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Jos Maurcio Arruti

Arruti (2008)

Quilombos1
Jos Maurcio Arruti2

Objeto aberto
No possvel falar deles sem adjetiv-los. Seja por meio da frmula legal
que lana mo de remanescentes, ou das tentativas de ajuste desta, por meio
de contemporneos. Seja ainda por que so necessrias distines entre estes,
quando se usa urbanos ou rurais. Ou, quando se quer tipific-los, por meio
de agrcola, extrativista, nmade etc. Ou, finalmente, quando se fala em
histricos, de forma complementar ou concorrente quelas formas anteriores,
j que falar em quilombos histricos tem servido tanto para especificar quanto
para deslegitimar os quilombos contemporneos.
Depois de adjetiv-lo, porm, ainda necessrio definir qual o contedo que
cabe a cada adjetivo, j que se trata de uma categoria em disputa. No apenas
em funo de seu carter polissmico, aberto, com grandes variaes empricas
de ocorrncia no tempo e no espao. Mas uma disputa em torno de como o plano
analtico se conecta com os planos poltico e normativo. Uma disputa travada entre antroplogos e historiadores, mas tambm entre estes; travada na imprensa,
no parlamento e nas decises judiciais. Tais disputas, que continuam em aberto,
fazem com que este texto, que deveria oferecer uma viso sinttica do tema e
mesmo uma definio de quilombo, tenha que ser construdo como a introduo
a uma problemtica, um texto cujo objeto no , mas sim est em curso.
No deveria ser necessrio, mas, justamente devido a este carter problemtico,
vale ressalvar que ao apreendermos o quilombo como um objeto em disputa, em
processo, aberto, no estamos afirmando-o como um signo sem significante. Pelo
contrrio, estamos reconhecendo que, entre a enorme variedade de formaes sociais
coletivas contemporneas, que derivaram direta ou indiretamente das contradies
internas ou mesmo da dissoluo da ordem escravista e o termo quilombo h uma
construo conceitual: o significado contemporneo de Quilombo. O que est em
disputa, portanto, no a existncia destas formaes sociais, nem mesmo das suas
justas demandas, mas a maior ou menor largueza pela qual o conceito as abarcar,
ou excluir completamente. Est em jogo o quanto de realidade social o conceito
ser capaz de fazer reconhecer. Qual parcela da realidade ganhar, por meio deste

1 Este ensaio apropria-se e atualiza, de forma muito sinttica, os captulos iniciais do livro Mocambo... (Arruti,
2006), mas tambm pode ser lido como um retorno crtico ao meu prprio ponto de partida sobre o tema (Arruti,
1997).
2 Historiador (UFF), mestre e doutor em Antropologia Social (MN-UFRJ), pesquisador associado do CEBRAP,
editor do site Observatrio Quilombola e professor do departamento de Ps-Graduao em Educao da PUC-RJ.

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reconhecimento, uma nova realidade, jurdica, poltica, administrativa e mesmo


social. Enfim, qual o modelo normativo que derivar do reconhecimento desta grande
variedade de situaes empricas ou que ser imposto a elas.
Ainda assim, ou justo por causa disso, necessrio escolher um ponto de
partida, ou um caminho de entrada. Tomemos aquele que nos oferecido em um
documento do extinto Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais da
Associao Brasileira de Antropologia (ABA). Ele nos ser estratgico por uma
srie de razes que sero abordadas em seguida. O documento inicia reconhecendo que ainda que tenha um contedo histrico, o [termo quilombo] vem sendo
ressemantizado pela literatura especializada3 e pelas entidades da sociedade
civil que trabalhavam junto aos segmentos negros em diferentes contextos e
regies do Brasil. Partindo de uma definio negativa eles no se referem a
resduos, no so isolados, no tm sempre origem em movimentos de rebeldia,
no se definem pelo nmero de membros, no fazem uma apropriao individual
da terra o documento prope que os quilombos sejam tomados como grupos
que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus
modos de vida caractersticos num determinado lugar, cuja identidade se define
por uma referncia histrica comum, construda a partir de vivncias e valores
partilhados. Nesse sentido, eles constituiriam grupos tnicos, isto , um tipo
organizacional que confere pertencimento atravs de normas e meios empregados
para indicar afiliao ou excluso, segundo a definio de Fredrick Barth (ABA,
1994). Apesar desta escolha terica, eles seriam caracterizados tambm por alguns
traos substantivos, todos relativos sua territorialidade, como o predomnio do
uso comum e a utilizao dessas reas obedecendo sazonalidade das suas atividades produtivas ou outras, caracterizando diferentes formas de uso e ocupao
do espao, que tomam por base laos de parentesco e vizinhana, assentados em
relaes de solidariedade e reciprocidade (idem)4.
A informao no consta do documento, mas ele foi elaborado em respostas
crescente demanda por uma definio judiciosa e de carter cientfico que
permitisse sustentar as aes que comeavam a ser movidas no campo jurdico
tendo em vista a aplicao dos novos dispositivos da Constituio Federal sobre
o tema5. Por isso, e baseando-se na existncia de um termo de cooperao entre
a ABA e o Ministrio Pblico Federal motivado pelas aes relativas aos povos
indgenas o documento encerra indicando que nos processos que envolvam a
aplicao do artigo 68 do ADCT da Constituio de 1988, caber Associao
Brasileira de Antropologia a indicao de peritos para os laudos antropolgicos
que se fizerem necessrios.

3 Apenas Clvis Moura, Dcio Freitas e Abdias do Nascimento eram citados expressamente.
4 Documento do Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais (Rio de Janeiro, 17-18 de outubro de 1994),
produzido a partir de uma reunio que precedeu o XIX Encontro da ABA (Niteri, 20-27 de maro de 1994) e
que contou com a participao de Ilka Boaventura Leite, Neusa Gusmo, Lcia Andrade, Dimas Salustiano da
Silva, Eliane Cantarino ODwyer e Joo Pacheco de Oliveira (que assina o documento, como presidente ABA).
5 Em especial do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT CF 1988), que nos oferece
a seguinte formulao, insuspeitamente produtiva em sua precariedade: Aos remanescentes das comunidades
de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos.

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Temos assim, reunidos, praticamente todos os elementos necessrios para


seguirmos adiante. Primeiro, a prpria circunstncia de elaborao desta definio mnima nos informa tanto sobre o papel de decodificao desempenhado
pela Antropologia, quanto sobre a funo de nominao oficial qual o documento
responde. Segundo, tal nominao est sustentada no conceito de grupo tnico
e na observao de uma formao territorial especfica, caracterizada pelo uso
comum. Finalmente, tal nominao seria fruto de uma seqncia de ressemantizaes do termo quilombo, operadas tanto no campo acadmico quanto no campo
do movimento social. Fica faltando fazer meno apenas presena do termo
remanescente, importante na redao do artigo constitucional, mas ao qual o
documento no se atribui o peso devido. Tais pontos serviro de pauta nossa
anlise do conceito contemporneo de quilombo.

Ressemantizaes
As ressemantizaes s quais o documento faz referncia no decorrem apenas
de uma compreenso mais objetiva do termo, mas de sucessivos agenciamentos
simblicos do quilombo, capazes de explicitar a base sobre a qual o artigo constitucional foi pensado e que justifica sua formulao vaga e desinformada.
A primeira definio de quilombo se d no corpo das legislaes colonial e
imperial, conforme Almeida (1996) destacou, sob uma forma calculadamente vaga
e ampla, capaz de permitir que um mesmo instrumento repressivo abarcasse o
maior nmero de situaes de interesse: na legislao colonial para caracterizar a
existncia de um quilombo bastava a reunio de cinco escravos fugidos ocupando
ranchos permanentes, mas, depois, na legislao imperial, bastavam trs escravos fugidos, mesmo que no formassem ranchos permanentes. Neste contexto,
afirmar a existncia de um quilombo significava apenas identificar um objeto
de represso, sem que isso necessitasse ou implicasse qualquer conhecimento
objetivo sobre tal objeto.
A largueza do arco de situaes concretas a que tal definio deu ensejo est
apenas comeando a ser revelada por uma historiografia recente e de grande
capacidade de renovao. Ao lado do modelo tpico do quilombo como Estado
Africano no Brasil, composto de milhares de pessoas organizadas em diferentes
aldeias, munidas de exrcito e realizando uma oposio sistemtica ordem vigente (Carneiro, 1958), vo emergindo situaes to diferentes quanto os pequenos
grupos nmades, que viviam do assalto s senzalas, os grupos extrativistas, os
pequenos produtores de alimentos que habitavam a periferia das cidades e realizavam comrcio sistemtico com os comerciantes da cidade (Reis e Gomes, 1996)
e at mesmo as Casas de Angu, Zungs ou Casas de quilombo, que ocupavam o
centro da prpria cidade imperial em pleno sculo XIX (Soares, 1998). Locais de
encontro de escravos de ganho ou fugidos, onde eles se reuniam para comer, descansar, praticar religio, trocar ou esconder mercadorias roubadas, tais formaes
urbanas nos servem de exemplos especialmente teis da plasticidade do prprio
conceito histrico de quilombo: vistas como foco de desordem em pleno centro da
capital imperial e vigiadas ou assaltadas ao longo de todo o sculo XIX, elas eram
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tambm relativamente toleradas pelas classes dominantes, devido ao seu papel


