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requiere la posibilidad del conocimiento del Derecho por sus destinatarios. Gracias a esa
informacin realizada por los adecuados medios de publicidad, l sujeto de un
ordenamiento jurdico debe poder saber con claridad y de antemano aquello que le est
mandado, permitido o prohibido. En funcin de ese conocimiento los destinatarios del
Derecho pueden organizar su conducta presente y programar expectativas para su
actuacin jurdica futura bajo pautas razonables de previsibilidad. La certeza representa
la otra cara de la seguridad objetiva: su reflejo en la conducta de los sujetos del Derecho.
La seguridad jurdica garantiza la confianza que los ciudadanos pueden tener en la
observancia y el respeto de las situaciones derivadas de la aplicacin de normas vlidas y
vigentes. Por ello, como dice el Tribunal Constitucional espaol, entendida en su
sentido ms amplio, la seguridad jurdica supone la expectativa razonablemente fundada
del ciudadano en cul ha de ser la actuacin del poder en aplicacin del derecho (STC
36/ 1991).3
En nuestro pas, sin embargo, en los ltimos tiempos, este principio constitucional ha
venido a menos a todos los niveles del Estado.
En cuanto al Poder Judicial, recordemos el caso de la mina Crucitas, en que, luego de
que la Sala Constitucional bendijo la constitucionalidad y legalidad de la concesin, los
tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en abierta violacin del artculo
13 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional y de los artculos 10 y 42 de la Constitucin,
anul las concesin. Consecuencia de esa arbitrariedad, el pas est demandado ante los
tribunales internacionales por una suma superior a los $100 millones. Es muy probable
que todos los contribuyentes terminemos pagando esa arbitrariedad judicial. Lo ms
grave en este caso, sin embargo, es la sensacin de inseguridad jurdica que ha
producido en los inversionistas extranjeros, que, con justa razn, no entienden cmo
tribunales inferiores pueden anular resoluciones del mximo tribunal del pas. Eso solo
ocurre en Costa Rica.
La seguridad jurdica como principio constitucional
El principio de la seguridad jurdica forma parte consubstancial del Estado
Constitucional de Derecho. La predictibilidad de las conductas (en especial, las de los
poderes pblicos) frente a los supuestos previamente determinados por el Derecho, es la
garanta que informa a todo el ordenamiento jurdico y que consolida la interdiccin de la
arbitrariedad. Tal como estableciera el Tribunal Constitucional espaol, la seguridad
jurdica supone "la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cul ha de ser
la actuacin del poder en aplicacin del Derecho" (STCE 36/1991, FJ 5). El principio in
comento no slo supone la absoluta pasividad de los poderes pblicos, en tanto no se
presenten los supuestos legales que les permitan incidir en la realidad jurdica de los
3 TRIBUNAL ESPAOL (STC 36/ 1991).
ciudadanos, sino que exige de ellos la inmediata intervencin ante las ilegales
perturbaciones de las situaciones jurdicas, mediante la "predecible" reaccin, sea para
garantizar la permanencia del statu quo, porque as el Derecho lo tena preestablecido, o,
en su caso, para dar lugar a las debidas modificaciones, si tal fue el sentido de la
previsin legal.
As pues, como se ha dicho, la seguridad jurdica es un principio que transita todo el
ordenamiento, incluyendo, desde luego, a la Norma Fundamental que lo preside. Su
reconocimiento es implcito en nuestra Constitucin, aunque se concretiza con
meridiana claridad a travs de distintas disposiciones constitucionales, algunas de orden
general, como la contenida en el artculo 2, inciso 24, pargrafo a) ("Nadie est obligado
a hacer lo que la ley no manda, ni impedido se hacer lo que ella no prohbe"), y otras de
alcances ms especficos, como las contenidas en los artculos 2, inciso 24, pargrafo d)
("Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
este previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley") y 139, inciso 3, ("Ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin, ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
que sea su denominacin").4
El concepto de seguridad jurdica en el estado constitucional
En el Estado Constitucional la seguridad Jurdica se considera Principio y presenta
grandes cambios frente al simple Estado liberal burgus de derecho. Se debe
principalmente a que la legalidad y la seguridad jurdicas son conquistas polticas de la
modernidad y un cambio en la primera, que es el fundamento, implica una mutacin en
la segunda que, es su consecuencia. Sin embargo, habr que darle sentido a cada
expresin, pues a qu denominamos conquistas polticas? En cierto sentido que habr
que reconocer, son tambin las preconizadas en revoluciones liberales burguesas
aunque usurparan el sujeto poltico, pues una vez convocado al momento constituyente
le regresa a su minora de edad y le desaparece subsumido por el constituyente derivado.
