GESTO PBLICA E IMPLANTAO DO CTM

Os cadastros urbanos nos pases da Amrica latina, na maioria

dos casos, so estruturados e mantidos pelos governos municipais.
No Brasil, a partir de 2009, essa responsabilidade foi formalizada pela
Portaria 511 do Ministrio das Cidades, que trata das Diretrizes para a
criao, instituio e atualizao do CTM nos municpios brasileiros. O
Art. 16 deixa claro que a gesto do CTM de responsabilidade e
competncia dos municpios.
De acordo com Erba (2010), o cadastro estabelecido no Brasil
segue prticas tradicionais de gesto que exigem muitos recursos
financeiros do municpio e no conseguem resultados satisfatrios,
desestimulando os gestores municipais a implementao da obra
cadastral. Sabendo disso, essa nova viso cadastral (multifinalitria)
se baseia na integrao entre as instituies, a gesto ocorre com
recursos que provm do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), que
certamente ter sua arrecadao maximizada e de forma mais
efetiva, alm disso, possvel a implementao de novos
instrumentos de financiamentos e a contribuio de parceiros, que
iro garantir uma maior qualidade do CTM, forando o municpio a
sua consolidao e implementao.
O ideal que seja criado um cadastro territorial que seja
facilmente integrado aos demais cadastros temticos, assumindo
assim sua funo multifinalitria. Geralmente o que se percebe na
maioria das cidades brasileiras que nas prefeituras existe um
cadastro territorial de imveis utilizado para fins de arrecadao,
enquanto isso, as demais secretarias tambm possuem seus
cadastros com dados que so de interesse da mesma, isso vai alm,
sabendo-se que muitas empresas prestadoras de servios para o
municpio e at mesmo empresas privadas tambm possuem seus
cadastros. Todas essas informaes so de interesse do municpio e
dos seus cidados, ento, o ideal estejam integradas em um nico
cadastro, facilitando a troca de informaes, evitando retrabalhos e
falta de compatibilizao entre secretarias e empresas.
Erba (2010) diz que importante o desenvolvimento harmnico
entre todas as instituies, sejam pblicas ou privadas, federais,
estaduais ou municipais, para que possam somar esforos no sentido
de gerar a qualidade das informaes cadastrais. claro que a
prefeitura instituio maior beneficiada nos casos de levantamentos
cadastrais mais detalhados, pois utilizados por todas as suas
secretarias. Mas, as outras instituies sejam prestadoras de servios
(Polcia, correios, bombeiros, empresas de fornecimento de gua e
energia, internet, telefonia dentre outras), sejam empresas privadas

tambm tem interesse nos dados e produtos da cartografia cadastral.

Sendo assim, os investimentos para implantao e manuteno das
bases pode ser compartilhada por todos os interessados.
Esses investimentos devem ser divididos de forma proporcional
entre as instituies interessadas, de acordo com a precisa
cartogrfica e o nvel de detalhamento que a base deve ter para
atender cada parceiro. Assim, os mais beneficiados tero um
percentual de investimento maior, sendo a prefeitura a mais
beneficiada como posto anteriormente. No Brasil, esses percentuais
foram calculados, apontando para os municpios 50% dos custos dos
produtos, as empresas de distribuio de gua e esgoto em torno de
25%, as de rede eltrica, de TV a cabo e telefonia 15%, restando 10%
para os demais parceiros, segundo Erba (2010).
O ideal que os dados gerados pelo cadastro sejam
disponibilizados de forma aberta, pois uma importante forma de
democratizao da informao, por outro lado, isso pode ser
considerado injusto pelos parceiros que investiram para a gerao
desses dados, alm de desestimular futuros parceiros. Sendo assim, a
melhor opo a comercializao dos dados, usando esses recursos
para novas atualizaes.
Como vimos, a responsabilidade sob o cadastro do municpio,
essa responsabilidade esbara na dificuldade de se constituir uma
equipe tcnica capacitada para a gesto cadastral.
Art.16 (..)
1 Sugere-se ao municpio constituir uma equipe tcnica
local devidamente capacitada, de preferncia do quadro
permanente, a fim de manter a integridade, atualizao e
continuidade na gesto do CTM. (Ministrio das Cidades,
Portaria 511, de 7 de dezembro de 2009).

A implantao e manuteno do CTM exige dos profissionais

conhecimentos das diversas reas dos cadastros temticos
envolvidos. Para que se possa elaborar uma base cartogrfica, os
profissionais devem ter conhecimento das cincias mtricas. A base
cartogrfica cadastral pode ser elaborada por levantamentos
topogrficos de campo, fotogramtricos ou geodsicos. Os
profissionais devem saber identificar hidrografia, vegetao, geologia
e demais habilidades que constituem as cincias da natureza.
J os trabalhos de processamento dos dados em formato digital,
requerem conhecimentos de informtica e dos Sistemas de
Informao Geogrfica (SIG), que so ferramentas importantes para a
produo de dados cadastrais.
Nos casos dos municpios menores que no possuem recursos
financeiros para manter uma equipe multidisciplinar, uma opo a
formao de consrcios entre municpios, formados por grupos de
profissionais de diferentes reas e que possam dar suporte para essa

rede intermunicipal, coordenando, treinando e assessorado de

maneira conjunta a estruturao do cadastro. Para fins de gesto
cadastral, os municpios, especialmente aqueles de pequeno porte,
podero formar consrcios com outros Municpios, observado o
disposto no 1 (Ministrio das Cidades, Art. 16 2, Portaria 511,
de 7 de dezembro de 2009).
Com as equipes estruturas necessrio se desenvolver
estratgias para dar manuteno e atualizao do cadastro. A
manuteno deve ser contnua e se dar ao logo do tempo, enquanto
a atualizao deve ser realizada em um perodo determinado,
normalmente curto. A manuteno consiste em processos orientados
a fazer com que a base cartogrfica e os dados inseridos,
representem o mais fielmente possvel a realidade. Devido os
aspectos informais das cidades, muitos dados no so identificados,
nem captados pelas equipes, isso que motiva as atualizaes, que
geralmente so orientadas na captura desses dados. Outra forma de
atualizao consiste principalmente em modelos e mtodos de
trabalho que se prologam no tempo afetando seriamente a filosofia
de trabalho (ERBA, 2010).