na manuteno do precrio equilbrio daquela complexa ordem urbana.6
Com a instaurao da ordem republicana, o termo quilombo no desaparece,
mas sofre suas mais radicais ressemantizaes, quando deixa de ser usado pela
ordem repressiva para tornar-se metfora corrente nos discursos polticos, como
signo de resistncia. A seguir passaremos muito rapidamente pelas trs principais
formas destas novas ressemantizaes.
A primeira delas fala do quilombo como resistncia cultural, tendo como tema
central a persistncia ou produo de uma cultura negra no Brasil. O tema est
em pauta desde 1905, quando Nina Rodrigues, pela primeira vez, caracterizou
Palmares como uma forma de persistncia da frica no Brasil, um retorno barbrie africana (Rodrigues, 1977: 93). Nesse caso a pergunta que se impunha era
em que medida os quilombos eram ou buscam ser reprodues do modo de vida
africano, ou em que medida eles constituam criaes mais ou menos originais e
propriamente americanas. Em que medida sua organizao social e suas estruturas
de poder reproduziam aquelas dos Estados africanos, operando como um meio de
resistncia cultural. Mais tarde essa mesma idia perderia seu tom pejorativo para
ser caracterizada por Artur Ramos como um fenmeno contra-aculturativo que
surgiu como reao desagregao cultural que o africano sofreu sob o regime de
escravido (Ramos, 1942: 137).
Nesse caso, o tema oscila entre a interpretao histrica e a antropolgica,
como no livro de dson Carneiro, de grande influncia sobre os trabalhos posteriores sobre o tema (Carneiro, 1958). Os poucos trabalhos sobre quilombos produzidos
neste perodo correriam, portanto, sobre o leito culturalista, acompanhando a
tendncia dominante nas etnografias sobre cultos religiosos afro-brasileiros e
tomando de emprstimo a pauta. Desde Nina Rodrigues at as dcadas de 1950
e 1960 tais estudos buscavam uma compreenso do mundo africano entre ns
(Peixoto, 2000: 123-125). Mediando criticamente essa pauta e os aportes da sociologia de Melville Herskovits, tambm Roger Bastide trabalharia com os quilombos
ou cimarrones em termos de resistncia cultural, ainda que essa resistncia no
significasse predominantemente uma volta ou uma reconstituio e sim uma
continuidade com a frica, j que ele caracteriza tais populaes como prioritariamente constitudas de escravos recm-chegados (Bastide, 1967).
O segundo plano de ressemantizao do quilombo passaria pela sua vinculao
resistncia poltica, servindo de modelo para se pensar a relao (potencial) entre
classes populares e ordem dominante. Neles a referncia frica substituda pela
referncia ao Estado ou s estruturas de dominao de classe e o quilombo (em

6 A referncia historiografia do quilombo aqui, necessariamente vaga, incompleta e simplificadora, por no ser este
o foco da nossa abordagem. Para uma viso completa do tema necessrio consultar os trabalhos dos historiadores
Joo Jos Reis, Eduardo Silva e, em especial, Flvio Gomes, que tem se dedicado especificamente ao tema.

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especial Palmares) serve para pensar as formas potencialmente revolucionrias


de resistncia popular. Se o problema terico da contra-aculturao emergia do
interior do debate propriamente acadmico, mais tarde apropriado pelo movimento
social negro, o problema da resistncia poltica de classe nascia do prprio protesto
poltico, ganhando espao acadmico na medida em que este tambm buscava
tornar-se crtica poltica. A do seu livro, chama ateno justamente para isso: ele
homenageado por ter sido o primeiro a propor uma interpretao classista da
luta de Palmares, ainda em 1929, nas pginas do jornal do Partido Comunista
(Oliveira, 1988). dedicatria que dson Carneiro faz a Astrogildo Pereira, na
primeira edio brasileira7.
Esta interpretao classista s se realizaria plenamente nos trabalhos de fins
dos anos 50, associadas, como lembram Reis e Gomes (1996:12) ascenso dos
movimentos de esquerda e difuso do arcabouo marxista na historiografia e
cincias sociais brasileiras. Surgem, ento, os trabalhos de Clvis Moura e Dcio
Freitas, entre outros, nos quais os quilombos e revoltas escravas passam a figurar
como assunto de destaque. Assim, ao mesmo tempo em que se consolidava um tipo
de interpretao sociolgica da histria do negro no Brasil, que tinha por motor
a crtica ideologia da democracia racial, tais trabalhos enfatizavam a agncia
escrava, perspectiva pela qual os quilombos so expresso histrica da resistncia
poltica. Em funo desse recorte do objeto, os quilombos figurariam como uma
forma superior de luta contra a escravido, alternativa revolucionria s chamadas formas passivas, como o trabalho de m qualidade (verdadeira guerra de
guerrilha), o suicdio e o aborto (forma pattica e complexa) ou o justiamento
do senhor (expresso de adeso ao paternalismo do sistema). A insurreio e o
quilombo seriam tentativas das classes dominadas de levantarem-se a fim de
destruir a Ordem dominante e construir uma nova, momento superior da revoluo
social do proletariado no capitalismo (Maestri,1984:9-19)8.
O terceiro plano de ressemantizao do quilombo operado pelo movimento
negro que, somando a perspectiva cultural ou racial perspectiva poltica, elege
o quilombo como cone da resistncia negra. Apesar de ser possvel identificar
tal apropriao desde a dcada de 50, com o jornal negro O Quilombo, de iniciativa de Abdias do Nascimento, ela s se tornaria sistemtica ao longo dos anos
70, com a redescoberta de Palmares9. Inspirado diretamente no livro de dson

7 Intelectual firmemente engajado na luta contra o Estado Novo (Oliveira, 1988), que associava o tema do
quilombo de Palmares capacidade de luta do povo pela liberdade, Carneiro no consegue publicar seu livro
no Brasil assim que o finaliza, em 1944. Considerado um tema inoportuno poca, o livro s seria editado no
Mxico em 1946 e no Brasil em 1947, depois do fim da era Varguista, por iniciativa de Caio Prado Junior, na
Brasiliense (idem).
8 As anlises de Clvis Moura (1972), por exemplo, do destaque s tticas de luta e fuga utilizadas, associadas
ao modelo das guerras-de-guerrilha, como na literatura contempornea sobre as revolues e sublevaes
socialistas na Amrica Latina e Central. Como diria Darcy Ribeiro, em seu estilo direto e literrio, no texto de
orelha do livro de Dcio Freitas, Palmares seria um exemplo desse desafio que a histria brasileira apresentou
s classes oprimidas: desencadear a revoluo socialista que, apesar de necessria, fracassou por ser prematura.
9 Os primeiros registros disso so de 1971, quando da criao do Grupo Palmares por um pequeno grupo de
militantes de Porto Alegre/RS (Silveira, 1997).

