CONTENIDO JURDICO

mtro. Jos Raymundo

Cornejo Olvera

58

Revista Tepantlato

Trayectoria Acadmica
- Licenciatura en Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
- Maestra en Poltica Criminal en la
Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatln, de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
- Ha recibido innumerables cursos de
capacitacin y actualizacin jurdica.
Actividades Acadmicas
- Cursos impartidos: "Derecho Penal I"
en la Escuela Superior de Ciencias Jurdicas en 1995; "Modalidades de los
Juicios de Amparo en Materia Laboral" en 2010 y " Taller de Trmite del
Juicio de Amparo Indirecto (Primera y
Segunda Instancias)" en el Curso Bsico de Formacin y Preparacin para
Secretarios del Poder Judicial de la Federacin 2011, en el Instituto de la Judicatura Federal, Extensin Reynosa.
- Docencia: Ha sido docente en La Escuela Superior de Ciencias Jurdicas
(Amparo, Derecho Ecolgico y Clni-

ca de Derecho Penal); en la Universidad

Mexicana (Derecho Penal); en Pedagoga Sistemtica CUDEC (Criminologa); y en la Universidad ETAC (Derecho Penal).
- Ha participado en diversos cursos,
congresos, conferencias y seminarios
nacionales e internacionales.
Publicaciones: "La Inconstitucionalidad de la Prueba Indiciaria Prevista en
el Artculo 286 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales" , " Breves Reflexiones sobre el Derecho Penal del
Enemigo y Delincuencia Organizada" ,
" El uso de La Argumentacin Jurdica
en las Funciones del Defensor Pblico
Federal" y " La Desaparicin de la Inviolabilidad del Domicilio o La Legalizacin del Abuso del Poder" , por la Revista del Instituto Federal de Defensora
Pblica" ; " Derechos Fundamentales y
Prueba Ilcita, un Caso Real en el Derecho Mexicano Contemporneo Retos y
Dilemas, Estudios en Homenaje a Csar
Esquinca Muoa"; y "El Uso del Con-

trol de Convencionalidad en la Ejecucin de la Pena, un Caso Real",

Instituto de la Defensora Pblica
Federal, Revista Semestral Nmero
15, junio de 2013.
Distinciones: Reconocimiento por
obtener la ms alta evaluacin al
desempeo de los Defensores Pblicos Federales en 2006 y 2007, otorgado por el Instituto Federal de Defensora Pblica en 2008.
Trayectoria Laboral
- Defensor Pblico.
- Defensora Pblica Federal Adscrita a la Agencia del Ministerio Pblico de la Federacin en Iguala, Guerrero.
- Juez Octavo de Distrito en el Estado de Tamaulipas.
- Actualmente se desempea como
Juez Cuarto de Distrito de Amparo
en Materia Penal en el Estado de Jalisco

Revista Tepantlato

59

CONTENIDO JURDICO

LA JUSTICIA ALTERNATIVA
Y SU APLICACIN POR MEDIO
DEL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO
Concordia parvae res
crescunt,
Discordia
maxumaedilabuntaur31
Sumario:
I.Introduccin
II.Generalidades de la justicia
alternativa.
III.- La justicia alternativa
y su aplicacin por medio
del juicio de amparo, un
Caso
real.
Conclusiones.

31

60

IV.-

Con la concordia las pequeas cosas crecen, con

la discordia las grandsimas se debilitan. En efecto,
con el cambio del sistema tradicional inquisitorio
al acusatorio-oral, para que pueda tener una
oportunidad el nuevos sistema, ser requisito sine
qua non contar con instituciones verdaderamente
fuertes en justicia alternativa, donde se puedan
dirimir la mayora de los conflictos penales.

Revista Tepantlato

I.- Introduccin
En primer lugar deseo
agradecer al Magistrado y
Consejero Csar Esquinca
Muoa, Presidente de
la Comisin de Carrera
Judicial del Consejo de
la Judicatura Federal la
invitacin para asistir
al curso introductorio
del Instituto de Estudios
Judiciales, en coordinacin
con el Departamento de
Justicia de Estados Unidos
(DOJ), En San Juan, Puerto
Rico del 1 al 10 de abril
del ao 2013, cabe destacar,
que los participantes de

la delegacin Mexicana
en dicho curso, tuvimos
el honor de contar unos
das con la presencia del
Magistrado y Consejero de
la Judicatura Federal Csar
Esquinca Muoa, quien con
su espritu incansable estuvo
con nosotros tomando las
clases correspondientes de
dicho curso, las cuales a
veces eran exhaustivas, lo
cual definitivamente nos
inspir con su ejemplo a
dar una mejor participacin
y esfuerzo frente a otras
distintas delegaciones.
Lo anterior viene a
colacin, ya que si bien es
cierto el presente artculo
no es propiamente sobre
los juicios orales (los que
fueron en esencia el tema

del citado curso) si tiene

ntima relacin con los
mismos, esto es, y me
permito afirmar lo siguiente
de manera tajante: Los
juicios orales no van a dar
resultado si no tenemos
una verdadera base eficaz
de medios alternativos de
solucin de controversias,
incluyendo la justicia
alternativa o restaurativa.
En dicho curso, diversos
ponentes,
entre
ellos
Jueces y Magistrados tanto
federales como del fuero
comn expusieron que
no es posible atender la
demanda de imparticin
de justicia que la propia
sociedad requiere por
medio de los juicios orales
y en un acto de honradez,

Revista Tepantlato

61

CONTENIDO JURDICO
el
Estado
tcitamente
reconoce que no tiene la
capacidad ni los recursos
humanos,
econmicos,
tcnicos, materiales ni la
infraestructura para hacer
frente a lo anterior, por lo
tanto, la verdadera solucin
del sistema de justicia penal
no son en s los juicios
orales, por el contrario, la
respuesta se encuentra en
la justicia restaurativa, por
ejemplo, en Puerto Rico,
por su calidad de Estado
libre y asociado con los
Estados Unidos a nivel
federal, tiene el mismo
sistema penal de la Unin
Americana y a pesar de su
poder econmico slo se
puede hacer frente al cinco
o mximo ocho por ciento
de los asuntos penales que
puedan llegar a juicio oral,
62

Revista Tepantlato

esto es, la inmensa mayora

de los conflictos penales
o delitos, el noventa o
noventa y cinco por ciento
debe forzosamente concluir
en la justicia restaurativa,
de lo contrario, sin lugar a
dudas el sistema colapsara,
lo anterior en datos duros
y reales proporcionados
por dichas autoridades
federales.
La idea del presente es
mostrar una aplicacin real
y prctica del ejercicio de
la justicia alternativa, y
su relacin con el juicio
de amparo indirecto, en
un asunto real que ya se
resolvi, en lo personal
quiero manifestar que
ya llevaba algn tiempo
aplicando estas directrices

de la justicia alternativa y
puedo decir con honradez
intelectual que a mi regreso
de dicho curso me encuentro
todava ms convencido de
que la justicia alternativa
es el camino a seguir, el
verdadero futuro de la
oralidad descansa en la
alternatividad.
A final de cuentas,
nos
encontramos
aproximadamente a tres
aos de que inicie la reforma
constitucional del nuevo
sistema de justicia penal
y nos podemos cuestionar
con sentido crtico, han
pasado cinco aos de una
vacatio legis de ocho aos
y surgen las implacables
interrogantes Qu hemos
hecho para buscar la

aplicacin real y efectiva de

dicha reforma? En dnde
estamos? y Hacia dnde
vamos?
II. Generalidades de la
justicia alternativa
Qu podemos entender
por Justicia alternativa?
Antes de responder
la siguiente pregunta, es
preciso establecer que
la
convivencia
social
contempornea
se
ha
vuelto compleja debido al
crecimiento de la poblacin,
la desigualdad econmica,
el avance tecnolgico y
la globalizacin, factores
que han incrementado y
creado nuevos conflictos
en la sociedad mexicana,
Revista Tepantlato

63

CONTENIDO JURDICO
provocando la insuficiencia
de los servicios tradicionales
de la administracin de
justicia.
Que aunado con la
sobrecarga de trabajo de los
rganos jurisdiccionales,
el abuso de los recursos
que la ley otorga para los
procesos judiciales, la
dilacin de los juicios, el
alto costo que implica el
litigio, el desconocimiento
del
Derecho
y
de
los
procedimientos
jurisdiccionales, as como
la insatisfaccin social
frente a la resolucin
judicial, la ineficacia de la
va conciliatoria, la falta
de profesionalismo en el
patrocinio de los negocios
jurdicos, la carencia de

64

Revista Tepantlato

una actitud institucional

democrtica que permita
la participacin de la
ciudadana en la resolucin
de sus conflictos, entre
otros, son factores que
condujeron ala reforma
judicial de dos mil ocho,
que fue publicada mediante
decreto de dieciocho de
junio de dicha anualidad,
en el que se introdujo al
Sistema de Justicia Penal,
mecanismos alternativos de
solucin de controversias.
En

ese

sentido

tenemos que la justicia

alternativa es definida
como todo procedimiento
no jurisdiccional para
solucionar un conflicto
de ndole civil, familiar,
mercantil o penal, al
cual
pueden
recurrir

voluntariamente las partes

involucradas, para buscar
una solucin acordada que
ponga fin a su controversia,
por
procedimiento
de
tcnicas
especficas
aplicadas por especialistas.32
Este sistema de justicia
alternativa (que comprende
la mediacin, conciliacin
y el arbitraje) permitir
desjudicializar una gran
cantidad de asuntos que se
turnan a los tribunales.
Por su parte, la mediacin
es la va pacfica de
solucin de conflictos que,
en trminos humanos, de
tiempo, recursos y costos,
32

Prez Castaeda, Jorge, Justicia

Alternativa. Disponible a travs de:
http://www.poder-judicial-bc.gob.mx/
admonjus/n28/AJ28_001.htm

ha mostrado ser eficiente,

porque adems de privilegiar
la libre decisin de las
partes, la cooperacin y el
compromiso mutuo, facilita
la pacfica continuidad de
las relaciones reduciendo
as la posibilidad de futuros
litigios.
Por ende, la mediacin
y la conciliacin son
tcnicas que debe asumir
la administracin y la
procuracin de justicia,
pues no slo reducen la
carga de los jueces y el costo
del procedimiento judicial,
sino que acortan la duracin
del conflicto, impidiendo
que se ample o modifique.
Adems mantienen la
relacin personal entre las
partes gracias a su enfoque

Revista Tepantlato

65

CONTENIDO JURDICO
colaborativo
mediante
el cumplimiento de los
convenios.
En ese sentido, puedo
decir que el eje fundamental
de la justicia alternativa que
motiv la reforma judicial
es impedir que los asuntos
menores lleguen a juicio y
lograr que el sistema penal
mexicano se dedique a los
delitos realmente graves
como son, entre otros, los
de delincuencia organizada,
narcotrfico,
secuestro,
homicidios
calificados,
etc. Porque no se puede
combatir ni perseguir de
la misma forma a quien
cometi un delito menor
y al que cometi un delito
ms grave.

