UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

POLITICA Y LEGISLACION AMBIENTAL

CONTAMINACION DE LA ZONA DE RECARGA DEL ACUIFERO

GUARANI EN EL DEPARTAMENTO DE CAAGUAZU.

INTEGRANTES:
- Dalmis Zaracho
- Maximo Espinoza
- Marcelo Rodriguez
- Milner Estigarribia

AO 2016

1. INTRODUCCIN
El Acufero Guaran. Actualidad.
El Acufero Guaran es uno de los mayores reservorios de agua dulce
subterrnea en el mundo, cuyo volumen acumulado fue preliminarmente estimado en
45.000 km3. Una utilizacin del orden del 25 % de sus recargas directas e indirectas,
solamente en Brasil (166km3/ao) dara para abastecer el consumo de una poblacin
superior a los 15 millones de habitantes del rea, con una tasa de 2.000 m3/ao per
cpita, sin considerar los usos hidrotermales.
En la generalidad de los casos, los acuferos cuentan con tres funciones
principales, a saber:
A. Funcin productora:
Almacenar agua dulce.
Producir agua para el consumo humano, industrial y agropecuario.
Suministra agua para mantener los cursos de aguas superficiales.
Alimentar de agua a esteros y otros humedales.
B. Funcin reguladora:
Evitar inundaciones, absorbiendo el exceso de agua de las lluvias intensas.
C. Funcin estratgica:
Almacenar agua como reserva estratgica para pocas de escasez de lluvias.
Proveer el agua subterrnea como fuente de energa o trmica.

El rea del Acufero est concentrada en las zonas de produccin agropecuarias ms

importantes de cada uno de los cuatro pases que abarca, (Brasil, Paraguay, Argentina
y Uruguay), pesando sobre ellas una poblacin aproximada de 24.000.000
habitantes.

Segn la Secretara General del Proyecto Acufero Guaran, la extensin del mismo
es de 1.190.000 Km, de los cuales en el territorio paraguayo estn ubicados 70.000
Km, correspondiendo una parte al rea de recarga y otra parte est confinada por los
derrames de la Formacin Alto Paran (40%).
La ley N 3239/07 De los Recursos Hdricos (Ley de Recursos
Hdricos) conceptualiza las palabras Acufero, Agua Subterrnea y rea
de recarga de la siguiente manera:

 Acufero: Unidad geolgica subterrnea de estructura permeable que

permite el almacenamiento y movimiento apreciable del agua a travs de los
materiales que la constituyen. Se compone de una o ms capas subterrneas
de roca o de otros elementos geolgicos saturados que tienen la suficiente
porosidad y permeabilidad como para almacenar y trasmitir aguas
subterrneas en cantidades aprovechables mediante pozos y nacientes.
Agua Subterrnea: Agua o curso hdrico que se encuentra bajo la
superficie de la tierra, en estado lquido o slido.
rea de recarga: Es el rea geogrfica o porcin de superficie del territorio
que, debido a su permeabilidad y cobertura vegetal, permite la infiltracin
del agua alimentando a los acuferos.

Aclarado esto, podemos mencionar que estudios realizados han revelado

que las aguas del Acufero todava estn libres de contaminacin. Sin embargo,
considerando que las reas de recarga coinciden con importantes reas agrcolas
brasileras y paraguayas, vemos necesarias medidas urgentes de monitoreo y control
de todo tipo de agentes contaminantes, a modo de preservar tan preciado bien
natural, como es el Acufero.