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Carneiro, o movimento negro passa prope o dia 20 de novembro (data em que


se registra a morte de Zumbi do Palmares) como data alternativa ao treze de
maio oficial e passa a convocar eventos anuais nesta data, insistindo ainda que
os livros didticos incluissem a histria do negro e, em especial, do Quilombo de
Palmares (Silveira, 1997). Em 1978, no momento de sua fundao, o Movimento
Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (mais tarde abreviado para MNU)
props que a data marcasse o Dia Nacional da Conscincia Negra10. Em 1980,
Abdias do Nascimento publica o livro O Quilombismo, onde buscava dar forma
de tese histrico-humanista ao quilombo, tomando-o como movimento social
de resistncia fsica e cultural da populao negra, que se estruturou no s na
forma dos grupos fugidos para o interior das matas na poca da escravido, mas
tambm, em um sentido bastante ampliado, na forma de todo e qualquer grupo
tolerado pela ordem dominante em funo de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas, beneficentes, esportivas etc. Assim, nesta ressemantizao,
Quilombo no significa escravo fugido. Quilombo quer dizer reunio fraterna e
livre, solidariedade, convivncia, comunho existencial (Nascimento, 1980: 263).
Da em diante multiplicaram-se os usos desta interpretao do quilombo nas
mais variadas manifestaes populares, como a msica, o carnaval, a literatura
e o cinema (Hasembalg, 1992). Um exemplo paradigmtico da importncia assumida por esta ressemantizao foi a realizao, em 20 de novembro de 1981,
no Recife, da Missa dos Quilombos, marco do revisionismo histrico da Igreja no
Brasil. Nela, pela primeira vez em todo o mundo catlico, altos representantes da
Igreja, reunidos em uma celebrao coletiva destinada a uma multido, se penitenciaram e pediram perdo pelo posicionamento histrico da Igreja diante dos
negros, da frica e, em especial, dos negros aquilombados (Hoornaert, 1982: 12),
marcando uma inflexo ideolgica dos agentes eclesiais engajados socialmente,
at ento refratrios questo racial. Outro exemplo seria dado pela discusso
em torno dos chamados Monumentos Negros, que desembocaria no tombamento
tanto do Terreiro de Candombl da Casa Branca (Salvador, BA), quanto da Serra
da Barriga (Unio dos Palmares - AL).
Acompanhando de perto, mas a contrapelo, tais ressemantizaes, surgem
ao longo dos anos 80 os primeiros estudos antropolgicos sobre comunidades
negras rurais11, parte deles polemizando com a tendncia em projetar sobre tais
comunidades a metfora do quilombo, assim como em lanar mo delas para dar
continuidade busca por africanidades no Brasil (Vogt e Fry, 1996: 20). Segundo
um destes pesquisadores, a categoria que comeava a ser proposta, entre o final
dos anos de 1970 e incio dos de 1980, de comunidades negras incrustadas,
servia justamente para evitar as noes de isolados negros e de quilombos,

10 Algumas pesquisas surgem isoladamente e referidas a problemas muito diferentes (Vogt & Fry, 1981, 1982,
1983a e 1983b; Brando, 1977; Soares, 1981 e Telles, s/d.), mas outra parte delas tem origem em um mesmo
grupo de pesquisa, na USP, orientado pelo conceito de etnicidade: Gusmo, 1979; Queiroz, 1983 e Monteiro,
1985, Baiocchi, 1983 e Bandeira, 1988.
11 A proposta foi apresentada no mesmo ano de fundao do MNU, durante o seu primeiro congresso com representatividade nacional, realizado na Bahia sob forte represso policial. Os congressistas eram acusados de racismo
pelo governo baiano, com base na Lei Afonso Arinos (Nascimento e Eleakin, 1997)

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consideradas inadequadas, ainda que se trabalhasse com a hiptese de que as


comunidades em estudo seriam resduos de antigos quilombos, que se preservaram
graas a seu isolamento histrico. (Pereira,1981:66-67).
basicamente este contexto que explica a redao do artigo 68 (ADCT/CF1988), incorporado Carta Magna no apagar das luzes, em uma formulao
amputada, de forma improvisada, sem uma proposta original clara12. Existia
um acordo claro em torno da idia de que o artigo 68 deveria ter um sentido de
reparao dos prejuzos trazidos pelo processo de escravido e por uma abolio
que no foi acompanhada de nenhuma forma de compensao, como o acesso
terra, mas a partir da, tudo estava em discusso13. A formulao inicial do Deputado Ca era a seguinte:

Acrescente, onde couber, no Ttulo X (Disposies Transitrias), o seguinte


artigo: Art. Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas
comunidades negras remanescentes de quilombos, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos
referentes histria dos quilombos no Brasil. (transcrito em Silva, 1997:14-15)

O termo inicialmente proposto, remanescentes de quilombos, no provocou


debates, mantendo-se intacto em duas das trs emendas modificativas que se
seguiram proposta original. O texto do artigo seria submetido a questionamentos, porm, com relao a dois pontos importantes: em torno do direito que seria
reconhecido e em torno da historicidade do sujeito deste direito. Com relao ao
primeiro ponto, o debate oscilou em aproximar as terras dos remanescentes de

quilombos ora das terras indgenas (reconhecimento apenas da posse), ora de


uma espcie de usucapio especial (necessidade de um tempo mnimo de ocupao), ora, finalmente, do modelo de patrimnio (quando se propunha apenas o
tombamento das terras). Com relao ao segundo ponto, o debate tinha em vista a
tentativa de circunscrever o sujeito deste direito estrita e explcita historicidade
do termo quilombo, ao se falar das terras das comunidades negras remanescentes
dos antigos quilombos (grifo meu)14.
Quando, por fim, o texto da Constituio foi aprovado, prevaleceram os termos da formulao inicial, mas em uma redao extremamente sucinta, que no
avanou sobre os poucos debates realizados. Fala-se em propriedade da terra e
dispensa-se a nfase na historicidade dos remanescentes, que seria, de fato, uma
limitao. Por outro lado, inverte-se a formulao inicial que falava de comuni-

12 Segundo o antroplogo e deputado federal Jos Carlos Sabia, citado por Salustiano da Silva (1991: 60).
13 Conferir as propostas de emendas e os pareceres sobre elas, registrados no Dirio da Constituinte e compilados
por Dimas Salustiano da Silva, (Silva, 1997).
14 A emenda modificativa que apresentava simultaneamente a proposta de que as terras fossem apenas tombadas e que elas correspondessem aos quilombos histricos era de autoria de um deputado do PFL do Par (ver
transcrio da proposta em Silva,1997:16). Como no obteve sucesso na criao destes dispositivos de conteno,
mais tarde, em 1993, este mesmo deputado seria autor de um Projeto de Lei que propunha a simples supresso
do citado artigo (Almeida, 1995:215).

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dades remanescentes, para se falar em remanescentes das comunidades, sem


que isso tivesse debate ou justificativa registrados. A falta de uma explicitao dos
critrios que definiriam estes sujeitos abriria espao para interpretaes que, como
veremos adiante, insistem em no reconhecer o carter coletivo do novo dispositivo
de direito assim estabelecido. Por fim, importante observar ainda que a proposta
inicial foi desmembrada, fazendo com que a parte relativa ao tombamento dos
documentos relativo histria dos quilombos coubesse no corpo permanente da
Constituio, no captulo da Cultura (CF, art. 215 e 216), enquanto a parte relativa
questo fundiria fosse exilada no corpo dito transitrio, evidenciando o campo
da cultura como o limite do reconhecimento pblico e poltico da questo negra.
No h, por fim, em sua redao final, uma avaliao dos possveis desdobramentos prticos da constitucionalizao do termo na forma de demandas fundirias.
Segundo um representante do Frum Estadual de Comunidades Negras de So
Paulo, a militncia negra poca tinha, de fato, mais dvidas que certezas com
relao ao artigo e o seu texto final foi mais resultado de um esgotamento das
referncias e do tempo de debate, do que de qualquer consenso15. Uma interpretao que buscasse interpretar os novos direitos abertos pelo artigo 68 (ADCT/
CF-88) com base nas supostas intenes do legislador esbarraria, portanto, na

larga indefinio do seu texto e mesmo das suas intenes. No lugar disso, ser
mais adequado produzir um olhar genealgico sobre ele, assim como sobre a forma
pela qual ele ganhou eficcia.

