ciudad de Cuenca, desde una perspectiva ms humana,
lo cual permite reconocer problemas existentes con los
modos de transporte no motorizados, brindndoles en el
anlisis igual importancia que los modos motorizados, que
hasta la presente fecha han constituido la prioridad en el
mundo de la movilidad urbana.
Con este objetivo, se ha desarrollado una metodologa especfica que se adapta a las particularidades de la ciudad
de Cuenca como rea de estudio. El propsito es identificar
aspectos que podran mejorar la movilidad y conectividad
interior y exterior, pero principalmente la calidad de vida de
sus habitantes.
32
El anlisis se ha determinado desde los criterios:

La relacin de la movilidad entre la Unidad Funcional o
Barrio con la Ciudad .
La relacin de la movilidad en el interior de la Unidad Funcional o Barrio
En este contexto es importante analizar:

La definicin de los lmites de las unidades funcionales en relacin a los
bordes que lo determinan, la relacin
y continuidad que generan las calles
principales, la proximidad a centros
atractores de mayor jerarqua o conglomerado urbano.
La relacin existente del viario, los

corredores y el transporte pblico que
lo afectan.
La correcta evaluacin de esta visin
urbana, donde se implican criterios de
movilidad, requiere asumir unos protocolos o lenguaje comn de modo
que el trabajo realizado sea til para
identificar el modelo propuesto, pero
al mismo tiempo pueda ser revisado,
adaptado y actualizado a las cambiantes condiciones de una ciudad
dinmica como Cuenca, siempre en el
Para acceder a estas unidades funcionales en condiciones de tiempo y calidad se han abordado las siguientes
perspectivas de anlisis:
Actividad Social
Espacio Pblico y Centralidades
ques, plazas y plazoletas que forma

parte activa en la vida social de las
unidades.
Dinmica Peatonal
Accesibilidad Motorizada
Evidentemente, tan importantes son
las dinmicas generadas desde estos
usos como las interacciones provocadas entre ellos, que sin llegar a ser
motivos independientes generan flujos y lgicas de viajes que no podran
ser incorporadas de otro modo.
Al potenciar la multiplicidad de usos
cotidianos se genera movilidad de
proximidad a la vez que se activa la
dinmica peatonal y la vinculacin del
espacio pblico como las calles, par-
6.1 Introduccin para el anlisis y diagnosis

6.1.1. ACTIVIDAD SOCIAL
5.1.1.- Es importante la relacin de la movilidad entre

la Unidad Funcional o Barrio con la Ciudad.
La vinculacin con el resto del territorio de cada unidad funcional, vista
desde la situacin geogrfica de la
pieza urbana.
El estudio de la movilidad en el interior de las unidades funcionales tienen

por objeto analizar la importancia de
los atractores de movilidad a nivel de
barrio, donde se localizan estas centralidades (colegios, escuelas, reas
comerciales, centros de salud, paradas de bus, etc.) la influencia que
estas ejercen y el significado que dan
las calles y las plazas de su entorno.
Tambin busca determinara los flujos no motorizados y motorizados y
el desplazamiento de las personas
hacia los equipamientos que generan
movilidad dese otras partes de la ciudad hacia el interior de los barrios.
6. Del anlisis de cada Unidad Funcional
Este estudio se ha realizado mediante la exploracin del

territorio, el anlisis de la movilidad de sus habitantes y visitantes, de cmo se percibe el espacio desde sus usuarios,
implicando la relacin que guardan dichos elementos con
la forma de desplazarse y el vnculo que mantiene con el
resto de la ciudad.
Cada unidad responde a una ubicacin especfica que puede ser central,
urbana o periurbana y el viario que lo
atraviesa, hace de elemento articulador e integrador con el resto del territorio, es la infraestructura que conecta al barrio con el resto de la urbe
y soporta al transporte pblico influyendo en la movilidad urbana.
5.1.2.- Aproximacin a la movilidad en el interior de

cada Unidad Funcional o Barrio.
marco de un respaldo acadmico valido para el dilogo con la ciudadana,

es decir, se ha tratado de disear un
lenguaje universal en el que todos los
actores puedan intercambiar percepciones y propuestas.
Para el anlisis de la actividad social en estas unidades funcionales

se considera el nivel de actividad y la
percepcin que tienen de su entorno
los habitantes y visitantes del barrio.
Se analizan los puntos focales de concentracin de nios, jvenes, adultos
y adultos mayores.
33
6.1.2. ESPACIO PBLICO, CENTRALIDADES Y EQUIPAMIENTOS

El espacio pblico es el lugar donde cualquier persona tiene derecho
a circular y a estar, es un rea sin restricciones de carcter privado, es
el lugar donde las personas interactan y donde se hace ciudad.
La importancia del espacio pblico
radica en que este debe considerarse
como la extensin de las viviendas de
la poblacin hacia el exterior, su mal
acondicionamiento fsico o funcional
obstaculizar el normal desenvolvimiento de la vida urbana. Se han incorporado en los anlisis barriales
la privatizacin parcial o funcional
provocada por una desproporcionada
asignacin al vehculo privado, ya que
impide la utilizacin universal de partes de la ciudad.
Identificacin general de los espacios
pblicos en Cuenca:
Lugar de encuentro: espacios pblicos donde la colectividad se rene,
como plazas, parques, esquinas, etc.
34
Parques y jardines: Son lugares singulares en los itinerarios peatonales y

en muchos casos actan como centros atractores para el ocio y el deporte.
Plazas: Al igual que los parques y
jardines, constituyen lugares singulares en los itinerarios peatonales; adems de servir para el trnsito, aglutinan funciones sociales y comerciales,
al tiempo que pueden ser reguladores
climticos y ambientales.
Lugares de Recreacin Pasiva: espacios pblicos donde se realizan actividades de descanso y reposo como
reas verdes, miradores, orillas de los
ros.
Lugares de Recreacin Activa: espacios pblicos que se utilizan para la
diversin y/o actividades deportivas,
como canchas y parques.
Canchas: Constituyen las reas deportivas, que concentran un nmero
considerable de personas, tiene una
dinmica particular, es el punto de
reunin de muchos de sus residentes
que se renen para hacer deporte.
Los Equipamientos son el conjunto de
edificaciones y espacios, de predominantemente uso pblico, en los que se
realizan actividades complementarias
a las de habitacin y trabajo, o bien,
en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social, administracin, gestin y de apoyo a las
actividades econmicas. Se trata en
esencia de algo compartido y esta es
su principal cualidad.
Los equipamientos son grandes
atractores de viajes, especialmente si
se trata de los de mayor jerarqua.
Lugar de espera: espacios pblicos

donde la gente permanece por un
tiempo determinado de forma transicional como paradas de taxis o parada de buses.
Estos atraen modos motorizados, generando problemas de contaminacin

ambiental, y dificultad de movilizacin peatonal, penalizando de modo
casi irreversible su capacidad de conexin con otros espacios. Los equipamientos que se encuentran al interior
de los barrios, o en el entorno circundante a estos, son en un principio la
base de la construccin de las nuevas
relaciones que pueden posibilitar un
trfico calmado respetuoso con una
seguridad espacial para mejorar la
permeabilidad urbana de los espacios.
Parada de transporte pblico: Constituyen puertas de acceso peatonal a

los barrios con grandes concentraciones peatonales.
Cabe indicar que los equipamientos

educativos atraen a un flujo considerable de personas jvenes y nios,
alrededor de estos equipamientos
Esquinas: Constituyen las intersecciones de las vas, que concentran poblacin, son espacios estanciales y de
transicin.
Estos sitios que favorecen el encuentro social.
se ubican servicios y comercios que