Y slo aquellos casos que

no se puedan resolver por
ese medio se solucionarn
de manera transparente a
largo de todo el proceso y
a travs de un juicio oral,
pblico y contino, para que
los interesados lo puedan
seguir, criticar y evaluar.
Razn por la cual,
lo que se busca con
la
justicia
alternativa
es
el
convencimiento
cooperativo,
pacfico,
psicolgica y materialmente
satisfactorio para las partes,
evitando el desgaste propio
de un litigio cuyo fin no es
pronosticable y s en cambio
es muy desgastante para las
partes.
En

66

Revista Tepantlato

tales

condiciones,

el juez de amparo tiene

la visin de cuidar los
derechos fundamentales de
las partes, entre ellos que
cuenten con pleno acceso
a la justicia alternativa,
lo que dar certidumbre y
seguridad para que Mxico
se consolide como un pas
donde prevalezca el imperio
de la ley.
De esta manera, los
principios
que
deben
imperar en la justicia
alternativa,
de
forma
enunciativa y no limitativa
son los siguientes:

e) Flexibilidad.
f) Honestidad
g) Proteccin
msvulnerables

c) Imparcialidad
neutralidad.

i) Accesibilidad
Alternatividad.

d) Equidad.

Asimismo,
se
ha
sostenido que los beneficios
que ofrecen los mecanismos
de justicia alternativa son,
entre otros:33
Se presta atencin a
los intereses de las partes en
conflicto y no solamente a
sus derechos y obligaciones,
obteniendo
con
ello
mayores beneficios;
Tienen

los

h) Informalidad

a) Voluntariedad.
b) Confidencialidad.

impacto

Andrade Morales, Yurisha, La Justicia

Alternativa en Mxico. Una visin a travs
de los Derechos Humanos.Disponible
a travs de la revista jurdica IUS de la
Universidad Latinoamericana de Amrica:
http://www.unla.mx/iusunla42/reflexion/
LA%20JUSTICIA%20ALTERNATIVA%20
EN%20MEXICO%20ANDRADE%20
MORALES%20Yurisha.htm#_ftn8
33

Revista Tepantlato

67

CONTENIDO JURDICO
positivo en la relacin futura de los contendientes, porque
fomentan el consentimiento, la tolerancia y la negociacin
ante la posibilidad de un futuro conflicto de intereses de
carcter judicial;
Desaparece el juez como autoridad, lo cual desinhibe
a las partes para poner en la mesa de las discusiones toda la
informacin necesaria sobre los verdaderos intereses que
subyacen en la controversia;
Sus procedimientos observan mayor flexibilidad,
pues la solucin de las diferencias tienden a ser negociadas,
es decir, una de las partes no es enteramente duea de la
razn en perjuicio de la otra;
Existe celeridad y la escasez de formalismos;
La
voluntariedad,
gratuidad,
neutralidad,
confidencialidad e imparcialidad como principios rectores
del procedimiento;
Los breves tiempos de respuesta, notoriamente ms
reducidos que los observados en procedimientos seguidos
ante tribunales;
Implica un menor desgaste emocional ya que fomenta
que la actitud de las partes sea de colaboracin, dando
como resultado que ambas ganen;
Se fomenta entre los ciudadanos la funcin cvica de
68

Revista Tepantlato

resolver sus conflictos de manera privada.

De todo lo anterior, es posible concluir que la utilizacin
de medios alternativos de resolucin de conflictos, no
pretende sustituir a la actividad jurisdiccional, que es
inherente al Estado, ni tampoco debe contemplarse, por s
sola, como la solucin a los problemas de la administracin
de justicia, pues, los mecanismos de solucin distintos
al sistema judicial deben penetrar en nuestro quehacer
jurdico porque representan una ampliacin de las opciones
para que la sociedad mexicana alcance la paz social. El
objetivo central de su implementacin y desarrollo debe
ser el ofrecimiento de una gama mayor de alternativas a la
sociedad para solucionar sus conflictos.34
De modo que la inclusin de los mtodos alternos de
solucin de controversias como vas de acceso a la justicia,
a travs de la institucionalizacin y desarrollo de mtodos
autocompositivos capaces de alternar y coexistir con la
va jurisdiccional, est constituyendo un pilar importante
en la construccin de un sistema de justicia ms humano,
satisfactorio, econmico, gil, expedito y rpido.

34

Azar Manzur, Cecilia, Mediacin y Conciliacin en Mxico: Vas Alternativas de Resolucin

de Conflictos, Editorial Porra, Mxico 2003, p. 12.

Revista Tepantlato

69

CONTENIDO JURDICO
Dentro de los mtodos, la
mediacin es la va pacfica
de solucin de conflictos
que, en trminos humanos,
de tiempo, recursos y
costos, ha mostrado ser ms
eficiente que cualquier otro,
porque adems de privilegiar
la libre decisin de las
partes, la cooperacin y el
compromiso mutuo, facilita
la pacfica continuidad de
las relaciones reduciendo
as la posibilidad de futuros
litigios; permitiendo por
un lado cumplir con los
postulados constitucionales
de
prontitud
en
la
administracin de justicia
y por otro agilizar los
procesos en los rganos
jurisdiccionales.
Y finalmente, en lo que
atae a la participacin de
la justicia alternativa como
70

Revista Tepantlato

mtodo para solucionar

conflictos de ndole penal,
es importante tener en
consideracin
que
la
finalidad del procedimiento
ser siempre y en todo caso,
lograr el resarcimiento
del dao provocado a
la vctima, as como la
efectiva
reincorporacin
del responsable a la vida
social como parte integral
de la comunidad. Lo que
tendr como resultado
evitar los efectos dainos
del delito, como lo ha sido
por mucho tiempo el olvido
total de la vctima por parte
de las autoridades, as como
el sufrimiento, en algunos
casos de la pena de prisin
en sujetos en los cuales no
sera necesaria la aplicacin
de esta medida.

JUSTICIA ALTERNATIVA

LITIGIO

LAS PARTES DECIDEN

OTROS DECIDEN
El costo es mucho menor debido al tiempo Un litigo puede durar aos para
que requiere.
resolverse y por ende los costos son
Las partes aprenden habilidades de

mucho ms altos
Ninguna de las partes aprende

negociacin y existe confianza

habilidades de negociacin y
haydesconfianza

El Poder como fuerza en la toma de

El Poder es manipulado por las

decisin es menos decisivo

Las partes involucradas presentan

partes y sus abogados

Otros presentan los argumentos en

sus argumentos en sus palabras

sus palabras, contando con

La comunicacin entre las partes es

informacin limitada.
La comunicacin entre las partes es

la base para resolver el conflicto

desalentada o prohibida

Las partes determinan su solucin

El juez o l arbitro impone la

Compromiso fuerte debido a la

solucin
No hay compromiso debido a la falta

participacin activa en el arreglo

de participacin en el arreglo

Existe certidumbre porque las partes

Incertidumbre porque los juicios

buscan solucionar el conflicto

El proceso es confidencial

buscan establecer verdades legales

Los procesos son ms o menos

La satisfaccin de un arreglo logrado

pblicos
El descontento con la sentencia o

por ambas partes hace remota la

laudo asegura futuros litigios y

posibilidad de futuras

costos para impugnar sentencias o

confrontaciones sobre el conflicto

cuestionar validez de laudos

Revista Tepantlato

71

CONTENIDO JURDICO
De ah las ventajas de aplicar la justicia alternativa o
acudir al litigio para la solucin del conflicto penal.
De donde podemos observar que tal y como lo refiri el
Magistrado Juan Jos Olvera Lpez, en su conferencia La
Alternatividad en el Nuevo Sistema de Justicia Penal,35
los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, se
caracterizan por lo siguiente:
Cumplen una doble funcin, esto es, ampliar la
capacidad de acceso a la justicia penal y descongestionar
el sistema.
No tienen por objeto buscar la verdad, sino solucionar
la controversia que se ha generado por la comisin de un
delito.
No buscan sancionar al inculpado (que vctima se
queda con su pena del delito y el inculpado con su pena por
haberlo cometido) sino reparar el dao (sacar al ofendido
de su pena y no involucrar al inculpado en otra pena).
Por ello, es necesario que las Autoridades y la Sociedad,
reconozcan la importancia que esta institucin tiene y los
beneficios que pueden lograrse y no debe practicarse con la
oficiosidad y desgano de un trmite ms, sino con la firme
35

72

Magistrado Juan Jos Olvera Lpez, Apuntes de la Conferencia La Alternatividad en el

Nuevo Sistema de Justicia Penal, Mayo 2013. Disponible a travs de la pgina, http://www.
ijf.com .mx

Revista Tepantlato

conviccin de que mediante

el dilogo y la proposicin
de soluciones, se pueden
resolver litigios de manera
justa y equitativa.
Dejando claro, que con
ello, no se trata de permitir
un ejercicio arbitrario de
la accin penal o de la
administracin de justicia,
sino abrir una ventana para
que el Estado combata con
ms y mejores elementos
las conductas que lastiman
seriamente a la sociedad.
III.La
justicia
alternativa y su aplicacin
por medio del juicio de
amparo indirecto, un caso
real
El

caso

que

continuacin se presenta es
real, resultado de un juicio
de amparo interpuesto en la
ciudad de Zapopan, Jalisco,
y por medio del cual se
aplic
la
oportunidad
de canalizar a las partes
a la justicia alternativa,
para efectos acadmicos,
cabe sealar que dicha
resolucin fue a su vez
confirmada por el Tribunal
Colegiado que conoci
del asunto. Obviamente
por cuestin de espacio se
resumen algunas partes de
dicha resolucin, hasta el
considerando sptimo que
es la parte medular de dicha
sentencia en lo que respecta
a la justicia alternativa,
adems
por
obvias
cuestiones se han eliminado
los datos personales o de
identificacin del mismo.
Revista Tepantlato

73

CONTENIDO JURDICO
S E N T E N C I A:
VISTOS para resolver
los autos que integran el
juicio de amparo ***/20123, y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Mediante
escrito presentado
SEGUNDO. Demanda
de Amparo que fue
admitida se orden dar
los trmites administrativos
comunes; esto es, se pidi
informe con justificacin
a
las
autoridades
responsablesAdems,
se notific al Agente del
Ministerio Pblico adscrito
al Juez Consta en autos
que, la tercera perjudicada
fue debidamente emplazada
a juicio
Todo lo anterior fue
cumplido, se dictaron los
acuerdos procedentes y la
audiencia constitucional se
desahog en los trminos
que se anotan en el acta que
74

Revista Tepantlato

antecede, y;
CONSIDERAND
O:
S E X T O .
DETERMINACIN
QUE
ADOPTA
ESTE
RGANO
JURISDICCIONAL.
Los
conceptos
de
violacin planteados por
el impetrante de derechos
fundamentales,
resultan
fundados, suplidos en su
deficiencia; de conformidad
con lo dispuesto por el
artculo 76 Bis, fraccin
II, de la Ley de Amparoen
virtud de tratarse de un
asunto en materia penal y
tener ******* el carcter de
indiciado en la causa penal de
origen. Al respecto, resulta
aplicable la tesis aislada
.SUPLENCIA DE LA
QUEJA DEFICIENTE
EN
MATERIA
PENAL.
PERMITE
S A LVA G U A R D A R
LOS
DERECHOS

DEL INCULPADO CUYA DEFENSA SE HAYA

REALIZADO EN FORMA DEFICIENTE O NULA.
El impetrante de amparo seal que la autoridad
responsable vulnera en su perjuicio lo dispuesto en los
artculos 14 y 16 constitucionales, por
ANLISIS DE DERECHOS FUNDAMENTALES,
COMO RESULTADO DEL EJERCICIO DE
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
Sin embargo, lo expuesto no significa de modo alguno
que slo los numerales citados rigen el acto reclamado,
ya que evidentemente tambin deber verse, en su caso,
si como cualquier acto de autoridad dicha resolucin
no infringe algn otro de los derechos fundamentales
contenidos en diversos preceptos de ese ordenamiento
fundamental. Por lo tanto, este rgano de control
constitucional, realizando un ejercicio de control de
convencionalidad estima que en la especie se vulneraron
los derechos fundamentales del quejoso, en base a las
siguientes consideraciones, de acuerdo al artculo 1 de
nuestra Carta MagnaSirve de apoyo a lo anterior la
siguiente tesis aisladaPRINCIPIO PRO HOMINE.
SU APLICACIN ES OBLIGATORIA.
SPTIMO.
JUSTICIA ALTERNATIVA
MATERIA PENAL.