Entonces estaramos hablando de lo mismo con distintas denominaciones. No es el
derecho el cauce, sino los derechos, su vigencia, su carcter superior a la norma, lo
nico que puede caracterizar la seguridad jurdica hoy. Esta mutacin que presenta el
tipo de Estado constitucional se da por la crisis y posterior cada que sufre el Estado de
derecho a mediados del siglo XX ante la imposibilidad y la incapacidad de dar solucin a
los diferentes problemas que present la sociedad, en suma ante la debacle humanitaria
que no pudo evitar y que us su pretendida suficiencia lgica para justificar los crmenes
cometidos. Crisis de ndole econmica y cultural. La ms degradante de todas es la crisis
4 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00016-2002-AI.html
de los derechos humanos, precipitada por las catastrficas guerras que demostraron
cmo el culto a la ley, sirvi a la manipulacin para imponer leyes dirigidas a consagrar
diversas formas de discriminacin y de opresin. 5
Seguridad jurdica y derecho de propiedad.- Cuando se trata de vincular la seguridad
jurdica al derecho de propiedad, tal como ocurre en el caso de autos, aqulla no slo
debe garantizar el mantenimiento del statu quo, de forma tal que al individuo se le
asegure el mantenimiento de su situacin jurdica en la medida en que no se presenten
las condiciones que la ley haya previsto para su mutacin, sino que el principio se
convierte en requisito indispensable para el desarrollo de los pueblos, en tanto permite
crear la certidumbre institucional que dota a los individuos de la iniciativa suficiente
para, a partir de la titularidad del derecho de propiedad, dar lugar a la generacin de
riqueza. En efecto, el derecho constitucional a la propiedad tiene una incuestionable
connotacin econmica, y as lo ha entendido nuestra Carta Fundamental cuando no
slo reconoce a la propiedad dentro de la enumeracin de su artculo 2, que agrupa a
los principales derechos fundamentales, sino que en su artculo 70 establece que "El
derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza (...). A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica
(...). De este modo, el derecho a la propiedad no slo adquiere la categora
constitucional de derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen
en garanta institucional para el desarrollo econmico. Tal conclusin se ve reafirmada
cuando en el ttulo "Del Rgimen Econmico", especficamente en el artculo 60 del
texto constitucional, se dispone que "El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa (...)". Empero, para el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los
trminos que nuestra Constitucin lo reconoce y promueve, no es suficiente saberse
titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible
poder oponer la titularidad de dicho derecho frente a terceros y tener la oportunidad de
generar, a partir de la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las consecuencias
econmicas que a ella le son consubstanciales. Es decir, es necesario que el Estado cree
las garantas que permitan institucionalizar el derecho. Es la inscripcin del derecho de
propiedad en un registro pblico el medio a travs del cual el derecho trasciende su
condicin de tal y se convierte en una garanta institucional para la creacin de riqueza y,
por ende, para el desarrollo econmico de las sociedades, tanto a nivel individual como a
nivel colectivo.6
Pero lo trascendente es que cualquiera que fuere el rango de la seguridad jurdica es el
ms inmediato al Derecho o, como bien afirma MEZQUITA, el primero en el orden lgico
5 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00016-2002-AI.html
6 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00016-2002-AI.html