El Mundo Del Abogado

U n a re v i s t a a c tu a l
R A L C E RVA N T E S A N DR A DE : S OY M E JOR N E G O C I A D OR Q U E L I T IG A N T E
ISSN 2007-3550
EDITORIAL:
El deliberado olvido
de nuestro Derecho laboral
POSICIONES:
Un senador con licencia

sigue siendo senador?
Luis Jos Bjar Rivera
Manuel L. Hallivis Pelayo
La responsabilidad penal
de las personas jurdicas
es una ficcin
Luis David Coaa Be
El Papa Francisco
y el Derecho ambiental
Mauricio Limn Aguirre
OPININ:
Los abogados y el marketing

Miguel Carbonell
REPORTAJE:
El Tecnolgico de Monterrey
a la vanguardia en formacin
de abogados
Margarita Zavala:
Por qu quiero ser
presidenta de Mxico
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Agosto 2015
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- Droit civil
- Droit commercial
- Procdure civile
- Droit social
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EDITORIAL
El deliberado olvido de nuestro Derecho laboral
espus de que Gustavo Daz Ordaz pact con los sectores patronal y obrero la Ley Federal del Trabajo, en
1970, todo qued congelado en materia laboral.
Pese a las crecientes exigencias que se han hecho en Mxico
para modernizar la legislacin en la materia, las reformas efectuadas resultan insignificantes. No tocan el problema de fondo
ni con el ptalo de una rosa. El trabajo es un derecho se
afirma y da igual que sea productivo o no. Y a nadie parece
importar el problema. Esto es deliberado? Todo indica que s.
Acotemos las huelgas, piden unos. Revisemos los contratos colectivos, reclaman otros. Facilitar el despido, estudiar
el tema de los salarios cados o limitar el ejercicio sindical son
otras demandas que se escuchan a diario y que nadie quiere
hacer suyas. Por qu? Porque tener una clase obrera amedrentada, con salarios bajos y sin posibilidades reales de hacer valer
sus derechos garantiza la mano de obra barata que tan atractiva
resulta fuera y dentro del pas.
Los dos problemas seminales de nuestro Derecho laboral
son el procedimiento y la productividad. Comencemos hablando del procedimiento: mientras en Chile un proceso laboral
se desahoga en un promedio de 72 das, y en Venezuela, con
todas sus dificultades polticas, en seis meses incluida la
apelacin, en Mxico puede tomar hasta cuatro aos. O siete,
si incluimos el amparo. Es demencial.
Por aadidura, no tenemos suficientes juntas: las federales
slo se encuentran en las ciudades capitales y las locales slo
en las tres o cinco ciudades ms importantes de una entidad
federativa. Qu significa esto? Que un obrero despedido injustificadamente en una ciudad donde no hay juntas debe emprender un largo viaje a otra ciudad donde las haya. Esto exige
dinero, que es justamente aquello sin lo que se ha quedado...
Esta indefensin lo obliga a pactar en condiciones muy
desfavorables o a buscar otros trabajos mal remunerados. Pese
a que el artculo 3 de la Ley Federal del Trabajo nos recuerda
que el trabajo es un derecho y un deber social, que no es un
artculo de comercio, que exige respeto para las libertades y la
dignidad de quien lo presta y que debe efectuarse en condiciones que aseguren vida, salud y un nivel econmico decoroso
para el trabajador y su familia, ni el Legislativo, ni el Ejecutivo
ni el Judicial parecen tenerlo en cuenta.
Aunque, despus de la vida y la libertad, el trabajo es, quizs, el ms valioso de los bienes jurdicos protegidos, en Mxico pasamos por alto este artculo para no provocar la ira de
algunos dirigentes sindicales o de algunos abogados litigantes
que, con el pretexto de conciliar, acaban convirtindose en

extorsionadores. Fingimos no darnos cuenta de los chantajes
que se hacen a aquellos que pretenden abrir un negocio pero
que, incluso antes de la inauguracin, se ven obligados a recibir
a los representantes sindicales, quienes amenazan con una
huelga si no se les paga. Proliferan los sindicatos blancos sin
que nadie mueva un dedo y, as, ms all de las rimbombantes
declaraciones de funcionarios locales y federales, se inhibe la
pequea y la mediana empresa para privilegiar el chantaje y la
corrupcin de los aliados polticos de distintos gobiernos.
Descuidar al Derecho laboral, como lo hemos venido
haciendo abogados, acadmicos, jueces, ministros y hasta
medios de comunicacin, no slo afecta a la parte ms dbil
de la ecuacin sino, tambin, a los patrones y al pas en su conjunto: ante la falta de trabajo digno, muchos jvenes prefieren
dedicarse a cobrar derecho de piso, a traficar con armas,
personas y narcticos, o a realizar cualquier actividad delictiva
que les asegure un futuro ms prometedor.
En cuanto a la productividad, las cifras de la OCDE deberan hacernos reflexionar: los mexicanos trabajamos 2,228
horas al ao, mientras los alemanes lo hacen 1,371 horas. Casi
el doble. Por qu? Porque en nuestra cultura esto vale en
especial para el sector pblico los jefes creen que reteniendo muchas horas a los empleados en sus oficinas la llamada
hora nalga, stos trabajan ms. Hay que estar de 9 a 9, se
produzca o no. Parece que al patrn mexicano le tienen sin
cuidado la creatividad y la innovacin, pero no los horarios...
Urge una revisin a fondo de nuestro Derecho laboral si
queremos ser un pas competitivo.
ngel M. Junquera Seplveda
Director
El Mundo del Abogado / Agosto 2015
OPININ
poo
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ngel M. Junquera Seplveda
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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 16, nm. 196, agosto de
2015, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de
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Pelayo Gutirrez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2004092013405300-102. ISSN nm. 2007-3550. Licitud de Ttulo nm. 10899,
Licitud de Contenido nm. 7548, ambos otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX nm. PP09-0601. Impresa por Grupo Infagon,
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Tel. 5640-9265. Este nmero se termin de imprimir el 31 de julio de 2015
con un tiraje de 13,900 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin.
Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la editorial.
RHY
17
aos
lderes
de ser
en la opinin
jurdica
en Mxico
ndice Agosto 2015

POSICIONES
6 Por fin se terminar la corrupcin en Mxico?
Zulema Mosri Gutirrez
52 Bronco-Elizondo y los juicios orales

por corrupcin
Ernesto Canales Santos
32 La responsabilidad penal de las personas

jurdicas es una ficcin
Luis David Coaa Be
REPORTAJE
24 El Tecnolgico de Monterrey a la
vanguardia en formacin de abogados
Diana Reyes
46 Un senador con licencia

sigue siendo senador?
Luis Jos Bjar Rivera
Manuel L. Hallivis Pelayo
56 El Papa Francisco y el Derecho ambiental
ENTREVISTAS
16 Margarita Zavala:
Por qu quiero ser presidenta de Mxico
28 Jaime Romero Anaya
El futuro de la corredura pblica
OPININ
20 Evaluar no es provocar
Jorge Garca Martnez
38 Los abogados y el marketing
Miguel Carbonell
38
PERFIL
40 Ral Cervantes Andrade:
Soy mejor negociador que litigante
Gerardo Laveaga
DERECHO EN EL MUNDO
44 La funcin de los jueces en la prevencin
del cambio climtico
Vctor Emilio Corzo
DOCUMENTO
54 Informe de actividades de la Barra Mexicana
Ricardo Ros Ferrer
60 LIBROS
LAS LEYES DEL ESTILO
62 Mauricio Serrano. Otra perspectiva
de la joyera masculina
Martha Jauffred
64 VANGUARDIA
32
40
PORTAFOLIO
Diana Reyes
Lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma

en materia de telecomunicaciones
l pasado 2 de julio la Comisin de Telecomunicaciones y Radiodifusin de

la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C., que coordina Gonzalo Martnez
Pous, celebr su sesin con la exposicin
del tema A dos aos de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
y radiodifusin: anlisis y reflexiones,
que tuvo como ponente a Javier Lozano
Alarcn, presidente de la Comisin de
Comunicaciones y Transportes del Senado
de la Repblica, y tambin cont con la
participacin del senador Gerardo Flores,
miembro del Instituto de Derecho de las
Telecomunicaciones.
La reforma de telecomunicaciones y
radiodifusin deriv del Pacto por Mxico
y junto con otras restructuraciones ha
forjado un nuevo andamiaje jurdico para
nuestro pas. Lozano Alarcn indic que dicha reforma ampla los derechos humanos
en materia de acceso a las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones; no
obstante, aclar que el derecho a internet
no significa que sea gratis. Subray que
internet libre para todos est rodeado
de mitos, y que cualquiera es libre de ver
Gonzalo Martnez Pous, Javier Lozano Alarcn y Gerardo Flores
contenidos, siempre y cuando no se viole

la ley en temas como pornografa infantil,
trata de personas, venta de estupefacientes
o propiedad intelectual.
El senador centr su exposicin en lo
bueno, lo malo y lo feo de la reforma. En
el aspecto positivo destac que atiende la
convergencia, la competencia, la cobertura,
al consumidor y a los contenidos, y que
est bien orientada hacia los derechos y los
beneficios para los usuarios.
Entre lo malo de la reforma refiri que
fue un error dotar de atribuciones plenas
en materia de competencia econmica al
Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT). Seal que la frmula adecuada
era la que se tena con la extinta Comisin
Federal de Telecomunicaciones; adems,
se cancel toda posibilidad de recurrir a
otras instancias ante las decisiones del IFT,
salvo amparo indirecto sin suspensin. Asimismo, consider innecesaria la creacin
de juzgados y tribunales especializados
en materia de competencia econmica,
radiodifusin y telecomunicaciones.
Lozano Alarcn detect que el mustcarry y el must-offer se prestan a la simu-
lacin, como ocurre en el caso del sistema

Dish. Tambin declar que las nuevas
licitaciones se hicieron sin estudio previo
de mercado, pues son 191 de radio FM y
66 de radio AM, cuando esta ltima tendra
que desaparecer.
Tambin se refiri a la autonoma del
IFT y al proceso de seleccin de sus integrantes; a la red compartida para la banda
de 700 mhz y al apagn analgico, que,
segn augur, no se concretar este ao.
Finalmente, puntualiz que lo feo es
que se trata de una reforma enciclopdica
a nivel constitucional, pues es ms grande
que toda la Constitucin estadounidense.
Sin embargo, estim que durante la LXII
Legislatura la nica reforma estructural
aprobada que verdaderamente est dando
resultados a la gente es la que concierne
a telecomunicaciones y radiodifusin, la
cual, aadi, con algunas adecuaciones
podra funcionar mejor. u
Javier Lozano
Realizan Simposio de Neurociencias,

Biotica y Bioderecho
l dilogo entre las neurociencias, la tica, las dems ciencias

de la vida, las ciencias sociales y el Derecho es fundamental
en nuestros das, no solamente en virtud de su creciente
desarrollo y de los impresionantes avances que se han hecho
en este campo, sino tambin de las implicaciones que tienen su
aplicacin, su interpretacin, sus usos y sus abusos en su interrelacin con otros campos del conocimiento y la prctica.
Los das 7 y 8 de julio se llev a cabo el Simposio de Neurociencias, Biotica y Bioderecho en las instalaciones del Instituto
de Formacin e Investigacin en Biotica y Bioderecho, en el cual
se reunieron expertos de diversas reas y perspectivas con el fin
de intercambiar puntos de vista en torno de las neurociencias a
travs del anlisis biotico y biojurdico. El evento estuvo presidido por Juan Rivero Legarreta y coordinado por Alexandra Olmos
Prez y Estibaliz Senz de Cmara Olano.
El simposio se llev a cabo como sesin cerrada al pblico,
pero fue grabado para poder ser retransmitido y culminar en
la publicacin de las discusiones y las conclusiones a las que se
lleguen durante el debate.
El acto const de cuatro mesas, que se llevaron a cabo a lo
largo de dos sesiones (una por da), las cuales se integraron por
una ponencia y un comentario de 30 a 40 minutos, con la posibilidad de que al final de cada jornada los invitados intervinieran con
comentarios y preguntas a los expositores.
Los temas de las mesas fueron: 1) neurociencias, 2) neurojurdica, 3) neurotica y 4) neuropoltica.
La primera ponencia, en la mesa acerca de neurociencias,
estuvo a cargo de Ricardo Tapia Ibargengoitia, mdico cirujano
y doctor en bioqumica, adems de investigador emrito del
Instituto de Fisiologa Celular de la UNAM, quien habl sobre el
desarrollo y el estado actual de las neurociencias, as como sobre
su proyeccin y su perspectiva hacia el futuro desde el punto
de vista cientfico. El comentarista de esta ponencia fue Carlos
Viesca Trevio, reconocido historiador y filsofo de la medicina y
coordinador del programa de maestra y doctorado en biotica de
la UNAM.
La segunda mesa, acerca de neurojurdica, inici con la
ponencia de Vctor Martnez Bull-Goyri, destacado jurista e
investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, quien desde la perspectiva del
Derecho abord las posibilidades que abren las neurociencias
para el actuar humano, as como sus implicaciones jurdicas,
Juan Rivero Legarreta
especialmente desde la perspectiva de los derechos humanos y

el bioderecho. El comentario de esta ponencia estuvo a cargo de
Nicforo Guerrero Espinosa, doctor en filosofa del Derecho por
la Universidad Anhuac del Sur.
Al da siguiente se llev a cabo la tercera mesa, sobre
neurotica, que comenz con la ponencia de Miguel Zapata
Clavera, filsofo de la ciencia y profesor de asignatura de la
Facultad de Filosofa de la UNAM, quien enfoc su ponencia en
las implicaciones ticas que tienen los avances y el desarrollo
actuales de las neurociencias, as como los planteamientos que
las neurociencias han hecho en torno del fenmeno de la tica
y la moral. El comentario de esta intervencin fue de Magdalena
Espinosa y Gmez, profesora titular en la Facultad de Estudios
Superiores de Acatln.
Por ltimo tuvo lugar la mesa acerca de neuropoltica, que
inici con la ponencia de Felipe Gaytn Alcal, del Centro de
Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico, quien habl
sobre los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales
relacionados con las neurociencias en la actualidad, as como de
los retos que enfrentamos en los diversos contextos de las relaciones humanas. El comentario de esta ponencia estuvo a cargo
de Flor Zavala Cueva, abogada especialista en instituciones
administrativas de las finanzas pblicas y maestra en Derecho
por la UNAM.
Las exposiciones dieron lugar a interesantes discusiones en
torno del concepto de dignidad humana, los fines de la ciencia
y los valores que giran alrededor de sta, as como las implicaciones en el contexto social, poltico y econmico de los avances tecnolgicos y cientficos, incluidas las consecuencias y los
problemas que se suscitan en el mbito jurdico para la legislacin
y la prctica. u
POSICIONES
Zulema Mosri Gutirrez*
Ilustracin: Edu Molina
Por fin se
terminar la
corrupcin
en Mxico?
La creacin de un Sistema Nacional Anticorrupcin constituye una decisin histrica e indita para
combatir la corrupcin,
fenmeno que se ha convertido en uno de los principales obstculos para el
desarrollo econmico y
social del pas. La autora
explica los principales aspectos que involucra este
sistema y analiza las nuevas funciones que tendr
el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, instancia
idnea para cumplir con la
funcin sancionadora de
los servidores pblicos.
POSICIONES
a corrupcin en nuestro pas comporta un incremento tanto en los

espacios en los que se presenta como
respecto de los diferentes sectores de la
sociedad y gubernamentales que estn
involucrados, como puede apreciarse en
los indicadores elaborados por los distintos
organismos que miden dicho fenmeno.1
Esos datos revelan que los esfuerzos y
los programas institucionales instrumentados por las distintas autoridades constituidas para combatir la corrupcin no han
dado los resultados esperados.
Si bien a partir de 1982 se han creado
distintas instituciones pblicas para el
combate a la corrupcin las contraloras
internas en el mbito de la administracin
pblica, la fiscalizacin de los recursos pblicos Auditora Superior de la
Federacin y la rendicin de cuentas
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, as como un sistema
de responsabilidades de los servidores
pblicos y un servicio profesional de la
carrera pblica con sus programas correspondientes, no ha sido suficiente para
reducir la corrupcin.
En ese contexto fue necesario crear,
desde la Constitucin, un Sistema Nacional
Anticorrupcin que garantizara: a) la coordinacin de las autoridades involucradas
de todos los rdenes de gobierno; b) el
fortalecimiento de sus competencias; c) la
participacin efectiva de la sociedad civil;
d) la modificacin sustancial del rgimen
de responsabilidades de los servidores pblicos, y e) la integracin de las funciones
de prevencin, control, fiscalizacin, investigacin de responsabilidades administrativas y sancin de los actos de corrupcin,
entre otros aspectos, con el fin de reducir
la incidencia de este tipo de prcticas.
Con esa orientacin se inscribe, como
parte sustancial del proceso de actualizacin del Estado mexicano y mediante una
reforma constitucional, el establecimiento
de un Sistema Nacional Anticorrupcin
que cristaliza un profundo cambio cultural,
vinculado con la transformacin del

enfoque de los valores prevalecientes en la
sociedad actual.
corrupcin, las facultades de fiscalizacin

de la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) y a los rganos de control internos
de los poderes y de los organismos constiEl Sistema Nacional Anticorrupcin
tucionalmente autnomos; b) ampliar las
En la reforma constitucional aprobada por atribuciones del Tribunal Federal de Justiel Constituyente Permanente2 para conscia Fiscal y Administrativa y del rgimen de
truir un Sistema Nacional Anticorrupcin
responsabilidades administrativas de los
se reconoci que la corrupcin no es un
servidores pblicos que ahora comprende
fenmeno individual, sino un mecanismo
tambin a particulares; c) determinar que
con capacidad de autorregulacin, caracte- la ratificacin del titular de la Secretara de
rstica consustancial a este tipo de prcticas la Funcin Pblica se realice por el Senado;
que impide generar mejores estndares en as como d) extender el plazo para la presel servicio e integridad pblicos.
cripcin de las faltas administrativas graves.
La intencin de la reforma consiste
El Sistema Nacional Anticorrupcin se
no slo en sancionar los actos de corrupintegra por un Comit Coordinador y por
cin, sino que tambin se concentra en la
un Comit de Participacin Ciudadana que
prevencin y la persecucin de los delitos, trabajarn en conjunto.
principalmente el enriquecimiento ilcito.
En el primero participarn instanEn la reforma se prev la colaboracin de
cias competentes a nivel federal que se
los tres rdenes de gobierno y el involucoordinarn con las instancias estatales
cramiento de las diversas instituciones
y municipales, y estar integrado por los
autnomas.
titulares de las siguientes instituciones:
De esta manera, el Sistema Nacional
Auditora Superior de la Federacin
Anticorrupcin es una instancia de coordi(ASF), Fiscala contra el Combate a la
nacin entre las autoridades de todos los
Corrupcin, Secretara de la Funcin
rdenes de gobierno competentes en la
Pblica (SFP), as como por el magistrado
prevencin, deteccin y sancin de las res- presidente del Tribunal Federal de Justicia
ponsabilidades administrativas de los serAdministrativa, el comisionado presidente
vidores pblicos y los actos de corrupcin, del Instituto Federal de Acceso a la Inforas como en la fiscalizacin y el control de
macin y Proteccin de Datos (IFAI), un
recursos pblicos.
representante del Consejo de la JudicatuDe ese modo se dota al Sistema
ra Federal y un representante del Comit
Nacional Anticorrupcin de un carcter
de Participacin Ciudadana.
integral y transversal, con el fin de evitar
El Comit de Participacin Ciudadana
la centralizacin en la toma de decisiones
estar instituido por cinco ciudadanos
vertical por parte de alguna de las tantas
destacados por su contribucin a la
instituciones que lo conforman. Se busca
transparencia, la rendicin de cuentas y el
evitar que dicho poder en red se disperse
combate a la corrupcin.
y que cada institucin sea individualmente
Por su parte, el Comit Coordinador
responsable, con la finalidad de generar
tendr entre sus atribuciones: disear y
mejores estndares en el servicio pblico y promover polticas integrales en matecombatir los actos de corrupcin, adems
ria de prevencin, control y disuasin
de que las entidades federativas lo replide faltas administrativas y hechos de
quen en su mbito local.
corrupcin, as como las causas que los
Los objetivos de este sistema consisten generan, para que sean adoptadas por las
en: a) fortalecer las atribuciones legislativas autoridades competentes e involucradas
del Congreso en materia de combate a la
en el Sistema Nacional de Combate a la
Al margen
Corrupcin, y establecer los mecanismos de coordinacin con los sistemas anticorrupcin locales. La intencin es que cada entidad federativa
reproduzca el sistema e incluso el establecimiento de tribunales de
justicia administrativa.3
Con esta identidad mixta se pretende integrar al Sistema Nacional
Anticorrupcin los siguientes aspectos: fiscalizacin, prevencin, investigacin, control, vigilancia, sancin, transparencia, rendicin de cuentas
y participacin ciudadana, para crear un esquema que no est inscrito
nicamente en la administracin pblica sino que se asume como un
sistema abierto donde participan funcionarios y sociedad.
Para cumplir con los objetivos del combate a la corrupcin en el nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin se instituye un nuevo modelo de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos en el que se
eleva a rango constitucional la distincin entre faltas administrativas graves y no graves, y se amplan las facultades de las autoridades encargadas
de prevenir, investigar, sancionar y corregir actos de corrupcin, ya que
podrn investigar e imponer sanciones a particulares, personas fsicas o
morales, que participen en la comisin de faltas administrativas graves y
en actos de corrupcin.
La reforma tambin considera un Sistema Profesional de Carrera en
el marco regulatorio de quienes realicen las funciones de prevencin,
control e investigacin de las faltas administrativas, regulacin que definir
los requisitos que debern observarse para su nombramiento, as como los
mecanismos ms eficientes para su adecuada profesionalizacin.
Asimismo, se incluyeron sanciones para que no se simulen, encubran
o entorpezcan investigaciones por los servidores pblicos responsables
del combate a la corrupcin.
En el rubro del nuevo modelo de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos que se incorpora con la reforma, las faltas graves
sern investigadas y sustanciadas por la Secretara de la Funcin Pblica
y los rganos de control internos de las dependencias, pero su sancin
ser competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y sus
homlogos en las entidades federativas, mientras que las no graves sern
investigadas, sustanciadas y resueltas por los rganos de control internos
de cada dependencia; es decir que de sas no conocer el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
En este contexto, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
se transforma en Tribunal Federal de Justicia Administrativa para desempear una funcin fundamental en el Sistema Nacional Anticorrupcin.
Las nuevas funciones del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Denominacin
La modificacin de su denominacin para convertirse en Tribunal Federal
de Justicia Administrativa es producto de su larga evolucin histrica.
Recordemos que en sus orgenes (1937) su competencia se limit a la
materia fiscal, es decir, a conocer las controversias planteadas por los
particulares contra los actos impositivos de la entonces Secretara de
Hacienda.
Ya que los magistrados del TEPJF nos han

revelado que en 2014 y lo que va de 2015
han gastado seis millones de pesos en viajes
desglosaron incluso el gasto de cada uno de
ellos, ahora slo tendrn que decirnos cul
fue la utilidad de dichos viajes. Nadie se opondra a intercambios acadmicos para conocer
qu se hace en otros pases, pero valdra la
pena precisar cules fueron esos intercambios.
Por lo pronto, han emitido un acuerdo para
ya no viajar en primera clase. Qu bueno que
tengamos un Tribunal Electoral tan austero y
tan til para dirimir controversias electorales en
el pas.
Se queda corta la magistrada Emma Meza
Fonseca cuando afirma que en Mxico 80 por
ciento de la poblacin siente que la justicia
es lenta y que a las vctimas no se les suele
reparar el dao que sufren. En su conferencia ante El Colegio Nacional dijo, adems,
que la poblacin advierte corrupcin y que,
a la larga, la justicia es costosa. Pero ste fue
apenas su diagnstico para explicar por qu
pronto tendremos un nuevo sistema penal,
con juicios pblicos y orales. Sin embargo,
queda un ao para que el sistema penal, con
juicios pblicos y orales, entre en vigor y son
muchos acadmicos los que insisten en que
falta capacitacin y es urgente afinar algunas
figuras procesales. De lo contrario, advierten,
todo ser una simulacin. Los jueces, por su
parte, hacen lo que pueden para dinamitar el
proceso abreviado... Quin los entiende?
La CNDH ha determinado, inexorable, que el
Estado mexicano debe cumplir sus compromisos en el principio pro persona. Que est
obligado, vaya, a dar asilo a quien lo solicite
por las razones que sealan las leyes y los
tratados internacionales. No ser difcil, si
consideramos que en 2014 Mxico recibi
poco ms de 1,500 solicitudes de asilo. Pero
en el mundo actualmente hay ms de 59
millones de refugiados y cada ao se reciben
866,000 solicitudes. Los balseros de frica,
por citar un ejemplo, se dirigen a Europa en
oleadas cada vez mayores. Podra prevalecer el principio pro persona, en Mxico, en un
caso similar?
El Mundo del Abogado / Abril 2015
POSICIONES
Posteriormente, a travs de sucesivas reformas legales, su competencia se