Las principales zonas de recarga del Acufero Guaran en Paraguay se

encuentran en los departamentos de Caaguaz y Alto Paran, dndose principalmente
por la infiltracin del agua de lluvia a travs del suelo. En los territorios con suelos
del tipo conocido como Latosol Pardo Rojizo (Yvy Pyt), especficamente el Este de
Caaguaz y Canindey y casi la totalidad de Itapa y Alto Paran, que tienen buena
productividad, la preocupacin radica en la deforestacin para habilitacin de nuevas
tierras agrcolas, actividad que se ha iniciado desde la dcada del 70 y persiste en
menor cantidad hasta esta fecha. Esta labor, a ms de ocasionar desecacin de
nacientes y colmatacin de cursos de agua debido a la erosin, trae a la vez como
consecuencia el uso intensivo de agroqumicos, principalmente en cultivos de soja.

Dicho esto, identificamos como principales problemticas en las zonas de

recarga del Acufero, la Deforestacin y el uso indiscriminado de agroqumicos, por
lo que nos vemos obligados a analizar el marco legal existente en el pas, que afecten
estas dos actividades.

2. PROBLEMTICA DETECTADA
1. PRINCIPALES AMENAZAS

Estudios realizados han revelado que las aguas del Acufero Guaran todava
estn libres de contaminacin. Sin embargo, considerando que el rea de recarga
coincide con importantes reas agrcolas brasileras y paraguayas, donde se utilizan
intensamente plaguicidas, sern necesarias medidas urgentes de monitoreo y
reduccin de la carga de agrotxicos, para evitar la posible contaminacin del mismo
con esos agentes contaminantes.
En Paraguay, las reas que merecen atencin especial en cuanto al riesgo de
contaminacin del Acufero Guaran son, adems de aquellas con uso intensivo de
agrotxicos, las que tienen un alto crecimiento poblacional y las de proyectos de
industrias ensambladoras (Calcangno, 2.001). En los territorios con suelos del tipo
conocido como Latosol Pardo Rojizo (Yvy Pyt), especficamente el Este de
Caaguaz y Canindey y casi la totalidad de Itapa y Alto Paran, que tienen buena
productividad, la preocupacin radica en la deforestacin para habilitacin de nuevas
tierras agrcolas, actividad que se ha iniciado desde la dcada del 70 y sigue hasta
hoy.
Esta labor, a ms de ocasionar desecacin de nacientes y colmatacin de
cursos de agua debido a la erosin, tambin trae como consecuencia el uso intensivo
de agrotxicos, principalmente en cultivos de soja.
Por detectar que el mayor riesgo para el Acufero es la contaminacin de la
zona de recarga hemos tomado la Zona de Caaguazu para el anlisis correspondiente,
en base a las normas legales que podran ayudar a proteger el bien.
CONTAMINACIN DE LA ZONA DE RECARGA DEL ACUIFERO
GUARANI, EN EL DEPARTAMENTO DE CAAGUAZU

2. NORMATIVAS ANALIZADAS
CONSTITUCIN NACIONAL
LEY N 253/1993 QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD
BIOLOGICA, ADOPTADO DURANTE LA CONFERENCIA DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLL

-LA CUMBRE PARA LA TIERRA- CELEBRADO EN LA CIUDAD DE
RIO DE JANEIRO, BRASIL.
LEY N. 3239/07
DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY
LEY N. 3.742/ 09 DE CONTROL DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
DE USO AGRCOLA.
LEY N. 422/73
FORESTAL
LEY N. 4241/10 - DE RESTABLECIMIENTO

DE

BOSQUES

PROTECTORES DE CAUCES HDRICOS DENTRO DEL TERRITORIO

NACIONAL.
LEY N 3464/08 - QUE CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL INFONA
LEY N 836/80 - DE CDIGO SANITARIO
LEY N. 1561/00
QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL

DEL

AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA

SECRETARIA DEL AMBIENTE.
LEY 369/72 QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL SENASA
LEY N 716 QUE SANCIONA

DELITOS

CONTRA

EL

MEDIO

AMBIENTE
LEY 1160/97 CDIGO PENAL PARAGUAYO

3. DESARROLLO DE NORMATIVAS
CONSTITUCIN NACIONAL

ARTCULO 6.DE LA CALIDAD DE VIDA

ARTCULO 7.DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
ARTCULO 8.DE LA PROTECCIN AMBIENTAL
ARTCULO 38.DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES
DIFUSOS