EN

Con la reforma de dos mil ocho, que fue publicada

mediante decreto de dieciocho de junio de dicha anualidad,
se introduce al Sistema de Justicia Penal, mecanismos
alternativos de solucin de controversias.

Revista Tepantlato

75

CONTENIDO JURDICO
Veamos lo que seala el
artculo 17 Constitucional:
Ninguna persona podr
hacerse justicia por s
misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho.

Las leyes prevern

mecanismos alternativos
de
solucin
de
controversias.
En
la
materia penal regularn
su aplicacin, asegurarn
la reparacin del dao
y establecern los casos
en los que se requerir
supervisin judicial
Y se considera que se
viola en perjuicio del ahora
quejoso, la parte medular
del numeral 17 de nuestra
Carta Magna, que seala:
.
Las leyes prevern
mecanismos alternativos de
solucin de controversias.
En la materia penal
regularn su aplicacin,
asegurarn la reparacin
del dao y establecern los
76

Revista Tepantlato

casos en los que se requerir

supervisin judicial.
De igual forma, se advierte
la reforma al artculo 21 de
la Carta Magna, que en lo
conducente, establece:
.
El Ministerio Pblico
podr considerar criterios
de oportunidad para el
ejercicio de la accin
penal, en los supuestos y
condiciones que fije la ley.
Por lo tanto, al no haber
dispuesto la responsable los
instrumentos jurdicos y
materiales necesarios PARA
LA APLICACIN DEL
SISTEMA DE JUSTICIA
ALTERNATIVA contenida
en la Ley de Justicia
Alternativa del Estado de
Jalisco, publicada en el
Peridico Oficial, el treinta
de enero de dos mil siete,
con vigencia a partir del
primero de enero de dos mil
nueve, privando con dicha
omisin al solicitante de
amparo de la posibilidad

de acceso a los medios

alternativos de solucin de
controversias penales de
cuyo cumplimiento pudiera
emanar la extincin de la
accin penal, por virtud
que, mediante reforma
constitucional de dieciocho
de junio de dos mil ocho,
en Mxico se modific el
tercer prrafo del artculo
17 de nuestra Carta Magna,
como ya qued sealado.
Para la entrada en vigor
de la reforma en comento
y tratndose del sistema
procesal penal acusatorio,
en los transitorios segundo
y tercero se estableci que
ello ocurrira cuando lo
estableciera la legislacin
secundaria correspondiente,
sin exceder del plazo de
ocho aos, contado a partir
del da siguiente de la
publicacin de ese decreto.
As las cosas, es evidente
que con las reformas del
citado artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
se incorpor como un

derecho
fundamental
de los gobernados, la
instrumentacin y bsqueda
de mecanismos alternativos
de solucin de controversias,
de ah que en la actualidad
hayan surgido en nuestro
derecho positivo diversidad
de conceptos asimilables
tales como: conciliacin,
mediacin,
arbitraje,
justicia alterna, amigable
composicin,
acuerdo
entre las partes, juntas de
avenencia, negociaciones,
concertacin, entre otras.
De lo que se desprende
que efectivamente existe el
deber legal de realmente
procurar una conciliacin
entre las partes, al respecto
cabe decir, que en un Estado
democrtico y de derecho,
la tutela de los derechos
fundamentales debe ser
el objetivo prioritario de
ese mismo Estado, lo que
la propia Constitucin
consagra, ya que los derechos
fundamentales son la base
de nuestra organizacin
jurdico-poltica; en esa
Revista Tepantlato

77

CONTENIDO JURDICO
virtud, su vulneracin, entre otras consecuencias debe traer
de forma indiscutible la reparacin de los mismos.
Adems es importante mencionar que en un Estado
democrtico o que se precie de serlo, el derecho penal debe
ser la ltima ratio, y no como un medio de presin entre
las partes.
Sirve de apoyo, y por identidad jurdica, la jurisprudencia
XIX.1.P.T. J/9, que aparece en la pgina 1049 del tomo
XXXII, del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, novena poca, registro 163878, procedente
del primer Tribunal Colegiado en materias Penal y
de Trabajo del Dcimo Noveno Circuito, que se cita a
continuacin:AUDIENCIA DE CONCILIACIN
EN LA AVERIGUACIN PREVIA. EN ATENCIN
AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD PENAL Y
A LOS ARTCULOS 3O., FRACCIN X Y 118 DEL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA
EL ESTADO DE TAMAULIPAS, EL MINISTERIO
PBLICO DEBE CELEBRAR DICHA DILIGENCIA
EN LOS DELITOS QUE SE PERSIGUEN POR
QUERELLANECESARIAYEN LOS PERSEGUIBLES
DE OFICIO CUANDO EL PERDN DEL OFENDIDO
O LA VCTIMA SEA CAUSA DE EXTINCIN DE
LA ACCIN PENAL
Aunado a lo anterior, por las razones que la invocan se
trae a colacin el criterio XIX.1..P.T. J/7, que se publica en
la pgina 1033 del tomo XXXII del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, novena poca, registro 163879:
AUDIENCIA DE CONCILIACIN EN LA
AVERIGUACIN PREVIA. EL JUEZ DE DISTRITO,
AL CONOCER DEL AMPARO CONTRA LA ORDEN
78

Revista Tepantlato

DE
APREHENSIN,
EL
AUTO
DE
FORMAL
PRISIN
O DE SUJECIN A
PROCESO DICTADOS
POR
DELITOS
QUE SE PERSIGAN
POR
QUERELLA
NECESARIA Y POR
LOS PERSEGUIBLES
DE OFICIO CUANDO
EL
PERDN
DEL
OFENDIDO
O
LA
VCTIMA SEA CAUSA
DE EXTINCIN DE LA
ACCIN PENAL, DEBE
CORROBORAR QUE,
PREVIO AL DICTADO
DEL
AUTO
DE
RADICACIN, EL JUEZ
PENAL RESPONSABLE
SE HAYA CERCIORADO
DE
QUE
SE
EFECTU AQUELLA
DILIGENCIA Y EXISTA
PRONUNCIAMIENTO
SOBRE
LA
VERIFICACIN
DE
LOS REQUISITOS DE
PROCEDIBILIDAD,
DE
CONFORMIDAD
CON EL ARTCULO

170, FRACCIN IV,

DEL
CDIGO
DE
PROCEDIMIENTOS
PENALES
PARA
EL
ESTADO
DE
TAMAULIPAS.
De lo anterior, resulta
claro que la finalidad de ello
es la de buscar desvanecer
el nimo persecutorio, esto
es, realmente concretar el
objetivo de que el derecho
penal funcione como ltima
ratio para la solucin de
conflictos y no como ya
se dijo, un mecanismo
ms para lograr los
objetivos perseguidos por
intereses privados, con el
consecuente desgaste para
la administracin pblica
en perjuicio de la sociedad
y de las mismas partes,
siempre que por el tipo de
ilcito se permita hacer uso
de un medio alternativo para
resolver la controversia.
Es importante aclarar,
que no se trata en forma
alguna de fomentar la
Revista Tepantlato

79

CONTENIDO JURDICO
impunidad, ni que el Estado
abdique del tradicional
juspuniendi, por el contrario
y con las nuevas tendencias
de reposicionamiento de la
vctima en el derecho penal,
se busca que en aquellos
delitos que la misma ley
lo permita y a travs de
los medios alternativos de
solucin de controversias
(Estos ya establecidos a
nivel constitucional), como
podran ser la conciliacin,
mediacin,
arbitraje,
justicia alterna, amigable
composicin,
acuerdo
entre las partes, juntas de
avenencia, negociaciones,
concertacin, entre otras,
se pueda reparar de manera
efectiva y con mayor
prontitud el dao causado,
de no ser as, no tendra
razn de existir en el caso
concreto la Ley de Justicia
Alternativa del Estado de
Jalisco.
A mayor abundamiento
de
lo
anterior,
por
ejemplo,
se
puede
citarcomocriterio orientador
80

Revista Tepantlato

en la obra Jurisprudencia
Interamericana
sobre
Derechos
Humanos
Criterios esenciales, cuyo
autor es Fernando Silva
Garca, publicado por
la Direccin General de
Comunicacin Social del
Consejo de la Judicatura
Federal, pgina 300, en la
que se refiere:
17.
Libertad
de
expresin.
Restricciones
penales Excepcionalidad
La Corte ha sealado
que el Derecho Penal es
el medio ms restrictivo
y severo para establecer
responsabilidades
respecto de una conducta
ilcita, particularmente
cuando se imponen penas
privativas de libertad. Por
lo tanto, el uso de la va
penal debe responder al
principio de intervencin
mnima, en razn de la
naturaleza del derecho
penal como ultima ratio
As, es evidente el
cambio de postura jurdica y

social, consolidada a partir

de la resolucin 2002/12
del Consejo Econmico
y Social de las Naciones
Unidas, que establece los
principios bsicos para la
aplicacin de programas
de justicia restaurativa en
materia penal, y de la cual
se lee en su apartado 3,
sobre El funcionamiento
de los programas de justicia
restaurativa, que:
los
Estados
Miembros deben considerar
la posibilidad de establecer
directrices y normas, que
rijan la utilizacin de los
programas
de
justicia
restaurativa.
Para
cumplir
con
tales
compromisos
internacionales,
se
estableci en nuestra Carta
Magna, la posibilidad
de acceder a medios
alternativos de solucin
de controversias o de
conflictos.
De vuelta a nuestra
realidad nacional,
as

mismo, del dictamen de

las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y
de Justicia, con Proyecto
de Decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas
disposiciones
de
la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
fechado el once de
diciembre de dos mil siete,
se desprende:
en el texto que se
propone del artculo 17, se
establecen los mecanismos
alternativos de solucin de
controversias que son una
garanta de la poblacin
para el acceso a una justicia
pronta y expedita. Estos
mecanismos alternos a los
procesos jurisdiccionales
para la solucin de
controversias, entre otros
la mediacin, conciliacin
y arbitraje, permitirn en
primer lugar cambiar al
paradigma de la justicia
restaurativa, propiciarn una
participacin ms activa de
la poblacin para encontrar
otras formas de relacionarse
Revista Tepantlato

81

CONTENIDO JURDICO
entre s, donde se privilegie
la responsabilidad personal,
el respeto al otro y la
utilizacin de la negociacin
y la comunicacin para
el desarrollo colectivo;
tambin servirn para
que las vctimas obtengan
de forma ms rpida la
reparacin del dao....
De lo reproducido, se
evidencia que la intencin del
constituyente permanente
fue deshacer el paradigma
de la justicia tradicional
y conformar, desde la
propia ley fundamental, un
nuevo modelo que permita
resolver
efectivamente
los conflictos, colocando
en el centro del debate a
quienes han visto afectados
sus
bienes
jurdicos
fundamentales.
Es decir, se trata de una
diversa dimensin de la
pena, la cual debe quedar
reservada a los casos en
los que sea estrictamente
necesaria, en la inteligencia
de que lo primordial ser
restablecer los intereses
82

Revista Tepantlato

lesionados por la ofensa.