ampli en distintas materias administrativas y no fue sino hasta las reformas a
su Ley Orgnica del 31 de diciembre de
2000 que se fortaleci sustancialmente su
competencia administrativa al otorgrsele
atribuciones para conocer de los juicios
que se promuevan contra las resoluciones
dictadas por las autoridades que pongan
fin a un procedimiento administrativo o a
una instancia, y resuelvan un expediente
en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Lo anterior justific su cambio de
nombre, de Tribunal Fiscal de la Federacin a Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
La publicacin el 31 de diciembre de
2004 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado le permiti
conocer de las impugnaciones contra las
resoluciones que negaren la indemnizacin
por el dao causado a los particulares por
la actividad irregular del Estado y ampli su
competencia.
Actualmente, con las nuevas atribuciones otorgadas en el contexto del Sistema
Nacional Anticorrupcin, el tribunal conoce y abarca prcticamente todo el mbito
administrativo, el cual comprende, adems
de las atribuciones sealadas: dirimir las
controversias que se susciten entre la
administracin pblica federal y los particulares; sancionar a los servidores pblicos
por las responsabilidades administrativas
que la ley determine como graves y a los
particulares vinculados con stas, y sealar
a los responsables del pago de indemniza-
ciones y sanciones pecuniarias que deriven

de los daos y los perjuicios que afecten la
hacienda pblica federal o el patrimonio
de los entes pblicos federales.
Lo anterior significa que las contraloras o los rganos de control internos de
los entes pblicos de los rdenes federal,
estatal o municipal, conservan sus facultades de correccin y sancin respecto de
aquellas conductas consideradas no graves
por el legislador ordinario.
Un antecedente de esta nueva funcin,
aunque por razones diferentes, lo podemos encontrar en la reforma constitucional
publicada el 4 de diciembre de 2006, que
modific la fraccin XXIX-H del artculo 74
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos para establecer como
competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa la imposicin de
sanciones a los servidores pblicos federales por responsabilidad administrativa que
determine la ley.
Sin embargo, esa reforma constitucional qued en suspenso, pues su vigencia
qued sujeta a las modificaciones correspondientes en las leyes secundarias (Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos). Y hasta que esto
sucediera seguiran aplicndose, como en
efecto sucedi hasta la fecha, las disposiciones vigentes de dichos ordenamientos
jurdicos.
La reforma constitucional de 2006
tuvo por objeto la distribucin competencial en el rgimen de responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos
a efecto de que la autoridad administrati-
El principal desafo al que se enfrenta el tribunal consiste

en crear en el nimo de la opinin pblica la confianza de
que se tienen los controles legales, los instrumentos y la
decisin impostergable de combatir la corrupcin.
10
va encargada de investigar las conductas

indebidas de stos fuere distinta de aquella facultada para imponer las sanciones
administrativas procedentes, con lo cual
se evitara que la primera sea juez y parte,
en detrimento de lo previsto en el artculo 17 constitucional.
Se consider que un tribunal de lo contencioso administrativo, de los previstos
en el artculo 73 constitucional, asumira
esa funcin sancionadora de manera ms
objetiva, imparcial y profesional, logrndose con ello la modernizacin del rgimen
constitucional en materia de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos federales, as como una mayor
transparencia y respeto a las garantas de
los gobernados.
Autonoma
Es importante destacar que la actuacin
autnoma, objetiva, imparcial y profesional del actual Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa tambin fue una
consideracin de peso en el dictamen
de reforma constitucional aprobado para
determinar que dicho tribunal es la instancia idnea para cumplir con la funcin
sancionadora de los servidores pblicos
por responsabilidades administrativas en
el contexto del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Lo anterior, ya que en diversas iniciativas presentadas por los legisladores
federales se propuso la creacin de otro
rgano autnomo o de un Tribunal de
Cuentas de la Federacin para que asumiera la funcin sancionadora, propuesta que
fue desechada.
Para el cumplimiento de esta nueva tarea, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa ser autnomo para emitir sus fallos
y establecer su organizacin y su funcionamiento, as como los procedimientos y los
recursos contra sus resoluciones.
En la reforma constitucional se establece expresamente la autonoma del tribunal,
lo que constituye un reconocimiento a la
Al margen
naturaleza jurdica que le fue otorgada desde la reforma constitucional
de 1968 en materia administrativa, en la que se estableci la facultad al
legislador de crear tribunales de lo contencioso administrativo dotados
con plena autonoma para dirimir las controversias entre particulares y la
administracin pblica.
Para muchos administrativistas y fiscalistas del pas, la definicin del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa como un tribunal de lo
contencioso administrativo, contenida en su Ley Orgnica y que implicaba su naturaleza autnoma, no tena una redaccin clara de la cual se
desprendiera tal caracterstica, por lo que seguan ubicndolo incorrectamente en el mbito del Poder Ejecutivo con funciones materialmente
jurisdiccionales; de ah que al definir la reforma en comento su carcter
autnomo en el artculo 73, fraccin XXIX-H, de la Constitucin, pone fin
a estas interpretaciones incorrectas.
Funciones
Entre sus funciones, en el marco del Sistema Nacional Anticorrupcin, el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa tendr las siguientes:
U Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares.
U Imponer las sanciones graves a los servidores pblicos de los poderes
federales y de los rganos constitucionalmente autnomos, por responsabilidades administrativas en los trminos que disponga la ley.
U Imponer sanciones a los servidores pblicos locales, por las irregularidades cometidas en el manejo o aplicacin de recursos federales.
U Imponer sanciones a los particulares vinculados con faltas administrativas graves o que incurran en actos de corrupcin, en los trminos que
determinen las leyes, que debern incluir, entre otras, la inhabilitacin
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras
pblicas.
U Imponer a los responsables el pago de las indemnizaciones y las sanciones pecuniarias que derivarn de los daos y perjuicios que afecten
a la hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos
federales.
U Sancionar a los funcionarios que incurran en irregularidades administrativas con la suspensin, la destitucin o la inhabilitacin.
U En el caso de las personas morales que participen en actos de corrupcin podr ordenarse la suspensin de sus actividades, su disolucin
o la intervencin de la sociedad respectiva cuando causen perjuicio al
patrimonio de los entes pblicos.
U Tambin conocer de las impugnaciones que se promuevan contra las resoluciones definitivas por las que los rganos de control
internos impongan sanciones por faltas no graves a los servidores
pblicos en los trminos de la ley correspondiente, como lo hace
actualmente.
La Auditora Superior de la Federacin y los rganos de control
internos de los entes pblicos, en lugar de fincar responsabilidades directamente a servidores pblicos o a particulares que cometan faltas ad-
Suenan los tambores de cambio. En los crculos

ms altos se anticipa y se discute lo que parece
un hecho: al final de su tercer informe de gobierno el presidente Enrique Pea anunciar una
reestructura total de su gabinete. No se trata de
un par de desplazamientos, dicen algunos, sino
de cambios mayores. Siguiendo el ejemplo de su
antecesor, Carlos Salinas de Gortari, privilegiar
lo que ha funcionado y cambiar lo que no. La
reestructuracin estar vinculada con el relevo
presidencial, que tiene que empezar a prepararse con anticipacin.
Si hemos de creer al peridico Reforma, el Instituto Nacional de Acceso a la Informacin (INAI)
ha aumentado su burocracia de manera considerable desde que, en mayo de 2014, entraron
los siete nuevos comisionados. Se han creado
seis nuevas direcciones generales, siete nuevas
jefaturas de ponencia y una nueva coordinacin que, segn dicen los comisionados, atendern mejor a los nuevos sujetos obligados. Pero
decidir, por citar un ejemplo, que no puedan
revelarse los vuelos que hizo David Korenfeld, ex
titular de CONAGUA, durante su gestin, no parece abonar mucho a la transparencia ni justifica
un crecimiento como el que ha tenido el INAI
Dos cifras dadas a conocer recientemente llaman
la atencin. Una por lo bajo; la otra, por lo alto. La
primera se refiere a los integrantes de la polica federal que fueron sentenciados de enero de 2010
a febrero de este ao: 15. Extorsin y uso de
documentos falsos fue el principal cargo. Acaso
es tan escaso el ndice delictivo en la corrupcin,
los acusados cuentan con magnficos abogados o
la PGR no ha logrado presentar pruebas ms contundentes? La segunda cifra es la de las personas
que han muerto vctimas de la violencia en los
ltimos cinco meses: 7,425. Este dato habla por
s mismo. No hay nada que comentar.
Muy citado ha sido el magistrado del Poder Judicial de la Federacin que, en un importante foro
acadmico, elogi al juez Miranda, ese jurista visionario que logr que a los indiciados como presuntos delincuentes se les dieran a conocer sus
derechos y se les brindara asesora jurdica. Nadie
se atrevi a corregir al magistrado para explicarle
que Miranda no era el juez sino el indiciado.
11
POSICIONES
ministrativas graves, en la nueva modalidad tendrn que investigar y promover las

responsabilidades y las denuncias ante el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
y ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin de la Fiscala General
de la Repblica, segn corresponda.
Ejes de la reforma
La reforma destaca cuatro caractersticas
fundamentales que el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa adoptara para
el combate a la corrupcin, a saber:
U Autonoma plena para dictar sus fallos,
estableciendo las normas para su
organizacin y funcionamiento y los
procedimientos y los recursos contra sus
resoluciones.
U Imposicin de sanciones a los servidores pblicos de los poderes federales
y de los rganos constitucionalmente
autnomos por las responsabilidades
administrativas graves en los trminos
que disponga la ley.
U Imposicin de sanciones a los servidores pblicos locales por las irregularidades cometidas en el manejo o
aplicacin de recursos federales y a los
particulares que incurran en actos de
corrupcin en los trminos que determinen las leyes.
U Determinacin de las responsabilidades
resarcitorias y de las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias que deriven de
los daos y perjuicios que afecten a la
hacienda pblica federal o al patrimonio
de los entes pblicos federales.
Integracin del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa
Con la transformacin y las nuevas competencias otorgadas al Tribunal Federal
de Justicia Administrativa, la reforma
constitucional propone que dicho rgano
jurisdiccional est conformado por 16
magistrados que podrn actuar en pleno
o en secciones, de las cuales corresponder a una de ellas la resolucin de los
12
procedimientos para sancionar faltas

administrativas graves.
Asimismo, para garantizar la independencia de las magistradas y los magistrados
que lo integran, y en reconocimiento de la
alta funcin encomendada al Tribunal Federal de Justicia Administrativa, se estableci
que ser el presidente de la Repblica el
que designar a los magistrados que integrarn la sala superior, quienes debern ser
ratificados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes del
Senado de la Repblica, mientras que para
la ratificacin de los magistrados de las salas
regionales bastar la votacin de la mayora
simple del mismo cuerpo legislativo.
Independencia de los juzgadores
Para garantizar la independencia del tribunal la reforma constitucional prev que
los magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas graves
que seale la ley.
Lo anterior significa que en su calidad
de servidores pblicos a los que se les
encomienda la alta funcin de impartir
justicia administrativa, las magistradas y
los magistrados del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa gozarn de permanencia e inamovilidad en sus cargos, por
el periodo para el que fueron designados,
y de los cuales slo podrn ser removidos
en trminos de los artculos 108 a 114
de la Constitucin. Lo anterior implica la
eliminacin de la facultad del presidente
de la Repblica de remover de sus cargos
a los magistrados de dicho tribunal,
actualmente prevista en el artculo 7 de su
Ley Orgnica.
Labor preventiva
Aunque la actividad del tribunal se
concentrar en la sancin administrativa
dentro del Sistema Nacional Anticorrupcin, tambin participar en las funciones
de prevencin general previstas en ste,
al formar parte del Comit Coordinador
del sistema, entre cuyas atribuciones se
encuentran las de disear y promover

polticas integrales en materia de prevencin, control y disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as
como de las causas que los generan, para
que sean adoptadas por las autoridades
competentes e involucradas en el sistema
de combate a la corrupcin.
Labor sancionadora
Para garantizar el diseo de imposicin de
aquellas sanciones que las leyes identifiquen como graves, la autoridad investigadora deber remitir todas y cada una de
sus investigaciones al Tribunal de Justicia
Administrativa correspondiente, para su
conocimiento final, y cualquier conducta
que se aparte de este diseo institucional
deber ser sancionada.
En ese sentido, la reforma contempla
que se debern establecer sanciones para
que no se simulen, encubran o entorpezcan investigaciones por los servidores
pblicos responsables del combate a la
corrupcin. Por eso, el dictamen aprobado impele a que la ley general que emita
el Congreso de la Unin en reglamentacin de las disposiciones constitucionales aprobadas deber considerar
esta observacin para hacer efectiva la
actuacin de las autoridades competentes
e involucradas y la finalidad de la reforma
constitucional.
Los desafos del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa
El traslado de la funcin sancionadora de los
servidores pblicos por faltas graves y de los
particulares vinculados con stas y que cometan actos de corrupcin, de la Auditora
Superior de la Federacin y los rganos de
control internos de los entes pblicos al Tribunal Federal de Justicia Administrativa, sin
duda representa nuevos desafos de gran
importancia para ste dentro del nuevo
esquema del Sistema Nacional Anticorrupcin y con un gran impacto para la sociedad
en general.
Al margen
La asuncin de la funcin sancionadora en el mbito administrativo jus puniendi administrativo por el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa no slo constituye el ltimo eslabn de la cadena del
Sistema Nacional Anticorrupcin, sino tambin el ms importante, por
cuanto que implica la actividad que debe garantizar en forma directa y
efectiva, con resultados visibles, los fines buscados.
En este sentido, los principales desafos para el TFJA en este
sistema consisten en lo siguiente: reducir y disuadir los actos de
corrupcin; garantizar el desempeo de los servidores pblicos, sobre
todo en el manejo y ejercicio de los recursos pblicos, conforme a los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y de acuerdo con los ms altos estndares de integridad
pblica, y mejorar el funcionamiento de la actividad administrativa en
general.
Hay que destacar que son grandes los retos que tiene enfrente el
TFJA, tomando en cuenta los altos ndices de corrupcin en nuestro pas y que sta se ha instaurado en un sistema con capacidad de
autorregulacin y con mecanismos de defensa frente a los esfuerzos
gubernamentales para su combate.
Tambin debe precisarse que, aunque el tribunal ha sido ampliamente reconocido por su objetividad, imparcialidad, independencia y
eficiencia para emitir sus resoluciones, no ser fcil cumplir con estos
desafos en un periodo breve, ya que eso depender de que se cumplan las siguientes condiciones:
U Que se emita una adecuada regulacin en materia de responsabilidades
de los servidores pblicos para que incluya todas las conductas que
constituyan prcticas generalizadas de corrupcin.
U Que todas las conductas irregulares o ilegales que constituyan responsabilidades administrativas graves o actos de corrupcin sean detectadas e investigadas por los rganos de control internos de los entes
pblicos y remitidas al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para
su conocimiento, determinacin de responsabilidades y, en su caso,
sancin.
U Que todas las irregularidades por el manejo de la cuenta pblica, en
ejercicios fiscales en curso o anteriores, sean investigadas por la Auditora Superior de la Federacin, para que el tribunal pueda determinar
las responsabilidades resarcitorias correspondientes. En este sentido,
deber establecerse en la ley algn mecanismo para garantizar que toda
conducta que pueda ser constitutiva de responsabilidad administrativa
o acto de corrupcin sea investigada por las autoridades administrativas competentes.
U Que se coordinen efectivamente las entidades pblicas y los rganos
que forman parte del Sistema Nacional Anticorrupcin.
U Que se promueva una cultura de la denuncia entre los servidores pblicos y la sociedad en su conjunto, para que mediante la organizacin y la
participacin de los ciudadanos se combata la corrupcin.
El principal desafo al que se enfrenta el tribunal consiste en crear en el
nimo de la opinin pblica la confianza de que se tienen los controles lega-
El despacho internacional de abogados Curtis,

Mallet-Prevost, Colt & Mosle fue incluido en el
primer lugar de la lista de los despachos especializados en arbitraje internacional que semestralmente publica la prestigiada revista The American Lawyer. La lista fue publicada en la edicin
de julio de 2015 de Focus Europe. Dicha lista se
basa en el valor en miles de millones de dlares
de las controversias a cargo de los despachos
durante el bienio 2013-2014 y fue Curtis el que
logr la posicin ms alta. George Kahale III, presidente de la firma, encabeza el equipo arbitral
en sus oficinas de Nueva York y Gabriela lvarez
dirige dicho equipo en sus oficinas de Mxico.
Si pensamos que, slo en 2014, el Instituto
Estatal de Educacin Pblica en Oaxaca ejerci
ms de 22 mil millones de pesos, sin hacer nada
significativo por la educacin en Oaxaca (adems de dejar sin clases a miles de nios), parece
extrao que el gobernador Gabino Cu haya
tardado tanto tiempo en desaparecerlo. Le habr faltado apoyo del gobierno federal? ste, por
cierto, debiera tener listas ya algunas rdenes de
aprehensin...
Pese a las crticas que hicieron algunos medios y
los sealamientos de que la primera licitacin de
hidrocarburos haba sido un fracaso, la realidad
fue distinta. Como bien lo escribi Enrique Quintana, por primera vez en nuestra historia contempornea el Estado mexicano asigna a una
empresa privada y no a PEMEX dos reas geogrficas para exploracin en materia de hidrocarburos... La asignacin de dos de los 14 bloques
posibles constituy un xito, y la transferencia de
la subasta, otro. Habra que afinar muchos detalles, como bien lo dijeron los representantes de
la SENER, la Comisin Nacional de Hidrocarburos
y Hacienda. Es de esperarse que, en la segunda
convocatoria de aguas someras, haya mayor
participacin. De lo que no hay duda es de que,
aunque lentamente, Mxico va por el camino
correcto Y la reforma energtica, tambin.
Muy cndida o muy perspicaz result la declaracin que emiti la Asociacin de Bancos de
Mxico en el sentido de que en Mxico se vive
un absoluto Estado de Derecho. O los banqueros no estn al tanto de lo que ocurre en el pas,
o le quieren tapar el ojo al macho.
13
POSICIONES
les, los instrumentos y la decisin impostergable de combatir la corrupcin.

sa es la tarea que tendr el tribunal frente al problema de la corrupcin, tanto como
entidad que debe ceirse al orden jurdico,
como tambin en su dimensin histrica
y en su comportamiento como fenmeno
sociolgico.
En el marco de la vida cotidiana del
ciudadano, el reto del tribunal se antoja titnico, pues en sentido prctico este sistema
se crea con la idea de recuperar la confianza
en el Estado, sus representantes, sus dependencias, sus instituciones y sus rganos
autnomos. Sobre esta base, el impacto en
el desarrollo, como ya se ha visto, deber ser
positivo.
Conclusiones
La creacin de un Sistema Nacional Anticorrupcin constituye una decisin fundamental de poltica pblica, histrica e indita,
para combatir la corrupcin, un fenmeno
que se ha arraigado en nuestro pas y que
se ha convertido en uno de los principales
obstculos para su desarrollo econmico y
social.
Tan importante decisin es consecuencia de la voluntad poltica de los
principales actores polticos del pas,
representados en las cmaras del Congreso de la Unin y en el Ejecutivo federal, as
como en las legislaturas de las entidades
federativas, que participaron no slo en
la aprobacin y la promulgacin de la
reforma constitucional, sino tambin en
la formulacin de iniciativas y propuestas,
con el objetivo de crear, desde la Constitucin federal, condiciones y figuras
jurdicas, instrumentos, instituciones y
competencias, as como la debida articulacin entre ellos, para combatir y disuadir
las prcticas corruptas.
La aprobacin de la reforma constitucional anticorrupcin era inaplazable, por
cuanto que las prcticas corruptas que se
han generalizado en todos los espacios
donde encuentran condiciones para su
14
reproduccin han adquirido no slo una

dimensin social sino una cultural y, en consecuencia, se han llegado a concebir como
una condicin connatural de las personas,
un estatus de la constitucin tica del ser,
que es inaceptable.
Esta estrategia implica un nuevo
paradigma: la construccin de una cultura
tica pblica y social capaz de combatir
eficazmente la corrupcin y remover este
lastre para el pas, quiz uno de los mayores enfrentados en reformas estructurales
anteriores, todo con el propsito de hacer
posible que Mxico avance a la siguiente
etapa de su desarrollo histrico, econmico,
social y poltico.
Este modelo del Sistema Nacional
Anticorrupcin basado en la cooperacin, la
coordinacin y la participacin de diversos
rganos e instituciones, as como de los
tres niveles de gobierno, y la inclusin del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
para sancionar las faltas administrativas y
la corrupcin, marca el principio de un
eficiente proceso para depurar la funcin
pblica y los recursos constitucionales y, sobre todo, pone en el centro de este sistema
el concepto de coparticipacin gubernamental, institucional y ciudadana como una
garanta de que el combate de la corrupcin
es posible.
Aunque la reforma constitucional es
general, propone una serie de conceptualizaciones que deber considerar la ley
secundaria para definir categricamente
qu es la corrupcin y qu tipos de actos o
conductas se pueden considerar corruptas,
para crear un catlogo o taxonoma que
reduzca el espacio a las ambigedades o a
las interpretaciones inacabadas que puedan
afectar su funcionamiento.
Esto es primordial, en el entendido de
que el Sistema Nacional Anticorrupcin
prev la coordinacin y la participacin
de diversos entes pblicos autnomos y
gubernamentales, pues todos ellos tendran
que trabajar sobre la base de conceptos
definidos y prcticos.
La reforma constitucional que crea el

Sistema Nacional Anticorrupcin es un paso
histrico que instituye y fortalece una nueva
cultura de la legalidad. Quienes integramos el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa prximamente Tribunal
Federal de Justicia Administrativa estamos
conscientes de los importantes desafos que
implica la aprobacin de reformas de esta
naturaleza, que son, evidentemente, el primer gran paso de un novedoso sistema que
combatir la corrupcin y la impunidad.
Por lo anterior, reiteramos nuestro indeclinable deber de continuar en el ejercicio
de nuestras funciones para responder a
las expectativas de la sociedad que espera
nuestra contribucin a la salvaguarda de las
leyes e instituciones y que con gran esfuerzo ha creado para favorecer la convivencia
social. u
* Licenciada en Derecho por la Universidad de Sonora,
maestra de gestin pblica aplicada por el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
y magistrada del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
1
Mxico ocupa el lugar 103 (de 175) de los pases ms
corruptos, segn el ndice elaborado con datos de 2014
por Transparencia Internacional, y se encuentra en el
ltimo puesto (34/34) entre los pases que integran
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE). Segn el Semforo Econmico Nacional 2014, elaborado por el Observatorio
Econmico Mxico, la corrupcin se come 2 por ciento
del PIB (equivalente a 341,000 millones de pesos) y
representa 15 por ciento de la inversin pblica. Los
clculos de la agrupacin se basan en un indicador del
Fondo Monetario Internacional, que mide ese efecto y
que establece que un aumento de 10 por ciento en la
corrupcin genera una prdida de 2 por ciento en el
crecimiento del PIB.
2
Aprobada por la Cmara de Diputados el 26 de febrero
y por el Senado el 22 de abril de 2015, as como por la
mayora de las legislaturas de las entidades federativas,
promulgada por el Ejecutivo federal y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 2015.
3
Se prev que las constituciones y leyes de los estados
instituyan tribunales de justicia administrativa, que
repliquen la identidad y las caractersticas atribuidas al
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, con el fin
de que dicten sus fallos y establezcan su organizacin,
funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos
contra sus resoluciones; diriman las controversias
que se susciten entre la administracin pblica local y
municipal y los particulares, e impongan sanciones a los
servidores pblicos locales y municipales por responsabilidad administrativa y a los particulares que incurran
en hechos de corrupcin.
ENTREVISTA
igo Fernndez Baptista
16
Margarita Zavala:
Por qu quiero ser
presidenta de Mxico
Margarita Zavala es, sin lugar a dudas, la primera dama

ms preparada que ha tenido Mxico: abogada postulante, directora jurdica del PAN y legisladora local y federal... Conversamos con ella sobre sus logros como
primera dama, su posicin en las pasadas elecciones intermedias y sobre las razones por las cuales quiere convertirse en la primera mujer en asumir la titularidad del
Ejecutivo federal.
e gustara preguntarle algo obligado acerca de los seis aos que fue
primera dama de Mxico. Cules
fueron sus principales desafos?
Definir qu hacer y cmo hacerlo. Desde
que ocup el papel de primera dama
tom la decisin de no asumir un rol
protagnico y de escoger cules eran los
temas importantes para m y para el pas,
as como dnde se podra generar un
cambio positivo. Por eso decid, desde un
inicio, involucrarme y trabajar para atender
problemas como el de los nios migrantes
no acompaados, el de la prevencin y
combate a las adicciones y el de la atencin humana e inmediata en los desastres
naturales.
Y cules fueron sus principales satisfacciones?
Fueron muchas. Por ejemplo, logramos
impulsar reformas a la Ley General de
Migracin, as como otras polticas
pblicas del Estado mexicano para atender
el fenmeno de los nios migrantes no

acompaados. No slo a nivel internacional sino, tambin, en el plano nacional,
donde se genera esta problemtica por
temas relacionados con cuestiones econmicas movimientos laborales de nios
dentro del territorio nacional o bien con
desplazamientos internos generados por la
delincuencia organizada. Adems, mediante el trabajo conjunto entre autoridades
y organizaciones de la sociedad civil, conseguimos generar conciencia en nuestra
sociedad sobre la migracin en general.
No debemos perder de vista que ste es
un asunto muy mexicano, que forma parte
de nuestra realidad histrica como nacin
y al que muchas veces no le dbamos la
importancia necesaria.
Ejemplos de satisfacciones existen muchos. Sin embargo, me gustara resaltar el
trabajo que realizamos en materia de prevencin y combate a las adicciones, donde
trabajamos muy de cerca con la Secretara
de Salud para generar programas que
realmente atacaran este problema. Como

consecuencia directa de nuestros esfuerzos, se logr la evolucin y la profesionalizacin del Centro Nacional de Adicciones.
En materia de desastres naturales logramos, con el soporte de las fuerzas armadas
mexicanas, generar manuales y protocolos para que las diferentes autoridades
y organizaciones civiles puedan llegar a
las vctimas de forma inmediata, velando
absolutamente por sus derechos humanos.
Estos protocolos y estos manuales se han
exportado a todo el mundo.
Cules cree que deben ser las principales
acciones que se tienen que tomar en Mxico para atender los problemas relacionados con la migracin?
En primer lugar, estoy convencida de que
si logramos atender el tema de las nias
y los nios migrantes podremos resolver
muchos problemas relacionados con el
fenmeno migratorio, debido a que su
figura es fundamental para humanizar este
acontecimiento. Humanizando el problema
migratorio podramos generar un mayor
impacto entre la sociedad, que se traducira en mejores leyes y polticas pblicas.
En segundo lugar, tenemos que afrontar
los retos relacionados con el fenmeno
migratorio desde una perspectiva regional;
es decir, debemos ver el problema desde la
perspectiva de Amrica del Norte y Centroamrica, ya que los pases que integramos
esta regin somos de origen, trnsito y
destino en materia migratoria. Adems,
a nivel mundial esta regin es la segunda
con el mayor trnsito de personas. Por esa
razn Mxico tiene que seguir asumiendo
el liderazgo en la materia, porque no slo
hemos realizado un trabajo importante,
sino tambin somos uno de los pocos pases que tiene migrantes de origen, trnsito
y destino.
En tercer lugar, es fundamental que
atendamos a las comunidades de origen;
es decir, que los gobiernos de los estados
que integran esta regin cumplan con su
17
ENTREVISTA
igo Fernndez Baptista
obligacin de identificar cules son las

comunidades con el mayor nmero de migrantes y cules son las razones por las que
migran. Es importante sealar que no slo
debemos atender los problemas econmicos, culturales, polticos y de seguridad por
los cuales emigran las personas, sino los
problemas que se generan como consecuencia de la migracin.
Por ltimo, los pases que integramos esta regin tenemos que alinear los
conceptos, ya que muchas veces en un pas
una nocin significa una cosa, y en otro,
algo totalmente distinto. Por ejemplo, el
concepto de nio migrante no acompaado es diferente en Estados Unidos que
el que se tiene en Mxico. Nosotros seguimos los criterios del ACNUD, mientras
que Estados Unidos sigue otros distintos;
por lo que, por ejemplo, un familiar podra
acompaar a un menor en Mxico, pero en
Estados Unidos slo lo podra hacer quien
tuviera la patria potestad.
Margarita Zavala Gmez del Campo es abogada por la Escuela Libre de