complementan las actividades que
ah se desarrollan. Son lugares con
gran afluencia de personas en ciertos
horarios, y muchas veces sus usuarios se trasladan a grandes distancias
para concurrir al centro.
El concepto de centralidad ha sido
interpretado de modo excesivamente homogneo hacia un gradiente de
macroescalas, el urbanismo apoyado
en una excesiva dominancia del edificio sobre el espacio intermedio ha
proyectado criterios de centralidades
acumuladas, obviando al incalculable valor de las microcentralidades
que son sitios atractores de viajes, y
segn su condicin la influencia que
ejerce puede ser a nivel vecinal, barrial
o de ciudad. La singularidad de stas
responde al tipo de actividad que en
ella se realiza, as como a las facilidades para acceder a ellas utilizando
distintos modos de transporte. Por lo
general son puntos donde se concentran actividades, confluyen distintas
rutas o son puntos donde se ubican
equipamientos de educacin, salud,
abastecimiento, gestin, administracin y/o transporte como colegios,
escuelas, bancos, centros comerciales.
Centros Atractores Urbanos o Territoriales.- Atraen flujos desde toda
la ciudad, o desde fuera de la unidad
funcional, gran parte de los flujos generados dependen del vehculo motorizado. Estos atractores son generalmente equipamientos y servicios
como hospitales, centros educativos
de jerarqua mayor (universidades,
unidades educativas), juzgados, centros comerciales, instituciones de administracin y gestin.
Centros Atractores Locales.- Atraen
flujos desde el propio barrio o sus
proximidades. Se produce de modo
natural un fomento a su accesibilidad peatonal mediante restricciones
al trfico motorizado y la mejora de
la distribucin urbana. Son generalmente equipamientos de jerarqua

menor que tiene como objetivo, el
brindar cobertura y servicios a una escala de proximidad, estos podran ser
consultorios, centros de salud, supermercados, institutos educativos de
cobertura barrial, etc.
Las calles como espacio pblico se convierten en el

sitio propicio para el intercambio social y fomentar la
cohesin social, es decir, un lugar de encuentro
Su relevancia dentro del tejido urbano

se encuentra marcada por condiciones intrnsecas como sus caractersticas formales y funcionales, y extrnsecas como el tipo de actividades que
se desarrollan a lo largo de su eje y en
las reas aledaas. En ese sentido se
identifica:
Calles comerciales principales.Constituyen las centralidades urbanas que concentran grandes flujos
peatonales, de cierto modo, en algunos casos funcionan como ejes o
grandes atractores territoriales debido a la especializacin de usos que
presentan.
Estos espacios pblicos debern gozar de calidad ambiental, espacial y
funcional.
Calles con pequeo comercio.- Aqu
se concentran los pequeos comercios
que tienen como finalidad brindar
servicios al barrio, son comercios de
menor jerarqua como las tiendas,
zapateras, fruteras, panaderas,
papeleras, etc.; estos se encuentran
muy prximos a las residencias y tiene
la funcin de suplir las necesidades
bsicas de sus habitantes para evitar
los grandes desplazamientos hacia
centros comerciales o grandes centros
de abastecimiento.
35
El pequeo comercio refuerza el tejido social de los

barrios, induce a los recorridos peatonales y reduce
desplazamientos motorizados.
6.1.3 DINMICA PEATONAL

Se refiere a la dinmica de las reas
interiores se evidencia en el interior
de la unidad funcional o barrio, analizando las relaciones entre ciertos
puntos focales y los recorridos hacia
los lugares de inters, de igual forma,
considera los elementos que impiden
flujos y conectividades entre las dife-
rentes zonas. Se ha contemplado los

siguientes aspectos.
Puertas principales.- Son puntos
estratgicos o de ingreso a los barrios
donde se evidencian las actividades
sociales y cotidianas del barrio.
Estas zonas gozan de visibilidad y

fomentan la interaccin ciudadana,
concentrando las mximas intensidades y flujos peatonales, basicamente
se vinculan con los intercambiadores
modales como son las paradas de buses, taxis o tranva.
Puntos de concentracin de peatones.- Son localizadod en puntos singulares de concentracin social como
paradas de transporte pblico, ciertas
esquinas o cruces con gran intensidad
peatonal, accesos a colegios, universidades, bancos, centros de salud,
hospitales, en escencia son espacios
que posibilitan la interaccin ciudadana.
Este nmero de puertas debe reducirse procurndose determinar los

accesos a partir de los cuales los vehculos se distribuyan por el interior
de cada barrio o hacia la calle peatonal.
La red viaria.- Segn el nivel de jerarqua de las vas urbanas, ha sido
clasificado en base a su funcionalidad y grado de participacin en los
diferentes desplazamientos.
Estos espacios, son incompatibles con

vehculos motorizados a altas velocidades, por lo que se deben analizar
sus condiciones espaciales y de compatibilidad con la circulacin motorizada.
RED BASICA:- Constituida por vas

exteriores al barrio, que son de dos
tipos:
Vas Interurbanas que conectan la
ciudad con las parroquias rurales u
otras ciudades
Para su buen funcionamiento requiere

un adecuado diseo urbanistico y ambiental.
Vas Urbanas que conectan en la

ciudad los distintos barrios.
Flujos peatonales principales.- La

concentracin de desplazamientos
realizados en espacios pblicos que
ocupan los transentes para procurar
su mejora.
36
RED BARRIAL.- constituidas por el

viario al interior del barrio, entre estas tenemos:
El itinerario peatonal deber gozar

de caractersticas que contribuyan
a mejorar los desplazamientos como
pavimentos en buen estado, adecuado espacio fsico, sin obstculos, calidad ambiental, accesibilidad universal, etc.
Ejes Barriales.- Recogen el trfico

de las calles locales, generalmente
con plataformas peatonales elevadas (aceras) y velocidad mxima de
circulacin 30km/h. Segn los casos
pueden existir aparcamientos y doble
sentido de circulacin
Ocupacin estancial.- Define el nivel

de ocupacin de personas en lugares
pblicos.
Calles Locales.- Viario que conduce

a los predios, son calles con plataforma continua, coexistencia de trfico rodado y trfico peatonal; segn
el caso puede tener aparcamientos
Barreras.- Elementos o sistemas que

presentan una opacidad a los flujos de
cualquier tipo de recorrido, no permiten una permeabilidad urbana, son
infraestructuras o elementos natura-
les que aslan a los barrios o partes

de los mismos, con sus respectivas
consecuencias negativas. El desarrollo y economa local de los barrios podran verse afectados por la falta de
visibilidad de ciertas reas que se ven
desfavorecidas e inclusive podran fo-
mentar la marginalidad o segregacin

espacial.
Se propender a mejor las condiciones
para integrar el territorio y generar
nuevas conexiones para vincular zonas.
37
y/o doble sentido de circulacin. Su

velocidad mxima de circulacin
20km/h
forma continua, velocidad mxima de

circulacin10km/h y acceso restringido a residentes y carga/descarga.
Calles Peatonales.- Calle con plata-
6.1.4. ACCESIBILIDAD MOTORIZADA

Nodos de la red principal.- Son
puntos estratgicos de la ciudad a los
que se puede ingresar y son tambin
los puntos de mayor intensidad de
los que parte o los que se encamina
el trfico; sobre todo son puntos de
confluencia de sendas, o puntos de
transicin de una estructura a otra,
pueden ser elementos como una plaza cercana, un distribuidor de trfico.
Son las intersecciones entre las vas
de la red principal de trfico motorizado; en general estos puntos concentran elevados flujos motorizados
con frecuentes colapsos en la hora
pico, generan discontinuidad y de
cierta forma limita el trayecto, son
adems lugares de alto riesgo para
el peatn, con presencia de contaminacin acstica, visual y atmosfrica
interfiere en el normal desenvolvimiento de las actividades ldicas, comerciales, o estanciales, que se pro-
ducen en sus proximidades.