Nuestra Carta Magna establece que es un derecho de toda persona habitar

en un ambiente saludable(Art. 7) y que el Estado brindar su proteccin integral por
ello la poltica de gobierno y las leyes se ocuparn de efectivizar dicha proteccin; en
ella se crea la figura del Defensor del Pueblo, figura similar a la de las legislaciones
extranjeras, y una de sus principales funciones es recibir y canalizar las denuncias de
los particulares sobre actividades que ponen en peligro el medio ambiente; existen
tambin otros organismos como: la Secretara del Medio Ambiente, que tiene la
facultad de autorizar o prohibir y reglamentar la realizacin de actividades que
puedan afectarlo .Lo cierto es que a pesar de que ya existen leyes de proteccin, an
falta la conciencia popular de la importancia de estos intereses; tener cuenta que
atentar contra ellos es hacerlo contra la raza humana y todo ser vivo que habita en l.
La proteccin a los intereses difusos son aquellos que pertenece
indistintamente a una pluralidad de sujetos relacionados por la pretensin de goce de
bienes indivisibles que por ello no son susceptibles de apropiacin; en otras palabras,
son los bienes que benefician a todos por igual pero no pertenece a nadie en
particular, sino a toda la colectividad, est integrado por el medio ambiente y los
recursos naturales en general. La proteccin jurdica de los intereses difusos y
colectivos es uno de los temas que, sobre todo en la ltima dcada, ha despertado el
inters de estudiosos de diversos pases de Europa y Amrica. Por el hecho de que las
sociedades se han vuelto ms complejas y masivas, la produccin, distribucin y
consumo en las reas industrializadas dan lugar a problemas nuevos: polucin,
contaminacin, conflictos masivos que afectan a grupos, categoras, clases o
sociedades. As surge la necesidad de aumentar la produccin y conservar la calidad
de vida; ello implica el uso racional de los recursos naturales, la proteccin y cuidado
del medio ambiente porque su deterioro implica el deterioro en la calidad de vida de
las personas que en l habitan y de l se benefician directa o indirectamente.
Comentando de que trata el Articulo 8 de la Constitucin Nacional
explicamos que la ley ser la encargada de determinar qu actividades sern
consideradas peligrosas y cules como delito ecolgico. Prohbe todo lo relativo a las
armas nucleares, qumicas y biolgicas por el hecho de que ellas no slo ponen en
peligro el ambiente, sino que tienen como consecuencia el verdadero exterminio del
mismo, ya sea de determinadas especies en algunos casos, y en otros como las
nucleares su efecto es devastador para todo ser vivo, tambin prohbe la introduccin

de residuos txicos, no se debe olvidar que mucho pases supe desarrollados de otros
continentes como medida de proteccin a su ambiente pagan mucho dinero a
personas para que se deshagan de ellos, por lo general en aguas o tierras de nuestro
continente.
Y lo ms importante, impone la OBLIGACIN DE RECOMPONER E
INDEMNIZAR en caso de ocasionar dao al ambiente. Recomponer significa que
debe el responsable hacer todo lo necesario para que aquello que da se recupere y
la correspondiente indemnizacin a modo de sancin por el hecho.
CONVENIOS INTERNACIONALES.
Ley 253/1993 Diversidad Biolgica
Paraguay se halla obligado a la conservacin de la diversidad biolgica, la
utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre
otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las
tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a
esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