Derecho y profesora de Derecho a nivel preparatoria. Es militante del PAN.
Fue diputada local en la Asamblea de Representantes del Distrito Federal y
diputada federal de la LIX Legislatura (2003-2006), donde fue nombrada
subcoordinadora de Poltica Social de su partido. Adems, fue consejera
nacional desde 1991 y se desempe como directora jurdica y secretaria de
Promocin Poltica de la Mujer.
Durante el gobierno de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) presidi el
Consejo Ciudadano Consultivo del DIF Nacional, desde donde trabaj en la
prevencin de adicciones, a travs de la Estrategia Nacional para una Nueva
Vida, as como en el tema de la migracin.
Recientemente realiz trabajos de investigacin sobre nios y adolescentes
migrantes no acompaados en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Harvard y colabora como articulista en el diario El Universal.
Ha recibido diversos premios y reconocimientos, como la Medalla de Oro
del Consejo de las Amricas en Nueva York; el Premio Clares a la Responsabilidad Social de 2012, en la categora Lder Social, otorgado por la Universidad
Anhuac; la Medalla Benemeritus de la Cruz Roja Mexicana; el Premio ASICOM
Universidad de Oviedo, otorgado por la Asociacin Iberoamericana de la Comunicacin, y el Premio Pillars of Justice por su trabajo con nios migrantes,
entre otros.
Usted ha ejercido, a lo largo de su vida, la

profesin de abogada. Cree que nuestro actual marco constitucional es suficiente para
enfrentar los problemas que tiene el pas?
El reto de Mxico no est en crear nuevas leyes, sino en aplicar las normas jurdicas vigentes. Somos un pas con leyes; sin embargo, lo
que tenemos que ser es un pas de leyes. El
verdadero desafo de nuestra nacin es hacer
que las leyes que tenemos se cumplan.
Es inverosmil generar reformas legales
estructurales y pretender que al momento
de aplicar la nueva normatividad no se van
a contravenir intereses. Si el Estado mexicano no aplica la ley con todo su rigor, esto
se traducir en una reforma estructural que
no ser ms que letra muerta.
Me entusiasma el Derecho y creo firmemente que nuestra Constitucin expresa nuestras ms profundas coincidencias y
divergencias. Por ende, nuestros anhelos.
En un mundo globalizado, sin embargo, el
verdadero reto es generar leyes inclusivas
y aplicarlas; hacer que se traduzcan en polti-
cas pblicas que beneficien a todas y a todos

los mexicanos. Un gobernante, un poltico,
nunca puede perder esto de vista. Por otra
parte, la falta de aplicacin de las leyes es
uno de los grandes frenos que tiene Mxico
y que no le permiten despegar y convertirse
en una potencia mundial.
tos para la reflexin y mucho trabajo por

delante, pues la realidad es evidente: los
tres principales partidos polticos perdimos
millones de votos.
Cules son los retos de su partido hacia

adelante?
Generar plataformas atractivas que distingan
Por qu estima que no se cumplen las leyes a los candidatos, as como realizar un veren Mxico?
dadero trabajo ciudadano. En su momento
Existen muchos factores. Me detengo slo
ingres el PAN con el firme propsito de
en uno: la impunidad. En el momento en
trabajar para y por la sociedad.
que la sociedad percibe que no existen conTenemos que ver a la ciudadana como
secuencias por el no cumplimento de la ley, una virtud social y espiritual para poder
la gente deja de creer en las instituciones:
potencializarla. Estoy convencida de que
deja de creer en la ley.
hay miles de personas que quieren hacer
A m me preocupa mucho que los prealgo por su pas. Sin embargo, no tienen
ceptos elementales de la justicia cotidiana
las herramientas para actuar. Adems,
se cumplan. En primer lugar, constituye
tenemos que trabajar con la juventud
la justicia de todos los das y su falta de
mexicana para que vea en la poltica una
cumplimiento desgarra nuestro tejido social. vocacin de servicio y un vehculo para
En segundo lugar, su incumplimiento afecta ayudar a su pas.
principalmente a las mujeres y a los nios,
quienes carecen de instrumentos para hacer Est usted desencantada de la poltica en
que la justicia se materialice.
Mxico?
La autoridad tiene que ser una verdadera
Creo que la poltica implica una lucha
autoridad y cerciorarse de que las leyes se
constante, con sus altas y bajas. La democumplan para que los ciudadanos recuperen
la confianza en las instituciones. Sin embargo, es fundamental que todos los actores de
la sociedad participen activamente y exijan
a las autoridades que cumplan las leyes.
Generar una cultura de la legalidad nos
corresponde a todos.
cracia misma no se entiende sin debates

y enfrentamientos. Pero, honestamente,
no creo que haya nadie encantado con la
poltica que se est haciendo en Mxico en
estos momentos.
Por qu Margarita Zavala no busc la
presidencia del PAN, como todos esperaban?
Fue un proceso de reflexin interna en el
que valor lo afortunada que he sido y lo
mucho que he recibido de Mxico. Tuve
que decidir si los frutos de mi trabajo los
pondra al servicio de Mxico o del partido
al que tanto quiero. La decisin fue clara:
tengo que ofrecer todo mi trabajo para
beneficio de la sociedad mexicana; por
eso decid buscar la Presidencia de la
Repblica.
Adems, por congruencia, creo que la
poltica exitosa tiene que venir del trabajo
ciudadano; por eso debo poner todo mi
esfuerzo en beneficio de los mexicanos.
Por ltimo, estoy convencida de que Accin
Nacional tiene mujeres y hombres valiosos
que llevarn la vida interna del partido por
un buen cauce. u
Cmo vio las elecciones del pasado 7 de junio? Qu lecciones le dej a la clase poltica
este proceso electoral?
Primero que nada, todos los partidos polticos saban que se trataba de una eleccin
a la que se llegaba con la mayor desconfianza ciudadana en la historia moderna
de Mxico. Sin embargo, el mensaje de la
ciudadana fue clarsimo: Nos voltean a ver
(a los ciudadanos) o nosotros no vamos a
voltearlos a ver (a los polticos).
Esta eleccin debe dejar a todos los
partidos polticos fuertes cuestionamien-
19
OPININ
Jorge Garca Martnez*
Evaluar no es provocar
A pesar de que la reforma educativa tiene entre sus principales objetivos identificar fallas y deficiencias, seleccionar a los maestros con base en el mrito y en sus capacidades y elevar los niveles de calidad de la educacin, diversos grupos de inters, como la
CNTE y la Seccin 22 en Oaxaca, insisten en afirmar que este acto de aplicacin de la
ley no es ms que una provocacin que atenta contra los intereses del pueblo.
Foto: inmagine
a llamada reforma educativa, que

modific los artculos 3, 31 y
73 constitucionales, tuvo como
propsito fundamental modernizar el
marco jurdico para lograr una educacin
de mayor calidad y equidad, concentrndose fundamentalmente en crear el
Servicio Profesional Docente, elevar a
20
rango constitucional al Instituto Nacional

de Evaluacin de la Educacin (INNE),
promover el Programa de Escuelas de
Tiempo Completo y crear el Sistema de
Operacin y Gestin Educativas.1
Hacer posible las reformas constitucionales signific un gran logro del Estado
mexicano, pero las reformas por s solas
no sern suficientes para cumplir con los

objetivos trazados en las reformas constitucionales. Adecuar el marco jurdico para
alcanzar los objetivos ser el verdadero
reto por vencer, ya que es ah donde se
encuentra la verdadera resistencia de los
grupos de inters prohijados por el propio
Estado mexicano.
No importa saber quin fue ms

condescendiente con esos grupos, si la Federacin, los estados, o ambos a la vez. Lo
importante es que se aliment la codicia, la
corrupcin y el poder de dichos grupos, lo
que dio como resultado que stos retaran
al Estado mexicano.
Ah estn la Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educacin (CNTE),
la Seccin 22 de Oaxaca del Sindicato de
Trabajadores de la Educacin, algunos
grupos de la guerrilla y una amplia gama
de organizaciones sociales que aseguran luchar por los intereses del pueblo.
No veo cmo puede ser del inters del
pueblo que impere el atraso en la educacin de la niez mexicana. Todo mundo
conoce el constante chantaje que ejercen
esos grupos para obtener prebendas y
canonjas, valindose de la suspensin
de clases por largos periodos de tiempo,
sin importarles el futuro de los alumnos,
los bloqueos de carreteras, la toma de
casetas de cobro de las autopistas, el
robo y la extorsin a particulares, los
actos vandlicos, en fin, cualquier cosa
que impida la actividad econmica en
municipios, en la capital de una entidad
federativa, e incluso en la propia capital
de la Repblica.
Es tanta la soberbia de esos grupos,
que no slo se han caracterizado por
realizar actos como los descritos, sino que
abiertamente amenazaron con impedir
las elecciones que se celebraron este 7
de junio, destruyeron oficinas de comits
distritales y casetas de votacin, robaron
y quemaron papelera electoral y daaron
bienes, afortunadamente sin la resonancia
que buscaban.
No se necesita gran conocimiento jurdico para saber que todas esas actividades
constituyen delitos, los cuales no han sido
sancionados. Se ha vuelto normal negociar
la liberacin de estos delincuentes, en el
caso de que hayan sido detenidos en flagrancia por sus acciones de lucha social,
sin importar el delito que cometieron.
Se exige la liberacin de secuestradores,

arropndolos con la fachada de presos
polticos.
Previamente a la Revolucin rusa los
disidentes del rgimen zarista se hicieron
llamar bolcheviques, lo cual aproximadamente significa: los que son mayora.
Claro que conforme fue avanzando la Revolucin se convirtieron en mayora, pero
cuando se hicieron llamar as eran una
minora. Algo similar est sucediendo en
Mxico, no porque estos grupos aseguren
que representan a la mayora, sino porque

afirman que luchan por los derechos del
pueblo y se sienten provocados y agredidos por el gobierno.
El 29 de mayo de 2015, das antes de
las elecciones, se public un boletn de
la Secretara de Educacin Pblica (SEP),
en el que se expres de manera ambigua
e imprecisa que se suspenda indefinidamente la evaluacin de los maestros. Sobre
ese boletn hubo una gran reprobacin por
parte de sociedad civil, analistas polticos,
21
OPININ
poo Garca Martnez
Jorge
periodistas, etctera, quienes expresaron

que esa decisin era violatoria de la Constitucin y que significaba un retroceso,
pues se estaba entregando a los grupos
de poder el alma de la reforma educativa.
Incluso la organizacin Mexicanos Primero interpuso un amparo, por medio del
cual el juez sexto de distrito en materia
administrativa del Distrito Federal concedi la suspensin provisional, para evitar
que la SEP suspendiera la evaluacin.2 Sin
embargo, el secretario de la SEP, Emilio
Chuayffet Chemor, anunci el 8 de junio
de 2015 la reactivacin de las evaluaciones,
reconociendo que la suspensin se haba
debido a consideraciones polticas.3
En el diario El Universal del 8 de junio
apareci la siguiente informacin: La Seccin 22 evaluar con sus bases las acciones
a seguir tras el anuncio del secretario de
Educacin respecto a que la evaluacin de
maestros no se cancel [sino que] slo se
suspendi. Integrantes de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin
(CNTE) aseguraron que el anuncio del
secretario de Educacin Pblica, Emilio
Chuayffet, es una provocacin al magisterio. Sealaron que evaluarn, al interior
de su movimiento, lo emitido hoy en la
SEP, as como las acciones a seguir contra
esa determinacin del gobierno federal.
Es una provocacin a todo el magisterio
nacional, especialmente luego de los
acuerdos a los que hemos llegado con la
Secretara de Gobernacin (Segob). Es
una farsa siempre lo que ellos hacen, dijo
Benito Vzquez, vocero de la Seccin 22 de
Oaxaca...
De la transcripcin anterior y del llamado de la CNTE a impedir las elecciones se
deduce lo siguiente: a) que la CNTE afirma
que se provoc al magisterio y b) que las
elecciones son una farsa, que ellos representan al pueblo y que por ello pueden
impedirlas.
Conforme al diccionario de la Real Academia Espaola, provocar se define, entre
otras acepciones, como incitar, inducir
22
a alguien a que ejecute algo [...] irritar o

estimular a alguien con palabras u obras
para que se enoje. No es posible que se
pueda incitar a los miembros de la CNTE
y de la Seccin 22 a que incumplan la ley,
porque se ha sido su propsito desde que
se constituyeron como grupos de presin.
Tampoco es posible que se les irrite para
que se enojen, porque ellos siempre han
estado enojados con todo lo que signifique progreso y con todo lo que limite sus
privilegios.
El jurista Hans Kelsen defini el Derecho como orden coactivo de la conducta,
de lo cual se deriva que es un conjunto de
normas ordenadas que tienen por esencia
compeler la conducta de un grupo social
organizado bajo ese conjunto de normas.
En un Estado regido por leyes todos
los integrantes de la poblacin estamos
obligados a cumplir esas leyes. Y cuando
un representante de la poblacin, en
este caso la autoridad educativa, acta en
cumplimiento de la ley (la que ordena que
se evale a los maestros por un instituto
especializado), es imposible, desde el
punto de vista jurdico, que est realizando
un acto de provocacin. Al contrario, acta
en cumplimiento de su obligacin, que es
hacer que la ley se cumpla. Quienes verdaderamente realizan actos de provocacin
son aquellos que se niegan a acatar la ley
porque no se satisfacen sus intereses de
grupo. Ellos no pueden impedir las elecciones por el simple hecho de que afirmen
representar a un grupo de maestros. En el
supuesto de que realmente representen a
esa minora de maestros, el inters de esa
minora no puede estar por encima del
inters de toda la poblacin.
Ese tipo de afirmaciones falaces, sin
sustento jurdico, la imposicin de las mismas mediante actos de chantaje, la falta de
ejercicio del Derecho por parte de las autoridades, la ausencia de cuestionamiento de
la sociedad en general, y su irreflexiva repeticin por los medios de comunicacin,
han contribuido a dotar de poder fctico a
esos grupos, los cuales toman como bandera enunciados de imposible cumplimiento fctico y jurdico, como ste: Nuestra
lucha no terminar hasta que presenten
vivos a los 43 desaparecidos y hasta que
se derogue la reforma educativa. Repiten
un milln de veces sus mentiras, hasta que
las transforman en verdades. Afirman que
la reforma es una provocacin a todo el
magisterio nacional.
Con otro ms de sus sofismas nos quieren hacer creer que fueron provocados
por la autoridad y que los actos violentos
que han realizado son responsabilidad de
la autoridad. La violencia y el chantaje son
consustanciales a esos grupos de inters,
los cuales les ha dado el poder que ostentan impunemente.
Hasta cundo cumplirn con sus atribuciones las diversas autoridades y evitarn
que se siga violando la ley por esos grupos
de presin? El resultado de las elecciones
del 7 de junio muestra que esos grupos
slo tienen como seguidores a los que se
benefician de los privilegios obtenidos
mediante el chantaje y la violencia.
Conclusiones
1) Desde el punto de vista de la lgica,
de la moral y del Derecho es una falacia
afirmar que evaluar a los maestros es un
acto de provocacin, cuando simplemente
es un acto de aplicacin de la ley.
2) Los grupos de inters como la CNTE
y la Seccin 22, entre otros, no defienden
derechos, porque lo que es contrario a la
ley no puede constituir un derecho.
3) Un privilegio obtenido mediante
chantaje y violencia no puede constituir un
derecho.
4) Los privilegios atentan contra el
principio de generalidad de la ley. u
* Licenciado en Derecho por la UNAM.
1
Sntesis de las iniciativas de la reforma educativa,
pgina electrnica de la Presidencia de la Repblica.
2
Nota periodstica de Teresa Moreno, publicada en el
Diario 24 Horas, 9 de junio de 2015, p. 8.
3
Nota periodstica publicada en el Diario 24 Horas,
9 de junio de 2015, p. 8.
REPORTAJE
Diana Reyes
El Tecnolgico de Monterrey
a la vanguardia en formacin
de abogados
En el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Ciudad de
Mxico, la carrera de Derecho se inici en 1999, con generaciones pequeas que progresivamente han ganado y consolidado su prestigio.
24 El Mundo del Abogado / Agosto 2015
l Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) tiene como misin formar personas ntegras,
ticas, con una visin humanstica, y competitivas internacionalmente en su campo profesional. En el rea del Derecho,
busca consolidar abogados que estn atentos a los cambios
nacionales e internacionales, que tengan la capacidad de moverse transversalmente, pero, sobre todo, que estn dispuestos a
afrontar los retos con las herramientas que se les ofrecen durante
la carrera.
Sergio Estrada Rojas, director de la carrera de Derecho en el
campus Ciudad de Mxico, nos recibi en las instalaciones universitarias para explicarnos en qu consiste su plan de estudios y su
proceso de admisin, y para ofrecernos un esquema detallado del
innovador programa Tec 21.
El plan de estudios del ITESM est estructurado en dos
fases que incluyen la parte troncal y la parte tradicional; es una
combinacin entre la visin institucional, en la que se fortalece el
sentido humano, y la parte tradicional de la carrera de Derecho,
en la que se estudian las reas civil, penal y laboral.
Despus del tronco comn, los estudiantes se especializan en
reas prioritarias para el pas como Derecho ambiental, medios
alternos de solucin de controversias, propiedad intelectual y
juicios orales.
U Flexibilidad que redefinir el cmo, el cundo y el dnde

aprender.
U Maestros inspiradores, vanguardistas, innovadores, vinculados
con su profesin y que se adaptan fcilmente a las nuevas
tecnologas.
Integra la tica profesional, el compromiso social, el fortalecimiento de la comunicacin escrita y oral, el anlisis crtico, el
liderazgo, la resiliencia y la capacidad para resolver problemas;
adems, favorece el espritu emprendedor, crtico e innovador.
Tec 21 desarrolla la Semana i, un espacio de innovacin que
basa su metodologa en retos y coloca a los estudiantes en un
mbito de situaciones reales, los ensea a lidiar con la frustracin
y los ayuda a organizarse y a trabajar en equipo.
El semestre pasado se llev a cabo la primera actividad. En
colaboracin con el Senado de la Repblica, se realiz una simulacin del trabajo legislativo con tres comisiones, cada una integrada, respectivamente, por los tres campus de la zona metropolitana: Ciudad de Mxico, Santa Fe y Estado de Mxico.
Tec 21, un camino hacia la innovacin

El Tecnolgico de Monterrey tiene un nuevo modelo educativo
denominado Tec 21 que atiende las demandas de las nuevas
generaciones y tiene como objetivo formar profesionistas acordes
con el siglo XXI.
Sus tres pilares son los siguientes:
U Experiencias retadoras e interactivas de aprendizaje dentro y
fuera del aula que impulsan el pensamiento crtico.
Sergio Estrada Rojas, director de la carrera de Derecho en el campus Ciudad de Mxico
25
REPORTAJE
Diana Reyes
con aulas denominadas NODE y VERB,

que cuentan con mesas y sillas movibles, las cuales permiten una mayor
interaccin. La biblioteca del campus
Ciudad de Mxico tambin funge como
un espacio ms verstil, adaptado a las
nuevas tecnologas y en armona con la
psicologa del color.
En la antigua sede del Senado los estudiantes se encargaron de

disear y dirigir la sesin legislativa; presentaron y discutieron
propuestas; redactaron iniciativas de ley, las cuales fueron presentadas ante las verdaderas comisiones. La dinmica permiti que
los alumnos vivieran la verdadera experiencia legislativa; aprendieron que a veces no gana la mejor propuesta, sino la conciliacin,
la mediacin, el acuerdo o la necesidad de no permitir que pase
la iniciativa.
Si bien el litigio es una de las actividades del abogado, la
prevencin, la mediacin, el arbitraje y la negociacin tienen
mucho ms futuro, no slo para el beneficio del cliente sino para
el propio abogado.
La Semana i es un proyecto multidisciplinario en el que los estudiantes
colaboran con todas las carreras. La
prxima actividad ser a nivel nacional y participarn todos los campus
del ITESM. La Divisin de Ciencias
Sociales y Humanidades llevar a cabo
un ejercicio de negociacin en el
G-20, por lo cual durante una semana
los estudiantes dejarn las aulas para
estar completamente inmersos en
esas actividades.
Con este nuevo modelo se pretende
que el profesor ya no sea un expositor,
sino un gua, y que el conocimiento
sea incentivado por los alumnos. Para
estimular esta participacin tambin se
restructuraron los espacios educativos
26
Buscamos a los mejores estudiantes

En 2014 el Tecnolgico de Monterrey
tambin modific su proceso de
admisin. La seleccin ya no se basa
estrictamente en elementos cuantitativos, sino que consta de una prueba
de aptitud acadmica; adems incluye
una hoja de vida y un currculum que
demuestre que los aspirantes son personas interesadas en involucrarse en temas sociales y en actividades deportivas y culturales.
Tambin se realiza una entrevista para conocer personalmente
a los interesados; se solicita una carta de exposicin de motivos
en la que argumenten por qu desean ingresar al ITESM; adems
deben presentar un examen de ingls, en el cual no se pide un
puntaje en especial, pues slo sirve para colocarlos en un nivel
remedial.
El instituto ofrece diferentes tipos de becas, desde las puras,
que son a fondo perdido, hasta diversos planes y financiamientos.
Para acceder al apoyo la institucin realiza un estudio socioeconmico, en el que se toma en cuenta el perfil del alumno, sus ca-
lificaciones y su promedio. El comit determina si se otorga beca

pura o financiamiento, o bien, si se ofrece una combinacin que
puede ser hasta de 80 por ciento: 40 por ciento de financiamiento
y 40 por ciento de beca.
Movilidad estudiantil, pilar que fortalece la educacin de los
estudiantes
El Tecnolgico de Monterrey ha suscrito convenios con escuelas
de todo el mundo y ofrece a sus estudiantes ms de 500 programas de intercambio. Entre su oferta destacan los programas de
excelencia, que demandan promedios y puntajes especiales, como
los de las universidades de Georgetown, Yale y Berkeley, o como el
de la London School of Economics.
De igual forma se convoca a los alumnos para que apliquen a
programas ms tradicionales que no requieren requisitos especiales para su acceso. La meta de la institucin es que el cien por
ciento de los egresados tenga una experiencia internacional.
Abogado global
Los egresados tienen una visin global acerca de cmo ejercer su
carrera y no se quedan enganchados en paradigmas tradicionales
con la limitacin de idiomas y la idea de que el Derecho es local y
basta con memorizar la ley.
Las primeras generaciones de graduados se colocaron principalmente en despachos de corte corporativo y fiscal. Aunque ste
no ha sido el objetivo del Tecnolgico, es cierto que, por el perfil
de la institucin, generalmente quienes acaban requiriendo los
servicios de los egresados son los grandes despachos corporativos
y fiscales.
La mayora aborda temas financieros y est en el sector
burstil y bancario, reas que en general no se asocian con la carrera, ya que muchas personas tienen
la idea de que la abogaca y las matemticas no se llevan; sin embargo, la
formacin en el ITESM ha colocado a
sus profesionistas en este sector sin
ningn problema.
En la actualidad, existe un registro
de ms de 1,600 escuelas que imparten
la carrera de Derecho. Ante esta proliferacin, la asociacin de egresados de
abogados Exatec est trabajando para
fomentar la colegiacin obligatoria,
pues considera que de ese modo se
podr proveer un mejor servicio a la
comunidad y disminuir la competencia desleal que a veces surge entre los
abogados.
La responsabilidad social de la carrera de Derecho