A relao de continuidade, ou ao menos de implicao, entre as ressemantizaes histricas e a ressemantizao constitucional de quilombo estabelece uma
espcie de genealogia para o artigo 68 (ADCT/CF-88), centrada no seu agenciamento enquanto smbolo ou metfora tanto da resistncia negra razo de afirmao
- quanto do desrespeito histrico infligido a esta populao razo de reparao.
Mas a compreenso da possibilidade de sua efetivao depende de uma segunda
genealogia, de todo independente desta primeira. Uma genealogia que nasce no
campo da militncia pela Reforma Agrria e nos estudos sociolgicos sobre o direito
campons, tendo por foco as regras e padres especficos de transmisso, controle
e acesso terra. Essa militncia havia tentado fazer com que a Constituio de
1988 avanasse no s na direo de mecanismos gerais de reforma agrria, mas
tambm no reconhecimento destas modalidades especficas de direito terra,
fundamentais para a manuteno dos modelos de vida tradicionais encontrados
nas regies estudadas.
O embargo total destes novos mecanismos de reconhecimento e de reforma
agrria na Constituio levou a que, alguns poucos anos depois da homologao
da Constituio, o artigo 68 (ADCT/CF-88) figurasse aos olhos dessa militncia e
desta sociologia agrria, como uma alternativa vivel s suas demandas. Surgem,
ento, as expectativas de que o citado artigo constitucional aprovado justamente por ter sido proposto margem de qualquer debate constitucional relativo
estrutura fundiria e reforma agrria corrigisse o malogro do Plano Nacional

15 Depoimento de Luiz Alberto, transcrito em Leito (1999).

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de Reforma Agrria16: ele aparecia como instrumento que poderia fazer o ordenamento jurdico nacional reconhecer a legitimidade das modalidades de uso comum
da terra, que remetem a um direito popular anterior e/ou alternativo ao regime
implantado com a lei de terras de 1850 e seus desdobramentos.
A explorao deste parentesco incidental entre uma demanda agrria e o artigo
constitucional criado em meio a discusses sobre reparao cultural e simblica,
foi viabilizada pelo fato dos estudos sobre tais formaes camponesas se realizarem justamente em uma regio marcada por forte presena de um campesinato
negro e nas quais tambm realizaram-se as primeiras iniciativas de organizao
das comunidades negras rurais. A primeira articulao dessas comunidades se
deu no Par, em 1985, por meio dos Encontros de Razes Negras. No Maranho,
a organizao de informaes sobre tais comunidade teve incio em 1986, por
iniciativa de militantes do Centro de Cultura Negra (CCN), que comeavam a
visitar os agrupamentos negros do interior do estado para articular o I Encontro
das Comunidades Negras Rurais do Maranho, j visando s discusses relativas redao da nova Carta Constitucional Federal. O Projeto Vida de Negro,
surgido desse encontro (1987) com o objetivo de mapear as comunidades negras
rurais do estado e levantar as suas formas de uso e posse da terra, manifestaes
culturais, religiosidade e memria oral, serviu de cabea de ponte para a organizao de novos encontros estaduais e microrregionais que se realizaram ao longo
de todos os anos seguintes e que fomentaram o surgimento de vrias entidades
do movimento negro nos municpios do interior (CCN/SMDDH, 1998). Apesar de
estes encontros terem em vista tambm a elaborao de emendas populares
constituinte, no houve entre eles e os propositores do artigo 68 (ADCT/CF-88)
qualquer colaborao efetiva. A independncia entre essa mobilizao e aquela
que resultaria na proposio do artigo 68 (ADCT/CF-88) notvel17. Isso somado
ao excepcional avano do movimento social negro rural nesses estados, organizado
sob molde muito particulares, faz desta, de fato, uma outra genealogia do conceito
contemporneo de quilombo.
A influncia que este movimento teve sobre a organizao de comunidades
negras rurais em outras regies do pas, no sentido de se criarem as condies
necessrias a uma Articulao de Remanescentes de Quilombos, contribuiu, por
sua vez, para que a interpretao e os argumentos produzidos para dar conta
das situaes ali existentes se generalizassem, alcanando uma projeo tambm
nacional. Este novo agenciamento do quilombo implicou no deslocamento do seu
uso: dos significados que lhe eram atribudos pelo movimento negro das grandes

16 O PNRA foi a experincia de institucionalizao da luta pela implementao da reforma agrria no pas, durante
a chamada Nova Repblica, entre 1986 e 1988. O Plano Nacional foi acompanhado de Planos Regionais e de um
forte investimento na reforma dos rgos do setor, incluindo o Incra, mas que acabou no conseguindo lograr
mudanas no aparato jurdico legal, necessrios sua realizao. A Constituinte foi, por isso, palco de grandes
disputas por tais mudanas, que acabam no vingando.
17 Um dos responsveis pelo levantamento de agrupamentos negros rurais no interior do estado do Maranho (entre
os quais j eram identificadas diversas comunidades originadas de antigos mocambos e quilombos), Ivo Fonseca,
chegou a ser consultado, por assessores da deputada Benedita da Silva poca da introduo do artigo sobre
quilombos na Carta, mas foi uma coisa muito de repente, eu mesmo no tinha nenhuma discusso preparada
para isso. (Entrevista com Ivo Fonseca, Belo Horizonte, novembro de 2000).

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capitais, para os significados que ganhava no contexto da militncia agrria do


movimento negro das capitais perifricas, notadamente do Maranho e do Par.
Desde ento, essa associao entre quilombo e terra reivindicada em diversos
textos de reflexo e sistematizao jurdica.
Em um texto que resenha o desenvolvimento das discusses jurdicas sobre o
artigo 68 (ADCT/CF-88), por exemplo, Andrade e Treccani apresentam uma sntese
do conceito contemporneo de quilombo segundo a qual a transio da condio
de escravo para campons livre que caracteriza o quilombo, independente das
estratgias utilizadas para alcanar essa condio (fuga, negociao com os senhores, herana, entre outras) (Andrade e Treccani,1999). Desta perspectiva, os
autores defendem que a regularizao das terras de quilombos no uma questo
prioritariamente cultural, j que o seu direito terra e, por meio dela, reproduo
de sua diversidade enquanto grupos tnicos, no deriva do seu valor enquanto
patrimnio cultural e sim dos direitos territoriais garantidos na constituio. A
diversidade cultural passa a ser vista como subsidiria dos direitos territoriais,
j que o suporte de sua identidade scio-cultural justamente o territrio.
As duas genealogias que, por meio deste percurso de ressemantizaes, foi
possvel traar para o conceito contemporneo de quilombo esto associadas,
portanto, a duas militncias polticas e a dois compromissos ideolgicos distintos, que remetem, de um lado, luta contra o preconceito racial e, de outro,
luta pela implementao de uma ampla reforma agrria. Entre elas no h um
confronto direto, mas um deslocamento interpretativo que gera ncleos de desentendimento, isto , uma situao de comunicao na qual, ultrapassado o consenso
inicialmente alcanado, seus argumentos entram em um litgio acerca do objeto
da discusso e sobre a condio daqueles que o constituem como objeto, sobre a
apreenso sensvel desse objeto e sobre a prpria qualidade dos interlocutores
em apresent-lo (Rancire,1996:13).

Trs paradigmas
O citado desentendimento revelou-se no incio dos anos 1990, quand o a
Fundao Cultural Palmares (FCP)18 informou que o rgo tinha uma proposta
de definio para quilombo que serviria de base a qualquer trabalho futuro, segundo a qual, quilombos so os stios historicamente ocupados por negros que
tenham resduos arqueolgicos de sua presena, inclusive as reas ocupadas ainda
hoje por seus descendentes, com contedos etnogrficos e culturais19. De fato,
as primeiras iniciativas da FCP em responder s demandas que surgiam pela
aplicao do artigo constitucional se deram por meio da parceria com o Instituto
Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC). Na leitura oficial que era tambm da
parte do movimento negro institucionalizado no governo a noo historicizante
e arqueolgica, sustentada na idia de patrimnio material, ganhava uma franca

18 Vale lembrar que a FCP foi criada em 1988, no bojo da mobilizao pelo tombamento da Serra da Barriga, e
vinculada ao Ministrio da Cultura.
19 Revista Isto, 20/06/90:34

