Rolul Preedintelui Romniei

INTRODUCERE................................................................................................................. 4
CAPITOLUL 1
ORIGINILE ISTORICE I EVOLUIA INSTITUIEI PREZIDENIALE.......

1.1. Evoluia instituiei prezideniale..................................................................................... 5

1.2. Rolul i importana instituiei prezideniale n statul de drept....................................... 6
CAPITOLUL 2
LOCUL I ROLUL INSTITUIEI PREEDINTELUI ROMNIEI N SISTEMUL DE DREPT
ROMNESC........................................................................................................................ 9
2.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat........................................ 9
2.2. Alegerea preedintelui Romniei.................................................................................... 19
2.3. Durata mandatului prezidenial.......................................................................................19
2.4. Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice alt funcie public sau
privat..............................................................................................................................20
2.5. Regimul imunitilor prezideniale................................................................................. 23
CAPITOLUL 3
ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI............................................................... 24
3.1. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul............... 24
3.1.1. Adresarea de mesaje Parlamentului, coninut i justificare............ 24
3.1.2. Regimul juridic i efectele mesajului............. 25
3.1.3. Convocarea i dizolvarea Parlamentului............. 27
3.1.4. Promulgarea legii............ 29
3.2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu justiia i
alte autoriti jurisdicionale............. 32
3.3. Atribuii ale Preedintelui Romniei ca ef al executivului............... 33
3.3.1. Atribuii n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale

administraiei publice.............33
3.3.2. Regimul atribuiilor n cazuri excepionale..............36
3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe .............. 37
3.4.1. Regimul ncheierii tratatelor internaionale............. 38
3.4.2. Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici.............. 39
CAPITOLUL 4
ACTELE I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI...................................... 40
4.1. Actele Preedintelui Romniei........... 40
4.1.1. Delimitarea sferei............ 40
4.1.2. Regimul i natura decretelor prezideniale.............. 41
4.2. Rspundera Preedintelui Romniei............... 42
4.2.1. Sediul i natura juridic a rspunderii..............46
4.2.2. Regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei.................. 47
4.2.3. Regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei............ 51
CONCLUZII.........................................................................................................................55
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................... 57

LIST DE ABREVIERI
alin.

- alineat

art.

- articolul

B. Of.

- Buletinul Oficial

Cap.

- capitolul

C.pen.

- Codul penal

C. pr. Pen.

- Codul de procedur penal

C.S.J.

- Curtea Suprem de Justiie

D.I.E.

- Direcia de Integrarea European

D.L.

- Decretul Lege

H.G.

- Hotrrea de Guvern

Jud.

- Jude

lit.

- litera

M Of.

- Monitorul Oficial

nr.

- numrul

O.G.

- Ordonana de Guvern

O.N.G.

- Organizaii nonguvernamentale

op. cit.

- opera citat

O.U.G.

- Ordonana de Urgen a Guvernului

O.N.U.

- Organizaia Naiunilor Unite

p.

- pagina

pct.

- punctul

P.N.A.A.

- Planul Naional De Adoptarea a Acquisu-lui

R.R.D.

- Revista Romn de Drept

S.R.S.S.

- Serviciul de reintegrare i supraveghere social

Sect.pen.

- Secia penal

t.

- titlul

Trib. Supr.

- Tribunalul Suprem

U.E.

- Uniunea European

urm.

- urmtoarele

Vol.

- volumul

INTRODUCERE

Pentru lucrarea de licen am ales ca tema Rolul Preedintelui Romniei fiind o lucrare
mprit n cinci capitole, fiecare dintre ele prezentnd cele mai relevante aspecte.
Astfel, n primul capitol se face o abordare innd cont de originile istorice i evoluia
instituiei prezideniale.
Al doilea capitol denumit locul si rolul instituiei preedintelui Romniei n sistemul de
drept romnesc prezint locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat, alegerea
preedintelui Romniei, durata mandatului prezidenial, incompatibilitatea funciei prezideniale
cu orice alt funcie public sau privat i regimul imunitilor prezideniale.
Capitolul al treilea este dedicat atribuiilor preedintelui Romniei. Acestea sunt
structurate n atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul, atribuiile Preedintelui
Romniei n raporturile sale cu justiia i alte autoriti jurisdicionale, atribuii ale Preedintelui
Romniei ca ef al executivului i atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii
externe. Fiecare dintre acestea sunt elaborate pe larg artndu-se rolul fiecruia potrivit instituiei
preedintelui. Potrivit primei atribuii, el poate adresa mesaje Parlamentului, convoac i dizolv
Parlamentul, promulg legile.
Capitolul al patrulea evideniaz actele i rspunderea preedintelui Romniei fcnduse referire la decretele prezideniale i la regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei
ct i la regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei.
Lucrarea de fa se ncheie cu o analiz comparativ dintre preedintele Romniei i
preedintele Italiei.
ntreaga lucrare de licen are la baz surse bibliografice ale celor mai cunoscui autori
din domeniu precum i legislaia n vigoare care abordeaz subiectul adus n discuie.