As, es evidente el
cambio de postura jurdica y
social, consolidada a partir
de la resolucin 2002/12
del Consejo Econmico
y Social de las Naciones
Unidas, que establece los
principios bsicos para la
aplicacin de programas
de justicia restaurativa en
materia penal, y de la cual
se lee en su apartado 3,
sobre El funcionamiento
de los programas de justicia
restaurativa, que:
los
Estados
Miembros deben considerar
la posibilidad de establecer
directrices y normas, que
rijan la utilizacin de los
programas
de
justicia
restaurativa.
En el mismo tenor, las
Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre las
Medidas No Privativas
de la Libertad (Reglas
de Tokio), adoptadas por
la Asamblea General de
la Organizacin de las

Naciones Unidas, mediante

resolucin A/RES/45/110,
proclamada en la sexagsima
octava sesin plenaria de
catorce de diciembre de
mil novecientos noventa,
derivado
del
Octavo
Congreso de las Naciones
Unidas sobre prevencin
del delito y tratamiento
del delincuente, de la cual
el Estado mexicano forma
parte al haber firmado
la Carta de las Naciones
Unidas el veintisis de junio
de mil novecientos cuarenta
y cinco en la Conferencia de
San Francisco y admitido el
siete de noviembre de ese
ao al haberla ratificado,
establecen en lo inherente:
(...)
1.4 Al aplicar las Reglas,
los Estados Miembros se
esforzarn por alcanzar
un equilibrio adecuado
entre los derechos de los
delincuentes, los derechos
de las vctimas y el inters de
la sociedad en la seguridad
pblica y la prevencin del
delito.

1.5
Los
Estados
Miembros
introducirn
medidas no privativas de la
libertad en sus respectivos
ordenamientos
jurdicos
para proporcionar otras
opciones, y de esa manera
reducir la aplicacin de
las penas de prisin, y
racionalizar las polticas
de justicia penal, teniendo
en cuenta el respeto de
los derechos humanos, las
exigencias de la justicia
social y las necesidades
de
rehabilitacin
del
delincuente.
(...)
2.3 A fin de asegurar
una mayor flexibilidad,
compatible
con
el
tipo y la gravedad del
delito, la personalidad
y los antecedentes del
delincuente y la proteccin
de la sociedad, y evitar la
aplicacin innecesaria de la
pena de prisin, el sistema
de justicia penal establecer
una amplia serie de medidas
no privativas de la libertad,
desde la fase anterior al
Revista Tepantlato

83

CONTENIDO JURDICO
juicio hasta la fase posterior
a la sentencia. El nmero y
el tipo de las medidas no
privativas de la libertad
disponibles deben estar
determinados de manera
tal que sea posible fijar
de manera coherente las
penas.
(...)
2.5 Se considerar la
posibilidad de ocuparse
de los delincuentes en
la comunidad, evitando
recurrir a procesos formales
o juicios ante los tribunales,
de conformidad con las
salvaguardias y las normas
jurdicas.
2.6 Las medidas no
privativas de la libertad
sern utilizadas de acuerdo
con el principio de mnima
intervencin.
2.7 La utilizacin de
medidas no privativas de
la libertad ser parte de
un movimiento en pro
de la despenalizacin y
destipificacin de delitos,
y no estarn encaminadas a
84

Revista Tepantlato

obstaculizar ni a diferir las

iniciativas en ese sentido.
(...)
5.1. Cuando as proceda
y sea compatible con el
ordenamiento jurdico, la
polica, la fiscala u otros
organismos que se ocupen
de casos penales debern
estar
facultados
para
retirar los cargos contra el
delincuente si consideran
que la proteccin de la
sociedad, la prevencin
del delito o la promocin
del respeto a la ley y los
derechos de las vctimas
no exigen llevar adelante el
caso. A efectos de decidir
si corresponde el retiro de
los cargos o la institucin
de actuaciones, en cada
ordenamiento jurdico se
formular una serie de
criterios bien definidos. En
casos de poca importancia
el fiscal podr imponer
las medidas adecuadas no
privativas de la libertad,
segn corresponda.
(...).

Por otra parte, la

Corte Interamericana de
Derechos Humanos, prev
la solucin de conflictos
mediante la celebracin de
acuerdos o convenios entre
las partes, en el numeral 63
del Reglamento que rige el
citado organismo, que a la
letra establece:
Artculo 63.
Solucin amistosa
Cuando la Comisin, las
vctimas o presuntas vctimas
o sus representantes, el
Estado demandando y,
en su caso, el Estado
demandante, en un caso
ante la Corte comunicaren
a sta la existencia de
una solucin amistosa,
de un avenimiento o de
otro hecho idneo para la
solucin del litigio, la Corte
resolver en el momento
procesal oportuno sobre su
procedencia y sus efectos
jurdicos
Congruentemente con
lo anterior, es de destacar

el punto de vista que

en la prctica adopta la
Corte
Interamericana
de Derechos Humanos
respecto de los medios
alternativos de solucin
de controversias y que
plasma en la sentencia de
veintisis de noviembre
de dos mil trece, en el
CASO GARCA CRUZ Y
SNCHEZ SILVESTRE
VS. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, en la
que el referido rgano
internacional califica de
muy positivo el Acuerdo
de Solucin Amistosa
y
Reconocimiento
de
Responsabilidad
del
Estado celebrado entre las
partes, y destaca la voluntad
de las mismas para alcanzar
una solucin al conflicto
en una etapa temprana del
litigio, lo que propicia un
arribo a la imparticin de
justicia ms pronta y sin la
necesidad de agotar todas
las instancias procesales.
Reviste importancia el
caso invocado en el prrafo
Revista Tepantlato

85

CONTENIDO JURDICO
que antecede, en razn de
que pone de manifiesto la
postura positiva con que
al Corte Interamericana
de Derechos Humanos
observa a la figura de la
justicia alternativa, en razn
de que fomenta la pronta
solucin de controversias
entre las partes integrantes
de un conflicto litigioso,
ya sea que se suscite entre
particulares o entre estos y
el Estado o alguno de sus
rganos (como en el referido
caso GARCA CRUZ Y
SNCHEZ SILVESTRE
VS. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS), an en
Materia Penal, siempre
que se restituya a la parte
agraviada en el dao que le
fue causado.
Para
cumplir
con
tales
compromisos
internacionales,
se
estableci en nuestra Carta
Magna, la posibilidad
de acceder a medios
alternativos de solucin
de controversias o de
conflictos.
86

Revista Tepantlato

propiciar la terminacin
anticipada de la causa penal.
Anlisis del Sistema de
Justicia Penal del Estado
de Jalisco

En esa tesitura, el
sistema de justicia penal
de Jalisco ha evolucionado,
lo cual se refleja en la
promulgacin de la Ley
de Justicia Alternativa de
esta entidad, en la que se
incluyen algunos mtodos
alternativos de solucin
de conflictos (acuerdo
alternativo,
arbitraje,
conciliacin,
mediacin,
negociacin) constituidos
como derechos de las
partes en el proceso para
que, en los casos que sea
procedente, puedan avenir
sus recprocos intereses y

A fin de evidenciar tal

aspecto, es conveniente citar
los artculos siguientes:
A) 1, 2, 3, 5, 56-Bis, y
72, de la Ley de Justicia
Alternativa , as como el
transitorio nico del Decreto
22216, que modifica la
citada ley;
ARTCULO 1.- La
presente Ley es de orden
pblico, inters social y de
observancia general en el
Estado.
ARTCULO 2.- El
objeto de esta ley es
promover y regular los
mtodos alternos para la
prevencin y en su caso
la solucin de conflictos,
la
reglamentacin
de
organismos pblicos y

privados que presten estos

servicios, as como la
actividad que desarrollen
los prestadores de dichos
servicios.
Artculo 3.- Para los
efectos de esta Ley se
entender por:
I. Acuerdo Alternativo
Inicial:
Documento
mediante el cual las partes
se obligan a someter la
prevencin o solucin de
determinado conflicto a un
mtodo alterno. Cuando
conste en un contrato,
se
denomina
clusula
compromisoria
y
es
independiente de este;
II. Acreditacin: Es el
documento por medio del
cual el Instituto autoriza a
una persona jurdica para
actuar como centro de
justicia alternativa;
III. Arbitraje: Es el
procedimiento adversarial
mediante el cual las partes
Revista Tepantlato

87

CONTENIDO JURDICO
someten a la decisin de uno
o varios rbitros la solucin
de una controversia presente
o futura;
IV. rbitro: Persona que
conduce el procedimiento
de arbitraje para la solucin
de un conflicto mediante la
emisin de un laudo;
V. Auxiliar: Persona que
intervendr en el mtodo
alternativo a peticin del
prestador del servicio o de
alguna de las partes para el
esclarecimiento de alguna
cuestin de naturaleza
tcnica o cientfica;
VI. Centro: Institucin
pblica o privada que
preste servicios de mtodos
alternativos conforme a lo
dispuesto en la presente
Ley;
VII. Certificacin: Es la
constancia otorgada por el
Instituto que acredita a una
persona como prestador del
servicio;
VIII.
Conciliacin:
Mtodo
alternativo
mediante el cual uno o varios
88

Revista Tepantlato

conciliadores intervienen
facilitando la comunicacin
entre los participantes en
el conflicto, proponiendo
recomendaciones
o
sugerencias que ayuden
a lograr un convenio que
ponga fin al conflicto total o
parcialmente;
IX. Conciliador: Persona
que interviene en el
procedimiento alterno para
la solucin de conflictos
con el fin de orientar y
ayudar a que las partes
resuelvan sus controversias
proponindoles soluciones a
las mismas y asesorndolas
en la implementacin del
convenio respectivo;

XII. Instituto: Instituto

de Justicia Alternativa para
el Estado de Jalisco;
XIII. Mediacin: Mtodo
alternativo para la solucin
de conflictos no adversarial,
mediante el cual uno o ms
mediadores, quienes no
tienen facultad de proponer
soluciones,
intervienen
nicamente facilitando la
comunicacin entre los
mediados en conflicto, con
el propsito de que ellos
acuerden voluntariamente
una solucin que ponga fin al
mismo total o parcialmente;

X.
Conflicto:
Desavenencia entre dos o
ms personas que defienden
intereses
jurdicos
contradictorios;

XIV. Mediador: Persona

imparcial frente a las partes
y al conflicto que interviene
en la mediacin facilitando
la comunicacin entre los
mediados a travs de la
aplicacin de las tcnicas
adecuadas;

XI. Convenio Final del

Mtodo Alternativo: Es el
Convenio suscrito por las
partes que previene o dirime
en forma parcial o total un
conflicto;

XV. Mtodo Alternativo:

El Trmite Convencional
y Voluntario, que permite
prevenir conflictos o en su
caso, lograr la solucin de
los mismos, sin necesidad

de Intervencin de los
rganos jurisdiccionales,
salvo para su cumplimiento
forzoso;
XVI.
Negociacin:
El ejercicio metdico de
comunicacin desarrollado
por las partes, por si o
a travs de un legtimo
representante, para obtener
de la otra su consentimiento
para el arreglo del conflicto;
XVII.
Parte
o
participante: Las personas
en conflicto que deciden
someter la desavenencia
existente entre ellas a un
mtodo alternativo; y
XVIII. Prestador del
servicio: Se considera al
mediador, conciliador o
rbitro que interviene en
el procedimiento de los
medios alternos de justicia
previstos en esta ley.
Artculo
5.Los
mtodos alternos sern
aplicables a todos los
asuntos del orden civil