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Jos Maurcio Arruti

predominncia sobre aquela presentista, que falava em termos de quilombos


contemporneos. Algumas comunidades chegaram a ser visitadas por tcnicos
do IBPC, principalmente arquelogos e arquitetos, mas aos poucos ficou evidente
o confronto entre esta concepo de quilombo e as demandas sociais efetivamente
apresentadas. Era preciso superar tal desacordo e foi em favor desta superao
que a ABA elaborou o documento de 1994, citado inicialmente. Neste tpico investigaremos sobre que bases tal superao proposta.
Em primeiro lugar, necessrio chamar ateno para o fato de que o termo
escolhido pelos legisladores na formulao do artigo 68 (ADCT/CF-88) foi o mesmo
utilizado para descrever a situao das comunidades indgenas marcadas pelo
fenmeno das etnogneses20. A coincidncia na opo que os agentes polticos, administrativos e judiciais fizeram pelo uso do mesmo termo- chave remanescentes
para essas duas situaes aponta para um habitus dos aparelhos de Estado que
introduz o tema dos quilombos contemporneos em um certo senso prtico.
Nos processos das emergncias indgenas, a pergunta que parece ter se imposto
aos que realizavam a mediao entre aquelas populaes, o rgo indigenista e
os direitos, parece ter sido a de como, afinal, designar grupos de caboclos que
se supunha terem ancestrais indgenas, sem incorrer na impreciso, dificilmente
aceita primeira vista, de design-los por ndios, j que eles no possuam mais
os sinais externos reconhecidos pela cincia etnolgica (Arruti, 1995). Estabelecia-se, assim, um compromisso entre uma viso culturalista e outra, legal, da
indianidade, por se reconhecerem em tais grupos profundas e talvez irremediveis
perdas culturais, sem que, no entanto, lhes fosse negado o reconhecimento o direito a um estatuto legal e a um territrio diferenciados. Ao apontar para os seus
laos com o passado (direitos originrios) e no com o futuro (inevitabilidade da
assimilao), o termo remanescentes atribui positividade e dignidade queles
grupos, ainda que sem romper com a narrativa bsica, fatalista e linear que os
v caminhando em direo definitiva assimilao.
No caso dos agrupamentos negros rurais possvel reconhecer funo semelhante no uso do termo. No artigo 68 (ADCT/CF-88) o termo remanescentes
tambm surge para resolver a difcil relao de continuidade e descontinuidade
com o passado histrico, em que a descendncia no parece ser um lao suficiente.
De forma semelhante dos grupos indgenas, o emprego do termo implica, no
limite, a expectativa de encontrar nas comunidades atuais formas atualizadas
dos antigos quilombos, ainda que em funo do lugar espelhado que o negro ocupa
com relao ao ndio, isso inverta o valor atribudo quelas sobras e restos de
formas antepassadas. Se entre os indigenistas o termo serviu para relativizar o
extico, o isolamento e a continuidade de uma carga cultural homognea e autnoma (ainda que por caminhos tortuosos, que acabavam por reafirmar a crena no

20 Fenmeno de reconfigurao de comunidades caboclas em grupos de auto-atribuio tnica indgena. Para uma
definio muito sucinta do fenmeno ver Arruti (2006).

112 | Universidad del Magdalena

Quilombos

modelo), no caso das comunidades negras rurais o emprego de remanescentes


tende, pelo contrrio, a uma afirmao ou produo destas idias (Arruti, 1997).
O termo remanescente tambm introduz um diferencial importante com
relao ao outro uso do termo quilombo presente na Constituio brasileira de
1988. Nele, o que est em jogo no so mais as reminiscncias de antigos quilombos (documentos, restos de senzalas, locais emblemticos como a Serra da Barriga
etc.) dos artigos 215 e 216, mas comunidades, isto , organizaes sociais, grupos
de pessoas que estejam ocupando suas terras. Mais do que isso, diz respeito, na
prtica, aos grupos que estejam se organizando politicamente para garantir esses
direitos e, por isso, reivindicando tal nominao por parte do Estado. Enfim, da
mesma forma que ocorre entre os remanescentes indgenas, tais suposies implicadas no termo colocam no ncleo de definio daqueles grupos uma historicidade
que remete sempre ao par memria-direitos: em se tratando de remanescentes, o
que est em jogo o reconhecimento de um processo histrico de desrespeito.
Um outro paradigma constituinte do conceito contemporneo de quilombo
o das terras de uso comum. Ele tem por base estudos sobre comunidades negras
rurais desenvolvidos simultaneamente em diferentes pontos do pas21, por meio dos
quais identificou-se a existncia de um dado etnogrfico comum s mais diferentes
situaes histricas e geogrficas vividas por estas comunidades: a existncia de
uma territorialidade especfica. Nelas, o controle sobre a terra seria uma funo
mais coletiva que individual, seus limites seriam tributrios dos laos e usos
sociais, simblicos e ambientais, mais do que da posse de documentos (relao
abstrata e formal de propriedade), e a origem destas terras estaria diretamente
relacionada forma pela qual se operou a abolio, isto , estaria ligada negao
da posse ou da propriedade aos ex-escravos (Bandeira, 1991).
Desde estes primeiros estudos, estava evidenciado o problema jurdico
implicado na situao. Para resolver a situao fundiria destas comunidades,
propunham-se levantamentos, diagnsticos e sugeria-se a criao de novos instrumentos jurdicos que reconhecessem tais territorialidades (idem: 23). Mas a
aplicao do artigo 68 (ADCT/CF-88) a estas situaes era visto, inicialmente, como
uma soluo problemtica: apontava-se, com razo, a insuficincia conceitual,
prtica, histrica e poltica do termo quilombo para dar conta da diversidade das
formas de acesso terra e das formas de existir das comunidades negras no campo
(Gusmo, 1991: 34). Da a importncia da reduo sociolgica operada pelo conceito
de terras de uso comum, proposto como resultante dos estudos desenvolvidos
entre as comunidades camponesas do Maranho entre fins dos anos 1970 e incio
dos anos 80. Com base neles, Almeida (1989) d carter plenamente sociolgico,
porque generalizante, expresso terras de uso comum:

situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores

21 Bibliografa indicada na nota 11.

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Jos Maurcio Arruti

diretos ou por um dos seus membros. Tal controle se d atravs de normas


especficas institudas para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira
consensual, [pelos] vrios grupos familiares, que compem uma unidade social.
Essa territorialidade, marcada pelo uso comum, teria uma srie de manifestaes locais, que ganham denominaes especficas segundo as diferentes formas
de auto-representao e autodenominao dos segmentos camponeses, tais como
Terras de Santo, Terras de ndios, Terras de Parentes, Terras de Irmandade, Terras
de Herana e, finalmente, Terras de Preto, domnios doados, entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdica, por famlias de escravos (idem:174). Tais
domnios teriam origens muito diferentes, como as concesses feitas pelo Estado em
retribuio prestao de servios guerreiros; as situaes em que os descendentes
diretos de grandes proprietrios, sem o seu antigo poder de coero, permitiram a
permanncia das famlias de antigos escravos (e as formas e regras de uso comum)
por meio de aforamentos de valor simblico, como forma de no abrir mo do seu
direito de propriedade formal sobre elas; ou mesmo em antigos quilombos.
Tais situaes teriam permanecido sem a anlise necessria, ainda segundo
o autor, por serem consideradas pelo Estado e pela academia como formas atrasadas, inexoravelmente condenadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do
passado, puramente medievais, que continuam a recair sobre os camponeses,
formas residuais ou sobrevivncias de um modo de produo desaparecido
(Almeida, 1989:166). No entanto, podemos completar, medida em que tais formas de territorialidade se converteram em objeto de luta e mobilizao poltica,
tornaram-se tambm objeto de investigao. medida em que a categoria passou
a servir como eixo de identificao de um problema comum, relativo a um mesmo
tipo de desrespeito e, a partir da, como eixo de identificao poltica em torno de
uma reivindicao tambm comum, as terras de uso comum ganharam a capacidade de generalizao que permitiu a reduo sociolgica da grande variedade
de casos empricos em uma mesma categoria.
Esta reduo sociolgica tem ainda algumas implicaes importantes. Primeiro, ela permite fazer com que a ressemantizao do quilombo se opere no s
como uma inverso do carter repressivo que marcou o seu uso colonial e imperial,
mas tambm e principalmente como um recurso que permite reconhecer formas
sociais que passaram despercebidas da ordem dominante. Isto , a existncia
de um direito campons, subordinado ao ordenamento jurdico nacional, cujo
reconhecimento, em si mesmo, seria capaz de traduzir a existncia de uma larga
variedade de formas de apossamentos. Segundo, justamente em funo desta
possibilidade, seria necessrio reconhecer tambm que tais camponeses tenderam
a negar qualquer vinculao com formas sociais proibidas e perseguidas quilombolas ou similares a ela o que exigiria, agora, uma ressemantizao das prprias
autodenominaes locais. As formas nativas de denominao das terras de uso
comum passam, ento, a serem vistas como derivaes de mitos de origem, que
encobrem formas de apossamento e de organizao proibidas pela ordem escravocrata. Assim, a categoria contempornea de quilombos passa a estar associada
reduo sociolgica das denominaes locais sob a categoria analtica de terras
de uso comum. A categoria normativa, fruto da ressemantizao da categoria
histrica exige, por sua vez, a ressemantizao das categorias nativas.
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Quilombos