Estos nodos debern reducirse en
nmero, y en el interior de los barrios
tendrn que desaparecer por todos
los aspectos negativos que generan.
Puerta de acceso motorizado.-Es la
interseccin entre una va perimetral
o borde del barrio con una va de acceso.
Diagnstico
La valoracin cualitativa del espacio
pblico como calles, plazas, parques,
etc: identificar la problemtica tanto
funcional como espacial, en definitiva
las condicionantes que impiden o limitan una movilidad de proximidad, y la
utilizacin de los distintos modos de
transporte para vincularse con el resto
del territorio.
Se analizar los elementos urbanos

presentes en la planificacin actual,
que impiden que se tenga una escala
adecuada en los recorridos de las personas, de manera que estos espacios
sean agradables para motivar los desplazamientos a pie.
PROBLEMAS FUNCIONALES
PROBLEMAS ESPACIALES O FORMALES
38
39
Se vinculan directamente al espacio

que se dispone para un recorrido, en
relacin a su estado o acondicionamiento. Dentro de esta problemtica el
anlisis contiene:
Lugar de encuentro infrautilizado o
deteriorado.- son espacios pblicos
de encuentro social donde su potencial se ve disminuido por la presencia
del vehculo, entre otros, son lugares
como plazas y parques que requieren
mejoras, as como tambin los cruces
o esquinas donde existe una actividad
social importante, son espacios susceptibles a ser convertidos en lugares
estanciales.
Intercambiador o Paradas mal acon-
dicionadas.- Son lugares destinados al intercambio modal (paradas de

transporte pblico, aparcamientos,
etc...), su diseo urbano no ofrece las
condiciones ptimas para un correcto
funcionamiento, est mal acondicionados para acoger a los transentes
en el tiempo que les toma para ocupar su medio de transporte, en cuanto
a la materialidad poseen pavimentos
duros, son acumuladores de calor y/o
estn deteriorados, iluminacin deficiente, lugares desprovistos de mobiliario urbano como bancas, a veces
con diseos ergonmicos inadecuados
y en otros casos son inexistentes.
Calles poco amables.- lugares poco
amables para el peatn debido a su di-
seo, sus dimensiones no estn acordes

a la funcin que realizan, falta mobiliario
urbano, alumbrado pblico para brindar
seguridad al peatn, ausencia de arbolado viario o jardinera, el diseo e implementacin del mobiliario no contribuye a
mejorar el espacio, son espacios pblicos
en los que el diseo urbano prioriz al
automotor y como consecuencia se ha
producido calles con espacio peatonal
insuficiente para su intensidad de uso,
convirtindose en lugares hostiles, y en
cierto punto infrautilizados, no hay armona entre la altura de los edificios y la
anchura de las vas.
Espacio peatonal insuficiente.- Aceras con dimensiones insuficientes o
material de la calzada deteriorado.
Los problemas funcionales generan

gran dificultad en el recorrido o trayecto peatonal como si fueran barreras. En las zonas prximas a las
centralidades del barrio o en donde
se concentran grandes flujos peatonales demandan un especial cuidado,
se evidencian problemas de calles con
baja calidad ambiental, y el espacio
pblico no ofrece las garantas necesarias para la accesibilidad universal,
tornndose un problema mayor para
aquellas personas con movilidad reducida.
Entre los principales problemas funcionales tenemos:
Baja calidad ambiental.- Va poco
agradable para el peatn por la contaminacin acstica, atmosfrica y/o
visual provocada por trfico motorizado.
Dificultades de accesibilidad para

personas con movilidad reducida.- no
se garantiza una accesibilidad universal de todos los ciudadanos a todos
los espacios, dificultad en el acceso a
las tramas urbanas
Atraccin de vehculos.- Se considera a los puntos que generan gran
atraccin de vehculos hacia el interior de los barrios, pudiendo ser estos,
escuelas, colegios, aparcamientos,
supermercados, gasolineras, etc. Aumentan los flujos motorizados en el
interior de los barrios
Gran discontinuidad peatonal.- se
consideran a los puntos focales que
dificultan el trnsito peatonal entre
los barrios y entre las zonas interiores del barrio, se ubican en las intersecciones de la red principal de trfico
motorizado; generalmente se eviden-
cia la presencia de grandes rotondas

que se vuelven una limitante, existe
una evidente ausencia de pasos peatonales, semforos, etc.
Discontinuidad peatonal menor.- Su
periodicidad en la trama viaria dificulta el trnsito peatonal a lo largo de
avenidas y calles principales debido
a la atencin constante al vehculo
motorizado y a las sucesivas interrupciones en la calzada. Y aunque son
intersecciones menores que tienen
como mximo, una va de las que se
cruza, que pertenece a la red principal
de trfico motorizado.
Barreras.- son todos esos elementos
tangibles o intangibles que interrumpen un itinerario peatonal, estas pudieran ser: vas, vallas, vacos y fronteras sociales. que interrumpen los
itinerarios peatonales.
6.2 Centro Histrico

DIAGNSTICO
LMITES DE LA UNIDAD FUNCIONAL / CENTRO HISTRICO
AVENIDA HROES DE VERDELOMA
AVENIDA HUAYNA CPAC
AVENIDA 12 DE ABRIL
CALLE CORONEL TALBOT
40
Considerando que las ciudades compactas son ms eficaces que las ciudades difusas y que un barrio con capacidad
de ofertar servicios propios expresado en este documento como unidad funcional autnoma se caracteriza por
poseer una vasta y equilibrada distribucin de usos y que
no requieren desplazamientos obligados, se estima prioritario identificar las particularidades del funcionamiento de
cada una de las unidades barriales definidas en la ciudad
de Cuenca, desde una perspectiva ms humana, lo cual
permite reconocer problemas existentes con los modos
de transporte no motorizados, brindndoles en el anlisis

igual importancia que los modos motorizados, que hasta la
presente fecha ha constituido la prioridad en el mundo de
la movilidad urbana.
Con este objetivo, se ha desarrollado una metodologa especfica que se adapta a las particularidades del Centro de
Cuenca. El propsito es identificar aspectos podran mejorar la movilidad y conectividad interior y exterior, pero principalmente la calidad de vida de sus habitantes.
Este estudio se ha realizado mediante la exploracin del

territorio y el anlisis de la movilidad de sus habitantes y
visitantes, de cmo se percibe el espacio desde sus usuarios, implicando la relacin que guardan dichos elementos
con la forma de desplazarse de un destino a otro, y el
vnculo que mantiene con el resto de la ciudad.
La correcta evaluacin de esta visin urbana del centro,
donde se implican criterios de movilidad, requiere asumir
unos protocolos o lenguaje comn, de modo que el trabajo
realizado en este periodo sea til para identificar el modelo

propuesto, pero que al mismo tiempo pueda ser revisado,
adaptado y actualizado a las cambiantes condiciones de
una ciudad dinmica como Cuenca, siempre en el marco de un respaldo acadmico valido para el dialogo con la
ciudadana, es decir, se ha tratado de disear un lenguaje
universal en el que todos los actores puedan intercambiar
percepciones y propuestas.
41
LMITES E IDENTIDAD
Sin embargo, por la influencia que estos equipamientos

han ejercido sobre el territorio se determina que en tres casos han llegado a instituirse como centralidades. La principal y de mayor jerarqua la constituye el Parque Abdn
Caldern, conjuntamente con el GAD Municipal del Cantn, Gobernacin del Azuay y las Catedrales Vieja y de la
Inmaculada Concepcin. Las otras dos las conforman los
Mercados Diez de Agosto y Nueve de Octubre, ubicados
hacia el Suroeste y Noreste del Parque Caldern, respectivamente. La disposicin de estas centralidades dibuja en el
territorio una diagonal que, adaptada a las caractersticas
A pesar de no encontrarse dentro del lmite de la Unidad