Revista Tepantlato

89

CONTENIDO JURDICO
susceptibles de convenio o
transaccin.

declaraciones e informes
dados a una autoridad,
artculo 168;

225 y 226;

Cuando el procedimiento
pueda afectar intereses de
terceros, stos debern ser
llamados para la salvaguarda
de sus derechos.

f) Prostitucin infantil,
artculos 142-F, 142-G y
142-H;
g) De la suposicin y
supresin del estado civil,
artculo 177;

r)
Robo
y
robo
equiparado, artculos 234
fracciones I
II a la VII
y ltimo prrafo, y 236
fracciones I, VII, IX, X, XI,
XII, XIV y XVI;

En materia penal, no
proceder el trmite del
mtodo alternativo respecto
a las siguientes conductas,
aun cuando stas se cometan
en grado de tentativa:

h) Violacin, artculo
175 y 176;

s) Fraude, artculo 252

fraccin XXIII;

i) Robo de infante,
artculo 179 prrafo cuarto;

t)
Administracin
fraudulenta, artculos 254Bis y 254-Ter;

I. Cdigo Penal para el

Estado Libre y Soberano de
Jalisco:
a) Asociacin delictuosa,
artculo 120;
b)
Corrupcin
de
menores, artculos 142-A,
142-B y 142-C;

k) Secuestro, artculo
194 y 194-Bis;
l) Extorsin y extorsin
agravada, artculos 189 y
189-Bis;
m) Homicidio por culpa
grave, artculo 48;

c) Pornografa infantil,
artculo 142-D;

n) Homicidio, simple
intencional, en ria y
calificado, artculos 213,
217 y 219;

d) Lenocinio, artculos
139 y 141;

o) Parricidio, artculo
223;

e)
90

j) Trfico de menores,
artculo 179-Bis;

Revista Tepantlato

Falsedad

en

p) Infanticidio, artculos

q) Aborto, artculos 227

y 228;

u) Delitos cometidos por

servidores pblicos;
v) Delitos electorales;
w) Delitos fiscales, y
x) Delitos ecolgicos;
II. Ley Contra la
Delincuencia Organizada:
a)
Delincuencia
organizada, artculo 2;
III. En la Ley Estatal
para Prevenir y Sancionar
la Tortura:
a) Tortura, artculo 3;
IV. En las dems leyes

que expresamente as lo
sealen.
En todos los casos el
mtodo alterno se aplicar
siempre y cuando se trate
de delincuente primario.
Cuando el inculpado se
encuentre privado de su
libertad personal dentro
del procedimiento penal,
las invitaciones se le
notificaran en el sitio donde
se encuentre recluido.
El arbitraje proceder
conforme a lo establecido
en los cdigos civil y de
procedimientos civiles del
Estado.
Artculo 56-Bis.- Los
mtodos alternos en materia
penal procedern hasta
antes de dictarse sentencia
definitiva.
Desde
su
primera
intervencin, el Ministerio
Revista Tepantlato

91

CONTENIDO JURDICO
Pblico, de oficio o, en su
caso, el Juez, o ambos a
solicitud de cualquiera de
las partes o del defensor
pblico o agente de la
Procuradura
Social,
invitarn a los interesados a
que sometan su controversia
a un mtodo alterno en los
casos en que proceda, y les
explicarn los efectos y los
mecanismos de mediacin
o conciliacin disponibles,
as como sus alcances.
El Ministerio Pblico
o, en su caso, el Juez,
suspender el trmite de
la averiguacin previa o
el proceso, segn sea el
caso, hasta por treinta das
para que las partes medien
o concilien. En caso de
interrumpirse la mediacin
o conciliacin, cualquiera
de las partes puede solicitar
la continuacin de la
averiguacin previa o del
proceso correspondiente.
Si las partes estn de
92

Revista Tepantlato

acuerdo en someter su
conflicto a la resolucin
mediante
la
justicia
alternativa,
quedarn
suspendidos desde ese
instante el procedimiento
de averiguacin previa o
del proceso jurisdiccional,
segn sea el caso, as como
el trmino de la prescripcin
de la accin penal hasta en
tanto se d por cumplido
el convenio definitivo, y el
Instituto informar dicha
decisin de sometimiento a
la resolucin alternativa la
autoridad que conozca de
la investigacin, proceso o
procedimiento.
Artculo 72.- El convenio
ratificado y sancionado por
el Instituto, se considerar
como sentencia que hubiere
causado ejecutoria, con
todos los efectos que para
la ejecucin forzosa de la
sentencias prevn las leyes.
El Instituto comunicar
el incumplimiento del
convenio a la autoridad
correspondiente para los

efectos de continuar con el

trmite de la averiguacin
previa o del proceso, as
como para que el trmino
de la prescripcin del
ejercicio de la accin penal
por el delito cometido
siga corriendo. Una vez
cumplido el convenio, el
Instituto informar de ello
al Juez competente para que
sobresea el proceso y extinga
la accin correspondiente.
En materia penal, no
se extinguir la accin
penal ni se sobreseer el
proceso hasta en tanto el
Ministerio Pblico o el Juez
correspondiente tenga por
apegado a la ley el convenio
referido y por acreditado el
cumplimiento del mismo.
Una vez revisado por el Juez
y sancionado por ste el
convenio y su cumplimiento,
el Ministerio Pblico o el
Juez tendr por satisfecha
la reparacin del dao y se
extinguir la accin penal
o se sobreseer el proceso,
segn
corresponda,
otorgando la libertad del

procesado o reo.
A R T C U L O
TRANSITORIO
NICO. El decreto
21755 y el presento
decreto, entrarn en vigor
simultneamente, el da 1
de julio del 2008, previa su
publicacin en el Peridico
Oficial El Estado de
Jalisco.
Asimismo,
conviene
citar el numeral 79 bis, del
Cdigo Penal del Estado
de Jalisco, as como el
transitorio
nico
del
Decreto que modifica dicho
ordenamiento;
Artculo 79 Bis. Los
plazos establecidos en este
cdigo conforme a los que
opera la prescripcin se
considerarn suspendidos
durante la ejecucin del
convenio final a que se
refiere la Ley de Justicia
Alternativa del estado de
Jalisco.
Revista Tepantlato

93

CONTENIDO JURDICO
El cumplimiento de los convenios a los que se refiere el
prrafo anterior dar lugar, en su caso, al archivo definitivo
de la averiguacin previa correspondiente o proceso
instaurado. En caso de incumplimiento de las obligaciones
contenidas en el convenio final del mtodo alternativo, el
procedimiento continuar a partir de la ltima actuacin
que conste en el expediente.
No se podr invocar en el proceso, dar lectura, ni
incorporar como medio de prueba ningn antecedente
contenido en el procedimiento del mtodo alternativo.
ARTCULO TRANSITORIO
P.O. 29 DE ABRIL DE 2008.
NICO. El decreto 21755 y el presente decreto entrarn
en vigor simultneamente el da 1. De enero de 2009,
previa su publicacin en el peridico oficial El Estado de
Jalisco.
Por ltimo, el precepto 308, fraccin IX, del Cdigo de
Procedimiento Penales de Jalisco; as como el transitorio
nico del Decreto que modifica el cdigo.
Artculo 308. El sobreseimiento proceder en los
casos siguientes:
IX. Cuando se hubieren cumplido las obligaciones
impuestas a las partes en el convenio final del mtodo
alternativo de solucin de conflictos en los delitos no
excluidos por la Ley de Justicia Alternativa del estado
94

Revista Tepantlato

de Jalisco.
A R T C U L O
TRANSITORIO
P.O. 29 DE ABRIL DE
2008.
NICO. El decreto
21755 y el presente
decreto entrarn en vigor
simultneamente el da 1.
(sic) de enero de 2009,
previa su publicacin en el
peridico oficial El Estado
de Jalisco.
Enseguida,
de
una
interpretacin sistemtica y
armnica de los preceptos
legales reproducidos se
puede concluir que fue
intencin del legislador
local el instituir de manera
efectiva, medios alternos de
solucin de controversias
en el proceso penal, a
saber, acuerdo alternativo,
arbitraje,
conciliacin,
mediacin,
negociacin
a cargo de rganos

especializados en la materia,
para generar acuerdos
reparatorios de los que a su
vez emerja como resultado
la solucin del conflicto y la
conclusin del proceso por
va subsidiaria.
Sin
embargo,
en
tales
dispositivos
se
advierte cierta vaguedad
e imprecisin en torno a
la operatividad de esos
mtodos alternativos de
solucin, pero aun as se
indica que la intervencin
que asigna al Ministerio
Pblico o al juez en lo
relativo a invitar a las
partes para participar en
un proceso alternativo,
constituye un deber en toda
forma y no una facultad
discrecional para correr
tal invitacin cuando a su
juicio resulte conveniente,
incluso no se requiere
necesariamente solicitud
expresa de las partes para el
inicio de ese procedimiento;
por lo dems, debe
sealarse qu etapa del
proceso debe privilegiarse
Revista Tepantlato

95

CONTENIDO JURDICO
para su instrumentacin
(oficiosa o por instancia de
los interesados), entre otras
cosas.
En la especie, si partimos
de la base que uno de los
objetos principales de la
reforma
constitucional
[artculo 17], es asegurar
la reparacin del dao,
eso nos debe llevar a
establecer que la intencin
del legislador no es ya la
tradicional persecucin
del delito e imposicin de la
pena, sino, que el reproche
penal al inculpado habr
de concretarse slo en
aquellos casos que hubiere
resistencia de las partes
alcanzar un acuerdo
reparatorio,
previa
explicacin de las ventajas
que hubiera implicado
para aqullas participar
en un proceso de justicia
alternativa y alcanzar
una solucin alterna del
conflicto en materia penal.
Lo anterior es as, ya que,
se insiste, de acuerdo con
la reforma constitucional
96

Revista Tepantlato

y de las legislaciones
anotadas, el Estado no tiene
mayor inters en sancionar
indiscriminadamente
a quienes incurren en
conductas
tpicas
de
trascendencia particular o
menor, sino que le interesa
ms que el dao ocasionado
sea resarcido y, si ello
ocurre y adems el ofendido
o la vctima no se oponen,
se declare la extincin de
la accin penal, una vez
cumplido el convenio que
hubiere surgido.
Aqu
es
preciso
mencionar que, atendiendo
a la naturaleza intrnseca de
la figura jurdica de que se
trata (mtodos alternos de
solucin de conflictos), le
corresponde al Ministerio
Pblico, verificar que la
finalidad de la norma se
cumpla, pues al margen
de que el numeral 56-Bis
de la ley en la materia, es
categrico en sealar que la
invitacin a los interesados a
que sometan su controversia
a un mtodo alterno en los

casos que proceda, debe

hacerse desde la primera
intervencin, lo que habra
de darse generalmente en
la averiguacin previa,
debe
tambin
tenerse
presente que se busca con
tales medios alternos de
solucin evitar no solo la
imposicin de penas, sino
la instrumentacin misma
del proceso tradicional,
de ah que, por razn de
sentido comn, la etapa que
debe privilegiarse para la
operatividad de las formas
subsidiarias de terminacin
del proceso, es precisamente
la inicial y por lo mismo,
apenas se tenga noticia
del hecho delictuoso, el
representante social debe
actuar en el sentido de
invitar a las partes para
que traten de componer el
conflicto, a travs de los
diversos mecanismos de
solucin de conflictos de
que dispone.
A propsito de tal
invitacin, si bien la
legislacin adjetiva no

conceptualiza el alcance
de la obligacin que
le impone, primero al
Ministerio
Pblico
y
luego el juez en el sentido
apuntado, observando el
contexto normativo y las
diversas
disposiciones
que le dan funcionalidad
a los mtodos alternos de
solucin de conflictos,
podemos concluir que se
refiere a la accin de incitar
o estimular a las partes
para que participen de los
procesos
restaurativos
para generar acuerdos
reparatorios, de lo contrario,
y que lo haga en todos
los casos que conforme
a la propia ley resulte
procedente, de lo contrario,
no habra impuesto al
representante social o al
juzgador ese deber de
recordarles a travs de la
invitacin, la alternatividad
que tienen para solucionar
la controversia penal,
simplemente lo habra
establecido
como
un
derecho de las partes para
Revista Tepantlato

