Capitulo sptimo

Servicios pblicos tcnica de proteccin del usuario basada en la divisin

del trabajo
El 16 de diciembre de 1855 se emiti en Francia en la red rochil cuyas ideas
dieron sustento de la teora de la doble personalidad del estado
Leonduguit fundador de la llamada escuela de burdeos Consider que la nocin
del servicio pblico sustituye el concepto de soberana Como fundamento del
derecho pblico celosas de servicio pblico de bienes de la nocin fundamental
del derecho moderno
El criterio orgnico
El criterio orgnico pues ubica en el punto definitorios al elemento orgnico es
decir a la persona al rgano o la exclusin o cuyo cargo queda la prestacin del
servicio porque el criterio orgnico como seala Miguel ese punto Define a
caracterizar el servicio pblico en atencin al cliente o persona que lo satisface o
realiza de tal manera la interpretacin de servicio pblico y criterio orgnico
tambin llamado formal se basa en el carcter de la persona de la institucin del
rgano a cuyo cargo hasta la prestacin del servicio
Lo que cuenta para el criterio orgnico Es el rgano encargado de su precisin as
pues el servicio pblico conforme al criterio orgnico subjetivo o formal Se atiende
bsicamente la organizacin pblica o como dice Andrs Serra rojas Al conjunto
de rganos y medios de que provee a la misma para el cumplimiento de sus
cometidos

Criterio funcional
De acuerdo con el criterio funcional tambin llamado material o teleolgico para
poner el acento pblico el servicio no importa conocer que lo prest sino Cul es el
carcter de la necesidad a satisfacer mediante la prestacin del servicio el criterio
funcional de carcter general
Criterio jurdico conforme al criterio jurdico utilizado por algunos autores para
formular su concepto de servicio pblico debe estar sujeto a un rgimen jurdico
especial capa dice jugar en todo el tiempo su funcionamiento de modo regular y
continuas se trata de un rgimen de derecho pblico en el cual se subordinan los

intereses privados al inters general Por lo cual la organizacin de dichos servicios

permanentemente modificable en era de las necesidades que satisfacen
Criterio legal el criterio legal Generalmente es el servicio pblico sera slo aquel
que el legislador ha determinado especficamente como tal
Criterio mixto Villegas basavilbaso utiliza el criterio orgnico y funcional y el
jurdico cuando dice en el servicio pblico como toda actividad de un director de la
Administracin pblica cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas
por un procedimiento de derecho pblico
Caractersticas esenciales del servicio pblico
De acuerdo con la doctrina son caracteres jurdicos esenciales del servicio pblico
lo siguiente es generalidad uniformidad regularidad continuidad obligatoriedad
adaptabilidad y permanencia los 4 primeros generalidad uniformidad de seguridad
y continuidad al merecido el consenso general de la doctrina

Elementos indispensables para el servicio pblico

Entre los elementos esenciales podemos encontrar la necesidad la actividad
tcnica el universo potencial de usuarios la intervencin Estatal el prestador del
servicio los recursos y el rgimen jurdico especial
Definicin de derecho pblico
Jorge witker afirma que los servicios son actividades econmicas que dan origen a
intangibles o inmateriales de distintos grados de complejidad determinados por el
contenido del conocimientos que implican o en vuelven
Servicio pblico es toda actividad tcnica destinada a satisfacer de manera regular
continua y uniforme una necesidad de carcter general con su seccin a un
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado ya por medio de la Administracin
pblica o bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente
En beneficio indiscriminado de toda persona
Formas de gestin del servicio pblico
Entindase por sistemas de prestacin de los servicios pblicos los modos segn
los cuales el estado lato sensu satisfacer las necesidades colectivas por el
procedimiento del derecho pblico esto es rgimen de la organizacin para la
efectiva prestacin del servicio