CAPITOLUL 1

ORIGINILE ISTORICE I EVOLUIA INSTITUIEI

PREZIDENIALE
1.1. Evoluia instituiei prezideniale
Legiuitorul constituant din 2003, reflectnd spiritul vremii, a proiectat un Preedinte de
Republic pentru a satisface, pe de o parte, nevoile de reprezentare a statului, iar pe de alt parte,
nevoia de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate, ceea ce reprezint o adevrat
revoluie a modului n care este conceput prima dregtorie a rii, dac este s se respecte
tradiia. Se tie c au fost numeroase discuii n Adunarea Constituanta cu privire la instituia
Preedintelui Republicii, textul la care s-a ajuns, diferit de cel iniial al Comisiei de redactare,
reprezint, n realitate, un pact ntre cele dou curente politice, care s-au confruntat cu privire la
forma de guvernmnt, curentul republican (zdrobitor majoritar) i curentul monarhic
(minoritar).
Astfel, de la un regim semi-prezidenial cu un Preedinte de republic relativ puternic,
cel puin n raport cu Guvernul, cum a fost consacrat prin Decretul-lege nr. 92/1990, ncet, ncet
s-a profilat, n cadrul Adunrii Constituante, un Preedinte de republic foarte apropiat de
regimul politic parlamentar clasic, cu singura deosebire esenial c este ales prin vot universal
direct.1
Noiunea de sarcin evoc ideea de necesitate social obiectiv, care este, ns, valorizat
politic i consacrat legislativ, ajungndu-se, apoi, n planul teoriei dreptului public, la alte
noiuni: loc i rol, funcii, misiune. Dei semnificaia expresiilor, nu de puine ori, difer de la un
autor la altul, se considera c expresia funciile Preedintelui Romniei" 2, expresie consacrat
deja n literatura noastr, evoc, n final, realitatea politico-juridic.
Dac se urmreste sensul reglementrilor constituionale din rile cu tradiie
democratic, dup cel de-al doilea rzboi mondial, se va constata c predomin teza consacrrii
unui Preedinte de republic ct mai aproape de formula unui monarh constituional, n sensul
estomprii funciilor ce presupun prerogative nemijlocite de guvernare. Cu puine excepii, ntre
1

A. Iorgovan, Constituionalism i statalitate n Romnia, privire special la regimul politic actual, n Marea
Unire i idealurile naionale", Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1993, pp. 219-232.
2
Benone Pusc, Andy Pusc, Drept constitutional si institutii publice, Ed. Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 2010,
p. 133.

care Frana, constituiile europene adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial merg pe ideea
unui funcionar neutru" i nu a unui personaj politic forte, ce definete esena funciei de
Preedinte al republicii, idee receptat i de legiuitorul constituant romn.3

1.2. Rolul i importana instituiei prezideniale n statul de drept

Preedintele Romniei, potrivit art. 80 din Constituie, apare ntr-o tripl situaie: a) ef de
stat; b) ef al executivului (fiind unul din cei doi efi ai executivului) i c) garant al Constituiei i
mediator ntre puterile statului. El are, deci, sarcini specifice ca ef de stat, ca ef al executivului
i ca mediator.4
Astfel/ca ef de stat, n primul rnd, Preedintele are sarcina de reprezentare a statului
romn, reprezentare, se nelege, att n exteriorul rii, ct i n interior. n virtutea acestor
sarcini, Preedintele are atribuia de a ncheia, n numele Romniei, tratatele internaionale,
negociate de Guvern, de a acredita i rechema reprezentanii diplomatici ai Romniei, de a
aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita
reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, ntre altele, funcia de ef de
stat, tradiional, presupune dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor
mai nalte grade militare, de numire n anumite funcii publice, de acordare a graierii
individuale, cum este prevzut i n art. 94 din Constituia Romniei.