LEY N. 3239/07

DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY

La ley que se encarga de regular la gestin sustentable e integral de todas las

aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicacin, estado fsico o su
ocurrencia dentro del territorio paraguayo, es la ley N 3239/07 De los Recursos
Hdricos del Paraguay. Uno de sus principios fundamentales determina que las
aguas, superficiales y subterrneas, son propiedad de dominio pblico del Estado y
su dominio es inalienable e imprescriptible. Asimismo, establece como principio que
los recursos hdricos son un bien finito y vulnerable, lo que implica que es un bien
limitado y, por ende, debe ser aprovechado racional y sosteniblemente, a modo de no
afectar a generaciones futuras.
La autoridad de aplicacin de esta ley es la Secretaria del Ambiente
(SEAM), a travs de la Direccin General de Proteccin y Conservacin de los

Recursos Hdricos (DGPCRH), la cual es encargada de formular, coordinar

y evaluar polticas de mantenimiento y conservacin de los recursos hdricos y sus
cuencas, asegurando el proceso de renovacin, el mantenimiento de los caudales
bsicos de las corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuferos, el cuidado
de los diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos hdricos, preservando el
equilibrio ecolgico.
Es la DGPCRH la que debe impulsar la Poltica Nacional de los Recursos
Hdricos, la que definida por la propia ley se entiende como el conjunto ordenado
de objetivos, medidas y acciones para el gobierno y administracin de los recursos
hdricos nacionales, insertos en el marco de las polticas generales de desarrollo de la
Nacin.
La SEAM elaborar un Inventario Nacional del Agua, que ser la
herramienta fundamental del Plan Nacional de Recursos Hdricos, a fin de crear un
balance hdrico nacional, que permitir regular el otorgamiento de permisos o
licencias de uso de recursos hdricos, el cual atender siempre en primer lugar a la
permanencia del caudal ambiental y la capacidad de recarga de los acuferos.
En lo que respecta al tema analizado, la ley de Recursos Hdricos establece
que se privilegiar la declaracin de reas protegidas en entre otras- las zonas de
recarga de acuferos. Asimismo, obliga a la SEAM a delimitar las zonas de recarga
de los acuferos as como el establecimiento de reas restringidas a la utilizacin de
las aguas subterrneas.
Sobre este punto, vemos deficiente la prctica trascendental de
delimitamiento de las zonas de recarga, a fin de tener la posibilidad de identificar con
mayor facilidad el territorio en el cual se implementarn las polticas de proteccin
de dichas zonas.
LEY N. 3.742/ 09

DE CONTROL DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS DE

USO AGRCOLA.
La presente Ley tiene por objeto regular la gestin sustentable e integral de
todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicacin, estado
fsico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla

social, econmica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el

territorio de la Repblica del Paraguay.
La infraccin o incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
establecidas en la presente Ley, as como de cualquiera de las normas tcnicas de
calidad que se emitan, ser sancionada por las autoridades que resulten competentes,
previa instruccin administrativa que garantizar al presunto infractor el derecho de
defensa.
Las sanciones que podrn aplicarse sern: apercibimiento, suspensin o
revocacin de permisos o concesiones, decomiso y/o multa de hasta cuarenta mil
jornales mnimos para actividades no especificadas en la Capital.
LEY N. 422/73 FORESTAL (gestin, infracciones, sanciones, plan de accin)
Como se ha expuesto en la introduccin de esta investigacin, una de las
problemticas detectadas en cuanto a contaminacin de reas de recarga de acuferos
es la deforestacin.
Analizando el marco legal existente, tenemos que la Ley N 422/73 (Ley
Forestal), es la que declara de inters pblico el aprovechamiento y el manejo
racional de los bosques y tierras forestales del pas. Se encarga de regular el ejercicio
de los derechos sobre los bosques y tierras forestales. Como uno de los objetivos
fundamentales tiene la proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales.
La misma Ley Forestal clasifica a los bosques y tierras forestales en tres
tipos: (i) de produccin; (ii) protectores y (iii) especiales. En lo que atae a nuestra
problemtica, es importante destacar la definicin que le da la mentada ley a los
bosques protectores, como Aquellos que por su ubicacin cumplan fines de inters
para entre otras cosas- regularizar el rgimen de aguas. Como se distingue, esta ley
prev un tipo de bosque o tierra forestal que tiene como funcin principal proteger y
preservar a los recursos hdricos. As tambin, los declara de utilidad pblica y
susceptible de expropiacin los que cumplan estas funciones.
Como medida restrictiva, la Ley Forestal prohbe el aprovechamiento
forestal, tambin el corte, daado o destruccin de rboles o arbustos en las zonas
circundantes al nacimiento y cursos de agua.