Funcional, se ha determinado que equipamientos como el
Mercado Tres de Noviembre, Universidad de Cuenca, Colegio Benigno Malo, Estadio Alejandro Serrano Aguilar, Hospital Regional, Terminal Terrestre y Aeropuerto Mariscal
Lamar, entre otros, ejercen una fuerte influencia sobre el
rea central por su proximidad y por constituirse en importantes centros atractores, ya sea por el tipo de servicio que
ofrecen o por ser nicos en el mbito local y regional.
Aunque uno de los propsitos del PMEP es propender a
la consolidacin de unidades funcionales autnomas, se
debe tener presente que tampoco es favorable para una
ciudad que toda su poblacin se movilice al Centro Histrico, sea cual fuere su requerimiento, es por eso que
se debe considerar la ubicacin de usos y servicios en las
parte perifricas. Este enfoque solo pretende dar una respuesta eficaz a los lineamientos de ciudades de proximidad
que tantos aos han sido recogidos en los programas de
planeamiento sin que realmente se hayan producido enfoques reales, la introduccin del concepto cercana desde la
recuperacin de un barrio como unidad constructiva urbana no pretende competir con las necesarias y enriquecedores visiones de las escalas intermedias de nuestros ncleos
urbanos sino establecer un primer nivel jerrquico que posibilite la supervivencia del barrio en l, hasta ahora, hostil
entorno de nuestros medios urbanos metropolitanos.
MONUMENTOS
Generalmente se ubican en
espacios pblicos como plazas y en varios casos dan
nombre al sitio en el cual se
emplazan, por ejemplo: Picota del Rollo.
UNIVERSIDAD
CTOLICA
TRNSITO
UNIDAD ZONAL
DE POLICA
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
COLEGIO
MANUEL J. CALLE
TERMINAL
TERRESTRE
CUERPO DE
BOMBEROS
MERCADO 3 DE
NOVIEMBRE
PLAZA DE SANTO
DOMINGO
PLAZA DE SAN
FRANCISCO
COLISEO
MAYOR
Rafae
l M. A
rzaga
PARQUE MARA
AUXILIADORA
AEROPUERTO
PLAZA
CVICA
PARQUE
CALDERN
COLEGIO
S.S.C.C.
PLAZA
JOEL MONROY
Presid
ente C
rdov
a
EDIFICIOS
El rea central se halla cargada
de edificaciones consideradas
hitos urbanos, entre las ms
importantes esta la Catedral
Vieja y de la Inmaculada Concepcin.
AV. HUAYNA CPAC
Como parte de la identidad del rea central es necesario

sealar que aunque el Plan de Movilidad y Espacios Pblicos considera al Centro Histrico como una unidad barrial,
con el sustento perceptivo de la presencia de organizaciones vecinales (barrios tradicionales) y su trascendencia
histrica. Sin embargo, de conformidad con la metodologa
establecida para el presente estudio sta visin es considerada desde su incidencia en temas de movilidad y espacios pblicos para ser proyectadas hacia otros niveles de
comprensin de la realidad patrimonial y social.
CENTROS ATRACTORES
INFLUYENTES
Entre los principales, se encuentran
los Mercados Diez de Agosto y Nueve
de Octubre, ejerciendo una fuerte influencia sobre el tejido urbano.
Vargas
Machu
ca
42
El Centro Histrico es el centro urbano del cantn Cuenca.

ste concentra relevantes equipamientos de administracin, gestin, educacin, recreacin, abastecimiento, etc.,
as como singulares edificaciones de orden religioso, que
constituyen relevantes centros atractores cuya importancia ha trascendido el lmite cantonal. Esta superposicin
de escalas funcionales plantea unos requisitos de lectura
y de proyeccin formal de alta sensibilidad que hay que
manejar permanentemente en las visiones que se realizan,
el centro es un barrio y es una ciudad, no se debe olvidar
en ninguna fase. Entre los ms destacados se encuentran
principalmente el GAD Municipal del Cantn Cuenca, Gobernacin del Azuay, Gobierno Provincial del Azuay, Mercado Diez de Agosto, Mercado Nueve de Octubre, Plaza de
San Francisco, Plaza Rotary, Escuela Federico Proao, Escuela Luis Cordero, Unidad Educativa Salesianas, Unidad
Educativas de las Madres Oblatas, Catedral Vieja, Catedral de la Inmaculada Concepcin, Convento del Carmen
de la Asuncin, entre otras, pero al mismo tiempo dispone micro-equipamientos de alimentacin, de servicios, de
gestin, etc. que deben sobrevivir como equipamientos de
barrios, en este equilibrio subyace la magia de la conservacin de un centro funcional rico y universal.
La importancia de los ejes de las calles Larga, Presidente

Crdova, Gaspar Sangurima yVega Muoz, en sentido Este-Oeste, y de las calles Tarqui y Vargas Machuca, en sentido Norte-Sur, est estrechamente vinculada a las rutas
de transporte pblico que permiten el ingreso y salida del
Centro Histrico. En el caso del casco histrico se puede
afirmar que la mayora de vas de sta rea son referentes
urbanos, ya sea por sus caractersticas formales o funcionales, por los usos que alberga, los servicios que ah se
ofertan, entre otros, no obstante dentro de las reconocidas
estn las calles Benigno Malo, Luis Cordero, Mariscal Sucre
y Simn Bolvar.
PLAZAS
El ncleo fundacional o Parque
Abdn Caldern es el principal
referente de la ciudad, es un sitio
cargado de historia e identidad,
calificado como lugar de encuentro por excelencia.
Tarqui
Al Sur el lmite es la Av. Doce de Abril y el ro Tomebamba

-que adems constituye una barrera fsica- y hacia el Oeste la calle Coronel Tlbot, por encontrarse al igual que la Av.
Huayna Cpac, equidistante del ncleo fundacional o Parque Abdn Caldern, este ltimo lmite debe comprenderse
desde los criterios establecidos para el desarrollo del Plan
de Movilidad y Espacios Pblicos, especficamente desde la
importancia de recuperar los criterios de conformacin barrial y de fortalecer los vnculos entre las distintas unidades
funcionales y fomentar en la ciudadana los recorridos de
corta y mediana distancia en modos no motorizados.
de la estructura urbana, marca un fuerte eje de crecimiento en el rea central.
CORONEL
TALBOT
La unidad funcional que determina el Centro Histrico ha

sido delimitada de la siguiente manera: hacia los extremos Norte y Este por las Avenidas Hroes de Verdeloma
y Huayna Cpac, que adems de su importancia histrica
en la estructura urbana de la ciudad y sus caractersticas
formales, cumplen una significativa labor en la red viaria,
constituyendo claros lmites desde el punto de vista fsico
como perceptivo.
VAS SINGULARES
Los referentes viales ms importantes corresponden a las calles que circundan el Parque Abdn Caldern, as
como tambin los que forman parte
de las rutas de transporte pblico.
PLAZA
DE LA MERCED
UNIVERSIDAD DE
CUENCA
AV
. 12
DE
AB
RIL
COLEGIO
BENIGNO MALO
LIMITE BARRIOS
TRADICIONALES
Forman parte de la memoria histrica colectiva de la ciudadana,
pero principalmente constituyen
referentes de identidad y apropiacin.
PARQUE DE LA
MADRE
ESTADIO
MILLENIUM
PLAZA
MINISTERIO DE
SALUD
LIMITE VIARIO
Las avenidas Hroes de
Verdeloma, Huayna Cpac
y Doce de Abril son ejes
viales que por los flujos
vehiculares que soportan
constituyen claros lmites
de la unidad funcional.
HOSPITAL
REGIONAL
LIMITE HIDROGRFICO
El ro Tomebamba y su barranco, son
referentes urbanos que marcan el fin
de la ciudad histrica y el inicio de la
ciudad moderna planificada a mediados del siglo XX.
PARQUES
Son equipamientos complementarios al uso residencial, en
el rea del Centro Histrico existe un dficit de estos. Los pocos
existentes se identifican hacia el
extremo Sureste.
43
ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES
En las principales vas de ingreso y salida del rea central