Prestacin por entes de derecho pblico

Destacan entre las principales formas de prestacin de servicio pblico por entes
de derecho pblico la gestin por medio del de la Administracin pblica
centralizada la gestin mediante especfico pero carente de personalidad jurdica
propia
Gestin mediante dependencias de la Administracin pblica centralizada la
administracin pblica centralizada puede prestar por gestin directa centralizada
toda clase de servicios pero esta forma no suele ser empleada Generalmente para
servicios de carcter econmico porque la organizacin administrativa general no
es adecuada para ellos
Gestin mediante rgano desconcentrado de la Administracin pblica el rgano
desconcentrado producto de la desconcentracin administrativa representa otra
parte de las formas de gestin dictado del estado en materia de servicios pblicos
Gestin mediante organismos pblicos descentralizados otra forma de gestin de
servicios pblicos descentralizados cuya creacin implica la persona ficacin de
dicho servicio o sea la creacin de una persona jurdica de derecho pblico con el
deliberado propsito de encomendar la prestacin de un servicio pblico
especfico efecto de distinguir la desconcentracin administrativa de la
descentralizacin administrativa por servicio se puede sealar que en la primera
se da una delegacin o transferencia de las facultades entre los rganos de un
mismo ente o persona en tanto que la descentralizacin por servicio la delegacin
o transferencia de facultades se registra entre dos personas diferentes habida
cuenta que la descentralizada tambin tiene como la centralizada personalidad
jurdica propia
Gestin mediante fideicomiso pblico el fideicomiso pblico es otra forma de
gestin del servicio pblico el Cul ser aquel donde el fideicomitente sea el
gobierno Estatal algunas de sus dependencias organismos descentralizados y
empresas de participacin Estatal mayoritaria o cualquier institucin fiduciaria
cuando est acta en el cumplimiento de los fines de otro fideicomiso de cualquier
dependencia o entidad de la Administracin pblica estatal
Divisin de servicio pblico
El servicio pblico se divide en atencin del sujeto Al que est atribuido en dos
grandes grupos el servicio pblico propio o propiamente dicho servicio pblico
impropio hoy propiamente dicha distincin que acepta la doctrina de acuerdo con
la propuesta de prestacin italiano Arnaldo de bayes que vino a zanjar la discusin
acerca de que si el servicio pblico Era uno una creacin artificial de legislador es

decir que slo puede ser creado mediante la ley a los primeros l est considerado
como los servicios pblicos propios o propiamente dichos los otros se les llaman
impropios improcedente
Es el creado por la ley y atribuido al Estado quin lo puede prestar directamente
por medio de las dependencias o entidades de la Administracin pblica
Clasificacin del servicio pblico tomando en cuenta ciertos acentos y razones se
presentan en la doctrina las siguientes clasificaciones del servicio pblico por las
caractersticas de sus usuarios por el ejercicio de la autoridad por la razn de su
aprovechamiento por el carcter de la prestacin por razn de su importancia por
el carcter de la necesidad por razn de su cobro por el rgimen jurdico del
servicio por la titularidad jurisdiccin del servicio por razn de la competencia
econmica o por razn del prestador del servicio
Huelga en el servicio pblico
A menudo en una sociedad los intereses individuales o grupales tensan las
relaciones de la convivencia humana producindose en algunos casos de
enfrentamientos y conflictos serios y profundos por su propia naturaleza productiva
los enfrentamientos suscitados en el mbito laboral se presentan de manera diaria
por sus respectivas naturaleza servicio pblico y las huelgas son antagnicos por
tener el primero a la continuidad sea en la intervencin como carcter esencial en
tanto que las huelgas es en esencial la interrupcin misma de la actividad

La requisa del servicio pblico

Mediante un procedimiento sumarsimo se da la red Quiz el efecto de que el
poder pblico coactivamente pueda mantener en Operacin la prestacin del
servicio pblico a cargo de la empresa en conflicto puede referirse a bienes o
servicios personales o toda una empresa tratndose de una empresa de una
solucin eclctica a la confrontacin del derecho de huelga con la continuidad del
servicio pblico es justificable la inaceptable es que a travs de la red quiz se
pretende obligar a los trabajadores en huelgas a prestar un trabajo personal para
asegurar la continuidad del servicio pblico

La concesin del servicio pblico

La concesin es un mecanismo jurdico que permite a quin tiene la titularidad de
ciertas funciones o facultades de ciertos bienes o derechos delegar su ejercicio o

aprovechamiento un tercero se puede dividir un mercantil tambin llamado

franquicia o licencia de marca y administrativa la concesin administrativa puede
clasificarse en concesin de obra pblica de bienes demenciales y de servicios
pblicos Esta ltima se puede interpretar como la cesin temporal de la prestacin
de un servicio pblico atribuido a la administracin pblica en favor de un
particular que se encarga de ella bajo la regularizacin control y vigilancia del
poder pblico
La tarifa del servicio pblico
Los servicios pblicos onerosos Se caracterizan en cuanto a su esquema
Financiero en una remuneracin al prestador del servicio que debe cubrir el
usuario correspondiente
El clculo de las tarifas del servicio pblico debe hacerse bajo supuestos de una
administracin son adecuada que adquiere sus insumos a precios no mayores de
los promedios vigentes en el mercado y remunerar a su personal con salario
similares al promedio que se cubre en actividades semejantes
Situacin jurdica del usuario del servicio pblico
El usuario efectivo del servicio pblico tiene derecho a exigir que el servicio
pblico le sea proporcionado de la forma y trminos sealados en las leyes
reglamentos ttulos de concesin contratos tarifas y reglas de aplicacin
autorizados por la autoridad competente de acuerdo con los principios de
generalidad igualdad regularidad y continuidad