En concordancia con la Ley Forestal, en el ao 2010 se sancion una ley de

restablecimiento de bosques protectores de cauces hdricos dentro del territorio
nacional, ley que pasaremos a comentar a continuacin.
LEY N 4241 DE RESTABLECIMIENTO DE BOSQUES PROTECTORES
DE CAUCES HDRICOS DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL" (Ley
4241)
La presente ley, se promulg con el objeto de declarar de inters nacional el
restablecimiento de bosques protectores de los cauces hdricos de la Regin Oriental
y la conservacin de los mismos y, en la Regin Occidental de la Repblica del
Paraguay, para contribuir al cumplimiento de medidas de adecuacin y proteccin
ambiental que se requieren para garantizar la integridad de los recursos hdricos, que
constituyen propiedad de dominio pblico del Estado, conforme a lo dispuesto por el
Artculo 23, inciso c) de la Ley de Recursos Hdricos.
La ley 4241 obliga a conservar los bosques protectores (ya definidos por la
Ley Forestal) permanentemente en su estado natural y aquellas propiedades que no
hayan conservado sus bosques, debern establecerlos con especies nativas, para
recuperarlos y conservarlos.
La creacin de esta ley es fundamental para la implementacin de polticas
que colaboren con la conservacin y regulacin de los acuferos y sus reas de
recarga, en vista de que como ya lo mencionamos- la deforestacin es una de los
principales factores de riesgo para estas zonas, permitiendo la destruccin de los
suelos debido a la erosin, la alteracin del ciclo del agua y la utilizacin de
agroqumicos.
El Instituto Forestal Nacional (INFONA) es la autoridad de aplicacin de
la presente ley, en coordinacin con la SEAM y los gobiernos departamentales y
municipales.
Como instrumento de gestin, el INFONA est encargado del diseo y la
coordinacin ejecutiva de un programa de restauracin de bosques protectores de
cauces hdricos, derivado de la presente Ley en cada departamento del pas. La
ejecucin del programa de restauracin de bosques protectores elaborado por el
INFONA, estar a cargo de cada Gobierno Municipal, conforme al rea de su

territorio, bajo la coordinacin de los Gobiernos Departamentales y stos a su vez

con el INFONA y la Secretara del Ambiente.
Asimismo, el INFONA debe incentivar la aplicacin de tcnicas que
favorezcan la restauracin de los bosques protectores, as mismo promover la
creacin y funcionamiento de viveros forestales en los lugares donde necesariamente
se deban realizar plantaciones forestales nativas, para que mediante ello, se disponga
de plantines suficientes para que toda persona fsica o jurdica, de derecho pblico o
privado, tenedoras de tierras, ya sea en propiedad, usufructo o administracin, que se
encuentren con dficit de bosques protectores de cauces hdricos, puedan acceder a
los mismos con precios diferenciados.
Actualmente, consideramos necesario el relevamiento de datos de las
personas tenedoras de tierras con cauces hdricos, en consonancia con un inventario
de personas que cuenten zonas de recarga de acuferos, a fin de que la SEAM y el
INFONA pueda determinar el dficit de bosques protectores y planificar las acciones
pertinentes de los proyectos de restauracin de bosques protectores de cauces
hdricos.
Una cuestin que abarca esta ley y no podemos dejar de mencionar es que
las tareas de restauracin de aquellas reas de bosques protectores de cauces hdricos
degradados o eliminados, deben ser llevadas a cabo por toda persona tenedora de
tierra, ya sea en propiedad, usufructo o administracin, identificadas y registradas
por el proyecto. Estas quedan obligadas a recomponer las franjas de bosques
protectores de cauces hdricos existentes dentro de los lmites que les
correspondieren, en el caso de que hayan sido removidos o se encuentren en estado
de degradacin. Dichas personas debern realizar las tareas de recuperacin o
recomposicin definidas en el proyecto de restauracin de bosque protectores cauces
hdricos para las reas originalmente boscosas, bajo su responsabilidad.
De igual manera, los gobiernos departamentales y municipales debern
prever los recursos necesarios para llevar a cabo las tareas de monitoreo, control y
fiscalizacin previstas en el programa de restauracin de bosques de fuentes hdricas,
as como el mantenimiento de los viveros forestales bajo sus responsabilidades.