el uso comercial se encuentra presente de extremo a extremo, atravesando toda la unidad, sobre todo en senti-
Los puntos de concentracin peatonal han sido identificados sobre la base del anlisis de los accesos ms importantes a la unidad formal. En ese contexto, casi la totalidad de
ellos corresponden a paradas de buses y puntos de confluencia de las principales vas que estructuran el viario del
Centro Histrico.
Con relacin a las plazas y plazoletas se ha identificado
que la mayora de stas se emplazan cerca del Parque Abdn Caldern. En este punto es importante aclarar que
aunque a este ltimo se lo denomina parque, no cumple
una funcin como tal, al igual que el Parque de San Blas
y de Mara Auxiliadora, por lo que para efectos del PMEP
han sido identificados dentro de la categora plazas. Por
otra parte, cabe indicar que en las intervenciones realizadas en las plazoletas de El Carmen de la Asuncin (De las
Flores), Santo Domingo y el Parque de Mara Auxiliadora
la Municipalidad ha hecho un esfuerzo por instituir plataformas nicas en parte de las vas aledaas a estos espacios, sin embargo, an se aprecia una circulacin continua
de vehculos y la segregacin del peatn hacia los espacios
delimitados por bolardos.
Por consecuencia, se determina que en el casco histrico la
oferta de empleo es alta. Por otra parte, se estableci que
hacia los extremos Noroeste y Sureste son reas con una
fuerte vocacin residencial, en donde la presencia de equipamientos es menor y el comercio es bsicamente local.
CALLES COMERCIALES
SECUNDARIAS
Por el tipo de comercio que se desarrolla en ciertos ejes y la afluencia de gente hacia stos, se han
identificado como ejes viales comerciales secundarias a las calles
Manuel Vega, Toms Ordez, etc.
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
ESCUELA
FEDERICO PROAO
PUNTOS DE CONCENTRACIN
PEATONAL
Se encuentran en las principales
puertas de acceso a los barrios e
intercambiadores modales como
paradas de buses
ESCUELA
ESPAA
ESCUELA 3 DE
NOVIEMBRE
ESCUELA
FRANCISCA DVILA
GOBERNACIN
DEL AZUAY
MERCADO 9 DE
OCTUBRE
PREFECTURA
MERCADO 10
DE AGOSTO
MUNICIPIO DE
CUENCA
AV
. 12
CALLES COMERCIALES
DE
AB
RIL
PRINCIPALES
El Centro Histrico tiene una
fuerte vocacin comercial, dentro de los principales ejes que se
identifican estn las calles Mariscal Lamar, Gran Colombia,
Simn Bolvar, Mariscal Sucre,
etc.
ESCUELA DE LAS
MADRES OBLATAS
AV. HUAYNA CPAC
44
El levantamiento de informacin denot que el Centro Histrico es un rea con una consolidada vocacin comercial,
que se presenta con reas especializadas segn los objetos
que se comercializan. Por ejemplo: ropa y calzado desde la
Calle General Torres hasta la calle Benigno Malo; repuestos de vehculos desde la calle Toms Ordoez hasta la Av.
Huayna Cpac y desde la calle Mariscal Lamar hasta la Simn Bolvar; computadoras e informtica en general desde la calle Vargas Machuca hasta la Manuel Vega y desde
la calle Mariscal Sucre hasta la Honorato Vsquez; entre
otros.
do Este Oeste, no as en el sentido Norte Sur, en donde

se aprecia la presencia de comercio especialmente en los
tramos comprendidos entre las calles Larga yVega Muoz,
esto se debe a la topografa accidentada del territorio que
dificulta la accesibilidad hacia el extremo Norte de la unidad, definido por la Av. Hroes de Verdeloma.
CENTROS ATRACTORES
TERRITORIALES
Su influencia supera los lmites
de la unidad funcional, en este
caso tenemos equipamientos
de carcter administrativo como
el GAD Municipal del Cantn
Cuenca, Gobernacin del Azuay.
CORONEL
TALBOT
El Centro Histrico por su condicin alberga dentro de su

lmite una gran cantidad de equipamientos, a nivel local,
regional y nacional. Los predominantes son los de carcter
administrativo, educativo y abastecimiento, constituyendo los principales generadores de viajes hacia el rea central. Entre todos los identificados, por la influencia que han
ejercido en el tejido urbano, destacan el Parque Abdn Caldern y los Mercados Diez de Agosto y Nueve de Octubre.
Urbansticamente se puede apreciar la influencia generada por estos tres hitos que definen una diagonal de crecimiento en sentido Suroeste Noreste. El primero es de
suma importancia en la consolidacin del rea central por
su poder estructurador remontado a la poca fundacional
de la ciudad, alrededor del cual se emplazaron importantes
equipamientos y edificaciones. Los dos siguientes igualmente importantes por ser centros de abastecimiento,
generadores de una fuerte dinmica de intercambio comercial, tanto de productos naturales como procesados,
as como tambin de otros de procedencia fabril, estrechamente vinculados con la tradicin cultural de la ciudad.
CENTROS ATRACTORES
LOCALES
Son elementos de menor jerarqua pero que por sus caractersticas permiten fortalecer los vnculos barriales, en esta categora
han sido calificadas algunas iglesias y espacios pblicos.
ESCUELA LUIS
CORDERO
ESQUINAS
Son remanentes de la interseccin de vas en los que se
desarrollan espacios de reunin.
REAS VERDES Y ORILLAS
Las riberas del ro Tomebamba
son reas cargadas de valor, son
espacios en donde el contexto
construido se funde con el medio
natural, conformando un paisaje de singulares caractersticas.
Tienen un fuerte potencial peatonal, pero poco aprovechado.
PARQUES
Son lugares singulares en los
itinerarios peatonales y en muchos casos actan como centros
atractores. En el Centro Histrico
presenta un dficit de stos, es
hacia el extremo sureste donde
se encuentran la mayora de los
existentes.
PLAZAS
Constituyen lugares singulares
en los itinerarios peatonales, son
sitios de reunin y encuentro.
Adems, articulan los espacios
pblicos de la estructura urbana. Por ejemplo, la Plaza de San
Francisco, Plaza del Carmen de
la Asuncin o de las Flores- y el
Parque Abdn Caldern (este ltimo con una funcin ms semejante al de una plaza), consolidan
un recorrido articulado de espacios pblicos dispuestos en sentido diagonal, que refuerzan un
eje de crecimiento marcado por la
disposicin de equipamientos de
relevante importancia.
45
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Espacios pblicos como la Plaza Cvica y Plaza de San Francisco poseen un gran potencial para el desarrollo de una
amplia variedad de actividades. Sin embargo, su cercana
a los mercados y la vocacin comercial de los sectores en
los cuales se emplazan, dificultan la apropiacin de estos
espacios por parte de vecinos y ciudadana en general.
FLUJOS PEATONALES
PRINCIPALES
Guardan estrecha relacin con las
calles de carcter comercial, pues
constituyen fuertes atractores de
flujos peatonales. Tambin los recorridos identificados se encuentran relacionados con la ubicacin
de equipamientos y edificaciones
de importante valor.
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
AV. HUAYNA CPAC
A pesar de los fuertes flujos peatonales que se evidencian