O terceiro paradigma do conceito contemporneo de quilombo o conceito de


etnicidade. Desde os trabalhos dos anos de 1970, quando h uma sutil alterao
nos estudos sobre comunidades rurais que eram negras, que os torna estudos sobre
comunidades negras que eram rurais22, h a introduo de uma forte nfase no
uso do termo etnicidade para dar conta dos processos sociais e simblicos vividos
pela populao negra no ps-escravido. esta categoria que oferece uma chave
explicativa para os mecanismos sociais de manuteno dos chamados territrios negros: elas seriam definidas com base em limites tnicos, desenvolvidos
no enfrentamento da situao de alteridade proposta pelos brancos (Bandeira,
1991: 8). Nessas formulaes, a etnicidade buscava dar nova traduo aos termos
comunidade e cultura, mas ainda sem abrir mo de seus pressupostos, numa retomada do tema da resistncia cultual e da contra-aculturao (idem: 19). Se o que
permitia falar em uma terra de uso comum a noo de comunidade implcita
neste comum, era a ela que a etnicidade vinha descrever23.
O debate travado neste campo seria alterado, porm, a partir de 1995, sob o
impacto da publicidade das primeiras demandas de aplicao do artigo 68 (ADCT/
CF-88) sobre situaes de terra de uso comum e dos primeiros debates sobre
um Projeto de Lei para regularizar o artigo constitucional. A necessidade de responder s demandas formuladas pelo movimento social levou a uma espcie de
aliana forada entre perspectivas at ento apartadas24: de um lado, imps aos
estudos etnogrficos sobre comunidades rurais negras a literatura histrica sobre
quilombos (e vice-versa), de outro, introduziu plenamente nas abordagens das comunidades negras a teoria da etnicidade, afastando-as da tradio culturalista de
estudos que buscavam a frica entre ns ou que polarizavam suas anlises em
termos de aculturao e resistncia contra-aculturativa25. Conforme Weber (1991),
o sociologicamente relevante no uso da categoria etnicidade seria sua remisso ao
movimento de um determinado agregado social em direo constituio de uma
unidade poltica. As fronteiras e os mecanismos de cri-las e mant-las, isto ,
os limites que emergem da diferenciao estrutural de grupos em interao, do
seu modo de construir oposies e classificar pessoas, o que passa a ser social,
simblica e analiticamente relevante (Barth,1969).

22 Esta segunda abordagem sendo caracterstica do grupo de trabalhos que surge sob a orientao de Borges
Pereira na USP, citados em notas anteriores (Gusmo, 1979; Queiroz, 1983 e Monteiro, 1985, Baiocchi, 1983 e
Bandeira, 1988) e que inspira tambm o surgimento do Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas (NUER-UFSC), coordenado por Ilka B. Leite (1991 e 1996).
23 Da a insistncia em diferenciar e afastar a abordagem dos territrios negros da abordagem dada s terras
indgenas em funo da ausncia dos traos culturais especficos presentes entre os indgenas (Bandeira, 1991:22).
Foram, porm, os saberes etnolgico e indigenista que serviram de ponte discursiva e de modelo prtico para
que a as anlises sobre territrios negros e terras de preto fossem tambm, elas mesmas, ressemantizadas,
de forma a incorporarem plenamente a teoria da etnicidade (Arruti, 1997).
24 Borges Pereira, que orientou as primeiras dissertaes e teses da USP sobre comunidades negras rurais, destaca
justamente que a inteno desses estudos era desmistificar a tendncia, manifesta pelo movimento social da
poca, em assimilar todas as comunidades negras rurais idia de quilombos (Pereira, 1981).
25 O marco terico da etnicidade j havia sido plenamente adotado no Brasil desde os trabalhos de Cardoso de
Oliveira (1976 [1971]) e Carneiro da Cunha (1986 [1979]), da mesma forma que a sua reduo frmula da
auto-atribuio tnica se consolidaria, a partir da, em torno militncia contra a imposio, por parte do rgo
indigenista oficial, de critrios externos e substantivos (no caso, a aparncia, os itens culturais e mesmo o exame
de sangue), que ameaavam suprimir os direitos de grupos indgenas.

Revista Jangwa Pana

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Jos Maurcio Arruti

A necessidade de romper com a imposio de um significado para quilombo


que reproduziria ou a legislao repressiva do sculo XVIII (Almeida, 1996) ou as
idealizaes de um movimento negro ainda profundamente referido ao modelo palmarino levaria a propor que se reconhecessem as novas dimenses do significado
atual de quilombos, que tm como ponto de partida, situaes sociais especficas
e coetneas, caracterizadas sobretudo por instrumentos poltico-organizativos,
cuja finalidade precpua a garantia da terra e a afirmao de uma identidade
prpria (Almeida, 1996:11). Isto , prope-se que autoevidncias intrnsecas
ideologia escravocrata e aos preceitos jurdicos dela emanados sejam substitudas
pela auto-atribuio de um movimento social que, em sua reivindicao pblica de
inverso do estigma, recorre a esta forma mais que simblica de negar o sistema
escravocrata. Enfim, por meio da sua leitura atravs da teoria da etnicidade, o
conceito contemporneo de quilombo aponta para grupos sociais produzidos em
decorrncia de conflitos fundirios localizados e datados, ligados dissoluo das
formas de organizao do sistema escravista26.
Um efeito importante deste novo uso foi a forma pela qual ela passou a se
opor noo de cultura negra: ao atribuir maior nfase s questes de classificao social, relativas grande variedade de formas e valores que a mobilizao
poltica dos grupos pode assumir, o conceito contemporneo de quilombo tendeu
a ser visto, ao menos em um primeiro momento, como um recuo no territrio
conquistado pelo discurso militante negro. Afinal, esta ltima ressemantizao
implicava em uma presencializao do conceito que, de fato, vinha acompanhado
de uma desafricanizao e de uma desculturalizao, assim como de uma relativa
desistoricizao. O deslocamento da noo de cultura para a de etnia permitiu o
deslocamento da conscincia negra para a etnicidade, teoricamente destituda
de qualquer substncia cultural, histrica ou racial.

Definio legal e institucionalizao


Em 1994, no mbito do quarto Encontro de Comunidades Negras Rurais do
Maranho27, teve incio a tecedura de uma rede nacional de comunidades, sustentada nos mesmos ns dos primeiros encontros estaduais: os Sindicatos de
Trabalhadores Rurais, as Organizaes No Governamentais ligadas ao movimento
campons e indgena e as pastorais populares da Igreja Catlica. Em 1995 esta
rede se consolidaria com a formao da Articulao Nacional Provisria das Comunidades Remanescentes de Quilombos (ANCRQ), responsvel pela realizao dos
encontros regionais (especialmente no Nordeste) e nacionais que se seguiram. O
26 Inicialmente, falava-se apenas nas plantations das regies de colonizao antiga (Almeida, 1996:18), mas em
pouco tempo, com a ampliao dos estudos e pesquisas, essa constatao seria ampliada em direo s reas de
minerao, de pesca, de escravido urbana e at mesmo s situaes que teriam se constitudo no ps abolio,
mas ainda como decorrncia de longo termo dos processos desencadeados pela prpria abolio.
27 Desde meados dos anos de 1980, realizaram-se no Maranho e no Par encontros estaduais cujo objetivo maior
era recuperar as razes negras de um movimento que comeava a se organizar nas suas capitais, assim como
conhecer os conflitos fundirios que as comunidades do interior estavam vivendo (Acevedo e Marin, 1999).
Nesses encontros o tema privilegiado era a histria da escravido, dos quilombos e revoltas populares, como a
Balaiada. No transito provocado por tais encontros entre os jovens do movimento negro da capital e seus parentes do interior as parcerias fundamentais e de primeira hora foram feitas com os sindicatos de agricultores
e trabalhadores rurais e com a Igreja, em especial na forma das CPTs e CEBs.

