LAS FUNCIONES DEL ESTADO

La divisin de los poderes y la libertad

Montesquieu, partiendo de la hiptesis certera de que todo hombre que tiene poder tiende a
abusar de l (Cest une experience ternelle, que tout homme qui a du pouvoir est port en
abuser: Il va jusqu ce quil trouve des limites), concibi su famosa teora de la separacin
de los poderes como garanta de la libertad. Esta doctrina propone que el poder contenga al
poder, lo que se lograra dividiendo el poder estatal y oponiendo las partes respectivas para
que se refrenen recprocamente (Pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la
disposition des choses, le pouvoir arrte la pouvoir); ello a su vez se consigue distribuyendo
las funciones estatales entre diferentes rganos, constituidos por personas fsicas distintas.
Las funciones del Estado
Cmo se realizar la distribucin de funciones, es algo que ha sido solucionado de diferente
manera en la Constitucin de cada pas; pero en general la mayora ha introducido el
principio de la separacin de los poderes tratando de seguir en lo ms importante la triple
premisa a que dio lugar la teora de Montesquieu:
Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; que el que las
ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las
ejecute. Surge as el germen de los conceptos de legislacin, administracin y justicia, o
funcin legislativa, funcin administrativa y funcin jurisdiccional; precisando el lenguaje,
se habla ms de separacin de funciones que de separacin de poderes, ya que el poder es
uno solo; con todo, por tradicin, se sigue llamando poderes a los rganos bsicos del
Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Las funciones y los rganos del Estado
Resulta de lo que antecede que la divisin de los poderes se manifiesta en una
separacin de funciones correlativa de una separacin de rganos. Se sienta entonces el
principio de que para que el poder contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la
suma del poder pblico, es imprescindible que el poder estatal sea ejercido por rganos
diferenciados.
El Estado tendr as tres tipos de rganos: legislativos, judiciales y administrativos. Los
rganos legislativos son las cmaras que integran el Congreso de la Nacin; los rganos
judiciales se caracterizan por constituir rganos imparciales (ajenos a la contienda que ante
ellos se discute) e independientes (no sujetos a rdenes de ningn superior jerrquico
acerca de cmo deben desempear su funcin especfica); los rganos administrativos, a
diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser rganos estructurados jerrquicamente,
esto es, que dan o reciben rdenes: no son, pues, independientes

FUNCIONES POLITICAS
DE GOBIERNO.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea
de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del
Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin
proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar.
Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran
el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se
refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de
relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin
poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son
generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta.
Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria,
de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el
Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a
las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en
sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias.
Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde
con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y
funciones concretas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho
positivo.
Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que
hemos considerado como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que
dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus
decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de
vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por
concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad
definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser
siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta
de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por
razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del Derecho natural en
normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si
esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.