Tocmai de aceea, practica ce s-a conturat la noi n campaniile prezideniale din 1992 i 1996, din 2000 i 2004,
continund, de fapt, pe cea din mai 1990, trebuie considerat ca fiind un tribut pltit tranziiei, procesului inerent
de asimilare a semnificaiei instituiilor fundamentale ale Republicii. Ce rost are s fie conceput campania
electoral prezidenial pe ideea realizrii unor programe politice de partid privind guvernarea rii, cnd
Preedintele Romniei nu are asemenea sarcini? Unele mesaje ale campaniei electorale prezideniale mai ales ale
taberei ctigtoare n 2004, au lsat s se neleag c urma s fie ales nu numai un Preedinte de Republic,
comparabil, sub aspectul prerogativelor, cu cel din S.U.A., de pild, dar i un Preedinte care va avea un rol foarte
activ n procesul legiferrii, cnd, potrivit Constituiei, Preedintele Romniei nu are dreptul de a iniia legi etc.
Apoi, axarea campaniei electorale prezideniale pe programe de guvernare de partid i asumarea de candidai a
diferitelor angajamente politice n faa electoratului, l oblig pe Preedintele ales s foreze Constituia pentru a-i
constitui organisme i prghii proprii de realizare a promisiunilor electorale. Orice organism, fie i sub forma unei
Comisii consultative, creat de Preedinte sau pe lng Preedinte este contrar art. 116 i art. 117 din Constituie, idee
cu care, probabil, greu se vor mpca fotii preedini de partid sau de convenii politice ajuni n aceast funcie. Nu
mai vorbim de jocul politic realizat de Preedintele ales n 2004 n perioada rpirii (sau regizatei rpiri) celor trei
ziariti (martie-aprilie 2005), cnd s-a autointitulat eful unei faimoase celule de criz, probleme care ineau de
Guvern i ministere. Constantinescu Mihai, Iorgovan Antonie, Muraru Ioan, Tanasescu Elena Simina, Constitutia
Romaniei revizuita. Comentarii si explicatii , Editura All Beck, Bucuresti, 2007, p. 321.
4
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I, nr. 758/29.10.2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu
reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156).

CAPITOLUL 2
LOCUL I ROLUL INSTITUIEI PREEDINTELUI ROMNIEI
N SISTEMUL DE DREPT ROMNESC
2.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat
Constituantul din 2003 s-a pronunat n favoarea formei de guvernmnt republicane i a
optat, n acelai timp, pentru republic semiprezidenial. Caracterul semiprezidenial al
republicii este rezultatul receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de alegere a
efului statului n sistemele prezideniale, precum i a modalitailor de rspundere politic a
Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice parlamentare. Din
mpletirea unei trsturi eseniale a regimului politic prezidenial (alegerea direct a efului
statului) cu rspunderea politic a Guvernului fa de Parlament, a rezultat modelul republicii
semiprezideniale.
Aa cum este cunoscut, i alte republici au instituionalizat modelul semiprezidenial,
constituind, astfel, un punct de reper pentru Adunarea Constituant aleas n alegerile din 2002.
Evident, ntre regimul politic semiprezidenial consacrat n Constituia Romniei i alte regimuri
politice semiprezidentiale exist pe lng asemnri, o serie de deosebiri. Aceste deosebiri
rezult tocmai din formele concrete de echilibrare ale celor trei puteri n Constituia Romniei,
ndeosebi din raportul ntre puterea legislativ i puterea executiv. Poate cea mai important
deosebire a regimului politic semiprezidenial din Romnia de alte asemenea regimuri este
posibilitatea constituional a asumrii de ctre eful statului a unei rspunderi politice n fa
Parlamentului, i nu numai a unei rspunderi juridice5.

2.2. Alegerea preedintelui Romniei

5

Preedintele Portugaliei rspunde penal n faa Curii Supreme [art. 133 alin. (1) din Constituia Portugaliei],
declanarea aciunii fiind de competena Adunrii pentru Republic [art. 130 alin. (2) din Constituie]. Nici
Preedintele Franei nu rspunde politic de actele indeplinite n exercitarea funciilor sale decat n caz de nalt
trdare, el fiind judecat, n acest caz, de Inalta Curte de Justiie (art. 68 din Constitufia Franei). A se vedea, pentru
detalii, C. Ionescu, Regimuri politice contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 459-460.

Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat

este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Legea nr. 370/2004 privind alegerea
Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat
obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale,
este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se
realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care
obine cel mai mare numr de voturi.

2.3. Durata mandatului prezidenial

Potrivit art. 83 alin. (1) i a art. 82 alin. (2) din Constituie, mandatul Preedintelui
Romaniei este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului preedintelui ales, n
faa celor dou Camere ntrunite n sedina comun. Pan la aceast dat, continu s-i exercite
atribuiile Preedintele n exerciiu.
Pentru raiuni practice, Constituia stabilete c mandatul prezidenial poate fi pre-lungit
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Este clar c atat starea de rzboi, cat i
catastrofa sunt de natur a mpiedica organizarea de alegeri prezideniale. Se ntelege c dup
ncetarea strii de rzboi i a efectelor catastrofei, se vor organiza noi alegeri prezideniale6.
...............

CAPITOLUL 3
ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI
3.1. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul
6

Gabriela Stnciulescu, Armenia Androviceanu - Sisteme comparate de administratie public european, Editura
Economic, Bucuresti, 2001, p. 165.

3.1.1. Adresarea de mesaje Parlamentului, justificare i coninut

Preedintele Romniei este unul din efii puteri executive ceea ce conduce la necesitatea
unor legturi instituionalizate a acestuia cu Parlamentul, n calitatea sa de putere legiuitoare sau
de putere reprezentativa suprema a poporului romn, care exercit controlul asupra Guvernului i
administraiei publice.
n baza sistemului nostru constituional, nu se poate vorbi despre raporturi de
subordonare ntre Preedinte i Guvern i nici despre organe ale administraiei ministeriale aflate
n raporturi de subordonare n sensul strict al termenului, faa de Preedinte, ceea ce nu nseamn
c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului i a celorlalte autoriti ale
administraiei publice, dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea
activitii Guvernului, a ministerelor sau a unor autoriti ale administraiei locale in de procesul
legislativ sau de controlul parlamentar, este firesc s aib un canal de comunicare cu
Parlamentul, adic s aib posibilitatea de a transmite un mesai Parlamentului7.
Preedintele are i sarcini de reprezentare a statului romn, precum i sarcina de garant al
Constituiei, fiind, prin fora mprejurrilor, unul dintre barometrii politici ai naiunii, iar, pe de
alt parte, el nu poate legifera; n plus, multe din atribuiile sale sunt condiionate fie de o
consultare a Parlamentului, fie de o aprobare ulterioar a acestuia. Tocmai de aceea, apare ca
fiind necesar i normal posibilitatea constituional de a-i face opiniile cunoscute
Parlamentului cu privire la problemele naiunii, de unde instituia mesajului 8. Textul n discuie
are urmtoarea redactare: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii (art. 88).

CAPITOLUL 4
ACTELE I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI
4.1. Actele Preedintelui Romniei
7

Valea Daniela, Drept constitutional si institutii politice. In dreptul roman si in dreptul comparat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2014, p. 235.
8
Benone Pusc, Andy Pusc, op.cit., p. 156.