El campus Ciudad de Mxico cuenta con una clnica de servicio
social denominada Bufetec, la cual se encarga de proveer servicios de asesora jurdica a la comunidad cercana al campus. Los
estudiantes comprenden, aplican y analizan las normas jurdicas
en materia mercantil, civil, familiar, fiscal, contractual y notarial.
Desde su nacimiento, hace casi 10 aos, se ha ido incrementando el nmero de sus servicios. Prximamente se
iniciar una nueva etapa en materia de litigio pro bono, en la
que se involucrar directamente a los alumnos de la carrera de
Derecho.
Se trata de un modelo pedaggico evolucionado que impulsa
la innovacin y fomenta la labor social, genera y refuerza los
valores institucionales, adems de que ampla el panorama de
los estudiantes impulsando las experiencias internacionales. Por
lo anterior, la carrera de Derecho en el ITESM se posiciona a la
vanguardia. u
27
ENTREVISTA
Diana Reyes
28
Jaime Romero Anaya

El futuro de la corredura pblica
A dos dcadas de distancia de la promulgacin de la Ley Federal de Corredura Pblica, y en el contexto de las recientes reformas en materia energtica y de comunicaciones, el porvenir para la corredura pblica mexicana, en sus funciones de asesora
jurdica, mediacin, valuacin, arbitraje y fe pblica, se presenta ms prometedor que
nunca. Jaime Romero Anaya, corredor pblico nmero 7 del Distrito Federal, nos explica las razones de este alentador panorama.
Cmo surgi su inters por ingresar a la

carrera de Derecho y por qu eligi la
corredura como especialidad?
Un querido to, hermano de mi padre, fue
abogado. Gracias a l tuve mis primeros
contactos con el Derecho administrativo
y con el quehacer mercantil, por lo que
descubr que esta ltima rama de la ciencia
jurdica es muy creativa y permite el manejo de figuras legales y asociativas de la ms
diversa naturaleza.
Cuando conoc a un extraordinario
corredor pblico (lamentablemente ya
fallecido), me invit a incorporarme al
mundo de la corredura pblica, entonces
regulada por el Cdigo de Comercio y con
actividades fedatarias y valuatorias muy
limitadas.
No obstante, en 1989 obtuve mi habilitacin como corredor pblico nmero 7
del Distrito Federal por parte de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Aos despus, con la promulgacin de la
Ley Federal de Corredura Pblica, tuve el
honor de ser elegido primer presidente del
consejo directivo del colegio local.
Esos primeros aos de la corredura
pblica mexicana fueron controvertidos en
relacin con el notariado mexicano, etapa
de la cual salimos triunfantes.
Qu tan importante es la funcin de

un corredor pblico y qu principios lo
caracterizan?
Estamos hablando de una funcin multidisciplinaria en la que destacan la fe pblica
en materia mercantil, la valuacin de toda
clase de bienes, servicios y obligaciones, y
la facultad de intervenir como rbitros en
materia comercial.
Aunado a lo anterior, en la actualidad
estamos asistiendo a una muy importante y enriquecedora participacin de los
corredores pblicos como mediadores
privados, en trminos de la Ley de Justicia
Alternativa del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, reto al que se
est incorporando un importante nmero
de corredores pblicos para intervenir en
este singular medio alternativo de solucin
de controversias, el cual contempla no
slo aspectos de Derecho civil y familiar,
sino tambin de conflictos en el mbito
mercantil, ya sea entre personas fsicas o
morales con actividad empresarial.
Habiendo legislado algunos otros
estados leyes paralelas sobre justicia
alternativa, seguramente los corredores
pblicos de esas entidades no dejarn
pasar la ocasin de incorporarse tambin
como mediadores privados para actuar
en la solucin de conflictos de carcter

comercial.
Qu otros retos enfrentan los corredores
pblicos?
El futuro de las relaciones entre los particulares, y entre stos y el poder pblico,
habr de generar un trfico jurdico mercantil muy relevante cuyo tratamiento deba
ser asumido por profesionales del Derecho
ampliamente capacitados y responsables; si
a eso agregamos la funcin multidisciplinaria que podemos desarrollar los corredores
pblicos, uno de los principales retos
debe ser la preparacin, la creatividad y
los conocimientos con los que debemos
contar para poder servir a la comunidad
de comerciantes que demanden nuestros
servicios profesionales.
Cules son los principales puntos de la
iniciativa que propone reformar la Ley
General de Sociedades Mercantiles?
Esta propuesta de reformas a la ley mercantil societaria es un nuevo intento para
incorporar en nuestro Derecho positivo las
denominadas sociedades unimembres o
sociedades unipersonales, cuyas ventajas
ya han sido probadas en otros pases de
Europa y Amrica.
29
ENTREVISTA
Diana Reyes
Como todos sabemos, la Ley General

de Sociedades Mercantiles vigente requiere cuando menos dos socios o accionistas
para constituir un ente mercantil con
personalidad jurdica y patrimonio propio
y distinto de sus integrantes.
En ese contexto, la reforma pretende regular sociedades mercantiles de
un solo integrante a travs de un acto
constitutivo formalizado ante fedatario
pblico, eliminndose as el requisito de contar cuando menos con dos
participantes, ya sean personas fsicas o
morales.
En estricto sentido, ya no hablaramos
de una sociedad ni de un contrato de
sociedad, como establece la ley, porque
este acto requiere necesariamente la
participacin de dos contratantes como
mnimo (socios o accionistas); ms bien,
estaramos en presencia de empresas
unipersonales o empresas unimembres creadas por un acto unilateral de
los interesados; sin embargo, la reforma
pretende conservar la denominacin de
sociedades de un solo socio o de un solo
accionista.
Jaime Romero Anaya es licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho

de la UNAM, con estudios de posgrado en la Universidad Panamericana y en
la Divisin de Educacin Continua de la UNAM.
Es catedrtico en la Divisin de Posgrado de la Universidad Panamericana
(campus Ciudad de Mxico y campus Guadalajara), miembro del Colegio de
Corredores Pblicos de la Plaza del Distrito Federal, A.C., ex presidente de dicho colegio, y miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C., en la
que ha fungido como integrante de su consejo directivo y como coordinador
de la Comisin de Derecho Fiscal.
Es coautor del libro El rgimen legal de las acciones y el dictamen fiscal
para su enajenacin. Asimismo, es socio director de la firma Romero, Jimnez
y Gonzlez, S.C., dedicada a la prestacin de servicios profesionales de asesora, consultora y supervisin en materia corporativa, fiscal y de corredura
pblica.
En la actualidad se desempea como corredor pblico nmero 7 del Distrito Federal.
Qu efecto tendra permitir la constitucin de sociedades unimembres o

sociedades unipersonales?
El efecto inmediato, que incluso seala
la exposicin de motivos de la iniciativa,
es eliminar la prctica actual (calificada
como una simulacin) en la que uno es
el socio principal y prcticamente nico
inversionista y otro slo participa con la
nica finalidad de cumplir con el mnimo
de integrantes previsto por la ley.
Lgicamente, si existieran los nuevos
entes mercantiles unipersonales con un
solo integrante, quedaran eliminados
muchos aspectos societarios, entre los
que destacan el rgimen de asambleas,
las convocatorias, el qurum de asistencia y votacin, el rgano de vigilancia
(slo en ciertos casos) o los derechos de
oposicin, por citar los ms importantes.
Si se aprobara la iniciativa, se podran

alcanzar los objetivos de formalidad y
apoyo a emprendedores, empresarios y
comerciantes?
No dudo que la nueva propuesta legislativa
permita alcanzar los objetivos que usted
menciona; sin embargo, hay que tomar
en cuenta lo que puede representar una
empresa de este tipo frente a los acreedores de la misma, incluidos, desde luego,
banco e instituciones del sector financiero,
el fisco federal y local y los organismos
fiscales autnomos.
Si aceptamos que estas nuevas entidades unipersonales se constituyan con un
solo socio o accionista persona moral, la
posicin de los acreedores no necesariamente puede caer en situaciones de riesgo;
pero si las propias entidades unimembres
son constituidas por un solo socio o accionista persona fsica, en caso de muerte,
incapacidad, ausencia, quiebra o concurso
de dicho nico integrante, los acreedores
pueden enfrentar serios riesgos.
Por eso en algunos pases que han
adoptado esta figura comercial las empresas tienen que agregar a su denominacin
o razn social la leyenda que consigne
que se trata de entidades unimembres
o unipersonales, con el fin de que los
acreedores sepan y tomen conciencia de
los riesgos que pueden asumir al contratar
con ellas.
En el caso de la reforma mexicana, el
legislador federal no est considerando
ese punto ni est exigiendo que los nuevos
entes unimembres deban sealar esa
caracterstica junto con su denominacin y
su razn social.
Qu otras mejoras regulatorias son necesarias en el mbito mercantil?
Creo que deben acentuarse los esfuerzos
que ya se estn realizando para incorporar
en definitiva la oralidad en los juicios de
carcter mercantil ante los tribunales.
Actualmente, por la saturacin de los
tribunales civiles y federales que atienden
Deben acentuarse los esfuerzos que ya se estn realizando para incorporar en definitiva la oralidad en los juicios de
carcter mercantil ante los tribunales
conflictos de naturaleza comercial, la solucin de controversias mercantiles contina
requiriendo una importante inversin de
tiempo, gastos y patrocinio legal.
Al tener los procedimientos convencionales aceptados previamente por las partes
(comerciantes) cierta prioridad sobre el
procedimiento judicial puro emanado

del Cdigo de Comercio, una muy buena
reforma regulatoria mercantil consistira en
revisar el rgimen probatorio y de recursos
para que los juicios ante los tribunales sean
resueltos de manera menos burocrtica y
ms expedita. u
31
POSICIONES
Luis David Coaa Be*
32
Twitter: @LCoanaBe
La
responsabilidad
penal de las
personas
jurdicas es
una
ficcin
Aunque el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales

establece la posibilidad de atribuir responsabilidad penal
a personas morales que cometan o participen en la comisin de un delito, lo hace de manera deficiente e inacabada, por lo que no puede decirse que hayamos avanzado en esta materia.
a publicacin del Cdigo Nacional

de Procedimientos Penales (CNPP)
ha marcado un hito en la historia del
proceso penal mexicano, no solamente
porque se trata de un cdigo que permitir la implementacin en todo el pas del
sistema acusatorio y oral en materia penal,
sino tambin porque se trata de un cdigo
que estandariza los procesos penales,
es decir, permite por fin tener un solo
cdigo para todos los estados, el Distrito
Federal y la Federacin, lo que sin duda
contribuir al mejor entendimiento e im-
Ilustracin: inmagine
plementacin del novel proceso acusatorio

tanto a nivel federal como en las entidades
federativas.
Adems, entre otras tantas novedades
que contiene, se trata de una legislacin que
por vez primera permite que en Mxico se
pueda hablar de la posibilidad de enjuiciar
penalmente a las personas jurdicas cuando
cometan o participen en la comisin de un
delito, lo que constituye una novedad que
pone al pas ad hoc con otras legislaciones
penales de Latinoamrica y Europa que lo
permiten.
33
POSICIONES
Luis David Coaa Be
En ese sentido, la posibilidad de atribuir

responsabilidad penal a las personas jurdicas constituye uno de los temas actuales
ms candentes y debatidos en el mbito de
las ciencias penales a nivel mundial. Es, sin
duda, una de las temticas que mayor polmica ha generado recientemente entre
aquellos que postulan la pervivencia del
aforismo societas delinquere non potest y
los que pugnan por su desaparicin.1
Uno de los argumentos ms fuertes que
se han vertido para sostener la viabilidad
de su existencia es el relativo al contexto
econmico global que prevalece en la actualidad y en el cual la sociedad est sometida
a una especie de dictadura econmica que
planea sobre los ciudadanos y genera una
imparable actividad econmica que puede
replanteamiento del modelo de poltica

criminal con que a nivel internacional se
quiere combatir esta problemtica y, por
supuesto, del modelo de teora del delito
con que sera factible imputar un delito a
una persona moral.3
Lo cierto es que, ms all del debate
que en sede acadmica se pueda generar
al respecto, el establecimiento de una responsabilidad penal de personas jurdicas se
trata de una tendencia que obedece a una
realidad a nivel mundial, pues pases como
Inglaterra, Escocia, Irlanda, Holanda, Dinamarca, Noruega, Estados Unidos, Canad,
Japn, Australia, Blgica, Francia, Suiza y
Espaa de un modo u otro tienen implementada la responsabilidad de personas
morales; pero adems no debe soslayarse
La posibilidad de atribuir responsabilidad penal a las personas jurdicas constituye uno de los temas actuales ms
candentes y debatidos en el mbito de las ciencias penales a nivel mundial.
llegar a incidir y a provocar actividad delictiva. Tras ese escenario econmico y ms all
del empresario individual o de las personas
fsicas que las representan se ha venido
asumiendo la realidad de una creciente
actividad econmica delictiva que supera la
posible responsabilidad de la persona fsica
y que implica a la persona jurdica como tal.2
Y es que, en efecto, la globalizacin ha
supuesto la aparicin de empresas multinacionales y de organizaciones financieras
que han desplegado una actividad econmica que en ciertos casos puede desembocar en la comisin de diversas actividades ilcitas, como corrupcin, falsedad
contable, fraudes, delitos contra el medio
ambiente y trata de personas, entre otras
modalidades no menos gravosas que desde
luego escapan de la concepcin clsica del
Derecho penal y han hecho menester un
que tanto la Convencin de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convencin de Palermo)4
como la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin5 recomiendan a los Estados parte entre los que se
encuentra Mxico el establecimiento
a nivel legislativo de un mecanismo que
permita atribuir responsabilidad penal, civil
o administrativa a personas jurdicas.
En ese sentido, Mxico se ha adentrado
al debate estableciendo en el CNPP, en el
apartado denominado Procedimientos
especiales (artculos 421 al 425), la posibilidad procesal de establecer una responsabilidad penal a personas morales que
cometan o participen en la comisin de un
delito, aunque cabe decirlo lo hace de
manera deficiente e inacabada, sin que por
eso deba decirse que no es un avance.
Veamos lo que dispone el CNPP al

respecto:
CAPTULO II. PROCEDIMIENTO PARA PERSONAS
JURDICAS.
Artculo 421. Ejercicio de la accin
penal.
Cuando algn miembro o representante de una persona jurdica, con excepcin
de las instituciones estatales, cometa un
hecho delictivo con los medios que para
tal objeto le proporcione dicha persona
jurdica, de modo que resulte cometido
a nombre, bajo el amparo o en beneficio
de aqulla, el Ministerio Pblico ejercer
accin penal en contra de sta slo si tambin ha ejercido accin penal en contra de
la persona fsica que deba responder por el
delito cometido.
Como podemos ver, Mxico ha implementado ya la posibilidad de someter a
un juicio del orden criminal a una persona
jurdica; sin embargo, solamente permite
dicho sometimiento de forma subsidiaria, pues de la redaccin del numeral en
comento se advierte que sujeta esa posibilidad al hecho de que haya una persona
fsica que individualmente sea sometida
tambin al proceso penal.
En ese sentido, lo anterior implica que
en nuestro pas an no podamos hablar de
que exista una autntica responsabilidad
penal de personas jurdicas, pues ello est
supeditado a que tambin haya un proceso
penal incoado en contra de una persona
fsica, siendo que en pases como Espaa,
por ejemplo, a partir de la LO 5/2010 de
22 de junio, que modificara la LO 10/1995
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, se
incorpor lo que la doctrina conoce como
responsabilidad penal directa, con la
cual, si bien la responsabilidad penal de
una persona moral puede coexistir con
la de una persona fsica, lo cierto es que
para poder condenar a la primera no es
necesaria una declaracin previa de culpabilidad de la persona fsica, pues ambas,
en palabras de Gonzlez Cussac, corren
autnomamente y en paralelo.6
Lo anterior constituye una deficiencia

que a futuro debe corregirse, pues la
posibilidad de someter a proceso penal
a una persona jurdica no responde
solamente a factores penales, sino, como
seal previamente, tambin obedece
a directrices estatales de corte poltico
criminal, por lo cual la norma procesal en
comento debiera facultar a la autoridad
ministerial a ejercer accin penal en contra de entes colectivos con independencia
de que se hubiera ejercido o siquiera
identificado a una persona fsica.
Artculo 422. Investigacin.
Cuando el Ministerio Pblico tenga
conocimiento de la posible comisin de un
delito en el que se encuentre involucrada
alguna persona jurdica, en los trminos
previstos en el artculo anterior, iniciar la
investigacin correspondiente.
En caso de que durante la investigacin se ejecute el aseguramiento de
bienes y sea necesario que alguna de las
personas fsicas a que se refiere el anterior
artculo deba acudir ante el Ministerio
Pblico, ste dar vista al representante
de la persona jurdica a efecto de hacerle
saber sus derechos y manifieste lo que a
su derecho convenga.
En ningn caso el representante de la
persona jurdica que tenga el carcter de
imputado podr representarla.
Artculo 423. Formulacin de la imputacin y vinculacin a proceso.
En la audiencia inicial llevada a cabo
para formular imputacin a la persona fsica, se darn a conocer al representante de
la persona jurdica, asistido por el defensor,
los cargos que se formulen en contra de
su representado, para que dicho representante o su defensor manifiesten lo que a su
derecho convenga.
El representante de la persona jurdica, asistido por el defensor designado,
podr participar en todos los actos del
procedimiento. En tal virtud se les notificar
todos los actos que tengan derecho a conocer, se les citar a las audiencias, podrn
ofrecer medios de prueba, desahogar pruebas, promover incidentes, formular alegatos

e interponer los recursos procedentes en
contra de las resoluciones que a la persona
jurdica perjudiquen.
La autoridad judicial dictar auto por
el que determine si la persona jurdica de
que se trate debe o no estar vinculada a
proceso.
De los artculos transcritos obtenemos
que tanto la investigacin como la formulacin y la vinculacin a proceso de una
persona jurdica siguen reglas similares
a las establecidas para el procedimiento
ordinario, con la salvedad de que si el representante legal de la persona jurdica es
la persona fsica que est siendo sometida
a proceso penal junto con sta, entonces
deber designarse a otra persona para
que acuda en representacin de la mencionada persona moral al proceso. De
igual modo, precisa que ser en el auto
de vinculacin a proceso donde el juez
determinar si tambin la persona jurdica
ser sometida a proceso penal.
Como podemos ver, el CNPP resulta
bastante escueto sobre varios aspectos que
resultan medulares durante la audiencia
inicial, como, por ejemplo, los delitos por
los cuales podrn ser vinculadas a proceso
las personas jurdicas, as como tampoco
menciona las posibles medidas cautelares
a imponer durante el trmite a proceso,
como pudieran ser, por ejemplo, la suspensin de actividades, la clausura temporal
de locales o establecimientos e incluso la
intervencin judicial.
Artculo 424. Formas de terminacin
anticipada.
Durante el proceso, para determinar
la responsabilidad penal de la persona
jurdica se podrn aplicar las formas anticipadas de terminacin del proceso y, en lo
conducente, los procedimientos especiales
previstos en este cdigo.
Artculo 425. Sentencias.
En la sentencia que se dicte, el tribunal
de enjuiciamiento resolver lo pertinente
a la persona fsica imputada y a la persona

jurdica, imponiendo a sta, en su caso, la
sancin procedente.
En lo no previsto por este captulo se
aplicarn, en lo que sea compatible, las reglas del procedimiento ordinario previstas
en este cdigo.
El CNPP permite que las personas
jurdicas que hubieran sido vinculadas a
proceso puedan optar por alguna de las
formas de terminacin anticipada que
prev la legislacin nacional en comento,
como el procedimiento abreviado o la suspensin condicional del proceso a prueba;
empero, podemos ver que en su redaccin
actual el CNPP no menciona la posibilidad
de que puedan acudir a alguna solucin
alterna a conflicto, como la mediacin o
la conciliacin, por lo que una manera de
tratar de salvar este vaco sera utilizando
supletoriamente la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos.
De igual modo, aparentemente el
artculo 425 permite subsanar varias de las
omisiones que he comentado sealando
que en lo que no prev el captulo en comento pueda aplicarse, en lo que sea compatible, las reglas previstas para el procedimiento ordinario; empero, consideramos
que an con dicha previsin resulta incompleta la regulacin del procedimiento
para atribuir responsabilidad penal a una
persona jurdica, pues, por ejemplo, en
el criterio a seguir para individualizar una
sancin, el artculo 409 del CNPP dispone
que las medidas de seguridad no accesorias a la pena y las consecuencias jurdicas
aplicables a las personas morales, sern
individualizadas tomando solamente en
consideracin la gravedad de la conducta
tpica y antijurdica, sin que del resto del
articulado del CNPP se pueda advertir cules sern las consecuencias jurdicas que el
juez podr imponer a la persona jurdica ni
tampoco los criterios que deber tomar en
cuenta para su individualizacin.7
En ese sentido, queda en evidencia que
para la adecuada implementacin de la
35
POSICIONES
Luis David Coaa Be
responsabilidad penal de personas morales

en Mxico an queda mucho camino que
recorrer, siendo un avance significativo
el hecho de que el CNPP ya establezca la
posibilidad aunque de forma deficiente
de hacerlo; sin embargo, ser importante
revisar, a manera de ejemplo, la implementacin en el Distrito Federal, a partir del
22 de diciembre de 2014, del decreto por
el que se reforman, adicionan y derogan
diversos artculos del Cdigo Penal para el
Distrito Federal, que establece las reglas
para ser aplicadas en el caso de las personas jurdicas.
De igual modo, habr que estar atentos
a la posible aprobacin y publicacin del
decreto de reformas al CNPP aprobado por
el Senado de la Repblica en diciembre de
2014, con el cual se modifica sustancialmente el procedimiento para establecer
responsabilidad penal a las personas
jurdicas, retomando varios de los aspectos
que hemos comentado en este trabajo;
por ende, en caso de que se apruebe dicha
reforma, podremos empezar a hablar
entonces de una autntica responsabilidad
de personas jurdicas en Mxico. Veamos
qu pasa. u
* Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad

Autnoma de Yucatn y doctorando en ciencias penales
y poltica criminal en el INACIPE.
1
Una obra en la que puede advertirse con claridad el
debate entre quienes estn a favor y los que estn en
contra de la responsabilidad penal de personas jurdicas,
y quiz la mejor que se ha publicado en nuestro pas, es
Miguel Ontiveros Alonso (coord.), La responsabilidad
penal de las personas jurdicas, Valencia, Tirant Lo
Blanch, 2014.
2
Silvia Barona Vilar, La persona jurdica como responsable penal, parte pasiva en el proceso penal y parte en
la mediacin en Espaa, en La responsabilidad penal
de las personas jurdicas, Valencia, Tirant Lo Blanch,
2014, p. 54.
3
Entre los aspectos que mayor elaboracin han encontrado en la moderna dogmtica penal es precisamente el
desarrollo de una capacidad de accin y de culpabilidad para las personas jurdicas, pues tradicionalmente
estas categoras de la teora del delito haban sido
desarrolladas para atribuir responsabilidad penal slo a
personas fsicas. En ese sentido, para una visin ms amplia del tema, se recomienda revisar Pal Martn Barba,
La responsabilidad penal de las personas morales en
Mxico, Mxico, Porra, 2015.
4
Artculo 10. Responsabilidad de las personas jurdicas.
1. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean
necesarias, de conformidad con sus principios jurdicos,
a fin de establecer la responsabilidad de personas
jurdicas por participacin en delitos graves en que est
involucrado un grupo delictivo organizado, as como por
los delitos tipificados con arreglo a los artculos 5, 6, 8 y
23 de la presente convencin.
2. Con sujecin a los principios jurdicos del Estado
parte, la responsabilidad de las personas jurdicas podr
ser de ndole penal, civil o administrativa.
3. Dicha responsabilidad existir sin perjuicio de la responsabilidad penal que incumba a las personas naturales
que hayan perpetrado los delitos.
4. Cada Estado parte velar en particular por que se

impongan sanciones penales o no penales eficaces,
proporcionadas y disuasivas, incluidas sanciones monetarias, a las personas jurdicas consideradas responsables
con arreglo al presente artculo.
5
Artculo 26. Responsabilidad de las personas jurdicas.
1. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias, en consonancia con sus principios jurdicos, a
fin de establecer la responsabilidad de personas jurdicas
por su participacin en delitos tipificados con arreglo a
la presente convencin.
2. Con sujecin a los principios jurdicos del Estado
parte, la responsabilidad de las personas jurdicas podr
ser de ndole penal, civil o administrativa.
3. Dicha responsabilidad existir sin perjuicio de la responsabilidad penal que incumba a las personas naturales
que hayan cometido los delitos.
4. Cada Estado parte velar en particular por que se
impongan sanciones penales o no penales eficaces,
proporcionadas y disuasivas, incluidas sanciones monetarias, a las personas jurdicas consideradas responsables
con arreglo al presente artculo.
6
J. L. Gonzlez Cussac, El modelo espaol de responsabilidad penal de las personas jurdicas, en Juan Montero
Aroca, Liber Amicorum, Valencia, Tirant Lo Blanch,
2012, p. 1037.
7
Resulta importante establecer los criterios en que
habr de basarse el juez para la individualizacin de la
sancin penal a la persona jurdica, pues uno de los
puntos que ha encontrado mayor auge en la doctrina
penal contempornea es el relativo al establecimiento
del compliance penal, con el cual las personas morales
que sean sometidas a juicio pueden atenuar o inclusive
excluir su responsabilidad penal. Sobre la necesidad
de la implementacin de programas de compliance en
Mxico para las empresas se recomienda, vase Miguel
Ontiveros Alonso, Responsabilidad empresarial y
compliance frente a la trata de personas, Revista Penal
Mxico, nm. 7 (febrero de 2015), pp. 95-107.
Primer ao de labores de la Asesora Jurdica Federal

de Atencin a Vctimas
a Asesora Jurdica Federal (AJF) de la Comisin Ejecutiva de

Atencin a Vctimas (CEAV ) cumpli un ao de ser creada
y con ese motivo su director general, Rubn Vasconcelos,
rindi su primer informe de labores.
A pesar de contar con poco personal, al da de hoy la AJF
trabaja para atender 6,415 expedientes, de los cuales 2,004
estn en las oficinas centrales y 4,411 en el interior de la Repblica. En total se atiende a un total de 16,097 vctimas directas
e indirectas.
Resalt que la AJF atendi como representante a las personas
en situacin de vctimas de varios de los sucesos ms complejos y
delicados que han ocurrido en el pas. En ese tenor destacan sus
intervenciones en la atencin de los casos: albergue La Gran Fami-
36
lia de Michoacn, Tlatlaya, Ayotzinapa (por designacin judicial),

jugadores de futbol Los Avispones de Chilpancingo, guardera
ABC y mltiples casos de desaparecidos en Iguala, Guerrero, entre
otros.
Igualmente, ha participado en la implementacin del sistema
penal acusatorio, toda vez que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece que el asesor jurdico no slo es un
sujeto procesal en el procedimiento penal sino, junto con la
vctima, parte del mismo. Al respecto, la AJF tiene presencia en
los estados donde hasta ahora se ha implementado el sistema
acusatorio a nivel federal: Puebla, Yucatn, Durango y Zacatecas, a
pesar de que la propia CEAV carece de delegaciones en algunas de
esas entidades.
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OPININ
Miguel Carbonell*
Los abogados y el marketing