97

CONTENIDO JURDICO
que stas lo hicieran valer
o no segn lo estimaran
conveniente.
Sin embargo, se estima
necesario
hacer
una
interpretacin teleolgica,
a fin de alcanzar la ratio
legis, la razn por la que
se cre la norma, y se llega
a la conclusin que no
solamente fue la intencin
del legislador en plasmar
la alternatividad como
un derecho de las partes,
sino que dispuso adems
que el ministerio pblico
o el juez debera invitar a
los interesados a que
sometan su controversia
a un mtodo alterno ,
ello debe entenderse como
un deber en toda forma, al
menos para hacerles ver a los
involucrados en la contienda
que se tiene esa posibilidad
alternativa de solucin, y
los mecanismos de que se
dispone para ello, abonando
as a que, en muchos caso,
los gobernados lleguen a
un acuerdo reparatorio y se
culmine por anticipado el
98

Revista Tepantlato

conflicto.
En cuanto a la forma
en particular que debe
verificarse tal invitacin,
la legislacin adjetiva
tampoco es prolija ni clara
al respecto, sin embargo,
ello no puede servir
de pretexto al rgano
jurisdiccional para evadir
su cumplimiento, antes
bien, como aqu se hace,
bastar la interpretacin
de la ley a fin de integrar
debidamente la norma para
encontrar su sentido de
operatividad, que el caso
parece patente, ya que al
margen de la formalidad
que cada Ministerio Pblico
o juzgador quiera imprimir
al celebrar la invitacin,
lo importante es hacer del
conocimiento de las partes
la existencia de aquellos
mtodos de que se dispone
para alcanzar acuerdos
reparatorios y las ventajas
que para ellas implicara
componer sus diferencias
evitando quedar sujetas,

ambas, a las inclemencias

naturales de una contienda
judicial.
Con base en lo anterior se
puede claramente apreciar
que
las
legislaciones
invocadas en materia penal,
as como la ley especial
en la materia, contiene un
mandato (un deber) hacia
el ministerio pblico, de
realizacin
inmediata,
cuando tenga conocimiento
de la comisin de un delito
que no encuadre en las
hiptesis previstas en el
artculo 5 de la Ley de
Justicia Alternativa, para
que invite a las partes en
el proceso a participar en
un proceso restaurativo
para acceder a los mtodos
alternos de que se trata, por
lo mismo, est implcita
la obligacin de citar a
una audiencia para ese
efecto, desde su primera
intervencin, claro, sin
menoscabo de practicar las
diligencias necesarias en
la investigacin del delito,
mientras se realiza tal

actuacin.
La audiencia referida,
es de suma importancia
se verifique antes del
inicio de la averiguacin
previa, la investigacin del
delito y de que se emita la
determinacin final, pues
precisamente lo que se
persigue es una especie
de autocomposicin de
las partes involucradas en
la controversia y si ello
fuera posible, se evitara la
tramitacin del proceso.
Pero, se insiste, no se est
en presencia de una facultad
potestativa, sino de un deber,
ya que viene a constituirse
como un requisito previo
a la averiguacin previa, a
la investigacin del delito
y al ejercicio de la accin
penal, que es una de las
determinaciones con las
que puede culminar dicha
etapa procedimental.
De todo lo anterior,
se advierte que el uso de
los medios alternativos
de solucin de conflictos
Revista Tepantlato

99

CONTENIDO JURDICO
constituye un verdadero
derecho
fundamental
tanto para el imputado
y para la vctima o el
ofendido, porque a travs
de los mtodos alternos
dispuestos en la ley
examinada se permite que
resuelvan los problemas
generados
por
el
despliegue de la conducta
delictiva.Lo que conlleva
a su vez un sano lmite al
juspuniendi del Estado.
Luego, la celebracin
de
la
audiencia,
independientemente
de
que se obtenga o no la
conciliacin y de que las
partes puedan conciliar
durante el proceso, es
un presupuesto formal
insalvable para que el
ministerio pblico est en
condiciones de ejercer la
accin penal [artculo 109,
fraccin IV, del Cdigo de
Procedimientos
Penales
de Jalisco] ya que como
se ha dicho, la intencin
del legislador, fue que
tratndose de los delitos
100

Revista Tepantlato

excluidos del numeral 5

de la ley especial no todos
los asuntos trascendieran
a las vas jurisdiccionales,
siendo ms importante
resarcir
inmediatamente
el dao causado por la
conducta delictiva, con el
paralelo benfico para el
imputado no quedar sujeto
a un proceso penal.
Por lo tanto, si al
imputado
de manera
real, no se le brinda la
oportunidad de solucionar
el litigio sin necesidad de
someterse a un desgastante
proceso penal, se le causa
un perjuicio jurdico, por
el simple hecho de estar
sujeto a la potestad de un
rgano jurisdiccional, ya
sea a raz de una orden de
aprehensin o de un auto
de procesamiento, afecta
de forma irremediable su
libertad personal.
La falta de dicho
presupuesto,
en
el
caso, genera que la
actuacin del Ministerio
Pblico y de los rganos

jurisdiccionales apoyados
en la determinacin del
ejercicio de la accin
penal, contenga un vicio de
legalidad, en la integracin
de la averiguacin previa o
en la substanciacin misma
del proceso.
Esto es, la no celebracin
de la audiencia ya sealada,
implica una violacin
al mencionado precepto
constitucional, en razn de
que no permite al imputado
ejercer a plenitud su derecho
de defensa.
As es, la falta de
celebracin de la audiencia
no permite al imputado
utilizar todos los beneficios
que la legislacin procesal
establece para su defensa,
para solucionar el litigio
desde la averiguacin
previa, cuando es un
derecho que puede ejercer
desde dicho momento
procedimental, para no ser
sometido a un proceso penal.
Es aplicable por identidad
jurdica substancial, la
jurisprudencia 1a./J 4/2010

de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, del Semanario
Judicial de la Federacin y
su Gaceta, XXXI, abril de
2010, pgina 65, con nmero
de registro 164846, que
establece:AUDIENCIA
DE CONCILIACIN EN
LA
AVERIGUACIN
PREVIA. LA OMISIN
DEL
MINISTERIO
PBLICO DE CITAR A
LAS PARTES A ELLA
O DE CELEBRARLA,
NO
CONSTITUYE
UNA
VIOLACIN
C O N S U M A D A
IRREPARABLEMENTE
PARA
EFECTOS
DEL
JUICIO
DE
AMPARO INDIRECTO
(LEGISLACIN
DEL
ESTADO DE MXICO).
Asimismo,
tambin
resulta
aplicable
por
identidad
jurdica
la
jurisprudencia
1a./J.
45/2012, visible en la
pgina 595, del tomo 1,
correspondiente al mes
Revista Tepantlato

101

CONTENIDO JURDICO
de mayo de dos mil doce, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, registro 2000735,
del rubro y texto siguientes:CONCILIACIN EN LA
AVERIGUACIN PREVIA. CONTRA LA OMISIN
DEL MINISTERIO PBLICO DE PROCURARLA
TRATNDOSE DE DELITOS PERSEGUIBLES
POR QUERELLA NECESARIA Y EN LOS DE
OFICIO CUANDO EL PERDN DEL OFENDIDO
O LA VCTIMA SEA CAUSA DE EXTINCIN
DE LA ACCIN PENAL, PROCEDE EL JUICIO
DE AMPARO INDIRECTO (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE TAMAULIPAS)..
En el particular, se estima que se cumplen las condiciones
para que los interesados fueran invitados a participar en un
proceso restaurativo, teniendo as la posibilidad de concluir
el procedimiento penal con la eventual celebracin de un
convenio de reparacin, restitucin o resarcimiento de los
perjuicios causados, en trminos del artculo 56-Bis de la
Ley de Justicia Restaurativa local.
Previamente debe acotarse que en la causa de origen no
existe constancia de alguna sentencia firme condenatoria
contra el quejoso ****** en la que se le considerara
responsable penalmente.
Luego, se presume que tiene la calidad de delincuente
primario, puesto que al agente del Ministerio Pblico le
corresponde probarlo y no lo realiz, sin que el juez natural
est en posibilidad de subsanar tal omisin, pues de ser
as tornara su actuacin en parcial. En esa tesitura, por
virtud de que no existe constancia en contrario, se tiene por
satisfecho el requisito previsto en el numeral 5 transcrito
en lneas que anteceden.
102

Revista Tepantlato

Por las razones que la

integran, sirve de apoyo lo
expuesto en la jurisprudencia
1a./. J64/2012, procedente
de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, Dcima
poca, del rubro y texto
siguientes:AUTO
DE
FORMAL
PRISIN.
EL JUZGADOR DEBE
LIMITARSE A LOS
HECHOS MATERIA DE
LA CONSIGNACIN,
SIN
QUE
PUEDA
TOMAR EN CUENTA
AQUELLOS
QUE
DERIVEN
DE
LA
AV E R I G U A C I N
PREVIA QUE SEAN
DISTINTOS A LOS
SEALADOS
POR
EL
MINISTERIO
PBLICO.
En efecto, la orden de
aprehensin
decretada
en contra del quejoso fue
dictada por el delito de
fraude especfico, previsto
en el artculo 252 fraccin
VII del Cdigo Penal para
el Estado de Jalisco.