en el rea central de la unidad funcional, y las potencialidades que se evidencian en algunos ejes, se concluye que
no existen suficientes espacios pblicos que favorezcan
la estancialidad en el Centro Histrico, por lo contrario, se

observa un dficit de stos y en los existentes se aprecia
una carencia de mobiliario urbano. En las condiciones actuales, los espacios destinados al ocio o actividades pasivas de recreacin que denotan una frecuencia de uso
mayor son el Parque Abdn Caldern, Parque de San Blas,
Parque Luis Cordero y orilla Norte del ro Tomebamba, al
pie del Barranco.
CORONEL
TALBOT
Consecuente con los principales ejes comerciales y la ubicacin de los atractores locales y territoriales ms relevantes, se identific que los flujos peatonales ms representativos guardan estrecha relacin con stos, determinndose
adems como principales puertas de acceso aquellas vas
por las cuales ingresan lneas de transporte pblico. Hacia
el Barranco del ro Tomebamba las pasarelas y escalinatas
ubicadas a lo largo del ro, tambin constituyen importantes accesos, sin embargo, no para todos, puesto que para
personas con discapacidad o adultos mayores estos elementos pueden ser entendidos como barreras.
PUERTAS PEATONALES
PRINCIPALES
Por las caractersticas del rea
central, se han identificado algunas puertas de acceso peatonal, stas estn estrechamente
vinculadas con las paradas de
buses. Las que ms se destacan
son la Pasarela de la Universidad
de Cuenca, Puente de El Centenario y las intersecciones de la Av.
Huayna Cpac con las calles Gaspar Sangurima, Mariscal Lamar,
Simn Bolvar, Mariscal Sucre,
entre otras no de menor importancia.
46
AV
. 12
DE
AB
RIL
ESCALINATA
Son estructuras que permiten la
conexin con puntos ubicados a
diferentes niveles. A lo largo del
Barranco del ro Tomebamba se
identifican seis escalinatas. Las
que presentan mayor flujo peatonal son las de la Universidad de
Cuenca, El Centenario y Hermano
Miguel (Puente Mariano Moreno).
BARRERAS
Son elementos que asilan los
barrios o parte de estos con
consecuencias negativas.
El Centro Histrico presenta dificultades de conexin
peatonal
principalmente
con sus lmites Norte y Este,
debido a las intensidades de
trfico que soportan esos
ejes viales.
OCUPACIN ESTANCIAL
Son reas que presentan una
fuerte concentracin peatonal. En el rea central, a ms
de plazas, se han identificado
ejes como la calle Simn Bolvar que presentan flujos peatonales importantes que permanecen por lapsos de tiempo
extendido.
PASARELA PEATONAL
Permiten al peatn y ciclistas movilizarse de un sitio a otro salvando los lmites
hidrogrficos que presenta el territorio. Los ms usados son la Pasarela de
la Universidad de Cuenca y el puente
Mariano Moreno (catalogado dentro de
esta categora por tener principalmente
un flujo peatonal).
47
MOVILIDAD MOTORIZADA
De conformidad con el diagnstico de la estructura viaria

del Centro Histrico, el levantamiento de informacin ratific que a pesar de las condiciones aparentemente preestablecidas como viario local de las vas del casco histrico se observa que calles como la Antonio Vega Muoz,
Gaspar Sangurima, Presidente Crdova, Larga, Tarqui y
Vargas Machuca cumplen funciones similares a las de un
viario principal puesto que permiten una conexin directa
con las reas perifricas al rea central. De igual manera,
corroborando lo sealado en estudios precedentes, gran
parte de las vas del Centro Histrico soportan altos flujos
vehiculares para los cuales no fueron diseadas.
Por otra parte, si se considera los fuertes flujos peatonales que se encuentran presentes en el Centro Histrico, es
evidente que la distribucin del espacio pblico es desequilibrada, favoreciendo la circulacin vehicular. Esto ratifica
los resultados obtenidos en los anlisis anteriores de intensidades medias diarias y saturacin del viario.
VIARIO SECUNDARIO
Es la red viaria encargada de distribuir el trafico vehicular desde el
viario principal hacia el interior de
la unidad funcional. En esta categora han sido registradas calles
como la Po Bravo, Mariscal Lamar, Juan Jaramillo, etc.
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
AV. HUAYNA CPAC
CORONEL
TALBOT
Perceptivamente, esto conlleva a que algunas de estas
vas sean concebidas como barreras en la estructura urbana, rompen con la continuidad del espacio debido a la
intensidad de trfico que recibe, lo cual adems propicia el
acelerado deterioro de la imagen urbana y sus componentes urbano arquitectnicos, adems comprometiendo la
seguridad ciudadana.
48
AV
. 12
NODOS DE LA RED PRINCIPAL

Interseccin entre vas de la red
principal de trfico motorizado;
en general estos puntos concentran elevados flujos rodados
con frecuentes colapsos en hora
punta, son lugares de riesgo para
el peatn, que los percibe adems como discontinuidades o
fronteras y, en algunos casos, su
contaminacin acstica, visual y
atmosfrica interfiere en las actividades ldicas, comerciales, o
simplemente estanciales, que se
producen en sus proximidades.
Su nmero habr de reducirse,
procurando su desaparicin en el
interior de los barrios al interior de
la unidad funcional se identifican
siete nodos que generan grandes
discontinuidades que interfieren
en la dinmica de movilidad peatonal.
DE
AB
RIL
PUERTAS DE ACCESO
MOTORIZADO
Interseccin entre una va perimetral y una va interna, perteneciendo como mximo una de ellas
a la red principal; aunque suponen
una discontinuidad menor que los
nodos su frecuencia impide largos recorridos desentendidos del
cruce con vehculos. Este nmero de puertas habr de reducirse procurndose determinados
accesos a partir de los cuales los
vehculos se distribuyan por el interior de cada barrio
VIARIO PRINCIPAL
Conformado por el sistema viario con
mayor cantidad de flujo vehicular y que
tienen como principal funcin la distribuir del trafico entre distintos sectores
de la ciudad.
Calles como la Larga, Presidente Crdova, Gaspar Sangurima, Antonio Vega
Muoz, Tarqui y Vargas Machuca, han
sido registradas bajo esta categora
por la funcin que cumplen en el viario.
49
ACTIVIDAD SOCIAL
En el casco histrico, por ser el principal centro urbano, se

pueden identificar diversos puntos de concentracin peatonal, sea esta de nios, jvenes, adultos o adultos menores. El Parque Abdn Caldern es sin duda uno de los principales centros de concentracin de poblacin de todas las
edades, tiene flujos peatonales que varan segn la hora y
el da de la semana, esto se debe en gran medida a la oferta de usos y servicios que se encuentran las inmediaciones
de este equipamiento. Otros centros de concentracin de
poblacin lo constituyen los Mercados Diez de Agosto y
Nueve de Octubre, as como tambin centros educativos y
equipamientos recreativos que propician encuentros entre
la ciudadana en general. Es interesante analizar las agrupaciones por especialidades de tramos de edades, pero
tambin ha sido considerado el matiz intergeneracional en