Captulo octavo
El patrimonio del estado
Las lenguas romances la palabra patrimonio se usa dndole un sentido
relacionado con los bienes del hijo de p r dados estos del padre o de los abuelos
mostrar en un sentido ms amplio jurdico se suele entender como el conjunto de
bienes derechos poderes de las cargas y obligaciones de una persona apreciables
en dinero y se trata segn la explicacin personalista del patrimonio de una
universalidad jurdica distinta los derechos y obligaciones que la integran mismos
que pueden incrementarse
El cuento el patrimonio del Estado es un sector de la doctrina lo entiende como el
conjunto de bienes del que es titular el ente estatal
Cuarta Ley General de bienes nacionales publicada el 20 de mayo del 2004
La ley de administracin financiera para el Estado de Nuevo Len la presente ley
es de orden pblico inters social y tiene por objeto regular la administracin de
las finanzas del gobierno del Estado para propiciar la aplicacin ptima y sus
recursos del artculo 67 el patrimonio pblico del estado est comprendido por el
conjunto de bienes y derechos a su favor considerando las obligaciones a su
cargo cuantificables en dinero o susceptibles de ser los
Teoras acerca del patrimonio
Las teoras personalistas existen sobre el patrimonio una fuerte vinculacin entre
la idea del patrimonio una persona lo que ha dado lugar criterio supuestos y
algunas bastante discutibles a saber slo las personas pueden tener patrimonio
todas las personas tienen un patrimonio Cada persona tiene slo un patrimonio el
patrimonio es inseparable de la persona
del dominio eminente segn Miguel marienhoff El dominio eminente es un poder
supremo sobre el territorio a la nocin de la soberana se ejerce potencialmente
sobre todos los bienes situados dentro del Estado Ya se trate del dominio privado
o pblico del mismo o de la propiedad de los particulares o administrados
Los bienes del estado y de los municipios de Nuevo Len se entiende por da
Cualquier cosa que pueda satisfacer las necesidades econmicas humanas Carl
Becker apunta la siguiente definicin sobre los bienes son vienen las cosas
reconocidas por aftas para la satisfaccin de necesidades humanas y disponibles
para tal funcin

Patrimonio municipal patrimonio y Hacienda son los conceptos que no han sido
precisados ni diferencias en el mbito del Estado del municipio y del derecho
pblico pues la legislacin la jurisprudencia y la doctrina suelen confundirlos e
incluso referirse a ellos como si fueran una sola cosa o s como es el patrimonio y
Hacienda no fuesen
La hacienda municipal como sealamos en el prrafo anterior incluye el patrimonio
municipal Porque adems de los bienes de dominio pblico y de los de dominio
privado del municipio de acuerdo con el artculo 125 de la Ley Orgnica de la
Administracin pblica municipal de Nuevo Len La Hacienda municipal se integra
por los ingresos que seala la ley de Hacienda municipal y las respectivas leyes
anuales de ingresos y de acuerdo a los montos que siguen los presupuestos de
ingresos que aprueba el congreso del estado

TERMINOLOGIA JURIDICA.
Acto administrativo: en el mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos.
Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de
manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad
de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales. En otras palabras, es una
expresin del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.
Concesin: Accin de otorgar una administracin a particulares o empresas el derecho
para explotar alguno de sus bienes o servicios durante un tiempo determinado.
Jurisdiccin Coactiva: es la potestad jurisdiccional asignada a las entidades de Derecho
Pblico del nivel central nacional y territorial, para hacer efectivas por sus propios medias
las obligaciones legalmente causadas a favor del erario pblico. Los organismos de
control fiscal tambin tienen esta potestad sobre las obligaciones que surgen de los fallos
de responsabilidad fiscal y las multas que en el ejercicio del mismo control se impongan.
Preliminar: Que sirve de prembulo o introduccin para entrar en materia.
rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una
Administracin Pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con efectos
jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo.
Administrativa: Conjunto de actividades afines, dirigidas a proporcionar a las unidades de
una organizacin los recursos y servicios necesarios para hacer factible la operacin
institucional. Actividad preponderante que desarrolla la Administracin Pblica en el
ejercicio de sus atribuciones. Conjunto de actos administrativos realizados en
cumplimiento de normas o leyes llevadas a cabo por un rgano responsable del sector
pblico.
Retroactividad: es un posible efecto de las normas o actos jurdicos que implica la
extensin de su aplicacin sobre hechos pasados o previos a la ley. Sin embargo, dicha
posibilidad supone una situacin excepcional, o sea puede entrar en contradiccin con el
principio de seguridad jurdica que protege la certidumbre sobre los derechos y
obligaciones que las personas poseen. Cuando una ley es retroactiva quiere decir que
independientemente de cundo se cometi el acto a juzgar, si hay una ley posterior en
contra de ese acto, se le sancionar o aplicar la misma.
Impugnacin permite dar cuenta de aquella accin en la cual un individuo combate,
contradice o refuta con algn argumento o cualquier otro recurso vlido, algo que se
considera que es equivocado, o en su defecto ilegal.
Conciliacin es un mecanismo de solucin de conflictos a travs del cual, dos o ms
personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un
tercero neutral y calificado, denominado conciliador.