Por tanto, se actualiza la

hiptesis contenida en el
artculo 5 de la mencionada
ley, respecto a la procedencia
de los mtodos alternos,
precisamente porque se trata
de un ilcito excluido en
dicho numeral, no obstante
que el precepto de referencia
invoque
como
ilcito
restrictivo del beneficio
de justicia alternativa, el
delito de fraude previsto
en el artculo 252 fraccin
XXIII, que establece:
Al que suplantando al
propietario de bienes o al
titular de derechos de ndole
patrimonial
utilizando
medios de identificacin
o documentos apcrifos,
transmita o agrave dichos
bienes o derechos. La
misma pena se le impondr
al que a sabiendas de esta
circunstancia, adquiera el
bien o derecho o reciba el
beneficio del gravamen.
De lo anterior se
desprende que el fraude
atribuido al quejoso es un
supuesto diverso, el cual, se
Revista Tepantlato

103

CONTENIDO JURDICO
insiste, no est contemplado
en la legislacin de
referencia, como lo es, el
previsto en el artculo 252
fraccin VII del Cdigo
Penal para el Estado de
Jalisco, que dispone: VII.
Al que venda a dos o ms
personas una misma cosa,
sea mueble o raz y reciba
el precio de alguna de las
enajenaciones, o parte del
mismo, o cualquier otro
lucro con perjuicio de
alguno de los compradores.
As las cosas tanto el
representante social y en su
caso el rgano jurisdiccional,
tenan el deber de hacer
del conocimiento de las
partes las formas alternas
de terminacin del proceso
que en su favor consagra
la
nueva
codificacin
procesal,
otorgndose
as la posibilidad de
producir
un
eventual
acuerdo reparatorio cuyo
cumplimiento generara a
su vez la extincin de la
accin penal en trminos
del artculo 72 de la Ley
104

Revista Tepantlato

de Justicia Alternativa,
relacionado con el diverso
308, fraccin IX, del cdigo
adjetivo penal de esta
entidad federativa.
Entonces,
si
los
interesados en el proceso
penal son la vctima u
ofendido y el imputado,
quienes con fundamento
en el artculo transcrito
tienen derecho a solicitar
el sometimiento de su
controversia a un mtodo
alterno en los trminos
de las leyes aplicables;
dicho anlisis sistemtico
evidencia que en el
particular se incumplieron
con las condiciones para
proceder a la audiencia de
invitacin a participar en
un proceso alternativo de
solucin del conflicto, lo
que vulnera los derechos
fundamentales del quejoso
como ya se ha sealado.
Es importante mencionar,
si bien es cierto, el dieciocho
de junio de dos mil ocho,
se reform el artculo 17
constitucional para disear

el sistema acusatorio y de
juicios orales; tambin lo es,
que respecto del artculo en
cita en el segundo artculo
transitorio se precis por
parte del poder reformador
que el sistema procesal
penal acusatorio entrara en
vigor cuando lo estableciera
la legislacin secundaria
correspondiente, sin que se
excediera el plazo de ocho
aos, contados a partir de la
publicacin del decreto, lo
cual implica que aun cuando
se encuentra vigente el
nuevo texto constitucional
an no es aplicable, hasta
en tanto se emitan las leyes
secundarias y la declaratoria
respectiva; sin embargo, en
el Estado de Jalisco, la Ley
de Justicia Alternativa ya
entr en vigor, conforme se
estableci con anterioridad,
sin que con ello, se vulnere
el artculo 14 constitucional
por aplicacin de una norma
procesal en beneficio del
solicitante de amparo; en
apoyo se invoca la tesis
siguiente:SISTEMA

PROCESAL
PENAL
ACUSATORIO.
SU
APLICACIN SOBRE
ACTOS PROCESALES
A PARTIR DE SU
ENTRADA
EN
VIGOR, NO VIOLA
EL ARTCULO 14 DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS.
Ahora bien, si antes
de emitirse la resolucin
reclamada, esto es, la
orden de aprehensin de
diecisis de abril de dos
mil doce, el legislador
permiti la aplicacin de
las disposiciones de la ley
especial, de los Cdigos
Penales y de Procedimientos
Penales de Jalisco, relativas
a los mtodos alternos para
la prevencin y en su caso la
solucin de conflictos, entre
otros; que entraron en vigor
el uno de enero de dos mil
nueve (da siguiente de su
publicacin); y en trminos
de los artculos transitorios
antes destacados; por tanto,
Revista Tepantlato

105

CONTENIDO JURDICO
la responsable ilegalmente
dej de aplicar las normas
procesales a las que se hizo
mrito con antelacin.
De donde se conoce
que si las partes no fueron
citadas a una audiencia para
invitarles a participar en un
proceso alterno de solucin
al conflicto, ello trascendi
al resultado del fallo,
ya que probablemente,
de haber sabido de esa
nueva posibilidad para
solucionar la controversia
penal, tal vez, hubieran
accedido a participar e
incluso se hubiera generado
un acuerdo que para efectos
del presente asunto, y
posiblemente habra evitado
la continuacin del proceso
por la declaratoria de la
extincin de la accin penal
y no se hizo de ese modo, lo
que se advierte de autos ante
la ausencia de constancias
en autos sobre una posible
conciliacin
entre
las
partes, lo que se traduce en
una violacin a las normas
rectoras del procedimiento
106

Revista Tepantlato

de origen y a su vez a los

derechos fundamentales del
inculpado, ahora quejoso.
No se soslaya que el
artculo 76, fraccin X, de la
Ley de Justicia Alternativa
de Jalisco, establece que el
procedimiento de mtodos
alternos se tendr por
concluido por declaracin
de improcedencia por no
ser derechos transigibles.
Entonces, si el verbo
transitivo transigir se
define como: Consentir en
parte con lo que no se cree
justo, verdadero o razonable,
para llegar a un ajuste o
concordia, evitar algn mal,
o por simple espritu de
condescendencia. Ajustar
algn punto dudoso o
litigioso, conviniendo las
partes voluntariamente en
algn medio que componga
y parta la diferencia de la
disputa.
Por tanto, la anterior
definicin lexicogrfica da
pauta en el caso particular
para entender que el delito

de fraude, previsto por el

numeral 252, fraccin VII,
del Cdigo Penal para el
Estado de Jalisco, dictado
contra el ahora quejoso, es
susceptible de transigir.
Cierto, la sntesis fctica
se hizo consistir en que
el diecisis de diciembre
de dos mil diez ******,
junto con otro inculpado,
realiz la segunda venta
de la finca marcada con el
nmero ********, de la
calle *******, ubicado en
el Desarrollo Habitacional
denominado
*******
en Zapopan, Jalisco a
sabiendas de que, con fecha
anterior dicho inmueble lo
haban vendido a diversa
persona, obteniendo un
lucro indebido y causndolo
un detrimento econmico a
****** al haber realizado
el pago parcial de la
segunda venta de la finca de
referencia.
Precisado el hecho, se
advierte que el delito en
comento s tiene aparejada
condena a la reparacin

del dao; lo cual encuentra

sustento en el numeral
96 del Cdigo Penal del
Estado de Jalisco se trata de
lo siguiente:
Artculo
96.
La
reparacin
del
dao
comprende,
segn
la
naturaleza del delito de que
se trate:
I. El restablecimiento de
las cosas en el estado en
que se encontraban antes de
cometerse el delito.
II. La restitucin de la
cosa obtenida por el delito,
incluyendo sus frutos y
accesorios y, si no fuese
posible, el pago de su valor
actualizado. Si se trata de
bienes fungibles, el juez
podr condenar a la entrega
de un objeto igual al que
fuese materia del delito
sin necesidad de recurrir a
prueba pericial; y
III. La indemnizacin
del dao material y moral
causado, as como del
perjuicio ocasionado. El
dao moral causado a la
Revista Tepantlato

107

CONTENIDO JURDICO
vctima ser determinado,
de conformidad a lo
que
establezca,
sobre
el particular, el Cdigo
Civil.
Importa precisar que la
aplicacin de la ley especial
que nos ocupa no busca la
impunidad de las conductas
ilcitas que castiga el
derecho penal, pues como
se destac al inici de esta
resolucin, la reforma
constitucional al sistema
de justicia penal adicion
los mecanismos alternos de
solucin de controversias,
como garanta de acceso
a una justicia pronta y
expedita, propiciando la
participacin activa de la
poblacin para encontrar
otras formas de relacionarse
entre s.
As, se privilegia la
responsabilidad personal,
el respeto entre las
partes y la utilizacin
de la negociacin y la
comunicacin para el
desarrollo colectivo, lo
que en paralelo arroja
108

Revista Tepantlato

como beneficio que las

vctimas obtengan de
forma ms rpida la
reparacin del dao y la
despresurizacin de las
cargas de trabajo de los
rganos jurisdiccionales.
A final de cuentas
todos esos mecanismos,
como parte de la justicia
restaurativa
tienen
implcito un fin especfico,
a saber, darle a la vctima u
ofendido el reconocimiento
y consideracin que se
merece, al punto de que si el
infractor repara el dao en
forma integral en cualquiera
de sus formas, el Estado, en
compensacin, le rebaja la
pena o extingue en su favor
la accin penal.
Ello, porque todo se
reduce a una poltica
criminal que hace que
el Estado no ejerza la
accin penal porque el
inters
jurdicamente
ms importante ha sido
salvaguardado. Esto es, a la
vctima se le ha reparado el
dao, el imputado evita el

proceso y una posible sancin penal, y el Estado tiene una

mnima intervencin y despresuriza de manera efectiva el
sistema de justicia penal.
Mxime que el artculo 56 de la ley en consulta dispone
que si las partes no aceptan ninguno de los medios
alternativos propuestos se dar por concluido el trmite.
Y el diverso 56 bis, parte final establece que si las partes
estn de acuerdo en someter su conflicto a la resolucin
mediante la justicia alternativa, quedarn suspendidos
desde ese instante el procedimiento de averiguacin previa
o del proceso jurisdiccional, segn sea el caso, as como el
trmino de la prescripcin de la accin penal hasta en tanto
se d por cumplido el convenio definitivo, y el Instituto
informar dicha decisin de sometimiento a la resolucin
alternativa la autoridad que conozca de la investigacin,
proceso o procedimiento.
En conclusin, los derechos de la vctima u ofendido
del delito quedan salvaguardados a travs de la justicia
alternativa.
Tal postura de legitimacin se fortalece con la
tendencia que han marcado las mencionadas reformas a
la Constitucin Federal, que evidencian la intencin de
dar an mayor participacin a las vctimas en los procesos
en los que estn involucradas, lo que se corrobora con lo
establecido en la Ley General de Vctimas, publicada el
nueve de enero de dos mil trece.
ARTCULO 4. Se denominarn vctimas directas
aquellas personas que directamente hayan sufrido algn
dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o
en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes
jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de
Revista Tepantlato

109

CONTENIDO JURDICO
un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos
en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte.
Los familiares o personas a cargo que tengan relacin
inmediata con la vctima directa y toda persona que de
alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos
por auxiliar a una vctima son vctimas indirectas.
La calidad de vctimas se adquiere con la en los trminos
establecidos en la presente Ley, e independientemente de
que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del
dao, o de su participacin en algn procedimiento judicial
o administrativo.
ARTCULO 7. Los derechos de las vctimas que prev
la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern
ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin, los tratados y las leyes aplicables en materia
de atencin a vctimas, favoreciendo en todo tiempo la
proteccin ms amplia de sus derechos.
Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes
derechos:
XXI. Derecho a tomar decisiones informadas
sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos
alternativos;
ARTCULO 20. Las vctimas tendrn derecho a
optar por la solucin de conflictos conforme a las reglas
de la justicia alternativa, a travs de instituciones
como la conciliacin y la mediacin, a fin de facilitar la
reparacin del dao y la reconciliacin de las partes y
la garanta de no repeticin.
No podr llevarse la conciliacin ni la mediacin
110

Revista Tepantlato

a menos de que quede

acreditado a travs de los
medios idneos, que la
vctima est en condiciones
de tomar esa decisin y
las procuraduras llevarn
un registro y una auditora
puntual sobre los casos
en donde s sea decisin
de la vctima utilizar estas
vas de solucin alterna de
conflictos, notificando en
todo caso a las instancias
de proteccin a la mujer
a fin de que se cercioren
que la vctima tuvo el
acompaamiento
que
requiri para la toma de dicha
decisin. Se sancionar
a los servidores pblicos
que orillen a las vctimas a
tomar estas decisiones sin
que stas estn conscientes
de las consecuencias que
conlleva.
Entonces, si vctima es
toda persona fsica que ha
sufrido un dao ocasionado
por una infraccin penal,
incluida tanto la lesin
fsica o psquica, como
el sufrimiento moral y

el perjuicio econmico,
es indudable que tiene
derecho a convenir con
el responsable en algn
medio para que se le repare
ese dao, aunado a que se
trata de dos personas con
capacidad de contratar.
De ah el objeto de
ampliar el marco jurdico en
la proteccin de los derechos
fundamentales y obligar
a los rganos del Estado a
promoverlos, respetarlos y
protegerlos y garantizarlos,
incorporando en la Ley
fundamental los derechos
humanos previstos en los
tratados
internacionales
celebrados por el Estado
Mexicano y tomar las
medidas necesarias para
asegurar que cualquier
violacin a los derechos
fundamentales
de
los
gobernados, ocasionada por
particulares, sea reparada
por el causante del dao.
Sirve de apoyo a lo
anterior, la tesis de la Primera
Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin 1.
Revista Tepantlato