Por lo expuesto, encontramos en esta ley variadas herramientas que

colaboraran a la implementacin de polticas pblicas de proteccin de recursos
hdricos y, especialmente, zonas de recarga de acuferos, las cuales tienen una
sensible y urgente necesidad de proteccin a modo de generar una eventual
contaminacin del Acufero Guaran, desastre natural de invaluables consecuencias.
LEY N 3464 QUE CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL
Por ltimo, a modo de concluir el anlisis de las normativas relacionadas a
la problemtica de deforestacin, pasamos a estudiar la no menos importante - Ley
N 3464 que crea el Instituto Forestal Nacional (Ley del Infona) institucin
autrquica y descentralizada del Estado, dotada de personera jurdica, patrimonio
propio y autonoma administrativa, la cual se rige por esta ley y las dems
relacionadas al mbito forestal.
El INFONA tiene como funcin formular y ejecutar la poltica forestal en
concordancia con las polticas de desarrollo rural y econmico del gobierno. Por esa
razn, la misma se constituye como autoridad de aplicacin de la Ley 4241 analizada
anteriormente, as como la Ley Forestal, normativas que directamente incidente en
nuestra problemtica.
LEY 369/72 QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL SENASA
SENASA es el encargado segn la Ley 369/72 de aprovechar y controlar
segn el caso de las aguas subterrneas y de superficie de dominio pblico y privado.
Como instrumento de gestin para desarrollar esta actividad utiliza a su reglamento
de organizacin interna y norma su funcionamiento; no est directamente definidas
en el texto de la ley las infracciones ni sanciones para el incumplimiento de esta
normativa lo que acarrea una oscuridad para la Autoridad de Aplicacin en caso de
utilizarla para normar un tipo de situacin.
LEY N 836/80 - DE CDIGO SANITARIO
La Ley 836/80 del Cdigo Sanitario aunque antigua pero an vigente
prohbe en su artculo 82 la descargada de desechos industriales tanto en la

atmosfera, canales, cursos de aguas superficiales y subterrneas, que causen una

contaminacin posible.
Si bien la ley contiene en su texto sanciones para la infraccin o
incumplimiento de esta normativa estas no son muy especficas a la hora de la
individualizacin, dejando al arbitrio de las autoridades el momento de la aplicacin
de cada una.
Ambas leyes citadas ms arriba tienen como autoridad de aplicacin a la
Secretaria del Ambiente en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social
LEY N. 1561/00

QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE,

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA SECRETARIA DEL

AMBIENTE.
La SEAM tiene por objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin y
fiscalizacin de la poltica ambiental nacional.
Art. 12 inc.:
a)

elaborar la poltica ambiental nacional, en base a una amplia participacin

ciudadana, y elevar las propuestas correspondientes al CONAM;

b)

formular los planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social,

con el objetivo de asegurar el carcter de sustentabilidad de los procesos de

aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida;
e)

elaborar anteproyectos de legislacin adecuada para el desarrollo de las

pautas normativas generales establecidas en esta ley, as como cumplir y hacer

cumplir la legislacin que sirva de instrumento a la poltica, programas, planes y
proyectos indicados en los incisos anteriores;
j)

definir las tcnicas de valuacin del patrimonio ambiental y de los recursos

naturales, a los efectos de determinar los costos socioeconmicos y ambientales;

l)

suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema

Nacional de Informacin Ambiental, en coordinacin y cooperacin con organismos

de planificacin o de investigacin, educacionales y otros que sean afines, pblicos o

privados, nacionales o extranjeros;
v)

ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales.