La carrera de Derecho es la tercera con mayor demanda en el pas y actualmente la estudian cerca de 300,000 personas, por lo que no es sencillo posicionarse en este mercado tan competido. Aprender a darse a conocer, establecer contacto con clientes
potenciales y retener a los que ya se tienen, dar valor a la marca personal o de un despacho son, entre otros temas, los puntos centrales del marketing jurdico, una herramienta fundamental para tener xito en el campo de la abogaca.
Ilustracin: inmagine
38
ada ao egresan decenas de miles

de estudiantes de diversas escuelas
y facultades de Derecho de Mxico.
Al terminar la carrera y obtener su ttulo
profesional van a ingresar a un mercado
laboral caracterizado por la competencia
extrema y por la saturacin de profesionistas que buscan ganarse la vida ejerciendo
la carrera que estudiaron.
La de Derecho es la tercera con mayor
demanda en el pas. Hay casi 300,000
personas estudiando Derecho en Mxico.
A lo largo y ancho del territorio nacional
existen ms de 1,600 escuelas y facultades
de Derecho y cada semana se crean tres
nuevas en promedio; en el Distrito Federal
se localizan ms de 130 instituciones que
permiten obtener el ttulo de abogado, y
en el Estado de Mxico hay casi 200.
En 2013 se expidieron 37,042 cdulas
profesionales que van a permitir a ese mismo nmero de personas ejercer la profesin
jurdica y patrocinar casos ante cualquier tribunal mexicano. Desde 1970 hasta nuestros
das se han expedido ms de 560,000 cdulas profesionales para abogados, muchos de
los cuales probablemente sigan ejerciendo
la profesin. Es obvio que se trata de un
campo profesional muy competido.
Una persona que apenas haya egresado
de la carrera seguramente se preguntar
cmo va a posicionarse en un mercado en
el que ya hay tantos profesionistas; de qu
manera se va a dar a conocer y a conseguir
sus primeros clientes; qu pasos debe
dar para afianzarse como una opcin que
genere confianza y credibilidad entre sus
actuales o potenciales clientes.
Pero varias de esas dudas acompaan
tambin a quienes ya llevan tiempo ejerciendo la profesin. Hay muchos abogados
consolidados que ven llegar cada vez ms
competencia a su campo profesional;
asisten, impasibles, al arribo de jvenes
abogados que quieren abrirse camino.
Los ms jvenes muchas veces ofrecen
sus servicios a precios extremadamente
competitivos y tienen la ventaja de contar
con una perspectiva muy actualizada del

sistema jurdico mexicano.
Para los recin egresados de la carrera y
para los abogados que ya llevan algn tiempo en la profesin es indispensable conocer
las tcnicas del marketing jurdico; se trata
de cuestiones que, si son bien aplicadas, les
van a permitir darse a conocer, establecer
contacto con clientes potenciales y retener
a los que ya tienen, dar valor a su marca
personal o a la de su despacho, etctera. El
marketing jurdico puede convertirlos en
profesionistas visibles en su campo profesional y proveerles la credibilidad que se
requiere para atraer a los clientes.
A la mayora de los abogados no les
gusta hacer marketing y, de hecho, algunos lo ven como algo inapropiado o fuera
de lugar. Hay quienes piensan que si hacen
bien su trabajo los clientes les llegarn automticamente. A lo mejor esto ltimo era
cierto cuando el nmero de abogados no
era tan grande como ahora, pero cuando la
oferta de servicios jurdicos se incrementa,
corremos el riesgo de ser invisibles si no
aplicamos buenas estrategias de marketing
y no nos damos a conocer. Un abogado
que sea invisible para sus clientes difcilmente va a ser contratado.
Para abrirnos camino en el terreno
profesional debemos posicionar nuestra
marca, ya sea personal o corporativa. Para
lograrlo podemos optar por varias estrategias. Por ejemplo, ofreciendo un producto
nico en el mercado o diferencindonos de los dems por la atencin hacia
nuestros clientes o bien por la poltica de
precios con la que contamos.
Es indispensable que instrumentemos
acciones para darnos a conocer ante los
clientes. Si stos no saben que existimos
nunca van a contratarnos.
Nuestros clientes deben saber que no
somos una firma ms de abogados, sino
una que les ofrece algo distinto. Qu es lo
que nos diferencia en el mercado profesional y cmo vamos a comunicrselo a
nuestros clientes?
Internet se ha convertido en el filtro

indispensable para la compra de bienes
y servicios. Si no aparecemos en internet
estamos en graves problemas. Lo ms
probable es que seamos invisibles para
nuestros clientes.
Es esencial que contemos con una
pgina web, que tengamos presencia en
las redes sociales, que generemos informacin electrnica interesante para nuestro
campo de especializacin, etctera.
Disear una estrategia de marketing
jurdico no es una tarea sencilla. Requiere mucha energa y mucho tiempo de
dedicacin. Pero tambin es indispensable
conocer las estrategias que nos permitan
posicionarnos en el mercado. Las firmas
se asientan en el mercado no por casualidad o pura inspiracin. Hay tcnicas que
les permiten abrirse camino, pasos que
deben dar para que sus clientes se sientan
atrados hacia su oferta profesional.
Estoy convencido de que el marketing
jurdico es una herramienta cada vez ms
importante para los abogados del siglo
XXI; por eso, cientos de abogados se inscriben a los pocos cursos que se imparten
sobre ese tema en Mxico.
En dichos cursos se explican los tipos
de estrategias o enfoques para la creacin
de marcas, la forma de posicionar nuestra
marca en el mercado, los factores que se
deben tener en cuenta al momento de fijar
nuestra poltica de precios, cmo debemos
cobrar a los clientes, la promocin a travs
de las redes sociales, la importancia de la
imagen corporativa y de la imagen personal,
las capacidades comunicativas indispensables para obtener clientes, etctera.
Nos puede gustar ms o menos, pero la
realidad nos indica que si queremos tener
xito en el terreno profesional de la abogaca no es suficiente con saber Derecho: hay
que asomarse a otros mbitos del conocimiento, como el marketing jurdico. u
* Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y director del Centro de Estudios
Jurdicos Carbonell, A.C.
39
PERFIL
Gerardo Laveaga
Ral Cervantes Andrade:
Soy mejor negociador que litigante

A cuatro meses de que dos de los 11 ministros de nuestro Mximo Tribunal concluyan
sus funciones, uno de los nombres que se escucha con ms insistencia para ser propuesto es el de Ral Cervantes Andrade. Defensores y detractores han comenzado a sealar
por qu debera o no ocupar un sitio en la Corte. Pero quin es Cervantes en realidad?
al Cervantes creci entre abogados. Tanto su padre como su madre

estuvieron dedicados al amparo
administrativo y l, desde pequeo, escuch las discusiones de ambos acerca de
los conceptos de una violacin. Tambin
desde entonces decidi que sera abogado.
De hecho, l y sus tres hermanos acabaron
sindolo. En el caso del mayor, que comenz estudiando ingeniera qumica, fue Ral
quien lo convenci para cambiar de giro.
A los 24 aos de edad dio un paso decisivo: abri un despacho e invit a su padre
a que renunciara a la direccin jurdica que
ocupaba en una empresa para convertirse
en su socio. La razn social del despacho
Cervantes Andrade, sin embargo, provoc que su padre dijera, en broma, que
haba pasado de socio a asociado. Pero,
bueno, la idea y el impulso haban sido los
de Ral. As lo expresaba la razn social de
su proyecto.
Desde el principio qued claro, eso
s, que el despacho se dedicara a temas
vinculados con la industria del transporte. Y aunque de los camiones pas a los
puertos, de los puertos a los ferrocarriles
y de los ferrocarriles a los aviones y a los
aeropuertos, nunca perdi de vista esta
vocacin. Cuando uno se especializa es
ms fcil que un cliente lleve a otro cliente,
admite Cervantes.
Pero para resultarles til, advirti en los

inicios de su carrera, el litigio deba ir de
la mano de la negociacin. Soy buen litigante dice, pero me considero mejor
negociador. De poco sirve una resolucin
favorable, aade, si sta se obtuvo a un alto
costo: esto suele llevar a la ruina los negocios. Cervantes ha apostado a dar consejos
jurdicos que se reflejen en un mayor valor
de los intereses de sus clientes. Esa es su
consigna. Le preocupa ms obtener buenos resultados y ganancias que sentencias
favorables.
Esto se dice fcil, pero cuntos abogados se empantanan en el proceso y se
olvidan de los resultados? En el camino,
son sus clientes los afectados. Hay juicios
donde estn en juego 80 pesos dice l,
pero defenderlos cuesta 1,000... Un abogado
honesto no debera aceptar esos asuntos.
Entre los casos que le ha tocado llevar
estuvo el de una empresa de autotransporte federal que se haba apalancado con
1,000 millones de dlares y deudas. Ante
la crisis de 1995, estuvo al borde de la
quiebra. Cervantes condujo el proceso de
reestructuracin de la A a la Z. Haba muchos intereses encontrados: los acreedores
queran recuperar sus crditos (bancos, la
mayora); el gobierno federal, reducir el
costo del rescate bancario, y la empresa,
preservar las fuentes de empleo...
Bajo condiciones normales, el resultado

era previsible: la empresa quebrara, y con
ella, se habran ido a la calle 20,000 familias. Los acreedores habran recuperado
muy poco y el gobierno federal (lase los
contribuyentes) pagaran parte importante
de las prdidas. Pero no fue as: Cervantes pudo conciliar y acercar posiciones,
logrando que todos salieran ganando. El
mrito no estuvo nicamente en el diseo
del instrumento jurdico de la reestructura
algo de por s complejo, sino en lograr
que las posiciones divergentes de todos los
actores convergieran en intereses y valores
comunes.
Otro caso emblemtico fue el de una
empresa de logstica internacional que
haba ganado una licitacin: aqu estaban el
fisco, que defenda los intereses del erario
pblico; la empresa, que quera seguridad
jurdica para sus inversiones; la autoridad
reguladora, que pretenda alcanzar los
objetivos de su poltica pblica, y las autoridades fiscalizadoras, que estaban atentas
a la legalidad de las actuaciones de todas
las autoridades involucradas.
La procuracin de los intereses de
todas las partes llevaba a una ruta de colisin inevitable. Cervantes logr acercarlos
a todos y, por su gestin, la Auditora
Superior de la Federacin y la Securities
and Exchange Commission (SEC) de
41
PERFIL
Gerardo Laveaga
Nueva York, terminaron aprobando los

acuerdos suscritos bajo su premisa de
crear valor para todos. Admitieron que
todos los actores haban salido ganando en
la transaccin.
Desafortunadamente, sus primeros
intentos por convertirse en empresario no
corrieron con una fortuna similar. Cuando quise ser transportista cuenta lo
perd todo. Este fracaso confirm que no
deba haber traicionado la especializacin
por la que haba apostado. Si bien es cierto
que la diversificacin brinda ventajas a las
dmico como en el poltico. En el primero,

una vez que concluy su licenciatura en
la Universidad Iberoamericana, obtuvo un
diploma en el Instituto de Especializacin
Judicial del Poder Judicial de la Federacin.
Posteriormente, concluy su doctorado en
la Universidad Panamericana.
En el campo poltico, un da descubri
que la industria del transporte necesitaba
un portavoz en el Congreso y en el ao
2000 obtuvo el respaldo de esta industria
para convertirse en diputado del PRI. El
partido termin acogindolo como uno de
sus abogados por sus destrezas tcnicas y
como constructor de acuerdos. Por eso no
tuvo dificultad alguna para conseguir una
segunda diputacin en 2006.
En esa ocasin se le nombr vicecoordinador jurdico del grupo parlamentario y
se le encomend emitir sus puntos de vista
jurdicos sobre las negociaciones que llev
a cabo el PRI con los dems partidos. En
esa posicin aplic su visin de creacin
de valor a su trabajo legislativo: cualquier
reforma y negociacin poltica siempre
debe reflejarse en una ganancia que beneficie a todos los actores. As, en 2014 lleg
a ser el abogado del partido, de cara a las
elecciones federales.
Fue desde esta posicin que construy su senadura y, ya en la cmara alta,
pareci natural que se le encargara presidir
la Comisin de Puntos Constitucionales.
Junto con los coordinadores de los grupos
parlamentarios en dicha cmara, fue el
encargado de conducir y ayudar a construir
grandes empresas, la especializacin es
mejor para las pequeas. As lo entendi y, los consensos para lograr la aprobacin de
las reformas constitucionales que impuls
desde entonces, en los proyectos empresariales posteriores en los que ha participa- el presidente Enrique Pea Nieto.
Sin descuidar sus apuestas personales
do, aplic la leccin...
la regulacin de las audiencias pblicas,
Pero si su despacho tiene clara su
vocacin, no ocurre lo mismo con Cervan- el parlamento abierto y transparente, la
modernizacin del proceso legislativo, la
tes: es un hombre lleno de inquietudes
participacin de todas las opiniones y el
intelectuales y polticas. Sin contar su
aficin por el esqu acutico y su gusto por debate, Cervantes se dedic en cuerpo
y alma a impulsar el debate, indispensable
la msica mexicana en particular la de
Manzanero, se ha dado los tiempos y ha para la aprobacin de las reformas energhallado los espacios tanto en el mundo aca- tica, de telecomunicaciones, transparencia,
educativa, econmica, fiscal y laboral, bajo

la ptica de que todos deban ser escuchados porque todos tenan algo que aportar.
De su paso por el Senado siente que
falt aceitar los mecanismos para la coordinacin de los rganos autnomos que se
han ido creando: Qu es realmente un
rgano autnomo?, pregunta. De veras
son autnomos los rganos autnomos?
Son parte del mismo Estado con responsabilidades claras frente a la sociedad y a
los poderes de la Unin? Su autonoma
les da realmente la posibilidad de ser ms
eficaces? No estamos llenndonos de
rganos autnomos que no cumplen su
cometido?
Evoca, con admiracin, a algunos
senadores con quienes lleg a tratar algn
asunto relacionado con las reformas en
las que particip: Roberto Gil el constructor de acuerdos en el PAN, Manuel
Bartlett, Alejandro Encinas, Anglica de la
Pea y Miguel Barbosa, por mencionar algunos. Sus adversarios tambin lo recuerdan con aprecio. Coinciden en que es un
poltico al que le gusta reducir a nociones
jurdicas todo lo que gira a su alrededor
y desarrollar soluciones a partir de estas
nociones. Aseguran, no obstante, que
es un hombre perfeccionista y que, con
frecuencia, se expresa de manera innecesariamente tcnica.
Sobre este sealamiento, yo tendra
que hacer una apostilla: Cervantes piensa
muy rpido. ste no sera un problema
si pudiera ajustar su articulacin verbal
a la misma velocidad. Pero eso sera
imposible. Lo intenta y, en efecto, habla
aceleradamente, dando por supuesta
cierta informacin que sus interlocutores
no tienen por qu tener. A veces me
confes un amigo comn tengo la
impresin de que Ral quiere impresionarme o marearme. No es as, ciertamente, pero sus comentarios y reflexiones en
ocasiones son densos: contienen tantas
ideas, tantos datos, tantas referencias que,
paradjicamente, exigiran una verbaliza-
cin ms pausada, ejemplos, preguntas.

No te engaes me dijo otro amigo
comn: Ral quiere que, desde ahora,
se le comience a mirar como juez constitucional... de aqu los barroqusimos.
Promotor de la certificacin obligatoria
de los abogados litigantes por tiempo determinado, Cervantes se pregunta cmo
es posible que, en un litigio que tiene tres
abogados (juez, representante de la parte
actora y abogado defensor), slo al juez
se le exija estar certificado. Es un contrasentido aduce, puesto que los tres
intervienen directamente en el derecho
humano de tutela judicial. Tambin cree
que el nmero de instancias procesales
que prevn nuestras leyes es excesivo y
Como acadmico, ha escrito artculos interesantes y bien argumentados

acerca de los retos que enfrenta el pas
en materia de proteccin de los derechos
humanos, tema que le entusiasma. Sabe
que la reforma que se emprendi en 2011
a los derechos humanos no ser suficiente per se: hay que hacer un rediseo
colosal a nuestro marco jurdico (en la
actual Legislatura se avanz un trecho) y
hay que sensibilizar a los jueces sobre la
responsabilidad que llevan a cuestas: Hay
que generar las condiciones sostiene
para que, en el siglo XXI, todos los abogados sean, ante todo, constitucionalistas,
independientemente de que lo sean en
materia civil, penal o laboral.
Le indigna la actitud de algunos de sus colegas que agotan todas las instancias procesales para facturar honorarios y as esquilmar a sus clientes, sin preocuparse por el
resultado final.
ha propuesto que se legisle para que haya
requisitos previos para ir a juicio. Uno de
ellos sera la etapa de conciliacin.
Le indigna la actitud de algunos de sus
colegas que agotan todas las instancias
procesales para facturar honorarios y as
esquilmar a sus clientes, sin preocuparse
por el resultado final. Como lo ha dicho
y repetido, est convencido de que tiene
que revisarse nuestra legislacin, a efecto
de garantizar la eficacia del Poder Judicial
y hacer que ste y el foro de abogados
vayan de la mano a la hora de sancionar
a quienes abusen de la ley. Le parece
preocupante que presentar juicios se
haya convertido en deporte nacional y
que procuraduras y jueces acten con
idntica disciplina burocrtica ante el
robo de unos desodorantes que ante un
secuestro.
Considera que en el marco del nuevo

sistema de derechos humanos la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin tiene un papel
crucial. Desde su perspectiva, los jueces
constitucionales deben considerar que en
la Constitucin y en los tratados internacionales que contienen disposiciones de
derechos humanos se encuentran aquellos
principios que definen, orientan y encauzan
la actividad del Estado hacia los objetivos
plasmados en la propia Ley Fundamental.
Quizs fue esta inquietud la que lo determin a pedir una licencia en el Senado
para ser considerado, cuando lleguen los
tiempos, para ocupar un sitial en el pleno
de nuestro Mximo Tribunal. Si se esmera
en ser menos tcnico a la hora de hablar
y aprende a empatizar con sus interlocutores, considero que, de llegar, sera un
ministro muy completo. u
43
RESEAS
DERECHO EN EL MUNDO
Vctor Emilio Corzo
La funcin de los jueces

en la prevencin
del cambio climtico
no de los temas ms controversiales que apremian a la humanidad

es el relacionado con el calentamiento global. Con base en un argumento
norte-sur con matices histricos, los
pases del sur (esto es los pases en vas
de desarrollo) consideran que adoptar
medidas ecolgicas sera equivalente
a mermar su desarrollo econmico, lo
que los pondra en mayor desventaja en
relacin con los pases del norte (es decir
las naciones desarrolladas), quienes a lo
largo de la historia han contaminado el
medio ambiente sin limitacin alguna. En
apoyo a esta aseveracin, dicen, basta ver
la divergencia que existe entre la clasificacin que muestran los pases con mayores
emisiones de dixido de carbono (los
que ms contaminan) y aquella donde
son reclasificados dependiendo de su
poblacin.
Otro argumento es el que seala la falta de evidencia cientfica contundente de
que el cambio climtico sea ms que un
reajuste cclico como los que el planeta ha
tenido a lo largo de la historia. Inclusive
hay representantes gubernamentales que
llevan al extremo esta idiosincrasia, tal
como sucedi en febrero de este ao en
el Comit del Senado de Estados Unidos
para Trabajos Pblicos y Ambientales,
donde el senador republicano James
Inhofe, de Oklahoma, tuvo la puntada
de aventar una bola de nieve en su discurso para evidenciar segn l que es
falsa la aseveracin de que 2014 haya sido
el ao ms clido de toda la historia, ya

que segn l tambin a las afueras del
Senado haca mucho, pero mucho fro.
Y ofreci como prueba la bola de nieve
que haba recogido de la calle minutos
antes! Ante esas actitudes, el comediante
estadounidense Stephen Colbert ofreci
una propuesta para determinar si hay
evidencia cientfica que vincule al hombre
con el calentamiento global: Todas las
naciones del mundo deben firmar un tratado por medio del cual pacten elevar al
mximo su huella de carbono [esto es, la
totalidad de gases de efecto invernadero].
Una vez que se tengan los resultados del
experimento, podremos saber finalmente
si no debimos haber hecho lo que acabamos de hacer.
Regresando a la realidad, como concluye el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC,
por sus siglas en ingls) en su quinto
informe de evaluacin: El calentamiento
del sistema climtico es incuestionable
[...] La influencia humana en el sistema
climtico es clara [...] Desde la dcada
de los cincuenta, muchos de los cambios
observados no tienen precedente en
dcadas o milenios pasados. La atmsfera
y el ocano se han calentado, las cantidades de nieve y hielo han disminuido, y los
niveles del mar se han elevado [...] Bajo
todos los posibles escenarios [incluyendo los de reduccin en las emisiones
de contaminantes] se proyecta que la
temperatura en la superficie aumente [...]
Es muy probable que las oleadas de calor

ocurran con mayor frecuencia y duren ms
tiempo y que las precipitaciones de lluvia
se vuelvan ms intensas y frecuentes en
muchas regiones. El ocano se continuar
calentando y acidificando, y el nivel medio
del mar aumentar.
Ante estos pronsticos resulta imperante la adopcin de medidas que impidan
un deterioro mayor al sistema climtico.
Por esta razn han surgido organizaciones
no gubernamentales que han explorado
formas alternas para asegurar que sus
gobiernos estn a la altura del reto y
adopten todas las medidas a su alcance
para reducir sus emisiones de dixido
de carbono, metano y xido nitroso, los
cuales muy probablemente constituyen
la causa dominante del cambio climtico
mundial.
Fundacin Urgenda vs. Pases Bajos
La corte de distrito de La Haya fall a favor
de la Fundacin Urgenda que demand al
Estado holands (en especfico al Ministerio de Infraestructura y Medioambiente)
por considerar que este ltimo, a la luz
del dao inminente que causar el cambio
climtico, no estaba tomando todas las
medidas a su alcance para cumplir con su
obligacin de proteger y mejorar el medio
ambiente. Es importante aclarar que la
disputa no se centr sobre si el Estado
holands tena la obligacin de mitigar la
emisin de gases de efecto invernadero o
no, sino en el ritmo en el que lo tiene que
Twitter: @ve_corzo
hacer. En otras palabras, en el fallo que se

emiti el 24 de junio se analiz si el Estado
holands se estaba quedando corto en
sus esfuerzos por reducir de 25 a 40 por
ciento (el estndar internacional aceptado) sus emisiones de dixido de carbono
para 2020, como lo recomend el IPCC,
para contener el calentamiento global en
un aumento de dos grados centgrados.
Desde el punto de vista jurdico, la
sentencia de la corte de distrito de La
Haya es un hito por ser la primera vez
a nivel mundial en que, por un lado, un
tribunal ordena a un Estado reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero
y, por otro, se le responsabiliza por su
omisin para prevenir el cambio climtico. De igual forma hay que reconocer
cmo, sin contar con expertos en la
materia, la corte pudo navegar y emitir su
decisin basndose slo en la informacin cientfica que presentaron las partes.
En este punto es importante resaltar que
la corte dio el valor de hechos irrefutables a los reportes y las conclusiones del
Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico.
Dado a que la corte cit mltiples
instrumentos internacionales en materia
de Derecho ambiental, result interesante apreciar cmo explic que al aplicar
e interpretar el Derecho nacional [...]
[la corte] toma en consideracin las
obligaciones de Derecho internacional.
[Ya que de esta forma] estas obligaciones tienen un efecto de reflejo en el
Derecho domstico. Con base en ese
criterio diseccion principios de Derecho
internacional en materia ambiental como
los siguientes: principio de precaucin
(la adopcin de medidas no puede ser
retrasada so pretexto de certeza cientfica
absoluta), principio de derecho sustentable (la sustentabilidad y el desarrollo
econmico son vitales para adoptar
medidas con el objeto de combatir el
cambio climtico) y principio de equidad
(las polticas pblicas no deben velar slo
por lo que sea benfico para las generaciones actuales sino tambin para las
futuras). Y otros principios adoptados por
la Unin Europea: principio de alto nivel
de proteccin (la poltica ambiental de la
Unin Europea es una prioridad alta que
debe ser adoptada de forma estricta) y
principio de prevencin (el Estado debe
adoptar medidas para evitar daos al
medio ambiente).
La corte seal que el poder discrecional que ostentan los Estados para fijar sus
polticas ambientales no es ilimitado, ya
que tienen la obligacin de proteger a sus
ciudadanos tomando medidas apropiadas
y efectivas. Indic que aun cuando las emisiones de dixido de carbono de Pases
Bajos no representarn un gran porcentaje
a nivel mundial, stas tienen un efecto
acumulativo que invariablemente influye
en el cambio climtico, por lo cual todas
las emisiones de dixido de carbono que
se produzcan en exceso seran atribuidas
al Estado holands, ya que ste, si no emite reglas u otras medidas para reducirlas,
estar incurriendo en una omisin.
Atajando los argumentos tradicionales de que cuestiones polticas no son
justiciables y de separacin de poderes,
la corte indic que de acuerdo con
el Derecho neerlands no existe una
completa separacin de poderes, sino
que aqul busca establecer un sistema
de balances entre poderes estatales, lo
cual no significa que un poder en un
sentido general tenga primaca sobre
el otro, sino que cada poder estatal tiene
sus propias tareas y responsabilidades.
Respecto del primer argumento concluy
que la reclamacin conlleva esencialmente una proteccin legal y, por lo
tanto, requiere una revisin judicial.
Esto no significa permitir que uno o ms
componentes de la reclamacin puedan
tener tambin consecuencias polticas o
que puedan afectar la elaboracin o toma
de decisiones polticas. Sin embargo, esto
es inherente al rol de la corte respecto a
las autoridades gubernamentales en un