DE CONTROL
El control es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los
esperados, ya sea total o parcialmente, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes. Tambin implica que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas,
tomando en cuenta control de calidad, auditorias, especificaciones tcnicas, procedimientos
establecidos, etc. Los medios de control deben estar bien establecidos, especialmente en las
leyes de carcter ordinario, y debe ser fijada sobre qu personas o instituciones deben
implementar el control, naturalmente en normas legales especiales, para que estos controles
sean efectivos. Dentro de la actividad administrativa del Estado hay varias clases de
control, las que se pueden clasificar de la forma siguiente: 1.5.5.1 Control interno El que se
realiza internamente dentro de la administracin pblica, por los rganos superiores sobre
los subordinados, por ejemplo: el ministro sobre sus directores generales. Este tipo de
control se da normalmente dentro de los rganos jerarquizados y el control es uno de los
poderes que otorga la jerarqua, como el poder disciplinario, el poder de revisin o el poder
de revocatoria, etc
Control directo o Administrativo:
El que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica, a travs de los
recursos administrativos. En Guatemala, existe una gama de recursos administrativos, pero
principalmente se encuentran: el recurso de revocatoria, que es un recurso que se le conoce
como recurso jerrquico; as tambin encontramos el recurso de reposicin y otros como el
recurso de apelacin, el recurso de reconsideracin, o el recurso de reclamo. Los recursos
administrativos se encuentran enmarcados en diversas leyes y en muchas de ellas, aunque
se denominen de igual forma, se encuentran regulados con distintos procedimientos.
Control judicial
El que se ejerce ante los tribunales de justicia como el proceso contenciosoadministrativo,
amparo, juicio de cuentas, etc. En derecho administrativo encontramos la va
administrativa que son los medios de control directos o recursos administrativos; as
tambin encontramos la va judicial como medio de control de los rganos administrativos,
entre ellos encontramos el amparo y el proceso contencioso-administrativo, hay que tomar
en cuenta que para los dos casos, tanto el amparo como el contencioso es necesario que se
agote la va administrativa, es decir, que se planteen antes los recursos administrativos.
Este tema lo analizaremos en prximos captulos del presente trabajo con ms
detenimiento.
Control constitucional
El que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros
rganos del Estado no violen con sus actos preceptos y garantas que la Constitucin
Poltica de la Repblica garantiza. Hay que concebir a la Corte de Constitucionalidad como
un organismo que garantiza que todo mbito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla
con los preceptos constitucionales y que no se violen los mismos. Pero adems de los
analizados, existen para la administracin pblica otra diversidad de controles en diversas
materias, por ejemplo, el control poltico a travs de la interpelacin; el control de los
derechos humanos a travs del procurador de los derechos humanos; la auditoria social a
travs de la comunidad organizada, etc. Que vale la pena mencionar, por su naturaleza
especial.

La funcin legislativa
Desde el punto de vista material, la funcin legislativa se manifiesta en la actividad estatal
que tiene por objeto la creacin de normas de carcter general imperativas y coercitivas, es
decir de normas jurdicas, cuya expresin ms clara es la ley. Su generalidad se manifiesta
en el hecho que su aplicacin debe incluir a todas las personas, sin distincin de ninguna
naturaleza, mientras se encuentre vigente su imperatividad, en la necesidad el sometimiento
de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prev. Toda persona
fsica o colectiva, gobernantes y gobernados tienen la obligacin de acatar las normas
emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicacin aun
en contra de la voluntad de los habitantes (todos los que se encuentren dentro del territorio
nacional).
Esto significa que cuando el organismo legislativo emite una ley, nicamente debe tomarse
en cuenta la naturaleza propia del acto legislativo y este es el punto de vista material de la
funcin.
Algunos autores sustentan el criterio que cuando el organismo legislativo emite una ley;
cuando el ejecutivo reglamenta la ley, y cuando el organismo judicial expide reglamentos
internos, estamos frente a la expresin de la funcin legislativa desde el punto de vista
material, ya que estos actos se concretan en normas generales e imperativas y coercibles,
independientemente de la naturaleza del rgano que los produjo.
Esta cuestin es un tanto discutible, por cuanto la reglamentacin se ha considerado no
como una facultad legislativa, sino como un acto administrativo, lo que ya analizamos en el
tema del reglamento administrativo. A diferencia del enfoque anterior, la funcin legislativa
desde el punto de vista formal slo toma en cuenta el rgano que realiza esta actividad,
independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Por ello, toda actividad
que se realice por el organismo legislativo, desde el punto de vista formal, subjetivo u
orgnico, ser funcin legislativa.
Ya dijimos tambin que dentro de la actividad general del organismo legislativo, se
desarrollan procedimientos administrativos y el ejemplo es cuando se aplican las normas de
la ley de contrataciones del Estado y la aplicacin de los procedimientos regulados en su
reglamento, aunque no es una mera funcin ejecutiva si lleva implcito la creacin de
procedimientos administrativos, necesarios, imperativos y emitidos por la misma ley que
ellos promulgaron, para todos los organismos y rganos del Estado.
El enfoque orgnico de la funcin legislativa desde el punto de vista formal, nicamente
toma en cuenta el rgano que realiza esta actividad (organismo legislativo), y concluye que
solo ste puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a travs del procedimiento legislativo
llamado por otros autores proceso legislativo.