111

CONTENIDO JURDICO
CXCIV/2013, visible en
el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta,
Libro XII, Septiembre de
2012, Tomo 1, pgina 522,
Dcima poca, con nmero
de registro 2001744, que
d i c e : R E PA R A C I O N
INTEGRAL
DEL
DAO
O
JUSTA
INDEMNIZACION.
ESTE
DERECHO
F U N D A M E N E N TA L
Q
U
E
D

INCORPORADO
AL
ORDENAMIENTO
JURIDICO MEXICANO
ARAIZ DE LAREFORMA
AL
ARTCULO
1.
CONSTITUCIONAL,
PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIN EL 10
DE JUNIO DE 2011.
De esta manera, se hace
evidente que la autoridad
responsable, en el acto
reclamado, vulner los
derechos
fundamentales
de la parte quejosa, por las
razones expuestas;
En esas condiciones, SE
112

Revista Tepantlato

IMPONE CONCEDER
EL AMPARO Y LA
PROTECCIN DE LA
JUSTICIA
FEDERAL
a ****** para que la
autoridad
responsable,
siguiendo los lineamientos
trazados en esta sentencia:
1. Deje insubsistente la
resolucin reclamada.
2. Dicte otra en la que
provea lo conducente para
que previamente al dictado
de la resolucin de la orden
de aprehensin, se verifique
la audiencia a que se refiere
el artculo 56-Bis de la Ley
de Justicia Restaurativa en
el Estado; en el que de ser
positivo el resultado y las
partes accedan a participar
en un mtodo alterno,
instrumente lo conducente
conforme al procedimiento
que marca la norma
aplicable.
3. Si el resultado es
negativo, deber continuar
con el procedimiento penal
tradicional y entonces,
proceda a dictar nueva

resolucin, con libertad de

jurisdiccin, conforme a
derecho procediere.
Amparo que se hace
extensivo respecto del acto
de ejecucin.
Por lo antes expuesto,
fundado y con apoyo,
adems, en los artculos 76,
77, 78, 79, 80, 155, 192 y
193 de la Ley de Amparo,
se

autoridades responsables
Juez Primero de lo Penal
del Primer Partido Judicial
y Coordinador General de
la Polica Investigadora,
ambos del Estado de Jalisco,
consistente en la orden de
aprehensin de ******* de
abril de dos mil doce, dictada
en la causa penal ***/2012A y su inminente ejecucin,
por las razones anotadas en
el ltimo considerando de
la presente resolucin.

RESUELVE
PRIMERO. SE
SOBRESEE en el presente
juicio de garantas **/20133, promovido por ******,
por lo que hace al acto
reclamado a la autoridades
responsables
Jueces
Segundo al Decimosexto de
lo Penal del Primer Partido
Judicial en el Estado de
Jalisco.
SEGUNDO.
LA
JUSTICIA DE LA UNIN
AMPARA Y PROTEGE
a *******, contra los
actos reclamados a las

IV.- Conclusiones
Estamos a escasos tres
aos a que entre en vigor la
reforma constitucional del
nuevo sistema de justicia
penal, y dejemos atrs el
sistema inquisitorio el cual
no implica de forma alguna
que fuese totalmente malo,
simplemente
como
le
suceden a todas las cosas
Revista Tepantlato

113

CONTENIDO JURDICO
con el paso del tiempo, se agot el sistema y se hizo
patente su incapacidad para dar una respuesta efectiva a la
demanda de la sociedad en materia de justicia penal.
Ahora bien, tampoco implica que la panacea a todos
los males del sistema de justicia penal sea a travs de los
juicios orales, sin embargo si realmente deseamos darle
una verdadera oportunidad de xito al nuevo sistema es
imprescindible contar son un sistema de justicia alternativa
que permita despresurizar el sistema judicial y que sea el
filtro de los asuntos que lleguen a juicios orales.
El camino es largo y se agota el tiempo, poco menos de la
mitad de las entidades federativas empiezan a tener sistemas
o institutos de justicia alternativa o sus equivalentes y
sobre la marchas los van perfeccionando, a pesar de ello no
existe a nivel federal ningn ordenamiento legal que regule
lo anterior, es entonces preciso contar una Ley General de
Justicia Alternativa, (que hasta el momento no existe), para
que a nivel federal se inicie la despresurizacin del sistema,
imaginemos por un momento, el gran ahorro de diversos
tipos de recursos por parte del Estado, si la mayora de
los delitos de carcter fiscal se pudieran conciliar por parte
del indiciado o procesado con las autoridades hacendarias
114

Revista Tepantlato

o en todos los delitos

patrimoniales en que los
pasivos son organismos
pblicos federales y que se
aplicase en ellos la justicia
restaurativa, estos son tan
solo unos cuantos ejemplos,
la regla general debera ser
que se permitiese la justicia
alternativa en casi todos
los delitos federales y la
excepcin seran aquellos
en que por su gravedad
estuviese
expresamente
prohibida, como sucede en
la reforma al artculo 19
Constitucional en los que
hace a los delitos graves.
Sera ideal que en esa
Ley General de Justicia
Alternativa, se crease
un Instituto Federal de
Justicia Alternativa, con su

propia capacidad jurdica,

autonoma,
presupuesto,
personal, etc. Pero nos
seguimos enfrentando al
problema de los recursos,
las necesidades son muchas
y los recursos limitados
y adems el tiempo se
viene encima, por lo
tanto considero como una
propuesta viable que el
Estado use en beneficio
de la sociedad a la
infraestructura con la que
ya cuenta, y me refiero que
a travs del Instituto Federal
de Defensora Pblica
se presten los servicios a
nivel federal de justicia
restaurativa.
En efecto, actualmente el
IFDP a nivel federal presta
los servicios de Defensora

Revista Tepantlato

115

CONTENIDO JURDICO
Pblica en materia penal y de Asesora Jurdica en otras
materias, cuenta con la infraestructura de una sede central
y delegaciones en cada Estado de la Repblica y personal
capacitado en las mismas, y previos rigurosos controles de
ingreso, permanencia y capacitacin, dar vida a la figura
del Mediador Pblico Federal, que de manera objetiva,
profesional, imparcial, pueda de manera efectiva procurar
el acuerdo o mediacin entre las partes, logrando la
desjudicializacin de los conflictos y as verdaderamente a
nivel federal darle a los juicios orales una oportunidad de
que el sistema funcione.
Ante esa situacin, es necesario hacer conciencia de la
importancia que esta institucin tiene y los beneficios que
nos brinda, con la firme conviccin de que mediante el
dilogo y la proposicin de soluciones, se pueden resolver
litigios de manera justa y equitativa, en el entendido, que
con ello, no se trata de permitir un ejercicio arbitrario de la
accin penal o de la administracin de justicia, sino abrir
una ventana para que la federacin combata con ms y
mejores elementos las conductas que lastiman seriamente
a la sociedad.
Por ltimo, no est de ms sealar que las bondades
del sistema de justicia alternativa, trascienden a la materia
penal, obviamente se puede aplicar a los juicios orales

116

Revista Tepantlato

mercantiles o en materia
civil federal. Los pasos
ya estn dados y en la
direccin correcta, tal vez
el mayor reto sea romper
viejos paradigmas que
antes se consideraban cuasi
sagrados y lograr el cambio
de mentalidad de los nuevos
operadores del sistema, una
adecuada capacitacin de
Jueces y Magistrados, as
como fiscales y defensores
pblicos federales y una
imperiosa
certificacin
por parte de los abogados
particulares.
Bibliografa
Andrade
Morales,
Yurisha.
La
Justicia
Alternativa en Mxico.
Una visin a travs de
los Derechos Humanos.
Disponible
a
travs
de la revista jurdica
IUS de la Universidad
Latinoamericana
de

Amrica: http://www.unla.
mx/iusunla42/reflexion/
LA%20JUSTICIA%20
A L T E R N AT I VA % 2 0
EN%20MEXICO%20
A N D R A D E % 2 0
MORALES%20Yurisha.
htm#_ftn8
Azar Manzur, Cecilia,
Mediacin y Conciliacin en
Mxico: Vas Alternativas
de Resolucin de Conflictos,
Porra, Mxico, 2003, p.
12.
Caballero
Ochoa,
Jos Luis: La clusula
de
interpretacin
conforme y el principio
pro persona (Artculo 1,
segundo prrafo de la
Constitucin), del libro
La reforma Constitucional
de Derechos Humanos:
Un nuevo paradigma.
(coord.) Miguel Carbonell
y Pedro Salazar, UNAM,
Instituto de Investigaciones
Jurdicas.
Carbonell, Miguel, Los
Derechos fundamentales en
Mxico, Mxico, UNAMPorra, 2011, 4 Ed.

Revista Tepantlato

117

CONTENIDO JURDICO
Olvera
Lpez,
Juan Jos (magistrado
de circuito), Apuntes de
las
Conferencias
La
Alternatividad en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal,
en el curso Bsico de
Formacin y Preparacin
de Secretarios del Poder
Judicial de la Federacin,
sistema de justicia penal
acusatorio. Material de
exposicin y clases los das
2 y 3 de mayo del 2013.
Disponible a travs de la
pgina del Instituto de la
Judicatura Federal http://
www.ijf.com.mx
Prez
Castaeda,
Jorge I. Justicia Alternativa.
Disponible a travs de
http://www.poder-judicialbc.gob.mx/admoujus/n28/
AJ28_001.htm
Revista 17 del Instituto
de la Judicatura Federal,
La Justicia Alternativa
en los Procesos Civiles
Federales,
Magistrado
Indalfer Infante Gonzlez,
pginas 91-121.
Snchez
Valencia,
Rubn Arturo: exposicin el
118

Revista Tepantlato

Diplomado sobre el nuevo

sistema de justicia penal
acusatorio en Mxico,
desde
la
perspectiva
Constitucional. Impartido
por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y el
Consejo de la Judicatura
Federal, en colaboracin
con la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin
para la implementacin del
Sistema de Justicia Penal,
a travs de la Direccin
General de Casas de la
Cultura Jurdica y del
Instituto de la Judicatura
Federal, 2011.
Silva
Garca,
Fernando, Jurisprudencia
Interamericana
sobre
Derechos
Humanos,
criterios
esenciales,
Mxico, Direccin General
de Comunicacin Social
(sic) del Consejo de la
Judicatura Federal, 2011.
Silva Meza, Juan N.,
Derechos Fundamentales,
Mxico, Porra, 2009.
Suprema Corte de
Justicia de la Nacin: El
Sistema de Justicia Penal en

Mxico: Retos y Perspectivas, compilacin a cargo de la

Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de la SCJN,
presentacin Ministro Mariano Azuela Gitrn, Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, Ministro Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia, Primera Edicin, Octubre de 2008.
Uribarri Carpintero, Gonzalo, Acceso a la Justicia
Alternativa (La reforma al artculo 17 Constitucional),
Mxico, Porra 2010.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Expediente Varios 912/2010 Caso Rosendo Radilla,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ponente Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose
Ministro Jos Ramn Cosso Daz, p. 33.
Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco.

Revista Tepantlato

119