Estado de Derecho.
Al final la corte concluy que el Estado
holands, al fallar en argumentar que no
tena la posibilidad legal o fctica para ir
ms all de la proteccin fijada por su poltica ambiental actual, o en argumentar
que era incapaz de ejecutar una eventual
orden de la corte en su contra, o que
existiera otro inters fundamental que
pudiera ser afectado, tena la obligacin
de reducir 25 por ciento, para finales de
2020, el volumen anual de sus emisiones
de gases de efecto invernadero.
Conclusin
A la fecha ya son palpables los efectos del
cambio climtico: a nivel mundial, durante el periodo de 1850 a 2012 la temperatura aument 0.85 grados. En caso de
que fallen los esfuerzos para disminuir la
emisin de dixido de carbono, se estima
que la temperatura mundial aumentar
entre 3.7 y 4.8 grados centgrados para
2100, lo cual es muy preocupante si se
tiene en mente que con un aumento de
1.5 grados centgrados quedaran borrados del mapa Fiji y Tuval, y que con un
aumento de 2 grados centgrados se tendran circunstancias altamente peligrosas
para el ser humano.
Mientras ms tiempo transcurra sin
adoptarse medidas precautorias, stas
sern ms riesgosas, caras y difciles.
La mayora de los Estados no cuenta ex
profeso con artculos constitucionales
como en el caso de los Pases Bajos
por medio de los cuales estn obligados
a mantener su territorio habitable y
proteger y mejorar el medio ambiente,
ni tampoco con criterios judiciales que
reconozcan la legitimacin activa de
personas morales para reclamar ante una
corte la proteccin del medio ambiente.
Si las partes involucradas no toman cartas
en el asunto, el cambio climtico nos
rebasar sin darnos la oportunidad de dar
marcha atrs. u
45
POSICIONES
Luis Jos Bjar Rivera y Manuel L. Hallivis Pelayo*
Un senador con
licencia sigue
siendo senador?
A raz del reciente proceso electoral federal, varios legisladores del Congreso de la
Unin solicitaron licencia para separarse del puesto con el fin de competir por otro
cargo de eleccin popular (presidente municipal, legislador local y gobernador, principalmente). Cules son los efectos y las consecuencias de una licencia, sin importar si
es por tiempo determinado o indeterminado?
iguiendo la tradicin jurdica que

podra catalogarse como formalista
histrica, algunos juristas sostienen
la visin de que los cargos de eleccin
popular son irrenunciables (afirman
categricamente que por eso se pide
licencia y no renuncia para separarse
del puesto pblico) mientras que otros,
por el contrario, sostenemos una visin
sistemtica contempornea a la luz de
los nuevos principios constitucionales y
convencionales. La visin formalista histrica, por ejemplo, nos lleva a concluir que
un diputado o un senador con licencia
conservan el fuero constitucional pese a
la licencia; pero, segn nuestra perspectiva, ste desaparece en el momento que la
licencia es aprobada.
Este artculo pretende dar argumentos
a favor de dicha visin sistemtica contempornea para concluir que cualquier
legislador al que le haya sido aprobada una
licencia al cargo pierde la calidad de senador o de diputado, segn sea el caso, en
automtico, y, con ello, todos los derechos

y las prerrogativas inherentes.
La visin formalista histrica
Esta visin se apoya en la interpretacin
del artculo 5, prrafo cuarto, y en la de los
artculos 63 y 109 de la Constitucin que
estuvieron vigentes a principios del siglo
pasado. En el primer caso, encontramos
que la Carta Magna dice que los cargos
de eleccin popular son obligatorios; por
tanto, su ejercicio no es potestativo. Y al no
ser potestativo, son irrenunciables.
En el segundo caso, la primera sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el amparo del licenciado
Carlos A. Madrazo, interpret en 1946 los
artculos 63 y 109 constitucionales para
sostener que el fuero es irrenunciable pese

a la licencia y que un legislador (en el caso
en cuestin, un diputado federal) segua
sindolo a pesar de la licencia:
No siendo el fuero, por lo tanto, un
propio y verdadero derecho subjetivo, del
que puede disponer libremente quien lo
disfruta, resulta claro que los miembros
del Congreso no pueden renunciarlo, si no
es rehusado formar parte del parlamento,
porque no se trata de un privilegio otorgado a su persona, sino de una prerrogativa
parlamentaria, de orden pblico...
... De acuerdo con la doctrina y las
normas positivas, la licencia es una simple
autorizacin que cada cmara otorga a sus
miembros, para que puedan estar ausentes
de las sesiones sin incurrir en la sancin
Cualquier legislador al que le haya sido aprobada una licencia al cargo pierde la calidad de senador o de diputado.
47
POSICIONES
Luis Jos Bjar Rivera y Manuel L. Hallivis Pelayo
establecida por el artculo 63 de la Constitucin, y aun cuando significa una suspensin en el ejercicio del cargo, no implica,
por su naturaleza temporal, la prdida
de los derechos, directos o indirectos,
inherentes al mismo, razn por la que sera
absurdo pretender que tal permiso deroga
o suple una prevencin constitucional
expresa...
... No habindose extinguido la
relacin funcional que liga al reo con el
rgano constitucional a que pertenece
por concurrir alguna de las causas sealadas, ni habiendo declarado la Cmara de
Diputados, en los trminos del artculo 109
de la propia Constitucin, que ha lugar de
proceder en su contra, resulta evidente
que sigue siendo diputado, no obstante
la licencia que le fue otorgada, y en estas
condiciones no puede ser vlidamente
enjuiciado por la jurisdiccin federal...1
Por lo tanto, con base en esta visin
formalista histrica, se concluye claramente que cualquier legislador federal
sigue teniendo la cualidad de diputado
o senador pese a la licencia y, por tal
condicin, goza de la proteccin del fuero
constitucional.
Sin embargo, cabe acotar que los
artculos 63 y 109 constitucionales han
sido reformados en varias ocasiones desde
1946,2 por lo cual, desde nuestro punto
de vista, la tesis en comento ha dejado de
tener vigencia. Ms aun, considerando que
en la Constitucin se han introducido otros
elementos que directa e indirectamente
afectan la interpretacin al analizarlos de
manera sistemtica y funcional (como por
ejemplo, la reforma de 2011 en materia
de derechos humanos), que es lo que se
expone a continuacin.
La visin sistemtica contempornea
Esta visin se sustenta en una interpretacin sistemtica y funcional de las disposiciones constitucionales bajo la ptica de
los derechos humanos vigente desde 2011.
Es una visin contempornea que toma
en cuenta los principios constitucionales

actuales. Para comenzar, debemos partir de
las siguientes disposiciones esenciales de la
Constitucin:
U La Constitucin crea al Poder Legislativo, mismo que se divide en dos
cmaras, una de diputados y otra de
senadores. A ambos se les denominan
genricamente legisladores.3
U La Cmara de Diputados tiene 500
diputados4 y el Senado de la Repblica
128 senadores.5
U La Constitucin seala gramaticalmente
distintos tipos de legisladores, a los
cuales podemos denominar como categoras: diputados, diputados suplentes
y diputados con licencia, y, correlativamente, senadores, senadores suplentes
y senadores con licencia.6
U Si la Constitucin distingue las categoras de legisladores es porque a
cada una de ellas le tiene prevista una
funcin especial.7
Qu pasa cuando un legislador pide
licencia? Slo si su cmara la aprueba, en
automtico cesan sus funciones representativas. As lo dice el artculo 62 de la
Constitucin:
Artculo 62. Los diputados y senadores
propietarios, durante el periodo de su
encargo, no podrn desempear ninguna
otra comisin o empleo de la Federacin
o de los estados por los cuales se disfrute
sueldo, sin la licencia previa de la cmara
respectiva; pero entonces cesarn en sus
funciones representativas, mientras dure
la nueva ocupacin. La misma regla se
observar con los diputados y senadores
suplentes, cuando estuvieren en ejercicio.
La infraccin de esta disposicin ser
castigada con la prdida del carcter de
diputado o senador.
La consecuencia de que un diputado
o senador obtenga una licencia es que a
partir de ese momento se llama al diputado suplente o al senador suplente, segn
corresponda, quien protesta el cargo para
poder asumir las funciones, obligaciones,
derechos y prerrogativas que corresponden al cargo respectivo.

Por lo tanto, es lgico concluir que:
1. Diputado o senador: es quien ejerce
las funciones del cargo (artculos 52 y 56).
2. Diputado suplente o senador suplente: es quien puede ejercer el cargo cuando
el diputado o senador se ausenta, sea por
muerte, por licencia, si no se presenta a
protestar el cargo o si se ausenta sin licencia (artculos 51 y 57).
3. Diputado con licencia o senador con
licencia: se refiere al diputado o senador
que pide licencia y por tal motivo cesa sus
funciones representativas, dando lugar a
que el suplente las asuma (artculo 62).
nicamente quien ostente la categora de diputado o de senador asume
las facultades, derechos, prerrogativas y
obligaciones del cargo, estando tambin
sujeto a las restricciones correspondientes. De ah que un legislador suplente,
o uno con licencia, no puede ostentarse
como miembro de la legislatura; de hacerlo podra ser acusado de usurpacin de
puesto.
Adems, si un legislador pide licencia
y el suplente asume el cargo, considerar
que el primero mantiene el estatus de
legislador conlleva a rebasar el nmero
de 500 diputados o de 128 senadores
previsto en la Constitucin.8
Cules son los derechos, obligaciones, facultades y restricciones de cada
categora?:
Senador o diputado
Sus obligaciones son asistir a las sesiones,
presentar declaraciones patrimoniales,
hacer buen uso de los recursos a su cargo,
etctera. Sus derechos son recibir un sueldo, presentar iniciativas, votar reformas y
nombramientos, etctera. Los legisladores
en funciones tienen la restriccin de no
desempear alguna otra comisin o empleo de la Federacin o de los estados por
los cuales se disfrute sueldo, sin licencia
previa, de la cmara respectiva.
Senador o diputado suplente

Tiene el derecho de asumir el cargo de senador o diputado cuando ste se ausente
o solicite licencia, previa toma de protesta
del cargo y desempear alguna comisin o
empleo de la Federacin o de los estados por los cuales se disfrute sueldo. No
percibe sueldo y no tiene obligaciones,
facultades ni restricciones porque no est
en funciones.
La prerrogativa de acceder libremente a las funciones

pblicas de un pas constituye un derecho humano que
no debe ser restringido de manera desproporcionada o
arbitraria.
de los dos lo tienen, segn los siguientes

argumentos:
Senador o diputado con licencia
Conforme al texto actual, resulta claro
Tiene el derecho de reasumir el cargo de
que la inmunidad procesal no constituye
senador o diputado cuando termine la
un derecho ni un privilegio inseparable de
licencia y desempear alguna comisin o
cierto servidor pblico, sino meramente
empleo de la Federacin o de los estados
por los cuales se disfrute sueldo, mientras una prerrogativa inherente a determinado cargo o funcin pblica, por lo que
dicha licencia se mantenga. No percibe
en caso de que se renuncie al cargo,
sueldo y no tiene obligaciones, facultase encuentre el sujeto bajo licencia o,
des ni restricciones porque no est en
en general, siempre que se suspenda o
funciones.
concluya el ejercicio de la funcin pblica
protegida, entonces se suspende o expira
Dos consecuencias por la prdida de la
el disfrute por ese sujeto de dicha inmunicategora de diputado o senador
dad procesal.10
Como se seal, quienes gozan de una
Para los efectos de determinar el
licencia no pueden acudir al pleno de su
momento en que un servidor comienza a
cmara a votar una reforma, ni percibir
sueldo; sin embargo, respecto de si gozan gozar de la inmunidad, pudiera enunciarse un principio general, que es aplicable
del fuero o si pueden ocupar otro cargo
pblico que tiene la prohibicin constitu- a todos los casos con excepcin de aqucional expresa de no haber sido diputado llos en que de la ley o de la naturaleza
de las cosas se desprenda algo diferente.
o senador en un plazo de... merece un
Como el privilegio acompaa a la funcin
anlisis especial.
Con base en lo ya expuesto, la categora el servidor pblico gozar de aqul a
de diputado o de senador es la nica cons- partir del momento en que legalmente
titucionalmente reconocida para ejercer las asuma el puesto, cargo o comisin. En
todos los casos ste se asume no a partir
funciones, gozar los derechos, tener oblidel nombramiento, sino a partir del
gaciones y estar sujeto a las restricciones
momento en que se rinde la protesta
correspondientes a su encargo. Las otras
prevista en el artculo 128 que dispone:
dos categoras (suplente y licencia) no
pueden desempearse ni ostentarse como Todo funcionario pblico, sin excepcin
alguna, antes de tomar posesin de su
senadores, pues, de hacerlo, cometeran
encargo, prestar la protesta de guardar
un delito.9
Tratndose del fuero, es lgico suponer la Constitucin y las leyes que de ella
que ni el legislador suplente ni el de licen- emanen. Legalmente mientras no haya
protesta no hay funcin.
cia lo poseen. Al respecto, la posicin de
... Asimismo existen algunos princivarios doctrinarios, con los que los autores
de este artculo coinciden, es que ninguno pios que hay que tomar en cuenta para
los efectos de determinar cundo cesa el

privilegio. La regla general sigue siendo
vlida: habr privilegio si hay funcin;
cuando sta cesa por haberse vencido el
periodo legal, por destitucin, renuncia
o licencia, no hay privilegio. A pesar del
principio anterior, procede hacer algunos
distingos y precisiones.11
El funcionario investido con fuero
de no procesabilidad slo goza de l
cuando desempea el cargo respectivo y
no durante el lapso que dure la licencia
que hubiese obtenido para separarse
de l temporalmente; y el suplente que
no ejerza las funciones del titular no es
sujeto de dicho fuero, sino en la hiptesis
contraria.12
Preside toda la materia de inmunidades el ya conocido principio de que
el fuero se instituye para proteger a la
funcin. Retirado de sta por virtud de la
licencia, el funcionario abandona concomitante y simultneamente el fuero hasta
el momento en que por haber cesado la
licencia regresa a la funcin. Trtase de
un efecto en todo semejante al producido por el desafuero en caso de delitos
comunes; aqu como all el apartamiento
de la funcin entraa la suspensin de la
inmunidad, aunque en un caso la fuente
del retiro est en la voluntad de quien solicita la licencia y en el otro en la decisin
impuesta por la cmara.
... Para terminar esta materia, tengamos en cuenta que la licencia capaz
de producir los efectos sealados es la
que lleva consigo el retiro de la funcin,
la imposibilidad legal de ejercerla. Poco
49
POSICIONES
Luis Jos Bjar Rivera y Manuel L. Hallivis Pelayo
importa que la licencia se conceda con

goce de sueldo, como ocurre general y
justificadamente en caso de enfermedad,
ni interesa que el funcionario con licencia
sea reemplazado. Lo decisivo es que por
virtud de la licencia el funcionario quede
impedido de realizar vlidamente los actos
de su competencia.13
Por su parte, nuestro mximo tribunal
no se ha pronunciado expresamente
sobre este punto en la dcima poca que
inici a raz de la reforma de derechos
humanos de 2011, pero s lo hizo en la
novena poca. Existen dos tesis aisladas
de tal poca que sealan que la inviolabi-
de la Federacin.16 Cualquier legislador

que tenga la categora de suplente o con
licencia podra aspirar a dichos puestos si
mantuvo alguna de tales categoras durante el plazo constitucional correspondiente
porque la persona que se ubique en ellas
ni es diputado ni es senador por no estar
en funciones.
Debe tenerse presente que las restricciones para ocupar un cargo pblico, como
los cuatro ejemplos antes sealados, estn
expresamente previstas en la Constitucin federal. Un ejemplo que ilustra lo
anterior es el caso de los gobernadores
de los estados. Para entender quines
Las categoras de suplente o de licencia no estn impedidas para ocupar otro empleo, puesto o comisin en el
sector pblico porque simplemente no son legisladores.
lidad parlamentaria prevista en el artculo
61 constitucional se actualiza cuando el
diputado o senador acta en el desempeo de su cargo, entre otros criterios;14 es
decir que para tener esa prerrogativa es
necesario estar en funciones: ni la categora de suplente ni la de licencia la tienen,
por los razonamientos ya expuestos. La
segunda tesis aislada, en un parntesis
aclaratorio, dice que el fuero subsiste
solamente durante su desempeo,
aplicndose por tanto la misma conclusin para las categoras que no estn en
funciones.15
En relacin con la prohibicin de
ocupar otro cargo pblico que tiene la
prohibicin constitucional expresa de
no haber sido diputado o senador... a
menos que se hayan separado del cargo
en un plazo..., aplicable por ejemplo a
los comisionados de la Comisin Federal
de Competencia o del Instituto Federal
de Telecomunicaciones, a los ministros
de la Suprema Corte y al Auditor Superior
tienen la restriccin para volver a ocupar

dicho puesto mediante el voto popular es
necesario identificar tambin las diversas
categoras que existen en tal cargo.
En este sentido, en el artculo 116
constitucional se distingue entre gobernadores cuyo origen sea la eleccin popular,
el gobernador sustituto constitucional (que
es el designado para concluir el periodo
en caso de falta absoluta del gobernador
constitucional) y el gobernador interino o
provisional (que es el que suple las faltas
temporales del gobernador constitucional).
Lo anterior cobra relevancia, pues en el
artculo 116, fraccin I, prrafo tercero, de
la Constitucin federal se establece que los
gobernadores de los estados, cuyo origen
sea la eleccin popular, sea sta ordinaria
o extraordinaria, en ningn caso y por
ningn motivo podrn volver a ocupar
el cargo de gobernador, sin importar el
carcter: ni constitucional, ni interino, ni
provisional, ni sustituto, ni encargado del
despacho.
Como podr observarse, el citado precepto constitucional restringe de manera

absoluta a los gobernadores cuyo origen
haya sido el voto popular la posibilidad de
volver a ocupar de nuevo ese puesto, por
lo que al no sealar expresamente dicha
restriccin para otra de las categoras, es
decir, a los gobernadores sustitutos o a
los gobernadores interinos, es evidente
que a stos no les aplica dicha restriccin,
pudiendo ocupar de nuevo ese cargo
mediante el voto popular.
Es claro que las restricciones para ocupar un cargo pblico siempre se sealan de
forma expresa y especfica en la Constitucin federal. Lo anterior puede entenderse
con mayor claridad con el ejemplo del ex
gobernador Aguirre del estado de Guerrero: el ex gobernador ngel Aguirre Rivero
pudo contender en las elecciones de su
estado en 2011, aun cuando fue gobernador sustituto en aos anteriores, debido
a que la propia Constitucin diferencia
entre la calidad de gobernador constitucional electo y la de gobernador sustituto,
sealando a este ltimo la nica restriccin
expresa de no poder ocupar el cargo de
gobernador constitucional en el periodo
inmediato siguiente al que fungi como
gobernador sustituto.
El Derecho convencional
Por otra parte, debe considerarse que
tratndose de aquellas normas constitucionales que se refieren a derechos humanos,
como lo es ocupar un cargo pblico, stas
deben ser interpretadas, adems, de conformidad con los tratados internacionales
en la materia, favoreciendo en todo tiempo
a las personas la proteccin ms amplia,
atendiendo los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, segn se mandata en el artculo 1
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
As, considerando que el derecho de
acceder en condiciones de igualdad a las
funciones pblicas del pas es un derecho
fundamental reconocido en el artculo 35,

fraccin VI, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, as como
en los artculos 21.2 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos;17 23.1,
inciso c) de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto de San Jos de
Costa Rica,18 y 25, prrafo primero, inciso
c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,19 es que aquellas condiciones
normativas para su ejercicio deben siempre
interpretarse de tal forma que ello d como
resultado su efectividad y ms amplia optimizacin a favor de las personas.
Conclusiones
Resulta evidente que, tratndose de los legisladores federales, la Constitucin prev
tres categoras en los artculos 56, 57 y 62,
ya sea para diputados o para senadores:
el senador o el diputado, sus suplentes y
quienes han obtenido una licencia. Quienes tengan la categora de suplentes o con
licencia no son ni diputados ni senadores
y, por lo mismo, carecen de los derechos,
obligaciones, facultades y restricciones
inherentes a la funcin legislativa, como
lo es el fuero. Sin embargo, la razn de
haberse creado otras categoras en la
Constitucin es para el efecto de distinguir
algunos supuestos de Derecho en que se
ubican quienes tienen una licencia o son
suplentes: en el primer caso, un senador o
un diputado con licencia tiene el derecho
de volver a ocupar su puesto una vez que
sta concluya; en el segundo, a asumir la
funcin una vez que el legislador propietario deje el cargo por cualquier motivo.
Siguiendo dicha lgica, las categoras de
suplente o de licencia no estn impedidas para ocupar otro empleo, puesto o
comisin en el sector pblico porque
simplemente no son legisladores; incluso,
pueden aceptar cualquier cargo pblico
sin dar aviso a la cmara porque no son ni
diputados ni senadores, como lo seala
el artculo 62 constitucional, debindose
ajustar solamente a cumplir con los dems
requisitos que seale el marco jurdico

aplicable al caso.
Finalmente, cabe sealar que las normas se encuentran en constante cambio y
evolucin; por eso se sostiene que la visin
formalista histrica no es adecuada para
determinar si un legislador con licencia o
suplente tiene o no fuero, o si puede o no
ocupar un puesto pblico, toda vez que se
basa en criterios jurdicos superados que,
a su vez, se sustentaron en disposiciones
que ya no se encuentran vigentes. Aunado
a ello debe considerarse el desbordamiento de las fuentes de Derecho que ha tenido
lugar en nuestro sistema jurdico, mediante
la emergencia del nuevo paradigma constitucional de derechos humanos; concretamente, el reconocimiento de los principios
y los derechos consagrados en el Derecho
internacional de los derechos humanos,
con base en el cual se ha colocado a la

persona en el centro de la proteccin del
Derecho, as como de la actuacin de las
autoridades y del comportamiento de la
sociedad. Est claro que la prerrogativa de
acceder libremente a las funciones pblicas
de un pas constituye un derecho humano
que no debe ser restringido de manera
desproporcionada o arbitraria.
La interpretacin de la Constitucin y
dems normas debe atender a la lectura
armnica de todas las disposiciones de
sus valores y sus principios que se
encuentran relacionadas con la materia de
estudio. De no hacerlo, se estara analizando parcialmente la intencin del legislador
y, con ello, se podra cometer el error de
desviar el sentido de la norma y correr el
riesgo consecuente de transgredir derechos fundamentales. u
Profesores de la Universidad Panamericana.