Delegacin es la accin y efecto de delegar (dar a una persona o grupo las facultades y
poderes necesarios para representar a otra u otras). Aquel que representa a otro se
conoce como delegado: su cargo y su oficina reciben el nombre de delegacin.
Rgimen Conjunto de normas o reglas que dirigen o gobiernan una cosa, o que definen la
administracin de un estado o de una entidad.
Burocracia: Conjunto de actividades y trmites que hay que seguir para resolver un
asunto de carcter administrativo bien el exceso de normas, trmites y papeleo que
dificultan o complican las relaciones del ciudadano con la administracin y retrasan la
solucin de los asuntos.
Abrogar: Abolir o revocar una ley, cdigo o norma jurdica en su totalidad abrogaron el
decreto.
Abolir: Derogar o anular una ley, precepto o costumbre:
Antelacin: Anticipacin temporal con que sucede una cosa respecto a otra.
Comisin: el latn commisso, comisin es un trmino con varios usos y significados.
Puede tratarse de la accin de cometer (incurrir en una falta o culpa, ceder funciones a
otra persona). Por ejemplo: La comisin de un delito semejante debe ser castigada con
toda el peso de la ley, El acusado fue encontrado culpable por la comisin de abuso
ultrajante.El concepto tambin se utiliza para nombrar a la orden y facultad que un sujeto
otorga a otro para que ste ejecute cierto encargo o concrete algn negocio.
Concurso: proviene del latn concursus. Puede hacer referencia a la concurrencia (en el
sentido de un conjunto de personas), la simultaneidad de sucesos, circunstancia o cosas,
o la asistencia y participacin.
Ostentar: Mostrar algo que se posee de forma que se haga visible a los dems, por
orgullo, vanidad o complacencia.
Mandato: Contrato por el que una de las partes confa su representacin personal, o la
gestin o desempeo de uno o ms negocios, a la otra, que lo toma a su cargo.
Resolucin: al acto y consecuencia de resolver o resolverse (es decir, de encontrar una
solucin para una dificultad o tomar una determinacin decisiva). El trmino puede
aprovecharse para nombrar al coraje o valor o bien al nimo para efectuar una
determinada cosa.
Potestad: es un concepto que deriva del trmino latino potestas. La nocin permite
nombrar al mando, la superioridad, el imperio y la autoridad que alguien dispone sobre
otra persona o sobre alguna cosa.
Erario Pblico: Fisco o Tesoro Nacional. Lugar donde se guardan fondos pblicos
nacionales, departamentales o municipales. Hacienda Pblica.

Jurisprudencia: el concepto latino iuris prudenta, se conoce como jurisprudencia al

conjunto de las sentencias de los tribunales y a la doctrina que contienen. El trmino
tambin puede utilizarse para hacer referencia al criterio sobre un problema jurdico que
fue establecido por sentencias previas y a la ciencia del derecho en general.
Fisco: es aquella parte de la administracin estatal que se dedica a recaudar impuestos,
para sostener los gastos pblicos, y administrarlos. Si bien es mirada por la ciudadana
con recelo, pues son los aportes de quienes componen el pueblo del Estado los que
conforman el Tesoro nacional, el cobro de tributos es necesario para que puedan
cumplirse los servicios pblicos esenciales y distribuir la riqueza de un modo ms
equitativo, evitando la concentracin de dinero en pocas manos, y que a otros les falten
recursos para cubrir sus necesidades ms bsicas. Con lo recaudado se pagan los gastos
de los hospitales pblicos, escuelas pblicas, seguridad y justicia, por lo cual se cobraron
impuestos o tributos desde el nacimiento mismo de los Estados.
Centralizacin: Asuncin por parte de un poder central de las atribuciones y funciones
polticas y administrativas que corresponden a un poder local o regional.