Art. 25: La Direccin General de Proteccin y conservacin de los

Recursos Hdricos, deber: formular, coordinar y evaluar polticas de mantenimiento

y conservacin de los Recursos Hdricos y sus cuencas, asegurando el proceso de
renovacin, el mantenimiento de los caudales bsicos de las corrientes de agua, la
capacidad de recarga de los acuferos, el cuidado de los diferentes usos y el
aprovechamiento de los recursos hdricos, preservando el equilibrio.
Sancin: - apercibimiento, multa, inhabilitacin, suspensin o revocacin
de licencia o clausura de locales, suspensin de actividades retencin o decomiso de
bienes.
LEY N 716 QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
Artculo 8.- Los responsables de fbricas o industrias que viertan efluentes
o desechos industriales no tratados de conformidad a las normas que rigen la materia
en lagos o cursos de agua subterrneos o superficiales o en sus riberas, sern
sancionados con uno a cinco aos de penitenciara y multa de 500 (quinientos) a
2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas.

Artculo 14.- Se consideran agravantes: inc.

d) El que los hechos punibles se efecten en parques nacionales o en las
adyacencias de los cursos de agua
CODIGO PENAL PARAGUAYO
ARTICULO 200. PROCESAMIENTO ILICITO DE DESECHOS.
1 El que tratara, almacenara, arrojara, evacuara o de otra forma echara desechos:
1. Fuera delas instalaciones previstas para ello; o
2. Apartndose considerablemente de los tratamientos prescriptos o autorizados
por disposiciones legales o administrativas, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta cinco aos o con multa.

 2 Se entendern como desechos en el sentido del inciso anterior a las sustancias que
sean:
1. Venenosas o capaces de causar enfermedades infecto contagiosas a seres
humanos o animales;
2. Explosivas, inflamables, o , en grado no bagatelario, radioactivas, o
3. Por su gnero, cualidades o cuanta capaces de contaminar gravemente las
aguas, el aire o el suelo.
3 En estos casos, ser castigada tambin la tentativa:
4 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multas.
5 El hecho no ser punible cuando un efecto nocivo sobre las aguas, el aire o
los suelos est evidentemente excluido por la mnima cuanta de los desechos.
ARTCULO 209. COMERCIALIZACIN Y USO NO AUTORIZADOS DE
SUSTANCIAS QUMICAS
1 El que en el marco de las actividades de un establecimiento industrial o
mercantil, y sin que la entidad encargada de la comprobacin de la seguridad
lo haya autorizado, pusiera o interviniera en la circulacin de sustancias
qumicas, en especial las destinadas a la limpieza, proteccin de plantas o
combate de pestes y plagas que, utilizadas en la forma indicada o usual el
cuerpo humano pueda absorber, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta tres aos o con multa.
2 Con la misma pena ser castigado el que, en un establecimiento
agropecuario, industrial o mercantil, utilizara las sustancias sealadas en el
inciso anterior sin que stas hayan sido autorizadas o que, en caso de haber
sido autorizadas, lo hiciera incumpliendo las condiciones establecidas para el
efecto.
3 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa

4) MEDIDAS DE CUIDADOS O MITIGACION

Cuidar los humedales.
No contaminar las aguas superficiales.
No deforestar y reforestar con especies nativas las nacientes y las costas de
los cursos de agua.
Respetar las normas de perforacin de pozos.
No desperdiciar las aguas destinadas al consumo.
Disponer adecuadamente los residuos slidos.