Amparo penal en revisin 3447/45. Carlos A. Madrazo, 28 de febrero de 1946, mayora de cuatro votos, fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, tomo LXXXVIII, p. 1878.
2
Una rpida revisin de las reformas constitucionales por artculo se encuentra disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm.
3
Artculo 78, fraccin VIII, de la Constitucin.
4
Artculo 52 de la Constitucin.
5
Artculo 56 de la Constitucin.
6
Artculos 51, 57 y 62 de la Constitucin.
7
Bajo el principio general de Derecho de que donde la ley no distingue, no debe distinguirse; por ende, opera
lo contrario: donde la Constitucin distingue, debe distinguirse.
8
Por ejemplo, si los diputados suplentes fueran diputados la Legislatura tendra 1,000 miembros.
9
El Cdigo Penal Federal dice: Artculo 250. Se sancionar con prisin de uno a seis aos y multa de cien a
trescientos das: I. Al que, sin ser funcionario pblico, se atribuya ese carcter y ejerza alguna de las funciones
de tal.
10
J. Jess Orozco Henrquez, al comentar el artculo 112 de la Constitucin en Derechos del pueblo mexicano:
Mxico a travs de sus constituciones, tomo XI, Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, Miguel ngel Porra,
Mxico, 2003, pp. 55-58.
11
E. Arteaga Nava, Derecho constitucional. Instituciones federales, estatales y municipales, tomo III, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2004, pp. 422-424.
12
I. Burgoa Orihuela, Derecho constitucional mexicano, 8 ed., Porra, Mxico 1991, p. 563.
13
F. Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 29 ed., Porra, Mxico, 1994, pp. 559-570.
14
Tesis P. I/2011, INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA. SLO PROTEGE LAS OPINIONES EMITIDAS POR LOS LEGISLADORES EN EL DESEMPEO DE
SU FUNCIN PARLAMENTARIA, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XII,
diciembre de 2000, p. 245.
15
Tesis P. LXVIII/2004, DECLARACIN DE PROCEDENCIA (DESAFUERO). OBJETO Y EFECTOS DE LA RESOLUCIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS EN EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN CONTRA DE LOS SERVIDORES PBLICOS SEALADOS EN EL PRIMER PRRAFO DEL ARTCULO 111 DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XX, diciembre de 2004, p. 1122.
16
Artculos 28, 79 y 95 de la Constitucin.
17
Artculo 21.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas del pas.
18
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica: Artculo 23. Todos los
ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: [] c) de tener acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
19
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de
las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restriccin es indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades [] c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de su pas.
*
51
OPININ
Ernesto Canales Santos
Bronco-Elizondo y los juicios

orales por corrupcin
Despus de que la fusin Bronco-Elizondo funcion en Nuevo Len, logrando una
cantidad y una calidad de votantes indita, que amalgam clases sociales, es obligado,
en el periodo de transicin, analizar cmo se comportar el nuevo gobierno en reas
significativas de la actividad del Estado. De eso nos habla el autor, presidente del patronato de Renace, A.B.P.
ara los abogados, estudiar la manera

en que se podra cumplir la promesa
de campaa de El Bronco Rodrguez
y Fernando Elizondo, cuando eran candidatos, no slo de luchar contra la corrupcin y la impunidad de manera general y
abstracta, sino, en el caso del gobernador
y su familia, de manera concreta prometer
que se investigar si ha habido actos ilcitos
contra las finanzas pblicas en la composi-
52
cin de sus respectivos patrimonios, es un

tema por dems trascendente.
Nuevo Len ha sido un estado pionero
en el cambio del sistema de justicia penal.
Fue la primera entidad en la que desde el
poder se reconoci que la manera en que
se administraba la justicia criminal renda
resultados deplorables y que era necesario
buscar otras formas. Al efecto, en 2004
el Congreso del estado emiti un nuevo
Cdigo Procesal Penal para incorporar el

sistema acusatorio a los procesos penales.
Se trat de una reforma tmida e incompleta, pues slo abarc delitos menores,
no violentos y sin incluir la fase investigadora ni de cumplimiento de sentencias,
pero, en fin, un primer grito de que las
cosas en materia penal debieran cambiar.
En la actualidad, Nuevo Len tiene en
plena vigencia el nuevo sistema de juicios
orales de manera integral: los procedimientos penales, en todas sus fases, para
la totalidad de los delitos, se rigen por el
nuevo sistema.
ste es el escenario en el cual los Bronco-Elizondo tienen que dar cumplimiento a
su oferta realizada en campaa, y repetida
hasta la saciedad, de investigar la fortuna
de los Medina. Qu significa? Cmo se
puede implementar esta promesa dentro
del nuevo sistema? Cmo ser un proceso
penal oral en Nuevo Len contra altos
funcionarios pblicos y sus familias?
Por ser caso primersimo vamos
a entrar ciertamente al mundo de la
imaginacin, pero tratando de no caer en
mera ficcin; igual llevaremos el posible
proceso penal en su esencia, captando su
mnima expresin.
En la etapa inicial del proceso, la de
la investigacin del delito, bien podra la
procuradura de Nuevo Len comenzar
tomando como base la o las denuncias
ciudadanas hasta ahora presentadas contra
el gobernador y su familia, revirtiendo
la resolucin de la procuradura, recin
dictada, de que dicha(s) denuncia(s) no
contena(n) informacin suficiente para
instituir formalmente la fase investigadora
de la procuradura. El fundamento de esta
reversin sera que la procuradura, en su
momento, ni siquiera declar a los periodistas de las notas acompaadas.
Al efecto, la procuradura podra crear
una unidad ad hoc multidisciplinaria,
presidida por un fiscal del estado con
credibilidad pblica, otorgndole suficiente
autonoma de accin y que sesionara en
audiencias pblicas. Esta unidad podra
convocar a la sociedad para allegarle datos
de presuntos actos de corrupcin o de
activos ligados econmicamente, directa o
indirectamente, al gobernador.
El entregable de esta actividad investigadora sera, en caso extremo, un listado
serio de imputables actos con dolo penal
realizados por los Medina en su beneficio y
en perjuicio de las fianzas estatales. De no
Qu mejor medida contra la impunidad: que sea suficiente

identificar bienes con beneficio directo o indirecto a funcionarios y cuestionarlos en audiencia oral.
llegar a lo anterior, bastara que la unidad
enumerara los activos que pueden tener
tintes de imputarse que los benefician en
su patrimonio.
Como los actos de corrupcin, por oscuros, son difciles de sacar a la luz, lo ms
probable es que el fiscal slo pueda llegar a
producir un catlogo de bienes que directa
o indirectamente estn conectados a la
fortuna Medina; vamos a llamarle Listado
de Activos A. Este cuerpo lo compararan
los expertos de la unidad con las diversas
declaraciones que existan de bienes que
los Medina hayan reconocido como de su
propiedad, incluyendo los correspondientes a su calidad de funcionarios pblicos,
de carcter fiscal y de crdito, a los que
llamaramos Listado B.
Aqu entran los beneficios de la reforma
penal de los juicios orales: si hubiera
discrepancias entre el listado de bienes A
con B, eso sera causa suficiente para que
el fiscal pidiera llevar el asunto a un juicio
oral que el juez de control del proceso no
pudiera negarle.
Con las formalidades de una audiencia
pblica oral, el actual gobernador saliente
y su familia podran ser interrogados
por el fiscal sobre origen, pertenencia
y beneficiarios de los activos A. Pienso
que en el nuevo sistema no sera una
salida vlida que los Medina simplemente
negaran ligas o nexos, dejando la carga
de la prueba al fiscal, puesto que podra
significar que cualquier beneficio de estos
bienes quedara congelado ad infinitum
para ellos: un movimiento posterior de
gozo o disfrute, a su favor, constituira
haber cometido perjurio en esta negacin
ante la audiencia oral.
Tremenda vlvula de seguridad contra

triquiuelas nos proporciona el nuevo
sistema! Ahora, con el nuevo sistema, los
funcionarios pblicos o confiesan cmo se
hicieron legtimamente de bienes que la
ciudadana haya detectado o los pierden
para siempre si niegan que son sus beneficiarios. Estoy exagerando?
No estoy proponiendo un circo, ni
una cacera de brujas. Trato de imaginar
cmo podra funcionar la reforma penal,
ya en marcha, ante la decisin de los
Bronco-Elizondo de cumplir una de sus
plataformas que los llevaron al triunfo:
Voy a votar por el Bronco porque Elizondo va a saber cmo meter a la crcel
a los rateros del gobierno, me deca una
parroquiana.
Las comisiones anticorrupcin no
parece que hayan puesto los ojos en esta
posible consecuencia de los juicios orales.
Qu mejor medida contra la impunidad:
que sea suficiente identificar bienes con
beneficio directo o indirecto a funcionarios y cuestionarlos en audiencia oral.
El factor de ejemplariedad, propio de
los procedimientos pblicos, brilla aqu
con todo su esplendor: el nuevo sistema
cuenta con mecanismos para acabar con
coartadas conyugales, familiares o de
amistad. No es as?
No es ma, es de mi esposa... S? La
vamos a llamar a declarar en esta sala para
que explique su procedencia...
El nuevo sistema penal, en un rgimen
de alternancia de poderes, es una potente
arma de legalidad: si Nuevo Len pone el
ejemplo, no habr estampida de funcionarios para poner en orden su casa pues no
tendrn garanta de impunidad? u
53
DOCUMENTO
Ricardo Ros Ferrer
Informe de actividades
de la Barra Mexicana
Presentamos un extracto del informe que rindi el consejo directivo de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, a la asamblea de asociados, por conducto de su presidente, Ricardo Ros Ferrer, correspondiente al periodo del 27 de febrero al 25 de junio de 2015.
Consejo directivo
Se presentaron, discutieron y aprobaron
los siguientes documentos normativos:
U Modificacin integral al Reglamento
de Captulos.
U Modificacin integral al Reglamento
del Premio al Servicio Social Pro Bono.
U Nuevo Reglamento de la Medalla al
Mrito Barrista.
U Nuevo Reglamento para la Participacin
del Colegio en Procedimientos y para la
Emisin de Pronunciamientos.
U Nuevo Reglamento del Comit de
Observacin para la Defensa de los
Derechos Fundamentales.
U Diversas modificaciones al Reglamento
de la Junta de Honor.
U Diversas modificaciones a nuestros
estatutos que sern presentadas a la
asamblea extraordinaria que habremos
de convocar prximamente.
Comit ejecutivo
El funcionamiento del comit ejecutivo
ha sido absolutamente esencial para
dotar de direccionalidad, articulacin
e impulso las actividades de prcticamente todos los grupos de trabajo y del
colegio, que son cada vez ms tanto en
nmero como en diversidad de materias
y mbitos.
Actualmente contamos con 33 comisiones y comits de estudio y ejercicio profesional, en pleno funcionamiento mensual o
bimestral.
En los ltimos cuatro meses se celebraron 68 sesiones de comisiones y comits,

con un nmero total de 1,900 asistentes,
entre barristas y no barristas.
Entre nuestros expositores hemos
contado con connotados barristas, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, magistrados y jueces del Poder
Judicial Federal, magistrados y jueces del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, magistrados del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, secretarios de Estado, subsecretarios y otros altos
funcionarios federales y estatales o del Distrito Federal, presidentes y comisionados
de organismos constitucionales autnomos, senadores y diputados de la Repblica, as como distinguidos acadmicos y
profesionistas nacionales y extranjeros.
Comit de Actualizacin Profesional
En los ltimos cuatro meses se han realizado 14 talleres, cursos y seminarios, con
una asistencia total de 470 personas, entre
barristas y no barristas.
En cuanto a la revista La Barra, en abril
pasado se distribuy la edicin 94, en tanto
que la 95 est en proceso de elaboracin.
Respecto de la publicacin El Foro,
actualmente est en proceso la elaboracin
de la siguiente edicin.
Enlaces institucionales
Se mantienen relaciones muy activas, o
bien se han establecido nuevas a travs de
Ricardo Ros Ferrer
la colaboracin de numerosos barristas,

con barras y colegios extranjeros e internacionales como la American Bar Association,
la International Bar Association, la Unin
Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados, la Federacin Internacional de Abogados, la Unin Internacional de
Abogados, la Orden de Abogados de Pars,
la Royal Society of England and Wales, el
Consejo General de la Abogaca Espaola,
el Colegio de Abogados de Barcelona, el
Colegio de Abogados de Austria, el Colegio
de Abogados de Israel y el Colegio de
Abogados del Lbano. Adems se ha restablecido nuestra presencia en la Barra Penal
Internacional con sede en La Haya.
Procuradura General de la Repblica. Se ha establecido un grupo de trabajo
con sesiones regulares entre subprocuradores y miembros de nuestra Comisin
de Derecho Penal con el fin de mejorar
el sistema de procuracin de justicia. Asimismo, se trabaja intensamente con esta
dependencia, al ms alto nivel, en el tema
de colegiacin y certificacin obligatoria

para abogados.
Secretara de Gobernacin. Se firm un
convenio en materia de derechos humanos
con esta dependencia, la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos y la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas. La firma
tuvo lugar en evento protocolario con la
asistencia del secretario de Gobernacin,
el ombudsman nacional, el titular de dicha
comisin y un servidor. A partir de este convenio se han comentado ya proyectos de ley
en materia de desaparicin forzada y tortura
por parte de Santiago Corcuera y miembros
de su Comit de Observadores Sociales, y
en conjunto con la Asesora Jurdica Federal
se est trabajando con altos funcionarios de
dichas dependencias para detectar asuntos
relativos a derechos humanos, que puedan
ser materia de litigio estratgico por parte
del colegio con el objeto de sentar precedentes innovadores.
Secretara de la Defensa Nacional. Estamos en proceso de producir un proyecto
de ley en materia de seguridad nacional,
para lo cual un grupo especial de barristas,
coordinado por Cuauhtmoc Resndiz,
est colaborando con altos funcionarios
de dicha dependencia y de la Secretara de
Marina Armada de Mxico.
Secretara de Educacin Pblica,
Direccin General de Profesiones. Se ha
establecido un grupo de trabajo relativo
al procedimiento oral en materia penal.
Asimismo, estamos trabajando de cerca con
esta dependencia en lo relativo a la colegiacin obligatoria.
Consejera Jurdica. La materia de colegiacin obligatoria ha focalizado nuestra
relacin reciente con esta dependencia.
Senado de la Repblica. Hemos participado en diversos foros de consultas pblicas, como en el caso de la Ley de Aguas, y
tambin comentado diversos proyectos de
ley a solicitud de la Cmara Alta.
Cmara de Diputados. Hemos comentado diversos proyectos de ley que dicha
cmara ha remitido a nuestra atencin.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mantenemos una fructfera relacin

con esta institucin, as como con sus
ministros, para lo cual nos hemos reunido
con el ministro presidente.
Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal. Mantenemos una relacin
fructfera con esta institucin, para lo cual
nos hemos reunido con el magistrado
presidente.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Hemos tenido diversas
reuniones con su magistrado presidente,
de las que se han derivado convenios de
colaboracin, incluyendo convenios con la
Academia Mexicana de Derecho Fiscal.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Mantenemos
una fructfera relacin con esta institucin,
para lo cual nos hemos reunido con la
magistrada presidenta.
Comisin Federal de Competencia
Econmica. Hemos comentado diversas
disposiciones regulatorias y participado
en consultas pblicas, y mantenemos una
fructfera relacin con su presidente y sus
comisionados, quienes han sido expositores en nuestras sesiones de comisiones.
Instituto Federal de Telecomunicaciones. Hemos comentado diversas
disposiciones regulatorias y participado
en consultas pblicas, y mantenemos
una fructfera relacin con su presidente
y sus comisionados, quienes han sido
expositores en nuestras sesiones de
comisiones.
Procuradura de la Defensa del
Contribuyente. Hemos inscrito a nuestro
colegio en el Registro de Organizaciones
de Contribuyentes de la PRODECON,
y participamos en la emisin de una
recomendacin, conjuntamente con el
Ilustre y Nacional Colegio de Abogados y
la ANADE, con el fin de que el SAT elimine
la prohibicin de hacerse acompaar por
asesores legales aplicable a contribuyentes
citados a reuniones en el SAT en el curso
de auditoras fiscales.
Comit de Consulta y Colegiacin

Obligatoria
Hemos tenido muchas y diversas reuniones al mas alto nivel en los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo con el objetivo de
impulsar la legislacin en la materia.
Junto con la ANADE y el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados hemos conformado un grupo de trabajo que se rene
de manera regular, del que ha resultado el
proyecto de texto de la reforma constitucional en materia de colegiacin y certificacin obligatoria para abogados y un
proyecto de ley reglamentaria. Ambos han
sido presentados a los distintos actores
polticos y acadmicos para su revisin y
sus comentarios.
Me complace informar que la iniciativa
de reforma constitucional ha sido presentada por todos los partidos polticos
representados en el Senado de la Repblica en las comisiones correspondientes.
Las consultas pblicas a este respecto las
realizar prximamente el propio Senado.
En ltima instancia, la intencin es que se
pase a voto del pleno del Senado en el periodo de sesiones que iniciar el prximo
da 1 de septiembre.
Finalmente, agradezco a todos los consejeros, coordinadores y subcoordinadores
de comisiones y comits, coordinadores de
grupos de trabajo ad hoc y de proyectos
especiales; a los presidentes de captulos,
de la CONAED y de la fundacin; al personal administrativo del colegio, as como
a todos los dems miembros de dichos
rganos, por su entusiasmo, dedicacin
y esfuerzo en la instrumentacin de las
actividades reportadas.
Mencin especial merecen los coordinadores ejecutivos por su labor eficaz y
eficiente. Por ltimo, agradezco el indeclinable apoyo que me han dado el primer
vicepresidente, Jos Mario de la Garza; el
segundo vicepresidente, Hctor Herrera;
el abogado general, Rodrigo Zamora, y el
consejero, Quetzalcalt Sandoval.
Muchas gracias. u
55
POSICIONES
Mauricio Limn Aguirre*
El Papa Francisco
y el Derecho ambiental
miso con la justicia. La materia del dilogo
El autor, experto en Derecho ecolgico, comenta la en- entre el Derecho y la DSI es precisamente
la justicia. Desde esta perspectiva, Derecho
cclica Laudato si del Papa Francisco en la que aborda el y DSI se complementan, se enriquecen, se
encuentran.
cambio climtico.
En materia de medio ambiente es un
deber de justicia el uso de los recursos
l pasado 24 de mayo de 2015, en la
derecho, porque lo justo objetivo la cosa naturales para satisfacer las necesidades de
solemnidad de Pentecosts, el Papa
o conducta que se le debe a otro es un
la generacin presente sin comprometer la
Francisco public la carta encclica
medio ambiente sano para todos. Por eso
capacidad de las generaciones futuras. En
Laudato si, sobre el cuidado de la casa
todos tenemos la potestad y la facultad de eso coinciden el Derecho ambiental y la DSI.
comn, que entra a formar parte de la
exigirlo y respetarlo, y la norma de reconoEl Derecho ambiental plantea como
llamada doctrina social de la Iglesia (DSI).
cerlo, establecerlo y defenderlo.
derecho fundamental el disfrute de conLa DSI ya era rica en materia ambiental
Respecto de este punto, la Iglesia no
diciones de vida adecuadas en un medio
o ecolgica. El propio Papa Francisco en
slo tiene el derecho sino el deber de
ambiente de calidad tal que le permita
esta encclica hace una breve referencia
exponer su mensaje cristiano acerca de
[al ser humano] llevar una vida digna y
histrica. La novedad estriba en que es la
los derechos humanos, pues nada que se gozar de bienestar, y tiene la solemne
primera vez que trata el tema de manera
refiera al hombre le puede ser ajeno. Por obligacin de proteger y mejorar el medio
exclusiva entrando en un dilogo con la
ello, la DSI se propone, en dilogo con las ambiente para las generaciones presentes
ciencia.
ciencias humanas y la filosofa, ayudar al y futuras, como reza el principio 1 de
El objetivo de esta carta encclica es
hombre en el camino de la salvacin
la Carta de Estocolmo, o como afirma el
entrar en dilogo con todos acerca de
( JP II, Centesimus annus, 54). Esta
principio 1 de la Cumbre de Ro: Los
nuestra casa comn (Laudato si, 3).
doctrina no es una ideologa; su mbito
seres humanos constituyen el centro de
Porque si de verdad queremos construir
propio es la teologa y, concretamente,
las preocupaciones relacionadas con el
una ecologa que nos permita sanar todo
la teologa moral. Su opcin preferencial
desarrollo sostenible. Tienen derecho a
lo que hemos destruido, entonces ninguna por los pobres, su llamado a la converuna vida saludable y productiva en armorama de las ciencias y ninguna forma de
sin ecolgica, la solidaridad, el respeto a
na con la naturaleza.
sabidura puede ser dejada de lado; tamla dignidad de la persona humana desde
Por su parte, la DSI ensea: El libro de
poco la religiosa con su propio lenguaje
su concepcin hasta su muerte natural,
la naturaleza es uno e indivisible. Los debe(Laudato si, 63). Por lo tanto, es un
etctera, no son producto de un sesudo
res que tenemos con el ambiente estn remensaje pastoral, magisterial y espiritual
anlisis de la realidad, ni de un influjo
lacionados con los [que] tenemos para con
que desea entrar en dilogo con la ciencia, ideolgico, sino producto y consecuencia
la persona considerada en s misma y en su
la poltica y el Derecho, cada uno con su
de una relacin amorosa con el Dios vivo y relacin con los otros. No se puede exigir el
propio lenguaje.
encarnado, que se manifiesta en todos los
deber de respetar la naturaleza y conculcar
Los derechos humanos o fundamentaseres humanos y en la creacin entera. De
los que le debemos a la persona. Es una
les, por fundarse en la naturaleza humana, ah la exigencia de hablar y defender los
grave antinomia de la mentalidad y de la
son universales y antidiscriminatorios.
derechos humanos por parte de la Iglesia,
praxis actual, que envilece a la persona,
Cuando hablamos, por ejemplo, del
a tiempo y a destiempo.
trastorna el ambiente y daa a la sociedad
derecho humano a un medio ambiente
La enseanza social de la Iglesia, en tanto (Benedicto XVI, Caritas in veritate, 51).
sano para el desarrollo y el bienestar de
que doctrina, tiene la funcin de orientar
Esta estrecha relacin entre el deber
todas las personas, no hay margen para
la conducta de las personas, no proponer
de cuidado del otro y de lo otro se tradejar a alguien o a un grupo fuera de ese
soluciones concretas; de ah su comproduce, de acuerdo con el Derecho ambien-
56
tal, en el llamado desarrollo sostenible o

sustentable.
Conviene en este punto recordar
algunos hitos en el desarrollo del Derecho
ambiental:
a) El tema del medio ambiente fue
tratado por primera vez en el seno de las
Naciones Unidas durante el cuadragsimo
quinto periodo de sesiones del Consejo
Econmico y Social (30 de julio de 1968).
Por medio de su resolucin 1346 (XLV )
recomend que la Asamblea General convocara a una conferencia de las Naciones
Unidas sobre los problemas del medio humano. Esa conferencia fue la de Estocolmo
en 1972. Con la Carta de Estocolmo naci
el Derecho ambiental como una nueva
rama de la ciencia jurdica. Fue el primer
documento internacional en reconocer
el derecho a un medio ambiente sano
mediante 26 principios, muchos de los
cuales han jugado un papel importante
en el desarrollo posterior del Derecho
ambiental y el primero en establecer como
sujeto de derechos a las generaciones
presentes y futuras. Tambin en Estocolmo, la Asamblea General de la ONU
cre el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), como
un rgano central a cargo de los asuntos
ambientales.
b) Casi 11 aos despus, en 1983, la
ONU cre la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida
como Comisin Brundtland. Su labor se
centr en la difcil relacin entre medio
ambiente y desarrollo. El resultado fue
un documento conocido como Informe
Brundtland (1987), titulado Nuestro futuro comn (1987). En dicho informe encontramos un apartado central para el propsito que nos ocupa: HACIA UN DESARROLLO
DURADERO que menciona lo siguiente: l. El
desarrollo duradero es el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin
presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. Encierra en s dos
conceptos fundamentales: 1) el concepto

de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se
debera otorgar prioridad preponderante;
2) la idea de limitaciones impuestas por
la capacidad del medio ambiente para
satisfacer las necesidades presentes y
futuras. Este desarrollo duradero tambin
fue traducido como desarrollo sostenible.
Hacemos notar que el desarrollo sostenible, para que sea real debe satisfacer, en
particular, las necesidades esenciales de
los pobres actuales (como prioridad), por
un lado, y que, por el otro, la capacidad
de nuestros recursos naturales es limitada
para satisfacer las necesidades presentes y
futuras.
c) El siguiente hito fue la llamada Cumbre de Ro de 1992. Como resultado de esta
cumbre se emiti la llamada Declaracin
de Ro, la cual reafirm la Declaracin de
Estocolmo y produjo cuatro importantes documentos: 1) la Agenda 21, 2) la Declaracin
de los Bosques, 3) el Convenio sobre Diversidad Biolgica y 4) la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC). El concepto central en Ro
continu siendo el desarrollo sostenible.
Esta convencin merece mencin especial
ya que, desde 1995, sus firmantes se han
reunido cada ao en la llamada Conferencia
de las Partes (COP), hasta la ltima (COP21)