las zonas donde se mezclan usuarios de diferentes edades.
En lo referente a las reas que se perciben como inseguras
se identificaron las inmediaciones a los mercados, incluido
el rea correspondiente al Mercado Tres de Noviembre que
colinda con la unidad, tambin las reas aledaas a los bares, restaurantes y discotecas emplazados en el sector de
la Merced (Calle Larga y Honorato Vsquez), el sector de
Mara Auxiliadora y zonas de estratos social bajo como el
sector de San Jos del Vecino (Calle Rafael Mara Arzaga).
Un dato que no ha sido posible analizar, por ausencia real
de informacin es la inseguridad objetiva, pero es valioso la
constatacin de su ausencia para que sea recogido en las
fichas elaboradas por la polica en el futuro.
PUNTOS DE
CONCENTRACIN ADULTO
Espacios destinados mayoritariamente a la confluencia de adultos,
tiene como principales puntos de
concentracin los usos educativos, administrativos y comerciales.
PUNTOS DE
CONCENTRACIN INFANTIL
Determinados por equipamientos educativos y de recreacin infantil coincide principalmente con la ubicacin de equipamientos educativos.
AV. HUAYNA CPAC
CORONEL
TALBOT
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
50
AV
. 12
ALTA PERCEPCIN
DE INSEGURIDAD
La composicin social de los
sectores aledaos a los equipamientos de abastecimiento, contribuyen a que estas reas sean
percibidas como inseguras. reas
con intenso movimiento nocturno como el sector de La Merced,
tambin presentan problemas de
seguridad, asociados a la comercializacin de estupefacientes y el
expendio de bebidas alcohlicas.
DE
AB
RIL
PUNTOS DE CONCENTRACIN
ADULTO MAYOR
Aquellos espacios que presentan
caractersticas singulares para
la confluencia de personas de la
tercera edad, se consideran en
su mayora equipamientos de recreacin y culturales religiosos.
lugares como la Catedral de la
Inmaculada Concepcin, Parque
Abdn Caldern y Plaza de San
Francisco, son reas que presentan una mayor concentracin de
poblacin adulta mayor.
PUNTOS DE
CONCENTRACIN JOVEN
En general son aquellos espacios de
recreacin y educacin existentes
en la unidad funcional est vinculada con centros educativos y equipamientos recreativos como plazas y
parques.
51
PROBLEMAS FUNCIONALES
Ms del 50% de las vas que limitan el Centro Histrico poseen baja calidad ambiental, son percibidas como peligrosas por sus caractersticas formales y por la intensidad de
uso que poseen. Se distinguen como elementos divisorios
que no permiten que la unidad formal se vincule con otras
emplazadas a continuacin. Hacia el interior del casco histrico vas que soportan una elevada intensidad de trfico
evidencian un deterioro de la calidad ambiental, consecuente con la concepcin de elementos divisorios determinada en el estudio de accesibilidad motorizada.
Por las caractersticas topogrficas del territorio en el cual

se emplaza el Centro Histrico, se determin que hacia el
Norte a partir de la calle Rafael Mara Arzaga la accesibilidad se reduce para personas con discapacidad y adultos
mayores, por el fuerte desnivel que se presenta en esta
zona. De igual manera se estableci que el Barranco tambin es un rea que presenta dificultades de accesibilidad
por sus condiciones topogrficas y por ser un rea que presenta una fuerte presin por las conexiones que mantiene
con el rea de El Ejido Este y Oeste.

La calidad ambiental del Centro Histrico se encuentra comprometida principalmente por los altos flujos vehiculares que soporta su estructura viaria,
siendo los ejes viales ms afectados los
de las calles Antonio Vega Muoz, Gaspar Sangurima, Presidente Crdova y
Larga.
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
BARRERAS
La estructura urbana del rea central coadyuva a que sta sea percibida como una totalidad,
delimitada por grandes ejes viales ubicados
hacia sus extremos. Sin embargo, aunque fsicamente no se aprecian elementos divisorios,
las intensidades medias diarias vehiculares que
soportan ciertos ejes viales conllevan a que stos en determinadas horas y das de la semana
pudiesen ser concebidos como barreras.
BARRERAS
ATRACCION DE VEHICULOS
GRAN DISCONTINUIDAD
PEATONAL DISCONTINUIDAD PEATONAL MENOR
El 75% de intersecciones
entre
GRAN DISCONTINUIDAD PEATONAL
ejes viarios principales
generan
grandes conflictos peatonales.
AV. HUAYNA CPAC
CORONEL
TALBOT
Hacia el interior de la unidad formal se podra decir que no

hay continuidad peatonal, las esquinas semaforizadas estn exclusivamente diseadas para la circulacin vehicular
y no contemplan tiempos para los flujos peatonales. Sin
embargo, existen casos ms desfavorables en los cuales
no se cuenta ni siquiera con un semforo y atravesarlas

se convierte en una verdadera odisea, ste es el caso de la
interseccin entre las calles La Condamine, Tarqui y Larga,
por la cual diariamente circulan un gran nmero de personas, entre infantes, adolescentes y adultos.
52
AV
. 12
53
DE
AB
RIL
ATRACCIN DE VEHCULOS
Los principales atractores de viajes vehiculares se sitan en las
inmediaciones del Parque Abdn
Caldern por la fuerte oferta laboral, tambin cerca de los centros de abastecimiento y unidades educativas.
DISCONTINUIDAD
PEATONAL MENOR
El 80% de intersecciones en el
Centro Histrico dificultan el trnsito peatonal debido a la prioridad
otorgada a la circulacin motorizada, la intensidad vehicular y el
diseo del sistema semafrico.
PARA PERSONAS CON
MOVILIDAD REDUCIDA
El 80% de intersecciones no permiten una accesibilidad universal.
PROBLEMAS ESPACIALES
54
Las vas aledaas al parque Abdn Caldern tambin han

sido identificadas bajo esta categora, en consideracin de
que su seccin no es coherente con la poltica aplicada en
el permetro inmediato en donde se evidencia la disminucin de la calzada a un carril de circulacin vehicular para
La Plaza de San Francisco a pesar de su potencial como

lugar de encuentro y propicio para la estancialidad, es un
espacio deteriorado con una ocupacin vehicular de aproximadamente el 50%, siendo un rea que bien podra ser
aprovechada para usos ms coherentes con la condicin
histrica, patrimonial y cultural del Centro Histrico. Otro
espacio deteriorado y con potencial es el pasaje Pedro Toulop, ubicado en un centro de manzana, hacia la parte posterior de la iglesia de San Alfonso.
En trminos generales, se puede afirmar que las paradas
de buses implementadas en el rea central no son reas
amables ni confortables, por lo contrario con frecuencia se
puede constatar que se encuentran ubicadas sobre aceras
de seccin reducida que incluso dificultan la dotacin de
mobiliario urbano para el efecto. En sectores como el Mercado Diez de Agosto y Nueve de Octubre es fcil apreciar
cmo estas reas que constituyen importantes intercambiadores modales, no cuentan con el espacio necesario
para acoger a la cantidad de personas que concurren a stas para servirse del sistema de transporte pblico y como
consecuencia la circulacin peatonal por estas aceras es
complicada por la discontinuidad que generan.
ESPACIO PEATONAL
INSUFICIENTE
Ms del 50% de aceras poseen
secciones reducidas que no guardan coherencia con los flujos peatonales que soportan.
INTERCAMBIADOR MAL
ACONDICIONADO
El 90% de los lugares destinados
al intercambio modal son espacios reducidos para la cantidad
de usuarios, poco amables y mal
acondicionados. No permiten un
acceso universal.
AV. HR
OES DE V
ERDELO
MA
AV. HUAYNA CPAC
Tambin dentro de sta clasificacin han sido incluidas todas aquellas calles en las que por una parte, aunque tiene
una frecuencia de uso peatonal media o menor, no cuentan
con la infraestructura mnima necesaria para el peatn, no
as para el vehculo. Por ejemplo, esto se aprecia en la calle
Larga en el tramo comprendido entre las calles Presidente
Borrero y Hermano Miguel, cuya acera norte por la conformacin urbana arquitectnica se reduce hacia el centro
de la cuadra, impidiendo que sta cumpla con los requerimientos mnimos de seguridad peatonal.
desembocar hacia el rea central en dos carriles, favoreciendo el trnsito de paso.
CORONEL
TALBOT
En el Centro Histrico se han etiquetado como calles poco

amables vas que a pesar de haber sido intervenidas para
acondicionarlas como plataforma nica, an en su diseo
segregan el espacio del peatn, quizs esto se debi a que
stas actuaciones no correspondieron a un plan integral
que incluyera jerarquizacin vial ni la complementacin
con otras acciones que favorezcan la circulacin a travs
de modos no motorizados. Este es el caso de los tramos de
va ubicados frente a las plazoletas del Carmen de la Asuncin, Santo Domingo y Parque de Mara Auxiliadora.
AV
. 12
55
DE
AB
RIL
LUGARES DE ENCUENTRO
INFRAUTILIZADO O
DETERIORADO
Los espacios pblicos que an no
han sido intervenidos en el Centro
Histrico y se hallan deteriorados
son la Plaza de San Francisco y el
Pasaje Pedro Toulop.
CALLES POCO AMABLES