Funcin administrativa o Ejecutiva

La funcin administrativa, cuya regulacin es materia fundamental del derecho
administrativo, plantea problemas en cuanto como se identifica y el real significado. Para la
mayora de autores del derecho administrativo la funcin administrativa corresponde en
especial al Organismo Ejecutivo y en general a la administracin pblica.
Desde el punto de vista formal u orgnico este criterio resulta exacto, pero materialmente
ya hemos analizado que funcin administrativa puede haber en los tres organismos del
Estado, puesto que en los tres se desarrollan los procedimientos administrativos.
Consecuentemente este criterio sera vlido si a cada uno de los organismos del Estado
(ejecutivo, legislativo y judicial), le correspondiera realizar una sola funcin, lo que ya
analizamos anteriormente que no sucede, aunque en los dos ltimos no sea una mera
prestacin de servicios pblicos.
Consecuentemente se hace necesario analizar las caractersticas ms importantes de la
funcin administrativa, de la administracin en general y, que la hace diferente de las
funciones legislativa y judicial.
Estas caractersticas son: Concrecin, inmediatez, continuidad, y espontaneidad.
La concrecin significa que en la administracin pblica el acto administrativo es concreto,
ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos jurdicoadministrativos
o de operaciones materiales.
La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin,
en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al
igual que la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera mediata.
La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se
satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e
inmediata consecucin de los fines estatales (el bien comn).
La continuidad de la funcin administrativa consiste en su ejercicio de una manera
permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se
dan de manera aislada y espordica.
La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera oficiosa, sin
requerimiento necesaria para ejercerla, caso contrario sucede en la funcin jurisdiccional.
Consecuentemente se puede decir que la funcin administrativa es la actividad que realiza
el Estado, a travs de los rganos de la administracin pblica, de manera concreta,
inmediata, continua y espontnea, para satisfacer de manera directa las necesidades
pblicas y as cumplir con la finalidad misma del Estado.

La funcin jurisdiccional
Funcin judicial o jurisdiccional La jurisdiccin fija en los casos individuales el derecho
incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurdicos en riesgo de ser vulnerados, lo
que ha de suponer contradiccin de intereses (de las partes, entre las partes), o de una
situacin en la que est por establecerse si el derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta
por la aplicacin del derecho.
La funcin jurisdiccional tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la
funcin que ejerce organismo legislativo, la funcin jurisdiccional le corresponde la
aplicacin de aquellas, al darles definitividad en la sentencia, la que adquiere calidad de
cosa juzgada, por lo que jams puede ser modificada.
La funcin jurisdiccional nicamente corresponde al organismo judicial a travs de los
tribunales de justicia y a la estructura del organismo judicial, no hay que confundir la
jurisdiccin con la competencia.
La jurisdiccin es nica, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y
todos ejercen jurisdiccin, pero esta jurisdiccin la limita la competencia, por materia, por
grado, etc. Cabe sealar que se trata de una funcin estatal.
La funcin jurisdiccional no la tienen los otros organismos del Estado, con excepcin de
algunos pases como Francia, Colombia, en los que el tribunal de lo contencioso
administrativo, corresponde al poder ejecutivo y es el consejo de Estado el encargado de
impartir justicia o en algunos otros pases en los que los tribunales de trabajo y previsin
social corresponden al poder ejecutivo. En Guatemala, no sucede tal situacin y estos
tribunales pertenecen a la estructura del organismo judicial, razn por la que podemos
asegurar que la funcin jurisdiccional corresponde con exclusividad a este organismo.

BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos11/estadel/estadel2.shtml#ixzz48SgcxJuN
http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/41500.pdf
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/funciones_estado.html