NOVEDADES LEY 39/2015 PAC

La ley se estructura en 7 Ttulos, 133 artculos, 5 disposiciones adicionales, 5

disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 7 disposiciones finales.
TTULO PRELIMINAR: Disposiciones generales.
En este ttulo se aborda el mbito objetivo y subjetivo de la ley. La principal
novedad es la inclusin en el mbito objetivo de los principios que informan el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las
Administraciones.
Adems se prev la aplicacin de esta Ley a todos los sujetos comprendidos
en el concepto de Sector Pblico, aunque las Corporaciones de Derecho
Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones
pblicas que les hayan sido atribuidas y supletoriamente por la presente Ley.
Por otro lado, tambin se recoge la posibilidad de establecer mediante Ley
trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta norma, pudindose
concretar reglamentariamente ciertas especialidades del procedimiento
referidas a la identificacin de los rganos competentes, plazos, formas de
iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar.
TTULO I: De los interesados en el procedimiento.
Se divide en dos captulos; La capacidad de obrar y el concepto de interesado;
e Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo.
Se regula por primera vez la capacidad de obrar de los grupos de afectados,
las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos cuando la Ley as lo declare expresamente.
En cuanto a la representacin se incluyen nuevos medios para acreditarla en el
mbito exclusivo de las Administraciones Pblicas (apoderamiento apud acta,
presencial o electrnico, o la acreditacin de su inscripcin en el registro
electrnico de apoderamientos).
Adems cada Administracin pblica tiene la obligacin de contar con un
registro electrnico de apoderamientos.
Incluye este ttulo una de las novedades ms importante de esta Ley que es la
separacin entre identificacin y firma electrnica. Ser necesaria con carcter
general la primera y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad
y consentimiento del interesado.
TTULO II: De la actividad de las Administraciones Pblicas.
En el primero de sus captulos, normas generales de actuacin, como novedad
incluye la obligacin de los sujetos de relacionarse electrnicamente con las
Administraciones Pblicas.
Se dispone adems la obligacin de todas las Administraciones Pblicas de

contar con un registro electrnico general, o, en su caso, adherirse al de las

Administracin General del Estado, as como la obligacin tambin de
mantener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a
procedimientos finalizados y de conservar esos expedientes.
Igualmente, en el captulo I se regula el rgimen de validez y eficacia de las
copias, en donde se aclara y simplifica el actual rgimen y se definen los
requisitos necesarios para que una copia sea autntica, las caractersticas que
deben reunir los documentos emitidos por las Administraciones Pblicas para
ser considerados vlidos, as como los que deben aportar los interesados al
procedimiento, estableciendo con carcter general la obligacin de las
Administraciones Pblicas de no requerir documentos ya aportados por los
interesados, elaborados por las Administraciones Pblicas o documentos
originales, salvo las excepciones contempladas en la Ley. Por tanto, el
interesado podr presentar con carcter general copias de documentos, ya
sean digitalizadas por el propio interesado o presentadas en soporte papel.
Otras materias que se regulan en este captulo son: la lengua de los
procedimientos, la colaboracin y comparecencia de las personas, la
responsabilidad en la tramitacin, la obligacin de resolver y sus plazos, as
como el silencio administrativo.
En el captulo II, trminos y plazos, adems de establecer las reglas para su
cmputo, ampliacin o la tramitacin de urgencia, introduce como novedad el
cmputo de plazos por horas y la declaracin de los sbados como das
inhbiles, unificando de este modo el cmputo de plazos en el mbito judicial y
el administrativo.
TTULO III: De los actos administrativos.
Regula, manteniendo en su gran mayora las reglas generales ya establecidas
por la Ley 30/1992, los requisitos, eficacia, nulidad y anulabilidad de los actos
administrativos.
Se introducen novedades en materia de notificaciones electrnicas que sern
preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin electrnica
habilitada nica, segn corresponda.
Adems se establecen nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la
puesta a disposicin de las notificaciones como: el envo de avisos de
notificacin, a los dispositivos electrnicos y/o a la direccin de correo
electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus
notificaciones a travs del Punto de Acceso General Electrnico de la
Administracin que funcionar como un portal de entrada.
TTULO IV: De las disposiciones sobre el procedimientos administrativo
comn.
Se divide en siete captulos: garantas, iniciacin, instruccin y finalizacin del
procedimiento, la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo
comn y la ejecucin.

Como respuesta a uno de los objetivos que se persigue con esta ley, la
simplificacin de los procedimientos administrativos y su integracin como
especialidades en el procedimiento administrativo comn, se introduce como
novedad en este ttulo la integracin como especialidades del procedimiento
administrativo comn de los procedimientos sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba
en ttulos separados.
Se incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin simplificada del
procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de
aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los trmites
de que constar. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro
trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin ordinaria.
TTULO V: De la Revisin de los actos en va administrativa.
Se estructura el ttulo en dos captulos: Revisin de oficio y los recursos
administrativos, manteniendo las mismas vas previstas en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y la tipologa de
recursos administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de
reposicin y extraordinario de revisin).
Como novedad se introduce la posibillidad del rgano administrativo de
suspender el plazo para resolver hasta que exista un pronunciamiento judicial
cuando una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera
interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o contra el
correspondiente acto presunto desestimatorio.
Otra importante novedad es que la Ley no contempla ya las reclamaciones
previas en va civil y laboral.

TTULO VI: De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar

reglamentos y otras disposiciones.
En ttulo se recogen los principios a los que ha de ajustar su ejercicio la
Administracin titular, haciendo efectivos los derechos constitucionales en este
mbito.
Con el objetivo de aumentar la participacin de los ciudadanos en el
procedimiento de elaboracin de normas se incluyen distintas novedades como
por ejemplo la necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la
norma, la opinin de ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se
pretenden solucionar.
Adems todas las Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo en el
que se recogern todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que
vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao siguiente.