El 40% de vas del Centro Histrico se identifican con espacios
poco amables para el peatn,
pues a pesar de poseer espacios
amplios para su circulacin, en su
diseo an denotan la primaca
del vehculo.
7. CONCLUSIONES
CONCLUSIONES SOBRE EL SISTEMA
1. El mapa de barrios urbanos de Cuenca es incorrecto, la
fragmentacin de la realidad urbana en unidades barriales,
ya no responde a la situacion actual: barrio y vecindario se
confunden, lo que dificulta la accion municipal y el dilogo
vecinal.
2. El nivel de autonoma ,es decir de vida social en los barrios es muy baja, lo que produce una excesiva presin
sobre el centro histrico: los barrios son demasiado dependientes funcionalmente, lo que provoca un excesivo
numero de viajes exteriores.
3. Los barrios estan incompletos, con vacios, no han finalizado el proceso de conformacion urbana. Desde el punto de vista formal funcional y social no corresponde a un
modelo de ciudad compacta, esto provoca deseconomas.
4. El crecimiento de la ciudad en barrios es desordenado y
descompensado produciendo desequilibrio territorial y en
muchas zonas piezas excesivamente mono funcionales.
El sur y el norte mantienen configuraciones de servicios y
equipamentales desequilibradas.
5. Los barrios perifricos presentan una considerable falta
de accesibilidad lo que se traduce en percepcin de inseguridad que a su vez se transforma en inseguridad real.
56
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN PARA EL CENTRO HISTRICO

Consolidar ejes y puertas peatonales de la unidad

funcional.
Disminuir la carga vehicular al interior de la unidad

funcional, mediante la eliminacin de la circulacin de
paso, garantizando el acceso a personas residentes de
la zona, as como tambin de servicios especiales.
El paso de vehculos que no tienen como destino el

centro, que representa aproximadamente una tercera
parte de la carga vehicular actual, debe ser desviado
hacia el sistema perimetral.
Generar un mecanismo de viaje multi-etapas asociado a las actividades comerciales y de gestin que
permitan el aparcamiento de los vehculos en zonas
perimetrales.
invite a la ciudadana a recorrer el rea central mediante el uso de modos de transporte no motorizados.

Vincular plazas y parques a travs de la red viaria, potenciando su carcter de elementos articuladores de
la trama urbana.
Incrementar reas estanciales, mejorando la calidad

ambiental del rea central. Dotacin de mobiliario urbano e incremento de vegetacin.
Establecer como poltica de intervencin la eliminacin de elementos que interrumpan la circulacin peatonal generando discontinuidades.
Eliminar las facilidades de parqueo sobre vas y en inmuebles privados.
Racionalizar los accesos por motivo laboral, lo cual

permitira disminuir en un 18% el trfico de agitacin.
Determinar reas de intercambio modal entre vehculo

privado, transporte pblico, bicicleta y/o caminatas.
Establecer una nueva distribucin del espacio pblico,

coherente con los principales flujos peatonales con
objeto de generar un ambiente amigable y seguro que
Mejoramiento de reas en las cuales se emplazan paradas de buses, vinculacin de stas con otros modos
de transporte.
6. Existe una ausencia en prcticamente todo el territorio urbano de microequipamientos en los barrios lo que se
traduce en carencia de centralidades y falta de referencia
locales.
7. Existe poca estructura interna en los barrios. Usos y
equipamientos no estn bien conectados, principalmente
provocado por el efecto barrera de un trfico que no pertenece al barrio y que en esencia debilita las actividades
sociales de todo tipo.
8. La conformacin de viario y su espacio pblico en la mayora de los barrios estn orientados sobre el centro urbano. Este efecto-principio de ciudad lejana debe ser invertido con urgencia.
9. Existe una considerable implementacin de macro equipamiento de escala urbana y territorios incrustados en los
barrios sin un adecuado planteamiento formal y o funcional, lo que provoca una situacion de ruptura de escalas e
interferencias en el funcionamiento a escala humana propio de los vecindarios contenidos en los barrios.
10. Estos nueve puntos se traduce en una ausencia de
identificacin simblica de los ciudadanos con sus territorios barriales que se incrementa segn se van alejando del
centro histrico. En sntesis, desequibrio entre unos barrios
y otros y un dbil enfoque como ciudad prxima.
57
8. REFERENCIAS
ESTRATEGIAS
1. Construir un nuevo mapa barrial que defina la realidad
de Cuenca.
2. Diseo de los barrios implementando el modelo de ciudad en la ciudad.
3. Visin heterognea multifuncional y funcional, implementando usos y actividad social universal.
4. Proyecto de barrio-ciudad de reequilibrio, compensando las reas desniveladas y estableciendo prioridades en
el plan de accin que partan desde los barrios ms desfavorecidos.
5. Trabajos sobre la percepcin de seguridad, apropiacin
del espacio pblico, diseando espacios con fuertes componentes sociales, microplazas, microjardines a escalas
adecuadas al entorno inmediato de la vivienda.
58
6. Dotacin de micro equipamientos que genere centralidades, mediante la revision de la normativa para ubicar
usos publicos y privados en simbiosis de modo que refuercen su atractivo ciudadano.
7. Generacin de redes internas sostenibles apoyados en
modos no motorizados, orientadas sobre los sistemas de
centralidad, escuelas, comercios, servicios, etc.
8. Modelo urbano reforzando la relacin amable entre
barrios basado en corredores, de peatones, transporte
pblico y bicicletas.
9. Proyectos urbanos de carcter singular para la integracin de macro equipamientos en el entorno barrial en el
que se insertan. Especialmente estableciendo mecanismos de adecuacion entre escalas de barrio y escala urbana.
10. Implementacin en los barrios de una significativa capacidad de autogestin que se proyecte en el planeamiento y en la programacin de actuaciones de cada entorno
barrial de la ciudad de modo que los vecinos se implique en
la construccin de su territorio, fsico y emocionalmente.
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59
60
61
62
63
PLAN DE MOVILIDAD
Simn Bolvar y Presidente Borrero (esquina),

Edificio de la Alcalda Sexto Piso.
http://www.cuenca.gov.ec/?q=content/
plan-de-movilidad
Direccin:
Urb. Jos Luis Caavate

Ing. Paola Mancheno M.
Equipo Tcnico:
Ing. Carolina Ormaza
Arq. Sandra Pacheco
Arq. Sandra Washima
Ing. Vernica Torres
Arq. Daro Pizarro
Arq. Javier Gonzlez
Ing. Andrs Len
Ing. Pablo Vsquez
Ing. Bernardo Cueva
Lcdo. Manuel Larriva
Mayo 2015
64

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