de Lima. En ese marco, en 1997 se present
el Protocolo de Kyoto que, a pesar de no
haber sido exitoso para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, fue el
primer acuerdo internacional en establecer
obligaciones jurdicamente vinculantes para
los pases desarrollados. Se espera que la
COP21 de Pars, que se celebrar a finales
del presente ao, termine con un nuevo
acuerdo vinculante.
d) Dado que la necesidad de promover
el crecimiento econmico y reducir la
pobreza no cesa y, por el contrario, cada
da hay ms pobres en el mundo, en el ao
2000 los pases miembros de la ONU adoptaron la Declaracin del Milenio, misma
que fortaleci la importancia del desarrollo
sostenible al reconocer la necesidad de un
crecimiento econmico sostenible con un
enfoque en los pobres y en el respeto a
los derechos humanos. La Declaracin del
Milenio plante ocho objetivos de desarrollo que son compromisos internacionales
para 2015. Destacan: erradicar la extrema
pobreza y el hambre, y asegurar la sostenibilidad ambiental. En septiembre de este
ao los pases miembros de la ONU debatirn sobre nuevas medidas destinadas,
entre otras cosas, a erradicar la pobreza,
proteger el medio ambiente y hacer frente
57
POSICIONES
al cambio climtico a nivel mundial. Se espera que las medidas adoptadas den lugar
a nuevos objetivos de desarrollo sostenible
basados en los objetivos de desarrollo del
milenio.
e) Dos aos ms tarde, en 2002, se llev
a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, la Cumbre Mundial de la ONU sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+10), con el objeto de dar
seguimiento a los compromisos de la Cumbre de Ro. Esta conferencia produjo dos
documentos: 1) la Declaracin de Johannesburgo y 2) un Plan de Accin. Esta declaracin, en su numeral 11, sostiene: Reconocemos que la erradicacin de la pobreza,
la modificacin de pautas insostenibles de
produccin y consumo y la proteccin y
ordenacin de la base de recursos naturales
para el desarrollo social y econmico son
objetivos primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.
Despus de este breve repaso sobre el
desarrollo histrico del Derecho ambiental
podemos afirmar que no pueden disociarse sin graves consecuencias el respeto al
medio ambiente y los recursos naturales y
el respeto a la dignidad de todos los seres
humanos y la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres.
Foto: www.bbc.com
58
Pues bien, ste es el tema central de

la encclica Laudato si del Papa Francisco: El ambiente humano y el ambiente
natural se degradan juntos, y no podremos
afrontar adecuadamente la degradacin
ambiental si no prestamos atencin a causas que tienen que ver con la degradacin
humana y social (Laudato si, 48), porque
hay una ntima relacin entre los pobres y
la fragilidad del planeta, y una conviccin
de que en el mundo todo est conectado
(Laudato si, 16). As se manifiesta que la
degradacin ambiental y la degradacin
humana y tica estn ntimamente unidas
(Laudato si, 56).
La DSI siempre ha hecho un llamado, especialmente a los cristianos y a los
hombres de buena voluntad, a tener una
opcin preferencial por los pobres, muy
particularmente con su santidad Francisco;
a poseer una opcin preferencial por todos
los excluidos y los marginados. Estos
problemas [los relacionados con el medio
ambiente] estn ntimamente ligados a la
cultura del descarte, que afecta tanto a los
seres humanos excluidos como a las cosas
que rpidamente se convierten en basura
(Laudato si, 22). Un verdadero planteo
ecolgico se convierte siempre en un
planteo social, que debe integrar la justicia
en las discusiones sobre el ambiente, para
escuchar tanto el clamor de la tierra como
el clamor de los pobres (Laudato si, 49).
Es fundamental buscar soluciones integrales que consideren las interacciones de los
sistemas naturales entre s y con los sistemas sociales. No hay dos crisis separadas,
una ambiental y otra social, sino una sola y
compleja crisis socioambiental. Las lneas
para la solucin requieren una aproximacin integral para combatir la pobreza,
para devolver la dignidad a los excluidos y,
simultneamente, para cuidar la naturaleza
(Laudato si, 139).
Finalmente, debido al breve espacio con
el que contamos, quisiera resaltar slo tres
aspectos relacionados con el Derecho ambiental, que son abordados en la encclica
Laudato si: a) la experiencia del Derecho

internacional ambiental, b) el concepto de
ambiente y c) el de desarrollo sostenible.
a) En cuanto a la experiencia del Derecho internacional ambiental la encclica
seala: Cabe destacar la Cumbre de la
Tierra, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro.
All se proclam que los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible
(Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 14 de junio de 1992,
principio 1). Retomando contenidos de la
Declaracin de Estocolmo (1972), aquella
cumbre fue verdaderamente superadora
y proftica para su poca; [sin embargo]
los acuerdos han tenido un bajo nivel de
implementacin porque no se establecieron adecuados mecanismos de control,
de revisin peridica y de sancin de los
incumplimientos. Los principios enunciados siguen reclamando caminos eficaces y
giles de ejecucin prctica (Laudato si,
167). Como experiencias positivas se pueden mencionar, por ejemplo, el Convenio
de Basilea sobre los Desechos Peligrosos;
tambin la convencin vinculante que regula el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestre...
Gracias a la Convencin de Viena para la
Proteccin de la Capa de Ozono y a su
implementacin mediante el Protocolo de
Montreal y sus enmiendas, el problema del
adelgazamiento de esa capa parece haber
entrado en una fase de solucin (Laudato
si, 168). En el cuidado de la diversidad
biolgica y en lo relacionado con la desertificacin los avances han sido mucho menos
significativos. En lo relacionado con el
cambio climtico, los avances son lamentablemente muy escasos... La Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible denominada Ro+20 (Ro de
Janeiro 2012) emiti una extensa e ineficaz
declaracin final (Laudato si, 169). Urgen
acuerdos internacionales que se cumplan,
dada la fragilidad de las instancias locales
para intervenir de modo eficaz (Laudato
si, 173). Necesitamos un acuerdo sobre

los regmenes de gobernanza para toda
la gama de los llamados bienes comunes
globales. (Laudato si, 174).
b) Un aspecto esencial para el desarrollo
del Derecho ambiental, que tambin es
abordado en la encclica en comento, es el
del concepto de ambiente. Segn el Papa
Francisco: Cuando se habla de medio
ambiente se indica particularmente una relacin, la que existe entre la naturaleza y la
sociedad que la habita. Esto nos impide entender la naturaleza como algo separado de
nosotros o como un mero marco de nuestra
vida. Estamos incluidos en ella, somos parte
de ella y estamos interpenetrados (Laudato si, 139). El patriarca ecumnico de
Constantinopla Bartolom I, en sus palabras
introductorias del Cuarto Simposio Internacional e Interreligioso en el Mar Adritico
de 2002, defina el trmino ambiente del
siguiente modo: De hecho el trmino
medio ambiente presupone la presencia
de alguien que es abarcado. Las dos realidades implicadas incluyen, por un lado, a los
seres humanos como los abarcados y, por
otro lado, la creacin natural como la que
abarca. Como lo menciona Ral Braes
en su obra Manual de Derecho ambiental
mexicano, el ambiente no es el resto del
universo, no es el espacio circundante ni
el entorno; no es ecologa, ni calidad
de vida. El ambiente visto as, desde una
concepcin sistmica, nos parece no slo
fundamental sino adems fecundo en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar
el objeto del Derecho ambiental y entender
hacia dnde se encamina.
c) Otro aspecto importante para el desarrollo del Derecho ambiental es el concepto de desarrollo sostenible, que tambin
es abordado en la multicitada encclica: La
nocin de bien comn incorpora tambin
a las generaciones futuras... Ya no puede
hablarse de desarrollo sostenible sin una
solidaridad intergeneracional... No estamos
hablando de una actitud opcional, sino de
una cuestin bsica de justicia, ya que la tie-
rra que recibimos pertenece tambin a los

que vendrn (Laudato si, 159). Nuestra
incapacidad para pensar seriamente en las
futuras generaciones est ligada a nuestra
incapacidad para ampliar los intereses
actuales y pensar en quienes quedan
excluidos del desarrollo. No imaginemos
solamente a los pobres del futuro; basta
que recordemos a los pobres de hoy, que
tienen pocos aos de vida en esta tierra y
no pueden seguir esperando. Por eso, adems de la leal solidaridad intergeneracional,
se ha de reiterar la urgente necesidad moral
de una renovada solidaridad intrageneracional (Laudato si, 162). Si en algunos
casos el desarrollo sostenible implicar
nuevas formas de crecer, en otros casos,
frente al crecimiento voraz e irresponsable
que se produjo durante muchas dcadas,
hay que pensar tambin en detener un
poco la marcha, en poner algunos lmites
racionales, e incluso en volver atrs antes
de que sea tarde. Sabemos que es insostenible el comportamiento de aquellos que
consumen y destruyen ms y ms, mientras
otros todava no pueden vivir de acuerdo
con su dignidad humana. Por eso ha llegado
la hora de aceptar cierto decrecimiento en
algunas partes del mundo aportando recursos para que se pueda crecer sanamente en
otras partes (Laudato si, 193). No basta
conciliar, en un trmino medio, el cuidado
de la naturaleza con la renta financiera, o la
preservacin del ambiente con el progreso.
En este tema los trminos medios son slo
una pequea demora en el derrumbe... En
este marco, el discurso del crecimiento
sostenible suele convertirse en un recurso diversivo y exculpatorio que absorbe
valores del discurso ecologista dentro de
la lgica de las finanzas y de la tecnocracia,
y la responsabilidad social y ambiental de
las empresas suele reducirse a una serie de
acciones de marketing e imagen (Laudato si, 194).
Brevemente recordemos un discurso
de Pablo VI a los miembros de la Academia
Pontificia de las Ciencias, en 1975, tres aos
despus de la Conferencia de Estocolmo:

Creemos que esta solidaridad con las generaciones futuras es una forma de caridad
a la que muchos hombres son tambin
sensibles hoy en da, en el contexto de la
ecologa.
Termino con un llamado que hace el
Papa Francisco a los polticos actuales
responsables del medio ambiente: El
drama del inmediatismo poltico, sostenido tambin por poblaciones consumistas,
provoca la necesidad de producir crecimiento a corto plazo. Respondiendo a
intereses electorales, los gobiernos no se
exponen fcilmente a irritar a la poblacin
con medidas que puedan afectar el nivel
de consumo o poner en riesgo inversiones
extranjeras. La miopa de la construccin
de poder detiene la integracin de la
agenda ambiental con mirada amplia en la
agenda pblica de los gobiernos. Se olvida
as que el tiempo es superior al espacio,
que siempre somos ms fecundos cuando
nos preocupamos por generar procesos
ms que por dominar espacios de poder.
La grandeza poltica se muestra cuando, en momentos difciles, se obra por
grandes principios y pensando en el bien
comn a largo plazo. Al poder poltico le
cuesta mucho asumir este deber en un
proyecto de nacin (Laudato si, 178).
Que un poltico asuma estas responsabilidades con los costos que implican,
no responde a la lgica eficientista e
inmediatista de la economa y de la poltica
actual, pero si se atreve a hacerlo volver a
reconocer la dignidad que Dios le ha dado
como humano y dejar tras su paso por
esta historia un testimonio de generosa responsabilidad. Hay que conceder un lugar
preponderante a una sana poltica, capaz
de reformar las instituciones, coordinarlas y
dotarlas de mejores prcticas, que permitan superar presiones e inercias viciosas
(Laudato si, 181). u
* Abogado por la Escuela Libre de Derecho, doctor en
Derecho y especialista en Derecho ambiental. Es socio
director de Limn Consultores, S.C.
59
LIBROS
El compaero Sotovoche
Ubaldo Orozco
Cabos Sueltos, Mxico, 2015
a narrativa de Ubaldo Orozco

describe una escuela de Derecho
a travs de la vida de Sotovoche
a lo largo de 13 captulos, que inicia
con el primer da de clase en la Ilustre.
A primera vista, el aula parece la de
cualquier otra universidad o escuela. El
profesor se presenta con los alumnos
de primer grado, para luego recitar la
ctedra a los alumnos que luchan por
procesar las ideas su la mente, para
luego registrarlas en papel. Pero todo
cambia de un momento a otro. Basta ver
este cuadro: Maestro solt uno de
adelante, lo que usted dice es vender
el alma al diablo. No compaero. Usted
est aqu porque la vendi. Hace mucho.
No me venga con que es gente decente.
Ser sinvergenza es sinnimo de ser
abogado y ser estudiante de Derecho
es pretender ser un sinvergenza... Ser
abogado y no tener alma es lo mismo.
Estamos condenados al infierno.
Sotovoche es el personaje que pregona a sus compaeros ten fuerza de voluntad!, mejora!, nunca te rindas!, es lo
importante! Sin embargo, habr que mirar
ms de cerca. Algo est pasando en la Ilustre: seales que quiz hubieran parecido
ms familiares a otras generaciones.
Maoso, adulador, un tanto despreciable, Sotovoche se presenta errtico al

lector. Es un protagonista que aconseja a
los nuevos estudiantes aprender msica
culta, pues al profesor le agrada la gente
que sabe de ello, con lo que se logra empata y, sobre todo, aprobar la asignatura
sin contratiempos. Tambin se presenta
como alguien que sabe del mundo real.
Aconseja que para ser exitoso se debe
hacer lo que se tiene que hacer para
ganar. Aunque otros consideran que eso
es hacer trampa. No obstante, advierte que se debe aprender a enfocar la
atencin en las clases y, principalmente,
a estudiar a diario, a manejar las emociones y el estrs. La Ilustre har todo
para que no sean abogados, para que no
tengan xito. Los alumnos ingresan para
ser educados en el Derecho sin punto
de partida ni fin, con la promesa de
que sern los abogados ms exitosos y
poderosos del pas.
Al avanzar en la lectura sern inevitables las regresiones que asaltarn al
lector... Al menos a aquellos lectores
entrados en aos. No pude evitar recordar
el refrn de que la letra con sangre entra.
El autor describe a la Ilustre Academia de Derecho a travs de los duros
primeros aos de la educacin superior.
Los alumnos, a pesar de sus reproches
a Sotovoche, estn silenciados en sus
respuestas. Es tentador sentirse molesto
por lo que les pasa, pero esto sugiere
que slo el carcter debe ser capaz
de determinar la forma de su vida. De
no ser as, se les dar una palmada en
la conciencia hasta que se conviertan
tranquilizadoramente ms en la forma en
que espera la Ilustre que sean. Por eso
se autonombran perros felices y luego
perros ilustres.
Las novelas a menudo son acerca
de las personas que toman decisiones
grandes e importantes, aunque en la
vida real la oportunidad de tomar este

tipo de decisiones se presenta en raras
ocasiones y momentos cruciales que
a veces no se revelan hasta mucho
tiempo despus de los hechos. Puesto
que no vemos mucho del proceso
de toma de decisiones en la novela
de Orozco, las decisiones deben ser
tomadas por el lector de manera involuntaria e inevitable, ya que a travs de
Sotovoche se examina el paisaje pocas
veces explorado que, podramos decir,
aflige a los alumnos no slo de la Ilustre
sino de cualquier universidad o escuela
de Derecho. Orozco se preocupa por
dar contenido a los parmetros de la
vida real de Sotovoche para pensar en
lo que nunca lleg a ser el personaje.
Trabaja en la obra fijando sus elementos
en armona paciente. Es lo que podra
llamarse una narrativa impresionable,
una historia que se extralimita, sobre
un protagonista que se siente real.
He sido profesor por varios aos
en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico; valoro profundamente la
oportunidad de convivir con gente a la
que no slo se le educa en el Derecho,
sino que nutre la visin de la perspectiva de mi vida. No comulgo con la ficcin
de que los alumnos son balones para
patearlos; creo que si en verdad fuera
as, habra que cargar esos balones con
helio para que, al aplicar el impulso,
se produzcan puros goles. Aplaudo a
los que cuidadosa y apasionadamente
ayudan a informar y a dar forma a las
mentes jvenes, manteniendo una percepcin abierta a s mismos. Lo anterior,
desde una perspectiva autorreflexiva, lo
logra sin duda Ubaldo Orozco.
Humberto Manuel Romn Franco,
Magistrado de Circuito y profesor
de posgrado en la Facultad
de Derecho de la UNAM.
La justicia y sus puetas. Nueva antologa del disparate judicial

Quico Toms-Valiente y Paco Pardo
Plaza & Jans, Mxico, 2015
Es posible que un tribunal considere que el hecho de que un abuelo

juegue en la cama con sus nietas
menores de edad, desnudo, constituye
una conducta socialmente aceptada
en una relacin de ntima confianza
y casi parental? Se puede sostener,
racionalmente, una condena por violencia de gnero a una mujer lesbiana
por agredir a su esposa cuando la pena
fue concebida para un hombre? Vale
absolver a un acusado de robo de un
vehculo de motor porque el yate del
que se apoder no tiene ruedas? Por
descabellado que parezca, la respuesta
a las interrogantes anteriores tiene
que ser asertiva, a partir de criterios
jurisprudenciales emanados de algunos
tribunales espaoles.
Bajo lo anterior, el libro La justicia y
sus puetas, cuyos autores son periodistas con ms de dos dcadas cubriendo
la informacin de tribunales en Espaa
y actualmente trabajando en la agencia
EFE, constituye una seleccin de sentencias disparatadas, absurdas, curiosas,
injustas, aberrantes y por qu no algunas que quiz desde una perspectiva
jurdica probablemente fueron correctas
pero totalmente alejadas del sentido
comn. Reprobables a la vista del ciudadano de a pie, vaya. Un libro que sin
duda invita a la reflexin para abogados y no abogados sobre la delicada,
extenuante y no siempre comprendida
labor de impartir justicia, con un tono
de irona en ocasiones, de crtica en
otras tantas y de humor en casi todas.
De entrada, el ttulo ofrece un original
juego de palabras que sirve como smbo-
lo sobre el cual edificar el resto de la obra.

Y no se piense en el sentido vulgar de la
expresin. No. Ms bien, las puetas de los
jueces, protagonistas de su peculiar vestimenta en la madre patria, son fruto de una
labor que requiere una concienzuda labor
de esfuerzo, concentracin y habilidad,
requisitos que simbolizan el trabajo del
juez al dictar las sentencias.
Eso en cuanto a la parte positiva, pues
hay otras acepciones de puetas menos
elogiosas (incluida la vulgar) que tambin
encajan con algunas de las sentencias que
aparecen en libro. La expresin irse a
hacer puetas alude al deseo de que una
persona se aleje durante un tiempo (el
necesario para confeccionar las puetas) y
que as nos dejar en paz. Y ese deseo es
el que produce la lectura de muchas de las
sentencias que se comentan en este libro.
De este modo se realiza un recorrido
por las sentencias, las resoluciones y las
actuaciones judiciales ms llamativas en
Espaa de los ltimos aos, ya sea que
se trate de casos sexuales, familiares, de
derechos fundamentales o incluso sobre
personajes famosos, revelando verdaderos disparates judiciales aunque para
el lector informado en temas jurdicos
quiz el carcter de disparate sea debatible que se alejan de la justicia y del
sentido comn, y que son una verdadera
llamada de atencin para reflexionar
sobre el sentido que se le ha dado a la
palabra justicia en los ltimos tiempos.
Un libro que sienta a los jueces en el
banquillo y los deja en manos del juicio
quiz ms severo que puedan recibir: el
del lector, que se viste con la toga y las
puetas y tiene la ltima palabra para
dictar sentencia y decidir a quin

manda a hacer puetas.
Podra hacerse una edicin mexicana de este libro? Muy probablemente.
Basta recordar como botn de muestra el caso que recientemente se dio
a conocer a la opinin pblica, en noticieros y redes sociales, de un tribunal
colegiado que ampar a una persona
acusada de homicidio en grado de
tentativa por haber cercenado con un
arma punzocortante la yugular de una
joven, adems de infligirle diversas
heridas, con argumentos como el
siguiente: De haber querido matarla,
el atacante lo habra hecho, pues era
fsicamente ms fuerte que la vctima y
20 kilos ms pesado; a lo que agrega:
El cuchillo con el que la vctima fue
apualada en el rostro y el cuerpo no
era el ideal para matar a alguien, y aun
cuando, se insiste, el agresor contaba con habilidad para usarlo como
un arma letal por su condicin de
chef, en vez de continuar apualndola, voluntariamente se retir del
lugar del ataque, dejando a la vctima
an con vida. Habr entonces que
mandar a hacer puetas a algunos
jueces mexicanos tambin.
Luis David Coaa Be
61
Mauricio Serrano
Martha Jauffred
Otra perspectiva
de la joyera masculina
a joyera contempornea no
es una cuestin nicamente
de lujo y ostentacin; tambin es una incansable bsqueda
esttica. Cada joya de plata que
diseo es la forma en la que veo
la vida y lo que me impulsa a seguir creando, afirma el diseador
Mauricio Serrano, quien present
su coleccin para la temporada
estival titulada Silencio. Para el
joyero el silencio es paz, armona
e introspeccin; es algo inherente
en la naturaleza, lejos del bullicio
urbano, donde se encuentra el
equilibrio, la simetra, el maridaje
y el entendimiento que cada una
de sus piezas demuestra con su
serena belleza. En relacin con
este lanzamiento y para conocer
su visin del papel que desempea la joyera en el atuendo del
hombre, entrevistamos a Mauricio
Serrano.
Cmo empez tu carrera en la

joyera?
Yo empec a disear a muy temprana edad: a los 14 aos. Desde
entonces y hasta la fecha nunca
he dejado de lado la joyera de
caballero, pues me di cuenta de
que no hay tantas opciones en
este ramo como las hay en la joyera femenina, en la cual tambin
me desempeo. Naturalmente,
elaboro piezas para mi uso perso-
62
nal, por lo que tengo la percepcin del joyero al igual que la del
usuario. Esto me permite realizar
colecciones para ese hombre cosmopolita que ha viajado mucho
y ha moldeado sus gustos desde
mltiples perspectivas culturales.
Cul fue el escenario que inspiro
Silencio?
En lo alto del Nevado de Toluca,
en el crter, existen dos lagunas:
la del Sol y la de la Luna. Cada

una representa lo masculino y
lo femenino, respectivamente.
ste fue el escenario donde se
realiz la campaa publicitaria,
ya que la coleccin est basada
en los planos de distintos niveles
que se perciben en las montaas
desde este privilegiado punto de
vista. De este paisaje abstraje un
compendio de formas, texturas
y lneas que dan vida a la plata
imitando a los elementos que se
encuentran en el sendero montaoso. Son muy importantes en
esta coleccin los acabados de
las piezas y la interaccin con el
cuero, con el que se logra darle
un efecto distinto a las joyas.
Qu caracteriza tus colecciones
masculinas?
Cuando diseo para caballeros
busco crear lneas muy limpias,
formas claras y especficas para
que el hombre pueda estar cmodo. Realizo cosas prcticas para
incorporarlas al atuendo, incluso
el traje, que no resulten difciles
de usar y que sirvan como contrapunto de la imagen, ya que algo
tan sencillo como un par de mancuernillas, por ejemplo, puede
cambiar la proyeccin del vestir.
Adems de un anillo o una pulsera

existen joyas que no son puramente ornamentales sino que tambin cumplen con una funcin
prctica, como es el caso de una
hebilla, un par de mancuernillas o
hasta un fistol.
Cules son las lneas masculinas
con las que cuentas?
Tengo cinco lneas para hombres,
cada una con su propia temtica.
La primera es Corazn de Mar,
que amalgama formas orgnicas
como las del coral, las estrellas y
los caracoles de mar, entre otros
elementos de la vida marina, para
lograr piezas audaces en un tono
casual. La segunda es Coleccin

Dragn, que obviamente se basa
en este ser mtico reproduciendo
sus texturas pero principalmente
la de las escamas o la forma de
las garras. Luego, en tercer lugar,
est la Coleccin Guerrero, que
retoma toda la tradicin del Da
de Muertos, por lo que las calaveras son el leit motiv de todas las
piezas. Sigue la Coleccin Instrumentos, que es muy divertida
pues se hacen rplicas de distintos objetos cotidianos que
resultan muy originales al
usarse como joya. Finalmente,
la Coleccin Jaguar, que, como
su nombre lo indica, se inspira en
este bello animal tan emblemtico de la cultura prehispnica. u
En Mxico
las piezas de
Mauricio
Serrano se
encuentran
de venta en
almacenes
de prestigio.
Qu le aconsejas a los hombres

para usar joyera?
En la joyera masculina es importante el volumen y el peso de
cada pieza, que deben ser acordes con la estatura y el peso de
la persona. Todo tiene que ir en
proporcin al usuario y hacerlo
sentirse cmodo, igual que se
hace con un saco o un pantaln.
Deben empezar por incorporar
piezas que reflejen su personalidad, con las que se sientan bien.
63
vanguardia
Los Bonobos
espus de su rotundo xito en el teatro francs,

llega a Mxico la obra Los Bonobos para deleitar al pblico con las ocurrencias de tres amigos
Alex (un ciego), Dani (un sordo) y Fran (un mudo),
quienes, cansados de ser rechazados por su discapacidad y por tener que pagar para disfrutar la compaa
de las mujeres, deciden encontrar el amor verdadero.
Para ello utilizan una serie de artimaas que disfrazan su
discapacidad y que les permitirn ver, or y hablar. El resultado es una divertidsima comedia que el
espectador disfrutar de principio a fin.
El elenco est conformado por Zuria Vega, Alberto
Guerra, Regina Blandn, Pa An, Efran Berry, Georgina
Levn y Daniel Tovar, bajo la direccin de La Jeln. u
Funciones:
Viernes: 7:00 y 9:00 p.m.
Sbados: 6:00 y 8:30 p.m.
Domingos: 1:00 y 6:00 p.m.
Duracin: 105 minutos.
Boletos disponibles en Ticketmaster
Precios:
VIP: 600 pesos
Balcn: 450 pesos
Ubicacin:
Teatro Banamex Santa Fe
Plaza Zentrika
Lateral autopista Mxico-Toluca, nm.1235
Col. Santa Fe, Cuajimalpa, D.F.
Tambin llamados chimpancs pigmeos, los

bonobos son una especie originaria de frica central que se caracterizan por presentar
comportamientos muy similares a los del ser
humano, como el altruismo, la empata y la
paciencia. Se comunican a travs de sonidos,
gesticulaciones y movimientos corporales,
especialmente con las manos, y en sus sociedades conceden un papel preponderante a las
relaciones sexuales.
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