116 | Universidad del Magdalena

Quilombos

movimento negro das cidades, com exceo do Par e do Maranho, s aos poucos
foi se integrando s discusses derivadas destes encontros, e, mesmo assim, no
raramente de forma conflitante, dadas aos desacordos em torno da definio de
estratgias, prioridades e mesmo de vocabulrio.
O ano de 1995 foi um ano especial. As manifestaes do movimento social e,
finalmente, tambm as oficiais, em comemorao pelo o tricentenrio da morte de
Zumbi dos Palmares, serviram de contexto para a entrada da temtica quilombola
na pauta da imprensa nacional, assim como marco inicial do processo de institucionalizao do tema. No ms de novembro, em Braslia, foram realizados o citado
encontro nacional de constituio da ANCRQ, no qual foi elaborado um documento
que listava 50 comunidades quilombolas com demandas pelo reconhecimento territorial, mas tambm um seminrio pblico na Cmara dos Deputados, no qual
discutiram-se dois projetos de lei destinados a regulamentar o artigo constitucional. Ainda que, na interpretao progressista do Ministrio Pblico Federal,
tal regulamentao no fosse necessria (insistia-se na auto-aplicabilidade do
artigo), no plano prtico as aes que comearam a ser movidas, desde 1992, com
base no artigo constitucional esbarravam em obstculos impostos pelos operadores da justia e pela burocracia federal, que manifestavam a necessidade de uma
regulamentao do artigo para dirimir dvidas e estabelecer rotinas28.
O debate travado entre os proponentes desses projetos materializava e desdobrava o desacordo entre aquelas duas genealogias do conceito contemporneo
de quilombo. Um dos projetos era proposto pela Senadora Benedita da Silva
(PT/RJ), de origem religiosa pentecostal, membro do movimento negro urbano,
que formulou sua proposta lanando mo basicamente do mesmo iderio que j
orientara a introduo do tema na Constituio29. O outro projeto era proposto
pelo deputado Alcides Modesto (PT/BA), ex-padre catlico ligado militncia da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e advogado da comunidade de Rio das Rs30,
referncia emprica fundamental de sua proposta31. Durante os debates, enquanto
a senadora Benedita usava argumentos baseados nas noes de raa, cultura negra
e descendncia genealgica (falando at mesmo na possibilidade de se realizarem
exames de sangue), Modesto lanava mo da sua experincia junto Rio das Rs
e de uma concepo ressemantizada do conceito constitucional, fazendo referncia
at mesmo experincia recente das comunidades indgenas, cuja identificao
e regularizao fundiria, como ele lembrava, ultrapassava o uso substantivo de

28 Em especial as aes relativas s comunidades de Frechal/MA (Cruz, 1996) e de Rio das Rs/BA (Carvalho,
1996), que marcaram os debates pblicos iniciais.
29 Mais tarde, no seminrio Comunidade Quilombola e Preservao Cultural, realizado pela FCP em maro
de 1998, a senadora admitiria que, at ento, ela no sabia da existncia de comunidades remanescentes de
quilombos no Rio de Janeiro. (Revista Palmares, n.5, 2000:139)
30 Esta comunidade enfrentava h dcadas graves problemas fundirios, sendo assediada por fazendeiros vizinhos
que reivindicavam a propriedade sobre as terras que ocupavam h mais de um sculo. A partir de 1990, a CPT
que acompanhava a situao, solicitou, com o apoio do Ministrio Pblico Federal, a aplicao do artigo 68
situao, porm sem sucesso (Steil, 1998). O argumento do juiz responsvel pela ao argumentava justamente
no saber como aplicar o artigo por falta de uma regulamentao por lei.
31 Na elaborao desta proposta participaram tambm Domingos Dutra, advogado em conflitos de terra no Maranho
h 12 anos, e Dimas da Silva, assessor jurdico do Projeto Vida de Negro que j havia atuado na regularizao
das terras de Frechal.

Revista Jangwa Pana

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Jos Maurcio Arruti

etnia. Apesar destas diferenas, o seminrio resultaria na proposta de unificao


dos textos inicialmente propostos. O maior obstculo a esta unificao, porm,
estava na escolha da agncia estatal que ficaria responsvel por assumir a responsabilidade deste novo objeto poltico-administrativo, polarizada entre a Fundao
Cultural Palmares (FCP) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra). A esta poca o Incra j havia iniciado processos de regularizao de
domnios tradicionais e criado um programa especial dedicado ao desenvolvimento
de projetos agrcolas e extrativistas em algumas dessas comunidades no Norte e
no Nordeste, independentemente de qualquer reconhecimento oficial delas como
remanescentes de quilombos. Da sua parte, a FCP havia se restringido atividade
de promover o reconhecimento oficial dessas comunidades, contratando os laudos
antropolgicos e os memoriais descritivos das reas quilombolas, mas sem conseguir realizar ou mesmo determinar quais seriam as etapas seguintes necessrias
regularizao fundiria. De fato, a atuao desses rgos poderia ser pensada
de forma integrada. Em um encontro realizado pela FCP, um representante do
Incra defendia que a regularizao das terras de comunidades remanescentes de
quilombos deveria ser encarada como uma espcie de reforma agrria especial,
dispensando at mesmo a regulamentao do artigo constitucional. Bastaria
adaptar os procedimentos existentes para a reforma agrria, de forma a respeitar
a idia de preservao e resgate cultural, sendo que estas metas seriam, por
sua vez, matria de convnio entre o Incra e a FCP32.
Mas, no ano de 2000, quando j se apontava para aprovao do Projeto de Lei que
havia resultado dos debates internos ao Partido dos Trabalhadores (PL 3207/1997),
o Governo FHC tomou a dianteira, emitindo uma Medida Provisria por meio da
qual institua a FCP como executora exclusiva dos trabalhos de reconhecimento e
titulao dos territrios quilombolas, mas sem solucionar dois graves debilidades
da atuao da FCP: a inexistncia de qualquer mecanismo de indenizao das propriedades particulares incidentes nos territrios demarcados como quilombolas e a
falta de previso do registro cartorial do ttulo emitido, o que o tornava um diploma
sem qualquer eficcia. Assim, fazendo tabula rasa dos acordos firmados naquele
primeiro seminrio, dos argumentos do Incra e das demandas da prpria ANRQ33,
o governo federal lanava mo das divergncias existentes e transformadas em
disputa interna prpria burocracia estatal, para obstar a expanso da temtica
quilombola, que j apontava como um novo movimento social rural de flego. O
confronto entre as duas genealogias, uma referida ao movimento responsvel pela
formulao do artigo constitucional e a outra, referida ao movimento responsvel
por sua apropriao social era, enfim, internalizado pelo Estado.

32 Depoimento de Jos Lcio Xamaica, no seminrio Comunidade Quilombola... (Revista Palmares n.5, 2000:111113 e 131). Na verdade, a prpria Benedita da Silva defendia, nos debates sobre os Projetos de Lei (1995), uma
diviso de trabalho semelhante a essa.
33 A FCP insistia na criao dessas condies tcnicas que lhe faltavam para a regularizao fundiria e o impasse
levaria a que, no Encontro de Comunidades Negras Rurais do Nordeste (Terezina/PI, outubro, 1999), a ANRQ
preparasse um documento ameaando cortar todas as relaes com a FCP, caso ela no retirasse o projeto.
Ameaa que o movimento no teve condies de cumprir.