4.1.1. Delimitarea sferei

Trebuie s se faca o distincie ntre actele exclusiv politice ale Preedintelui i actele
juridice, la care se refer art. 100 din Constituie 9. Formularea din text: n exercitarea
atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al
Romniei trebuie privit ntr-un sens strict. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare
generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui, fiind concluzia logic,
care rezult dintr-o interpretare sistematic a Constituiei. S-a vzut c forma constituional prin
care Preedintele comunic cu Parlamentul este mesajul, care ne apare ca fiind un act exclusiv
politic. Ar fi un exces de zel s se spun c mesajul la care se refer art. 88 din Constituie se
adreseaz Parlamentului numai prin emiterea unui decret, care obligatoriu trebuie publicat n
Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd inexistena decretului, adic a mesajului. Preedintele
poate prezenta fie personal, fie prin reprezentani mesajul, iar dac se face o interpretare exclusiv
logic-formal a art. 99 din Constituie, ar nsemna c prezentarea unui mesaj Parlamentului nu sar putea face dect dup publicarea acestuia n Monitorul Oficial, c numai atunci el exist, ceea
ce este absurd. De asemenea, Preedintele aduce la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj,
msurile luate pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii. Cum s-a vzut,
legiuitorul constituant cere ca operaia de informare a Parlamentului s se fac nentrziat, ceea
ce exclude ideea de a atepta publicarea n Monitorul Oficial a mesajului. Se nelege c msurile
pe care le ia Preedintele pentru respingerea agresiunii vor mbrca, n principal, forma unor
ordine ctre comandamentele armatei, adic a unor acte juridice, care nu pot fi dect decrete
prezideniale, supuse regulii contrasemnrii de ctre Primul-ministru, evident i publicrii n
Monitorul Oficial. Dar expresia ia msuri pentru respingerea agresiunii" are o semnificaie mai
ampl, msurile se pot concretiza i n apeluri adresate populaiei, trupelor, organismelor
internaionale, unor alte state etc, n participri la diferite edine operative ale unor structuri
administrative, militare sau civile, n funcie de situaia creat.
Ca atare, legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Preedintelui s efectueze operaiuni
administrative, s emit decrete sau acte exclusiv politice, avnd doar obligaia de a informa,
despre toate acestea, nentrziat, Parlamentul. Nu trebuie s se evite c Preedintele Romniei
9

M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 207.

este i comandantul forelor armate, iar n legi, respectiv n regulamente i planuri militare sunt
prevzute, uneori matematic, msurile pe care trebuie s le ia comandantul forelor armate n
atari situaii. Orice msur a comandantului forelor armate nseamn, ns, o msur a
Preedintelui Romniei, el va purta rspunderea politic, moral i juridic n calitate de
Preedinte i nu ca ef al forelor armatei 10. Este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze
de calitatea de comandant al forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca autoritate
politic, cum la fel este de neconceput ca lipsa de fermitate a Preedintelui, n calitate de
comandant al forelor armate, inclusiv n luarea msurilor pentru respingerea unei agresiuni
armate ndreptate mpotriva rii, s nu reprezinte temei al declanrii rspunderii sale ca om
politic i autoritate a statului, fie n condiiile art. 96 (punerea sub acuzare pentru nalt trdare),
fie n condiiile art. 95 (suspendarea i demiterea din funcie).
n concluzie, se reine c Preedintele Romniei emite decrete, ca acte juridice i mesaje,
declaraii etc, ca acte exclusiv politice.

4.1.2. Regimul i natura decretelor prezideniale

Ca principiu, decretele prezideniale, cum s-a artat, sunt supuse regulii contrasemnrii;
fac excepie doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui (de exemplu
desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n
funcii publice). Este necesar, ns, i o alta precizare: Constituia prevede n art. 100 alin. (2) ca
i decretele emise n realizarea atribuiilor cuprinse la art. 91 alin. (1) (ncheierea tratatelor), ct
i cele emise n realizarea atribuiilor prevzute de art. 92 alin. (3) (respingerea agresiunii
armate) trebuie contrasemnate de Primul-ministru, dar aceste dispoziii nu trebuie s duc la
concluzia c realizarea respectivelor atribuii presupune, cu necesitate, emiterea de decrete.
ncheierea de tratate internaionale, n numele Romniei, de pild, nu nseamn emiterea unui
decret prezidenial, contrasemnat de Primul-ministru, ci faptul semnrii tratatului de ctre
Preedintele Romniei, deci svrirea unei operaiuni materiale, de existena creia Constituia
leag producerea unor efecte juridice. n schimb, celalalt aspect la care se refer alin. (1) al art.
91, anume trimiterea tratatului - spre ratificare - Parlamentului, presupune redactarea i

10

Benone Pusc, Andy Pusc, op.cit., p. 159.

naintarea unui document, care are semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai
dac este contrasemnat de Primul-ministru.11
.

11

Cu privire la art. 91 alin. (1) i autorul citat arat c ceea ce presupune emiterea de decret prezidenial, supus
obligaiei contrasemnrii, este numai naintarea tratatului spre ratificare. Ct privete alin. (2) al art. 91 autorul
remarc c obligaia contrasemnrii decurge din natura acestor atribuii, ea fiind dependent exclusiv de organul
central de specialitate (Ministerul Afacerilor Externe), aflat sub autoritatea primului-ministru" (Ionescu, Cristian,
op.cit., p. 324).