 Evitar al mximo el uso de plaguicidas y fertilizantes qumicos.

Controlar la erosin de los suelos, realizando prcticas como curvas de nivel,
cobertura de suelos, siembra directa.
Practicar la gestin integrada de los recursos hdricos.
Implementar tratamientos y reciclaje de aguas residuales.

5) ACCIONES A TOMAR
ACCIONES GENERALES
Si bien nuestra ley de recursos hdricos no contempla de forma tacita en qu
ocasiones seria tomado una accin como causal de infraccin o sancin, ya que es
muy general, vemos la necesidad de crear un reglamento sobre las sanciones a ser
aplicadas en caso de violar o incumplir lo estipulado en la norma, individualizar las
acciones contaminantes y como es nuestro caso resaltar y agravar las sanciones de las
mismas en las zonas de recarga del acufero ya que es la zona ms vulnerable y la
que filtra las contaminaciones a nuestra fuente vital de vida.
2) El trabajo en conjunto de las Autoridades de Aplicacin de las leyes hdricas y de
los entes de proteccin del medio ambiente seria una de las estrategias ms
favorables en busca de la concienciacin poblacional, ya que aplicando la
EDUCACION como forma de paliar y mitigar los focos de contaminacin,
enseando, fomentando la participacin de la poblacin en la problemtica existente,

acarreara un mejor resultado, ya que es sabido que la aplicacin de sanciones no

contrarresta ni mucho menos acaba con las causales de contaminacin.
3) La ratificacin del Acuerdo sobre el Acufero Guaran entre los pases que
comparten esta cuenca transfronteriza es una de las formas indicadas de luchar en
pos a la promocin de la conservacin y la proteccin ambiental del Sistema
Acufero Guaran de manera de asegurar el uso mltiple, racional, sustentable y
equitativo de sus recursos hdricos.
4) Los entes encargados de la proteccin y/o conservacin del acufero y de los
Recursos Hdricos deben establecer programas de cooperacin con el propsito de
ampliar el conocimiento tcnico y cientfico sobre el Acufero Guaran, la
cooperacin entre los entes debe desarrollarse de forma a lograr el equilibrio del bien
jurdico protegido.

6) ACCIONES ESPECFICAS
Georreferenciar todas las zonas de descargas e identificar los focos de
contimanicacin debido a los plaguicidas u otros agentes contaminantes.- Crear
programas de capacitacin con participacin ciudadana, por medio de los locales de
educacin.
Fortalecer la ejecucin del PROGRAMA DE RESTAURACION DE BOSQUES
PROTECTORES, en conjunto con los Municipios y Gobiernos Departamentales.

Por lo tanto encarar como un Plan de Emergencia, lo cual seria conformar una mesa
de trabajo interinstitucional (SEAM, MSPBS, INDERT, INFONA, SENAVE,
MUNICIPALIDADES,GOBERNACION, COMISION VECINAL)
ORGANISMO COORDINADOR: SEAM,

7) ANES DE ACCION:
Identificar las zonas de recarga
Cursos Hdricos que pueden afectar a las zonas de recarga
Arboles Protectores
Planes de Capacitacin dirigidos a Estudiantes, Funcionarios de Gobernacin
Municipales, Funcionarios de blanco, Funcionarios de las agencias del INDERT,
Comisiones Vecinales, quienes sern los facilitadores para la ejecucin de trabajos
de mitigacin y fiscalizacin.Reforestacin total en las zonas identificadas
Disear y desarrollar una base de datos, con sistema web-map
Crear aplicaciones para Smartphone, donde todos los ciudadanos del Departamento
de Caaguaz podrn informarse y mantenerse informado sobre los avances del plan
de accin.

Trabajar intensamente en las publicaciones (medios de publicidad radio, peridico,

redes sociales, televisin)