118 | Universidad del Magdalena

Quilombos

Em 2001, esta MP seria transformada em um decreto presidencial (no. 3.912,


de 10.09.2001) que, acompanhado da publicao de um parecer da Casa Civil (no.
1490, do mesmo dia), estabeleceria obstculos importantes aplicao do artigo
68 (ADCT/CF-88). Primeiro, estabelecia-se aquele mesmo ano como prazo mximo
para o encaminhamento das demandas por regularizao fundiria quilombola
(outubro de 2001), depois do que elas dependeriam de votao de lei especial. Em
segundo lugar, restringia os critrios de reconhecimento, exigindo que as comunidades comprovassem uma histria de cem anos de posse pacfica da terra,
desde 13 de maio de 1888, at a data de promulgao da Constituio de 1988.
E, finalmente, em decorrncia dessa exigncia, considerava-se que as terras de
remanescentes de quilombos no podem ser desapropriadas34.
Quando, no ano seguinte, o PL 3207 (1997) chegou ao final do seu priplo interno
Cmara dos Deputados e ao Senado, um despacho presidencial vetou-o na ntegra
(Mens. Presidencial 370/2002). Baseado em pareceres do Ministrio da Justia e do
Ministrio da Cultura, o veto repetiu e ampliou os argumentos do parecer da Casa
Civil que dava sustentao ao decreto de 2001, consolidando uma interpretao
oficial que buscava evitar a incorporao por parte do Estado do conceito contemporneo de quilombo. O despacho acrescentava aos argumentos anteriores que o
direito estabelecido na Constituio diria respeito aos indivduos remanescentes
das comunidades de quilombos e no s prprias comunidades, isto , buscava
descaracterizar este como um direito coletivo, de forma a impedir a continuidade
da atuao do Ministrio Pblico Federal junto temtica. A soma de todos estes
dispositivos levou total paralisao das aes governamentais com relao ao tema.
As condies de retomada das aes de regularizao de territrios quilombolas s seriam repostas a publicao de um novo decreto presidencial (dec. 4788,
de 20.11.2003), que revogou o decreto de 2001 e restituiu a eficcia do artigo 68
(ADCT/CF-88). Incorporando os avanos do Projeto de Lei de 1997, o decreto de
2003 estabelece o Incra como o responsvel pelo processo de regularizao fundiria
das comunidades quilombolas, incorpora o seu direito ao auto-reconhecimento35,
prev a possibilidade de desapropriaes e, finalmente, estabelece que a titulao
deva se efetuar em nome de entidade representativa da comunidade. Este ltimo
aspecto importante tanto por incorporar uma perspectiva comunitarista ao artigo constitucional (um direito de coletividades e no de indivduos), quanto por
dar noo de terra a dimenso conceitual de territrio: nela se incluem no
s a terra diretamente ocupada no momento especfico da titulao, mas todos os
espaos que fazem parte de seus usos, costumes e tradies e/ou que possuem os
recursos ambientais necessrios sua manuteno e s reminiscncias histricas que permitam perpetuar sua memria. As aes de regularizao s seriam

34 Todas essas restries foram consideradas inconstitucionais pelo Ministrio Pblico Federal, por limitarem a
aplicao de um artigo constitucional que no estabelecia qualquer limite cronolgico nem to pouco determinava
que existisse coincidncia entre a ocupao originria e a atual.
35 Adequao da legislao brasileira s determinaes da Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do
Trabalho), ratificada pelo Brasil em 2002.

Revista Jangwa Pana

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Jos Maurcio Arruti

retomadas na prtica, porm, com a edio das Instrues Normativas internas


ao Incra, em 2005. A partir de ento, o Incra passou a firmar convnios com as
universidades estaduais tendo em vista a realizao dos laudos de identificao
territorial, cujos primeiros resultados comearam a aparecer a partir de 200636.
No plano das polticas pblicas, o decreto tambm prev a garantia das condies necessrias ao cumprimento dessas obrigaes por meio de um oramento
especial o Programa Brasil Quilombola linhas de crdito e convnios entre os
diferentes rgos do Estado responsveis pela preservao cultural e ambiental e
pelo desenvolvimento de infra-estrutura necessria ao desenvolvimento das comunidades. A partir de ento se abre a perspectiva de uma srie de polticas pblicas
especialmente voltadas para a populao quilombola, concentradas na Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), e no Programa de Promoo
da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE) do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), ou que abrem-se tambm aes diferenciadas no interior de polticas
de carter universal, tais como a poltica de sade e a poltica educacional, mbito
no qual se comea a discutir a pertinncia de uma escola e de um currculo diferenciado. Isso leva a uma rpida proliferao de programas, convnios, projetos que
trazem para o primeiro plano esse recorte da populao, assim como secundarizam
na pauta governamental dirigida a elas o problema da regularizao fundiria.
Um balano dessa converso do tema em objeto de polticas pblicas, assim como
as suas implicaes sobre as formas que a poltica de reconhecimento (Kymlicka,
2003) tem assumido no Brasil ainda esta por ser realizado.
Apesar desses avanos, o prprio decreto de 2003 e a normatividade interna o
Incra sobre o tema esto longe de terem alcanado estabilidade. Contra o decreto
vm sendo propostos Projetos de Lei com o objetivo de anular os seus efeitos no
todo ou em parte, assim como ainda encontra-se em curso uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Uma verdadeira batalha parlamentar e jurdica que acaba
se manifestando no campo social por meio da organizao de manifestaes contrrias regularizao das terras quilombolas na grande imprensa37. Quase sempre
baseadas na constante reafirmao do significado colonial e imperial de quilombo
e acompanhadas de acusaes graves e violentas de falsificao identitria por
parte das comunidades quilombolas e do Incra38.

36 No ser possvel explorar o assunto aqui, mas vale registrar a importncia destes convnios na estruturao
de grupos de pesquisa destinados especificamente ao tema ou que tm redirecionado seus interesses para ele,
na sua totalidade vinculados a departamentos de ps-graduao em Antropologia Social. Isso tem fomentado a
organizao de um campo que estar sendo alimentado (e, com sorte, renovado) nos prximos anos com os desdobramentos acadmicos (dissertaes e teses) dos relatrios atuais. Como forma de mediar as perdas polticas que
se ameaam com a queda do decreto presidencial, o governo federal assumiu o nus de incorporar o contraditrio
imposto pela oposio ao tema na forma de uma nova proposta de reformulao da Instruo Normativa interna
ao Incra, abrindo um novo campo de disputas, que agora o ope, ele mesmo, ao movimento quilombola.
37 A partir de 2007 h a multiplicao dessas matrias, publicadas nas primeiras pginas de jornais como O Globo e o Estado de So Paulo, ou divulgadas em telejornais de grande visibilidade, assim como a articulao de
pseudo movimentos como o Paz no Campo, nome pelo qual a antiga TFP (Tradio Famlia e Propriedade) foi
rebatizada. Para uma apresentao e um levantamento crtico dessa abordagem da mdia ver Dossi Imprensa
Anti-Quilombola no site Observatrio Quilombola (www.koinonia.org.br/oq).
38 Como forma de mediar as perdas polticas que se ameaam com a queda do decreto presidencial, o governo federal
assumiu o nus de incorporar o contraditrio imposto pela oposio ao tema na forma de uma nova proposta de
reformulao da Instruo Normativa interna ao Incra, o que abriu um novo campo de disputas, que agora o
ope, o prprio governo ao movimento quilombola, suas entidades de assessoria e antroplogos.

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Quilombos

Quadro resumo do
debate legal sobre o artigo 68
(ADCT CF88) 1987

Proposio do dep. Ca (Constituinte)

V
CF88: art. 215, 216
(Captulo sobre a Cultura)

1988
1993

< Debate constituinte >

CF88:art. 68 (ADCT)

Projeto de Lei pela extino do artigo 68

1995

Projeto de Lei 129Senadora Benedita da Silva

< Debate Parlamentar>

Proposta de Projeto de LeiDeputado Alcides Modesto

1995

FCP Port. 25

Incra Port. 307

1997

Projeto de Lei 3207 (unificando as propostas)

1998
2000

FCP Port. 8

2001

I
Medida Provisria de FHC

X
I

Decreto (FHC) 3912

2001

Parecer da Casa Civil sobre o Dec. 3912

2002

Mens. Presidencial 370 de veto ao Projeto de


Lei

Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN)


contra o dec. 4887

Decreto
Presid.
2003
(Lula)
4.887
FCP
Port. 19
(registro
2004
das
primeiras
certifica
es)

Incra IN 16 (procedimentos de
regularizao)

Parecer
es
desfavo
rveis Incra- IN 20 (procedimentos de
2005
ADIN
regularizao)
(MPF,
Casa
Civil e
AGU)
2007

V
2008

Parecer do favorvel ADIN


(Min. Agricultura)

Proj. Dec. Legislativo 47- pela


extino do artigo 68

Debates da Consulta Pblica sobre proposta de alterao da IN 20


[...]

Revista Jangwa Pana

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